Справа № 404/5018/21
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2022-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5018/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2022 року м. Кропивницький

Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді: Драного В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Хмельницького Олександра Абрамовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до відповідача заступника начальника УДМС України в Кіровоградській області Хмельницького О.А., третя особа - УДМС України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ПН МКВ № 000600 від 03.06.2021 року. В обґрунтування позову вказав, що він являється громадянином Азербайджанської Республіки та 03.06.2021 року прогулювався містом і був зупинений працівником УДМС України в Кіровоградській області, яка звинуватила його в тому, що він нібито порушив правила перебування на території України. Так, вона вказала, що позивач не здійснив своєчасну реєстрацію свого місця проживання після отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні, на підставі чого склала протокол про адміністративне правопорушення. В подальшому, того ж дня відповідачем на підставі вказаного протоколу було винесено оскаржувану постанову, згідно якої позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП. Копію протоколу та постанови позивач отримав того ж дня, однак йому не було надано перекладача, його права були роз`яснені незрозумілою йому мовою. В постанові відсутній порядок її оскарження. Вказав, що він є законослухняним громадянином, одружений з 23.04.2019 року, жодного умислу на порушення вимог закону не мав. До того ж, позивач неодноразово звертався до УДМС в Кіровоградській області із зверненнями про імміграцію. Вважає оскаржувану постанову незаконною, а тому просить визнати дії відповідача незаконними, скасувати оскаржувану постанову, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08.11.2021 року поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до суду з позовом до заступника начальника УДМС України в Кіровоградській області Хмельницького О.А., третя особа - УДМС України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ПН МКВ № 000600 від 03.06.2021 року та відкрито провадження у даній справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач 24.12.2021 року подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та вказав, що 03.06.2021 року позивач самостійно прибув до УДМС України в Кіровоградській області з метою обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні, виданої 12.06.2019 року, дійсної до 11.06.2020 року у зв`язку із закінченням терміну її дії. В ході проведення ідентифікації позивача було виявлено, що він після оформлення вказаної посвідки не зареєстрував своє місце проживання, чим порушив вимоги ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Також вказав, що позивач на достатньому рівні володіє українською мовою, оскільки тривалий час проживає на території України, одружений з громадянкою України, клопотань про залучення перекладача не заявляв. Позивач мав можливість надати свої письмові пояснення по суті справи, однак скористатися таким правом відмовився, при цьому, поводив себе агресивно та вживав нецензурну лайку. Також, позивач лише один раз звернувся до УДМС України в Кіровоградській області щодо дозволу на імміграцію, на яке йому було надано відповідне роз`яснення. Порядок оскарження постанови міститься на зворотному боці бланку оскаржуваної постанови. За таких обставин просить відмовити у задоволенні позову.

11.01.2022 року позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги підтримав, а також вказав, що від підписання протоколу не відмовлявся, а написав як зміг, що не погоджується з даним протоколом. При цьому, вказав, що він поводив себе неагресивно, нецензурної лайки не вживав.

Третя особа про дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином у встановленому ст. 268 КАС України порядку, правом на подання письмових пояснень не скористалася.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами від у часників справи не надходили.

За таких обставин, суд вирішує справу без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється громадянином Азербайджанської Республіки, одружений з громадянкою України ОСОБА_4 та має посвідку на тимчасове проживання в Україні, видану 12.06.2019 року терміном дії до 11.06.2020 року (а.с. 10, 11).

23.05.2021 року позивач звернувся до УДМС України в Кіровоградській області щодо отримання посвідки на постійне проживання, на що отримав відповідь від 15.06.2021 року № УКЦ-З-917-21/3501.5/2940-21, в якій вказано про неможливість її видачі у зв`язку з тим, що позивач є порушником міграційного законодавства, проживає на території України по недійсному документу, термін дії якого сплинув 11.06.2020 року (а.с. 13-14).

03.06.2021 року головним спеціалістом УДМС України в Кіровоградській області було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 (а.с. 9).

Того ж дня, заступником начальника УДМС України в Кіровоградській області Хмельницьким О.А. було винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення серії ПН МКВ № 000600, згідно якої 03.06.2021 року було виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , який порушив правила перебування в Україні, а саме не здійснив своєчасну реєстрацію свого місця проживання після отримання посвідки на тимчасове проживання, виданої 12.06.2019 року № НОМЕР_1 , що є порушенням ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», п. 58-1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 203 КУпАП та на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн. (а.с. 9).

Згідно довідок Кропивницької міської ради № 001314/2 від 10.06.2021 року та № 001779/2 від 27.07.2021 року про зняття з реєстрації місця проживання, а також УДМС України в Кіровоградській області ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , однак з 23.03.2019 року його було знято з реєстрації за даною адресою (а.с. 7, 19, 20).

Згідно ч. 1 ст. 203 КУпАП порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно п. 58-1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, іноземець або особа без громадянства, які отримали посвідку вперше чи мають посвідку, зобов`язані зареєструвати своє місце проживання в порядку, установленому Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Відповідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (в редакції на час спірних правовідносин) громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. Реєстрація та продовження реєстрації тимчасового перебування іноземців, осіб без громадянства здійснюються відповідно до законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, обов`язок доказування в адміністративному судочинстві визначений статтею 71 КАС України розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 14.03.2018 року у справі № 760/2846/17.

При цьому, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.ст. 75, 76 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як вбачається із ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, у матеріалах справи містяться достатні докази того, що позивач починаючи з 23.03.2019 року не має зареєстрованого місця проживання в України. При цьому, позивач не надав жодних доказів протилежного.

Також суд не бере до уваги доводи позивача про те, що він неодноразово звертався до УДМС України в Кіровоградській області щодо дозволу на імміграції та отримання посвідки на постійне місце проживання, оскільки позивач надав відповідь лише на одне його таке звернення від 23.05.2021 року. До того ж сам факт такого звернення не спростовує триваюче порушення позивачем встановленого порядку зміни місця проживання та не стосується спірних правовідносин.

Крім того, доводи позивача про порушення відповідачем його прав при розгляді справи про адміністративне правопорушення спростовуються наданим позивачем відеозаписом, що міститься на DVD-диску (а.с. 61), на якому відображено його спілкування з відповідачем, в ході якого відповідач надав позивачу зрозумілою йому мовою відповідні роз`яснення щодо суті оскаржуваної постанови, а позивач жодних клопотань про залучення перекладача не заявляв.

Інші доводи позивача також не спростовують самого факту правопорушення та не підтверджуються матеріалами справи.

Таким чином, враховуючи вимоги ст. 77 КАС України, згідно якої доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, суд вважає, що відповідачем доведено правомірність винесення постанови серії ПН МКВ № 000600 від 03.06.2021 року, у зв`язку з чим, позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки не підтверджуються матеріалами справи.

На підставі ст.ст. 1, 7, 203, 245, 251, 280 КУпАП, керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 72-77, 241-246, 250, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до заступника начальника Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Хмельницького Олександра Абрамовича (25015, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, 53-а), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (25015, м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) про визнання дій протиправними та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його підписаннядо Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний