Справа № 540/5083/21
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 р. м. ХерсонСправа № 540/5083/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Альошиній І.В.,

за участю:

представника позивачів - Ставроста Р.Ю.,

представника відповідача-3 - Білої А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Бедринця Володимира Івановича, державного кадастрового реєстратора Відділу у Нововоронцовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Лукашової Віри Станіславівни, Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У вересні 2021р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (далі - позивачі) через свого представника звернулись до суду з позовом до державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Бедринця В.І., в якому просять:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора від 13.08.2021 року №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2. Зобов`язати державного реєстратора внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку:

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_1 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою;

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_2 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою;

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_4 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою;

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_3 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою.

- площею 0,4100 га, відведену ОСОБА_5 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.09.2021р., головуючим по справі за №540/5083/21 визначено суддю Гомельчука С.В.

Ухвалою суду від 10.09.2021р. у справі відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 07.10.2021р. підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до розгляду по суті.

Судом встановлено, що 21.10.2021р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулись через свого представника до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом до державного кадастрового реєстратора Відділу у Нововоронцовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Лукашової В.С., а також до ГУ Держгеокадастру у Херсонський області, в якому просять:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Нововоронцовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Лукашової Віри Станіславівни щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0202, :02:001:0199, :02:001:0201, :02:001:0198, :02:001:0200, :02:001:0195, :02:001:0197, :02:001:0196;

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:001:0202, :02:001:0199, :02:001:0201, :02:001:0198, :02:001:0200, :02:001:0195, :02:001:0197, і їх кадастрові номера.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2021р., адміністративну справу за №540/6405/21 передано для розгляду судді Попову В.Ф.

Ухвалою судді Попова В.Ф. від 23.09.2021р. у справі за №540/6405/21 відкрито загальне позовне провадження, об`єднано в одне провадження адміністративні справи №540/5083/21 та №540/6405/21. Справу №540/6405/21 передано на розгляд судді Гомельчуку С.В.

Ухвалою судді Гомельчука С.В. від 25.10.2021р. прийнято справу за №540/6405/21 для розгляду в складі об`єднаної справи за №540/5083/21. Вирішено розглядати об`єднану справу за правилами загального позовного провадження у складі судді Гомельчука С.В., призначено підготовче засідання на 18.11.2021р.

Відтак, в об`єднаній справі визначено такий склад позивачів: ОСОБА_1 , Зеленчук А.В., Зеленчук Д.Ю., Зеленчук Ю.О., Білоуса М.М.; відповідачів: державний кадастровий реєстратор ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Бедринець В.І. (далі - відповідач-1), державний кадастровий реєстратор Відділу у Нововоронцовському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Лукашова В.С. (далі - відповідач-2), ГУ Держгеокадастру у Херсонський області (далі - відповідач-3), а також позовні вимоги, які є предметом розгляду, згідно яких позивачі в рамках об`єднаної справи просять суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора від 13.08.2021 року №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2. Зобов`язати державного реєстратора внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку:

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_1 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою;

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_2 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою;

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_4 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою;

- площею 2,0000 га, відведену ОСОБА_3 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою.

- площею 0,4100 га, відведену ОСОБА_5 та здійснити її державну реєстрацію на підставі розробленого проекту землеустрою.

3. Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Лукашової В.С. щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:001:0202, :02:001:0199, :02:001:0201, :02:001:0198, :02:001:0200, :02:001:0195, :02:001:0197, :02:001:0196;

4. Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: :02:001:0202, :02:001:0199, :02:001:0201, :02:001:0198, :02:001:0200, :02:001:0195, :02:001:0197, і їх кадастрові номера.

Враховуючи клопотання представника позивачів, підготовче засідання відкладено на 07.12.2021р.

Ухвалою суду від 07.12.2021р. залучено до участі у розгляді справи №540/5083/21 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_6 (рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_7 (рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_8 (рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_9 (рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_10 (рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_11 (рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_12 (рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_13 (рнокпп НОМЕР_8 ). Відкладено підготовче засідання на 28.12.2021р.

За клопотанням відповідача підготовче засідання відкладено на 20.01.2022р.

У підготовче засідання з`явились представник позивачів та представник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області.

Державні реєстратори та треті особи до суду не з`явились, натомість були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення підготовчого засідання.

Відтак, суд вирішив проводити засідання за фактичною явкою сторін.

В ході проведення аналізу матеріалів об`єднаної справи, суддя дійшов висновку про необхідність постановлення ухвали про закриття провадження у справі.

Необхідність закриття провадження у справі мотивується наступним.

З матеріалів справи слідує, що 28.08.2020р. позивачі звернулись до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства зі складу земельної ділянки площею 8,41 га (кадастровий №:02:001:0065), розташованої на території Михайлівської сільради Нововоронцовського р-ну Херсонської обл.

З огляду на те, що у строк, передбачений абз. 1 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, Головне управління не здійснило розгляд поданого клопотання, позивачі реалізували своє право на виготовлення проектної документації із землеустрою без надання відповідного дозволу, як то передбачено приписами абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України.

10.11.2020р. Командитним товариством «Науково-впроваджувальна фірма «Нові технології» на замовлення позивачів виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства зі складу земельної ділянки площею 8,41 га (кадастровий №:02:001:0065), розташованої на території Михайлівської сільради Нововоронцовського р-ну Херсонської обл.

14.07.2021р. командитним товариством направлено органам Держгеокадастру п`ять заяв про державну реєстрацію означених земельних ділянок, відведених позивачам на підставі вказаного проекту землеустрою, а саме Зеленчукам площею 2,0000 га кожна, ОСОБА_14 площею 0,4100 га.

