Справа № 540/8142/21
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/8142/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу,

встановив:

ГУ ПФУ в Херсонській області (далі - позивач) звернулось в суд з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (далі - відповідач), у якому просить скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Діани Олександрівни від 30.11.2021 ВП № 67232939 про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 виконана в добровільному порядку в межах повноважень до винесення оскаржуваної постанови. Державного виконавця повідомлено про здійснення перерахунку та виплати пенсії, а також щодо порядку виплати суми доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у сумі 230056,35 грн, також, до винесення оскаржуваної постанови. Виплата заборгованості по пенсії буде проведена після надходження відповідного фінансування з Державного бюджету України. Незважаючи на виконання рішення у межах повноважень, державним виконавцем винесено оскаржувану постанову. Позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідач надав відзив, у якому зазначив, що позовні вимоги не визнає. Вважає оскаржувану постанову законною, оскільки позивач станом і на сьогоднішній день судове рішення повністю не виконав. Перерахунок пенсії здійснено, однак сума доплати стягувачу не виплачена. У задоволенні позову просить відмовити.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на такі обставини.

Суд установив.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 р. по справі № 540/1129/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без застосування обмеження максимального розміру пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Судове рішення набрало законної сили "15" вересня 2021 р.

11.10.2021 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

22.10.2021 р. Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) відкрито виконавче провадження № 67232939.

Головним управлінням на виконання вищевказаного судового рішення у 27.09.2021 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.04.2019 - 20099,64 грн; з 01.07.2019 - 20116,39 грн; з 01.12.2019 - 20126,07 грн; з 01.01.2020 - 25052,94 грн; з 01.07.2020-25071,44 грн; з 01.12.2020 - 25085,69 грн; з 01.07.2021 - 25106,94 грн.

Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з жовтня 2021 року.

Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 склала 230056,35 грн та буде проведена після виділення коштів з Державного бюджету.

23.11.2021 р. ГУ ПФУ в Херсонській області подано до ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) заяву про закінчення виконавчого провадження, яка отримана відповідачем 26.11.2021 р., у якій повідомлено про виконання судового рішення, перерахунок та виплату пенсії стягувачу, а також про порядок виплати суми доплати з 01.04.2019 року по 30.09.2021 року у сумі 230056,35 грн. Крім того, Головне управління просило закінчити виконавче провадження у зв`язку із виконанням рішення суду у межах повноважень.

30.11.2021 р. постановою ВП № 37232939 Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за не виконання вимог виконавчого документа на Головне управління ПФУ в Херсонській області накладено штраф у сумі 5100,00 грн.

Позивач вважає, що штраф накладено протиправно, оскільки рішення суду виконано у межах повноважень ще до відкриття виконавчого провадження про що державного виконавця було повідомлено.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404 VIII "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої, другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника ... .

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Верховний Суд у Постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.

Із досліджених судом матеріалів справи установлено, що ГУ ПФУ у Херсонській області 27.09.2021 р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.04.2019 - 20099,64 грн; з 01.07.2019 - 20116,39 грн; з 01.12.2019 - 20126,07 грн; з 01.01.2020 - 25052,94 грн; з 01.07.2020-25071,44 грн; з 01.12.2020 - 25085,69 грн; з 01.07.2021 - 25106,94 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з жовтня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 склала 230056,35 грн та буде проведена після виділення коштів з Державного бюджету. Таким чином, боржник у межах своїх повноважень рішення суду виконав, про що повідомив державного виконавця.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Обставини встановлені судом та на які посилається ГУ ПФУ, в своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії за згаданим судовим рішенням зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Враховуючи наведене, позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати доплати по перерахунку за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у сумі 230056,35 грн, а причини такої невиплати є поважними.

Верховний Суд України у своїх Постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а та від 21.08.2019 у справі №754/3105/17) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення на Головне управління штрафу за невиконання судового рішення.

Постанова про накладення на Головне управління Фонду штрафу, як рішення суб`єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Діани Олександрівни від 30.11.2021 ВП № 67232939 про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 105000000