Справа № 360/3712/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року справа №360/3712/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., розглянув в письмовому провадженні апеляційну скаргу Кузнецової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 р. у справі № 360/3712/21 (головуючий І інстанції суддя Т.В. Смішлива) за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

15 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 11 від 01.06.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати йому до пільгового стажу роботи за списком № 1: період навчання з 01.09.1994 по 05.03.1998 у професійно-технічному училищі № 77 м. Ровеньки; період роботи з 20.03.1998 по 31.12.1998 електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит»; період роботи з 01.11.2012 по 30.11.2012 гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; періоди роботи з 31.12.2015 по 31.12.2015, з 31.01.2016 по 31.01.2016, з 30.09.2016 по 30.09.2016, з 01.03.2017 по 21.03.2017 гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтоуправління «Ясенівське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути його заяву від 24.05.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (а.с. 1-3, 30-31).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відмову в призначенні пенсії № 11 від 01.06.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2021, зареєстровану за № 737, про призначення пенсії, зарахувавши:

до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період навчання з 01.09.1994 по 05.03.1998 у професійно-технічному училищі № 77 м. Ровеньки;

до пільгового стажу роботи за Списком № 1 підземний стаж період роботи з 20.03.1998 по 31.12.1998 електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит», а також період роботи з 01.11.2012 по 30.11.2012 гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат (а.с. 79-85).

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 01.06.2021; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період навчання з 01.09.1994 по 05.03.1998 у професійно-технічному училищі № 77 м. Ровеньки; період роботи з 20.03.1998 по 31.12.1998 електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті ім. В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит» та період роботи з 01.11.2012 по 30.11.2012 гірничими робітником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта ім. М.В. Фрунзе» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 24.05.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що після закінчення закладу професійної освіти позивач працевлаштувався на пільгову підземну (протягом повного робочого дня під землею) роботу, що дає право на пільги відповідно до Списку № 1 у встановлений строк, за набутою спеціальністю електрослюсаря підземного, то має право на зарахування періоду навчання з 01.09.1994 по 05.03.1998 до пільгового підземного стажу роботи.

Також зазначає, що, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії скасовано як протиправне, то є всі підстави для повторного розгляду заяви з урахуванням висновків суду.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308 КАС України).

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з такого.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), 24.05.2021 звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії, зареєстрованою за № 737, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (а.с. 39-41).

За інформацією, зазначеною в розрахунку стажу, загальний страховий стаж позивача складає 21 рік 07 місяців 01 день, в тому числі відпрацьований страховий стаж після 2004 року становить 12 років 05 місяців 03 дні, страховий стаж з 01.07.2004 становить 15 років 09 місяців 22 дні, Стаття 14-25шахт становить 01 рік 05 місяців 27 днів, стаття 12-20шах становить 14 років 11 місяців 27 днів, військова служба становить 0 років 10 місяців 17 днів (а.с. 10, 71).

Рішенням від 01.06.2021 № 11 «Про відмову в призначенні пенсії» позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 8-9, 72-75).

Зі змісту рішення вбачається, що страховий стаж позивача складає 37 років 7 місяців 1 день, у тому числі підземний пільговий за провідними професіями - 14 років 11 місяців 27 днів та підземний пільговий відповідно до Постанови № 202 - 1 рік 5 місяців 27 днів. Загалом підземний пільговий відповідно до Постанови № 202 з урахуванням норм Роз`яснення № 8 складає 20 років 10 місяців 11 днів (3 роки 6 місяців (14 років х 3) + 14 років 11 місяців 27 днів + 1 рік 5 місяців 27 днів + 10 місяців 17 днів - строкова військова служба).

Підземний пільговий стаж роботи, який визначений шахтою імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит», шахтоуправлінням імені М.В. Фрунзе ДХК «Ровенькиантрацит», ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» TOB ДТЕК «Ровенькиантрацит», ВП «Шахтоуправління «Ясенівське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» (підприємства знаходяться на неконтрольованій українською владою території), обчислено відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди: з 01.01.1999 по 16.11.1999, з 24.11.2000 по 04.07.2001 згідно Постанови № 202; з 05.07.2001 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 31.10.2012, з 01.12.2012 по 30.09.2014, з 01.05.2015 по 30.12.2015, 01.01.2016 по 30.01.2016, з 01.02.2016 по 29.09.2016 та з 01,10.2016 по 28.02.2017 - як працівнику провідних професій.

До підземного пільгового стажу відповідно до Постанови № 202 не зараховано період роботи на шахті імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит» з 20.03.1998 по 31.12.1998 в якості підземного електрослюсаря у зв`язку з неможливістю визначити за наданими документами, зокрема, трудовою книжкою, постійної зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, а саме: відсутня інформація про підземні спуски у шахту, про відволікання від роботи (перебування у відпустках без збереження заробітної плати, в учбових відпустках, участь у страйках, переведення на роботи з неповним робочим днем чи на інші роботи, тощо).

Період навчання за фахом з 01.09.1994 по 05.03.1998 у професійно-технічному училищі № 77 м. Ровеньки не зараховано до підземного пільгового стажу, оскільки уточнюючою довідкою підприємства не підтверджено факт зарахування на пільгову роботу за набутою професією протягом трьох місяців.

До страхового стажу не зараховано період роботи у ВП «Шахтоуправління «Ясенівське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» з 01.01.2017 по 28.02.2017 у зв`язку з відсутністю сплати підприємством страхових внесків.

Судом в межах спірних правовідносин встановлено: в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 від 25.03.1998 наявні такі записи про роботу позивача:

запис 1. з 01.09.1994 по 05.03.1998 - навчання в ПТУ № 77 м. Ровеньки за професією підземний електрослюсар;

Шахта імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит»:

запис 2. 20.03.1998 прийнятий електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 3. 20.06.1997 робоче місце атестовано за умовами праці за Списком № 1;

запис 4. 16.11.1999 звільнений за ст. 36 п. 3 КЗпП України у зв`язку з призовом на військову службу;

запис 5-6. з 25.11.1999 по 11.10.2000 служба в армії;

ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе»:

запис 19. прийнято гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

запис 20. за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1;

запис 21. 01.04.2013 ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе», ВП «Шахта імені В.В. Вахрушева», ВП «ПЗФ «Вахрушевська» об`єднанні у ВП «Шахтоуправління Ясенівське» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит»;

запис 22. за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1;

запис 23. 21.03.2017 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (а.с. 11-12, 48-54).

Дипломом ДЗ ВК № 013453підтверджено, що позивач 05.03.1998 закінчив повний курс профтехнікума за професією електрослюсар підземний, машиніст і здобув середню освіту, рішенням державної кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікацію електрослюсар підземний, машиніст ІІІ розряду (а.с. 13, 66-67).

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за 1999-2017 роки за формою ОК-5 від 24.05.2021 за персоніфікованими відомостями номер облікової картки: НОМЕР_1 , ПІБ ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб (в межах предмету позову) наявні відомості про страхувальників застрахованих осіб, а сам: за листопад 1999 року з кодом підстави ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А1 (30 днів), за грудень 2015 року з кодом підстави ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А1 (30 днів), за січень 2016 року з кодом підстави ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А1 (30 днів), за вересень 2016 року з кодом підстави ЗПЗ014А2, ЗПЗ014А1 (29 днів), а за березень 2017 року та листопад 2012 року відсутні відомості про сплату страхових внесків (а.с. 14-17, 55-61).

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного забою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (далі Список № 202).

Згідно з розділом І Списку № 202 право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт мають усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

При цьому проведення атестації робочих місць для призначення пенсії за віком на пільгових умовах для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, та працівників провідних професій на таких роботах: робітники очисного забою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV не вимагається.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2028 року, у разі наявності 40 і більше календарних років страхового стажу, пенсія за віком призначається незалежно від віку (частина п`ята статті 26 Закону № 1058-IV).

Правилами абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами абзаців чотирнадцятого, двадцятого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок.

У межах спірних правовідносин, з огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (42 роки 03 місяці 08 днів), для встановлення позивачу права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: наявність страхового стажу не менше 22 років 6 місяців, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша статті 44 Закону № 1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (в редакції на час звернення позивача із заявою 04.02.2019), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Унормуванням статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-XII) встановлено: основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Суд зауважує, що з рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 1 червня 2021 вбачається, що до підземного пільгового стажу позивача відповідно до Постанови № 202 не було зараховано період роботи на Шахті ім. В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит» з 20.03.1998 по 31.12.1998 в якості підземного електрослюсаря у зв`язку із неможливістю визначити за наданими документами постійної занятості протягом повного робочого дня на підземних роботах; період навчання за фахом з 01.09.1994 по 05.03.1998 у професійно-технічному училищі № 77 м.Ровеньки до підземного пільгового стажу, оскільки уточнюючою довідкою підприємства не підтверджено факт зарахування на пільгову роботу за набутою професією протягом трьох років; не зараховано до страхового стажу період роботи у ВП «Шахтоуправління «Ясенівське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» з 01.01.2017 по 28.02.2017 у зв`язку із відсутністю сплати підприємством страхових внесків.

Пунктом 16 Розділу ХV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Суд звертає увагу на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року № 2148-VIII внесено зміни у Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме абзац другий пункту 16 викладено в такій редакції: «Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».

Щодо вимог про зарахування відповідачем до пільгового стажу періодів роботи з 20.03.1998 по 31.12.1998 електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті ім. В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит», суд зазначає таке.

Записи у трудовій книжці містять відомості щодо характеру роботи позивача, а саме: з 02.03.1998 по 16.11.1999 працював на шахті імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит» на посаді електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем під землею.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що подана позивачем трудова книжка містить необхідні відомості, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що у відповідача відсутні підстави їх не враховувати до пільгового та підземного стажу.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача щодо відсутності табелів спусків за період з 20.03.1998 по 31.12.1998, та вважає за необхідне зазначити, що Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі Ковач проти України від 07.02.2008, пункт 59 рішення у справі Мельниченко проти України від 19.10.2004, пункт 50 рішення у справі Чуйкіна проти України від 13.01.2011, пункт 54 рішення у справі Швидка проти України від 30.10.2014 тощо).

Щодо періоду навчання з 01.09.1994 по 05.03.1998 у професійно-технічному училищі № 77 м. Ровеньки за професією електрослюсар підземний, машиніст, суд зазначає таке.

Відповідно до Порядку зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах періодів проходження строкової військової служби, навчання та перебування на виборних посадах від 01.12.2006 року: період проходження строкової військової служби зараховується до пільгового стажу за умови, якщо на момент призову на військову службу особа: навчалася за фахом у професійно - технічному навчальному закладі; працювала за професією (займала посаду), що передбачала право на пенсію на пільгових умовах.

В частині першій статті 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту" занотовано: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають «всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Позивача 20.03.1998 прийнято електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахту імені В.В. Вахрушева ДХК «Ровенькиантрацит» (запис 2 трудової книжки).

Оскільки після закінчення закладу професійної освіти позивач працевлаштувався на роботу за спеціальністю, що дає право на пільги відповідно до Списку № 1 у встановлений строк, відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання в професійно-технічному училищі № 77 м. Ровеньки з 01.09.1994 по 05.03.1998.

Тобто, позивач навчався до прийняття та набрання чинності Законом України «Про професійно - технічну освіту» від 10.02.1998 року, а тому у даному випадку посилання відповідача на працевлаштування позивача не за здобутою спеціальністю як на підставу відмови для зарахування даного періоду до пільгового стажу позивача є необґрунтованим та таким, що суперечить вимогам законодавства, оскільки у відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відповідно, Конституційний суд України, у своєму рішенні № 1-рп/99 від 09.02.1999 року зазначив, що положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

Таким чином, суд звертає увагу, що до спірних правовідносин має застосовуватись законодавство чинне на момент їх виникнення.

Щодо вимог про зарахування відповідачем до страхового стажу періодів роботи з 01.01.2017 по 28.02.2017 у ВП «Шахтоуправління «Ясенівське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит», суд зазначає таке.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях (стаття 24 Закону № 1058-IV).

Проте, за приписами положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, а не працівника.

Суд вважає помилковими посилання відповідача на несплату підприємством страхових внесків, як на підставу для не зарахування спірного періоду роботи до трудового стажу позивача та зазначає, що порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1, 3, 6, 10 статті 20 Закону № 1058, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини 12 статті 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Зокрема, згідно з п. 2 ч. 1 статті 16 Закону № 1058 застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

На підставі викладеного позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 242/4793/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 242/1484/17, від 04 червня 2019 року у справі № 235/900/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

На підставі викладеного, відповідачем було протиправно не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.2017 по 28.02.2017 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 та підземного стажу період роботи з 01.11.2012 по 30.11.2012 гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта ім. М.В. Фрунзе» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», оскільки у рішенні пенсійного органу, що є предметом спору у цій справі, не було зазначено про відмову у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1.

Суд апеляційної інстанції вважає необхідним частково скасувати рішення суду першої інстанції.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положення ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснено з урахуванням ст. 139 КАС України.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 5 ст. 250, ст. 311, п. 4 ч. 1 ст. 317, ст. 321, ч.1 ст. 325, 328

Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Кузнецової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 р. - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 р. у справі № 360/3712/21 - скасувати в частині задоволення позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 та підземного стажу період роботи з 01.11.2012 по 30.11.2012 гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», а також в частині відмови у задоволенні решти вимог.

Прийняти нову постанову в цій частині.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 01.11.2012 по 30.11.2012 гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта імені М.В. Фрунзе» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у ВП «Шахтоуправління «Ясенівське» ТОВ ДТЕК «Ровенькиантрацит» з 01.01.2017 по 28.02.2017.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області () на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати з оплати судового збору у розмірі 681 (шістсот вісімдесят одна грн.).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 24 січня 2022 року.

Колегія суддів: Г.М. Міронова

А.В. Гайдар

І.В. Геращенко