Справа № 806/962/17
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/962/17

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович І.Е.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

18 січня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Сапальової Т.В. Курка О. П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Яремчук Л.С,

позивача: не з`явився,

представників відповідача: Цехмейстр Л.В., Пасічник Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань вищого корпусу державної служби про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

27 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирського окружного адміністративного суду. Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби, оформлене протоколом №15 засідання Комісії з питань вищого корпусу державної служби в частині проведення конкурсу на зайняття вакантних посад першого заступника та заступника Голови державної служби геології та надр України.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішення про визначення переможця конкурсу, оформлене протоколом №15 від 27.10.2016 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки під час проведення конкурсу відповідачем допущено ряд порушень, які могли вплинути на його результати. Зокрема, під час проведення тестування учасники користувались електронними приладами (телефонами), фотографували монітор з завданням та надсилали повідомлення. Крім того позивач зазначив, що в аудиторіях, де проводилось тестування, були відсутні члени комісії, а також взагалі був відсутній представник державного органу, в якому оголошено конкурс. Також позивач зазначив, що під час розв`язання ситуативних завдань деякі претенденти мали змогу виходити з аудиторії, що, на думку позивача, могло свідчити про використання претендентами додаткових матеріалів для підготовки ситуаційних завдань та як наслідок, покращити їх результат. Також на етапі співбесіди не були присутні всі члени комісії. Вказані обставини свідчать про факт не забезпечення відповідачем проведення ефективного, об`єктивного та справедливого конкурсу. Відтак, рішення Комісії, оформлене протоколом № 15 від 27.10.2016, підлягає скасуванню.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.02.2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ`єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Позивач в судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

Представники відповідача заперечували проти задоволення апеляційної скарги позивача та просив суд залишити її без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21.02.2018 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників відповідача, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.06.2016 року №490-р «Про утворення Комісії з питань вищого корпусу державної служби та затвердження її персонального складу» було затверджено склад Комісії та визначено кількість членів Комісії у кількості 11 осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 676-р «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» оголошено конкурс, зокрема на посади першого заступника та заступника Голови Державної служби геології та надр України з визначенням умов проведення конкурсу згідно з додатками 1-12.

На підставі та у відповідності до зазначеного розпорядження позивачем ОСОБА_1 було подано відповідний пакет документів для участі у конкурсі.

24.10.2016 та 27.10.2016 року Комісією у приміщенні Національного агентства з питань державної служби (01601, м.Київ, вул.Прорізна,15) проведено конкурс на заміщення вакантних посад першого заступника та заступника Голови Державної служби геології та надр України.

Під час проведення всіх етапів конкурсу (тестування, ситуаційні завдання, співбесіда та оголошення результатів конкурсу) Комісією, спостерігачами від громадських організацій та представниками «Радіо Свобода» здійснювалася відеофіксація, яку розміщено у мережі Інтернет за посиланнями:

1) ІНФОРМАЦІЯ_1

2) ІНФОРМАЦІЯ_2

3) ІНФОРМАЦІЯ_3

4) ІНФОРМАЦІЯ_1

5) ІНФОРМАЦІЯ_4

6) https://www.youtube.com/watch?v=v_MxVJmew0o;

7) https://www.youtube.com/watch?v=xW55PqN3X1M;

8) https://www.youtube.com/watch?v=C6cfLU6CsgA;

9) https://www.youtube.com/watch?v=PniHWDPiClc;

10) https://www.youtube.com/watch?v=47ztwkidWkA.

Зазначені відеофайли були досліджені у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.

У зазначених відеофайлах, зокрема зафіксовано, що:

1) ситуаційні завдання категорія «А» 27.10.2016 р. (https://www.youtube.com/watch?v=v_MxVJmew0o): член Комісії ОСОБА_7 користується телефоном (00:00:22, 00:28:20, 00:33:34); член Комісії ОСОБА_6 отримує вхідний дзвінок (00:15:24), користується телефоном (00:23:56, 00:24:53); Голова Комісії ОСОБА_3 користується телефоном під час виступу одного із конкурсантів (00:16:30, 00:17:37, 00:22:45, 00:32:46, 00:38:50, 01:27:12, 00:33:50, 00:36:58, 00:53:04), говорить по телефону (00:35:17, 01:10:07, 01:53:25); член Комісії ОСОБА_2 користується телефоном під час виступу одного із конкурсантів (00:17:22, 00:22:48, 00:25:35, 00:30:07, 00:35:20, 00:49:47, 00:51:20, 00:56:58, 01:11:53, 01:11:18), виходить із телефоном з аудиторії (00:51:48, 01:30:30); член Комісії ОСОБА_2 під час виступу одного із конкурсантів працює за ноутбуком (00:18:50); член Комісії ОСОБА_2 під час виступу одного із конкурсантів читає з телефону і набирає текст, потім пошепки розмовляє із головою Комісії ОСОБА_3 , показує йому екран свого телефону, вказуючи на щось пальцем (00:20:19); Голова Комісії ОСОБА_3 виходить із аудиторії під час виступу одного із конкурсантів (00:24:37, 00:39:08); Голова Комісії ОСОБА_3 повертається до аудиторії, тримаючи телефон у руці, член Комісії ОСОБА_2 про щось його запитує (00:31:10); член Комісії ОСОБА_2 під час виступу одного із конкурсантів показує Голові Комісії ОСОБА_3 екран свого телефону, вказуючи пальцем на екран (00:31:43); член Комісії ОСОБА_2 здійснює вихідний дзвінок, Голова Комісії Ващенко К.О. набирає текст у телефоні (01:03:33); Голова Комісії ОСОБА_3 отримує вхідний дзвінок, член Комісії ОСОБА_2 набирає текст у своєму телефоні, член Комісії ОСОБА_7 читає зі свого телефону (01:07:12); Голова Комісії ОСОБА_3 , помітивши, що камера журналістів направлена на нього, ховає руки з телефоном під стіл (02:04:55);

2) ситуаційні завдання категорія «А» 27.10.2016 року (https://www.youtube.com/watch?v=C6cfLU6CsgA): Голова Комісії ОСОБА_3 користується телефоном під час під час виступу конкурсанта (00:04:52, 00:24:50, 00:45:07, 00:46:41, 00:48:08, 00:55:55, 00:59:12, 01:04:12, 01:11:26, 01:16:36, 01:45:45, 01:48:01, 01:55:07, 01:57:01), здійснює вихідний дзвінок під час виступу конкурсанта (01:42:11, 01:49:34); член Комісії ОСОБА_2 користується телефоном під час виступу одного із конкурсантів (00:27:41, 00:31:57, 00:33:25, 00:39:49, 00:49:51, 01:04:37, 01:13:02, 01:16:36, 01:25:26, 01:27:46, 01:41:55, 01:42:11, 01:45:45, 01:48:01, 01:49:34, 01:50:24, 01:52:00, 02:02:41, 03:03:17, 02:06:38); член Комісії ОСОБА_7 набирає текстове повідомлення у телефоні (00:28:15, 01:13:37, 01:16:36, 01:55:07, 02:01:30, 02:03:35); Голова Комісії ОСОБА_3 отримує вхідний дзвінок і покидає аудиторію під час виступу конкурсанта (00:29:11, 01:17:36, 01:27:46); Член Комісії ОСОБА_2 показує екран свого телефону голові Комісії ОСОБА_3 (00:51:37).

За результатами конкурсу Комісією прийнято рішення про визначення переможців конкурсу, яке оформлено протоколом засідання Комісії від 27.10.2016 року №15.

