Справа № 260/348/21
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2021 року м. Ужгород№ 260/348/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Гебеш С.А.

при секретарі судового засідання - Романець Е.М.,

та осіб, які беруть участь у справі:

позивач - ОСОБА_1 ;

представника відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії, а саме:

1. Визнати протиправними і незаконними дії службових осіб МВС України з приводу не проведення ними у 10-денний термін з дня одержання заяви позивача дій з оформлення всіх необхідних документів свого подання про призначення йому пенсії, не направлення їх до органу, що призначає пенсію - Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області;

2. Зобов`язати МВС України (код ЄДРПОУ - 00032684) згідно вимог розділу "Підготовка і подання документів для призначення пенсії" п. 12 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду від 30 січня 2007 року за № 3-1 у день набрання рішення суду законної сили направити до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії ОСОБА_1 з нової вислуги років (30 років 04 місяців 10 днів) та нового грошового забезпечення (з урахуванням останніх змін).

3. справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження;

4. стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань МВС України судовий збір у сумі 908.00 грн.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2020 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 07.12.2020 року на ім`я директора Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України Доскевича Г.О. направлена заява з проханням підготовити і подання до ГУ ПФУ в Закарпатській області документів для призначення позивачу пенсії з нової вислуги років та нового грошового забезпечення з додатками. Листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2020 за вих. № Р-26938/22 за підписом т.в.о. директора Сизоненко А.С. у підготовці і поданні документів до ГУ ПФУ в Закарпатській області для призначення позивачу пенсії з нової вислуги років та нового грошового забезпечення з посиланням на Закон № 2262-ХІІ, з надуманих мотивів відмовлено - за відсутності законодавчих підстав. Вказує на те, що, зазначені дії відповідача суперечать вимогам частини другою статті 19 Конституції України якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

15 листопада 2021 року відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказано, що відповідно до змісту позовної заяви, у період з 20 березня 2009 року по 06 листопада 20 і 5 року позивач не проходив службу в органах внутрішніх справ, а працював на посаді державного службовця. З огляду на зазначене вказує на те, що Закон № 2262 не передбачає врахування цього часу для призначення пенсії. З огляду на викладене, для оформлення одання про призначення позивачу пенсії за вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262, з урахуванням періоду роботи позивач на посаді державнлї служби законодавчі підстави в МВС відсутні.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримув в повному обсязі та просив суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві.

Будучи належним чином повідомленим про день, час та місце судового розгляду справи представник відповідача у судове засідання не з`явився.

Заслухавши думку позивача, розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

У судовому засіданні встановлено, що 25.12.2008 року на підставі наказу від 24.12.2008 року за № 552о/с Головного управління МВС України в Закарпатській області (далі - ГУМВС) позивач у званні підполковника міліції звільнений з посади старшого слідчого в особливо важливих справах організаційно - методичного відділу слідчого управління ГУМВС за пунктом "65" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, за віком, у відставку, із зняттям з військового обліку, з вислугою років в органах внутрішніх справ на день звільнення: 20 років 10 міс. 13 днів, в календарному обчисленні для призначення пенсії 22 роки 09 міс. 12 днів.

З 01 січня 2009 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ) позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) у розмірі 61% від грошового забезпечення, з вислуги років - 22 роки.

Наказом Управління МВС України в Закарпатській області від 08.01.2013 за № 2о/с до наказу ГУМВС від 24.12.2008 за № 552о/с внесені зміни щодо збільшення вислуги років для призначення пенсії. Встановлено вислугу років для призначення пенсії у пільговому обчисленні - 23 роки 09 міс. 05 днів.

З 01.07.2018 року ГУ ПФУ з урахуванням зазначених змін здійснено перерахунок пенсії позивачу на 64% від грошового забезпечення з вислуги років - 23 роки 09 міс. 05 днів.

З 01.04.2009 року до 06.11.2015 року позивач проходив державну службу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області і був звільнений з органів внутрішніх справ України на підставі наказу УМВС від 06.11.2015 за № 257о/с з посади слідчого організаційно - методичного відділу слідчого управління УМВС України в Закарпатській області, державного службовця 11 рангу 6 категорії, згідно з пунктом 8 розділу XI Закону України „Про Національну поліцію" у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, скорочення чисельності або штату на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів "Про працю України".

При цьому, як стверджує позивач, в наказ УМВС від 06.11.2015 року за № 257о/с про звільнення позивача службові особи УМВС області відомості про його нову вислуги років в органах внутрішніх справ не внесли і як уповноважений структурний підрозділ МВС України до ГУ ПФУ повний пакет документів для призначення позивачу пенсії з нової вислуги років та нового грошового забезпечення не направили.

18.09.2020 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії на виконання рішення Закарпатського адміністративного суду від 03.04.2019, по справі № 260/289/19 наказом УМВС від 18.09.2020 за № 196о/с доповнено пункт наказу УМВС від 06.11.2015 за № 257о/с наступним змістом: "вислуга років для призначення пенсії ОСОБА_1 складає 30 років 04 місяців 10 днів" на підставі рішення Закарпатського адміністративного суду від 03.03.2020 року по адміністративній справі № 260/1633/19 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2020 року .

Відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на уповноважені підрозділи міністерств (відомств), з яких звільнені військовослужбовці, покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного Фонду України необхідних для призначення пенсії документів (далі - Порядок).

Як вбачається із вимог розділу "Підготовка і подання документів для призначення пенсії", пункту 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів дія призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" в Міністерстві внутрішніх справ України визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально- гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 № 440 - Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України та безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 4 положення та підпунктів 39, 40, 43 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема: - організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

07.12.2020 року на ім`я директора Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України Доскевича Г.О. позивачем направлена заява з проханням підготовити та подати подання до ГУ ПФУ в Закарпатській області документів для призначення позивачу пенсії з нової вислуги років та нового грошового забезпечення. До вказаної заяви додано: Заяву до ГУ ПФУ в Закарпатській області про призначення пенсії за вислугу років від 07.12.2020 встановленого зразка на 1 арк.; копію паспорта серії НОМЕР_1 виданого Ужгородським МВ УМВС України в Закарпатській області 10.04.1998 та реєстраційного номеру облікової картки платника податків на 1 арк.; лист Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 28.03.2019 за № 58зі/29/2/01-2019 та на звороті листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП України в Закарпатській області від 25.03.2019 за № 6зі-Р 406/5-2019 на 1 арк. з відомостями про відсутність у зазначених установах на посадах слідчих організаційно-методичного відділу слідчого управління державних службовців, відсутність даних про рівень оплати праці та види заробітної плати таких осіб.

Листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2020 року за вих. № Р-26938/22 за підписом т.в.о. директора Сизоненко А.С. у підготовці і поданні документів до ГУ ПФУ в Закарпатській області для призначення позивачу пенсії позивачу з нової вислуги років та нового грошового забезпечення з посиланням на Закон № 2262-ХІІ, відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 "Про передачу органам пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян" органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки з призначення та виплати пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових та вислуги років, належить до компетенції уповноважених органів міністерств та відомств, в яких пенсіонер проходив службу.

Таким чином, повноваженнями з призначення, відмови у призначенні пенсії та повідомлення про зазначені дії громадян у відповідності до стаття 49 Закону № 2262-ХЇІ наділені органи Пенсійного фонду України, дані повноваження не належать до повноважень структурних підрозділів МВС України.

Право позивача на призначення пенсії з нової вислуги років і нового грошового забезпечення ґрунтується на вимогах Закону № 2262-ХІІ, зокрема статті 1-2 пункті п. ж - державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжити роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції 0х територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що замішуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах; частині 1, 2 статті 2 відповідно до яких: військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до вимог п. "ж" статті 1-2 цього Закону № 2262-ХІІ, додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ України або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Разом з тим, Постановою КМУ від 22.05.2019 року № 435 п. 6 Постанови КМУ від 17.07.1992 року доповнено абзацом наступного змісту: "якщо на день призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або було введено для поліцейських нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, пенсія особам, зазначеним у п. "ж" статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ призначається із грошового забезпечення, визначеного у середніх розмірах, з урахуванням такої зміни за відповідними прирівняними посадами поліцейських на день звільнення з посад, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "про державну службу" у закладах освіти. закладах охорони здоров`я і науково-дослідних установах МВС або Національної поліції - з будь-яких посад.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, дії службових осіб Міністерства внутрішніх справ України щодо ненаправлення документів ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, з урахуванням змін щодо вислуги років та грошового забезпечення є неправомірними.

Як наслідок, з метою захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 грудня 2020 року з урахуванням висновків суду та направити відповідні документи до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь - які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності дій щодо відмови направити документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, з урахуванням змін щодо вислуги років та грошового забезпечення, позовні вимоги щодо визнання їх протиправними відповідають вимогам закону та обставинам справи, що підтверджено дослідженими судом належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову частково, із зазначених у рішенні підстав.

Згідно з ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, оскільки адміністративний позов задоволено частково, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат здійснюється на користь позивача у розмірі 454,00 грн. (908/2, де 908,00 - ставка судового збору сплачена позивача за звернення до суду із цим позовом), оскільки судом не встановлено обставин, передбачених ч. 8 ст. 139 КАС України, щодо зловживання позивачем процесуальними правами або виникнення спору внаслідок неправильних дій позивача.

Відповідні судові витрати належить компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 256, 371, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії службових осіб Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, Печерський район, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ - 00032684) щодо ненаправлення документів ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області, з урахуванням змін щодо вислуги років та грошового забезпечення.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, Печерський район, вул. Богомольця, буд. 10, код ЄДРПОУ - 00032684) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 грудня 2020 року з урахуванням висновків суду та направити відповідні документи до Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13 грудня 2021 року (після виходу судді із відпустки).

СуддяС.А. Гебеш