Справа № 280/5891/21
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року Справа № 280/5891/21 ПР/280/40/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 )

до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70007, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд.30; )

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області (70005, Запорізька область, с. Павлівське, вул. Залізнична, буд.28; ), Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд.48; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, яка полягає у невиплаті соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства ІІ групи ОСОБА_2 з дня звернення до органу соціального захисту населення;

- зобов`язати посадових осіб Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити виплату соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства ІІ групи ОСОБА_2 з дня звернення до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, а саме з 29.05.2020 та зробити перерахунок соціальної допомоги.

Ухвалою суду від 13.07.2021 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), позивачу було надано 10-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

02.08.2021 (вх.№43646) на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви від 07.07.2021.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 адміністративний позов повернуто позивачу у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.09.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задоволено. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 в адміністративній справі №280/5891/21 скасовано. Справу №280/5891/21 направлено для продовження розгляду до Запорізького окружного адміністративного суду.

20.10.2021 адміністративна справа №280/5891/21 повернулась до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 21.10.2021 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 КАС України, позивачу було надано 10-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 09.11.2021 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №280/5891/21. Позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Обґрунтування позовних вимог викладене в позовній заяві від 02.11.2021 (вх.№64248 від 05.11.2021). Зокрема зазначено, що ОСОБА_2 (далі позивач; ОСОБА_2 ) є інвалідом з дитинства II групи, яка проживає разом з матір`ю ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ). Зауважено, що після смерті ОСОБА_3 , який був батьком ОСОБА_2 у зв`язку із скрутним матеріальним становищем позивач звернулась до відповідача з заявою від 29.05.2020 про призначення їй соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства II групи до якої було додано усі передбачені законодавством документи. Разом із тим вказує, що відповідачем протиправно було призначено соціальну допомогу особі з інвалідністю з дитинства II групи ОСОБА_2 з 22.07.2020, а не з дня звернення (29.05.2020). Враховуючи викладене вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиплаті соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства II групи ОСОБА_2 з дня звернення до органу соціального захисту населення, а саме з 29.05.2020 у зв`язку із чим просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заперечення проти задоволення позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву від 30.11.2021 (вх.№70541 від 30.11.2021). Зокрема зазначено, що державна соціальна допомога призначається згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям з інвалідністю». Чинним законодавством України визначено умови за яких особа з інвалідністю має право на державну соціальну допомогу та порядок звернення за призначенням такої допомоги. Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому уповноваженим органом відповідної заяви разом з усіма необхідними документами. Вказано, що управління прийнявши заяву на призначення державної соціальної допомоги, видає заявнику розписку про прийом заяви та доданих до неї документів із зазначенням дати прийому документів. Вказано, що ОСОБА_2 подано заяву з необхідними документами саме 15.07.2021 про що свідчить відмітка у заяві за № 416 із особистим підписом заявника. Крім того, зазначено, що всі заяви реєструються спеціалістами управління у журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги, у зв`язку із чим заяву ОСОБА_2 15.07.2020 зареєстровано в журналі під № 416. Наголошено, що відповідачем в межах діючого законодавства призначено соціальну допомогу особі з інвалідністю з дитинства II групи ОСОБА_2 з 15.07.2020, а саме з дня звернення із відповідною заявою. Враховуючи викладене просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

07.12.2021 від Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації надійшли пояснення (вх.№72191) в яких окрім іншого зазначено, що відповідно до п. 2.5 Порядку надання державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 30.04.2002 № 226/293/169, що був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день приймання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами. Зауважено, що згідно листа відповідача від 03.11.2020 № 04/2668, відповідна заява подана позивачем 15.07.2020, про що свідчить запис у журналі прийому документів. Відповідно, допомогу призначено саме з цієї дати - 15.07.2020. Враховуючи викладене вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області не надала пояснень до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 29.05.2014 Вільнянським РС УДМС України в Запорізькій області (а.с.92).

Згідно висновку медико-соціальної (експертної) комісії викладеного у довідці серії МСЕ №097559 від 03.12.2021 ОСОБА_2 є особою з інвалідністю з дитинства II групи. Вказана інвалідність встановлена безстроково (а.с.79).

Згідно довідки Вільнянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління ПФУ в Запорізькій області №95 від 15.06.2020 ОСОБА_2 перебуває на обліку в Вільнянському відділі обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію в зв`язку з втратою годувальника (інвалід з дитинства II групи з 22.11.1996 довічно) з 26.05.2020 довічно (а.с.126 зворотній бік).

ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою від 29.05.2020 про призначення їй соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства II групи, до якої було додано усі передбачені законодавством документи (а.с.125-126). Вказану заву 15.07.2020 було зареєстровано посадовою особою відповідача у відповідному журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги за №416, що підтверджується копією сторінок вказаного журналу (а.с.128 зворотній бік).

На виконання вищевказаної заяви рішенням від 22.07.2020 відповідачем було призначено соціальну допомогу особі з інвалідністю з дитинства II групи ОСОБА_2 з 15.07.2020 довічно (а.с.128).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка полягає у невиплаті ОСОБА_2 з 29.05.2020 соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства ІІ групи, ОСОБА_1 26.10.2020 звернулась до начальника Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про виплату соціальної допомоги за травень, червень та 15 днів липня, а саме з дня звернення 29.05.2020 (а.с.82).

Листом відповідача №04/2668 від 03.11.2020 ОСОБА_1 роз`яснено, що днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день приймання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами. Оскільки заява про призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_2 подана 15.07.2020, про що здійснено реєстрацію в журналі прийому документів, відповідно допомогу призначено з дня звернення, а саме з 15.07.2020 (а.с.93).

Крім того, 05.10.2020 позивач звернулась до адміністратора відділу центру надання адміністративних послуг за роз`ясненням, з яких причин соціальна допомога їй призначена лише з 15.07.2020 (а.с.83).

Листом Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №01-30/1788 від 23.11.2020 ОСОБА_2 повідомлено, що станом на 23.11.2020 повідомлення про нарахування ОСОБА_2 соціальної допомоги не надходило (а.с.84)

Вважаючи бездіяльність відповідача яка полягає у невиплаті ОСОБА_2 з 29.05.2020 соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства ІІ групи протиправною, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч. 2 ст. 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України з одночасним роз`ясненням особам з інвалідністю з дитинства їх права на державну соціальну допомогу.

Особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". При цьому якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю") і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно з цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Розміри державної соціальної допомоги передбачені статтею 2 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", зокрема державна соціальна допомога призначається у таких розмірах:

- особам з інвалідністю з дитинства I групи - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- особам з інвалідністю з дитинства II групи - 80 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- особам з інвалідністю з дитинства III групи - 60 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- на дітей з інвалідністю віком до 18 років - 70 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Прожитковий мінімум визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" та щорічно затверджується Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України і періодично переглядається відповідно до зростання індексу споживчих цін разом з уточненням показників Державного бюджету України.

Згідно статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

Порядок звернення за призначенням державної соціальної допомоги встановлений статтею 8 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю".

Заява про призначення державної соціальної допомоги подається особою з інвалідністю з дитинства до управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання.

Заява про призначення державної соціальної допомоги особі з інвалідністю I чи II групи, яку визнано недієздатною, а також на дитину з інвалідністю подається одним із батьків, усиновителем, опікуном або піклувальником за місцем свого проживання.

До заяви про призначення державної соціальної допомоги повинні бути додані документи про вік особи з інвалідністю з дитинства або дитини з інвалідністю, а також довідка медико-соціальної експертизи або медичний висновок, видані у встановленому порядку.

Інформація про місце проживання особи з інвалідністю з дитинства, дитини з інвалідністю, а також батьків, усиновителів, опікуна чи піклувальника, які подали заяву про призначення державної соціальної допомоги, отримується посадовими особами органів праці та соціального захисту населення безоплатно з реєстру територіальної громади відповідно до Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Місцева державна адміністрація, яка прийняла заяву про призначення державної соціальної допомоги, видає заявнику розписку про прийом заяви та доданих до неї документів із зазначенням дати прийому заяви.

Днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому заяви з усіма необхідними документами.

Якщо заява про призначення державної соціальної допомоги надсилається поштою і при цьому подаються також всі необхідні документи, то днем звернення за державною соціальною допомогою вважається дата, вказана в поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У тих випадках, коли до заяви додані не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3-х місяців з дня одержання повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням державної соціальної допомоги вважається день прийому або відправлення заяви про призначення такої допомоги.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" заява про призначення державної соціальної допомоги розглядається місцевою державною адміністрацією не пізніше 10 днів після надходження заяви з усіма необхідними документами. Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

Згідно з абзацом 1 статті 10 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" державна соціальна допомога виплачується державними підприємствами і об`єднаннями зв`язку за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або батьків, усиновителів, яким призначена допомога на дітей з інвалідністю. Опікуну або піклувальнику державна соціальна допомога виплачується за місцем їх проживання.

Виплата державної соціальної допомоги провадиться щомісячно за поточний місяць у встановлені місцевою державною адміністрацією строки.

Призначена державна соціальна допомога виплачується особі з інвалідністю з дитинства незалежно від одержуваного нею заробітку, стипендії, аліментів або інших доходів.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю з дитинства II групи, що підтверджується висновком медико-соціальної (експертної) комісії викладеним у довідці серії МСЕ №097559 від 03.12.2021 (а.с.79) у зв`язку із чим вона має право на отримання державної соціальної допомоги.

У позовній заяві позивач стверджує, що 29.05.2020 особисто звернулась до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства II групи ОСОБА_2 , на підтвердження чого надає копію вказаної заяви, яка датована 29.05.2020 (а.с.77-78).

Проте з наданої сторонами копії заяви про призначення державної соціальної допомоги особі з інвалідністю з дитинства II групи вбачається, що у графі, яка заповнюється відповідальною особою управління праці та соціального захисту населення, містяться відомості відповідно до яких заяву позивача разом із доданими до неї документами прийнято відповідачем 15.07.2020 та зареєстровано за №416.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що у відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, які надійшли до управління, реєструються спеціалістами у журналі реєстрації приймання заяв і документів. Таким чином, заяву позивача 15.07.2020 було зареєстровано в журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги за №416. На підтвердження викладеного відповідачем надано до суду копії сторінок журналу реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги, в яких наявні відповідні записи (а.с.128-129).

Дослідивши надані сторонами докази які мають значення при вирішенні даного спору, суд зазначає, що позивачем помилково визначено 29.05.2020 датою звернення за призначенням державної соціальної допомоги, оскільки матеріали справи свідчать про те, що позивач особисто звернулась до відповідача саме 15.07.2020. Вказане звернення було зареєстровано у передбаченому законодавством порядку. Доказів протилежного суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо призначення ОСОБА_2 державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю з дитинства II групи з 15.07.2020 вчинені в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з урахуванням встановленого статтею 8 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" порядку звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (70007, Запорізька область, м. Вільнянськ, вул. Бочарова, буд.30, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області (70005, Запорізька область, с. Павлівське, вул. Залізнична, буд.28, ), Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд.48, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 13.01.2022.

Суддя І.В.Садовий