Справа № 420/21142/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СпортСервіс» (Лідерсовський бульвар,7, м.Одеса, 65014) до Міністерства культури та інформаційної політики України (вул.Івана Франка,19, м.Київ, 01601), за участю третьої особи Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про скасування припису Міністерства культури та інформаційної політики України №513/6.11.6 від 26.04.2021 року, визнання протиправною та скасування постанови Міністерства культури та інформаційної політики України №983/6.11.6 від 19.08.2021 року,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт Сервіс» до Міністерства культури та інформаційної політики України, за участю третьої особи Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації за результатом якого позивач просить:

скасувати припис Міністерства культури та інформаційної політики № 513/6.11.6 вiд 26.04.2021р. щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-сервіс»;

визнати протиправною та скасувати постанову Міністерства культури та інформаційної політики про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини № 983/6.11.6 вiд 19.08.2021 року про притягнення ТОВ «Спорт-сервіс» до вiдповiдальності у вигляді штрафу у розмірі 170000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.08.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Спорт-сервіс» отримало від Міністерства культури та інформаційної політики України постанову про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини № 983/6.11.6 від 19.08.2021 року про притягнення ТОВ «Спорт-сервiс» до відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 170 000,00 грн., яка була прийнята на підставі акту про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини від 22.07.2021р. та припису № 513/6.11.6 вiд 26.04.2021 р.

Проте позивач вважає зазначені припис та постанову протиправними та прийнятими з порушенням норм чинного законодавства, оскільки позивачем здійснюються будівельні роботи з дотриманням норм чинного законодавства та при отриманні відповідних дозволів.

Ухвалою суду від 09.11.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому, в обґрунтування правової позиції, зазначено, що місто Одеса занесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878. Земельна ділянка за адресою: бульвар Лідерсівський, буд. 7 та буд. 9 у м. Одесі знаходиться в межах Центрального історичного ареалу міста Одеси (згідно з «Історико-архітектурним опорним планом, проектом зон охорони та визначення меж історичних ареалів м. Одеси», затвердженим наказом Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008 № 728/0/16 08).

Працівником Департаменту 04.03.2021р. було проведено перевірку земельної ділянки адресою Лідерсівський бульвар, 7, 9 у м. Одеса та прилеглої території і зафіксовано проведення земляних та будівельно-монтажних робіт.

На виконання вимог частини першої статті 30 Закону, діючи в межах повноважень, визначених пунктом 18 частини другої статті 5 Закону і Положенням № 885, за результатами проведеного 04.03.2021 працівником Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації візуального обстеження на Лідерсівському бульварі, 7, 9 у м. Одесі МКІП замовникам ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС», ТОВ «ЛІДЕР-ПАРК» та підряднику TOB «НАЯДА-СЕРВІС» надіслано приписи від 26.04.2021 № 513/6.11.6 та № 514/6.11.6 відповідно, про припинення проведення земляних та будь-яких будівельних робіт на об`єкті «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги і реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які знаходяться оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар, 7 та Лідерсівський бульвар, 9, та благоустроєм прилеглої території».

Крім того, прийнято постанову Міністерства культури та інформаційної політики про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини № 983/6.11.6 вiд 19.08.2021 року про притягнення ТОВ «Спорт-сервіс» до відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 170000,00 грн.

Відповідач зазначає, що припис та постанова Міністерства було видано у зв`язку з тим, що Позивачем при здійсненні будівництва/реконструкції не були дотриманні норми законодавства про охорону культурної спадщини, а саме не отримано дозвіл на проведення земляних робіт. Отже, оскаржуваний припис та постанова Міністерства культури та інформаційної політики України винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а доводи позивача є надуманими та ґрунтуються на його суб`єктивній думці.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що Головним спеціалістом Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації Мальцевим Д.О. 04.03.2021 року було проведено перевірку земельної ділянки за адресою Лідерсiвський бульвар 7, 9 у м. Одеса та прилеглої території.

За зазначеними адресами зафіксовано наступне:

- В межах земельної ділянки, на час перевірки, проводилися земляні та будівельно-монтажні роботи.

- Територія ділянки Огороджена будівельним парканом із металопрофілю.

- Інформаційний стенд відсутній.

- Наявна будівельна техніка (підйомні крани, установки для монтажу паль, вантажні автомобiлi та ін.).

- На ділянці присутні виконавці будівельних робіт.

- Під час перевірки було зафіксовано рух вантажного транспорту.

- На території будівельного майданчику влаштовані бетонні конструкції.

Міністерством культури та інформаційної політики щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-сервіс» винесено припис № 513/6.11.6 вiд 26.04.2021р., яким зобов`язано

негайно припинити проведення земляних та будь-яких інших будівельних робіт на об`єктi «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги i реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які знаходяться в орендi, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсiвський бульвар, 7 та Лідерсiвський бульвар, 9, та благоустроєм прилеглої території», які виконуються в межах Центрального історичного ареалу м. Одеси й комплексної охоронної зони історичного центру міста (наказ Міністерства культури і туризму України від 20 червня 2008 р. № 728/0/16-08) з порушенням вимог частини четвертої статті 32 Закону без відповідних погоджень та дозволів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

27.05.2021р. працівником Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації складено Акт огляду земельної ділянки за адресою м. Одеса, Лідерсівський бульвар 7, 9.

В якому зазначено, що земельна ділянка за адресою: Лідерсівський бульвар, 7, 9 знаходиться у межах Центрального історичного ареалу, визначеного науково-проектною документацією «Історико-архітектурний опорний план, проект зон охорони та визначення меж історичних ареалів м. Одеси», затвердженого наказом Міністерства культури та туризму України від 20 червня 2008 року №728/0/16-08.

Актом перевірки встановлено, що:

- Навколо будiвель встановлено металевий будівельний паркан;

- На території будівельного майданчика улаштовано залізобетонні конструкції;

- На час огляду були присутні виконавці робіт, проводились будівельні роботи;

- Iнформацiйний щит щодо об`єкт відсутній;

- На вимоги посадової особи облдержадміністрації щодо припинення будівельних робіт на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, Лідерсівський бульвар 7, 9, представником замовника були надані письмові пояснення щодо незаконності зазначених вимог. Таким чином вимоги Припису Міністерства культури та інформаційної політики України від 26.04.2021 №513/6.11.6 були проігноровані.

22.07.2021р. начальником відділу охорони, контролю та нагляду у сфері охорони культурної спадщини Управління охорони культурної спадщини та музеїв Міністерства культури та інформаційної політики України Є. А. Богданом та головним спеціалістом відділу охорони, контролю та нагляду у сфері охорони культурної спадщини Управління охорони культурної спадщини та музеїв Міністерства культури та інформаційної політики України М. С. Охріменко складено акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини.

19.08.2021р. Міністерством культури та інформаційної політики України винесено постанову про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини якою накладено на ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» штраф у розмірі 170 000 грн.

Позивач вважає зазначені припис та постанову протиправними та прийнятими з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Місто Одеса занесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878.

Земельна ділянка за адресою: бульвар Лідерсівський, буд. 7 та буд. 9 у м. Одесі знаходиться в межах Центрального історичного ареалу міста Одеси (згідно з «Історико-архітектурним опорним планом, проектом зон охорони та визначення меж історичних ареалів м. Одеси», затвердженим наказом Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008 № 728/0/16-08).

Відповідно до статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Статтею 1 Закону України Про охорону культурної спадщини № 1805-III визначено, що охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини; предмет охорони об`єкта культурної спадщини - характерна властивість об`єкта культурної спадщини, що становить його історико-культурну цінність, на підставі якої цей об`єкт визнається пам`яткою.

Під час здійснення охорони культурної спадщини уповноважені органи державної влади керуються у своїй діяльності приписами спеціального закону, а саме - Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Так, відповідно до ч. 2 ст. 5 Законом України Про охорону культурної спадщини № 1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: контроль за виконанням цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини; призначення відповідних охоронних заходів щодо пам`яток національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини, їх територій у разі виникнення загрози руйнування або пошкодження зазначених об`єктів внаслідок дії природних факторів або проведення будь-яких робіт; надання дозволів на проведення робіт на пам`ятках національного значення, об`єктах всесвітньої спадщини, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць; видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини, припинення робіт на них, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом, без дозволів або з відхиленням від них; надання дозволів на відновлення земляних робіт.

Пунктом 1 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 495 (далі - Положення № 495) Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті.

До повноважень Міністерства культури України згідно з підп. 57-58 п. 4 Положення № 495 відносяться, зокрема: видача розпоряджень і приписів щодо охорони пам`яток національного значення, припинення робіт на таких пам`ятках, їх територіях та в зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо зазначені роботи виконуються за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених законом, дозволів або з відхиленням від них; визнання необхідності проведення охоронних заходів щодо збереження пам`яток національного значення та їх територій у разі виникнення загрози руйнування або пошкодження внаслідок дії природних факторів або виконання будь-яких робіт; здійснення відповідно до закону нагляду за виконанням робіт з дослідження, консервації, реабілітації, реставрації, ремонту, пристосування і музеєфікації пам`яток та інших робіт на пам`ятках, об`єктах археологічної спадщини і в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць.

Зі змісту наведених правових вбачається, що Міністерство культури України є спеціально уповноваженим органом, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері охорони культурної спадщини. До його повноважень, крім іншого, відноситься надання дозволів на проведення земельних робіт на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, проведення охоронних заходів щодо збереження пам`яток національного значення та їх територій, видання приписів щодо охорони пам`яток національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини, припинення робіт на них, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, якщо такі роботи проводяться без дозволів або з відхиленням від них.

Пунктом 18 частини другої статті 5 Закону 1805-III визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, в тому числі видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток національного значення, об`єктів всесвітньої спадщини, припинення робіт на них, їх територіях, в зонах охорони, буферних зонах, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідними органами охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом, без дозволів або з відхиленням від них.

Законом України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" № 3392-VI від 19.05.2011 року (із наступними змінами) затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності та статтею 1 визначено, що термін "документ дозвільного характеру" вживається у значенні, наведеному у Законі України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Забороняється вимагати від суб`єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.

Порядок видачі дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок, інших земляних робіт на території пам`ятки, охоронюваній археологічній території, в зонах охорони, в історичних ареалах населених мiсць, а також досліджень решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою на території України (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 316.

Здійснення робіт будівництва на території історичного ареалу міста Одеси за відсутності погодженої у встановленому порядку проектної документації та без відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику сфері охорони культурної спадщини містить ознаки порушень частини третьої статті 61, частини четвертої статті 32, першої статті 35 та правопорушень, передбачених статтями 44, 46 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та матиме наслідком застосування органами охорони культурної спадщини відповідних заходів реагування, передбачених статтею 30 та 44 Закону.

Відповідно до норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», документом, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією, є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (МУО), які надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 5 містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги i реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсівський бульвар, 7 тa Лідерсівський бульвар, 9, та благоустроем прилеглої території» (замовники ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС», ТОВ «ЛІДЕР-ПАРК»), затверджених наказом Департаменту архітектури містобудування Одеської міської ради вiд 22.06.2020 № 01-06/178, зокрема, визначено, що відповідно до положень «Історико-архітектурного опорного плану, проекту зон охорони, визначення границь історичних ареалів міста Одеса», затвердженого наказом Міністерства культури та туризму України від 20.06.2008 № 728/0/16-08, земельна ділянка, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Лідерсiвський бульвар, 7 та земельна дiлянка, що знаходиться за адресою: м. Одеса, Лідерсівський бульвар, 9, розташовані в межах території Центрального історичного ареалу міста Одеси.

Судом встановлено, що Департамент культури, національностей, релiгiй та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації листом від 02.09.2020 № 01-12/3810 звернувся до Міністерства культури та інформаційної політики України щодо надання інформації стосовно погоджень проектів або видачі дозволів на проведення робіт за адресою: м. Одеса, Лідерсівський бульвар, 7, 9 (копія додається).

Листом від 02.10.2020 №12128/6.11.1 Міністерство культури та інформаційної політики України поінформувало Департамент культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, що електронна база даних документообігу Міністерства культури та інформаційної політики України станом на момент підготовки даного листа, не містить відомостей щодо наявності погоджень проектної документації, дозволів на проведення земляних робіт за вказаною адресою.

Листом вiд 17.02.2021 №1643/6.11.6 Міністерство культури та інформаційної політики України з метою недопущення порушення вимог законодавства і державних норм звернулося до Одеської обласної державної адміністрації з проханням доручити відповідним структурним підрозділам у межах компетенції та наданих повноважень провести перевірку дотримання вимог законодавства про охорону культурної спадщини та надати інформацію щодо актуальної містобудівної ситуації, зокрема, на Лідерсівському бульварі, 7, 9 (з обов`язковим наданням актів обстеження та матеріалів фотофіксації, а також повної інформації щодо замовників й виконавців вищезазначених робіт), у разі необхідності вжити у межах компетенції відповідних заходів реагування та за результатами терміново поінформувати Міністерство.

Листом від 22.03.2021 № 01-12/1392 Департамент культури, національностей, релiгiй та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації повідомив Міністерство культури та інформаційної політики України про те, що працівником Департаменту 04.03.2021 було проведено перевірку земельної ділянки адресою за Лідерсівський бульвар, 7, 9 у м. Одеса та прилеглої території і зафіксовано проведення земляних та будівельно-монтажних робіт.

Головним спеціалістом Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації Мальцевим Д.О. 04.03.2021 року було проведено перевірку земельної ділянки за адресою Лідерсiвський бульвар 7, 9 у м. Одеса та прилеглої території.

За зазначеними адресами зафіксовано наступне:

- В межах земельної ділянки, на час перевірки, проводилися земляні та будівельно-монтажні роботи.

- Територія ділянки Огороджена будівельним парканом із металопрофілю.

- Інформаційний стенд відсутній.

- Наявна будівельна техніка (підйомні крани, установки для монтажу паль, вантажні автомобiлi та ін.).

- На ділянці присутні виконавці будівельних робіт.

- Під час перевірки було зафіксовано рух вантажного транспорту.

- На території будівельного майданчику влаштовані бетонні конструкції.

Міністерством культури та інформаційної політики щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт-сервіс» винесено припис № 513/6.11.6 вiд 26.04.2021р., яким зобов`язано

негайно припинити проведення земляних та будь-яких інших будівельних робіт на об`єктi «Будівництво готелю з центром обслуговування туристів та спортивним клубом, пунктом надання першої медичної допомоги i реабілітаційним центром, в межах земельних ділянок, які знаходяться в орендi, за рахунок знесення об`єктів нерухомості, які знаходяться у власності за адресою: м. Одеса, Приморський район, Лідерсiвський бульвар, 7 та Лідерсiвський бульвар, 9, та благоустроєм прилеглої території», які виконуються в межах Центрального історичного ареалу м. Одеси й комплексної охоронної зони історичного центру міста (наказ Міністерства культури і туризму України від 20 червня 2008 р. № 728/0/16-08) з порушенням вимог частини четвертої статті 32 Закону без відповідних погоджень та дозволів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

27.05.2021р. працівником Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації складено Акт огляду земельної ділянки за адресою м. Одеса, Лідерсівський бульвар 7, 9.

В якому зазначено, що земельна ділянка за адресою: Лідерсівський бульвар, 7, 9 знаходиться у межах Центрального історичного ареалу, визначеного науково-проектною документацією «Історико-архітектурний опорний план, проект зон охорони та визначення меж історичних ареалів м. Одеси», затвердженого наказом Міністерства культури та туризму України від 20 червня 2008 року №728/0/16-08.

Актом перевірки встановлено, що:

- Навколо будiвель встановлено металевий будівельний паркан;

- На території будівельного майданчика улаштовано залізобетонні конструкції;

- На час огляду були присутні виконавці робіт, проводились будівельні роботи;

- Iнформацiйний щит щодо об`єкт відсутній;

- На вимоги посадової особи облдержадміністрації щодо припинення будівельних робіт на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, Лідерсівський бульвар 7, 9, представником замовника були надані письмові пояснення щодо незаконності зазначених вимог. Таким чином вимоги Припису Міністерства культури та інформаційної політики України від 26.04.2021 №513/6.11.6 були проігноровані.

Як зазначає відповідач та не спростовується позивачем за результатами перевірки електронної бази даних документообігу Міністерства культури та інформаційної політики України встановлено, що погоджень проектної документації, а також дозволів на проведення будь-яких робіт за вказаною адресою центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, не надавалося.

Таким чином, відповідачем правомірно складено припис Міністерства культури та інформаційної політики № 513/6.11.6 вiд 26.04.2021р.

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.3 Закону № 1805-III встановлено, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Абзацом другим цієї ж норми передбачено, що до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч.6 ст.3 Закону № 1805-III рішення (розпорядження, дозволи, приписи, постанови) органів охорони культурної спадщини, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов`язковими для виконання юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону № 1805-III до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема: забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; організація відповідних охоронних заходів щодо пам`яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт; видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам`яток місцевого значення, припинення робіт на цих пам`ятках, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених зазначеним Законом дозволів або з відхиленням від них; застосування фінансових санкцій за порушення вказаного Закону.

Згідно з абзацом другим ч.1 ст.44 Закону №1805-III відповідний орган охорони культурної спадщини накладає на юридичну особу, яка є власником або уповноваженим ним органом чи замовником робіт, фінансові санкції за проведення будь-яких незаконних робіт, що можуть завдати або завдали шкоди пам`ятці, її території, охоронюваній археологічній території, охоронним зонам, історичним ареалам населених місць, у розмірі від тисячі до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини встановлений у ст.45 Закону № 1805-III та у розділі ІІ Порядку оформлення документів щодо застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини, затвердженого рішенням виконкому від 23.03.2018 №321, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок № 321).

Так, згідно із ч.1 ст.45 Закону № 1805-III фінансові санкції, передбачені статею 44 згаданого Закону, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, головою чи заступником голови обласної, районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, головою чи заступником голови відповідної місцевої ради після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 44 вказаного Закону, особою, уповноваженою органом охорони культурної спадщини, складається акт. Керівник юридичної особи, стосовно якої складено акт, протягом трьох днів з моменту отримання акта може подати письмові пояснення до нього. Акт разом з іншими документами, що стосуються справи, у десятиденний термін з моменту складення акта надсилається посадовій особі, яка має право накладати фінансові санкції.

Як передбачено п.2.1 Порядку № 321 підставою для розгляду справи є акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини.

22.07.2021р. начальником відділу охорони, контролю та нагляду у сфері охорони культурної спадщини Управління охорони культурної спадщини та музеїв Міністерства культури та інформаційної політики України Є. А. Богданом та головним спеціалістом відділу охорони, контролю та нагляду у сфері охорони культурної спадщини Управління охорони культурної спадщини та музеїв Міністерства культури та інформаційної політики України М. С. Охріменко складено акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини.

19.08.2021р. Міністерством культури та інформаційної політики України винесено постанову про застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про охорону культурної спадщини якою накладено на ТОВ «СПОРТ-СЕРВІС» штраф у розмірі 170 000 грн.

Суд вважає, що застосування фінансових санкцій відповідно до абзацу 2 статті 44 Закону є цілком правомірним, оскільки позивач здiйснював роботи без дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини - Міністерства культури та інформаційної політики України.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог позивача до Міністерства культури та інформаційної політики України та про не доцільність їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт Сервіс» (Лідерсовський бульвар,7, м.Одеса, 65014) до Міністерства культури та інформаційної політики України (вул.Івана Франка,19, м.Київ, 01601), за участю третьої особи Департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про скасування припису Міністерства культури та інформаційної політики України №513/6.11.6 від 26.04.2021 року, визнання протиправною та скасування постанови Міністерства культури та інформаційної політики України №983/6.11.6 від 19.08.2021 року - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.