Справа № 643/16925/21
Суддя: Довготько Т. М.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/32/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2022 року Московський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Довготько Т.М.

за участю секретаря судового засідання - Хотян К.В.

представника позивача - Погосян В.В.

представника відповідача - Рибалка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УСБУ в Харківській області про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства,-

В С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 - адвокат Погосян В.В. звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить скасувати рішення УСБУ в Харківській області про примусове повернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до країни походження або третьої країни іноземця від 20.09.2021.

В обґрунтування позовних вимог представник ОСОБА_1 - адвокат Погосян В.В. посилається на те, що 20.09.2021 УСБУ в Харківській області прийняло рішений про примусове повернення позивача до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, яке було отримано позивачем 21.09.2021. Згідно мотивувальної частини вищезазначеного рішення вбачається, що: «Громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Азербайджанської Республіки, перебуває на території України нелегально та на постійній основі порушує громадський порядок на території Харківського регіону». Рішенням ГУ ДМС України в Харківській області 28.08.2021р. ОСОБА_1 скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 на підставі підпункту 4 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №332». Було вирішено примусово повернути до країни походження або третьої країни громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано його покинути територію України до 3 діб. Після ознайомлення в ГУ ДМС України в Харківській області з матеріалами справи відносно позивача про оформлення та скасування посвідки на тимчасове проживання було встановлено, що 24.03.2021, позивача на підставі 04/14 документовано посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої 24.03.2021 органом 6301, терміном дії до 23.03.2022. В подальшому УСБУ в Харківській області 09.07.2021 за № 70/2-6533 направив до УПП в Харківській області ДПП запит про надання інформації про осіб, які притягались до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2001 №1306 на який було надано відповідь за вих. № 9я47/41/14/02-2021 з додатком на 8 арк. серед яких є Позивач. Тобто з вказаного повідомлення вбачається, що УСБУ в Харківській області запитувало у УПП в Харківській області ДПП інформацію щодо громадян Азербайджанської Республіки, тобто виключно за національною ознакою, що є свідченням дискримінації, порушенням невід`ємних базових прав людини та грубого нехтування нормами і принципами міжнародного гуманітарного права. 17.08.2021 за вих. №70/2-7701 УСБУ в Харківській області направив до ГУ ДМС України в Харківській області повідомлення зі змісту якого вбачається, що УСБУ в Харківській області, з метою забезпечення охорони громадського порядку на території Харківського регіону, просить ГУ ДМС України в Харківській області розглянути питання щодо скасування посвідок на тимчасове проживання на території України, громадянам Азербайджанської Республіки які порушують правила дорожнього руху України. 28.08.2021, ГУ ДМС України в Харківській області за номером: 8487 ухвалив рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання позивачу № НОМЕР_1 , на підставі п.п. 4 п. 63 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322». 20.09.2021 УСБУ в Харківській області ухвалив рішення про примусове повернення позивача до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянств, яке позивач отримав 21.09.2021. З огляду на вищевикладене, вбачається, що єдиною підставою для прийняття 20.09.2021 УСБУ в Харківській області рішення про примусове повернення позивача до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянств було виключно посилання на нібито порушення позивачем громадського порядку на території Харківського регіону. Посилання на нелегальність знаходження позивача на території України є похідним наслідком від протиправних дій УСБУ в Харківській області, оскільки саме зазначений орган спочатку вийшов за межи своїх повноважень, протиправно без будь яких на то законних підстав спочатку звернувся до ДПП УПП в Харківської області та отримав персональні данні громадян Республіки Азербайджан, зокрема позивача, а в подальшому звернувся до ГУ ДМС У країни у Харківській області з проханням скасувати позивачу посвідку на тимчасове проживання, у зв`язку із порушенням останнім правил дорожнього руху. Такі незаконні, протиправні дії УСБУ в Харківській області нівелюють цінності, ідеї прав і свобод людини, громадянського суспільства, принцип законності, верховенства права, становлять небезпеку та неможливі у сучасній, суверенній, демократичній, правовій державі. Рішення УСБУ в Харківській області від 20.09.2021 є формою прямої дискримінації, як самого позивача так і інших громадян Азербайджанської Республіки, які зазначені в повідомленні від 17.08.2021 за вих. №70/2-7701, що порушує Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», Декларацію прав національностей України, практику Європейського суду, відповідно до якої дискримінація означає: поводження з особами у різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях. Враховуючи те, що в рішенні не вказується про фактичні обставини про те, на підставі яких відомостей зроблений висновок про систематичне порушення позивачем громадського порядку, а також не вказується про наявність будь-яких кримінальних проваджень чи вироків суду відносно позивача, спірне рішення не може вважатися обґрунтованим. Позивач вчиняв правопорушення, відповідальність за які, передбачена статтею 122 КУпАП «Перевищення водіями ТЗ встановлених обмежень швидкості руху, Порушення правил користування ременем безпеки або шоломом, Перевищення водіями ТЗ правил проїзду перехресть, які віднесені до адміністративних правопорушень, відповідальність за які, передбачена главою 10 Адміністративні правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв`язку КУпАП. Разом з тим, вичерпний перелік адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, за вчинення яких, передбачена адміністративна відповідальність, міститься в главі 14 КУпАП. Таким чином, хоча позивач і вичинив адміністративні правопорушення, проте вони не можуть вважатися такими, що загрожують громадському порядку. Крім того, охорона громадського порядку та моніторинг і виявлення осіб, які систематично його порушують (в тому числі і іноземці, які тимчасово проживають на території України) не відноситься до компетенції СБУ, як органу, який покликаний охороняти державну безпеку, вбачається, що направляючи подання до ГУ ДМС України в Харківській області про скасування посвідок на тимчасове проживання на території України, а також рішення про примусове повернення до країни походження позивача посадові особи УСБУ в Харківській області вийшли за межі своїх повноважень, а тому прийняте рішення про примусове повернення до країни походження має бути скасоване судом. Також, співробітниками УСБУ в Харківській області проводилось незаконне збирання та подальше розголошення персональних даних громадян Республіки Азербайджан. При цьому, слід зауважити на тому, що така інформація могла бути отримана працівниками УСБУ в Харківській області або в порядку передбаченому КПК України або в порядку Закону України «Про контррозвідувальну діяльність». Крім того відповідачем порушено процедури ухвалення рішення, оскілки позивач не володіє ні українською, ні англійською мовою, лише мовою країни походження, під час проголошення оскаржуваного рішення перекладач та/або законний представник присутній не був, отже, зміст оскаржуваного рішення до відома позивача доведений не був. Позивач не розумів зміст прийнятого щодо нього рішення і його наслідки. Відповідачем не роз`яснено Позивачу всі його права у тому числі щодо участі перекладача та захисника на отримання правової допомоги. Відомості про залучення перекладача в рішенні від 20.09.2021 відсутні. Під час прийняття оскаржуваного рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, не зазначаються підстави, якими керувався відповідач при прийнятті зазначеного рішення, що дає підстави дійти висновку, що рішення є упередженим, необґрунтованим та безпідставним.

