Справа № 420/6425/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/6425/21
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Ступакової І.Г.,
при секретарі -Яценюк О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Арцизької міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області (надалі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області із земель комунальної власності»;

- зобов`язати Холмську сільську раду Арцизького району Одеської області (або її правонаступника станом на день ухвалення рішення) надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області для ведення особистого селянського господарства (за межами населених пунктів) ОСОБА_1 згідно його клопотання від 10.01.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 19.10.2020 року Холмською сільською радою Арцизького району Одеської області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року у справі №420/4477/20 розглянуто повторно клопотання ОСОБА_1 від 10.01.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2га, із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області (за межами населених пунктів).

Спірним рішенням позивачу відмовлено у наданні такого дозволу у зв`язку з відсутністю інвентаризованих резервів землі такого цільового призначення та з посиланням на те, що на зазначене позивачем місце розташування бажаної земельної ділянки вже надані інші дозволи на розробку землевпорядних документацій. Позивач не погоджується з правомірністю вказаного рішення та просить його скасувати.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 року позов задоволено частково наступним чином:

- визнано протиправним та скасовано рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області із земель комунальної власності»;

- зобов`язано Арцизьку міську раду Арцизького району Одеської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.01.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області для ведення особистого селянського господарства (за межами населених пунктів) ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року по справі №420/4477/20 визнано протиправним та скасовано рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №443-VІІ від 12.02.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області (за межами населених пунктів)» ОСОБА_1 , а також зобов`язано Холмську сільську раду Арцизького району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.01.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області для ведення особистого селянського господарства (за межами населених пунктів), з урахуванням висновків суду.

Виконання вказаного судового рішення відбувалось в межах виконавчого провадження ВП 63238027.

Згідно супровідного листа Арцизького районного відділу ДВС від 12.11.2020 року №38-32/20943 позивачу направлено постанову про закінчення виконавчого провадження від 12.11.2020 року та рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області із земель комунальної власності», яке є предметом оскарження у даній справі.

Цим рішенням позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області із земель комунальної власності у зв`язку з відсутністю інвентаризованих резервів землі такого цільового призначення.

В мотивувальній частині цього рішення зазначено, що 03 липня 2020 року на сорок шостій сесії Холмської сільської ради VII скликання були прийняти рішення №504-671-VII про надання дозволів на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту з земель комунальної власності на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області на загальну площу 116.6243га., і після надання дозволів на таку площу на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області відсутні площі на які можливо було б надати дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Також у цьому рішенні зазначено, що на бажане місце розташування земельної ділянки вже наданий інший дозвіл на розробку землевпорядної документації.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що приписами ч.7 ст.118 ЗК України визначено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не встановлено такої підстави як відсутність інвентаризованих резервів землі такого цільового призначення після надання дозволів іншим особам. Суд першої інстанції також зазначив, що у відповідача була можливість надати до суду докази наявності або відсутності вільних земель, та суд критично ставиться до посилання відповідача у Рішенні від 19.10.2020 року про надання дозволів на всі вільні для приватизації землі комунальної власності.

Апелянт не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зазначаючи, що станом на час повторного розгляду Холмською сільською радою клопотання позивача, земельні ділянки, на які він мав намір отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою вже були частиною сформованих земельних ділянок, на які іншим громадянам вже були надані дозволи на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. З цих підстав апелянт вважає спірне рішення правомірним.

Колегія суддів зазначає, що для оцінки правомірності спірного рішення Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області №926-VІІ від 19.10.2020 року в рамках даного спору суду необхідно перевірити сам факт існування наведених у цьому рішенні підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, і якщо існування таких обставин підтверджується - надати їм відповідну правову оцінку.

Як вже зазначено вище, спірне рішення ґрунтується на тому, що на всі вільні земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту з земель комунальної власності на території Холмської сільської ради Арцизького району Одеської області рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII вже були надані іншим громадянам дозволи на розробку відповідних проектів, у тому числі і на земельну ділянку, яку бажав отримати позивач, що унеможливлює надання такого дозволу позивачу.

При цьому, в спірному рішенні наведений конкретний перелік земельних ділянок, дозволи на розроблення проектів по яким були надані рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII.

Отже, в даній справі суду необхідно встановити, чи дійсно рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою тієї земельної ділянки, яку бажав отримати позивач.

Колегія суддів вважає, що встановлення такої обставини має суттєве значення для правильного вирішення даного спору, адже надання органом місцевого самоврядування дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим громадянам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам землеустрою, та сприяє позбавленню одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки.

Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 09.12.2020 року по справі №617/763/16-ц.

Дійсно, як зауважив суд першої інстанції, приписами ч.7 ст.118 ЗК України визначено виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зокрема, згідно цієї норми підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що незважаючи на відсутність в законодавстві прямої норми, яка б забороняла надавати одночасно двом різним особам дозволи на розроблення документації із землеустрою по відведенню однієї ділянки, прийняття компетентними органами таких рішень не може вважатися правомірним, оскільки чинна в Україні процедура розроблення та затвердження такої документації виключає можливість одночасного розроблення двома різними особами документації із землеустрою по відведенню однієї і тієї ж земельної ділянки.

Так, згідно з вимогами ст.79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Процедура розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки передбачає внесення певних відомостей до Державного земельного кадастру, у тому числі і відомостей про кадастровий номер такої земельної ділянки, який присвоюється відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМ України від 17.10.2012 року №1051.

Згідно з п.67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Відповідно до п.107 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Частинами п`ятою, шостою статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлено, що Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Порядок проведення державної реєстрації земельної ділянки також визначено пунктами 107-114 Порядку.

Відповідно до абзацу 1 п.109 цього Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Для здійснення державної реєстрації земельної ділянки кадастровому реєстратору подаються згідно з п.110 Порядку: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Відповідно до п.111 Порядку державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або приймає рішення про відмову в державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-83 Порядку.

З наведеного вище нормативно-правого регулювання слідує висновок, що діюча в Україні процедура розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в рамках якої відбувається формування земельної ділянки та проводиться її реєстрація у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їй кадастрового номера, виключає можливість одночасного розроблення двома різними особами такої документації стосовно однієї і тієї ж земельної ділянки.

Відтак, надання відповідачем дозволу позивачу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, на яку вже виданий дозвіл іншій особі, призведе до того, що хтось з двох буде позбавлений можливості завершити розпочату ним процедуру отримання у власність земельної ділянки, а тому таке рішення не може вважатися правомірним.

Однак суд першої інстанції не з`ясував, чи був наданий рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII дозвіл на розроблення проекту відведення тієї земельної ділянки, яку мав намір отримати позивач, або на її частину.

З метою з`ясування цих обставин ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2021 року було витребувано в Арцизької міської ради докази та документи підтвердження того факту, що рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII був наданий іншій особі дозвіл на розроблення проекту відведення тієї земельної ділянки, яку мав намір отримати позивач, або на її частину (а.с179-180).

На виконання вказаної ухвали, Арцизька міська рада надала документальні підтвердження того, що рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII дійсно були надані дозволи іншим особам дозволи на розробку землевпорядної документації по відведенню земельних ділянок, які розташовані в межах земельної ділянки, яку бажав отримати позивач, а також докази затвердження таких проектів та передачі вказаних земельних ділянок у власність фізичних осіб. (а.с.186-207).

Зокрема, рішенням Холмської сільської ради від 03.07.2020 року №504-671-VII були надані дозволи на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність наступних земельних ділянок:

- ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,6813 з кадастровим номером :01:001:0677 (проект розроблений 17.09.2021 року, затверджений рішенням 19.11.2021 року);

- ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,6813 з кадастровим номером :01:001:0681 (проект розроблений 17.09.2021 року, затверджений рішенням 19.11.2021 року);

Також того, апелянт надав документальні підтвердження надання дозволів на розробку землевпорядної документації щодо надання у власність вказаних земельних ділянок у власність ОСОБА_4 площею 0,6813 га. та ОСОБА_5 площею 0,6813 га. з кадастровими номерами :01:001:0691 та :01:001:0699, відповідно, які також розташовані в межах земельної ділянки, яку бажав отримати позивач.

Крім того, апелянт надав відомості з Публічної кадастрової карти, з яких слідує, що крім зазначених вище земельних ділянок, на земельній ділянці, яку бажав отримати позивач, вже є сформованими земельні ділянки з наступними кадастровими номерами: :01:001:06901, :01:001:0651, :01:001:0692, :01:001:0694.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що оскільки на момент винесення спірного рішення орган місцевого самоврядування вже надав іншим громадянам дозволи на розроблення землевпорядної документації щодо надання у власність земельних ділянок, які розташовані в межах земельної ділянки, яку бажав отримати позивач, то у відповідача не було правових підстав задовольняти клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки.

Відтак, відповідач обґрунтовано прийняв спірне рішення №926-VІІ від 19.10.2020 року, і колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Арцизької міської ради - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Арцизької міської ради Арцизького району Одеської області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 20 січня 2022 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Ступакова І.Г.