Справа № 320/8851/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2022 року № 320/8851/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 01.05.2020 пенсії в розмірі 60% грошового забезпечення, з урахуванням індексації грошового забезпечення в розмірах, зазначених у листі Головного управління Національної поліції в Київській області від 26.03.2021 №29/К-16аз, та здійснити виплату сум перерахунку, починаючи з 01.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). В подальшому нею було подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення, яка носить постійний характер та розміри якої були викладені у листі Головного управління Національної поліції в Київській області від 26.03.2021 №29/К-16аз, проте у перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позову заперечував та пояснив, що вимоги про включення до розрахунку пенсії індексації грошового забезпечення не підлягають задоволенню, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що породжує права на перерахунок пенсії, із зазначенням відповідних сум індексації, відповідачеві не надано не було.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 2262.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що пенсія була призначена позивачці з 03.06.2020 у розмірі 60% грошового забезпечення.

До документів про призначення пенсії позивачці був доданий, зокрема, грошовий атестат від 30.04.2020 №112, з якого вбачається, що грошове забезпечення дорівнювало 14353 грн. та включало у себе:

- посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням у розмірі 2000,00 грн.;

- надбавку за стаж у розмірі 1575,00 грн.;

- надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 2733,75 грн.;

- премію у розмірі 4615,17 грн.;

- індексацію у розмірі 929,08 грн.

Також для призначення пенсії Головним управлінням Національної поліції у Київській області було складено довідку від 30.04.2020 №268 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці перед звільненням.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 26.03.2021 №1000-0203-8/32095 вбачається, що при призначенні пенсії позивачки враховувалося грошове забезпечення у розмірі 12669,70 грн., де:

- 2500,00 грн. - посадовий оклад;

- 2000,00 грн. - оклад за спеціальним званням;

- 1575,00 грн. - надбавка за стаж;

- 6594,70 грн. середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за специфічні умови проходження служби 1025,16 грн.; премія 5569,54 грн.).

З матеріалів справи вбачається, що за результатом розгляду звернення позивачки Головне управління Національної поліції в Київській області листом від 26.03.2021 №29/К-16аз повідомило, серед іншого, що нараховані позивачці суми індексації грошового забезпечення складають:

- з квітня по червень 2018 року 533,89 грн.;

- з липня по жовтень 2018 року 557,82 грн.;

- в листопаді 2018 року 653,56 грн.;

- в грудні 2018 року 681,96 грн.;

- з січня по квітень 2019 року 762,64 грн.;

- в травні та червні 2019 року 849,08 грн.;

- з липня по листопад 2019 року 887,09 грн.;

- з грудня 2019 року по березень 2020 року 929,08 грн.

Після цього позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою від 20.05.2021, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії з 01.05.2021 з урахуванням індексації грошового забезпечення в розмірах, зазначених у листі Головного управління Національної поліції в Київській області від 26.03.2021 №29/К-16аз.

За результатом розгляду цієї заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 20.06.2021 №1000-0203-8/60858 повідомило позивачці, що індексація не є видом грошового забезпечення та не може бути включена до грошового забезпечення для обчислення пенсії.

При цьому відповідач зазначив, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), функції визначення вислуги років, розміру грошового забезпечення, в тому числі визначення розміру посадового окладу, окладів за військове звання та інших складових, покладено на уповноважені органи відповідних силових структур. Відповідач повідомив, що органи пенсійного фонду виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій, а функції визначення вислугу років, розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії виходять за межі їх компетенції.

Не погоджуючись з правомірністю такої позиції відповідача, позивачка звернулася до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з положеннями статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України було прийнято Порядок № 45, пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Суд зазначає, що пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з аналізу наведених положень чинного законодавства вбачається, що до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Саме такий правовий висновок викладено Верховним Судом у пункті 40 постанови від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що ті суми індексації, які позивачка просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області врахувати у складі грошового забезпечення, не були вказані Головним управлінням Національної поліції в Київській області у документах для призначення пенсії, а в листі від 26.03.2021 №29/К-16аз ГУ НП в Київській області відмовило позивачці у виготовленні нової довідки-розрахунку для перерахунку пенсії.

Суд погоджується з твердженнями позивачки про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Саме така правова позиція застосована у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019р. (справа №638/9697/17), від 30.09.2019р. (справа №750/9785/16-а), від 20.11.2019р. у справі №522/11257/16-а, від 16.09.2020 у справі №612/402/17.

Натомість, передумовою для виникнення у органу Пенсійного фонду України обов`язку по здійсненню перерахунку пенсії є отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення (у даному випадку з включеними до цієї довідки сумами індексації), складеної уповноваженим органом.

Враховуючи, що з матеріалів справи вбачається відсутність відповідної довідки, суд вважає, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачки з урахуванням індексації грошового забезпечення в розмірах, зазначених у листі Головного управління Національної поліції в Київській області від 26.03.2021 №29/К-16аз, є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому суд вважає за доцільне повідомити, що у даному випадку порушені права мають бути захищені шляхом пред`явлення позову до Головного управління Національної поліції в Київській області з вимогою скласти відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позову повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.