Справа № 949/79/22
Суддя: Отупор К.М.
Дата ухвалення: 2022-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №949/79/22
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
21 січня 2022 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Отупор К.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Начальника Сарненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки майора Павлюка Тараса Борисовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Начальника Сарненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки майора Павлюка Тараса Борисовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення
Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП України постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.
Відповідно до ч. 3 ст. 288 КУпАП оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення здійснюється у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими КУпАП.
Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
За правилами адміністративного процесуального законодавства, позовна заява за формою та змістом повинна відповідати ст. 160 КАС України, а також вимогам ст. 161 цього Кодексу.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
З позовної заяви вбачається, що позивачем позов пред`явлено до начальника Сарненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки майора Павлюка Тараса Борисовича.
Разом з тим, згідно з правовою позицією, викладеною у постанові КАС ВС від 26.12.2019 року у справі №724/716/16-а, відповідачем у справах про оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.
Відповідно до ст. 235 КУпАП керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в тому числі передбаченому ст. 210 цього Кодексу, діють від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, тому належним відповідачем у справі щодо оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення повинен бути відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки
З наведеної норми випливає, що суб`єктом владних повноважень, який розглядає справу про адміністративне правопорушення і виносить постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, є відповідний орган в особі конкретної посадової особи, а тому відповідач начальник Сарненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки майор Павлюк Т.Б., який є посадовою особою вказаного органу, є неналежним відповідачем по справі.
Отже, належним відповідачем у справі щодо оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, є Сарненський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані вимоги.
Так, на обґрунтування своїх вимог, позивачем не зазначено докази, які підтверджують невчинення ним адміністративного правопорушення.
Частиною 4 ст. 161 КАС України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення, але при цьому не зазначає у позовній заяві обґрунтування того, які саме права, свободи та інтереси позивача порушені цією постановою, як того вимагає п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Подаючи позовну заяву до суду, позивач не виконав визначені законодавством та зазначені вище вимоги до позовної заяви.
Окрім того, відповідно до ст. 289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, постанов у справі про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 132-2 цього Кодексу, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.
Як вбачається, оскаржувану постанову винесено 12 листопада 2021 року, позивач з відповідним позовом звернувся до суду 18 січня 2022 року, тобто з порушенням процесуального строку на звернення до суду з цим позовом.
Однак зазначає, що вказаний строк ним був пропущений, оскільки оскаржувана ним постанова була надіслана йому лише через місяць з моменту її прийняття, а саме 21 грудня 2021 року та підтверджує вказане копією конверта.
При цьому, не слід залишати поза увагою той факт, що підтверджень того, що саме даним конвертом надсилалася оскаржувана постанова, позивачем не додано.
Згідно ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Водночас, позивач в першому пункті своїх позовних вимог просить визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити їх.
Втім, за правилами ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Крім того, законодавець надає право учасникам справи поновити та продовжити процесуальні строки у порядку, передбаченому у ст. 121 КАС України.
Отже, зі змісту ч.ч. 1, 3 ст. 121 КАС України вбачається, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Зазначені норми КАС України чітко передбачають, що лише за заявою учасника справи пропущений процесуальний строк може бути поновлений, на підставі якої, у відповідності до ч. 6 ст. 121 КАС України, суд постановляє ухвалу про поновлення або відмову у поновленні або продовженні процесуального строку.
Окрім того, загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви викладені у ст. 167 КАС України.
Відтак позивачу необхідно виправити вищевказані недоліки.
Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
Зважаючи на вищевикладене, позивачу необхідно усунути недоліки своєї позовної заяви шляхом приведення позовної заяви відповідно до вимог діючого Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин, в силу ч. 1 ст. 169 КАС України вважаю за необхідне позовну заяву залишити без руху, надавши позивачу строк п`ять днів з дня вручення даної ухвали для усунення вказаних недоліків.
Керуючись ст. 169 КАС України,
п о с т а н о в и в:
Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Начальника Сарненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки майора Павлюка Тараса Борисовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та надати позивачу строк для усунення зазначених недоліків п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя: підпис.
Згідно з оригіналом.
Суддя Дубровицького
районного суду: Отупор К.М.