Справа № 580/9903/21
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року справа № 580/9903/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Уманського районного сектору про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Монастирищенського сектору (18002, м. Черкаси, бул. Шевченка, 117), в якому просить:

-визнати протиправною відмову управління Державної міграційної служби в Черкаській області в особі Уманського районного сектору УДМС в Черкаській області (відповідь №7113-1193/7113.1-21 від 06.11.2021; № КО-49/6/7101.69992-21 від 01.11.2021) в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-зобов`язати управління Державної міграційної служби в Черкаській області в особі Уманського районного сектору УДМС в Черкаській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 29.11.2021 відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звернувшись до відповідача щодо видачі паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, отримано відмову, яка мотивована тим, що підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки немає.

Представником відповідача до суду надано відзив, в якому зазначено, що подана заява не відповідає вимогам Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України". Крім того на момент звернення до відповідача про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ ОСОБА_2 не виповнилося 16 років. Враховуючи викладене, відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, а тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно матеріалів справи, у відповідності до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Тальнівського районного управління юстиції Черкаської області 25.01.2006 ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,.

22.10.2021 ОСОБА_2 та його законний представник ОСОБА_1 звернулися з заявою до Уманського відділу УДМС України в Черкаській області та Управління ДМС України в Черкаській області, в якій просив видати йому паспорт громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з досягненням ним 15-річного віку. До заяви додали копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , довідку про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , заяву ОСОБА_2 про видачу паспорта, дві фотокартки 3,5х4,5см ОСОБА_2 , копію з паспорта ОСОБА_1 .

06.11.2021 за № 7113-1193/7113.1-21 Уманським відділом УДМС України в Черкаській області надана відповідь, в якій зазначено, що видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює громадянам України щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили та які досягли 16-річного віку.

Листом від 01.11.2021 № КО-49/6/7101-21/7101.6/9992-21 Управління ДМС України в Черкаській області повідомлено позивача, що видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює громадянам України щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заявник звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Положеннями ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №549, положеннями постанови КМУ №302, так і Положенням №2503-ХІІ, на яке посилається позивач, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, даною нормою закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Згідно п. 26 Порядку № 302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

Судом з`ясовано, що ОСОБА_2 та його законний представник ОСОБА_1 подали до Уманського відділу УДМС України в Черкаській області та Управління ДМС України в Черкаській області заяву та документи, необхідні для оформлення паспорту за зразком Положення №2503-ХІІ.

У той же час, відповідно до пункту 3 розділу 1 Тимчасового порядку, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Згідно пункту 4 Розділу 1 Тимчасового порядку оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

На момент звернення ОСОБА_1 , законного представника ОСОБА_2 , до суду з позовною заявою, а також зі зверненнями до відповідача - її сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 не виповнилося 16 років.

Враховуючи викладене, звернення з заявою про видачу неповнолітньому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку.

Вказане виключає можливість визначення даної справи як типової, оскільки вона не відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.

При цьому, посилання заявників в обґрунтуванні позову на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 є помилковим, оскільки згідно висновку Верховного Суду, неповнолітній у разі своїх релігійних переконань має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, однак останній має дотримуватися законодавчо встановлених норм при подачі заяви та документів на таку паспортизацію.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1, 2 ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з ч. 2, 10 ст. 5 № 987-XII "Про свободу совісті та релігійні організації" церква (релігійні організації) в Україні відокремлена від держави. Релігійна організація зобов`язана додержувати вимог чинного законодавства і правопорядку.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР