Справа № 200/9560/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року справа №200/9560/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 р. у справі № 200/9560/21 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Дружківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії і скасування нарахування за послугу теплопостачання -

У С Т А Н О В И В:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулося до суду з позовом до Дружківської міської ради (далі відповідач), в якому просив: - зобов`язати поновити дію житлової субсидії за адресою його мешкання з моменту її не призначення; - скасувати нарахування за послугу теплопостачання з 21.08.2019 згідно з актом про припинення надання послуги теплопостачання квартири АДРЕСА_1 .

У доповненні від 11.08.2021 до позову позивач також просив: - ухвалити наявність компетенції відповідача; - зобов`язати відповідача поновити дію житлової субсидії і стягнути грошові суми за періоди щодо яких як завершився строк оскарження так і за поточний період; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, скасувати нарахування за послугу теплопостачання квартири АДРЕСА_1 з 21.08.2019 згідно з актом про припинення надання послуги теплопостачання.

У відповіді на відзив позивач також просив: визнати незаконною бездіяльність і дії відповідача; зобов`язати відповідача іншою вимогою (основною) прийняти рішення (правовий акт), який припиняє дію договору теплопостачання з часу демонтування приладів опалення 21.08.2019, а нарахування за послугу скасувати.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на невиконання виконавчими органами відповідача постанови Першого апеляційного адміністративного суду щодо перерахунку сум субсидії. Також посилається на відключення 20.09.2019 послуги теплопостачання.

Позивач надав відповідь на відзив, в якому посилається на те, що відповідач не спростував твердження та аргументи позивача стосовно суті позовних вимог.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 р. у справі № 200/9560/21 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Рішенням Виконавчого комітету Дружківської міської ради від 21.08.2019 № 409 позивачу надано дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання з улаштуванням індивідуальної системи опалення за адресою: АДРЕСА_2 на підставі постанови Дружківського міського суду Донецької області від 09.09.2010 у справі № 2а-965.

До суду надана копія акта від 20.09.2019 про відключення квартири від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП

Виконавчий комітет Дружківської міської ради листом від 28.10.2019 № 30/2579/2/01 на звернення позивача від 25.10.2019 повідомив останнього про неможливість установити підняті позивачем питання, у зв`язку з чим його заяву повернуто.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі № 200/13833/18-а задоволено позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним і скасовано рішення від 22 червня 2018 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з травня 2018 року.

Додатковим рішенням від 18.02.2019 зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 субсидії з травня 2018 року, з урахуванням висновків суду.

Указані рішенням залишені без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2019 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі № 200/11853/19-а відмовлено в задоволені позову ОСОБА_1 до Службових та посадових осіб Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі № 200/11853/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, Службові та посадові особи Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії скасовано частково. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії та його декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 18.09.2019 - визнано протиправними. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 18.09.2019. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з вирішення спірних питань для надання населенню пільг та субсидій від 11.07.2019 № 14 Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з травня 2018 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради прийняти рішення про призначення (продовження) ОСОБА_1 житлової субсидії з травня 2018 року. Установлено строк для подання Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради до Донецького окружного адміністративного суду звіту про виконання цієї постанови: протягом одного місяця з дня отримання копії нинішньої постанови. В іншій частині, в якій ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2020 року у справі № 200/11853/19-а залишено без змін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у справі №200/1301/21-а, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2021, позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання незаконними дій, бездіяльності, рішень та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.

У вказаній ухвалі зазначено, що ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради, Комунального підприємства "КОМСЕРВІС" Дружківської міської ради, Комунального підприємства ДК АТП 052805, в якому просив суд: визнати дії, бездіяльність, рішень УСЗН Дружківської міської ради незаконними та зобов`язання відповідача поновити (продовжити) надання житлової субсидії (здійснити розрахунок) в разі її скасування, надати відповідне рішення; визнати незаконними дії, бездіяльність КП Комсервіс незаконними та зобов`язати надати роздруківку нарахувань з особового рахунку з зменшеними сумами нарахувань ос/рах НОМЕР_1 ; визнати дії, бездіяльність Комунального підприємства ДК АТП 052805 Дружківської міської ради незаконними та зобов`язання змінити (зменшити) суми нарахувань по особ/рахунку № НОМЕР_2 . 9 лютого 2021 року ухвалою суду відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо визнання незаконними дій, бездіяльності КП Комсервіс незаконними та зобов`язати надати роздруківку нарахувань з особового рахунку з зменшеними сумами нарахувань ос/рах НОМЕР_1 ; визнання дій, бездіяльності Комунального підприємства ДК АТП 052805 Дружківської міської ради незаконними та зобов`язання змінити (зменшити) суми нарахувань по особ/рахунку № НОМЕР_2 .

У рішенні Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 09.11.2020 зазначено, що житлова субсидія позивачу не призначена у зв`язку з наявністю боргу по оплаті ЖКП.

У рішенні Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20.11.2020 зазначено, що житлова субсидія позивачу не призначена у зв`язку з наявністю боргу по оплаті ЖКП.

Листом від 13.01.2021 № 215/10078/8013 Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повідомило позивача про неможливість призначення житлової субсидії у зв`язку з наявністю заборгованості за комунальні послуги, а саме: КП Комсервис 3103,48 грн, вивіз твердих побутових відходів 668,86 грн, послуги газопостачання 1768,09 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2021 року у справі № 200/4519/21, яке на момент розгляду цієї справи не набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 1 жовтня 2020 року з підстав наявності боргу, прийняте 16 лютого 2021 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повторно розглянути заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі, подану ОСОБА_1 4 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про зобов`язання правонаступника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, яке 31 січня 2021 року прийняте в новій редакції Дружківської міською радою, вчинити дії щодо перерахунку суми субсидії іншим повноважним, підзвітним, підконтрольним управлінням, відділам органів влади у відповідності рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року - відмовлено.

У листі Обласного комунального підприємства Донецьктеплокомуненерго від 01.09.2020 зазначено, що станом на 01.09.2019 по особовому рахунку № НОМЕР_3 за адресою: АДРЕСА_2 (споживач ОСОБА_1 ) обліковується заборгованість за послуги теплопостачання в сумі 16102,52 грн.

Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради є органом місцевого самоврядування, зареєстровано як юридичну особу, ідентифікаційний код 26010987, про що зазначено у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 27705551 від 27.08.2021.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон №1875-IV) визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Пунктом 5 ч. 2 статті 7 Закону № 2189-VIII установлено, що індивідуальний споживач зобов`язаний: оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 Закону № 2189-VIII до повноважень Кабінету Міністрів України належать: встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення № 848) установлено, що Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п. 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон № 280/97-ВР).

З наведеного законодавства випливає, що питання призначення, поновлення тощо житлових субсидій належить до повноважень структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, а не міської ради.

Питання нарахування оплати за послуги теплопостачання індивідуальним споживачам також не належить до повноважень відповідача, оскільки такі дії здійснюються виконавцями комунальних послуг, зокрема, теплопостачальними організаціями.

Також у відповідача відсутні повноваження припиняти дію договору теплопостачання між індивідуальним споживачем і виконавцем комунальних послуг.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність у спірних правовідносинах порушень з боку Дружківської міської ради, оскільки цей орган місцевого самоврядування не призначає (поновлює тощо) житлові субсидії індивідуальним споживача і не здійснює постачання комунальних послуг.

При цьому, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни відповідача або залучення відповідача Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, оскільки з наведених судових рішень випливає, що позивач до подання позову знав про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Крім того, питання про призначення позивачу житлової субсидії вирішується в межах зазначених справ за участю Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради.

Також суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни відповідача або залучення відповідача - теплопостачальну організацію, оскільки така особа не є суб`єктом владних повноважень і спір між споживачем комунальних послуг і виконавцем комунальних послуг не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до Дружківської міської ради.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 р. у справі № 200/9560/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 р. у справі № 200/9560/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 січня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко