Справа № 640/19435/20
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про скасування з моменту прийняття постанови,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просив суд:

- скасувати з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» в частині підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 року «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 24.12.2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088, яка встановлює складові пенсійного забезпечення військовослужбовців лише з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби та прийнята відповідачем не зважаючи на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 року №45 визнано протиправними та нечинними. З огляду на вищезазначене, позивач вказує, що відповідачем вдруге грубо порушено статтю 22 Конституції України, якою встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.10.2021 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про скасування з моменту прийняття постанови закрито.

Не погоджуючись з даною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу про закриття провадження у справі та прийняти нову постанову, якою направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2021 року відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18.01.2022 року.

Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм статті 309 КАС України.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції вказав на таке:

- нормативно-правовий акт в частині, яку оскаржує позивач, а саме підпункт 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088 визнано протиправним та нечинним у судовому порядку;

- на даний час положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088 визнано протиправними та нечинними судовими рішеннями у справах №640/559/20 та №640/620/20.

- з огляду на викладене суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскаржуване позивачем порушення його права у даній адміністративній справі було відновлено іншими судовими рішеннями.

Доводи апеляційної скарги:

- позовні вимоги апелянта грунтуються вимогою щодо скасування з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088 в частині підпункту 1 пункту 1 зазначеної постанови;

- апелянт, зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2020 року у справі №640/620/20 та залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088 визнана протиправною та нечинною, частина 2 підпункту 1 пункту 1 зазначеної постанови не регламентувала виплату пенсій військовим пенсіонерам, а регламентувала виплати пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ;

- апелянт вказує, що при вирішенні справи судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвели до ухвалення незаконного судового рішення.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до положень пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Судом першої інстанції було досліджено, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з позицією позивача, що підпунктом 1 пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088 встановлено складові пенсійного забезпечення військовослужбовців лише з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсотком надбавки за вислугу років за відповідною, або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, а відтак, порушено право позивача на отримання перерахованої пенсії у повному розмірі з урахуванням надбавок, доплат та підвищень.

При цьому, апелянт вважаючи протиправними дії Кабінету Міністрів України щодо прийняття постанови «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088, та такою, що підлягає визнанню нечинним підпункту 1 пункту 1 вказаної постанови з моменту її прийняття.

Колегія суддів зазначає, що нормативно-правовий акт в частині, яку оскаржує апелянт, а саме, підпункт 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088, на даний час вже визнано протиправним та нечинним у судовому порядку.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088, пункти 1-3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» від 21.02.2018 року №103 виключено.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.04.2020 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 року, у справі №640/559/20 позов було задоволено частково:

- визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови від 24.12.2019 року № 1088 в частині підпункту 1 пункту 1;

- визнано підпункт 1 пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян» протиправним та нечинним.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2020 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020 року, у справі №640/620/20 адміністративний позов задоволено:

- визнано частину другу пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» протиправною та нечинною;

- зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень чи окремих їх положень, якщо оскаржуваний нормативно-правовий акт або відповідні його положення визнано протиправними і нечинними рішенням суду, яке набрало законної сили.

Приписами пункту 6 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України визначений імперативний обов`язок суду закрити провадження у справі у разі скасування нормативно-правового акта, при цьому не є визначальним інші обставини, на які посилається апелянт.

Враховуючи, що нормативно-правовий акт суб`єкта владних повноважень, а саме, підпункт 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088, визнано протиправним та скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили, провадження у справі №640/19435/20, предметом розгляду якої є підпункт 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 року №1088, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про закриття провадження у справі №640/19435/20.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав для скасування оскаржуваної ухвали суду першої інстанції про закриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законну та обґрунтовану ухвалу про закриття провадження у справі, з дотриманням норм процесуального права.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва 11 жовтня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Я.М. Василенко

В.В. Кузьменко