Справа № 540/5362/21
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/5362/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Кравця О.О.,

- Зуєвої Л.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року, прийняте у складі суду судді Пекного А.С. в місті Херсон, по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с. 24-26) просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови позивачу нарахувати доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити доплату в сумі 2000 грн., щомісячно починаючи з 01.07.2021 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що суд першої інстанції не звернув увагу на відповідні норми матеріального та процесуального права, та ухвалив рішення, яке суперечить чинному законодавству, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення не можна вважати підставою для перерахунку пенсії в загальному значенні, оскільки до повноважень суду не входить зміни структури,зменшення або збільшення видів грошового забезпечення, а суд вивчає та аналізує обставини конкретної справи та своїм рішенням визначає протиправними чи правомірним дії суб`єкта владних повноважень. Апелянт вказує, що рішенням суд по справі №540/346/19 було зобов`язано пенсійний орган вчинити дії, які він і так мав вчинити на підставі приписів чинного законодавства, а тому судове рішення не породжує додаткових прав, а слугує поновленню тих прав, які визначені законодавчо.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 21.07.1999 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

На виконання Постанови КМУ № 103 відповідачем з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм, у якій визначено розмір грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства, а саме, постанови Кабінету Міністрів України № 103, станом на 01.03.2018 за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби.

Також з матеріалів справи вбачається, що відповідно до заяви про призначення (перерахунок) пенсії від 24.04.2018 року ОСОБА_1 просив перерахувати пенсію змінивши вид пенсії "за вислугою років" на пенсію "по інвалідності".

В подальшому пенсія позивача перераховувалась 25.06.2018 року - підстава «уточнення початкового строку виплати пенсії» (з 01.07.2019); 30.11.2018 року на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2018 рік" та Постанови КМУ №103 (з 01.12.2018); 23.05.2019 року на підставі рішення суду (з 01.01.2018); на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" (з 01.12.2019); 27.12.2019 на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік" (з 01.01.2020).

Крім того, 04.04.2019 року позивачем була подана заява про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії "по інвалідності" на пенсію "за вислугою років".

Також з матеріалів справи убачається, що основний розмір пенсії позивача перерахований на підставі рішення суду від 27.03.2019 у справ №540/346/19 у розмірі 90% грошового забезпечення.

Таким чином, судом встановлено, що у період з 21.07.1999 по 23.04.2018 позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у період з 24.04.2018 по 03.04.2019 позивач отримував пенсію по інвалідності, та з 04.04.2019 по сьогоднішній день - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2018 року ОСОБА_1 перерахована пенсія за вислугою років (45 років) на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та від 21.02.2018 року №103, розмір якої після перерахунку склав - 70 % грошового забезпечення.

На виконання судового рішення від 27.03.2019 у справі №540/349/19, яке набрало законної сили 27.04.2019, Управлінням проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 90% суми грошового забезпечення за період з 01.01.2018 до дати переходу на інший вид пенсії.

Після проведеного перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМУ №103 її розмір з 01.01.2018 становить 13827,05 грн, а до 01.01.2018 - 6293,88 грн. Разом з тим, пенсія до виплати з 01.01.2018 становить 10011,94 грн, у тому числі: 6293,88 грн - розмір пенсії до перерахунку, 3718,06 грн - 50% від збільшення 7436,12 грн. Виплата перерахованого розміру підвищення пенсії позивача здійснювалась поетапно: з 01.01.2018 - 3718,06 (7436,12х50%), з 01.01.2019 - 5577,09 грн (7436,12х75%), 01.01.2020 - 7436,12 грн.

Станом на 01.01.2021 пенсія позивача складає 13953,85 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 6311,88 грн та підвищення 7533,17 грн.

Судом також встановлено, що 16.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення та виплату йому щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 02.09.2021 №6264-5687/Л-03/8-2100/21 позивачу відмовлено у встановленні щомісячної доплати за пунктом 1 Постанови №713 з огляду на те, що після перерахунку пенсії позивача основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що після 01 березня 2018 року, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., тому права на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не набув. Крім того, суд дійшов висновку,що перерахунок пенсії на підставі судового рішення є перерахунком аналогічним за правовою природою перерахункам, здійсненим органом Пенсійного фонду України на підставі закону.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

На виконання ч.4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 відповідачем з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм, у якій визначено розмір грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства, а саме, Постанови Кабінету Міністрів України № 103, станом на 01.03.2018 за посадою, яку займав позивач до звільнення зі служби. Водночас, таки перерахунок відбувся із розрахунку 70% грошового забезпечення позивача.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року по справі № 540/346/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення за період з 01.01.2018 року до дати переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення за період з 01.01.2018 року до дати переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії.

14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Згідно пп.1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Позивач наполягає на тому, що розмір його пенсії з 01.01.2018 року не змінювався.

За висновками суду першої інстанції, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн.

Так, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року по справі № 540/346/19 Головним управлінням ПФУ в Херсонській області з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано у розмірі 90% суми грошового забезпечення за період з 01.01.2018 до дати переходу на інший вид пенсії.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що проведений перерахунок пенсії здійснено не з підстави винесення постанови уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії з 90% грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року по справі № 540/346/19.

При цьому, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Подальші перерахунки пенсії позивача з підстав «уточнення початкового строку виплати пенсії»; та на підставі Законів України «Про Державний бюджет» на 2018, 2020 роки також не впливають на наявність підстав для визнання їх перерахунком пенсії у розумінні Постанови №713

Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01.01.2018 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, а тому відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у нарахуванні доплати до пенсії згідно Постанови №713.

Визначаючись із належним способом захисту порушеного права позивача, колегія суддів вважає, що у даному випадку зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно Постанови №713, починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум, забезпечить ефективне поновлення порушених прав позивача та надасть гарантію остаточного вирішення спору.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та прийняття нового судового рішення про задоволення заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови нарахувати ОСОБА_1 доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01 липня 2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: О. О. Кравець

Суддя: Л. Є. Зуєва