Справа № 540/4600/21
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4600/21
Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листі від 29 липня 2021р. №5102-4493/1-03/8-2100/21;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992р. №2262-XIII на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 червня 2020р. №3.1/1416/Мл, починаючи з 1 квітня 2019р., з урахування здійснених раніше виплат.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у зв`язку з ухваленням Верховним Судом рішення від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 та за зверненням позивача виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл (станом на 5.03.2019р.) з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби і премія).

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл (станом на 5.03.2019р.).

Однак, Управління відмовило у проведенні перерахунку на підставі оновленої довідки з огляду на відсутність на те правових підстав та підстав для видачі довідки, оскільки раніше пенсію позивачу вже було перераховано на підставі відповідної довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Позивач посилаючись на те, що дії відповідача є протиправними, незаконними та такими, що порушують його права та інтереси, звернувся до суду із відповідним позовом.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021р. позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл, починаючи з 1 грудня 2019р. та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908грн.

Не погоджуючись із даним судовим рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про зміну рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок починаючи з 1 грудня 2019р..

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, а тому пенсійний фонд протиправно відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Разом з тим суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивача з 1.04.2019р. на підставі вказаної довідки, оскільки надані пенсійним фондом на вимогу суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 взагалі не містять будь-яких документів, пов`язаних із зверненням позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3.1/1416/Мл від 15.06.2020р..

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Херсонській області та з 2011р. отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На підставі постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018р. №103 і згідно виданої у 2018р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції довідки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 1.01.2018р. із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням "майор"; надбавка за вислугу років 35%.

Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у зв`язку з ухваленням Верховним Судом рішення від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 та за зверненням позивача виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за №3.1/1416/Мл від 15.06.2020р. з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням "майор"; надбавки за вислугу років 35%; надбавки за особливості проходження служби 50%; премії 150%.

В подальшому, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за №3.1/1416/Мл від 15.06.2020р..

Однак, листом за №5102-4493/1-03/8-2100/21 від 29.07.2021р. ГУ ПФУ в Херсонській області повідомив позивача про неможливість здійснення відповідного перерахунку пенсії з огляду на те, що на підставі чинної і на даний час довідки, поданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у 2018р., позивачу вже була перерахована пенсія з 1.01.2018р. Крім тог, підстави для перерахунку пенсії позивачу за довідкою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за №3.1/1416/Мл від 15.06.2020р. - відсутні.

Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність рішення пенсійного органу з урахуванням підстав позову, а також висновків суду першої інстанції, в межах доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-ХІІІ (надалі Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 зазначеної статті Закону, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Приписами ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщика мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим(спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, що місячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Процитована норма ст.43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019р. у справі за №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМУ надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.02.2008р. за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992р. №393" затвердив Порядок №45.

Положеннями п.1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим(спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, якщо місячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019р. у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Апеляційний суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку№45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 5.03.2019р.- з дня набрання законної сили рішенням у справі за №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

У відповідності до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 22 квітня 2014р. у справі за №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019р. у справі за №553/3619/16-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи те, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ГУ ПФУ в Херсонській області після одержання довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 червня 2020р. №3.1/1416/Мл про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 було зобов`язане перерахувати йому пенсію.

Що стосується доводів апелянта про те, що довідка Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15 червня 2020р. №3.1/1416/Мл не має юридичної сили і не може бути прийнята до увага, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно апеляційної скарги, в обґрунтування зазначених обставин пенсійним органом вказано, що 9.08.2021р. до ГУ ПФУ в Херсонській області надійшла довідка від Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-287 від 13.07.2021р. про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 5.03.2019р. для перерахунку пенсії.

При цьому, дані довідки від 13.07.2021р. відрізняються від зазначених у довідці від 15.06.2020р., а саме в надбавці за особливості проходження служби та премії.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам, судова колегія зазначає, що на їх підтвердження апелянтом не надано жодних доказів, а тому такі доводи апелянта апеляційний суд вважає необґрунтованими.

Крім того, як вбачається із матеріалів справи, що разом із відзивом на адміністративний позов (а.с.28) ГУ ПФУ в Херсонській області надано матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , однак вони взагалі не містять будь-яких документів, пов`язаних із зверненням позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл.

Виходячи з наведеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову, та визнання протиправною бездіяльності щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що викладені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Що стосується зміни рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 1 грудня 2019р., то судова колегія зазначає таке.

Як вбачається із тексту оскаржуваного рішення, що суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії позивача з 1.04.2019р. на підставі відповідної довідки.

А відтак, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції помилково зазначив в резолютивній частині рішення дату здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 1.12.2019р..

Тому, колегія суддів вважає за необхідне змінити дату здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл з "1 грудня 2019 року" на "1 квітня 2019 року".

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021р. - змінити, шляхом зміни дати здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 15.06.2020р. №3.1/1416/Мл з « 1 грудня 2019 року» на « 1 квітня 2019 року».

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.І.Бітов

Л.П.Шеметенко