13.08.2021р. державним реєстратором Бедринцем В.І. прийняті рішення №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021, №РВ-021 про відмову у внесенні відомостей до Державного кадастру земельних ділянок, відведених позивачам, які є предметом оскарження у справі.

04.10.2021р. державним кадастровим реєстратором Лукашовою В.С. внесено до Державного земельного кадастру відомості, згідно яких на місці 5 відведених земельних ділянок позивачів зареєстровані 8 земельних ділянок, оформлених наступними особами: ОСОБА_6 (рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_7 (рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_8 (рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_9 (рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_10 (рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_11 (рнокпп НОМЕР_6 ), ОСОБА_12 (рнокпп НОМЕР_7 ), ОСОБА_13 (рнокпп НОМЕР_8 ).

Тобто, наведені земельні ділянки відведенні зі складу земельної ділянки з кадастровим №:02:001:0065.

Між тим, з поданих третіми особами пояснень щодо позовних заяв об`єднаної справи, слідує, що станом на дату розгляду справи, право приватної власності шести осіб з наведеного вище переліку на спірні земельні ділянки вже зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується наданими до суду витягами з реєстру, а саме право власності:

- ОСОБА_6 зареєстровано 16.11.2020р. за номером запису 45139751 (1,0500 га);

- ОСОБА_9 зареєстровано 16.11.2020р. за номером запису 45147995 (1,0500 га);

- ОСОБА_10 зареєстровано 16.11.2020р. за номером запису 45140303 (1,0500 га);

- ОСОБА_12 зареєстровано 16.11.2020р. за номером запису 45147576 (1,0500 га);

- ОСОБА_11 зареєстровано 16.11.2020р. за номером запису 45147071 (1,0500 га);

- ОСОБА_13 зареєстровано 16.11.2020р. за номером запису 45148306 (1,0600 га).

З наведеного вбачається, що зі складу земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0065, були виділені та передані у власність третіх осіб шість земельних ділянок площею 6,31 га, при цьому право власності на ці земельні ділянки вже зареєстровано державним реєстратором у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Встановивши наведені обставини, суд враховує наступні приписи законодавства.

За змістом ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п.1 ч.1 ст.19 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При визначенні компетенції адміністративний суд виходить не лише із суб`єктного складу, а із суті спору. Так, спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб`єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій, яку слід розуміти як діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Таким чином, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим і відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Отже, критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їхній сукупності. Також, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи особистого немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу, якщо визнання незаконним рішення суб`єкта владних повноважень впливає на права іншої особи, то в такому випадку існує спір про право, що у свою чергу унеможливлює його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів особи, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту її цивільних прав та інтересів в порядку цивільного судочинства.

Також, суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово вирішувала питання щодо юрисдикційної належності спору, предметом якого є оскарження рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування про надання або відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Висновок щодо застосування норм матеріального та процесуального права у подібних правовідносинах викладений, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 727/10968/17, 03.04.2019 у справі № 727/1002/17, від 21.08.2019 у справі № 305/216/18, від 09.10.2019 у справі №605/567/17.

Зокрема, у постанові від 09.10.2019 у справі №605/567/17 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речове право на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Як наслідок, при вирішенні питання щодо компетенції суду слід врахувати критерій суб`єктного складу спірних правовідносин, одним з яких є участь суб`єкта владних повноважень, визначити характер правовідносин, із яких виник спір, і кінцеву мету пред`явлення позову. За своїм змістом земельний спір, що виник із розпорядження уповноваженим органом землею, є складним і комплексним із правової точки зору. При прийнятті рішення про передачу земельної ділянки у власність ці органи, з одного боку, перебувають у статусі суб`єкта владних повноважень, а з другого - реалізують право власності на землю територіальної громади. Крім того, таке рішення як правовий акт індивідуальної дії є підставою, з якої виникає речове право власності чи користування землею у суб`єктів приватного права.

Як встановлено судом, земельні ділянки, які позивачі бажають зареєструвати та отримати у власність, шляхом скасування рішень державного реєстратора про відмову позивачам у проведенні відповідної реєстрації, а також скасування вже зареєстрованих земельних ділянок, виділених зі складу земельної ділянки з кадастровим №:02:001:0065, станом на 20.01.2022р., вже перебувають у приватній власності інших громадян (третіх осіб), що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

З огляду на викладене, наявний спір, не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а існує спір про право, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства. Тобто спірні правовідносини стосуються набуття третіми особами (фізичними особами) права власності на об`єкти нерухомого майна і в разі задоволення позову майнові права цих осіб безумовно будуть порушені. Тому цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Отже, незважаючи на те, що предметом спору є дії державних реєстраторів, суть спірних вимог фактично полягає у захисті майнових прав на конкретні земельні ділянки, з одного боку позивачів, які вважають, що мають переважне право на отримання спірних земельних ділянок у власність, а з другого боку - громадян, яким вже надано спірні земельні ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином, спір хоч і пов`язаний з оцінкою дій державних реєстраторів, проте визначальним є існування права власності у інших осіб на вказані земельні ділянки, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.

Правомірність та добросовісність дій державних реєстраторів щодо реєстрації земельних ділянок за відповідними кадастровими номерами, може бути перевірено під час вирішення цивільно-правового позову щодо захисту прав позивачів.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що зазначена категорія спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір»).

Відтак, судовий збір буде повернуто позивачам після подання ними до суду відповідного клопотання.

Керуючись ст.ст.170, 243, 248 КАС України, суддя

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Бедринця Володимира Івановича, державного кадастрового реєстратора Відділу у Нововоронцовському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Лукашової Віри Станіславівни, Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити представнику позивачів, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення. Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 109020100