Справа № 240/42064/21
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

31 січня 2022 року м. Житомир справа № 240/42064/21

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Коростенському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

У грудні 2021 року ОСОБА_2 (далі позивач, ОСОБА_2 ) звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом про скасування рішення у формі висновку Овруцького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Коростенському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (далі відповідач) про відмову у внесенні змін до актового запису про народження від 16 вересня 2021 року та зобов`язати внести відповідні зміни.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що згідно паспорта, картки платників податків, довідки про реєстрацію місця проживання, свідоцтва про одруження, а також погосподарської книги та листа виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області датою її народження є 20 березня 1958 року. Наведене, на переконання позивача, свідчить про допущення в актовому записі про народження помилки в числі та місяці народження та є підставою для внесення відповідних змін до такого.

З метою виправлення помилок, ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 22, складеного 07 серпня 1958 року виконавчим комітетом Ходаківської сільської ради Коростенського району Житомирської області.

Однак, 16 вересня 2021 року відповідачем прийнято рішення у формі висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження.

Таке рішення позивач уважає протиправним, оскільки відповідачу подано всі необхідні документи для встановлення неправильності в актовому записі про дату народження.

Ухвалою суду від 21 грудня 2021 року позов прийнято до провадження та призначено до розгляду з наданням відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.

11 січня 2022 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що згідно запису акта про народження ОСОБА_2 №22, складеного 07 серпня 1958 року виконавчим комітетом Ходківської сільської ради Коростенського району Житомирської області на підставі довідки медпункту, дата народження дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно інформації, наданої Комунальним некомерційним підприємством «Коростенська центральна районна лікарня» Ушомирської сільської ради, архівні записи за 1958 рік не збереглися. Отже, факт внесення в актовий запис про народження позивача помилкової інформації про день та місяць її народження не підтверджено. Наголошує, що інформація про дату та місяць народження, зазначена в паспорті, картці платника податків, повному витязі про розірвання шлюбу позивача не може бути прийнята до уваги, оскільки актовий запис про народження є первинним документом і саме на його підставі видано свідоцтво про народження.

20 січня 2022 року до суду надійшли додаткові пояснення відповідача, згідно яких свідоцтво про народження, копія якого додана до позовної заяви та в якому міститься запис про дату народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , дату реєстрації акту цивільного стану 20 березня 1958 року, номер актового запису 16, не могло бути прийнято до уваги, оскільки пошкоджено, не містить усіх необхідних реквізитів та відомостей, зокрема, про батьків дитини, орган, що здійснив реєстрації актового запису, орган, що видав свідоцтво, дату видачі, печатку органу, який здійснив видачу, підпис посадової особи (друга частина свідоцтва відсутня).

Разом з додатковими поясненнями відповідач надав копію матеріалів справи, на підставі яких прийнято спірне рішення.

Керуючись положеннями частин 1 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд здійснює розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд установив, що 22 липня 2021 року позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення до актового запису про народження №22, складеного 07 серпня 1958 року змін, а саме виправлення числа та місяця її народження з 01 серпня на 20 березня.

До заяви додано копії паспорта громадянина України, довідки про реєстрацію місця проживання, свідоцтва про народження, свідоцтва про розірвання шлюбу.

За результатами вивчення запису акта про народження №22, складеного 07 серпня 1958 року виконавчим комітетом Ходківської сільської ради Коростенського району Житомирської області на підставі довідки медпункту, відповідач встановив, що датою народження дитини зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З метою перевірки інформації про дату народження ОСОБА_3 22 липня 2021 року відповідач направив до Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна районна лікарня» Ушомирської сільської ради запит про надання інформації про народження.

Листом від 07 вересня 2021 року Комунальне некомерційне підприємство «Коростенська центральна районна лікарня» Ушомирської сільської ради повідомило відповідача, що за 1958 рік архівні записи не збереглися.

За результатами вивчення всіх поданих позивачем та зібраних відповідачем документів, 16 вересня 2021 року Овруцький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Коростенському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) склав висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, яким відповідач установив, що не можливо внести зміни у зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували, що дата народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Уважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_2 звернулася з цим позовом до суду.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинсват України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 4 цього Кодексу публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право, яке має існувати на час звернення до суду, а, по-друге, суб`єктний склад такого спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.

Відтак, вирішуючи питання про юрисдикцію спору, необхідно з`ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.

У цій справі спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження позивача, зокрема, через неподання ОСОБА_2 документів, які б підтверджували день та місяць її народження.

Відповідно до частини 1 статті 49 Цивільного кодексу України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Частина 2 цієї правової норми закріплює, що актом цивільного стану є, зокрема, народження фізичної особи.

Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 року №2398-VI з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 цього Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина 1 статті 22 указаного Закону).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 14 січня 2011 року за №55/18793.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І цих Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Перелік способів захисту цивільних прав та інтересів наведений у частині 2 статті 16 Цивільного кодексу України. Цей перелік не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У позовній заяві позивач просить скасувати рішення відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження та зобов`язати відповідача внести зміни до цього запису.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема і факт дійсної дати народження дитини позивача.

Так, розуміючи важливе значення вирішення цього спору для позивача, суд зауважує, що з метою з`ясування того, чи було у відповідача достатньо підстав для задоволення заяви позивача, необхідно встановити, чи підтверджується поданими нею документами факт дати її народження. Водночас належним способом захисту порушеного права позивача, у разі його підтвердження, буде зобов`язання відповідача внести відповідні зміни до актового запису цивільного стану №22 від 07 серпня 1958 року.

Викладеним підтверджується, що метою звернення позивача до суду, є захист її особистих немайнових прав, які не можуть бути реалізовані повною мірою через відмінності в даті та місяці її народження, зазначених у її паспорті, картці платника податків, та у свідоцтві про народження дитини.

Перелік особистих немайнових прав, які встановлені Конституцією України, Цивільним кодексом України та іншим законом, не є вичерпним (частина 3 статті 270 Цивільного кодексу України). Так, позивач звернулася до суду насамперед з метою захисту права на забезпечення органом державної влади її особистих немайнових прав (частина 1 статті 273 Цивільного кодексу України) і у позовній заяві відсутні доводи за частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо неправомірності вказаної відмови відповідача. Позивач лише зазначає, що дата та місяць її народження, зазначені у актовому записі про народження є помилковими. Водночас зі змісту позову випливає, що вона вважає достатнім для задоволення її заяви тих документів, які наявні у відповідача, оскільки вони підтверджують іншу дату та місяць її народження.

Тому об`єктом перевірки у цій справі є не дотримання відповідачем процедури розгляду заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження й оцінка правомірності дій з відмови у задоволенні цього звернення, а встановлення обставин, що підтверджують або спростовують дату та місяць народження позивача для внесення змін до актового запису про її народження.

Так, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Суд уважає, що спірні правовідносини пов`язані із особистими немайновими правами позивача, які мають цивільно-правову природу, оскільки спрямовані на забезпечення їх реалізації у сфері приватно-правових відносин.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що цей позов має розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Водночас слід зазначити, що особа має право на ефективний захист її прав. У цьому спорі належним і ефективним захистом порушеного права позивача буде визнання протиправною відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану і зобов`язання відповідача внести відповідні зміни. З метою надання їй цього захисту спір повинен розглядатися судом, встановленим законом, тобто судом, який вправі перевіряти юридичні факти, зокрема щодо зміни дати народження фізичної особи і наявності достатніх підстав для внесення відповідних змін до актового запису цивільного стану про її народження. Однак, адміністративний суд в силу закону не наділений повним спектром таких повноважень, а тому цей спір належить до юрисдикції цивільного судочинства.

Такий висновок щодо визначення предметної юрисдикції справ виходячи із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, узгоджується із тими, що викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі №425/2737/17, від 23 січня 2019 року у справі №807/45/17, від 11 вересня 2019 року у справі №810/2732/18 і підтверджується сталою практикою Верховного Суду (наприклад, постанови від 14 квітня 2021 року у справі №760/24695/19, від 19 грудня 2019 року у справі №688/4029/16-а та від 23 липня 2019 року у справі №816/910/17).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно частини 2 цієї правової норми про закриття провадження у справ суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про повернення судового збору з бюджету.

Частиною 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду, зокрема, в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Судом установлено, що при зверненні до суду з цим позов згідно платіжного доручення від 07 грудня 2021 №178 Адвокатським бюро «Юревич та партнери» сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Ураховуючи, що суд дійшов висновку про закриття провадження у справі, наявні підстави для повернення судового збору.

Керуючись статтями 238, 243, 248, 256, 292-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Овруцький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Коростенському районі Житомирської області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії закрити.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд її вимог віднесено до юрисдикції цивільного судочинства.

Повернути Адвокатському бюро «Юревич та партнери» сплачений згідно платіжного доручення від 07 грудня 2021 №178 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дати її постановлення.

Суддя Т.О. Окис