Справа № 320/9449/21
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2022 року Київ № 320/9449/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом матеріали Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» про застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі позивач) звернулось до суду з позовом до Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (далі відповідач), в якому позивач просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкта Філії «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс» (далі Філія ПРУ), код ЄДРПОУ ВП: 41383466, за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2 шляхом відключення вищевказаного об`єкта від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 285 від 06.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки № 285 від 06.07.2021.

У якості підстави позову позивач зазначив, що відповідачем не дотримано нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки під час роботи будівлі та приміщень Філії ПРУ.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що в ході проведення перевірки були виявленні численні порушення правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в акті перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, у зв`язку з чим відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, що, у свою чергу, є підставою для застосування відповідних заходів реагування.

Відповідно до ухвали від 09.08.2021 судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, за результатом вивчення змісту якого судом установлено, що відповідач позов не визнав, у задоволенні позовних вимог просив відмовити. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що виявлені порушення, які можуть призвести до реальної загрози життю та здоров`ю людей, в контексті норм Кодексу цивільного захисту, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Правил пожежної безпеки України, слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

На думку відповідача, виявлені порушення насправді не створюють реальної загрози життю та зоровою людей, а є суто формальними і неконкретизованими. Вказує, що суд не уповноважений застосовувати заходи реагування шляхом зупинення експлуатації об`єкту, який знаходиться на балансі іншого відокремленого підрозділу філії «Укрінтеравтосервіс-Одеса» УДП «Укрінтеравтосервіс» (далі Філія «Укрінтеравтосервіс-Одеса»), перевірка якого позивачем не здійснювалась. Зазначає, що за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2 розташований комплекс нежитлових будівель, власником яких є Держава Україна в особі Міністерства інфраструктури України, а балансоутримувачем яких є Філія «Укрінтеравтосервіс-Одеса», що є підставою для відмови у позові.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Філія «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс» зареєстрована як відокремлений підрозділ УДП «Укрінтеравтосервіс» код ЄДРПОУ ВП: 41383466 за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2. Тимчасово виконуючим обов`язки директора філії є Оганнісян Тігран Льоваєвич з 21.03.2018. Діє на підставі Положення про філію «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс» від 01.06.2017, затвердженого Генеральним директором УДП «Укрінтеравтосервіс» О.М. Довбишем.

У період з 22.06.2021 по 06.07.2021, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 359 від 11.12.2021 «Про проведення планових перевірок», на підставі посвідчення на проведення планової перевірки № 190 від 04.06.2021, заступником начальника відділу запобігання НС по Суворовському району ОМТГ Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Шарбатовим Р.В., провідним інспектором відділу запобігання НС по Суворовському району ОМТГ Одеського районного управління ГУ ДСНС України в Одеській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Олійниченко О.Р., у присутності т.в.о. директора Філії «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс» Оганнісяна T.Л., здійснено планову перевірку відокремленого підрозділу юридичної особи Філії «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс», код ЄДРПОУ ВП: 41383466, за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт № 285 від 06.07.2021 (далі акт перевірки).

Актом перевірки встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні (далі ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, а саме:

1. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ ІІ, пункт 2 ППБУ - не визначено обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних осіб за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, інженерного обладнання, а також за утримання та експлуатацію засобів протипожежного захисту, та не передбачені у функціональних обов`язках, посадових інструкціях тощо.

2. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 3 ППБУ - наказом чи інструкцією не встановлено протипожежний режим, що містить порядок: утримання шляхів евакуації; застосування відкритого вогню; використання побутових електронагрівальних приладів; проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; проїзду та стоянки транспортних засобів; прибирання горючого пилу й відходів, зберігання промасленого спецодягу та ганчір`я, очищення елементів вентиляційних систем від горючих відкладень; відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних систем у разі пожежі; проходження посадовими особами навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного обладнання; скликання у разі виникнення пожежі членів пожежно-рятувального підрозділу добровільної пожежної охорони, посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку, виклику вночі, у вихідні та святкові дні.

3. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 4 ППБУ - для кожного приміщення об`єкта не розроблені та не затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки.

4. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 8 ППБУ - територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені в повній мірі відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ЕN ISO 7010:2019 Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Зареєстровані знаки безпеки (ЕN ISO 7010:2012; А1.2014; А2:2014; А3:2014; А4:2014; А5:2015; А6:2016; А7:2017, IDT; ІSO 7010:2011; Аmd 1:2012; Аmd 2:2012; Аmd 3:2012; Аmd 4:2013; Аmd 5:2014; Аmd 6:2014; Аmd 7:2016, IDT).

5. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 10 ППБУ - для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі.

6. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 11 ППБУ - працівники об`єкта не дотримувалися встановленого протипожежного режиму, не виконували вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки (експлуатація тимчасових електромереж, порушення правил проведення вогневих робіт, куріння у не встановлених місцях тощо.)

7. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 15 ППБУ; розділ І, пункт 27 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - працівники, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою, не пройшли навчання і перевірку знань з пожежно-технічного мінімуму встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

8. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 15 ППБУ - працівники при прийнятті на роботу на робочому місці не пройшли інструктажі з питань пожежної безпеки.

9. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 16 ППБУ - посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

10. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ II, пункт 21 ППБУ допускається здійснення будівництва, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення та капітальний ремонт приміщень, будинків і споруд без проектної документації, яка повинна бути затверджена у встановленому порядку.

11. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 1.1 ППБУ - під час експлуатації об`єкту допускається зменшувати мінімальні протипожежні відстані між будівлями, спорудами, майданчиками для зберігання матеріалів, устаткування шляхом влаштування звалищ із горючих матеріалів.

12. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 1.10 ППБУ - на території об`єкта не забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин, протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд.

13. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 1.15 ППБУ - на території об`єкта не встановлено на в`їздах (виїздах) схему території, в якій слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів, під`їздів пожежних автомобілів до них.

14. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 1.19 ППБУ - керівник підприємства своїм розпорядчим документом не визначив спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів. Допускається куріння за межами спеціально відведених місць.

15. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 2.5 ППБУ - дерев`яні елементи горищного покриття не оброблені засобами вогнезахисту.

16. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 2.7 ППБУ - не призначена наказом керівника підприємства посадова особа, відповідальна за утримання вогнезахисного покриву. Ця особа здійснює нагляд за технічним станом вогнезахисного покриву (просочення) у порядку, визначеному регламентом робіт з вогнезахисту.

17. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 2.9 ППБУ - не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні.

18. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 2.15 ППБУ - не утримуються стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд справними, пофарбованими.

19. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 2.22 ППБУ - будинки та об`єкти підприємства не забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби.

20. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ III, пункт 2.31 ППБУ - сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будівлі людей.

21. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.6 ППБУ- з`єднання, відгалужування та окінцювання жил проводів в з`єднувальних коробках приміщень будівель та споруд підприємства не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо).

22. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.7 ППБУ- не в повній мірі закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів відгалужувальні та з`єднувальні коробки в приміщеннях (виробничих, побутових тощо) підприємства.

23. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.8 ППБУ- допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж в приміщеннях (виробничих, побутових тощо) підприємства.

24. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.16 ППБУ - електрощити, групові електрощитки не в повній мірі оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки).

25. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.17 ППБУ - допускається встановлення електророзеток та вимикачів в приміщеннях (виробничих, побутових тощо) підприємства на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного не горючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра.

26. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.18 ППБУ - допускається: експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією; користування пошкодженими розетками, відгалужувальними та з`єднувальними коробками, вимикачами та іншими електровиробами; підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.

27. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.20 ППБУ - не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

28. Стаття 20 КЦЗУ; розділ IV, пункт 1.21 ППБУ - будівля не захищена блискавко захистом згідно вимог ДСТУ ЕN 62305:2012 «Блискавкозахист».

29. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ IV пункт 1.24 ППБУ - не відокремлено приміщення електрощитової від інших приміщень шляхом встановлення (влаштування) протипожежних перешкод відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва» (протипожежні двері, перекриття з нормованою межею вогнестійкості тощо).

30. Статті 20 КЦЗУ; розділ IV, пункту 2.26 ППБУ - лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів.

31. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ V, пункт 1.2 ППБУ - не обладнані в повній мірі приміщення (виробничі, складські, побутові тощо) системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

32. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ V, пункт 1.4 ППБУ - не проводиться підтримання експлуатаційної придатності наявних СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

33. Статті 20, 55 КЦЗУ; глава 6 пункт 6.1 ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту не надано Акт підтвердження відповідності систем протипожежного захисту на об`єкті. Форма А.1.

34. Статті 20, 55 КЦЗУ; ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту - відсутній Експлуатаційний журнал. Форма А.2.

35. Статті 20, 55 КЦЗУ; ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту - відсутній План-графік з підтримання експлуатаційної придатності СПЗ на 2021 рік. Форма А.3.

36. Статті 20, 55 КЦЗУ; ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту - відсутній Акт технічного обстеження системи протипожежного захисту. Форма А.4.

37. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ V, глава 3, пункт 3.8 ППБУ, пункт 3.6. ППБУ - необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не визначена відповідальним за пожежну безпеку закладу окремо для кожного поверху та приміщення. Територія підприємства, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння.

38. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ V, пункт 3.10 ППБУ, розділ III, пункт 6 наказу МВС № 25 від 15.01.2018 - переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення, у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі.

39. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ V, пункт 3.17 ППБУ - технічне обслуговування вогнегасників не здійснюється відповідно до наказу МВС № 25 від 15.01.2018.

40. Статті 20, 55 КЦЗУ; додаток 3, розділ III, пункт 12 наказу МВС України № 25 від 15.01.2018 - не відповідає вимогам форма та зміст наявної на корпусі вогнегасників етикетка ПТОВ.

41. Стаття 57 пункт 2 КЦЗУ; пункт 1 ПКМУ № 440 від 05.06.2013 - не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), що дає право на початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) орендарями.

42. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункт 8.1 ППБУ; розділ VII, пункт 2 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - місця зберігання КТЗ з кількістю понад 25 одиниць не мають план розміщення КТЗ із зазначенням порядку евакуації в разі виникнення пожежі.

43. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункт 8.1 ППБУ; розділ VII, пункт 3 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - не передбачено цілодобове чергування персоналу, місце зберігання ключів запалювання, порядок евакуації КТЗ. Місця зберігання КТЗ не забезпечено буксирними тросами і штангами з розрахунку не менш як 1 трос (штанга) на 10 одиниць КТЗ.

44. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункт 8.1 ППБУ, розділ VIII, глава 1, пункт 3 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - допускається технічне обслуговування і ремонт КТЗ у непристосованих для цього приміщеннях.

45. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункт 8.1 ППБУ; розділ VIII, глава 6, пункт 1 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - відсутня проєктна документація, затверджена в установленому порядку на фарбувальні цехи (відділення, дільницю, камеру тощо).

46. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункт 8.1 ППБУ; розділ VIII, глава 6, пункт 2 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - фарбувальні цехи (відділення, дільниці, камери тощо) розміщенні у загальних виробничих корпусах не ізольовані від інших виробничих цехів протипожежними перешкодами. Цехи (відділення, дільниці) повинні бути обладнані верхнім освітленням у вибухобезпечному виконанні та ефективними засобами пожежогасіння і шляхами евакуації.

47. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункт 8.1 ППБУ; розділ VIII, глава 6, пункт 10 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - не очищені від горючих речовин та матеріалів місця проведення вогневих та зварювальних робіт.

48. Статті 20, 55 КЦЗУ; розділ VI, пункту 8.1 ППБУ; розділ VIII, глава 7, пункт 25 наказу Міністерства інфраструктури України № 11 від 21.01.2015 - допускається: допуск до зварювальних та інших вогневих робіт осіб, які не мають кваліфікаційних посвідчень і не пройшли в установленому порядку навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму та щорічну перевірку знань з одержанням спеціального посвідчення; виконуючи вогневі та зварювальні роботи, користуватись одягом і рукавицями зі слідами масел та жирів, бензину, гасу та інших ГР.

49. Стаття 20 КЦЗУ - не розроблені та не затверджені положення, інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки на об`єкті, здійснення постійного контролю за їх дотриманням. Розмістити інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії на видних місцях.

50. Стаття 20 КЦЗУ; пункт 3 ПКМУ № 956; пункт 24 наказу МНС України від 18.12.2000 № 338, пункт 20 наказу МНС України 23.02.2006 № 98 - не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкту в тому числі з урахуванням внутрішніх та зовнішніх чинників небезпеки, які можуть впливати на об`єкт.

51. Стаття 20 КЦЗУ; пункт 3 ПКМУ № 956; пункт 24 наказу МНС України від 18.12.2000 № 338, пункт 11 наказу МНС України 23.02.2006 № 98 - не надано Повідомлення про результати ідентифікації щодо визначення потенційної небезпеки до місцевого органу державного нагляду у сфері цивільного захисту для узагальнення результатів проведення ідентифікації.

52. Статті 53, 30 КЦЗУ; пункт 6 ПКМУ № 819 від 23.10.2013 - суб`єкт господарювання не визначив щорічну потребу в навчанні керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, та не забезпечив періодичність його проведення.

