Справа № 320/3516/21
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2022 року справа №320/3516/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Терлецької О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Державного спеціалізованого підприємства "Північна Пуща" про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області звернувся до суду з позовом до Державного спеціалізованого підприємства "Північна пуща" з вимогою застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель РТД боксів зберігання техніки, а саме: модульної АЗС, будівлі авто майстерні, приміщення котельні, приміщень складів та приміщень лісової пожежної станції Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща» (код ЄДРПОУ-40247540), за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся, шляхом зобов`язання Відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 12.03.2021 № 170.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 відкрито загальне провадження в даній адміністративній справі.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за результатами планової перевірки Державного спеціалізованого підприємства "Північна пуща" (код ЄДРПОУ - 40247540) за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся, встановлено ряд порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Позивач вважає, що вказана обставина створює реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють та/або перебувають на об`єкті відповідача, а тому, наявна необхідність у застосуванні заходів реагування у виді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель РТД боксів зберігання техніки, а саме: модульної АЗС, будівлі авто майстерні, приміщення котельні, приміщень складів та приміщень лісової пожежної станції Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща» (код ЄДРПОУ- 40247540), до усунення відповідних порушень.

Відповідачем подано до суду відзив на позов в якому стверджується про те, що більшість виявлених позивачем порушень були виконані ще до проведення перевірки та не створюють реальної загрози життю та здоров`ю людей, а також відповідачем вживаються заходи для повного усунення порушень. У зв`язку з цим відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Протокольною ухвалою від 25.10.2021 суд вирішив подальший розгляд справи проводити у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік, затвердженого наказом ДСНС України від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (зі змінами від 30.11.2020 № 639) та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 25.02.2021 № 202 було здійснено планову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща», за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся про що зазначається в рапорті начальника 11 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області полковника служби цивільного захисту Костянтина Стукаленка.

12.02.2021 видано повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) № 56 03-1730/1 та яке було вручено головному лісничому, в.о. директора Халаш Сергію Володимировичу 15 лютого 2021 року.

26.02.2021 видане посвідчення № 1473 на проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща», за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся, начальником відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Київській області (м. Чорнобиль) підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , старшим інспектором відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України й Київській області майором служби цивільного захисту Кадоченком Павлом Вікторовичем, старшим інспектором відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київські й області майором служби цивільного захисту Будником Володимиром Івановичем, інспектором відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Київській області капітаном служби цивільного захисту Колпаком Валерієм Олександровичем, інспектором відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України й Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Ходарченком Богданом Юрійовичем, молодшим інспектором відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України й Київській області старшим прапорщиком служби цивільного захисту Лобановою Наталією Вікторівною, фахівцем сектору ринкового нагляду центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України у Київській області капітаном служби цивільного захисту Петренком Віталієм Борисовичем, провідним інспектором відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуація ГУ ДСНС України у Київській області капітаном служби цивільного захисту Ніколаєнком Юрієм Анатолійовичем, інспектором відділу застосування санкцій та аналітичної роботи центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України у Київській області лейтенантом служби цивільного захисту Рижих Іриною Анатоліївною, яке було вручено головному лісничому, в.о. директора Халаш Сергію Володимировичу 09.03.2021.

Надалі, 12.03.2021 за результатами планової перевірки був складений акт №170 щодо додержання суб`єктом вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та було виявлено 36 порушень, а саме:

- З працівниками підприємства не проводяться інструктажі з питань пожежної безпеки у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

- До роботи допускаються особи, які не пройшли протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки;

- Керівником підприємства, не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування;

- Не виконано захист будівель та АЗС від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

- Не проведено ідентифікацію об`єкта господарської діяльності відповідно до Розділу III п. 7, Наказу МНС № 140;

- Не проведено інструктажі і перевірки знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки;

- Керівний склад та працівники не пройшли навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки;

- Не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки;

- Приміщення будівель авто майстерні (ремонтно-технічна дільниця) не забезпечено нормативною кількістю первинних засобів пожежогасіння відповідно до норм;

- Для приміщень складського та виробничого призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- Не проводяться роботи щодо технічного обслуговування кран-комплектів та перевірки на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі;

- Приміщення будівлі авто майстерні (ремонтно-технічна дільниця) не обладнано системою пожежної сигналізації відповідно до вимог Табл. А.1 ДБН В.2.5-56:2014;

- Приміщення котельні на твердому паливі не обладнано системою пожежогасіння відповідно до вимог Табл. А.1 ДБН В.2.5-56:2014;

- Не проводяться перевірки опалювальних пристроїв із фіксацією у спеціальному журналі із зазначенням дати, особи, яка здійснювала перевірку, та її підпису;

- Керівником об`єкта не визначено осіб, відповідальних за топлення котла;

- Топлення котла на підприємстві проводитися особами, які не пройшли протипожежний інструктаж;

- До роботи із котлом допускаються особи, які не пройшли навчання з пожежно-технічного мінімуму та не отримали відповідних кваліфікаційних посвідчень;

- На підприємстві не і проводиться очищення димоходу та печі (каміну) від сажі із фіксацією у відповідному журналі;

- Не забезпечено працівників об`єкта засобами колективного та індивідуального захисту відповідно до вимог пункту 1 розділу 4 ПКМУ № 1200 розділу III пункту 2 ПТБ;

- Наявні пожежні щити не укомплектовано: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт.. сокири - 2 шт.;

- Не забезпечено мінімальну відстань від модуля АЗС до відкритої стоянки автотранспорту відповідно до вимог Табл. 15.6 ДБН Б.2.2-12:2019;

- Лісову пожежну станцію, яку створено на базі (території) ремонтно-технічної дільниці, не забезпечено приміщенням і для розміщення особового складу пожежних команд, зберігання пожежної техніки, інвентарю, засобів зв`язку відповідно до вимог наказу Державного комітету лісового господарства України від 28.12.2005 № 526.;

- Лісову пожежну станцію не укомплектовано штатною чисельністю працівників відповідно до вимог Табл. 1 наказу Державного комітету лісового господарства України від 28.12.2005 № 526;

- Не забезпечено оснащення лісової пожежної станції інвентарем відповідно до вимог Табл. 2 наказу Державного комітету лісового господарства України від 28.12.2005 №526;

- На лісовій пожежній станції не оформлено паспорт та документація відповідно до вимог пункту 3.5. наказу Державного комітету лісового господарства України від 28.12.2005 № 526;

- Не укомплектовані пожежні крани ремонтно-технічної дільниці пожежним рукавом однакового з ним діаметром та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

- Не забезпечено ремонтно-технічну дільницю буксирними тросами і штангами з розрахунку не менш як 1 трос (штанга) на 10 одиниць КТЗ;

- Захаращений доступ до вогнегасників у будівлі ремонтно-технічної дільниці;

- АЗС не забезпечено нормованою кількістю плівкоутворювального піноутворювача згідно п. 31 розділ VII НАПБ В.01.058-2008/112;

- Дерев`яні конструкції елементів горищ не оброблені засобами вогнезахисту;

- Територія і приміщення не забезпеченні відповідними знаками безпеки, які відповідають ДСТУ 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1978, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальние и знаки безопасности»;

- Не проведено планово-попереджувальний ремонт силової та освітлювальної електромережі;

- Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників в спеціалізованій організації;

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- Не від кореговано плани, робочі документи, посадові інструкції та інші організаційно-розпорядчі документи, які стосуються заходів техногенної безпеки у відповідності до вимог Правил техногенної безпеки затверджених наказом МВС № 879 від 05.11.2018 р.;

- У посадових інструкціях, обов`язках працівників не відображені заходи техногенної безпеки, наведені у Правилах техногенної безпеки. затверджених наказом МВС № 879 від 05.11.2018 року.

На думку позивача, всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначені в акті перевірки створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами по справі, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V). Даний закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Статтею 67 Кодексу Цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 КЦЗ України діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052) державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Вказане Положення як і КЦЗ України визначає, що одним із основних завдань ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (пп. 2 п. 3 Положення №1052).

При цьому, відповідно до ст. 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно ч. 1, 2 ст. 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною 6 ст. 7 Закону №877-V передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч. 7 ст. 7 Закону №877-V).

Аналізуючи зазначене, суд вважає, що застосування заходів реагування у виді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Такий висновок суду узгоджується з правовим висновком, викладеним в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №823/589/16.

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, складено акт від 06.10.2021 №263, де не усуненні наступні порушення на об`єкті Державного спеціалізованого підприємства "Північна пуща", а саме:

- Не проведено ідентифікацію об`єкта господарської діяльності відповідно до Розділу III п. 7, Наказу МНС № 140;

- Приміщення будівлі авто майстерні (ремонтно-технічна дільниця) не обладнано системою пожежної сигналізації відповідно до вимог Табл. А.1 ДБН В.2.5-56:2014;

- Лісову пожежну станцію, яку створено на базі (території) ремонтно-технічної дільниці, не забезпечено приміщенням і для розміщення особового складу пожежних команд, зберігання пожежної техніки, інвентарю, засобів зв`язку відповідно до вимог наказу Державного комітету лісового господарства України від 28.12.2005 № 526.;

- Лісову пожежну станцію не укомплектовано штатною чисельністю працівників відповідно до вимог Табл. 1 наказу Державного комітету лісового господарства України від 28.12.2005 № 526;

- З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

Крім того, відповідач подав до суду 20.12.2021 клопотання про долучення документів до якого додав доказ усунення порушення зазначеного в акті перевірки, а саме повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки, якою визнано Паливозаправний пункт ДСП "Північна Пуща" потенційно небезпечними об`єктами.

Судом встановлено, що під час розгляду справи відповідачем до суду не були наданні докази, щодо усунення іншої частини порушень.

Отже, відповідачем не усуненні порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені в акті планової перевірки №170 від 12.03.2021.

На переконання суду, з характеру порушень, встановлених перевіркою, вбачається, що вони є суттєвими, адже відсутність автоматичної пожежної сигналізації призводить до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Також, не забезпечення приміщення на лісовій пожежній станції для розміщення особового складу пожежних команд, зберігання пожежної техніки, інвентарю, засобів зв`язку та не укомплектування штатною чисельністю працівників може призвести збільшення часу при зборі та і виїзді персоналу лісової пожежної станції при виникненні надзвичайної ситуації та до неможливості використання усіх сил та засобів лісової пожежної станції при виникненні робіт по ліквідації надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку аварії або іншій надзвичайній ситуації.

Здійснення з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів призводить до аварійної експлуатації зазначених мереж та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Таким чином, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі будівлі, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини у разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 27 Конституції України, обов`язок держави - захищати життя людини.

Необхідно зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель РТД боксів зберігання техніки, а саме: модульної АЗС, будівлі авто майстерні, приміщення котельні, приміщень складів та приміщень лісової пожежної станції Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща» (код ЄДРПОУ-40247540), за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся, направлені на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд звертає увагу, що відповідач у разі усунення недоліків в повному обсязі, виявлених управлінням ДСНС, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливостей звернутись до суду першої інстанції з заявою про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду адміністративної справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону №877-V у разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

За приписами ч. 7 ст. 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

У даному випадку, враховуючи виявлені порушення у сфері техногенної та пожежної безпеки окремо та у їх сукупності, суд вважає обґрунтованим застосування повного зупинення експлуатації (роботи) будівель РТД боксів зберігання техніки, а саме: модульної АЗС, будівлі авто майстерні, приміщення котельні, приміщень складів та приміщень лісової пожежної станції Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща» (код ЄДРПОУ- 40247540), за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель РТД боксів зберігання техніки, а саме: модульної АЗС, будівлі авто майстерні, приміщення котельні, приміщень складів та приміщень лісової пожежної станції Державного спеціалізованого підприємства «Північна пуща» (код ЄДРПОУ-40247540), за адресою: Київська область, Іванківський район, с. Залісся, шляхом зобов`язання Відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 12.03.2021 № 170.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.