Справа № 600/1910/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про визнання виконавчого листа таким,

що не підлягає виконанню

19 січня 2022 р. м. Чернівці Справа №600/1910/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.12.2022 року Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області звернулось до суду із заявою про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в якій просило:

визнати виконавчий лист №600/1910/21-а від 01.12.2021 року виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування поданого клопотання, заявник зазначив, що виконаний лист №600/1910/21-а від 01.12.2021 року є таким, що не підлягає виконанню у зв`язку з тим, що Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області втратило своє право на розпорядження земельною ділянкою, яку ОСОБА_1 бажала отримати у власність, оскільки пп. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" №1423-ІХ від 28.04.2021 року, у якому зазначено, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Ухвалою суду від 10.01.2022 року вирішення питання про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню призначено до судового розгляду на 18.01.2022 року.

В судове засідання призначене на 18.01.2022 року учасники справи не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, клопотань або заяв не подавали.

Відповідно до ч. 3 ст. 374 КАС України суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

З огляду на вищезазначене та враховуючи положення ст. ст. 374 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 23.04.2021 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-183/14-21-сг від 05.03.2021 року;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,9968 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Ленківці, Кельменецької селищної ради, Дністровського району, Чернівецької області.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року №600/1910/21-а вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю.

01.12.2021 року позивачу було видано виконавчий лист з примусового виконання рішення суду від 20.09.2021 року №600/1910/21-а в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,9968 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Ленківці, Кельменецької селищної ради, Дністровського району, Чернівецької області.

16.12.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№67914649 з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1910/21-а від 01.12.2021 року.

Відповідно до частин 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

За приписами ч. 2 ст. 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Підставами для задоволення заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є: - якщо його було видано помилково; - якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою; - з інших причин.

Наведені підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові та процесуально-правові.

Так, зобов`язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов`язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов`язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Матеріально-правові підстави свідчать про відсутність у боржника матеріально-правового обов`язку повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

З аналізу до п.п. 58 п. 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 року видно, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, то відповідно не мають права здійснювати розпорядження ними.

27.05.2021року набрав чинності п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції Закону України від 28.04.2021 року № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", згідно з яким з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зазначених у підпунктах "а" - "е" цього пункту.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження таким земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Отже, з 27.05.2021 року дня набрання чинності Законом України від 28.04.2022 року №1423-ІХ (відповідно і п. 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України) всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, перелік яких наведено п. 24 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу (до вказаного Переліку земельна ділянка позивача не належить) вважається землями комунальної власності територіальних громад, і з цього часу розгляд відповідних клопотань громадян, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність таких земельних ділянок віднесено до повноважень відповідних сільських, селищних, міських рад (ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України)

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області згідно цієї норми закону не може бути розпорядником земель сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів.

Аналіз правових норм свідчить, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельними ділянками державної власності, втратив права щодо розпорядження такими земельними ділянками.

Суд погоджується із доводами заявника, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області не має владних повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою, яку ОСОБА_1 бажала отримати у власність.

Відповідно до вимог ст. 117 Земельного кодексу України встановлено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватися у державну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у державну власність.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, наявні підстави для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку із тим, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на час виконання рішення суду по справі №600/1910/21-а передало земельну ділянку у комунальну власність, чим втратило своє право на розпорядження нею, та враховуючи те, що підпункт 58 пункту 4 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 27.05.2021 року передбачає, що з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальному власність територіальних громад, органами виконавчої влади, що здійснюється розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає подану заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, а виконавчий лист №600/1910/21-а, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом 01.12.2021 року, про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1,9968 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами с. Ленківці, Кельменецької селищної ради, Дністровського району, Чернівецької області, таким, що не підлягає виконанню, оскільки обов`язок боржника відсутній - у зв`язку з тим, що останній не має права здійснювати розпорядження вказаною земельною ділянкою.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Визнати виконавчий лист №600/1910/21-а від 01.12.2021 року виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом таким, що не підлягає виконанню.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш