Справа № 280/6928/21
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 січня 2022 року (о 14 год. 10 хв.)Справа № 280/6928/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Артоуз О.О.,

за участю секретаря Гончаровій В.І.,

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Горди Л.І., Орлової О.О.

третьої особи -не з`явилась

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області (70200, Запорізька область, Пологівський район, м. Гуляйполе, вул. Шевченка, 5, ), третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про скасування результатів конкурсу, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області (далі відповідач), відповідно до якого позивач просить суд: скасувати наказ начальника «Про визначення переможця та оприлюднення результатів конкурсу на зайняття посад державної служби» №28-з від 30 липня 2021 року.

Ухвалою судді від 11.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 26.08.2021.

25.08.2021 представником відповідача подано клопотання про відкладення підготовчого провадження в зв`язку з неможливістю представника бути у судовому засіданні. Представник позивача не заперечив щодо поданого клопотання.

Ухвалою суду від 26.08.2021 підготовче засідання по справі відкладено на 07 жовтня 2021 року.

06.09.2021 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №51108), відповідно до якого вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. Вказує, що конкурс на зайняття вакантної посади оголошено та проведено з дотриманням вимог Закону України «Про державну службу». Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

09.09.2021 позивачем через систему Електронний суд» надано відповідь на відзив (вх. №51923), відповідно до якого надано заперечення на факти, що викладені у відзиві відповідача.

17.09.2021 відповідачем на адресу суду надано заперечення на відповідь на відзив (вх. №53611).

Протокольною ухвалою суду від 07.10.2021 залучено до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та задоволено клопотання щодо виклику у судове засідання свідка ОСОБА_3 . Підготовче засідання відкладено на 26.10.2021.

23.10.2021 третьою особою ОСОБА_2 надано до суду пояснення, відповідно до яких зазначає, що всі дії УДКСУ у Гуляйпільському районі Запорізької області здійснені відповідно до вимог чинного законодавства.

26.10.2021 позивачем надано через систему Електронний суд клопотання про долучення доказів.

Протокольною ухвалою суду від 26.10.2021 підготовче засідання по справі відкладено на 04.11.2021.

02.11.2021 на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові пояснення по справі (вх. №62973).

Протокольною ухвалою суду від 04.11.2021 підготовче засідання відкладено на 11.11.2021.

Протокольною ухвалою суду від 11.11.2021 підготовче засідання відкладено на 18.11.2021.

Протокольною ухвалою суду від 18.11.2021 закрито підготовче засідання, призначено справу до судового розгляду на 16.12.2021

У судовому засіданні 16.12.2021 допитано у якості свідка ОСОБА_3 , у судовому засіданні оголошено перерву до 13.01.2022.

13.01.2022 представником відповідача надано додаткові пояснення по справі (вх.№2465).

13.01.2022 у судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, представники відповідача проти задоволення позову заперечували.

13.01.2022 судом оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

06.07.2021 Управлінням Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області наказом №26-з «Про проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» відповідно до ст. 22 Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (зі змінами) та з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» головного спеціаліста та спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів; затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад; оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» головного спеціаліста та спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби та на офіційному веб-сайті Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

30.07.2021 Управлінням Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області наказом №28-з «Про визначення переможця та оприлюднення результатів конкурсу на зайняття посад державної служби» відповідно до статті 28 Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2016 №246 (зі змінами) та з метою визначення переможця конкурсу, наказано визначити переможця конкурсу на зайняття вакантної посади головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів ОСОБА_2 ; оприлюднити результати проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» головного спеціаліста та спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби та на офіційному веб-сайті Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Не погоджуючись з вказаним наказом, позивач звернувся до суду. В обґрунтування позову зазначає, що під час проведення конкурсу допущено ряд порушень, зокрема: порушено своєчасність оприлюднення інформації про вакантні посади; не забезпечено рівного доступу до державної служби та не дотримано принципів прозорого проведення конкурсу з наявним конфліктів інтересів; про початок проведення конкурсу таємно було повідомлено іншого учасника, його колегу ОСОБА_2 ; проведення конкурсу в різних місцях, що могло вплинути на результати тестування; участь начальника Управління в конкурсі, що могло мати місце вплив на членів конкурсної комісії; проведення оцінювання необ`єктивно та упереджено; визначення переможця усно до проведення співбесіди; порушено порядок оприлюднення результатів конкурсу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 889-VIII).

Главою 1 розділу розділу IV Закону № 889-VIII встановлено загальні умови вступу на державну службу.

Згідно із частиною третьою статті 20 Закону № 889-VIII спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В", визначаються суб`єктом призначення з урахуванням рекомендацій, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до частини першої статті 21 названого Закону вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Як встановлено частинами першою, другою статті 22 Закону № 889-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 648) (далі - Порядок № 246).

Цей Порядок визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Пунктом 2 Порядку № 246 визначено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку № 246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Згідно із пунктом 6 Порядку № 246 конкурс проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) проведення тестування та визначення його результатів;

5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань);

6) проведення співбесіди та визначення її результатів;

7) складення загального рейтингу кандидатів;

8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 6-1 Порядку № 246 визначено, що проведення тестування, розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесід, у тому числі з метою визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу, здійснюються за фізичної присутності кандидата у Центрі оцінювання (у випадках, передбачених цим Порядком), державному органі, в якому проводиться конкурс, чи іншому відповідно обладнаному приміщенні, визначеному суб`єктом призначення або керівником державної служби.

Статтею 23 Закону № 889-VIII визначено порядок оприлюднення інформації про проведення конкурсу, відповідно до якого встановлено наступне.

Оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:

1) найменування і місцезнаходження державного органу;

2) назва посади;

3) посадові обов`язки;

4) умови оплати праці;

5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду;

6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду;

6-1) істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення);

7) вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання;

8) дата і місце проведення конкурсу;

9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання інформації для участі в конкурсі не може становити менше 7 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Аналогічні норми містяться і в Порядку №246.

Згідно пунктів 10-12 Порядку № 246 оголошення про проведення конкурсів на зайняття посад державної служби, які оприлюднені на Єдиному порталі вакансій державної служби, нумеруються з метою ідентифікації відповідної вакансії.

Умови проведення конкурсу затверджуються наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення або керівника державної служби.

У разі проведення тестування у Центрі оцінювання місце, час і дата початку проведення тестування узгоджується спеціальним структурним підрозділом НАДС або службою управління персоналом державного органу з Центром оцінювання перед затвердженням умов проведення конкурсу.

Про проведення дистанційно етапів конкурсу, передбачених підпунктами 4, 6 і 8 пункту 6 цього Порядку, зазначається в умовах проведення конкурсу.

Наказ (розпорядження) про оголошення конкурсу та умови його проведення не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження) розміщуються через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби, зокрема, службою управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, у разі оголошення конкурсу на зайняття посад категорій Б і В.

У разі виявлення розбіжності між інформацією, зазначеною в наказі (розпорядженні) про оголошення конкурсу та умовах його проведення, та інформацією, розміщеною на Єдиному порталі вакансій державної служби, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу протягом 24 годин після її розміщення може виправити таку розбіжність. У такому разі оновлена інформація доводиться до відома осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі, в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку.

Після оприлюднення інформації про оголошення конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби така інформація може бути оприлюднена на офіційному веб-сайті відповідного державного органу, інших веб-сайтах та в засобах масової інформації.

Так, щодо послання позивача про порушення порядку оголошення конкурсу на посаду, що є вакантною більше двох років судом встановлено, що посада головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів УДКСУ у Гуляйпільському районі є вакантною з 23.07.2019.

Так, відповідно до положень статті 24 Закону України «Про державну службу» підлягають скороченню вакантні посади державної служби, на які протягом року не оголошено конкурс. У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України короновірусу COVID-19» та враховуючи роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби щодо призупинення проведення конкурсів та утримання від оголошення нових конкурсів на зайняття посад державної служби від 27 березня 2020 року № 88-р/з, конкурс на вакантну посаду в Управлінні не оголошувався. Після набрання чинності Закону України від 23 лютого 2021 року №1285-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби» УДКСУ у Гуляйпільському районні прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Таким чином, конкурс на зайняття вищевказаної вакантної посади оголошено з дотриманням вимог статті 24 Закону України «Про державну службу».

02.07.2021 Управлінням Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області видано наказ №25-з «Про утворення конкурсної комісії Управління та призначення відповідальної особи, яка виконує функції адміністратора».

06.07.2021 Управлінням Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області наказом №26-з «Про проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» відповідно до ст.. 22 Закону України «Про державну службу», Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (зі змінами) та з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» головного спеціаліста та спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів; затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад; оприлюднено оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В» головного спеціаліста та спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів через особистий кабінет на Єдиному порталі вакансій державної служби та на офіційному веб-сайті Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області.

Додатком 1 до наказу від 06.07.2021 №26-з затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» - головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів УДКСУ у Гуляйпільському районі Запорізької області.

Щодо посилання позивача на те, що його колегу ОСОБА_2 про проведення конкурсу було повідомлено окремо та таємно заступником начальника відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів УДКСУ у Гуляйпільському районі Запорізької області Падалко Наталією Іванівною, суд зазначає наступне.

Так, на підтвердження своїх доводів позивач надає скріншот спілкування 15.07.2021 у Вайбері з ОСОБА_3 , відповідно до якого остання запитує про дату конкурсу та повідомляє про те, що ОСОБА_4 сказали готуватися добре, бо буде дві людини та пропонує співрозмовнику готуватися добре.

Допитана у якості свідка ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснила, що дійсно знала про вакантну посаду, оскільки вказана посада знаходиться у її штаті її відділу, проте на час оголошення конкурсу перебувала у відпустці, відтак не володіла інформацією щодо дати та місця його проведення. Будь-яких переваг щодо жодного кандидата не виявляла, лише повідомила, що кожному потрібно добре готуватися до конкурсу.

Згідно пояснень третьої особи ОСОБА_2 (вх.№61123 від 23.10.2021) судом встановлено, що ОСОБА_2 дізналася про конкурс з оголошення на Єдиному порталі вакансій державної служби 08.07.2021, в якому було зазначено умови проведення конкурсу, дата і місце проведення конкурсу. Документи для участі у конкурсі були нею подані 09.07.2021. Про те, що її документи перевірені та вона допущена до участі у конкурсі вона була повідомлена на електронну адресу листом від 12.07.2021 за вих. №01.1-15/687. Вважає дії щодо проведення конкурсу такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

З приводу посилання позивача, що він не мав змоги готуватися до екзамену, суд зазначає наступне.

На сьогодні підготовка до участі в конкурсі на посади державної служби ЦОВВ проводиться відповідно до переліку тестових завдань та відповідей для комп`ютерного тестування, який затверджено наказом Національного агентства України з питань державної служби (Нацдержслужби, НАДС) від 30.08.2017 № 178 (зі змінами, внесеними наказом НАДС від 17 квітня 2020 року № 66-20). Перелік тестових питань на знання законодавства та відповідей затверджені наказом Національного агентства України з питань державної служби (Нацдержслужби, НАДС), від 30.08.2017 року № 178 (у редакції наказу НАДС від 24.02.2021 р. № 30-21).

Для відбору осіб, які претендують на посади державних службовців, або для просування по службі нині діючих держслужбовців, створено безкоштовний Інформаційно-комунікативний веб-ресурс Тести на державну службу https://test.gudsweb.org/

З метою належної підготовки до конкурсного відбору на посади державних службовців відповідно до п.2. ст. 26 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25.03.2016 № 246 (зі змінами від 20.12.2017 № 1056) на вищезазначеному сайті розміщено відповіді на питання щодо знання загального законодавства, комп`ютерної грамотності та надається можливість безкоштовно пройти електронне пробне тестування щоб дізнатися свій рівень знань (кількість проб необмежена).

Таким чином, для всіх кандидатів на посаду створено рівні можливості для належної підготовки до конкурсного відбору, що є відкритими та доступними.

Крім того, під час судового розгляду справи судом встановлено, що для участі у конкурсі на вакантну посаду головного спеціаліста надійшли документи від двох кандидатів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які є працівниками управління. Після перевірки поданих документів на відповідність встановлених законом вимогам зазначені претенденти були допущені до конкурсу та повідомлені листами на їх особисту електронну адресу.

Відтак твердження позивача про надання переваги іншому кандидату не підтверджені матеріалами справи.

Крім того, суд не приймає посилання позивача щодо проведення листування з ним шляхом направлення листів на електронну адресу, оскільки вказаний засіб зв`язку він зазначав у власній заяві.

Пунктом 26 Порядку № 246 визначено, що кандидати для посад категорій "Б" і "В" проходять тестування на знання законодавства.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакові види тестування.

Порядок проведення тестування на знання законодавства визначається пунктами 27-34, 36-39 цього Порядку.

Тестування на знання законодавства проводиться з метою визначення рівня знань Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного та іншого законодавства (п. 28 Порядку № 246).

Приписами пункту 36 Порядку № 246 визначено, що за результатами тестування виставляються такі бали, зокрема, для посад категорії "В":

2 бали - кандидатам, які відповіли правильно на 32 питання тестового завдання і більше;

1 бал - кандидатам, які відповіли правильно на 24-31 питання тестового завдання;

0 балів - кандидатам, які відповіли правильно на 23 і менше питань тестового завдання.

Кандидати, які набрали 1 або 2 бали, вважаються такими, що пройшли тестування.

Відповідно до пункту 39 Порядку № 246 результати тестування відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

З інформацією про результати тестування та кількість отриманих балів кандидати ознайомлюються під час підписання відповідного звіту.

Результати тестування відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Як встановлено судом, позивачем пройдено тестові завдання на знання законодавства, за результатами яких позивачем надано 32 правильну відповідь, ОСОБА_2 33 правильну відповідь, внаслідок чого кандидати за результатами тестування отримано по 2 бали та їх допущено до наступного етапу конкурсу - співбесіди.

Відповідно до пункту 40 Порядку №246 про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Як слідує з матеріалів справи, про наступний етап конкурсу співбесіду обох кандидатів проінформовано особисто головою конкурсної комісії ОСОБА_7 , що не заперечується сторонами.

Згідно із пунктом 52 Порядку № 246 під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7.

Відповідно до пункту 53 Порядку № 246 після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнює зведену відомість середніх балів.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами.

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати проведення співбесіди спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку.

20.07.2021 з кандидатами з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидатів встановленим вимогам проведено співбесіду, визначення результатів якої здійснено кожним членом конкурсної комісії індивідуально та зафіксовано у відомостях про результати співбесіди, що додані до матеріалів адміністративної справи. Так, за результатами співбесіди ОСОБА_5 набрав 4,0 бали, Ткаленко 7,6 балів, у зв`язку з чим за кожною з визначених вимог отримали середній бал >0,5, у зв`язку з чим вважаються такими, що пройшли конкурсний відбір та їх включено до загального рейтингу кандидатів.

Листами від 21.07.2021 за вих. №01.1-15 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на електронні адреси повідомлено про набрані бали за результатами співбесіди та повідомлено про наступний етап конкурсу, а саме співбесіда з начальником управління, яка відбудеться 23.07.2021 о 10 год. 00 хв. Вказані листи містять цифрові підписи, накладені ОСОБА_8 .

Спірним у даному етапі є правомірність виставлених комісією балів за результатами проведеної співбесіди та питань, що ставилися під час співбесіди.

Як слідує з Протоколу №1 зсідання конкурсної комісії від 21.07.2021 членами конкурсної комісії під час проведення співбесіди з кожним кандидатом було запропоновано відповісти на питання: знання спеціального законодавства, що пов`язане із завданням та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції; доброчесність; якісне виконання поставлених завдань; управління конфліктами; відповідальність; стресостійкість. Кожний блок вимог містить визначений перелік запитань.

При цьому, позивач зазначає, що під час співбесіди йому було поставлено від членів комісії некоректні питання. На підтвердження даної позиції позивачем надано через систему «Електронний суд» запис співбесіди.

Від відповідача надійшли заперечення на долучення до матеріалів справи даного оптичного диску з тих підстав, що даний відеозапис не є належним доказом.

Судом здійснено перегляд копії відеозапису наданого позивачем.

При цьому, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 72 Порядку №246 для забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ здійснюється відеофіксація процедури конкурсного відбору (тестування, розв`язання кандидатами ситуаційних завдань та проведення співбесіди), якщо інше не передбачено законом.

Про здійснення відеофіксації адміністратор оголошує перед початком відповідного етапу конкурсу.

Відеозаписи проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій Б і В зберігаються у державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п`яти років та не підлягають оприлюдненню.

Як слідує з матеріалів справи наданий позивачем аудіофайл, що є записом проведення співбесіди, проводився позивачем таємно, без будь-якого повідомлення конкурсної комісії та при відсутності заявлення відповідного клопотання про здійснення відеофіксації адміністратором.

Також суд звертає увагу, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "В" проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби в державному органі, а під час засідання конкурсної комісії її члени особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг.

Наведене свідчить, що законодавець наділив членів Конкурсної комісії дискреційними повноваженнями щодо особистого оцінювання рівня професійної компетентності кандидатів.

Таким чином, втручання в суб`єктивну думку членів конкурсної комісії є неприпустимим, оскільки це не визначено законодавством і не може відноситись до завдань та основних засад адміністративного судочинства.

Листом від 30.07.2021 за вих. №01.1-15 відповідач повідомив на електронну адресу позивача, що за результатами проведеного конкурсу на заміщення посади головного спеціаліста відділу обслуговування розпорядників коштів та інших клієнтів управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області, який відбувався з 19.07.2021 по 23.07.2021 ним набрано 6,0 балів відповідно до загального рейтингу кандидатів та визначено другим за результатами конкурсу.

Відповідно до пункту 67 Порядку №246 кандидат як учасник конкурсу має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до статті 28 Закону України Про державну службу.

Відповідно до частини сьомої статті 28 Закону «Про державну службу» скарга на рішення Комісії або конкурсної комісії подається не пізніше ніж через 10 календарних днів з дня оприлюднення результатів конкурсу із зазначенням відомостей про порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Кандидат, який оскаржує рішення Комісії або конкурсної комісії, зобов`язаний невідкладно повідомити про це відповідного суб`єкта призначення з наданням копії скарги.

Як слідує з матеріалів справи позивач таким правом на оскарження рішення конкурсної комісії не скористався, відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваного наказу, оскільки останній

Водночас, пунктом 19 частини першої ст.4 КАС визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009р. №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80)2 Комітету міністрів державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю оскарження результатів конкурсу, відповідач діяв у спосіб та порядок, встановлений Законом України «Про державну службу» шляхом видання наказу «Про визначення переможця та оприлюднення результатів конкурсу на зайняття посад державної служби» №28-з від 30 липня 2021 року, який в подальшому був реалізований шляхом призначення ОСОБА_2 на відповідну посаду за результатами проведеного конкурсу, відтак вичерпав свою дію.

Щодо посилання позивача про порушення проведення конкурсу шляхом проведення його у різних приміщеннях з кожним кандидатом окремо, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень Порядку № 246 кандидати на зайняття посад державної служби для посад категорії «Б» і «В» проходять тестування на знання законодавства за допомогою програмного забезпечення, адміністрування якого здійснюється НАДС. Під час проведення тестування питання для кожного кандидата обираються автоматично з переліку тестових питань.

Відповідно до пояснень відповідача (вх. №2465 від 13.01.2022) для проведення тестування місця обирались виходячи з міркувань найменших грошових, матеріальних витрат, економії робочого часу па підготовку до тестування та дотримання вимог п.27 Порядку, а саме у присутності не менш ніж двох членів конкурсної комісії. Важливою умовою для забезпечення успішного проведення тестування є якість та надійність Інтернет зв`язку. Із наявних способів доступу було обрано спосіб підключення через виділений LAN-порт маршрутизатора незадіяних в основній роботі локальних комп`ютерів. Від способу підключення через технологію віддаленого робочого столу (Remote Desktop Protocol) відмовились, оскільки стабільність з`єднання могла залежати від технологічних робіт на серверах ДКСУ (планові перезавантаження, закінчення час/сеансу підключення, тощо). Для розміщення обраних комп`ютерів в одному приміщенні необхідно було додатково або придбати та прокласти (зі свердлінням стіни) 20 метрів кабелю Ethernet, або додатково придбати мережевий комутатор та придбати і прокласти 3 мерти кабелю. Обидва способи потребували фінансових витрат (близько 350 грн.). Грошових коштів, на зазначені цілі, не було передбачено кошторисом управління на 2021 рік. Окрім цього, проведення вищезазначених монтажних робіт потребувало додаткового часу. Беручи до уваги п.27 Порядку №246 та маючи можливість забезпечити його виконання, та з метою економії бюджетних коштів і робочого часу, було вирішено використати вже наявні, прокладені кабелі Ethernet та провести тестування в окремих кабінетах.

Досліджуючи вказані пояснення відповідача та позивача, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено створення рівних можливостей та умов проведення конкурсного відбору для обох кандидатів, було затверджено єдині питання для співбесіди, забезпечено присутність по два члени комісії у кожному етапі, відтак у зв`язку з відсутністю технічної можливості для проведення конкурсу одночасно з декількома кандидатами, суд не вбачає суттєвого порушення Порядку №246.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд суб`єкта владних повноважень) поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше буде порушено принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Крім того, згідно з рішеннями Європейського суду з прав людини у справах «Касс та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Кумпене і Маее проти Румунії» завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи державної влади, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Разом з тим, відповідно до п. 67 Порядку № 246 кандидат як учасник конкурсу має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до статті 28 Закону України "Про державну службу".

Згідно із частиною шостою статті 28 Закону України "Про державну службу" кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Таким чином, підставою звернення до суду може бути порушення умов або порядку проведення конкурсу, а не особисті висновки членів конкурсної комісії щодо рівня професійної компетентності кандидатів.

В свою чергу, суд під час розгляду справи може розтлумачити норму права та не наділений повноваженнями тлумачити думку членів комісії. При цьому, суд враховує доводи відповідача, що нормативно-правовими актами не передбачений обов`язок членів Конкурсної комісії наводити письмові мотивування виставлених ними балів кандидатам.

Іншого порядку діючим законодавством не передбачено.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 9, 137, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Державної казначейської служби України у Гуляйпільському районі Запорізької області (70200, Запорізька область, Пологівський район, м. Гуляйполе, вул. Шевченка, 5, ), третя особа ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про скасування результатів конкурсу, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 28.01.2022.

Суддя О.О. Артоуз