Справа № 320/9111/21
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2022 року м.Київ № 320/9111/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва гаража по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Немішаївську селищну раду Бучанського району Київської області затвердити проект землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0045 гектарів у селищі Клавдієво для будівництва гаражу та передати цю земельну у власність ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який був погоджений висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також здійснено реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та присвоєно їй кадастровий номер. Надалі, позивач звернувся до Немішаївської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачу такої ділянки у власність. Однак, на своє звернення позивач отримав лист про необхідність погодження проекту землеустрою з філією ПрАТ "Київоблгаз", оскільки поряд з земельною ділянкою проходить нитка газопроводу середнього тиску. Не погоджуючись з діями відповідача щодо незатвердження у встановлений термін проекту землеустрою, позивач вдруге звернувся до нього з проханням роз`яснити підстави таких дій відповідача. Проте, у відповідь на звернення позивача, відповідач надав лише витяг з протоколу засідання постійної комісії Немішаївської селищної ради. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Ухвалою від 02.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 08.09.2021 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 .

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами ОСОБА_1 , подав відзив на позовну заяву, у якій зазначив, що постійною комісією з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства, 08.06.2021 була розглянута заява ОСОБА_1 від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража та передачу у власність громадянину ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:040:0057, та прийнято рішення про направлення гр. ОСОБА_1 щодо необхідності погодити з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» існуючий газопровід, нанести його на кадастровому плані, надати проект землеустрою на повторний розгляд. На виконання даного рішення, 14.06.2021 відповідач направив позивачеві лист, у якому рекомендував погодити з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» мережу газопроводу та нанести її план, та надати його на повторний розгляд комісії. Відтак, оскільки Немішаївською селищною радою не виносилось рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 для будівництва індивідуального гаража та передачу у власність громадянину ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:040:0057, у задоволенні позову слід відмовити.

Позивач, не погоджуючись з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, надав відповідь на відзив, у якому зазначив, що відповідач не надає жодного нормативного обґрунтування та доказів правомірності своїх щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Відповідач, у свою чергу, надав заперечення на відповідь на відзив позивача, у якому зазначив, що на підставі рішення 2 сесії восьмого скликання Немішаївської селищної ради від 30.11.2020 №02-УІІІ-11 «Про початок реорганізації Клавдієво-Тарасівської селищної ради та Микулицької сільської шляхом приєднання до Немішаївської селищної ради», триває процес реорганізації Клавдієво-Тарасівської селищної ради та Микулицької сільської шляхом приєднання Клавдієво-Тарасівської селищної ради та Микулицької сільської ради до Немішаївської селищної ради. Клавдієво-Тарасівська селищна рада знаходиться у стадії припинення, згідно рішення 2 сесії восьмого скликання від 30.11.2020 № 02-УІІІ-11, Немішаївська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Клавдієво-Тарасівської селищної ради. В архівних документах Клавдієво-Тарасівської селищної ради містяться запити Клавдієво-Тарасівської селищної ради до Вишгородського відділення ПАТ «Київоблгаз» та Головного управління Держгеокадастру в Київській області щодо наявності за адресою АДРЕСА_1 та можливості виділення земельної ділянки під будівництво індивідуального гаражу. Згідно відповіді Вишгородського відділення ПАТ «Київоблгаз» від 15.08.2018, представниками Вишгородського відділення ПАТ «Київоблгаз» в смт Бородянка був здійснений виїзд та проведено обстеження газопроводу низького тиску за адресою АДРЕСА_1 , під час обстеження виявлено порушення «Правил безпеки системи газопостачання» (далі Правила або ПБСГ) затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №285 та гл.4 розділу III Кодексу газорозподільних систем, затверджених постановою НКРЕ №2494, а саме охоронні зони газорозподільних мереж низького тиску, шляхом побудови будівлі на розподільчому газопроводі. Відповідно до п. 1,16,17,18 глави 4 розділу Кодексу з метою забезпечення безпечної експлуатації об`єктів ГРМ встановлюються охоронні зони вздовж газопроводів середнього тиску - у вигляді ділянки землі, обмеженої умовними лініями, що проходять в 4 метрах від осі газопроводу по обидва боки. Тому, постійною комісію прийнято правомірне рішення щодо направлення ОСОБА_1 листа про необхідність погодження з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» існуючого газопровову та навести його на кадастровому плані та надати проект на повторний розгляд до Немішаївської селищної ради.

Надалі, від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи рішення Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області від 05.10.2021 про відмову у задоволенні заяви громадянина ОСОБА_1 від 19.05.2021 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва індивідуального гаража та передачу ділянки у власність (кадастровий номер земельної ділянки :02:040:0057).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 28.07.2006, ОСОБА_1 , що проживає в АДРЕСА_2 та ОСОБА_2 , що проживає в АДРЕСА_3 ) надано дозвіл на передачу у власність земельної ділянки площею 100 кв. м. для ведення особистого селянського господарства (будівництво двох гаражів) в АДРЕСА_3 (напроти житлового будинку АДРЕСА_2 ).

Згідно з рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 25.10.2019, внесено зміни у рішення 3-ї сесії п`ятого скликання від 28 липня 2006 року про передачу у власність земельної ділянки площею 100 кв.м. для ведення особистого селянського господарства (будівництво двох гаражів) в АДРЕСА_2 ) та викладено його у наступній редакції: надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів гр. ОСОБА_2 - у розмірі 0,005 га та гр. ОСОБА_1 - у розмірі 0,005 га, в АДРЕСА_2 ). Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність замовити в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт або сертифікованого інженера - землевпорядника, у строк, що обумовлюється угодою сторін. Після відповідного погодження документації із землеустрою та проведення державної реєстрації ділянки даний проект землеустрою надати на розгляд і затвердження сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради.

Розроблений ТОВ "Будексім 2007" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу погоджено висновком Сектору містобудування та архітектури Бородянської районної державної адміністрації від 11.12.2019 №11-21/072. За змістом вказаного висновку, земельна ділянка, яка відводиться у власність позивачу, у цілому відповідає вимогам чинного законодавства України (а.с. 10)

19.05.2021 позивач звернувся до Немішаївської селищної ради Київської області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 та передати земельну ділянку у власність (а.с. 7).

За наслідком розгляду заяви позивача, на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства прийнято рішення від 08 червня 2021 року про направлення позивачеві листа щодо необхідності погодити з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» існуючий газопровід, нанести його на кадастровому плані, надати проект землеустрою на повторний розгляд, у зв`язку з наявністю поряд з ділянкою, що відводиться нитка газопроводу середнього тиску (а.с. 9).

14.06.2021 за № 01-14-953 ОСОБА_1 був направлений лист Немішаївської селищної ради про те, що заява від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки під будівництво індивідуального гаража була розглянута 08.06.2021 комісією з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства, яка рекомендувала погодити з Бородянською дільницею Вишгородської філії ПАТ «Київоблгаз» дану мережу та нанести на план і надати його на повторний розгляд комісії (а.с. 8).

Надалі, рішенням Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області від 05.10.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва індивідуального гаража та передачу ділянки у власність кадастровий номер земельної ділянки :02:040:0057. В обґрунтування даного рішення відповідач посилається на лист Вишгородського відділення ПАТ «Київоблгаз» (вих. № 10477- 0818 від 15.08.2018) та рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин, агропромислового комплексу, архітектури та капітального будівництва, екології, охорони навколишнього середовища, лісового та водного господарства.

Не погодившись з діями відповідача про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та наданні такої земельної ділянки у власність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 року №2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України). Відповідно до ч.1 ст.36 ЗК України громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва.

На підставі ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, рішенню про надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність або користування передує отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки та їх надання відповідному органу.

Згідно з вимогами ст.50 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 25.10.2019 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуальних гаражів ОСОБА_1 у розмірі 0,005 га у АДРЕСА_2 ). Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність замовити в землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт або сертифікованого інженера - землевпорядника, у строк, що обумовлюється угодою сторін. Після відповідного погодження документації із землеустрою та проведення державної реєстрації ділянки даний проект землеустрою надати на розгляд і затвердження сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради.

