Справа № 340/9193/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/9193/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він є пенсіонером Державної податкової служби України та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У червні 2021 року він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок з 01.01.2020 року його пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Кіровоградській області б/н від 26.05.2021 року, яка видана відповідно до судових рішень в адміністративній справі №826/3858/18. Проте ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом відмовило у здійсненні перерахунку. Позивач вважає таку відмову протиправною, стверджуючи, що вона суперечить Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З цих підстав просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що виразилась у відмові в перерахунку його пенсії та доплати (різниці у розмірі пенсії), виходячи із розміру перерахованих видів грошового забезпечення, таких як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, згідно довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області б/н від 26.05.2021 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок його пенсії та доплату (різниці у розмірі пенсії), виходячи із розміру перерахованих видів грошового забезпечення, таких як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, згідно довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області б/н від 26.05.2021 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- перерахунок розміру пенсії здійснити з 01.01.2021 року.

Ухвалою судді від 22.11.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що ГУ ДФС у Кіровоградській області безпідставно виготовило довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.12.2019 року, оскільки за висновками Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 така довідка мала б бути складена станом на 05.03.2019 року. Відповідач стверджував, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовними вимогами про зобов`язання провести йому перерахунок пенсії, а тому вимоги у цій частині повинні бути залишені без розгляду. Відповідач вказує, що ним у 2018 році на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснено з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі довідки, яка була видана відповідно до норм чинного законодавства та містила такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років. Оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, тому підстави для перерахунку таких пенсій відсутні. Стверджуючи, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1279 від 16.12.2020 року "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" з квітня 2021 року фінансування виплат пенсій здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а ГУ ПФУ в Кіровоградській області не має таких функцій, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції, з якої у 2009 році був звільнений у відставку з посади старшого оперуповноваженого з ОВС відділу організації оперативних заходів із скорочення податкового боргу УПМ ДПА у Кіровоградській області.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2010 року позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 40% відповідних сум грошового забезпечення..

До складу грошового забезпечення, врахованого при призначені пенсії, включено: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років, а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (до якої увійшли: процентна надбавка за роботу з таємними документами (15%), процентна надбавка за виконання особливо важливої роботи (50%), премія).

У березні 2018 року Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою перерахунку пенсії позивача була складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №175 від 19.03.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, склав 9234 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років (35 %) 2394 грн.

На підставі цієї довідки відповідачем у квітні 2018 році здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 60 % відповідних сум грошового забезпечення, з 01.01.2018 року.

У травні 2021 року Головне управління ДФС у Кіровоградській області за заявою позивача оформило нову довідку від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019 року, за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, становить 16129,20 грн. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 5500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років (35 %) 2394 грн., надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи (30%) 2770,20 грн., надбавка за роботу з таємними документами (15%) 825 грн., премія (60%) 3300 грн.

Позивач у червні 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 03.06.2021 року, у якій, посилаючись на судові рішення в адміністративній справі №826/3858/18, просив провести перерахунок його пенсії на підставі цієї довідки.

На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь №3538-3711/Б-03/8-1100/21 від 14.06.2021 року, у якій повідомив, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", які визначали умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", і після цього інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, тож підстави для перерахунку пенсії відсутні. Крім того, вказав на безпідставність виготовлення ГУ ДФС у Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2019 року.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що згідно зі статтею 26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", чинного на час призначення пенсії позивачу, держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Такі ж норми містяться у статті 356 Податкового кодексу України, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на службі в податковій міліції, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 357 Податкового кодексу України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 постанови КМУ №704 передбачено виплату надбавок і доплат, зокрема надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 року №616, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 року за №928/32380, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції (надалі Порядок №616), який визначає механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції ДФС, а також визначає форму та порядок видачі грошових атестатів.

Згідно з пунктом 3 Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: 1) посадового окладу; 2) окладу за спеціальним званням; 3) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; 4) одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення.

Кабінетом Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Державній фіскальній службі, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Додатком 2 до Порядку №45 установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Відповідно до цієї форми (у редакції постанови КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-XII, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду. Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам начальницького складу, звільненим зі служби в податковій міліції, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюються уповноваженими органами ДФС. Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами.

Суд зазначає, що набрання чинності 01.03.2018 року постановою КМУ №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи із грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 року постановою КМУ №704.

Суд установив, що у березні 2018 року Головне управління ДФС у Кіровоградській області, як правонаступник ДПА в Кіровоградській області, відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 24 Порядку №3-1, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції за постановою КМУ №704, склало довідку №175 від 19.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подало її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.

До цієї довідки не були включені інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, які передбачені постановою КМУ №704, зокрема надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.

Відповідач, отримавши цю довідку, у квітні 2018 року здійснив перерахунок пенсії, призначеної позивачу по інвалідності на підставі Закону №2262-ХІІ. Під час перерахунку пенсії використані такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року та вказані у довідці ГУ ДФС у Кіровоградській області №175 від 19.03.2018 року, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45.

Виплата перерахованої підвищеної пенсії здійснювалася позивачу з 01.01.2018 року на умовах, в порядку та розмірах, установлених пунктом 2 постанови КМУ №103.

Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити органи пенсійного фонду та уповноважені державні органи, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 5 до Порядку №45 (у попередній редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

У зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) Верховний Суд сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ такий перерахунок основного розміру пенсії має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року.

Висновки, наведені у цій зразковій справі, є застосовними щодо правовідносин, пов`язаних з перерахунком пенсій особам начальницького складу податкової міліції, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки грошове забезпечення цих осіб також регулюється постановою КМУ №704, а порядок проведення перерахунку таких пенсій унормований Порядком №45.

Тому суд вважає, що оскільки з 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених згідно з постановою КМУ №704 та Порядком №616, тому види та розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, повинні бути визначені за нормами, чинними саме станом на 05.03.2019 року, а перерахунок пенсії має бути проведений з 01.04.2019 року. З цієї дати позивач відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, розрахованих згідно з нормами постанови КМУ №704 та Порядку №616, за правилами пункту 5 Порядку №45 (в редакції до змін, внесених постановою КМУ №103).

Так, відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених постановою КМУ №704 та Порядком №616 за відповідною посадою та спеціальним званням станом на 05.03.2019 року.

Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) надбавка за службу в умовах режимних обмежень (яка була фактично встановлена позивачу як надбавка за роботу з таємними документами), повинна бути включена до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірі, установленому Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, визначеному станом на 05.03.2019 року.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) інші щомісячні надбавки повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою в органах ДФС за березень 2019 року. Це правило поширюється на надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію, регламентовані постановою КМУ №704 та пунктами 2, 9 розділу V Порядку №616, право встановлення розміру яких надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

При цьому, згідно з абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103, відновленій у зв`язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, скасовані чи такі, що не виплачуються особам начальницького складу податкової міліції на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії не враховуються.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією щодо застосування норм абзаців 5, 7 пункту 5 Порядку №45, наведеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

Натомість позивач у червні 2021 року подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, у якій зазначені види грошового забезпечення, розміри яких встановлені за нормами, чинними станом на 01.12.2019 року.

У заяві від 03.06.2021 року позивач просив відповідача здійснити перерахунок та виплату його пенсії на підставі цієї довідки з 01.01.2020 року, а у позовній заяві просить спонукати відповідача здійснити такий перерахунок, починаючи з 01.01.2021 року.

З огляду на те, що підстави для перерахунку пенсії позивача виникли з 05.03.2019 року, суд не заперечує право позивача на перерахунок його пенсії з дати, про яку він просив, тобто з 01.01.2020 року чи з 01.01.2021 року.

Проте, суд вказує, що грошове забезпечення, яке враховується для такого перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, оскільки саме з цієї дати у зв`язку з втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та внесених нею змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), розрахованих згідно з постановою КМУ №704 та Порядком №616.

Тож такі складові грошового забезпечення у відповідній довідці повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за відповідною/аналогічною посадою за березень 2019 року.

Суд установив, що ГУ ДФС у Кіровоградській області як уповноважений орган ДФС врахувало висновки Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) та склало довідку від 12.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, у якій визначені види грошового забезпечення, розміри яких встановлені за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 05.03.2019 року за відповідною посадою, яку позивач займав на день звільнення із служби, склав 10059 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340 грн., надбавка за вислугу років (35 %) 2394 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 825 грн.

Спонукання відповідача провести перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки було предметом спору в адміністративній справі №340/5350/21, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року у якій позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 12.07.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Як свідчить пенсійна справа позивача, такий перерахунок пенсії проведений відповідачем у грудні 2021 року.

Суд ухвалою від 22.11.2021 року витребував від ГУ ДФС у Кіровоградській області пояснення щодо правових підстав для складання довідки від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.12.2019 року, та докази того, що з 01.12.2019 року знову виникли обставини, передбачені статтями 43, 51, 63 Закону №2262-XII, які б зумовлювали зміну розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 , зокрема відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за відповідною/аналогічною посадою та/або були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

На виконання ухвали суду ГУ ДФС у Кіровоградській області надало пояснення про те, що підставою для видачі такої довідки стала та обставина, що у грудні 2019 року працівникам податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградський області була нарахована та виплачена премія, яка з початку 2019 року не виплачувалася, а тому відбулася зміна складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

На підтвердження цього ГУ ДФС у Кіровоградській області посилалося на наказ №863-о від 17.12.2019 року "Про преміювання осіб начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року", яким встановлено розрахунковий розмір премії особам начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за результатами роботи з урахування відпрацьованого часу за грудень 2019 року у розмірі 60% від посадового окладу. Наказано виплату щомісячної премії проводити у межах кошторисних асигнувань, призначених на оплату праці на 2019 рік.