Позивач, вважаючи протиправними дії Комісії щодо визначення переможців конкурсу на зайняття вакантних посад першого заступника та заступника Голови Державної служби геології та надр України і протиправним рішення Комісії від 27.10.2016 року, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було порушено порядок проведення конкурсу на зайняття вакантних посад першого заступника та заступника Голови Державної служби геології та надр України та визначення його переможців.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та здійснивши системний аналіз чинного законодавства, погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), Положенням про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 243 (далі - Положення №243), Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 246 (далі - Порядок № 246).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст.1 Закону № 889-VIII визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Статтею 4 Закону № 889-VIII регламентовано, що державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) верховенства права - забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України, що визначають зміст та спрямованість діяльності державного службовця під час виконання завдань і функцій держави; 2) законності - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 3) професіоналізму - компетентне, об`єктивне і неупереджене виконання посадових обов`язків, постійне підвищення державним службовцем рівня своєї професійної компетентності, вільне володіння державною мовою і, за потреби, регіональною мовою або мовою національних меншин, визначеною відповідно до закону; 4) патріотизму - відданість та вірне служіння Українському народові; 5) доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень; 6) ефективності - раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики; 7) забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження; 8) політичної неупередженості - недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного службовця, а також утримання від демонстрації свого ставлення до політичних партій, демонстрації власних політичних поглядів під час виконання посадових обов`язків; 9) прозорості - відкритість інформації про діяльність державного службовця, крім випадків, визначених Конституцією та законами України; 10) стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.

Згідно з ч.1 ст.19, ч.ч.1, 2 ст.21 Закону № 889-VIII, право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: 1) магістра - для посад категорій "А" і "Б"; 2) бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

Вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 22 Закону №889-VIII передбачено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.15 Закону № 889-VIII Комісія з питань вищого корпусу державної служби, яка відповідно до ч.1 ст.14 вказаного Закону є постійно діючим колегіальним органом і працює на громадських засадах, проводить конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» та вносить суб`єкту призначення пропозиції щодо переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду.

У п.17 Положення № 243 закріплено, що представник державного органу, в якому оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби, має бути присутнім на засіданні Комісії щодо відбору кандидатів на посади категорії «А».

Згідно з ч.ч.1, 3-5 ст.27 Закону № 889-VIII, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» проводить Комісія.

Засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Під час засідання конкурсної комісії її члени: 1) вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; 3) проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; 4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; 5) за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу.

Пунктами 5, 6, 25-27 Порядку № 246 визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» приймає суб`єкт призначення. Нацдержслужба вносить суб`єкту призначення проект рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А».

Конкурс проводиться поетапно: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення рішення про оголошення конкурсу; 3) приймання документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) попередній розгляд поданих документів на відповідність встановленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (крім категорії В); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену у п.21 цього Порядку, проходять тестування. Тестування проходить у присутності не менш як двох третин членів конкурсної комісії. Тестування проводиться з метою визначення рівня знань законодавства на знання Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного законодавства та знання спеціального законодавства. Одне завдання включає 40 тестових питань, які обираються для кожного учасника тестування автоматично із загального переліку питань, що включає не менш як 100 питань на знання кожного із зазначених видів законодавства.

У п.п.22-24 Порядку № 246 закріплено, що для забезпечення максимальної прозорості проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «А» за згодою кандидатів може проводитися відеофіксація, якщо інше не передбачено законом. Для категорій «Б» і «В» за рішенням конкурсної комісії може проводитись аудіофіксація.

Про фіксацію засідань конкурсної комісії за допомогою технічних засобів голова конкурсної комісії (для категорії «А» головуючий Комісії) оголошує на початку засідання.

У разі проведення аудіо - або відеофіксації аудіо - та відеозаписи засідань є невід`ємною частиною протоколів засідань.

З матеріалів справи встановлено, що тестування та розв`язання кандидатами ситуаційних завдань відбувалося 24.10.2016 одночасно у чотирьох аудиторіях, обладнаних веб-камерами для забезпечення відео-трансляції на каналі Нацдержслужби та відеосервісі YouTube.

З пояснень відповідача вбачається, що технічної та фізичної можливостей бути присутніми одночасно у чотирьох аудиторіях, комісія не мала. Проте, остання мала можливість спостерігати за кандидатами під час проходження тестування та розв`язання ситуаційних завдань з окремої аудиторії, обладнаної системою відеоспостереження.

Слід зазначити, що відсутність членів комісії в аудиторіях при проходженні кандидатами тестування не виключає спостереження членами комісії за проходженням тестування, відтак - не порушує процедуру проведення конкурсу та принципи, закріплені у пункті 3 Порядку.

Стосовно користування окремими конкурсантами електронними пристроями та залишення аудиторії на етапі проходження тестування, суд встановив наступне.

Так, з досліджених відеозаписів конкурсу на зайняття вакантних посад першого заступника та заступника Державної служби геології та надр України, який проводився 24 та 27 жовтня 2016 року встановлено, що мобільні телефони кандидатів під час тестування та вирішення ситуаційних завдань знаходяться в аудиторії на столі адміністратора у спеціальному контейнері, що унеможливлює їх використання кандидатами. Іншими електронними пристроями, відповідно до відеозапису, кандидати не користувалися.

Таким чином, доводи позивача щодо порушень при проведенні конкурсу, які виразились у відсутність членів комісії при проведенні тестування та користування окремими кандидатами мобільними телефонами та іншими електронними пристроями, не знайшли свого підтвердження.

Крім того, позивач зазначає, що на етапах розв`язання ситуативного завдання та співбесіди були присутні не всі члени комісії, незважаючи на те, що усіма членами комісії були виставлені оцінки щодо кандидатів. Проте вказане твердження позивача спростовується матеріалами справи. Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пунктів 41-49 Порядку, розв`язання ситуаційних завдань проводиться кандидатами на зайняття посад категорій "А" та "Б".

Розв`язання ситуаційних завдань проводиться з метою з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання та досвід під час виконання посадових обов`язків шляхом оцінки відповідності професійної компетентності та професійних знань кандидата встановленим вимогам, зокрема на знання спеціального законодавства, що пов`язані із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції.

Ситуаційні завдання для кандидатів на зайняття посад категорії "А" затверджуються Комісією. Під час затвердження ситуаційних завдань визначаються вимоги до професійної компетентності кандидата, які будуть оцінюватись за результатами їх розв`язання.

Ситуаційні завдання розв`язуються кандидатами на зайняття посад категорії "А" письмово з використанням комп`ютерної техніки під наглядом не менше третини членів Комісії. Такий нагляд може здійснюватись в режимі реального часу в залі засідань Комісії. Під час розв`язання ситуаційних завдань з використанням комп`ютерної техніки забезпечується блокування доступу до Інтернету та інших джерел інформації, за винятком доступу до довідкових правових систем.

Кожен кандидат розв`язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від встановлених вимог до професійної компетентності. Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається Комісією або конкурсною комісією.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв`язують однакові ситуаційні завдання.

Перед оголошенням ситуаційного завдання адміністратор надає кандидатам два конверти. Один конверт містить бланк для заповнення кандидатом персональних даних за формою згідно з додатком 5, а інший - бланк для розв`язання ситуаційного завдання.

Адміністратор оголошує ситуаційне завдання, яке розв`язують кандидати.

На розв`язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається не більше однієї години. Після завершення розв`язання ситуаційних завдань або після закінчення часу, відведеного на їх розв`язання, кандидати вкладають бланки з розв`язаними ситуаційними завданнями та заповнені бланки персональних даних у конверти і подають їх адміністратору.

При перегляді на каналі YouTube (оскільки диск з відеозаписом оголошення результатів розв`язання ситуаційних завдань, наданий відповідачем, на комп`ютері суду не відкривався) відеозапису етапу розв`язання ситуаційних завдань судом встановлено, що 27.10.2016 конкурсанти, отримавши завдання, залишили аудиторію. В аудиторії залишаються лише 8 членів Комісії, до яких згодом приєднався дев`ятий.

Слід зауважити, що жодним нормативно-правовим актом не заборонено членам Комісії виходити з аудиторії. В даному випадку оцінка ситуаційних завдань тимчасово відсутнім членом Комісії здійснюється на підставі письмових презентацій кандидатів та заслуханої частини їх виступу. Член Комісії, який був відсутній при виступі певного кандидата, оцінює ситуаційні завдання на підставі письмових презентацій кандидатів та заслуханої частини їх виступу. Дане підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи, зокрема зведеними відомостями середніх балів.

27.10.2016 проведена співбесіда, на якій були присутні 8 членів Комісії (відповідно відеозапису, наданого представником відповідача). Порядок проведення співбесіди регулюється пунктами 51-53 Порядку. Зокрема, співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи.

Під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам. Про результати проведення співбесіди спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам одним із доступних способів, обраних ними, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв`язку.

Позивачем зазначено, що під час презентації ситуаційних завдань та проходження співбесіди був залучений лише один експерт, тоді як пунктом 46 Порядку передбачено залучення не менше двох експертів. Проте залучення експертів є правом, а не обов`язком Комісії. Зокрема, пунктом 16 Порядку передбачено, що Комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науковців, а також експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки за результатами розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди щодо відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам.

Крім того, в адміністративному позові зазначено, що на засіданні Комісії має бути присутнім представник державного органу, в якому оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби. Проте на засіданні Комісії не був присутній жоден представник від Державної служби геології та надр України. Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 17 Положення, представник державного органу, в якому оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби, має бути присутнім на засіданні Комісії щодо відбору кандидатів на посади категорії "А". Разом з тим, ані Порядок проведення конкурсу, ані Закон не передбачає процедури залучення вказаних представників державних органів до участі в засіданні Комісії. Крім того, такі представники не наділені жодними повноваженнями щодо відбору або оцінювання кандидатів та не є членами Комісії.

Оскільки від Державної служби геології та надр України не надійшли пропозиції до Комісії або до спеціального структурного підрозділу НАДС щодо присутності його уповноваженого представника під час проведення конкурсу на заняття вакантної посади державної служби категорії "А", а Порядок проведення конкурсу та Закон не містять такої підстави для скасування конкурсного відбору як відсутність представника відповідного державного органу на засіданні Комісії, з метою запобігання порушення прав осіб, яки подали документи для участі в конкурсі, цей конкурс проходив без представників Державної служби геології та надр України.

Колегія суддів вважає вірним твердження суду першої інстанції про те, що відсутність представника Державної служби геології та надр України на вищевказаному конкурсі жодним чином не вплинула і не могла вплинуть на його результати.

Доводи позивача щодо відсутності кворуму на тестуванні не відповідають дійсності, враховуючи наступне.

Пунктами 15, 17 Порядку передбачено, що конкурсна комісія утворюється у складі не менше п`яти осіб. Засідання конкурсної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів.

Відповідно до реєстраційної відомості членів Комісії з питань вищого корпусу державної служби, які прибули на засідання Комісії 24 жовтня 2016 року (в день, коли проходило тестування), зареєстровано 7 членів комісії із 11.

27.10.2016 року ( в день проходження співбесіди) відповідно до Реєстраційної відомості зареєстровано 9 з 11 членів комісії.

В даному випадку, суд зазначає наявність кворуму на всіх етапах проведення конкурсу.

Крім того, частиною 1 статті 30 Закону України "Про державну службу" встановлено вичерпний перелік підстав для проведення повторного конкурсу. Зокрема, повторний конкурс проводиться у разі:

1) встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати;

2) якщо за результатами конкурсу не визначено кандидата на зайняття вакантної посади;

3) виявлення за результатами спеціальної перевірки обмежень щодо вступу на державну службу переможця конкурсу та відсутності другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади державної служби.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що жодна з підстав скасування рішення Комісії стосовно переможця конкурсу судом не встановлена, а позивачем не доведена та не обґрунтована, а тому, Комісія діяла на підставі, у межах та у спосіб, визначені законом.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

В даному випадку, позивач не довів суду правомірності заявлених вимог, в той же час відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав належні, допустимі та достовірні докази правомірності свого рішення. Таким чином, враховуючи наведене, судова колегія вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими, а відтак позов не підлягав задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки гуртуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення в цілому, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 січня 2022 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Сапальова Т.В. Курко О. П.