Відповідно до ч.8 ст.118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно зі ст.186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Розроблений ТОВ "Будексім 2007" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу погоджено висновком Сектору містобудування та архітектури Бородянської районної державної адміністрації від 11.12.2019 №11-21/072. За змістом вказаного висновку, земельна ділянка, яка відводиться у власність позивачу, у цілому відповідає вимогам чинного законодавства України (а.с. 10)

Надалі, 19.05.2021 позивач звернувся до Немішаєвської селищної ради Київської області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва індивідуального гаражу по АДРЕСА_1 та передати земельну ділянку у власність (а.с. 7).

Частина 9 ст.118 ЗК України встановлює, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, обов`язок затвердити протягом двох тижнів проект землеустрою та передати земельну ділянку у відповідача виникає у разі наявності всіх погоджень уповноважених органів відповідно до ст.186-1 ЗК України. Таке повноваження не є дискреційним, оскільки не допускає можливості обрання одного з кількох правильних (законних) способів поведінки відповідача.

На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Тобто, питання щодо земельних відносин відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що відповідач, отримавши клопотання позивача від 19.05.2021, не здійснив своєчасного її розгляду у строк, визначений ч.9 ст. 118 ЗК України, а здійснив її розгляд лише 05.10.2021, тобто після звернення позивача до суду, з порушенням встановленого двотижневого строку розгляду.

Суд звертає увагу, що у даній справі відповідач за наслідками розгляду заяви позивача у силу вимог Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування" був зобов`язаний прийняти відповідне управлінське рішення, у той час як останній своєчасно не прийняв рішення про затвердження проекту землеустрою чи про відмову у такому затвердженні.

Відтак, несвоєчасність прийняття належним чином оформленого рішення відповідачем про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у його завердженні, свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправною бездіяльності Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області щодо своєчасного розгляду клопотання ОСОБА_1 від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою.

Натомість, судом встановлено, що після відкриття провадження у справі, 05.10.2021 відповідач прийняв рішення №16-VIII-49 «Про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0045 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення - для будівництва індивідуального гаража та передачу ділянки у власність", посилаючись на норми ст.ст. 12,40, 111, 112, 118 ЗК України, п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у зв`язку з порушенням п.1, 12 Правил безпеки газопостачання та гл.4 розділу ІІІ Кодексу газорозподільних систем, затверджених постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015, бо будівля гаража, побудованого на вищезазначеній земельній ділянці, розміщена на розподільчому газопроводі, в проектній документації відсутні відомості про обмеження у використанні земель та не зазначені охоронні зони (порушені вимоги ст.ст. 111, 112 ЗК України).

Відтак, зважаючи, що відповідач розглянув заяву позивача щодо затвердження проекту землеустрою та прийняв рішення від 05.10.2021, яким відмовив позивачу у затверджені проекту землеустрою, і таке рішення чинне, позивачем невірно обрано спосіб захисту стверджуваного порушення права на отримання у власність земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва гаражу по АДРЕСА_1 .

При цьому, суд зазначає, що надання оцінки вказаному рішенню відповідача, зокрема, підставам відмови позивачеві у затвердженні проекту землеустрою, знаходиться поза межами розгляду цієї справи, та може бути предметом розгляду іншої справи, у разі оскарження позивачем цього рішення.

Відтак, з огляду на наявність чинного рішення Немішаївської селищної ради, не оскарження його позивачем, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою та передачу земельної ділянки у власність позивача.

Згідно із частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи, що мета адміністративного судочинства відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України це ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд дійшов висновку, що заявлений позивачем спосіб захисту прав не є ефективним, оскільки не відновить його прав на отримання відповідної земельної ділянки.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Немишаївської селищної ради Бучанського району Київської області (код ЄДРПОУ - 04359867) щодо своєчасного розгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) від 19.05.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу у вланістіть земельної ділянки площею 0,0045 га для будівництва гаража по АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.