Справа № 540/7559/21
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7559/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МВ І К" до Державної екологічної інспекції Південного округу про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "МВ І К" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Південного округу (далі - відповідач), в якій просить визнання протиправною та скасувати постанову від 20.10.2021 р. № 23-09-09 про накладення штрафу у сумі 34000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведеної перевірки характеристик продукції відповідачем 19.08.2021 р. було складено акт № 55-09-13, на підставі якого прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11, яким відносно бензину А-92-Євро5-Е5 встановлено обмеження продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності, а саме вжиття заходів щодо усунення формальної невідповідності шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інших спосіб, що не суперечить законодавству. 06.09.2021 р. позивачем направлено відповідачу повідомлення про вжиття заходів для усунення формальної невідповідності, до якого долучено копію листа ПАТ "Укртатнафта" від 06.04.2021 р. № 38/10-1957 та копію фіскального чека. Проте, відповідачем за результатами перевірки встановлено неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11 та на підставі постанови від 20.10.2021 р. № 23-09-09 застосував до позивача штраф у розмірі 34000 грн. Вважає дану постанову протиправною внаслідок її необґрунтованості та невмотивованості, оскільки відповідачем не взято до уваги лист ПАТ "Укртатнафта" від 06.04.2021 р. № 38/10-1957 та відсутність вини ТОВ "МВ І К" у неповному виконанні рішення про обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11.

Ухвалою від 29.11.2021 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

31.01.2022 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що на підставі акту перевірки від 19.08.2021 р. № 55-09-13, яким виявлено порушення вимог п.п.7, 19, абз.2 п.20 Технічного регламенту, п.3 Правил № 1184, прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11 щодо усунення формальної невідповідності шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству, з терміном виконання - 06.09.2021 р. Під час перевірки стану виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11, встановлено неповне його виконання, а саме не усунуто порушення п.19, абз.2 п.20 Технічного регламенту, п.3 Правил № 1184, що зафіксовано в акті від 06.10.2021 р. № 67-09-13. За результатами розгляду справи винесено постанову від 20.10.2021 р. № 23-09-09, відповідно до якої на підставі п.3 ч.3 ст.44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" на позивача накладено штраф у сумі 34000 грн. за неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11. Постанова прийнята правомірно і підстави для її скасування відсутні. Зазначає, що позивач не усунув формальну невідповідність, а усі надані листи від виробника пального стосуються відповідності ДСТУ, проте це не стосувалося виявленого в ході перевірки порушення.

За змістом ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в письмовому провадженні.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в період з 17.08.2021 р. по 19.08.2021 р. на підставі наказу Державної екологічної інспекції Південного регіону від 13.08.2021 р. № 1006-06/2-22 та направлення на проведення перевірки від 16.08.2021 р. № 59-09-12 посадовими особами відповідача проведено перевірку характеристик продукції на автозаправній станції ТОВ "МВ І К" по вул.Центральна, буд.2/А, с.Клапая, Білозерський район, Херсонська область, за результатами якої складено акт від 19.08.2021 р. № 55-09-13.

Під час перевірки встановлено наступні порушення:

1. абз.2 п.20, п.19 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, судноплавних та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 - продукція бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 супроводжується паспортом якості № 961 від 06.08.2021 р. випробувального центру ПАТ "Укртатнафта" на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0, у якому міститься зображення знака відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 (далі - Технічний регламент). Разом з тим, знак відповідності не супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, що є недотриманням вимог абз.2 п.20 Технічного регламенту, п.3 Правил та умов нанесення знака відповідності Технічним регламентам, затверджених постановою КМУ від 30.12.2015 р. № 1184. Декларація про відповідність від 22.04.2021 р. на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5, що складена ПАТ "Укртатнафта", не містить даних про номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності (ДП "Полтавастандартметрологія"), та є недотриманням вимог п.19 Технічного регламенту;

2. п.7 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 та Додатку 1 "Вимоги щодо позначення автомобільного бензину, дизельного палива Технічного регламенту" - під час проведення перевірки за місцем розповсюдження продукції (АЗС за адресою: вул.Центральна, буд.2/А, с.Клапая, Білозерський район, Херсонська область) встановлено невідповідність позначення бензину автомобільного (А-92-Євро5-Е5) в доступних місцях, а саме на паливо-розподільчому обладнанні (без позначення);

3. п.7 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 та Додатку 1 "Вимоги щодо позначення автомобільного бензину, дизельного палива Технічного регламенту" - під час проведення перевірки за місцем розповсюдження продукції (АЗС за адресою: вул.Центральна, буд.2/А, с.Клапая, Білозерський район, Херсонська область) встановлено невідповідність позначення палива в розрахункових документах (фіскальних чеках) на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 "БЕНЗИН 92".

У зв`язку із виявленням вказаних порушень, відповідачем винесено рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11, яким передбачено усунення формальної невідповідності шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству, зі строком виконання - 06.09.2021 р.

06.09.2021 р. позивачем направлено відповідачу повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яким повідомлено, що ТОВ "МВ І К " вжило заходи щодо усунення формальної невідповідності шляхом взаємодії з суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання продукції бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5. Щодо вимог стосовно оформлення паспортів якості, декларацій про відповідність та сертифікатів про відповідність було отримано лист № 38/10-1957 від 06.04.2021 р., надісланий всім керівникам підприємств, що реалізують палива від ПАТ "Укртатнафта". В листі повідомляється, що постановою КМУ від 23.09.2020 р. № 967 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927" було встановлене нове позначення бензинів Е0, яке не передбачено в національних стандартах ДСТУ 7687:2015, чим пояснюється невідповідність позначення бензину в супровідних документах. РРО, за яким проводяться розрахункові операції по реалізації палива, було доопрацьовано новим програмним забезпеченням, та усунуто невідповідність позначення бензину автомобільного в розрахункових документах. На паливо-розподільчому обладнанні було встановлено повне позначення палива, що реалізується.

В період з 05.10.2021 р. по 06.10.2021 р. на підставі наказу від 04.10.2021 р. № 1257-06/2-22 та направлення на проведення перевірки від 05.10.2021 р. № 72-09-12 посадовими особами відповідача проведено перевірка стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, за результатами якої складено акт від 06.10.2021 р. № 67-09-13.

Перевіркою встановлено неповно виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11, а саме: продукція бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 супроводжується паспортом якості № 961 від 06.08.2021 р. випробувального центру ПАТ "Укртатнафта" на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0, у якому знак відповідності не супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, що є недотриманням вимог абз.2 п.20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 (далі - Технічний регламент), п.3 Правил та умов нанесення знака відповідності Технічним регламентам, затверджених постановою КМУ від 30.12.2015 р. № 1184. Декларація про відповідність від 22.04.2021 р., що складена ПАТ "Укртатнафта", не містить даних про номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності (ДП "Полтавастандартметрологія"), та є недотриманням вимог п.19 Технічного регламенту.

Також 06.10.2021 р. складено протокол № 11-09-10 про виявлені порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну небезпечність нехарчової продукції".

Протоколом встановлено, що порушення полягають у неповному виконанні рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11 щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

За результатами розгляду протоколу від 06.10.2021 р. та акту перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 06.10.2021 р. № 67-09-13 винесено постанову від 20.10.2021 р. № 23-09-09, якою встановлено, що ТОВ "МВ І К", автозаправна станція за адресою: вул.Центральна, буд.2/А, с.Клапая, Білозерський район, Херсонська область, неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11, щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьої статті 29 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", постановлено ТОВ "МВ І К" сплатити у 15 - денний строк штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян у сумі 34000 грн.

Вважаючи дану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з повною заявою про її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 02.12.2010 р. № 2735-VI "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" (далі - Закон № 2735-VI), постановами Кабінету Міністрів України: від 26.12.2011 р. № 1407 "Про затвердження Методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів" (далі - Методика), від 05.10.2011 р. № 1017 "Про затвердження Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів" (далі - Порядок № 1017), від 28.12.2016 р. № 1069 "Про затвердження переліку видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд" (далі - Перелік), від 01.08.2013 р. № 927 "Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" (далі - Технічний регламент).

Згідно ст.1 Закону № 2735-VI державний контроль продукції - діяльність митних органів із забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України для вільного обігу, встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз від такої продукції суспільним інтересам; орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону.

У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" повноваження також через свої територіальні органи, термін "орган ринкового нагляду" позначає також його територіальні органи.

Частиною 1 статті 4 Закону № 2735-VI передбачено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до ст.10 Закону № 2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Органи ринкового нагляду здійснюють свої повноваження неупереджено.

Відповідно до ст.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Підпунктом 2 "г" пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо: додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання.

Згідно пп.3-1 п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності.

Відповідно до п.6 Положення про Державну екологічну інспекцію України, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: здійснювати відбір проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об`єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання.

Зазначені норми відповідають Положенню про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженому наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 р. № 230.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, зокрема Держекоінспекція, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. № 927 "Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив", здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону № 2735-VI визначено, що заходами ринкового нагляду є, зокрема, перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Частинами 3, 5, 6 статті 23 Закону № 2735-VI передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Відповідно до ч.5 ст.10 Закону № 2735-VI повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Частиною 1 статті 23 Закону № 2735-VI установлено, що під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

Приписами ч.1 ст.29 Закону № 2735-VI визначено, що у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Згідно ч.1 ст.22 Закону № 2735-VI заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Частиною 3 статті 22 Закону № 2735-VI передбачено, що орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом;

декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.

У разі якщо органом ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлення відповідного суб`єкта господарювання про виконання ним рішення про приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами чи усунення формальної невідповідності та/або перевірки стану виконання суб`єктом господарювання цього рішення, проведених відповідно до статті 34 цього Закону, встановлено, що невідповідність продукції встановленим вимогам не усунено або усунено частково, орган ринкового нагляду на підставі ч.4 вказаної статті Закону відповідно до затвердженої Кабінетом Міністрів України методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вживає таких обмежувальних (корегувальних) заходів: обмеження, заборона надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу, відкликання продукції.

Порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів врегульований нормами ст.23 Закону № 2735-VI.

З матеріалів справи слідує, що підставою для прийняття рішення про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11 стало те, що продукція бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 супроводжується паспортом якості № 961 від 06.08.2021 р. випробувального центру ПАТ "Укртатнафта" на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0, у якому знак відповідності не супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, що є недотриманням вимог абз.2 п.20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 (далі - Технічний регламент), п.3 Правил та умов нанесення знака відповідності Технічним регламентам, затверджених постановою КМУ від 30.12.2015 р. № 1184. Декларація про відповідність від 22.04.2021 р., що складена ПАТ "Укртатнафта", не містить даних про номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності (ДП "Полтавастандартметрологія"), та є недотриманням вимог п.19 Технічного регламенту та встановлено невідповідність позначення бензину автомобільного (А-92-Євро5-Е5) в доступних місцях, а саме: на паливно-розподільчому обладнанні (без позначення) та в розрахункових документах (фіск. чеках) "БЕНЗИН 92", що є порушенням п.7 Технічного регламенту та Додатку 1 "Вимоги щодо позначення автомобільного бензину, дизельного палива Технічного регламенту.

Дане рішення отримано представником ТОВ "МВ І К" 25.08.2021 р. не оскаржувалося позивачем.

Відповідно до п.3 Порядку № 1017 контроль стану виконання рішень здійснюється органами державного ринкового нагляду шляхом проведення: 1) аналізу повідомлень про виконання рішень, поданих суб`єктами господарювання, яких стосуються такі рішення; 2) перевірок стану виконання суб`єктами господарювання рішень; 3) моніторингу результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів.

Пунктом 4 Порядку № 1017 визначено, що суб`єкт господарювання, якого стосується рішення, повинен у встановлений у рішенні строк подати органу ринкового нагляду, що прийняв рішення, повідомлення про його виконання за формою згідно з додатком. Повідомлення про виконання рішення подається суб`єктом господарювання незалежно від ступеня або результативності виконання ним рішення.

Суб`єкт господарювання може додавати до повідомлення документи або їх копії, які підтверджують факт результативності виконання рішення.

Під час проведення аналізу повідомлення про виконання рішення орган ринкового нагляду на виконання п.5 Порядку № 1017: 1) вивчає і аналізує відомості, які містяться в повідомленні, доданих до нього документах (їх копіях) та рішенні; 2) робить висновок про достатність та достовірність інформації, яка міститься в повідомленні та доданих до нього документах (їх копіях), а у разі виникнення сумнівів у достовірності такої інформації - обґрунтовує їх на підставі фактичних даних; 3) робить висновок про ступінь та результативність виконання суб`єктом господарювання рішення.

Під час проведення перевірки стану виконання рішення орган ринкового нагляду згідно з п.9 Порядку № 1017 визначає ступінь та результативність виконання суб`єктом господарювання такого рішення.

Відповідно до п.10 Порядку № 1017 перевірка стану виконання рішення проводиться відповідно до вимог, установлених статтею 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

У разі коли за результатами аналізу повідомлення про виконання рішення та/або перевірки стану його виконання встановлено факт невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання рішення або коли його виконання не може бути визнано результативним, орган ринкового нагляду невідкладно відповідно до п.13 Порядку № 1017 приймає рішення про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, зокрема щодо вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.

Згідно п.17 Порядку № 1017 під час вибору обмежувальних (корегувальних) заходів, яких за результатами перевірки необхідно вжити щодо відповідної продукції, орган ринкового нагляду встановлює та враховує причини нерезультативності обмежувальних (корегувальних) заходів, яких було вжито щодо зазначеної продукції.

Пунктом 3 частини 4 статті 44 Закону № 2735-VI передбачено, що до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів;

Судом встановлено, що 06.09.2021 р. позивач надіслав відповідачу письмове повідомлення про виконання рішення щодо вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, в якому вказав на те, що стосовно оформлення паспортів якості, декларацій про відповідність та сертифікатів про відповідність було отримано лист № 38/10-1957 від 06.04.2021 р., надісланий всім керівникам підприємств, що реалізують палива від ПАТ "Укртатнафта". В листі повідомляється, що постановою КМУ від 23.09.2020 р. № 967 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927" було встановлене нове позначення бензинів Е0, яке не передбачено в національних стандартах ДСТУ 7687:2015, чим пояснюється невідповідність позначення бензину в супровідних документах. РРО, за яким проводяться розрахункові операції по реалізації палива, було доопрацьовано новим програмним забезпеченням, та усунуто невідповідність позначення бензину автомобільного в розрахункових документах. На паливо-розподільчому обладнанні було встановлено повне позначення палива, що реалізується.

Тобто, зі змісту повідомлення слідує, що ТОВ "МВ І К" було усунуто 1 із 3 порушень, які виявлені під час проведення перевірки та які стали підставою для прийняття рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11.

Факт неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11 зафіксовано актом перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних заходів від 06.10.2021 р. № 67-09-13, а саме: продукція бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 супроводжується паспортом якості № 961 від 06.08.2021 р. випробувального центру ПАТ "Укртатнафта" на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0, у якому знак відповідності не супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, що є недотриманням вимог абз.2 п.20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 р. № 927 (далі - Технічний регламент), п.3 Правил та умов нанесення знака відповідності Технічним регламентам, затверджених постановою КМУ від 30.12.2015 р. № 1184. Декларація про відповідність від 22.04.2021 р., що складена ПАТ "Укртатнафта", не містить даних про номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом з оцінки відповідності (ДП "Полтавастандартметрологія"), та є недотриманням вимог п.19 Технічного регламенту.

Долучений позивачем до повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів) та наданий до суду лист ПАТ "Укртатнафта" від 06.04.2021 р. № 38/10-1957 жодним чином не свідчить про усунення вищевказаних порушень та не стосується виявлених перевіркою порушень.

Так, з долученого до позовної заяви паспорту якості № 961 від 06.08.2021 р. слідує, що знак відповідності не супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, а декларація про відповідність від 22.04.2021 р. не містить даних про номер сертифіката відповідності, дату його реєстрації, строк дії, що має застосовуватися за умови використання модуля, в якому оцінка відповідності проводиться призначеним органом.

За таких обставин, суд погоджується з висновками відповідача, про неповне виконання позивачем рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11, що в свою чергу є підставою для притягнення ТОВ "МВ І К" до відповідальності, передбаченої п.3 ч.3 ст.44 Закону № 2735-VI, у вигляді штрафу у розмірі у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем правомірно застосовано до позивача штраф у розмірі 34000 грн. за неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 25.08.2021 р. № 145-09-11 згідно постанови про накладення штрафу від 20.10.2021 р. № 23-09-09.

Твердження позивача про необґрунтованість та невмотивованість постанови суд вважає безпідставними, оскільки у постанові від 20.10.2021 р. № 23-09-09 чітко визначено мотиви та підстави її прийняття з посиланням на встановлені обставини та норми законодавства, які порушено та на підставі яких ТОВ "МВ І К" притягнуто до відповідальності.

Також суд не бере до уваги доводи позивача про те, що ним вжито всіх заходів щодо усунення порушень, а тому в його поведінці відсутні складові, що характеризують склад правопорушення, оскільки ТОВ "МВ І К" не надано до суду жодного доказу щодо вжиття заходів по усуненню порушень абз.2 п.20, 19 Технічного регламенту № 927, п.3 Правил № 1184 стосовно змісту паспорту якості від 06.08.2021 р. № 961 та декларації про відповідність від 22.04.2021 р.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про правомірність постанови про застосування штрафу від 20.10.2021 р. № 23-09-09, а тому підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ТОВ "МВ І К" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "МВ І К" (73000, м.Херсон, Бериславське шосе, буд.44-А, ) до Державної екологічної інспекції Південного округу (73003, м.Херсон, пров.Козацький, буд.10, ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 108010200