Справа № 520/2701/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2022-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Бідонько А.В.

11 січня 2022 р.Справа № 520/2701/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Носаченко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

22.02.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким фактично просить визнати протиправною відмову відповідача Головного управління Національної поліції України в Харківській області (далі - ГУ НП в Харківській області) зарахувати до стажу його служби в поліції, що дає йому право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 10.08.2009 року по 02.07.2018 року; зобов`язати відповідача зарахувати означений стаж до його стажу служби в поліції та здійснити перерахунок його грошового забезпечення з врахуванням означеного стажу.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на положення ч. 5 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», зазначає, що служба у Державній1 кримінально-виконавчій службі України має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України, тому повинна враховуватися до стажу служби у поліції на підставі п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію України» (далі - Закон № 580-VIII).

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач, посилаючись на положення ст. 78 Закону № 580-VIII, пункту 3 розділу П Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, зазначає, що ст. 78 означеного Закону встановлено вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження)) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений у повному обсязі.

Судове рішення вмотивовано тим, що фактично законодавцем закріплено поширення усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейських на працівників кримінально-виконавчої служби. Таким чином, на позивача, під час проходження ним служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, а в подальшому - поліції. Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в правовому аспекті служба в органах внутрішніх справ (в подальшому - в поліції) аналогічна службі персоналу органів і установ виконання покарань. За таких обставин, суд вважає, що служба позивача в органах Державної кримінально-виконавчої служби України має такий же правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, а тому повинна зараховуватись до служби в органах внутрішніх справ, а в подальшому до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини 2 статті 78 Закону України «Про національну поліцію».

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ГУ НП в Харківській області просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Аргументи вимог апеляційної скарги за своїм змістом аналогічні доводам, викладеним відповідачем у відзиві на адміністративний позов.

Відзив позивача на апеляційну скаргу ГУ НП в Харківській області обґрунтований доводами, аналогічними за змістом підставам звернення до суду, викладеними у позовній заяві.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення відповідно до положень ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з огляду на наступне.

Судом установлено, що наказом Державної установи «Первомайська виправна колонія (№ 117)» від 02.07.2018 року № 93/ОС-18 старшого лейтенанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням (п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII) . Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 08 років, 10 місяців, 22 дня; у пільговому обчисленні - 10 років, 06 місяців, 10 днів (а.с. 8).

Як убачається з посадової інструкції начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи, затвердженої 03.07.2017 року начальником Державної установи «Первомайська виправна колонія (№ 117)», до завдань і обов`язків і прав начальника відділення, окрім іншого входить: проведення щоденного обходу відділення з метою встановлення предметів, виробів і речовин, зберігання яких засудженим заборонено; відвідування місць перебування засуджених з метою спостереження за їх поведінкою; проведення огляду засуджених та вилучення у них предметів і речовин, зберігання яких засудженим заборонено; виявлення засуджених, які потребують підвищеного контролю за їх поведінкою; виявлення та попередження конфліктних ситуацій між засудженими та протиправних дій з їх боку (а.с. 106-109).

Наказом ГУ НП в Харківській області від 10.01.2020 року № 4 о/с ОСОБА_1 прийнятий на службу в поліції на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Зачепилівського відділення поліції Красноградського відділу поліції ГУ НП в Харківської області, з присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції» (а.с. 25).

Листом від 19.11.2020 року за № 7813/119-12/01-2020 керівник УКЗ ГУ НП в Харківській області повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його рапорту про зарахування до стажу служби в поліції часу служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (а.с. 6).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби позивача необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої особи.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом № 580-VIII.

Положеннями ст. 78 Закону № 580-VIII встановлено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

До стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Частиною першою ст. 6 Закону України від 23.06.2005 року № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 13 Закону України від 23.06.2005 року № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» унормовано, що порядок призначення і звільнення з посад, права, обов`язки та умови служби працівників підприємств установ виконання покарань, які мають спеціальні звання рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, визначаються відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу ДКВС України визначається Законом України «Про Національну поліцію».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, зареєстрованим Мінюстом України 29.04.2016 року за № 669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, за умовами якого надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою (абз. 2 п. 3 розділу П). До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Статтею 1 Закону України «Про міліцію» визначалось, що міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про міліцію» основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 580-VIII передбачено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною першою ст. 6 Закону України від 23.06.2005 року № 2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» унормовано, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції.

Колегія суддів вважає, що аналіз приведених вище норм законодавства свідчить на користь висновку про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби. При цьому, колегія суддів зауважує, що здійснення правоохоронної функції притаманні як працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), так і працівникам органів Державної кримінально-виконавчу служби України, а також поліцейським.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що на позивача, під час проходження ним служби в період, що досліджується, розповсюджується дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, тобто, всі обов`язки, обмеження службив органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань і в правовому аспекті служба в органах внутрішніх справ (в подальшому - в поліції) є аналогічною службі персоналу органів і установ виконання покарань.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 292, 293, 308, 310, 315, 316, 322, 325, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Харківській області залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі складена і підписана 13 січня 2022 року.