Справа № 751/3900/21
Суддя: Яременко І. В.
Дата ухвалення: 2021-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/3900/21
Провадження №2-а/751/79/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 грудня 2021 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Яременко І.В.,

секретаря Шевченко А.О.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,,

Встановив:

27.05.2021 до Новозаводського районного суду м. Чернігова звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №13/160 від 06.05.2021, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 152 КУпАП і накладено штраф в розмірі 680 грн.

Позов обґрунтований тим, що позивача притягнуто до адміністративної відповідальності у зв`язку з тим, що 18.03.2021 за адресою: вул. Гагаріна, 16, м. Бровари, на пішоходному переході позивач встановив дерев`яні стелажі з одягом, чим порушив п.15.2.20 «Правил благоустрою території м. Бровари» та ст. 152 КУпАП. Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради порушила ст. 268, п.3 ч.1 ст.278 КУпАП, не отримавши данних про його сповіщення про місце та час розгляду справи, неправомірно розглянула справу без його участі. При цьому Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Чернігівської міської ради не мала повноважень щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, яке скоєно не на території м. Чернігова, вийшла за межі своєї компетенції та прийняла постанову з перевищенням своїх повноважень та з порушенням вимог ч.1 ст. 218 КУпАП.

Ухвалою Новозаводського районного суду від 22.06.2021 року позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13.07.2021 відповідач надіслав на адресу суду відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог і просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с. 28, 29).

На підставі ст.262 КАС України, розгляд справи проводиться у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Судом встановлено, що Адміністративною комісією при Виконавчому комітеті Чернігівської міської ради 06.05.2021 винесено постанову № 13/160 «про накладення адміністративного стягнення» у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення штраф у розмірі 680 грн (а.с.5).

Підставою для винесення оскаржуваної постанови стало те, що 18.03.2021 за адресою: вул. Гагаріна, 16, м. Бровари, на пішохідному переході Литовченко І.П. встановив дерев`яні стелажі з одягом, чим порушив п. 15.2.20 «Правил благоустрою міста Бровари» та ст. 152 КУпАП.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до вимог ст. 9 Конституції України та Закону України "Про ратифікацію Конвенції" від 17.07.1997 року, Конвенція про захист прав людини та основних свобод та протокол до неї, є частиною національного законодавства України. Вимогами ст. 6 ЄКПЛ та ст. 2- 4 Протоколу № 7 до Конвенції, які застосовуються і при розгляді справ про адміністративне правопорушення, закріплено право особи на справедливий суд, що включає в себе право на доступ до матеріалів справи, право на захист та юридичну допомогу, право на надання доказів, проведення експертизи та залучення свідків, право бути повідомленим про час та місце слухання справи та присутнім при розгляді його справи судом. Та основне те, що особа має право бути негайно і детально проінформована зрозумілою для нього мовою компетентним органом державної влади про характер та причини обвинувачення, мати час і можливість, необхідні для підготовки свого захисту та захищати себе особисто чи використовувати захисника.

Відповідно до ст.277-2 КУпАП повістка особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Статтею 268 КУпАП встановлена обов`язковість розгляду справи про адміністративне правопорушення у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення може відбуватися за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, які підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи або у випадку надходження від неї клопотання про відкладення розгляду.

Враховуючи вищевказані норми закону, суд приймає до уваги твердження в адміністративному позові позивача, про те, що при розгляді питання про накладення адміністративного стягнення він присутній не був, оскільки його не повідомили належним чином. При цьому представником відповідача не надано належних та допустимих доказів, що підтверджують своєчасне та належне повідомлення позивача про час і місце розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, що є порушенням прав позивача, гарантованих ст. 268 КУпАП.

У відповідності до ч.1 ст. 218 КУпАП Адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення передбачені ст. 152 КУпАП, розглядаються за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради.

Отже, виходячи з наведеної норми, суд вважає, що Адміністративною комісією при Виконавчому комітеті Чернігівської міської ради розгляд справи про адміністративне правопорушення 06.05.2021 та накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 проведено з порушенням правил підвідомчості справ про адміністративні правопорушення, оскільки відповідачем не надано жодних доказів, що «Правила благоустрою міста Бровари», затверджені відповідним рішенням відповідача Виконавчого комітету Чернігівської міської ради.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, зважаючи, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, а позивачем доведено всі обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до ст. 293 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і може прийняти рішення про скасування постанови і закриття справи.

Згідно п.3 ч.3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене та встановлення судом порушення відповідачем вимог ч.1 ст. 218 та ст. 268 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , суд вважає, що необхідно відновити порушені права позивача шляхом скасування оскаржуваної постанови від 06.05.2021 року та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.5, 8-10, 241-246, 250, 286, 295 КАС України, ст. ст. 7, 293, 294 суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Чернігівської міської ради від 06 травня 2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення на нього стягнення у виді штрафу в сумі 680 гривень, провадження у справі закрити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І.В. Яременко