Справа № 560/955/20
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/955/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

24 січня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії по втраті годувальника відомостей довідки №1203/101, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" від 14.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням вимог пункту 4 частини 3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, з урахуванням фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 16.05.1986 по 24.05.1986 з урахуванням виплачених сум, починаючи з 22.05.2019.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2021 позов задоволено частково, ухвалено:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника від 19.07.2019 №7;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №1203/101 від 14.05.2019, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС", з дня звернення - 22.05.2019;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що для переведення на пенсію в зв`язку з втратою годувальника позивачка надала довідку ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" №1203/101 від 14.05.2019 про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження в с.Копачі з 16.05.1986 по 24.05.1986. Відповідно до пункту 2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією де працювала особа, яка звертається за пенсією. Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, наданих для призначення пенсії. Згідно із довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 року у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року наявний запис "робота проводилась в районі с.Старі Соколи", розмежування на зони небезпеки відсутнє. Відомості про роботу ОСОБА_2 у с. Копачі (зона відчуження) у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року відсутні. Також згідно з наказу від 15.05.1986 року ОСОБА_2 був відряджений у м. Вишгород (згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи м. Вишгород не зона відчуження). Враховуючи те, що довідка №1203/101 від 14.05.2019 року не підтверджується первинними документами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовлено в переведенні на пенсію по втраті годувальника та здійсненню перерахунку пенсії із заробітної плати згідно з наданої довідки.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказала на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважила, що до заяви про перерахунок пенсії позивачка надала довідку про заробітну плату в зоні відчуження в 1986-1990 роках ОСОБА_2 , видану ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" від 14.05.2019 за №1203/101, яка за формою та змістом відповідає вимогам наказу Міністерства соціального захисту населення України від 12.10.2012 №644. Зазначає, що обов`язок збереження всіх первинних бухгалтерських документів за травень 1986 року, зокрема, документів щодо виплати заробітної плати та відрядження її покійного чоловіка ОСОБА_2 у зону відчуження, не може бути покладено на особу, яка звертається за призначенням чи перерахунком пенсії. При цьому, довідка належним чином оформлена та видана, доказів визнання цієї довідки незаконною чи недійсною або такою, що видана безпідставно чи з порушенням правил її видачі не має.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 22.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської області". Для переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачка надала довідку ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» №1203/101 від 14.05.2019 про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження в с.Копачі з 16.05.1986 по 24.05.1986.

Листом від 14.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, що згідно із довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року наявний запис "робота проводилась в районі с.Старі Соколи", розмежування на зони небезпеки відсутнє (с.Старі Соколи Іванківського району не відноситься до населених пунктів зони відчуження). Відомості про роботу ОСОБА_2 у с.Копачі (зона відчуження) у табелі обліку робочого часу за травень 1986 року відсутні. Так як первинними документами не підтверджено розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019, обчислити розмір пенсії в зв`язку з втратою годувальника згідно з цієї довідки підстави відсутні.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії по втраті годувальника відомостей довідки №1203/101, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" від 14.05.2019 року про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986, а тому звернулась до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС", у даному випадку, покладено повноваження з визначення наявності підстав для видачі довідок про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, та позивачці відповідна довідка була видана, довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 не спростовані відомості про розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019 та вказана довідка не визнана недійсною, у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачці у переведенні на пенсію, у зв`язку з втратою годувальника з врахуванням відомостей довідки №1203/101 від 14.05.2019 року, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986.

Порушене право позивачки підлягає захисту шляхом визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначені ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.07.2019 року №7, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачці пенсію по втраті годувальника, відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №1203/101 від 14.05.2019 року, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986, з дня звернення - 22.05.2019.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ст.36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.

При цьому, згідно з пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону №1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: були на повному утриманні померлого годувальника; одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частини 1 статті 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на одного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до статті 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Miністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

До заяви про призначення пенсії членам сім`ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини 1 статті 40 Закону.

Згідно з статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (Порядок №22-1) передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, підставою для обчислення пенсії по втраті годувальника у розмірі відшкодування фактичних збитків є довідка про заробітну плату, одержану за період роботи в зоні відчуження про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий пенсіонер, член сім`ї якого звертається за призначенням (перерахунком) пенсії. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами.

Як обґрунтовано зауважив суд першої інстанції, відповідач не заперечує, що ОСОБА_2 працював в УБ ХАЕС, у тому числі у 1986 році. Відтак, саме на ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» покладено обов`язок щодо видачі довідки. Довідка №1203/101 від 14.05.2019 про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження с.Копачі видана позивачці ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС". Вказана довідка на даний час є чинною, ніким не скасованою.

Також судом першої інстанції обґрунтовано відхилені посилання відповідача на довідку звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019, як на підставу для відмови позивачці у переведенні на пенсію по втраті годувальника з врахуванням довідки №1203/101 від 14.05.2019 та висновку про не підтвердження первинними документами розрахунку суми заробітної плати, зазначеної в цій довідці, адже вказаною довідкою не встановлений факт не підтвердження первинними документами розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019.

Водночас, довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 встановлено, що згідно з копії наказу «Про виплату винагороди за вислугу років, працівникам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», яка була надана для перевірки, та додатку (списку) до нього, вказано, що ОСОБА_2 перебував з 16.05.1986 по 24.05.1986 (наказ №19 від 15.05.1986р.) та з 18.07.1986 по 27.07.1986 (наказ №7/к від 02.07.1986р.) 19 днів (загальна кількість годин - 228) в с.Копачі - 168, та головному корпусі - 60. Виходячи із вище наведених даних, можна вважати, що періоди перебування ОСОБА_2 в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в травні місяці в с.Копачі по кількості днів становить 9 днів (19-10=9), та кількості годин - 108 годин (168-60=108). Відповідно до наказу ПАТ "УБХАЕС" №11 від 14.05.2019 року внесено зміни в облікову книжку, а саме: проведено перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 за період роботи ліквідації аварії на Чорнобильській ABC з 16 по 24 травня 1986 року, розрахована доплата становить 865,34 грн.

Отже, повноваження з визначення наявності підстав для видачі довідок про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у даному випадку покладено на ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС", яким видано позивачу відповідну довідку №1203/101 від 14.05.2019. Довідкою звірки відповідності даних про заробітну плату первинним документам №685 від 14.05.2019 не спростовані відомості про розрахунок сум заробітної плати, зазначений в довідці №1203/101 від 14.05.2019 та вказана довідка не визнана недійсною. Тому, відповідач не мав підстав для відмови позивачці у переведенні на пенсію, у зв`язку з втратою годувальника з врахуванням відомостей довідки №1203/101 від 14.05.2019, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986.

Також апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що порушене право позивачки підлягає захисту шляхом визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначені ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.07.2019 року №7, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачці пенсію по втраті годувальника, відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на підставі довідки №1203/101 від 14.05.2019 року, виданої ПАТ "Управління будівництва Хмельницької АЕС" про заробітну плату ОСОБА_2 за період роботи в зоні відчуження з 16.05.1986 по 24.05.1986, з дня звернення - 22.05.2019.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Гонтарук В. М.