Справа № 380/5931/21
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/5931/21 пров. № А/857/17640/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року (головуючий суддя Братичак У.В., м.Львів) у справі № 380/5931/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.04.2021 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області, в якому просив: визнати протиправними дії Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області щодо не надання у Новокалинівську міську ТВК інформації про проміжні вибори депутатів Новокалинівської міської ради у зв`язку із припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 ; зобов`язати Новокалинівську міську ради Самбірського району Львівської області після набрання постановою законної сили невідкладно інформувати Новокалинівську міську ТВК про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 .

Позов обґрунтовує тим, що проживає у м.Новий Калинів, Самбірського району та є членом Новокалинівської міської територіальної громади. Зазначає, що 21.03.2021 їй стало відомо, що перший заступник Новокалинівського міського голови ОСОБА_2 , яка одночасно являється і депутатом Новокалинівської міської ради, не припинила свої депутатські повноваження у 2020 році, після затвердження її на даній посаді заступника міського голови та Новокалинівська міська рада не скеровує до Новокалинівської міської ТВК інформацію щодо дострокового припинення повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 , на підставі підпункту 4 пункту 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», для призначення проміжних виборів депутатів Новокалинівської міської ради, участь у яких позивач має право та бажає брати. Позивач вказує на те, що з такою позицією відповідача вона не погоджується та вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки відповідач такою бездіяльністю позбавляє її права на участь у проміжних виборах депутатів Новокалинівської міської ради, право бути обраним до органів місцевого самоврядування, яке передбачене ст.38 Конституції України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що неповідомлення Новокалинівською міською радою Новокалинівської ТВК про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 порушує право апелянта на участь у виборах депутатів Новокалинівської міської ради по 4 виборчому округу. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Рішенням 1-шої сесії VIII-го скликання Новокалиніської міської ради Самбірського району Львівської області від 19.11.2020 № 9 за пропозицією міського голови затверджено на посаду першого заступника міського голови ОСОБА_2 .

Рішенням 1-шої сесії VIII-го скликання Новокалиніської міської ради Самбірського району Львівської області від 17.12.2020 №163 внесено зміни до складу та затверджено персональний склад виконавчого комітету Новокалинівської міської ради, до складу якого не ввійшла депутат Новокалиніської міської ради Самбірського району Львівської області VII скликання ОСОБА_2

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії відповідача, у зв`язку з тим, що перший заступник Новокалинівського міського голови ОСОБА_2, яка одночасно являється і депутатом Новокалинівської міської ради, не припинила свої депутатські повноваження у 2020 році, після затвердження її на даній посаді заступника міського голови та у зв`язку з тим, що Новокалинівська міська рада не скеровує до Новокалинівського міського ТВК інформацію щодо дострокового припинення повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 , звернулась до суду першої інстанції з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно з частиною 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міський голова, зокрема, вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до абзацу 3 статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Статтями 1, 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (Закон № 93-IV) передбачено, що статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України. Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (депутат місцевої ради) е представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Частинами першою та другою статті 4 Закону № 93-IV установлено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Оглядаючи матеріали справи, колегія суддів зазначає, що рішенням 1-ої сесії VІІ-го демократичного скликання Новокалиніської міської ради Самбірського району Львівської області від 17.12.2020 № 145 затверджено заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Легуцького Ігоря Івановича з 01.01.2021, внесено зміни до складу виконавчого комітету міської ради та затверджено його членом Легуцького Ігоря Івановича - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради. Таким чином, до складу виконавчого комітету міської ради увійшов заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Легуцький Ігор Іванович, а не ОСОБА_2 . Відтак, заступником з питань діяльності виконавчих органів міської ради було написано заяву про складення депутатських повноважень. Заяву про складення повноважень сесією Новокалинівської міської ради було задоволено рішенням № 272 від 29 січня 2021 року. Зважаючи на те, що заступником з питань діяльності виконавчих органів міської ради було складено повноваження, сесією Новокалинівської міської ради припинено повноваження заступника з питань діяльності виконавчих органів міської ради, у Новокалинівської міської ради з`явились законні підстави для звернення до Новокалинівської міської територіальної виборчої комісії з пропозицією призначити проміжні місцеві вибори. Проміжні місцеві вибори депутатів Новокалинівської міської ради Самбірського району Львівської області було призначено на 31.10.2021, про що винесено відповідну постанову Новокалинівської міської територіальної виборчої комісії Самбірського району Львівської області №1 від 06.05.2021.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Колегія суддів зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав (свобод, інтересів) осіб у сфері публічно-правових відносин, а матеріальне право на позов в адміністративному судочинстві щодо оскарження бездіяльності, дій чи рішення суб`єкта владних повноважень визнається саме за тими особами, яких вони безпосередньо стосуються, тобто тих, для кого вони породжують, змінюють або припиняють певні правовідносини. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення. А гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Відтак, для задоволення позову в адміністративній справі суд повинен установити передусім, що у зв`язку з прийняттям рішення чи вчиненням дій (допущенням бездіяльності) суб`єктом владних повноважень безпосередньо порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача й що прийняте судом рішення може призвести до ефективного поновлення таких прав, свобод чи інтересів позивача (тобто, повинна бути встановлена існуюча матеріально-правова заінтересованість позивача). Натомість, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Апелянт вказує, що відповідач своєю бездіяльністю позбавляє її права на участь у проміжних виборах депутатів Новокалинівської міської ради, право бути обраним до органів місцевого самоврядування, яке передбачене ст.38 Конституції України, однак, як вбачається з матеріалів справи 31.10.2021 мали бути проведені проміжні вибори депутатів Новокалинівської міської ради, що не позбавляло позивача права брати в них участь.

Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що оскаржувані дії щодо ненадання у Новокалинівську міську ТВК інформації про проміжні вибори депутатів Новокалинівської міської ради у зв`язку із припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_2 не стосується безпосередньо позивача, а колегією суддів не встановлено підстав для висновку, що розгляд і вирішення заявлених вимог матиме юридично значимі наслідки для ОСОБА_1 , а саме - матиме безпосередній вплив на її суб`єктивні права й обов`язки.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі № 380/5931/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний