Справа № 320/11867/21
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2022 року Київ №320/11867/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Богданчук Олександри Володимирівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

представник позивача- адвокат Богданчук О.В. звернулась до суду в інтересах ОСОБА_1 з вимогами до ГУ ПФУ у Київській області про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за віком, згідно статтей 26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні на рівні 2018-2020 років.

Вимоги позовної заяви обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та знаходиться на обліку в ГУ ПФУ у Київській області. За матеріалами справи його страховий стаж становить 44 роки 9 місяців 9 днів.

В період з 01.08.2001 по 2021 він отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

26.04.2021. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV), застосувавши при розраїунку пенсії середній показник заробітної плати працівників, з якої спачуються страхові внески за три календарні роки, які передують року звернення .

У травні 2021 позивач дізнався, що при призначенні та розрахунку йому пенсії органом Пенсійного форнду було застосовано середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014-2016 роки в сумі 3764,40 грн. Не погоджуючись з даним розрахунком, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Ухвалою суду від 28.09.2021 позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

02.11.2021, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить залишити її без задоволення з посиланням на такі обставини:

до звернення позивача у 2021 році із заявою про призначення йому пенсії за віком, він вже перебував на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а тому у спірному випадку відбулося переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а не призначення пенсії за віком. Таке переведення з одного виду пенсії на інший відбулось за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, тобто на 01.08.2001;

показник середньої заробітної плати за попередні три роки застосовується тільки для новопризначених пенсій, а при переведенні на інший вид пенсії застосовується показник передбачений п. 2. ст. 42 Закону № 1058-ІV, оскільки ОСОБА_1 звернувся із заявою про переведення на інший вид пенсії, а не призначення пенсії, то показник середньої заробітної плати застосовується у розмірі 5426,60 гран, а не 9118,81, як вважає позивач.

Дослідивши письмові докази та встановивши фактичні обставини справи, якими обгрунтовано позов та заперечення до нього , судом встановлено наступне:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Київській області.

У 2001 йому була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІ.

26.04.2021, позивач звернувся до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком, на підставі Закону № 1058- ІV. ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на підставі Закону № 1058- ІV.

Після отримання першої пенсійної виплати, позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про те, що йому була нарахована пенсія у розмірі 4341,75 грн., з чим він не згоден, а тому просив надати відомості щодо обчисленню його пенсії.

Відповідач у листі - відповіді № 6466-8034/А-02/8-10/21 від 04.06.202 зазначив наступне:

страховий стаж ОСОБА_1 становить 44 роки 9 місяців 9 днів, коефіцієнт стажу складає 0,44750; стаж враховано по 31.12.2020. Заробітна плата визначена за період з 01.08.2001 по 31.12.2020. Осучаснена середня заробітна плата (дохід в Україні, з якої сплачено страхові внески застосована в розмірі 5426,60 грн, індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі становить 1,72234, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 9346,45 грн. (5426,60 х 1,72234).

Розмір пенсії за віком з надбавками з 26.04.2021 становить 4341,75 грн, де 4182,54 грн, розмір пенсії за віком (9346,45 Х),44750); 159,21 грн. -доплата за понаднормовий ста (за 9 років),(4182,54 + 159,21 = 4341,75 грн.)

Не погоджуючись із вказаним розрахунком, ОСОБА_1 , 17.06.2021, повторно звернувся до відповідача із заявою про те, що 26.04.2021, він просив перевести його пенсію за вислугу років на пенсію за віком, застосувавши при її обчисленні показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки, а саме за : 2018, 2019,2020 роки з суми 9118, 81 грн., оскільки йому неправомірно при розрахунку пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки в сумі 3764,40 грн.

У листі-відповіді №7950-10979/А-02/8-1000_21 від 15.07.2021 ГУ ПФУ у Київській області вказало, що під час перерахунку його пенсій заробітна плата була визначена за періоди 01.08.2001 по 31.12.2020, з осучасненими показниками, з якої сплачені страхові внески та застосована в розмірі 5426,60 грн.вірно.

На думку позивача, орган Пенсійного фонду неправомірно застосував до спірних правовідносин норму права, що стосується переведення з одного виду пенсії на іншу, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вперше, для призначення пенсії за віком.

Вирішуючи дпний спір, суд виходив з такого:

відповідно до ч.1. ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом № 1058-IV визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального Пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 11Закону № 2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-IV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Положеннями ст. 10 Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

На підставі ст. 40 Закону № 1058-IV, пенсії обчислюються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, - ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1ст.статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньо ї заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частиною третьою ст. 45 Закону №1058-IV, регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом на інший. В цьому випадку, показник середньої заробітної плати, який застосовується при визначенні заробітку для обчислення пенсії, має бути незмінним.

Законом № 2262-ХІІ, передбачені інші умови і порядок призначення та обчислення пенсії, зокрема, пенсія за вислугу років визначається у процентному співвідношенні (залежно від вислуги) до розміру грошового забезпечення. При цьому, показник середньої заробітної плати при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії, не застосовується.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи силового відомства визначають грошове забезпечення.

Таким чином, позивач до 2021 року отримував пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, і показник середньої заробітної плати не застосовувався в силу вимог цього Закону.

Тому, у 2021 році при обчисленні пенсії за віком вперше, відповідно до Закону № 1058-IV слід застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням цієї пенсії.

Відповідної позиції притримувався і Верховний Суду України в постанові від 29 листопада 2016 року у справі № 133/476/15-а (№ 21-6331а15), згідно з якою ч. 3 ст. 45 № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший, тому якщо особі було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при досягненні пенсійного віку така особа виявила бажання отримувати пенсію за віком, відповідно до Закону № 1058-IV, слід вважати, що за призначенням такої пенсії особа звертається вперше, і має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший. Отже, показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, а не той, що враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

В силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

З огляду на наведене, суд вважає, що призначення позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV було здійснено вперше, а тому з 26.04.2021 відповідач повинен був при її обрахуванні виходити із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2018, 2019 та 2020 роки, тобто, показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передували року призначення нового виду пенсії за Законом №1058-ІV.

Беручи до уваги викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1816,00 грн., відтак ця сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань на його утримання.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо застосування у 2021 році при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області(, м. Фастів, вул. Андрія Саєнка, 10) здійснити ОСОБА_1 (РНКПО НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за 2018-2020, з урахєуванням раніше виплачених йому сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , податковий номер: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, ) судовий збір у розмірі 1816,00 грн (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.