Справа № 460/13563/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1 ,
відповідача: представник не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про заміну відповідача в порядку правонаступництва в адміністративній справі за позовом
доУправління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу від 30.08.2021 №125-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлення на посаді заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради з 01.09.2021, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01.09.2021 по день прийняття рішення судом у цій справі.
Ухвалою суду від 05.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Призначено судове засідання на 02.11.2021.
Ухвалою суду від 20.10.2021 вирішено розглянути справи за правилами загального позовного провадження, замінено засідання для розгляду справи по суті, призначене на 02.11.2021, підготовчим засіданням.
02.11.2021 відкладено підготовче засідання на 30.11.2021 для повторного виклику відповідача.
30.11.2021 відкладено підготовче засідання на 21.12.2021 за клопотанням відповідача.
21.12.2021 відкладено підготовче засідання на 13.01.2022 за клопотанням відповідача.
11.01.2022 від позивача надійшла заява про заміну відповідача в порядку правонаступництва, обґрунтована тим, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2022 внесено запис про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради. Правонаступником відповідача є Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради. У зв`язку з цим позивач просить суд замінити відповідача у справі на його правонаступника - Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Ухвалою суду, постановленою 13.01.2022 без виходу судді до нарадчої кімнати, вирішено проводити підготовче засідання за відсутності представника відповідача.
У підготовчому засіданні 13.01.2022 позивач подану заяву підтримав та просив суд її задовольнити.
Заслухавши позивача, розглянувши подану заяву та наявні в матеріалах справи докази, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.
Судом встановлено, що рішенням Вараської міської ради від 14.04.2021 № 309 "Про створення юридичної особи - Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради" міською радою було утворено Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Рішенням Вараської міської ради від 28.05.2021 №383 "Про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради шляхом ліквідації" вирішено припинити юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради шляхом ліквідації.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.01.2022 внесено запис про припинення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (номер запису: 016000219; підстава: рішення щодо припинення).

Проаналізувавши зміст Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 09.06.2-017 №819, та Положення про Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 14.04.2021 №309, суд дійшов висновку, що основні завдання та функції, які були визначені для Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, у повному обсязі перейшли до Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.

До таких завдань, зокрема, належать: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, зайнятості населення, у тому числі, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та тих, які підлягають звільненню із Збройних Сил України та інших військових формувань; забезпечення реалізації державної політики у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення; виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення, спрямованих на покращення становища дітей; здійснення нагляду за дотриманням вимог законодавства щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради.

При цьому, в даному випадку, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого внаслідок припинення первісного суб`єкта.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність допущення процесуального правонаступництва у справі

Керуючись статтями 52, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання позивача задовольнити.

Допустити процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Рівненська обл., 34400; ідентифікаційний код юридичної особи: 22575178), його правонаступником - Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Рівненська обл., 34400; ідентифікаційний код юридичної особи: 44383982).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 14 січня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар