Справа № 340/5009/21
Суддя: Г.П. Казанчук
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 січня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/5009/21
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 02.03.2021 р. за №156/Д/11-97-09-22;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області від 08.06.2021 р. за №156/Д/11-97-09-22 з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області було підготовлено нову довідку про розмір його грошового забезпечення від 06.08.2021 р. за №156/Д/11-97-09-22. В подальшому позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі нової довідки, однак пенсійний орган листом повідомив про відсутність правових підстав у здійсненні перерахунку, відповідно перерахунок пенсії позивача за його заявою не здійснив. Таку бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в новій довідці від 08.06.2021 р. за №156/Д/11-97-09-22 позивач вважає протиправними та такими, що спрямовані на перешкоджання реалізації ним своїх законних прав.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що ГУ ДФС у Кіровоградській області безпідставно виготовило довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача на нормами, чинними на 01.12.2019 року, оскільки за висновками Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 така довідка мала б бути складена станом на 05.03.2019 року. Відповідач стверджував, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про зобов`язання провести йому перерахунок пенсії, а тому вимоги у цій частині повинні бути залишені без розгляду. Відповідач вказує, що ним у 2018 році на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі довідки, яка була видана відповідно до норм чинного законодавства та містила такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років. Оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, тому підстави для перерахунку таких пенсій відсутні. Стверджуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Тобто спірним постало питання правомірності визначення складових грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року, викладеного у довідці ГУ ДФС у Кіровоградській області від 08.06.2021 року №156/Д/11-97-09-22.
У зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) Верховний Суд сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ такий перерахунок основного розміру пенсії має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року.
Висновки, наведені у цій зразковій справі, є застосовними щодо правовідносин, пов`язаних з перерахунком пенсій особам начальницького складу податкової міліції, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки грошове забезпечення цих осіб також регулюється постановою КМУ №704, а порядок проведення перерахунку таких пенсій унормований Порядком №45.
Тому суд вважає, що оскільки з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених згідно з постановою КМУ №704 та Порядком №616, тому види та розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, повинні бути визначені за нормами, чинними саме станом на 05.03.2019 року, а перерахунок пенсії має бути проведений з 01.04.2019 року. З цієї дати позивач відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, розрахованих згідно з нормами постанови КМУ №704 та Порядку №616, за правилами пункту 5 Порядку №45 (в редакції до змін, внесених постановою КМУ №103).
Отже, суд зауважує про те, ГУ ФДС у Кіровоградській області складаючи довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включило до них дані про виплати грошового забезпечення, які не були отримані працівниками ГУ ДФС в Кіровоградській області станом на березень 2019 (місяць, у якому виникло право на проведення перерахунку).
Водночас, суд зауважує, що визначення (збільшення) розміру грошового зобов`язання, що враховується для перерахунку пенсії, суттєво збільшує розмір пенсії колишніх працівників податкової міліції, що в свою силу, як на думку суду, неправомірно збільшує навантаження та реальні виплати з Пенсійного Фонду України, наслідком чого є майнові втрати ПФУ.
Суд ухвалою від 22.11.2021 року витребував від ГУ ДФС у Кіровоградській області пояснення щодо правових підстав для складання нової довідки позивачу від 08.06.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, за нормами чинними на 01.12.2019 року, та докази того, що саме з 01.12.2019 року виникли обставини, передбачені статтями 43, 51, 63 Закону №2262-XII, які б зумовлювали зміну розміру пенсії, призначеної позивачу, зокрема відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за відповідною/аналогічною посадою та/або були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.
На виконання ухвали суду ГУ ДФС у Кіровоградській області надало пояснення про те, що підставою для видачі такої довідки стала та обставина, що у грудні 2019 року працівникам податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградський області була нарахована та виплачена премія, яка з початку 2019 року не виплачувалася, а тому відбулася зміна складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
На підтвердження цього ГУ ДФС у Кіровоградській області посилалося на наказ №863-о від 17.12.2019 року "Про преміювання осіб начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року", яким встановлено розрахунковий розмір премії особам начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за результатами роботи з урахування відпрацьованого часу за грудень 2019 року у розмірі 60% від посадового окладу. Наказано виплату щомісячної премії проводити у межах кошторисних асигнувань, призначених на оплату праці на 2019 рік.
Оцінюючи ці обставини, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку №45 (у попередній редакції, до змін, внесених постановою КМУ №103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 9 розділу V Порядку №616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.
Аналіз цих норм свідчить, що премія є складовою грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Воднораз, премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Наказ ГУ ДФС у Кіровоградській області №863-о від 17.12.2019 року, яким встановлювався розмір премії особам начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року, є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цим наказом премії не можуть розповсюджуватися на колишніх працівників податкової міліції.
Тож суд вважає, що встановлення премії, передбаченої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області №863-о від 17.12.2019 року, не є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.
Оскільки штучне збільшення розміру грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії тягне за собою здійснення пенсійних виплат з Пенсійного фонду України у розміру, що не відповідає вимогам законодавства, а тому суд вважає за необхідне ініціювати проведення службової перевірки.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про необхідність звернення до центрального органу виконавчої влади - Державної фіскальної Служби України для здійснення перевірки фактів, виявлених судом під час розгляду справи, шляхом проведення службової перевірки/інспекції наявності правових підстав у посадових осіб ГУ ДФС у Кіровоградській області, для складання оновлених довідок для здійснення перерахунку пенсії колишнім працівникам податкової міліції, зі складовими станом на грудень 2019 року.
Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись статтями 9, 90, 249, 256, 295 КАС України, суд, -
Повідомити керівника Державної фіскальної Служби України про встановлені судом обставини.
Ухвалу суду, копію довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 08.06.2021 року та копію письмових пояснень ГУ ДФС у Кіровоградській області направити ДФС України.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, яких вона стосується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного у строк, передбачений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук