Справа № 200/9222/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року справа №200/9222/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 200/9222/21 (головуючий І інстанції Молочна І.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Маріупольське ОУПФУ, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 2), в якому просила: визнати протиправними дії Маріупольського ОУПФУ щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року; зобов`язано Маріупольське ОУПФУ зробити перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за період з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року, починаючи з 18.05.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії Маріупольського ОУПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням періоду роботи з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року;

- зобов`язано ГУПФУ в Донецькій області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року на підприємстві ПрАТ «Азовзагальмаш»;

- зобов`язано ГУПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- в решті позовних вимог - відмовлено (а.с. 91-94).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Вважає, що відсутні підстави для зарахування спірного періоду роботи позивача до страхового, оскільки підприємством не сплачено страхові внески. Позивач звернувся до відповідача 1 із заявою від 18.05.2021 року довільної форми про перерахунок пенсії (а.с. 152-153).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Маріупольському ОУПФУ з 28.01.2012 року, отримує пенсію за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.05.2021 року позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.06.2015 року по 20.09.2020 року та проведення перерахунку розміру пенсійних виплат (а.с. 11).

Листом від 27.05.2021 року № 2144-2280/Г-04/8-0580/21 відповідач 1 повідомив, що підприємством ПрАТ «Азовзагальмаш» внески сплачені по 30.06.2015 року, тому відсутні підстави для врахування до страхового стажу роботи періодів, за які не сплачені страхові внески (а.с. 12).

Згідно трудової книжки позивач з 05.01.2011 року по 22.09.2020 року працював комірником в ПрАТ «Азовзагальмаш» (а.с. 10).

Відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року на ПрАТ «Азовзагальмаш», оскільки підприємством не сплачено страхові внески, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5), та не оскаржується сторонами (а.с. 98-101).

За ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 3 ст. 24 Закону № 1058).

За абз. 1 ч. 1 статті 20 Закону № 1058 страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону № 1058 обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За ч. 10 ст. 20 Закону № 1058, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно статті 106 Закону № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Як зазначив Європейський Суд з прав людини у справі Latvia (п.77 рішення Великої палати ЄСПЛ від 18.02.2009) стаття 1 Протоколу № 1 до Конвенції не накладає ніяких обмежень на свободу держави, що ратифікувала Конвенцію, приймати рішення про те, чи створювати якусь схему соціального забезпечення, або обирати тип або розмір виплат, які надаються відповідно до будь-якої такої схеми. Однак, якщо в державі існують чинні законодавчі норми, що передбачають такі виплати на основі права на соціальну підтримку незалежно від того, чи обумовлені вони попередньою сплатою внесків ці норми слід вважати такими, що створюють майновий інтерес, що потрапляє в сферу дії статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції для осіб, що відповідають пропонованим до благоотримувачів вимогам.

За матеріалами справи підтверджено страховий стаж позивача з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року.

Щодо доводів апелянта, що позивач із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка не звертався.

Позивач звернувся до відповідача 1 із заявою від 18.05.2021 року довільної форми про перерахунок пенсії. Наведена заява не відповідає формі, встановленій в Додатку №3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Водночас, зміст наданої заяви надає можливість визначити підстави та мету її подання, в наданій заяві позивач просив відповідача здійснити перерахунок пенсії. Не зважаючи на те, що заява від 18.05.2021 року надана у вільній формі, зазначена заява містить чіткі вимоги, спрямовані до органу пенсійного фонду - здійснити перерахунок пенсії, жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» заява не містить.

Відповідач мав розглянути зазначену заяву в порядку, передбаченому положеннями Порядку №22-1. Разом з тим, заява позивача була розглянута управлінням в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», рішення щодо перерахунку пенсії або відмови в такому перерахунку у встановленому Законом порядку не приймалося відповідачем.

Таким чином, при розгляді заяви позивача про перерахунок пенсії відповідач діяв без дотримання принципів, визначених статтею 2 КАС України, та положень статті 46 Конституції України.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням періоду роботи з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року, зобов`язання відповідача 2 зарахувати до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.07.2015 року по 22.09.2020 року на підприємстві ПрАТ «Азовзагальмаш»; зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року у справі № 200/9222/21 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 січня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Г.М. Міронова