53. Статті 53, 30 КЦЗУ; ПКМУ № 819 від 23.10.2013 - особи керівного складу та фахівці суб`єкту господарювання, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту не пройшли функціональне навчання. У перший рік призначення на посаду і періодично один раз на три - п`ять років.

54. Статті 53, 30 КЦЗУ; пункт 17 ПКМУ № 819 від 23.10.2013 - не ведеться облік осіб, які зобов`язані проходити функціональне навчання суб`єктом господарювання.

55. Пункти 12, 13 додатку до ПКМУ № 443 - не проведено спеціальне об`єктове навчання з питань цивільного захисту та спеціальне об`єктове тренування.

56. Пункт 7 ПКМУ № 444 - не розроблено програму підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях та не затверджено у відповідному порядку.

57. Пункт 13 ПКМУ № 444 - не обладнано з урахуванням особливостей виробничої діяльності інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, для отримання працівниками відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на підприємстві, в установі та організації, що є частиною приміщення загального користування, у якій тематично оформляються стенди, розміщуються схеми, навчальні посібники і зразки, передбачені програмами підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях.

58. Пункт 17 ПКМУ № 444 - не розроблено графіки проведення навчань і тренувань та не затверджено керівниками підприємств, не узгоджено з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та територіальними органами ДСНС.

59. Стаття 33 КЦЗУ; пункт 17 ПКМУ № 841 - не організовано та не розроблено: розроблення плану евакуації населення; визначення безпечних районів, придатних для розміщення евакуйованого населення та матеріальних і культурних цінностей; організації оповіщення керівників суб`єктів господарювання і населення про початок евакуації; організації управління евакуацією; життєзабезпечення евакуйованого населення в місцях його безпечного розміщення; участі у командно-штабних навчаннях та об`єктових тренуваннях; навчання населення діям під час проведення евакуації.

60. Стаття 33 КЦЗУ; пункт 21 ПКМУ № 841 - на об`єкті господарювання не утворені тимчасові органи з евакуації. До тимчасових органів з евакуації належать комісії з питань евакуації, збірні пункти евакуації, проміжні пункти евакуації, приймальні пункти евакуації.

61. Стаття 33 КЦЗУ; пункт 24 ПКМУ № 841- не направлені запити та не визначені нумерацію, місця розташування та перелік районів, на території яких розміщуються проміжні пункти евакуації. Кількість, нумерація, місця розташування та перелік районів, на території яких розміщуються проміжні пункти евакуації, визначаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування.

62. Стаття 33 КЦЗУ; ПТБ, пункт 30 ПКМУ № 841 - планування евакуаційних заходів на випадок загрози або виникнення надзвичайних ситуацій не здійснено згідно вимог порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

63. Стаття 33 КЦЗУ; пункт 36 ПКМУ № 841 - план евакуації населення не розроблено комісією з питань евакуації, не підписано її головою, не затверджено керівником органу, який утворив таку комісію, та не погоджено органом, на території якого планується розміщення евакуйованого населення.

64. Стаття 33 КЦЗУ; пункт 37 ПКМУ № 841 - списки громадян, які підлягають евакуації, не складено у трьох примірниках, один з яких залишається в особи, яка здійснює управління об`єктом господарювання, будинком, другий - після уточнення списків надсилається на збірний пункт евакуації (у разі одержання рішення про проведення евакуації), третій - на приймальний пункт евакуації. Такі списки коригуються щороку особами, які здійснюють управління об`єктами господарювання та будинками.

65. Стаття 20 КЦЗУ; ПТБ, додаток до ПКМУ від 19.08.2002 № 1200 - не забезпечені працівники підприємства, працівники об`єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами радіаційного та хімічного захисту.

66. Стаття 20 КЦЗУ; пункти 6, 9 ПКМУ від 19.08.2002 № 1200 - не визначено обсяги забезпечення працівників об`єктових формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами радіаційного та хімічного захисту, їх типи, а також місця зберігання та не погоджено з територіальним органом ДСНС.

67. Пункт 2 ПКМУ від 09.10.2013 № 787 - не створені об`єктові формування цивільного захисту.

68. Пункт 6 ПКМУ від 09.10.2013 № 787 - не розроблена та не затверджена організаційна структура кожного виду формувань цивільного захисту, порядок їх оснащення технікою і майном положення, не затверджено керівником суб`єкту господарювання, які ці формування утворили, згідно з Примірним положенням про формування цивільного захисту.

69. Пункт 40 наказу МВС № 1406, ПКМУ від 09.01.2014 № 1 - не забезпечено штаб з НС комплектом оперативно-технічної документації, нормативно-правовими актами з питань організації реагування на НС, засобами зв`язку та оргтехнікою:

- Журнал реєстрації розпоряджень керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 1).

- Оперативний журнал з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 2).

- Розрахунок сил і засобів (техніки), залучених до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 3).

- Картка зв`язку у зоні надзвичайної ситуації (додаток 4).

- Доповідь старшої посадової особи про склад сил і засобів (техніки), що прибули для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (вибули із зони надзвичайної ситуації) (додаток 5).

- Звіт про роботу залучених до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації сил та засобів (техніки) цивільного захисту (додаток 6).

- Робоча карта (схема) зони надзвичайної ситуації.

- Оперативний план заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 7).

- Журнал обліку постраждалих та загиблих під час надзвичайної ситуації (додаток 8).

- Журнал обліку матеріально-технічного забезпечення ліквідації наслідків надзвичайної ситуації (додаток 9).

- Журнал обліку аналізів проб (повітря, води та ґрунту) (додаток 10).

70. Пункт 11 ПКМУ від 09.01.2014 № 11 - не створено об`єктову комісію з питань надзвичайних ситуацій підприємств, установ та організацій.

71. Пункт 28 ПКМУ від 09.01.2014 № 11 - не розробленні плани реагування на надзвичайні ситуації для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій суб`єктами господарювання із чисельністю працюючого персоналу більш як 50 осіб.

72. Стаття 75 КЦЗУ; пункт 28 ПКМУ від 09.01.2014 № 11 - не призначено керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації для керівництва проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у єдиній державній системі цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та управління силами цивільного захисту, що залучаються до таких робіт.

З матеріалів справи вбачається, що в акті перевірки встановлено сімдесят два окремих порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Виявлення вказаних порушень відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, стало підставою для звернення позивача до суду з вимогами про застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації вказаного об`єкта, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877).

Частиною першою статті 1 Закону № 877 встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону № 877, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно із частиною сьомою статті 7 Закону № 877, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VІ (далі КЦЗ України).

Відповідно до частин першої та другої статті 64 КЦЗ України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із частиною першою статті 67 КЦЗ України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною другою статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 КЦЗ України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Із системного налізу наведених норм законодавства слідує, що Кодексом цивільного захисту України передбачено наявність загрози життю та здоров`ю людей внаслідок порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства з питань техногенної, пожежної безпеки, в якості підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Суд констатує, що визначення поняття порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, є оціночним. Водночас, на переконання суду, всі порушення протипожежних норм в тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Стосовно виявлених під час перевірки порушень, суд зазначає таке.

Так, статтею 20 КЦЗ України закріплені завдання і обов`язки суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить.

Статтею 30 КЦЗ України врегульований порядок та шляхи оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій, що полягає у своєчасному доведенні такої інформації до органів управління цивільного захисту, сил цивільного захисту, суб`єктів господарювання та населення.

Заходи з евакуації у разі виникнення надзвичайної ситуації, шляхи та порядок евакуації закріплено у статті 33 КЦЗ України.

З метою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення на об`єктах підвищеної небезпеки створюються та функціонують автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (стаття 53 КЦЗ України).

Статтею 55 КЦЗ України визначені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, що покладається, в тому числі, і на суб`єктів господарювання.

Обов`язковою умовою під час проектування, будівництва та реконструкції об`єктів виробничого та іншого призначення є дотримання вимог пожежної безпеки (стаття 57 КЦЗ України).

Відповідно до частини другої статті 57 КЦЗ України, початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб`єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), а для суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику - також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об`єкта чи приміщення (далі - оцінка протипожежного стану).

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі Правила № 1417), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт).

Вимоги цих Правил не поширюються на підземні споруди промислового призначення; метрополітени (крім об`єктів комерційного, торговельного та соціально-побутового призначення); тунелі; об`єкти виробництва, зберігання та утилізації вибухових і радіоактивних речовин й засобів підривань; морські та річкові споруди, що знаходяться на плаву; нафто-, газо-, продуктопроводи; лісові масиви.

Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пунктами 2, 3, 4, 8, 10, 11, 15, 16, 21 розділу ІІ «Організаційні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки» Правил № 1417 встановлено, що керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов`язках, положеннях про підрозділ (пункт 2).

На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим (пункт 3).

Для кожного приміщення об`єкта мають бути розроблені та затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки (пункт 4).

Територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цветасигнальные и знаки безопасности» (пункт 8).

Для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) повинно бути розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі.

Працівники охорони повинні мати список посадових осіб об`єкта із зазначенням їх місць проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів (пункт 10).

Працівники об`єкта зобов`язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки (пункт 11).

Усі працівники при прийнятті на роботу на робочому місці повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки (далі - протипожежні інструктажі).

Особи, яких приймають на роботу, пов`язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум).

Види протипожежних інструктажів, а також порядок організації та проведення протипожежних інструктажів, навчання і перевірки знань з пожежно-технічного мінімуму встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (пункт 15).

Посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (пункт 16).

Окремо, пунктом 27 Правил пожежної безпеки для підприємств і організацій автомобільного транспорту України, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 21.01.2015 № 11 визначено, що працівники під час прийняття на роботу і за місцем праці повинні проходити вступні, первинні, повторні, позапланові та цільові інструктажі з питань пожежної безпеки. Під час проведення інструктажів (крім цільових) робиться запис у журналі реєстрації інструктажів з питань пожежної безпеки.

Особи, яких приймають на роботу з підвищеною пожежною небезпекою, попередньо, до початку самостійного виконання робіт, повинні пройти спеціальне навчання з пожежно-технічного мінімуму за спеціальною програмою, узгодженою з центральним органом виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а потім постійно, один раз на рік, - перевірку знань.

Посадові особи до початку виконання своїх обов`язків і періодично один раз на три роки проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення та капітальний ремонт приміщень, будинків і споруд здійснюються на підставі проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку (пункт 21).

Щодо встановлених порушення пунктів 1.1, 1.10, 1.15, 1.19, 2.5, 2.7, 2.9, 2.15, 2.22, 2.31 розділу ІІІ «Загальні вимоги пожежної безпеки до утримання територій, будинків, приміщень, споруд, евакуаційних шляхів і виходів» Правил № 1417.

Так, під час експлуатації об`єктів забороняється зменшувати мінімальні протипожежні відстані.

Територія об`єктів, ділянок, що межують з житловими будинками, дачними та іншими будинками, протипожежні відстані між будинками, спорудами, майданчиками для зберігання матеріалів, устаткування повинні систематично очищатися від сміття, відходів виробництва, тари, опалого листя, котрі необхідно регулярно видаляти (вивозити) у спеціально відведені місця (пункт 1.1).

На території об`єкта повинно бути забезпечено освітлення зовнішніх пожежних драбин, протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд (пункт 1.10).

На території об`єкта площею понад 3 га на в`їздах (виїздах) повинні бути встановлені схеми території, в яких слід вказувати розміщення будівель, водойм, гідрантів, пірсів та градирень, під`їздів пожежних автомобілів до них (пункт 1.15).

Керівник об`єкта та/або підприємства своїм розпорядчим документом визначає спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів.

Куріння за межами спеціально відведених місць забороняється (пункт 1.19).

У будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків (пункт 2.5).

Упродовж строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення) повинні здійснюватись заходи щодо підтримання його у відповідному технічному стані. Для цього наказом керівника господарчого органу підприємства, що експлуатує об`єкт, на якому виконано вогнезахисне обробляння, призначається посадова особа, відповідальна за утримання вогнезахисного покриву.

Ця особа здійснює нагляд за технічним станом вогнезахисного покриву (просочення) у порядку, визначеному регламентом робіт з вогнезахисту (пункт 2.7).

Для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення повинні бути визначені категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні.

Категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою визначаються керівниками (технологами) об`єктів, або проектувальними організаціями, або спеціалізованими науково-дослідними закладами (пункт 2.9).

Стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот і огорожі на покриттях будівель та споруд необхідно утримувати справними, пофарбованими (пункт 2.15).

Будинки та інші об`єкти мають бути забезпечені адресними вказівниками (назва вулиці, номер будинку), встановленими на фасадах будівель або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби (пункт 2.22).

Сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (пункт 2.31).

Щодо встановлених порушення пунктів 1.6, 1.7, 1.8, 1.16, 1.17, 1.18, 1.20, 1.21, 1.24, 2.26 розділ IV «Загальні вимоги пожежної безпеки до інженерного обладнання» Правил № 1417.

З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів (пункт 1.6).

В електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів (пункт 1.7).

Улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт (пункт 1.8).

Електрощити, групові електрощитки повинні оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (1.16).

Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (1.17).

Пунктом 1.18. визначено ряд заборон щодо облаштування інженерного обладнання.

Замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ (пункт 1.20).

Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (пункт 1.21).

Забороняється влаштовувати незаповнені отвори в протипожежних перешкодах, які відокремлюють електрощитові (пункт 1.24).

Монтаж, підключення, прокладання мереж, улаштування електричного захисту на лініях, які живлять побутові кондиціонери, повинні проводитися відповідно до вимог інструкції виробника.

Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів необхідно забезпечувати автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів.

Переріз електропроводів, які живлять одинично встановлені побутові кондиціонери, повинен відповідати допустимому струмовому навантаженню, яке визначається паспортом на виріб.

Зовнішній простір та стіни будинків навколо кондиціонерів мають бути розчищені від гілок дерев, витких рослин та інших предметів і конструкцій із горючих матеріалів у радіусі не менше ніж 1,5 метра (пункт 2.26).

Пунктами 1.2, 1.4, 3.8, 3.10, 3.17 розділу V «Вимоги до утримання технічних засобів протипожежного захисту» Правил № 1417 визначені обов`язкові вимоги щодо обладнання системи протипожежного захисту.

Будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Проектування, монтування, експлуатування і технічне обслуговування автономних систем пожежогасіння слід здійснювати відповідно до чинних нормативних документів та технічної документації підприємств-виготовлювачів (пункт 1.2).

Підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування (пункт 1.4).

Необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння повинна визначатися відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, а також для етажерок відкритих установок (пункт 3.8).

Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння слід установлювати вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цветасигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби).

Розміщення та експлуатація вогнегасників повинні здійснюватись згідно з вимогами Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677.

Переносні вогнегасники повинні розміщуватися шляхом:

навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення;

установлювання в шафи пожежних кран-комплектів, у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі (якщо дозволяє конструкційне виконання), у пожежні щити (стенди) (пункт 3.10).

Технічне обслуговування вогнегасників повинно здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02.04.2004 № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29.04.2004 за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги» (пункт 3.17).

Відповідно до пункту 8.1 розділу VI «Основні вимоги пожежної безпеки до об`єктів різного функціонального призначення» Правил № 1417 підприємства, що мають колісні транспортні засоби та надають автотранспортні послуги, повинні забезпечити виконання вимог пожежної безпеки, які встановлені Правилами пожежної безпеки для підприємств і організацій автомобільного транспорту України, затвердженими наказом Міністерства інфраструктури України від 21.01.2015 № 11, зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 12.03.2015 за № 279/26724.

Окрім норм Правил № 1417 забезпечення техногенної безпеки регламентовано постановами Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», від 23.10.2013 № 819 «Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту», від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», від 26.03.2013 № 443 «Про затвердження Порядку підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту», від 30.10.2013 № 841 «Про затвердження Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій», від 19.08.2002 № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», від 09.10.2013 № 787 «Про затвердження Порядку утворення, завдання та функції формувань цивільного захисту», від 09.01.2014 № 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту», від 11.07.2002 № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», наказами Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків чорнобильської катастрофи від 18.12.2000 № 338 «Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів» та від 23.02.2006 № 98 «Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів», наказом Міністерства внутрішніх справ від 26.12.2014 № 1406 «Про затвердження Положення про штаб з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та видів оперативно-технічної і звітної документації штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації».

Суд констатує, що жодних доказів щодо усунення виявлених порушень норм законів та підзаконних нормативно-правових актів, або вжиття заходів по їх усуненню, відповідачем не надано.

Суд уважає за необхідне зазначити, що в силу вимог Закону № 877, таким доказом може бути акт перевірки, який би зафіксував відсутність порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.02.2020 у справі № 826/15768/18.

В силу вимог статті 6 Закону № 877, підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема серед іншого, є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Отже, в силу вимог вищевказаної статті Закону № 877, відповідач мав би звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням та для перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки.

Аналогічна позиції викладена у постанові Верховного Суду від 18.02.2021 у справі № 320/5696/18, які в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховані судом у спірних правовідносинах.

Разом із тим, відповідач передбачених статтею 6 Закону № 877 дій щодо перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки не вчинив.

Суд також зважає на те, що хоча акт позапланової перевірки, який би зафіксував відсутність порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, в даному випадку був би належним доказом усунення порушень позивачем, суд не позбавлений самостійно встановлювати обставини на підставі наданих суду доказів фактичного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки.

Щодо виявлених та не усунутих на день розгляду справи порушень, суд зазначає, що такі порушення можуть призвести до легкого займання, швидкого горіння, з високою димоутворювальною здатністю, що в свою чергу перешкоджає евакуації людей, сприяє затору людського потоку та збільшення часу евакуації, збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей в будівлі. Може призвести до руйнування споруд та устаткувань, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі. Зазначене призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Порушення можуть не дати людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння, унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Приміщення не обладнані, зокрема, системами протипожежного захисту, що призведе до пізнього виявлення пожежі, у зв`язку із чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, а продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень, що може призвести до отруєння людей, які перебуватимуть в ньому, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

Відсутність блискавкозахисти згідно з вимогами ДСТУ ЕN 62305:2012 «Блискавкозахист» може призвести до займання приміщень.

Встановлення електророзеток та вимикачів в приміщеннях (виробничих, побутових тощо) підприємства на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного не горючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра може призвести до задимлення, займання і пожежі тощо.

Кожне виявлене порушення окремо і в сукупності може призвести до надзвичайної ситуації і пожежі.

Матеріали справи також не містить доказів, які б свідчили про порушення позивачем процедури проведення перевірки.

Так, перевірка проводилась з урахуванням Технічного паспорту на виробничий будинок за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2, з відома в.о. директора Філії «Південне регіональне управління УДП «Укрінтеравтосервіс» Т.Л. Оганнісяна, яким акт перевірки підписано без жодних зауважень.

Постановою № 015765 від 20.07.2021 ОСОБА_1 як посадову особу Філії відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення Правил № 1417. Доказів оскарження та скасування постанови матеріали справи не місять і судом не встановлено.

Надані відповідачем докази та пояснення щодо того, що на підприємстві працює лише одна особа ОСОБА_1 , а приміщення не перебувають на балансі Філії «Південне регіональне управління УДП «Укрінтеравтосервіс» суд не вважає належними та допустимим доказами, оскільки вони не спростовують доводів позивача.

Так, і штатний розпис від 23.06.2021, який вводиться в дію з 01.07.2021, і акт фактичного огляду товарно-матеріальних цінностей від 09.08.2021 складені вже після початку перевірки.

Будь-яких інших доказів відповідачем не надано як під час перевірки, так і під час судового розгляду.

Відповідно до статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно зі статтею 27 Конституції України, обов`язок держави захищати життя людини.

Станом на час розгляду справи відповідачем не було надано суду жодних документальних доказів усунення порушень, які були виявлені в ході проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, мають системний та триваючий характер і є не усунутими відповідачем.

Суд уважає, що виявлені порушення є суттєвими та потребують усунення, оскільки можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій, не дозволять у випадку виникнення пожежі вчасно її ліквідувати, призведуть до стрімкого розвитку та можуть потенційно загрожувати життю та здоров`ю людей.

Суд також звертає увагу, що наведені порушення не є формальними, а стосуються виключно відсутності у відповідача необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення.

Таким чином, характер суспільної небезпечності встановленого під час перевірки відповідача порушення, а також наявність безпосередньої та реальної загрози життю та/або здоров`ю людей є обґрунтованими та беззаперечними.

На підставі викладеного, враховуючи, що відповідач не усунув жодного порушення, які виявлені в ході проведення перевірки, і взагалі не вжив будь-яких заходів по їх усуненню, а порушення, які на теперішній час продовжують існувати, створюють загрозу життю та здоров`ю людей, суд доходить висновку про необхідність застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкта Філії «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс», код ЄДРПОУ ВП: 41383466, за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2 шляхом відключення казаного об`єкта від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 285 від 06.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки № 285 від 06.07.2021.

Суд зазначає, що такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю та здоров`ю населення.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого безпосередньо залежить від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Відновлення діяльності після її зупинення рішенням суду в силу вимог частини п`ятої статті 4 Закону № 877 можливе з моменту отримання позивачем органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Аналогічні правові позиції викладені в постановах Верховного Суду від 28.02.2019 у справі № 810/2400/18, від 05.02.2020 у справі № 160/1739/19, від 28.10.2020 у справі № 560/639/19, від 09.11.2020 у справі № 160/10997/19.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (; місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Прохоріська, буд. 6) задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (; місцезнаходження: 07362, Київська обл., Вишгородський район, с. Новосілки, вул. Київська, буд. 50) у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкта Філії «Південного регіонального управління» УДП «Укрінтеравтосервіс», код ЄДРПОУ ВП: 41383466, за адресою: 65003, м. Одеса, вул. Одарія, буд. 2, шляхом відключення вказаного об`єкта від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 285 від 06.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки № 285 від 06.07.2021.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.