Справа № 120/9957/21-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

18 січня 2022 р. Справа № 120/9957/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Поліщук Ірина Миколаївна, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1 ,

до: Тростянецького селищного голови Тростянецької селищної ради Червонецької Людмили Іванівни,

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тростянецького селищного голови Тростянецької селищної ради Червонецької Людмили Іванівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 25.08.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідачем подано не було, хоча копія ухвали від 25.08.2021 отримана ним 10.12.2021.

Втім, в ході розгляду матеріалів справи суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху, з огляду на наступне.

Так, згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України Про судовий збір у разі, коли в позовній заяві об`єднано дві й більше вимог немайнового характеру збір сплачується за кожну з них. Разом з тим, системний аналіз ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправною бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (зобов`язання вчинити певні дії) як наслідків протиправності бездіяльності є однією вимогою.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові ВС від 06.10.2020 у справі 826/11984/16.

При цьому, як видно зі змісту адміністративного позову, позивач просить визнати протиправною бездіяльність щодо незабезпечення його, як депутата Тростянецької селищної ради, належним чином завірених копій усіх рішень, прийнятих згідно порядку денного та протоколу 12-ї позачергової сесії 8 скликання Тростянецької селищної ради, та зобов`язати повторно розглянути його депутатську вимогу від 30.03.2021 №29.

Таким чином, перша вимога є передумовою для застосування способу захисту порушеного права у вигляді зобов`язання вчинити певні дії, а отже, позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, а тому доводи відповідача в досліджуваній частині не приймаються до уваги.

В той же час, в розумінні статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 3 Закону України від 11 липня 2002 року N 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" ).

В свою чергу, пунктами 3.1 - 3.2, постанови Пленуму ВАСУ від 29.09.2016 р. N 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", визначено, що судам потрібно мати на увазі, що Закон N 2939-VI передбачає два види інформаційних відносин, на які його положення не поширюються: відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій та відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Народні депутати України, депутати місцевих рад при виконанні ними депутатських повноважень не можуть бути суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації, а тому до відносин зі збирання ними інформації, у тому числі надсилання та розгляду депутатських запитів, депутатських звернень, необхідно застосовувати відповідні положення Закону України від 17 листопада 1992 року N 2790-XII "Про статус народного депутата України" та Закону України від 11 липня 2002 року N 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад", а не законодавство про доступ до публічної інформації.

Відтак, депутат при зверненні із депутатськими запитами /вимогами є суб`єктом владних повноважень, який здійснює свої функції, а отже судовий збір в разі не надання інформації в порушення Закону України від 11 липня 2002 року N 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" має сплачуватись за ставками визначеними для суб`єкта владних повноважень.

Як зазначалось вище, позивач просить визнати протиправною бездіяльність щодо незабезпечення належним чином завірених копій рішень та протоколу сесії Тростянецької селищної ради та зобов`язати повторно розглянути його депутатську вимогу від 30.13.2021.

Окрім того, обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що в порушення вимог Закону України від 11 липня 2002 року N 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад" на її депутатську вимогу не надано відповідних рішень необхідних для здійснення ефективної діяльності, як депутата ради.

Отже, вимоги заявлені позивачем, пов`язані із виконанням депутатських повноважень, відтак, належним позивачем у справі є депутат Тростянецької селищної ради ОСОБА_1 , а тому і судовий збір підлягає сплаті за ставками, визначеними для суб`єктів владних повноважень.

Згідно положень статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень судовий збір сплачується в розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2021 року становить 2270 гривні.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, сплаті підлягає судовий збір в сумі 2270 грн.

При цьому, як видно із матеріалів справи, позивачем сплачено судовий збір в сумі 908 грн. Таким чином, позивачу слід доплатити судовий збір в сумі 1362 грн.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, позивачу слід надати докази доплати судового збору в сумі 1362 грн.

Окремо суд вказує, й на те, що відповідно до частин першої-другої статті 48 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Як зазначалось вище, із депутатською вимогою звернувся депутат Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_1 , а не фізична особа ОСОБА_1 , який підписав позов.

Враховуючи процитовані положення процесуального кодексу є необхідним з`ясувати позицію позивача щодо його сатусу та, у разі згоди, провести заміну позивача - фізичної особи ОСОБА_1 на депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Дудіна Леоніда Володимировича.

Керуючись ст.ст. 245, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Тростянецького селищного голови Тростянецької селищної ради Червонецької Людмили Іванівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання повного тексу ухвали надати суду докази доплати судового збору в сумі 1362 грн.

3. Встановити позивачу 5-денний строк для надання письмових пояснень з приводу необхідності проведення заміни первинного позивача на належного - депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_1 .

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна