Справа № 826/15200/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

13 січня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Карпушової О.В. та Чаку Є.В.,

за участю секретаря - Ворони Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві клопотання експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про надання додаткових матеріалів для проведення судово-економічної експертизи у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2018 року АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» звернулося до суду з позовом, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» у бік економічно обґрунтованого;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз» економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, в тому числі і включивши до структури такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби» в 2014-2017 року на суму 188614,41 тис грн з ПДВ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2020 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, АТ «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» звернулося до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та неправильно застосував норми матеріального права. Позивач вказує на те, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг допустила протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви про перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу в бік економічно обґрунтованого.

Скаржник вважає, що суд першої інстанції не врахував позицію Верховного Суду щодо вирішення аналогічних спорів.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив, що вважає рішення суду першої інстанції законним і обґрунтованим.

Ухвалою суду від 12 серпня 2021 року було задоволено клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» про призначення судово-економічної експертизи та призначено судово-економічну експертизу, проведення якої доручено експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

На вирішення експерта було поставлено такі питання:

1. Якими є розміри фактично понесених Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» витрат на закупівлю природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат та нормативних витрат природного газу, за період з 2014-2017 роки, та якими первинними документами бухгалтерського обліку, податкового обліку і звітності, іншими документами фінансово-господарської діяльності Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» підтверджуються такі витрати?

2. Який об`єм становлять розрахункові виробничо-технологічні витрати та втрати для Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» у 2014, 2015, 2016, 2017 роках, розраховані згідно з Методикою визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 30 травня 2003 року № 264, та Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об`єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595?

3. Який обсяг та вартість природного газу, фактично придбаного Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» для покриття виробничо-технологічних витрат та нормативних витрат в газорозподільних мережах у 2014-2017 роках, був компенсований встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» на 2014-2021 роки тарифами на розподіл газу?

4. За який обсяг природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормативних витрат Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» мало можливість розрахуватись за рахунок встановлених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг тарифів на розподіл газу у 2014-2017 роках?

5. Який обсяг та яка вартість природного газу, фактично придбаного Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» для покриття виробничо-технологічних витрат та нормативних витрат в газорозподільних мережах у 2014-2017 роках, залишився некомпенсований встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» тарифами на розподіл газу (у тому числі тарифами, встановленими постановою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24 грудня 2019 року № 3023)?

6. Чи можна стверджувати про наявність дефіциту тарифних коштів для розрахунку Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» за природний газ для потреб виробничо-технологічних витрат та нормативних витрат за підсумками 2014-2017 років, та що стало причинами виникнення такого дефіциту?

7. Якщо є в наявності факт дефіциту коштів для розрахунку за природний газ для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат за підсумками 2014-2017 років, то чи передбачалася у тарифах на розподіл у продовж 2014-2021 років будь-яка їх компенсація?

8. Чи була у Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» недоотримана тарифна виручка через зменшення обсягів розподілу природного газу за період 2014-2017 роки (суму недоотриманої тарифної виручки необхідно зазначити без урахування податку на додану вартість з одночасним зазначенням у дужках суми недоотриманої тарифної виручки з урахуванням податку на додану вартість)?

9. Яка сума недоотриманої тарифної виручки за 2014-2017 роки залишається некомпенсованою встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг для Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» тарифами на розподіл газу (у тому числі тарифами, встановленими постановою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 24 грудня 2019 року № 3023)?

Ухвалою суду від 02 грудня 2021 року, яка занесена до протоколу судового засідання та окремим документом не викладалася, провадження у справі було поновлено для розгляду клопотання про надання додаткових матеріалів.

Згідно з клопотанням експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз для проведення експертизи АТ «Івано-Франківськгаз» необхідно надати такі документи:

- детальний розрахунок неврахованої тарифами вартості газу на виробничо- технологічні витрати та нормативні втрати за період 2014 -2017 роки в розрізі періодів дії тарифів;

- накази про облікову політику підприємства/порядок врахування витрат, що діяли в період з 2014 - 2017 роки;

- договірні, первинні та звітні документи, які підвереджують/містять відомості щодо придбання/використання АТ «Івано-Франківськгаз» природного газу на виробничо-технологічні витрати та нормативні втрати за період 2014-2017 роки;

- щомісячні звіти НКРЕКП, які підтверджують/ містять відомості щодо даних фактичного обсягу виробничо-технологічних витрат та втрат природного газу за на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік та 2017 рік;

- регістри бухгалтерського обліку (бухгалтерські довідки), які містять дані щодо обліку придбання та списання природного газу для виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат за період за період 2014-2017 роки (в розрізі місяців);

- калькуляція (планова та фактична) тарифу з розподілу природного газу із відображення статей витрат/елементів складових тарифів на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік (в розрізі періодів дії тарифів);

- організаційні документи АТ «Івано-Франківськгаз», які встановлюють порядок оформлення внутрішньогосподарських документів для визначення / підтвердження обсягів виробничо-технологічних витрат та втрат;

- документи, які підтверджують/містять відомості про планові та фактичні обсяги розподілу природного газу тарифів за період 2014 -2017 роки (помісячно);

- акти НКРЕКП за результатами планової перевірки дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілі природного газу АТ «Івано- Франківськгаз» за 2014, 2015, 2016 та 2017 роки;

- листи та розрахунки ВТВ на адресу відповідних органів та документи, що обґрунтовують очікувані/планові граничні обсяги втрат і витрат природного газу на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік та 2017 рік;

- накази Міністерства енергетики/інші нормативні документи, якими затверджено граничні розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік та 2017 рік;

- постанови НКРЕ/НКРЕКП про встановлення тарифів для АТ «Івано- Франківськгаз», що діяли в період з 2014 по 2017 роки із додатками щодо розшифровки структури тарифу;

- інші документи, які стосуються питань, поставлених на вирішення експертизи.

У свою чергу Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг необхідно надати такі документи:

- економічно обґрунтовані розрахунки та пояснення щодо визначення вартості природного газу на покриття виробничо-технологічних витрат та втрат, нарахованої при встановленні тарифів для АТ «Івано- Франківськгаз» у період з 2014 ро 2017 роки;

- за наявності компенсацій, передбачених у тарифах, що діяли в період з 2014 по 2017 роки, розрахунок та пояснення щодо визначення розміру суми компенсації витрат АТ «Івано- Франківськгаз» на покриття виробничо-технологічних витрат та втрат;

- інші документи, які стосуються питань, поставлених на вирішення експертизи.

Особливості збирання матеріалів для експертного дослідження визначені у ст. 105 КАС України.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 105 КАС України матеріали, необхідні для проведення експертизи, експерту надає суд, якщо експертиза призначена судом, або учасник справи, якщо експертиза проводиться за його замовленням. При призначенні експертизи суд з урахуванням думки учасників справи визначає, які саме матеріали необхідні для проведення експертизи. Суд може також заслухати призначених судом експертів з цього питання. Копії матеріалів, що надаються експерту, можуть залишатися у матеріалах справи.

При визначенні матеріалів, що надаються експерту чи експертній установі, суд у необхідних випадках вирішує питання про витребування відповідних матеріалів за правилами, визначеними цим Кодексом для витребування доказів.

На виконання клопотання експерта АТ «Івано-Франківськгаз» та Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надали додаткові документи та пояснення.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг також повідомила про неможливість надання запитуваних відомостей за період з 01 січня по 27 серпня 2014 року.

Додаткові документи, надані АТ «Івано-Франківськгаз», знаходяться у томі 4 (а.с. 2-250) та томі 5 (а.с. 1-140), а додаткові документи, надані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - у томі 3 (а.с. 172-179).

За таких обставин колегія суддів вважає необхідним направити адміністративну справу № 826/15200/18 разом з додатковими матеріалами, що надані сторонами на виконання вимог експерта, до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз для проведення судово-економічної експертизи, призначеної ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

У зв`язку з тим, що до одержання висновку експерта розгляд справи є неможливим, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі до закінчення проведення експертизи.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 101, 105, 102, 103, 242, 236, 308, 321, 328 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про надання додаткових матеріалів - задовольнити.

Направити адміністративну справу № 826/15200/18 разом з додатковими матеріалами, що надані сторонами на виконання вимог експерта, до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (вул. Смоленська, 6, м. Київ, 03057) для проведення судово-економічної експертизи, призначеної ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року.

Зупинити провадження у справі № 826/15200/18 до одержання результатів призначеної судом експертизи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді О.В. Карпушова

Є.В. Чаку