Справа № 240/19664/21
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Нагірняк М.Ф.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати незаконні дії відповідача про відмову їй в зарахуванні до страхового стажу період догляду за дитиною інвалідом з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року та зобов`язати відповідача включити до загального страхового стажу період догляду за дитиною інвалідом з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року і покласти обов`язок на відповідача нарахування пенсії та її виплату з часу її звернення, тобто з 13 травня 2021р.
Позовні вимоги мотивовано безпідставним неврахуванням Відповідачем періоду догляду Позивачем за дитиною інвалідом ОСОБА_2 до страхового стажу. Позивач зазначає, що такий період підтверджується довідками Управління праці та соціального захисту Коростишівської районної державної адміністрації, а тому має право з дня звернення (13.05.2021року) на призначення пенсії за віком.
Ухвалою суду від 27.09.2021року після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження в адміністративній справі і її призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по справі, подано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечується. Як зазначено у відзиві, Позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком по причині відсутності необхідного страхового стажу. На думку Відповідача, загальний страховий стаж Позивача складає 25 років 2 місяці 29 днів, що надає право на призначення пенсії за віком лише після досягнення 63 віку.
Одночасно у відзиві зазначено, що до страхового стажу правомірно не враховано період догляду за дитиною інвалідом з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року оскільки за цей період відсутні відомості про сплату страхових внесків за даними системи персоніфікованого обліку.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав проведення перерахунку розміру пенсії, в тому числі зумовленого пільговим порядком обчислення стажу роботи, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.
За приписами статті 8 Закону N 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Розмір страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.
Відповідно до вимог ст.26 Закону N 1058-IV право на отримання пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають жінки за наявності страхового стажу з 01.01.2021року по 31.12.2021року не менше 28 років.
Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою, якій на час звернення (13.05.2021року) до Відповідача з приводу призначення пенсії, виповнилося 60 років.
В розумінні вимог частини четвертої статті 24 Закону N 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Судом встановлено та визнається сторонами, що Відповідачем при розгляді звернення Позивача про призначення пенсії за віком до страхового стажу не зараховано період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду Позивачем за дитиною інвалідом ОСОБА_2 , оскільки за цей період відсутні відомості про сплату страхових внесків за даними системи персоніфікованого обліку.
Таке рішення Відповідача, викладене у формі листа від 23.07.2021року, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та підлягає скасуванню з огляду на таке.
Алгоритм дій Відповідача щодо розгляду звернення Позивача врегульований правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (надалі - Порядок N 22-1).
Як зазначено в оскаржуваному рішенні Відповідача (листі від 23.07.2021року) та у відзиві на позов, загальний страховий стаж Позивача складає 25років 2 місяці 29 днів, що виключає підстави для призначення пенсії за віком при досягненні віку 60 років по причині не зарахування до страхового стажу періоду спірного періоду з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року.
Тобто, суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності підстав для зарахування до страхового стажу Позивача період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду Позивачем за дитиною інвалідом ОСОБА_2 .
Судом встановлено та визнається Відповідачем, що Позивач протягом спірного періоду здійснювала догляд за дитиною інвалідом ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Дослідженою судом довідкою Коростишівського відділу №2 управління праці та соціального населення Житомирської районної державної адміністрації від 30.03.2021року підтверджується виплати Позивачу відповідних сум соціальної допомоги на дитину з інвалідністю ОСОБА_2 за період з 15.04.2003року по 31 грудня 2006року (а.с.9).
Суд вважає безпідставними доводи Відповідача, викладені в листі від 23.07.2021року та у відзиві на позов, що неврахування періоду з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду Позивачем за дитиною інвалідом ОСОБА_2 зумовлено відсутністю відомостей про сплату страхових внесків за цей період за даними системи персоніфікованого обліку.
Так, за даними системи персоніфікованого обліку (форма ОК-5), дослідженою судом, відсутні відомості про сплату страхових внесків за спірний період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року (а.с. 27).
Безспірно, за приписами ч.1 ст.24 Закону N 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Суд погоджується, що в силу вимог ст.20 Закону N 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із відповідного доходу застрахованої особи.
Разом з тим, Відповідач не врахував, що правовими нормами Порядку нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 р. N 1092 (надалі - Порядок N 1092), що були чинні протягом спірного періоду, визначався механізм сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, в тому числі, за одного з непрацюючих працездатних батьків, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом.
Згідно вимог п.3 цього ж Порядку обчислення і сплата страхових внесків за таких осіб, до яких відноситься Позивач, провадиться районними (міськими) управліннями праці та соціального захисту населення.
Зазначене свідчить, що, фактично, внаслідок невиконання певним районним (міським) управліннями праці та соціального захисту населення обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України при виплаті відповідної соціальної допомоги Позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за вказаний час, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання певним районним (міським) управліннями праці та соціального захисту населення як страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії Позивачу періоду з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року.
Аналогічна правова позиція щодо врахування ст.20 Закону N 1058-IV наведена у Постанові Верховного Суду від 1 березня 2021 р. у справі N 423/757/17.
Враховуючи те, що період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду Позивачем за дитиною інвалідом ОСОБА_2 підлягає зарахуванню до страхового стажу Позивача, що враховується при визначенні розміру його пенсійних виплат, суд робить висновок про протиправність дій Відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову в повному обсязі.
Таким чином, порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у зарахуванні до трудового стажу ОСОБА_1 період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду за дитиною інвалідом ОСОБА_2 , викладену в листі від 23.07.2021року.
Зазначене свідчить, що загальний страховий стаж Позивача для врахування при призначенні пенсії за віком перевищує 28 років, що в свою чергу свідчить про наявність підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду за дитиною інвалідом ОСОБА_2 та з 14.05.2021року призначити пенсію за віком.
Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити, визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року догляду за дитиною інвалідом, викладену в листі від 23.07.2021року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк