Справа № 460/6235/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2021 року м. Рівне №460/6235/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Валентюк О.В., відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Управління Держпраці у Рівненській області
доФізична особа-підприємець ОСОБА_1
про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення робіт, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Рівненській області звернулося в суд з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , у якому просить застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення робіт підвищеної небезпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативноправових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було виявлено 41 порушення дотримання вимог охорони праці та промислової безпеки, зокрема порушення вимог статей 17, 18 Закону України "Про охорону праці". Покликаючись на вимоги Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", позивач просить застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення робіт підвищеної небезпеки під час обробки природнього каменю та зупинення ведення вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою: Кран-балки (тельфера електричного підвісного Т-10232 керованого з підлоги Q=0,5т зав.№ 584178; Тельфера електричного підвісного Т-10412 керованого з підлоги Q=2,0 т зав №526221; Крана мостового опорного однобалкового керованого з підлоги Q=3,2т. Зав.№ 251; Тельфера електричного Т-10532 зав.№1067088; Талі електричної підвісної Т050-71120-01 (монорельс) керованої з підлоги зав.№ 9251; Зупинити експлуатацію: верстата поздовжньо-розрізного однопильного; верстата для шліфовки кам`яних плит; кран-балки (тельфера електричного підвісного Т-10232 керованого з підлоги Q=0,5т зав.№ 584178; ельфера електричного підвісного Т-10412 керованого з підлоги Q=2,0т зав № 526221; крана мостового опорного однобалкового керованого з підлоги Q=3,2т. Зав.№ 251; тельфера електричного Т-10532 зав.№ 1067088; талі електричної підвісної Т050-71120-01 (монорельс) керованої з підлоги зав.№ 9251.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді Жуковської Л.А. від 06.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №460/6235/20 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 29.10.2020. Встановлено відповідачу строку для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідач відзиву не подав.

29.10.2020 судове засідання у справі не відбулося, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Ухвалою від 02.11.2020 підготовче засідання у справі відкладено на 26.11.2020.

Ухвалою від 26.11.2020 продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів, засідання відкладено на 17.12.2020.

Ухвалою від 17.12.2020 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 14.01.2021.

Ухвалою від 14.01.2021 розгляд справи відкладено до 04.02.2021.

04.02.2021 судове засідання у справі не відбулося, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою від 08.02.2021 судове засідання у справі відкладено на 04.03.2021, потім на 01.04.2021 і на 29.04.2021.

29.04.2021 судове засідання у справі не відбулося, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Ухвалою від 11.05.2021 судове засідання у справі відкладено на 17.06.2021.

У зв`язку із перебуванням судді Жуковської Л.А. у відпустці для догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, розпорядженням керівника апарату Рівненського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 №66 відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи №460/6235/20, за результатами якого призначено суддю Друзенко Н.В.

Ухвалою від 02.06.2021 адміністративну справу №460/6235/20 прийнято до провадження судді Друзенко Н.В. та вирішено судове засідання по суті провести 17.06.2021.

17.06.2021 судове засідання відкладено до 20.07.2021.

20.07.2021 судове засідання відкладено до 29.07.2021.

Ухвалою суду від 29.07.2021 оголошено перерву в судовому засіданні до 14.09.2021.

Ухвалою суду від 14.09.2021 розгляд справи відкладено до 30.09.2021.

30.09.2021 в судовому засіданні оголошено перерву до 28.10.2021.

28.10.2021 судове засідання відкладено до 25.11.2021.

Ухвалою суду від 25.11.2021 розгляд справи відкладено до 23.12.2021.

В судовому засіданні 23.12.2021 представник позивача підтримала позовні вимоги повністю з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, у судове засідання 23.12.2021 не прибув повторно, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся судом належним чином (а.с.136). Суд, з урахуванням вимог ст.205 КАС України, ухвалив про розгляд справи у відсутність відповідача.

В судовому засіданні 23.12.2021 проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, встановивши обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог чинного законодавства, суд встановив наступне.

Згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особо-підприємець 12.07.2004, номер запису: 0000002, вид діяльності: різання, оброблення та оздоблення декоративного та будівельного каменю (основний); роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (а.с.22,23).

Відповідно до наказу Управління Держпраці у Рівненській області від 06.07.2020 №557 та направлення Управління Держпраці у Рівненській області від 06.07.2020 №438-11/04-27 (а.с.8,9) в період з 07.07.2020 по 13.07.2020 посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативноправових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов`язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за результатами якої складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 13.07.2020 №04а/07-06 (далі - акт перевірки) (а.с.10-15).

Під час планової перевірки було виявлено 41 порушення дотримання вимог охорони праці та промислової безпеки, зокрема: в порушення вимог статті 13 Закону України Про охорону праці:

- (п.12 Розділу V Акта) відсутні суцільні кожухи на пасових та ланцюгових передачах верстатів, які знаходяться в цеху з обробки природного каменю (верстат повздовжньо-розрізний однопильний, верстат для шліфовки кам`яних плит), що є порушенням вимог п.8 розділу ІІІ «Правил охорони праці під час дроблення і сортування, збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів» (НПАОП 0.00-1.82-18), п.8 розділу ІІІ «Вимоги безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками» (НПАОП 0.00-7.14-17);

- (п.26 Розділу V Акта) не призначено працівника, який здійснює нагляд за утриманням в справному стані та безпечною експлуатацією кран-блок, чим порушено вимоги пп.1 п.1 гл.5 розділу VІ НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під часи експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- (п.27 Розділу V Акта) не призначено працівника, відповідального за утримання кран-блок в справному стані, чим порушено вимоги пп.2 п.1 гл.5 розділу VІ НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під часи експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- (п.28 Розділу V Акта) не призначено працівника, відповідального за безпечне проведення робіт кран-балками, чим порушено вимоги пп.3 п.1 гл.5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- (п.28 Розділу V Акта) до керування кран-балками допущені працівники, що користуються цими вантажопідіймальними кранами і машинам на своїх робочих місцях, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що не мають професійної підготовки за професією машиніста крана, чим порушено вимоги п.8 гл.5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- (п.30 Розділу V Акта) до підвішування вантажів на гак кран-блок допущені працівники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що не мають професійної підготовки за професією стропальника, чим порушено вимоги п.9 гл.5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- (п. 37 Розділу V Акта) кран-балки не пройшли періодичних (повного, часткового) технічних оглядів, експертних обстежень в зв`язку із закінченням розрахункового строку експлуатації, та подальших повних позачергових технічних оглядів, чим порушено вимоги п.3 гл.3 розділу VI п.1 гл.4 розділу VI НПАОП 0-00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- (п.41 Розділу V Акта) допущена експлуатація кран-балок, в яких не працюють (демонтовані) прилади та пристрої безпеки, а саме: пристрої, що запобігають самовільному випадінню вантажозахоплювальних органів з вантажного гака (запобіжні замки); кінцеві вимикачі обмежників висоти підіймання вантажу; ключ-марки, що є порушенням вимог п.14 гл.6 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».

В порушення вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці»:

- (п.8 Розділу V Акта) фізична особа-підприємець ОСОБА_1 за свої кошти не забезпечив фінансування та не організував проведення попереднього (під час прийняття на роботу) та періодичного медичного огляду працівникам ( ОСОБА_3 - машиніст каменерізної машини, ОСОБА_2 - шліфувальник-полірувальник).

В порушення вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці»:

- (п.4 Розділу V Акта) фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , діяльність якого пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці та відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, що є порушенням вимог п.5.1, п.5.3 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);

- (п.6 Розділу V Акта) фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 допущені до роботи працівники ( ОСОБА_3 - машиніст каменерізної машини, ОСОБА_2 - шліфувальник-полірувальник), які не пройшли щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, що є порушенням вимог п.3.16, п.4.1 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

- (п.7 Розділу V Акта) фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 допущені до роботи працівники ( ОСОБА_3 - машиніст каменерізної машини, ОСОБА_2 - шліфувальник-полірувальник), без проведеного вступного, первинного та повторного інструктажів з питань охорони праці, що є порушенням вимог п.3.16, п.6.3, п.6.4, п.6.5 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);

- (п.14 Розділу V Акта) не проводиться інструктаж з присвоєнням 1 групи з електробезпеки у працівників не електротехнічних професій з оформленням результатів в призначеному для цього журналі реєстрації інструктажів з питань охорони праці, що є порушенням вимог п.2.1.3 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів».

Акт перевірки відповідач підписав без зауважень та заперечень, а в судовому засіданні 20.07.2021 підтвердив обґрунтованість висновків перевірки.

Управлінням Держпраці у Рівненській області відповідачу винесено припис від 13.07.2020 № 04п/07-06/04а, яким вимагається усунути виявлені порушення в терміни до 13.08.2020 (а.с.16-21).

Оцінюючи встановлені судом обставини справи , суд враховує таке.

Відповідно до ч.3 ст.43 Конституції України, кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища (ст.1 Закону №877-V).

Частиною 5 статті 4 Закону№877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

За змістом частини 1 статті 5 Закону №877-V, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №2694-XII (далі - Закон №2694-XII) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

У силу вимог п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці є:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

За приписами п.7 даного Положення, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 39 Закону №2694-XII, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Статтею 4 Закону №2694-XII визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Тобто, право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Таким чином, Управління Держпраці в Рівненській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, звернулося до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці визначено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з статтею 8 Закону України «Про охорону праці» на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також роботах, пов`язаних із забрудненням або несприятливими метеорологічними умовами, працівникам видаються безоплатно за встановленими нормами спеціальний одяг, спеціальне взуття та інші засоби індивідуального захисту, а також мийні та знешкоджувальні засоби. Працівники, які залучаються до разових робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварій, стихійного лиха тощо, що не передбачені трудовим договором, повинні бути забезпечені зазначеними засобами.

Роботодавець зобов`язаний забезпечити за свій рахунок придбання, комплектування, видачу та утримання засобів індивідуального захисту відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці та колективного договору.

У разі передчасного зношення цих засобів не з вини працівника роботодавець зобов`язаний замінити їх за свій рахунок. У разі придбання працівником спецодягу, інших засобів індивідуального захисту, мийних та знешкоджувальних засобів за свої кошти роботодавець зобов`язаний компенсувати всі витрати на умовах, передбачених колективним договором.

Згідно з колективним договором роботодавець може додатково, понад встановлені норми, видавати працівникові певні засоби індивідуального захисту, якщо фактичні умови праці цього працівника вимагають їх застосування.

Статтею 13 Закону України Про охорону праці передбачено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Статтею 17 Закону України Про охорону праці визначено, що роботодавець зобов`язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров`я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров`я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Роботодавець має право в установленому законом порядку притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов`язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зобов`язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати.

Роботодавець зобов`язаний забезпечити за свій рахунок позачерговий медичний огляд працівників: за заявою працівника, якщо він вважає, що погіршення стану його здоров`я пов`язане з умовами праці; за своєю ініціативою, якщо стан здоров`я працівника не дозволяє йому виконувати свої трудові обов`язки. За час проходження медичного огляду за працівниками зберігаються місце роботи (посада) і середній заробіток.

Відповідно до статті 18 Закону України Про охорону праці працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об`єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

У відповідності до вимог статті 23 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний інформувати працівників або осіб, уповноважених на здійснення громадського контролю за дотриманням вимог нормативно-правових актів з охорони праці, та Фонд соціального страхування України про стан охорони праці, причину аварій, нещасних випадків і професійних захворювань і про заходи, яких вжито для їх усунення та для забезпечення на підприємстві умов і безпеки праці на рівні нормативних вимог.

Працівникам та/або їхнім представникам забезпечується доступ до інформації та документів, що містять результати атестації робочих місць, заплановані роботодавцем профілактичні заходи, результати розслідування, обліку та аналізу нещасних випадків і професійних захворювань і звіти з цих питань, а також до повідомлень, подань та приписів органів державного нагляду за охороною праці.

Органи державного управління охороною праці у встановленому порядку інформують населення України, працівників про реалізацію державної політики з охорони праці, виконання загальнодержавної, галузевих чи регіональних програм з цих питань, про рівень і причини аварійності, виробничого травматизму і професійних захворювань, про виконання своїх рішень щодо охорони життя та здоров`я працівників.

На державному рівні ведеться єдина державна статистична звітність з питань охорони праці, форма якої погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, професійними спілками та Фондом соціального страхування України.

Частиною п`ятою статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим вішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Наведених вимог нормативно-правових актів фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 дотримано не було, висновки акта перевірки від 13.07.2020 №04а/07-06 та припис від 13.07.2020 №04п/07-06/04а - ним не оскаржено. Також, відповідачем не подано до суду інформації та/або доказів на підтвердження інформації про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень.

Таким чином, станом на 23.12.2021 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 не усунуто виявлені позивачем порушення норм щодо охорони праці.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового спору позивач належними та допустимими доказами підтвердив обґрунтованість позовних вимог про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення робіт підвищеної небезпеки, водночас відповідач доказів приведення своєї господарської діяльності у відповідність вимогам чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки не надав.

Враховуючи вищевикладене, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю. При цьому виконання судового рішення належить покласти на позивача.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Держпраці у Рівненській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 заходи реагування шляхом повного зупинення робіт підвищеної небезпеки під час обробки природнього каменю та зупинення ведення вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою: Кран-балки (тельфера електричного підвісного Т-10232 керованого з підлоги Q=0,5т зав.№ 584178; Тельфера електричного підвісного Т-10412 керованого з підлоги Q=2,От зав № 526221; Крана мостового опорного однобалкового керованого з підлоги Q=3,2т. Зав.№ 251; Тельфера електричного Т-10532 зав.№ 1067088; Талі електричної підвісної Т050-71120-01 (монорельс) керованої з підлоги зав.№ 9251 та шляхом зупинення експлуатації: Верстата поздовжньо-розрізного однопильного; Верстата для шліфовки кам`яних плит; Кран-балки (тельфера електричного підвісного Т-10232 керованого з підлоги Q=0,5т зав.№ 584178; Тельфера електричного підвісного Т-10412 керованого з підлоги Q=2,0т зав №526221; Крана мостового опорного однобалкового керованого з підлоги Q=3,2т. Зав.№ 251; Тельфера електричного Т-10532 зав.№ 1067088 ; Талі електричної підвісної Т050-71120-01 (монорельс) керованої з підлоги зав.№ 9251.

Виконання застосованих заходів реагування покласти на Управління Держпраці у Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Управління Держпраці у Рівненській області (вул. Лермонтова, 7,м. Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 39780243)

Відповідач - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (с. Базальтове,Костопільський район, Рівненська область,35042. ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Повний текст рішення складений 31 грудня 2021 року

Суддя Н.В. Друзенко