Представником відповідача Рибалко О.В. подано відзив на позов, в якому останній просить залишити позовні вимоги до Управління Служби безпеки України в Харківській області без задоволення. Зазначає, що згідно визначень наведених у Законі України «Про національну безпеку України» національні інтереси України, а саме безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян, прогресивний демократичний розвиток України, а також державний суверенітет є складовою державної безпеки в рамках забезпечення яких СБУ надано право на отримання відповідної інформації в тому числі і інформації щодо дотримання іноземцями та особами без громадянства законодавства України. В рамках визначених вище повноважень та завдань, Управлінням СБ України в Харківській області отримано інформацію стосовно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зокрема, згідно відповіді Департаменту патрульної поліції управління патрульної поліції в Харківській області вих. №9я47/41/14/02-2021 позивач неодноразово був притягнутий до адміністративної відповідальності, а саме: 18.12.2020р. за ч.1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями т/з встановлених обмежень швидкості руху); 10.03.2021р. за ч.2 ст. 122 КУпАП (порушення водіями правил проїзду перехресть); 20.03.2021р. за ч.1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями т/з встановлених обмежень швидкості руху); 10.05.2021р. за ч.1 ст. 130 КУпАП (керування т/з особами у стані сп`яніння); 10.05.2021р. за ч.5 ст. 121 КУпАП (порушення правил користування ременем безпеки або шоломами); 22.06.2021р. за ч.1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями т/з встановлених обмежень швидкості руху); 17.07.2021р. за ч.2 ст. 122 КУпАП (порушення водіями правил проїзду перехресть); 27.07.2021р. за ст. 124 КУпАП (порушення ПДР, що спричинило пошкодження транспортних засобів). Зазначена повторність правопорушень безпосередньо свідчить на зухвалість поведінки позивача, яка в свою чергу має виражений розвиток негативних наслідків та рівня суспільної небезпечності, що мало початком порушень правил дорожнього руху у вигляді порушень швидкісних обмежень руху, безпечного маневрування та отримало свій негативний розвиток у вигляді керування транспортним засобом у стані сп`яніння та пошкодження інших транспортирних засобів. Вказана поведінка свідчить про фактичну зневагу до законодавства України, зокрема Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2001р. № 1306, яка має наслідком безпосереднього посягання на життя та здоров`я учасників дорожнього руху, законних інтересів безпечного керування та користування транспортними засобами, майнових прав громадян України та інших осіб, що проживають в Україні. Згідно Законів України «Про національну безпеку України», «Про Службу безпеки України» Служба безпеки України є державним органом спеціального призначення, що уповноважений на забезпечення життєво важливих інтересів людини, а саме права на життя та здоров`я, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян. На підставі повноважень, закріплених зазначеними нормативними актами, Управлінням СБ України в Харківській області листом від 17.08.2021р. № 70/2-7701 проінформоване Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі - ГУ ДМУ України в Харківській області) про наявну інформацію стосовно позивача, яка свідчить про порушення останнім законодавства України, зокрема посягання на здоров`я, права і законні інтереси громадян України та інших осіб, що проживають в Україні. Відтак доводи позивача щодо відсутності компетенції органів СБУ в отриманні інформації щодо фактичного перебування на території України іноземців та осіб без громадянства не заслуговують на увагу та є безпідставними. З урахуванням наявних документально підтверджених обставин порушення позивачем вимог законодавства України, які безпосередньо підпадають під визначення ч. 4 п. 63 Порядку ГУ ДМС України в Харківській області 28.08.2021р. прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Таким чином, порядок отримання інформації стосовно громадянина ОСОБА_1 , а також прийняте рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання від 28.08.2021р. є таким, що неухильно відповідає вимогам діючого законодавства. Крім того, відповідне рішення про яке позивач був повідомлений листом ГУ ДМС в Харківській області № 6301.8.2- 15529/63.-21 від 30.08.20201р. позивачем оскаржене не було, відтак підстави вважати його протиправним відсутні. Вищевикладене спростовує доводи позовної заяви щодо протиправної участі Управління Служби безпеки України в Харківській області в скасуванні позивачу посвідки на тимчасове проживання. Рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання позивач не оскаржив та продовжував перебувати на території України в порушення вимог порядку перебування чинного законодавства, тобто без документів на право проживання в Україні, а відтак з порушенням законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Статтею 26 Закону № 3773-VI встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Порядок примусового повернення та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства визначений Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012р. № 353/271/150. (далі - Інструкція). Відповідно до фактичних обставин справи, дії позивача безпосередньо порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, згідно п. 10 статті 1 Закону України «Про національну безпеку України» ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»; посягають на життя та здоров`я учасників дорожнього руху, законних інтересів безпечного керування та користування транспортними засобами, майнових прав громадян України та інших осіб, що проживають в Україні. З урахуванням фактично наявних обставин визначених Статтею 26 Закону № 3773-VI та п. 5 розділу І Інструкції, Управлінням Служби безпеки України в Харківській області 20.09.2021р. прийнято рішення про примусове повернення до країн походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, а саме громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Крім того, доводи позовної вимоги щодо порушення відповідачем порядку прийняття рішення, а саме відсутністю перекладача при повідомленні позивачу рішення про примусове повернення та відповідного повідомлення прокурора є хибними. Вказані обставини не відповідають дійсності, оскільки позивачу за участі перекладача Алієва Е.Г. було роз`яснено, що за порушення законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інтересів національної безпеки України чи охорони громадського порядку, прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, прийнято рішення про примусове повернення, про що свідчать підписи позивача та перекладача. Крім того, не відповідає дійсності твердження позивача про невиконання приписів щодо повідомлення прокурора упродовж 24 годин. Зокрема, листом від 20.09.2021р. вих № 70/2 -8824 Управління СБ України в Харківській області повідомило керівника Харківської обласної прокуратури про прийняте рішення щодо примусового повернення до країн походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, а саме громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Таким чином, з урахуванням безпідставності та необґрунтованості позовних вимог підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

Ухвалою суду від 28.09.2021 року адміністративний позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 30.09.2021 року, у справі відкрито провадження і справа призначена до розгляду за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 30.11.2021року, було витребувано у УСБУ в Харківській області докази.

Представник позивача Погосян В.В. в судовому засіданні позов підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача Рибалко О.В. в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, та письмові докази, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Судом встановлено, що 24.03.2021 позивач ОСОБА_1 на підставі 04/14 був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 , виданої 24.03.2021 органом 6301, терміном дії до 23.03.2022року.

Згідно відповіді Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Харківській області вих. №9я47/41/14/02-2021, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , неодноразово був притягнутий до адміністративної відповідальності, а саме: 18.12.2020р. за ч.1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями т/з встановлених обмежень швидкості руху); 10.03.2021р. за ч.2 ст. 122 КУпАП (порушення водіями правил проїзду перехресть); 20.03.2021р. за ч.1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями т/з встановлених обмежень швидкості руху); 10.05.2021р. за ч.1 ст. 130 КУпАП (керування т/з особами у стані сп`яніння); 10.05.2021р. за ч.5 ст. 121 КУпАП (порушення правил користування ременем безпеки або шоломами); 22.06.2021р. за ч.1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями т/з встановлених обмежень швидкості руху); 17.07.2021р. за ч.2 ст. 122 КУпАП (порушення водіями правил проїзду перехресть); 27.07.2021р. за ст. 124 КУпАП (порушення ПДР, що спричинило пошкодження транспортних засобів).

Таким чином, встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , систематично притягувався до адміністративної відповідальності, його дії направлені на порушення громадського порядку і безпеки, які створюють загрозу життю, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, перебуваючи на території України.

Управлінням СБ України в Харківській області листом від 17.08.2021р. № 70/2-7701 проінформовано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області про наявну інформацію стосовно позивача, яка свідчить про порушення останнім законодавства України, зокрема посягання на здоров`я, права і законні інтереси громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, та з метою забезпечення охорони громадського порядку на території Харківського регіону, просить розглянути питання щодо скасування посвідки на тимчасове проживання на території України, зокрема, позивача.

Рішенням ГУДМС України в Харківській області від 28.08.2021 громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі п.п.4 п. 63 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 .

20.09.2021 Управлінням СБУ в Харківській області прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін 3 діб. В присутності перекладача Алієва Е.Т., громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено, що за порушення законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інтересів національної безпеки України чи охорони громадського порядку, прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, прийнято рішення про його примусове повернення. Останній зобов`язався не пізніше 22.09.2021року залишити територію України. З вимогами ст.30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку у разі ухилення від виїзду за межі України у визначений строк ОСОБА_1 ознайомлений 20.09.2021 року.

Вказане рішення відповідача мотивоване тим, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на території України нелегально та на постійній основі порушує громадський порядок на території Харківського регіону. За матеріалами наданими Управлінням СБ України в Харківській області, рішенням ГУ ДМС України в Харківській області 28.08.2021р. ОСОБА_1 скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 на підставі п.п. 4 п.63 «Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 №332.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України.

Правовий статус, основні права, свободи та обов`язки іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, і порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України регулювався положеннями Закону України від 04.02.1994 № 3929-XII «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (в редакції, що діяла на момент надання позивачу дозволу на імміграцію в Україну; надалі - Закон № 3929-XII).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону № 3929-XII, іноземці та особи без громадянства мають ті ж права і свободи та виконують ті ж обов`язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачено Конституцією, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Іноземці та особи без громадянства є рівними перед законом незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, інших обставин.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України від 19.06.2003 № 964-IV «Про основи національної безпеки», загрози національній безпеці - наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України.

Суб`єктом забезпечення національної безпеки є Служба безпеки України.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України від 25.03.1992 № 2229-XII «Про Службу безпеки України» (надалі - Закон № 2229-XII), Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2229-XII, на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 24 Закону № 2229-XII, Служба безпеки України відповідно до своїх основних завдань зобов`язана: брати участь у розробці заходів і вирішенні питань, що стосуються скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України, про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону № 2229-XII, Службі безпеки України, її органам і співробітникам для виконання покладених на них обов`язків надається право: подавати органам державної влади, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов`язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки.

Таким чином, згідно визначень наведених у Законі України «Про національну безпеку України» національні інтереси України, а саме безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян, прогресивний демократичний розвиток України, а також державний суверенітет є складовою державної безпеки в рамках забезпечення яких СБУ надано право на отримання відповідної інформації в тому числі і інформації щодо дотримання іноземцями та особами без громадянства законодавства України. В рамках визначених вище повноважень та завдань, Управлінням СБ України в Харківській області отримано інформацію стосовно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відтак доводи позивача щодо відсутності компетенції органів СБУ в отриманні інформації щодо фактичного перебування на території України іноземців та осіб без громадянства не заслуговують на увагу та є безпідставними.

Крім того, приписами статті 1 Закон № 3773-VI встановлено, що посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018р. № 322 закріплений Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженої (далі - Порядок).

Зокрема, ч. 4 п. 63 Порядку встановлено, що посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

З урахуванням наявних документально підтверджених обставин порушення позивачем вимог законодавства України, які безпосередньо підпадають під визначення ч. 4 п. 63 Порядку ГУ ДМС України в Харківській області 28.08.2021р. прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, матеріали справи не містять відомостей щодо оскарження позивачем рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, позивач продовжував перебувати на території України з порушення вимог порядку перебування чинного законодавства, тобто без документів на право проживання в Україні, а відтак з порушенням законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Статтею 26 Закону № 3773-VI встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Порядок примусового повернення та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства визначений Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012р. № 353/271/150. (далі - Інструкція).

Судовим розглядом встановлено, що дії позивача безпосередньо порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, згідно п. 10 статті 1 Закону України «Про національну безпеку України» ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», посягають на життя та здоров`я учасників дорожнього руху, законних інтересів безпечного керування та користування транспортними засобами, майнових прав громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

З урахуванням фактично наявних обставини визначених Статтею 26 Закону № 3773-VI та п. 5 розділу І Інструкції, Управлінням Служби безпеки України в Харківській області 20.09.2021р. прийнято рішення про примусове повернення до країн походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, а саме громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Доводи позивача щодо порушення відповідачем порядку прийняття рішення, а саме відсутністю перекладача при повідомленні позивачу рішення про примусове повернення та відповідного повідомлення прокурора є безпідставними. Так, як вбачається з копії оскаржуваного рішення позивачу за участі перекладача Алієва Е.Г. було роз`яснено, що за порушення законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інтересів національної безпеки України чи охорони громадського порядку, прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, прийнято рішення про примусове повернення, про що свідчать підписи позивача та перекладача.

Крім того, суд не приймає до уваги твердження позивача про невиконання приписів щодо повідомлення прокурора упродовж 24 годин. Так, листом від 20.09.2021р. вих № 70/2 -8824 Управління СБ України в Харківській області повідомило керівника Харківської обласної прокуратури про прийняте рішення щодо примусового повернення до країн походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, а саме громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що оскаржуване по справі рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, відтак відсутні підстави для його скасування.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 19, 25, 72, 77, 78, 90, 121, 139, 241-246, 250, 251, 288, 293, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 / АДРЕСА_1 / до УСБУ в Харківській області /м.Харків, вул. Мироносицька, 2/ про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду..

Повний текст рішення складено 24.01.2022 року.

Суддя - Т.М.Довготько