Оцінюючи ці обставини, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 Порядку №45 (у попередній редакції, до змін, внесених постановою КМУ №103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 9 розділу V Порядку №616 передбачено, що преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Аналіз цих норм свідчить, що премія є складовою грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Воднораз, премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Наказ ГУ ДФС у Кіровоградській області №863-о від 17.12.2019 року, яким встановлювався розмір премії особам начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року, є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цим наказом премії не можуть розповсюджуватися на колишніх працівників податкової міліції.

Тож суд вважає, що встановлення премії, передбаченої наказом ГУ ДФС у Кіровоградській області №863-о від 17.12.2019 року, не є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Подібний висновок сформульований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а.

У ході судового розгляду справи позивачем не доведено, що 01.12.2019 року виникли обставини, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлювали зміну розміру його пенсії, призначеної на підставі цього Закону, та покладали б на відповідний уповноважений орган обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на цю дату для перерахунку раніше призначеної пенсії і скласти відповідну довідку, а органи Пенсійного фонду провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки.

Виплата у грудні 2019 року премії особам начальницького складу податкової міліції ГУ ДФС у Кіровоградській області не є такою обставиною, тож довідка ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, безпідставно складена за нормами, чинними станом на 01.12.2019 року.

ГУ ДФС у Кіровоградській області, пояснюючи на виконання вимог суду розміри додаткових видів грошового забезпечення, вказаних ним у довідці від 26.05.2021 року, а саме надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи (30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, що склало 2770, 20 грн.) та премії (60 % від посадового окладу, що склало 3300 грн.), посилалося на те, що такі розміри надбавки та премії були встановлені у грудні 2019 року за відповідною посадою наказами ГУ ДФС у Кіровоградській області №228-о від 10.06.2019 року "Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області" та №863-о від 17.12.2019 року "Про преміювання осіб начальницького складу податкової міліції Головного управління ДФС у Кіровоградській області за грудень 2019 року".

Суд зазначає, що надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи, яка була установлена постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та виплачувалася позивачу на момент звільнення зі служби, з 01.03.2018 року скасована у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ №704 і з цієї дати в ГУ ДФС у Кіровоградській області не виплачувалася, з огляду на втрату чинності постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" стосовно осіб рядового і начальницького складу податкової міліції.

Вказана надбавка не є ідентичною надбавці за особливості проходження служби, запровадженій постановою КМУ №704 та Порядком №616.

ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомило суд, що у 2019 році надбавки за особливості проходження служби виплачувалися в ГУ ДФС у Кіровоградській області у червні-грудні 2019 року, а премія лише у грудні 2019 року. Такі додаткові види грошового забезпечення у березні 2019 року в ГУ ДФС у Кіровоградській області не виплачувалися.

Суд вважає, що ці додаткові види грошового забезпечення безпідставно розраховані у довідці від 26.05.2021 року, виходячи з виплат, здійснених в ГУ ДФС у Кіровоградській області за відповідною посадою у грудні 2019 року, оскільки за правилами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 вони повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою в органах ДФС за березень 2019 року.

ДФС України, всупереч ухвалі суду від 22.11.2021 року, на надало доказів того, що ним доводилася до відому головних управлінь в областях, м. Києві інформація про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені в органах ДФС за відповідними посадами осіб начальницького складу податкової міліції за березень 2019 року (зокрема за посадою, прирівняною до посади старшого оперуповноваженого з ОВС відділу організації оперативних заходів із скорочення податкового боргу УПМ ДПА у Кіровоградській області, з якою був звільнений позивач), з метою складення та подання до органів Пенсійного фонду оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, з огляду на висновки Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Статтею 64 Закону №2262-XII передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно з пунктом 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Відповідачем під час розгляду питання про перерахунок пенсії позивача за його заявою від 03.06.2021 року перевірено правильність складення ГУ ДФС у Кіровоградській області довідки від 26.05.2021 року та встановлено невідповідність цієї довідки вимогам чинного законодавства.

Відтак, вказана довідка не може бути підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача, а позовна вимога про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію відповідно до цієї довідки задоволенню не підлягає.

Суд дійшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправної бездіяльності не допустив. Розглядаючи заяву позивача про перерахунок пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області від 26.05.2021 року, відповідач порушень прав позивача не вчиняв. Правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача саме на підставі цієї довідки, на чому він наполягає, відсутні. Тому у задоволенні його позову слід відмовити.

Воднораз, суд відхиляє доводи відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач отримав відповідь №3538-3711/Б-03/8-1100/21 від 14.06.2021 року на свою заяву від 03.06.2021 року.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш