Справа № 280/906/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань роз`яснення судового рішення

20 січня 2022 року Справа № 280/906/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у м.Запоріжжі заяву Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про роз`яснення судового рішення у адміністративній справі

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70420, Запорізька область, Запорізький район, с.Долинське, вул.Шкільна, буд.5-А, )

до 1.Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (09800, Київська область, м.Третіїв, вул.Януша Островського, буд.5; ); 2.Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул.Серпова, буд.3/14; ); 3.Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; ); 4.Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (21027, Вінницька область, м.Вінниця, вул.Келецька, буд.63; ); 5.Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська, буд.50; )

за участю: Запорізької обласної прокуратури (вул.О.Матросова, буд.29-А, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057); Державного агентства лісових ресурсів України (вул.Шота Руставелі, буд.9-А, м.Київ, 01601); Запорізької обласної державної адміністрації (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107)

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (надалі позивач) до Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі - відповідач-1, Відділ у Тетіївському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (надалі відповідач-2, ГУ Держгеокадастру у Київській області), Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (надалі відповідач-3, Відділ у Вінницькому районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (надалі відповідач-4, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області), Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі відповідач-5, ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.13 від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер :04:003:1125 площею 23.0986 га (цільове призначення 09.01); 2) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру :09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 3) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га, земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125 площею 23.0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; 4) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу: яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Ухвалою суду від 31.05.2021 заяву Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про часткову відмову від позову задоволено та закрито провадження у справі щодо частини позовних вимог у зв`язку з фактичним усуненням Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області порушень норм права, а саме: визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру :09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; визнання незаконними дій Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Також, рішенням суду від 31.05.2021 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01); визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Посановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №280/906/21 задоволено: рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 скасовано; в задоволенні позову Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області відмовлено.

10.01.2022 від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - заявник) на адресу суду надійшла заява про роз`яснення ухвали суду від 31.05.2021. В обгрунтування заяви зазначено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 задоволено апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №280/906/21, вказане рішення скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області відмовлено. Колегією суддів зазначено, що наявні матеріали у документації із землеустрою щодо спірних земельних ділянок у їх сукупності підтверджують ту обставину, що вказані земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення. Звідси наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.13 від 31.12.2020 видано правомірно, а розроблена Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення на території Біленьківської сільської територіальної громади та Долинської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (Крутоярівське лісництво), яка погоджена вищевказаним наказом, є чинною. Як зазначено у постанові суду від 25.11.2021, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції перевірялась у межах доводів апеляційної скарги. Отже у наведеній постанові не досліджувались питання законності та обґрунтованості ухвали суду першої інстанції від 31.05.2021 щодо закриття провадження у справі за заявою позивача про часткову відмову від позову у зв`язку з фактичним усуненням Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області порушень норм права. Зокрема, судом апеляційної інстанції не оцінювались обґрунтованість прийняття судом першої інстанції відмови від позову та закриття провадження у частині заявлених вимог у зв`язку із самостійним усуненням Держгеокадастром помилки щодо подвійної реєстрації земельної ділянки з кадастровими номерами :09:001:0045 :09:001:0046) площею 72,6714 га, а також інші підстави відмови від позову. Водночас ухвалою суду першої інстанції від 31.05.2021 про закриття провадження у справі констатується правомірність змін до відомостей Державного земельного кадастру, внесених Міжрайонним управлінням у Запорізькому районі та м. Запоріжжі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 22.03.2021, щодо зменшення площі земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 за рахунок вилучення з її складу озеленених територій, які не віднесені у встановленому порядку до лісів. Судова колегія у своїй постанові від 25.11.2021 зазначає, шо згідно з пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за №1051, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом. Відтак, відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 280/906/21, наявні у Державному земельному кадастрі відомості щодо спірних земельних ділянок наразі є офіційними, об`єктивними та достовірними. Оскільки судом апеляційної інстанції не вирішувались питання, які вже були вирішені в ухвалі суду першої інстанції від 31.05.2021 про закриття провадження у справі, заявник вважає за необхідне просити суд першої інстанції роз`яснити вищевказану ухвалу.

Ухвалою суду від 11.01.2022 вказану заяву призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Відповідно до ч.1 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч.2 ст.254 КАС України).

Згідно з ч.3 ст.254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Судом з`ясовано, що в ухвалі суду від 31.05.2021 у даній справі №280/906/21 про закриття провадження у справі констатовано фактичне усунення Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області порушень норм права. Дана ухвала суду від 31.05.2021 про закриття провадження у справі набрала законної сили та в апеляційному порядку оскаржена не була.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до п.12 "Порядку ведення Державного земельного кадастру", затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

У п.1 "Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", затвердженого 14.01.2015 постановою Кабінету Міністрів України №15 (надалі - "Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру"), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Як зазначено у п.8 "Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру", Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким чином, зазначені в ухвалі суду від 31.05.2021 про закриття провадження у справі питання внесення змін до Державного земельного кадастру відносяться до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Судом не було доведено, що відомості внесені Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області (зазначені в ухвалі суду від 31.05.2021 про закриття провадження у справі) до Державного земельного кадастру є не обгрунтованими, а отже такі відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними.

Питання внесення відомостей до Державного земельного кадастру відноситься до повноважень Держгеокадастру та його територіальних органів.

Документи, що видаються Держгеокадастром та його територіальними органами, мать відповідати відомостям Державного земельного кадастру.

З огляду на наведене, слід відмовити у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про роз`яснення судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №280/906/21 та відмовити у роз`ясненні цього судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243-248, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про роз`яснення судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021.

Відмовити у роз`ясненні ухвали Запорізького окружного адміністративного суду про закриття провадження в частині позовних вимог від 31.05.2021 у справі №280/906/21 за заявою Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов