Справа № 522/932/22
Суддя: Бондар В. Я.
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/114/22
Справа № 522/932/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: судді Бондар В.Я.;

за участі секретаря судового засідання Бойко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України , -

ВСТАНОВИВ:

13.01.2022 року до Приморського районного суду м. Одеси звернувся представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, зазначаючи, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.07.2021 року по справі № 522/13410/21 задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації, який під час адміністративного затримання представився як ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та продовжив видавати себе за зазначену особу в суді, та вирішено затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 19.01.2022 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Позивач посилається на те, що під час затримання та опитування громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , останній чинив опір у вигляді видачі себе за іншу особу, а саме називався громадянином України, надавав інші недостовірні відомості, відмовляючись від надання прізвища, імені, по батькові, дати, місяця та року народження, місця народження, місця перебування (проживання) на території України, дати потрапляння (законного або незаконного) до України, даних про родичів чи інших контактних осіб.

Також, під час застосування адміністративного затримання за протоколом про адміністративне затримання від 17.07.2021 року серії МОД 000123, громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 відмовився від надання біометричних даних (відбитків пальців, розпису, фотографування).

Таким чином, через відсутність будь яких документів, що дозволяли встановити особу або забезпечити законний виїзд за межі України, а також через неможливість реалізації процедури ідентифікації та верифікації, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області змушене звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 13.01.2022 року відкрито провадження у справі з призначенням судового розгляду на 14.01.2022 року та забезпечено проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Судове засідання призначене на 14.01.2022 року в режимі відеоконференції не відбулося, у зв`язку з відключенням приміщення суду від мережі Інтернет, наступне засідання призначено на 17.01.2022 року.

У судовому засіданні 17.01.2022 року представник позивача позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач частково визнав позовні вимог. Відповідач пояснив, що жодних документів, які ідентифікують його особу, він не має, підтвердити своє громадянство, прізвище та ім`я, дату народження не може, копії документів про свою ідентифікацію представникам міграційної служби не надавав, до медичної служби Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства з проблемами зі здоров`ям не звертався.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.07.2021 року по справі № 522/13410/21 задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та вирішено затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 19.01.2022 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Згідно акту приймання-передачі іноземця або особи без громадянства від 17.07.2021 року ОСОБА_1 було поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Також, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7.1-8288/51.3-21 від 17.07.2021 звернулось до Надзвичайного і Повноваженого Посла Російської Федерації в Україні з запитом щодо підтвердження або спростування факту належності особи до громадян Російської Федерації, надання сприяння в ідентифікації, а у разі підтвердження факту належності до громадян Російської Федерації - документування свідоцтвом на повернення до Батьківщини, без сплати консульського збору, стосовно особи, яка назвалась громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-9318/51.3-21 від 04.08.2021 повторно звернулось до Надзвичайного і Повноваженого Посла Російської Федерації в Україні з запитом щодо підтвердження або спростування факту належності особи до громадян Російської Федерації, надання сприяння в ідентифікації, а у разі підтвердження факту належності до громадян Російської Федерації - документування свідоцтвом на повернення до Батьківщини, без сплати консульського збору, стосовно особи, яка назвалась громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому, 04.08.2021 Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7/23729-21 звернулось з запитом до адміністрації Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС про прискорення ідентифікації шляхом заповнення заяви-анкети для оформлення сертифікату на повернення.

У зворотному порядку, Миколаївський ПТПІ у відповіді від 05.08.2021 № 4877.5/430-21 повідомив, що особа відмовилась від надання будь яких про себе відомостей та заповнення анкетних даних для проведення процедури ідентифікації.

В подальшому, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-12160/51.1-21 від 29.09.2021 у третій раз звернулось до Надзвичайного і Повноваженого Посла Російської Федерації в Україні з запитом щодо підтвердження або спростування факту належності особи до громадян Російської Федерації, надання сприяння в ідентифікації, а у разі підтвердження факту належності до громадян Російської Федерації - документування свідоцтвом на повернення до Батьківщини, без сплати консульського збору, стосовно особи, яка назвалась громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Окрім цього, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7/3484-21 від 28.10.2021 звернулось до начальника ГУНП в Одеській області із запитом щодо надання інформації по кримінальному провадженні за № 0000895 від 17.07.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 263 КК України та допомоги у ідентифікації та документуванні особи, який назвався громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.1-14480/51.3-21 від 12.11.2021 звернулось до Департаменту захисту національної державності СБУ із запитом щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, який назвався громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Крім того, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-15808/51.3-21 від 07.12.2021 повторно звернулось до начальника ГУНП в Одеській області із запитом щодо надання інформації по кримінальному провадженні за № 0000895 від 17.07.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 263 КК України та допомоги у ідентифікації та документуванні особи, який назвався громадянином Російської Федерації ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що в листопаді 2021 року посадовцями територіального органу ДМС здійснено виїзд до Миколаївського ПТПІ, де проведено опитування особи на предмет встановлення додаткових відомостей, що дозволять встановити особу для заходів, пов`язаних із процедурою ідентифікації, документування та видворення з території України. Разом з тим, за інформацією від 03.11.2021 року, отриманою зі слів так званого громадянина РФ ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній підтвердив вказані установчі дані - ОСОБА_2 , зазначив, що потрапив на територію України в 2016-2017 роках, що також не підтверджується наявними інформаційними масивами ДМС (перевірки проведені через ЄІАС УМП та системи ДПС під умовною назвою «Аркан»).

Разом з тим, в ході повторного відрядження посадовців Головного управління до Миколаївського ПТПІ, від так званого громадянина Російськоїї Федераці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримана інша інформація та установчі дані. Особа назвалась громадянином Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зі слів отримано також номер паспортного документу серії НОМЕР_1 (строк дії 25.09.2020 - 25.09.2025 роки), що перебував у володінні особи під час перетинання державного кордону України. У той же час, зазначене пояснення дозволило встановити контакт із третьою особою, на яку посилався затриманий іноземець, що дозволило отримати копію такого паспортного документу.

Аналіз заходів з ідентифікації, опитування особи з`ясовуються, що протягом 17 липня - 01 грудня 2021 року іноземець видавав себе за іншу особу, повідомляючи та підтверджуючи належність до громадян Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Тому, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.5.7-247/51.3-22 від 10.01.2022 у четвертий раз звернулось до Надзвичайного і Повноваженого Посла Російської Федерації в Україні з запитом щодо підтвердження або спростування факту належності особи до громадян Російської Федерації, надання сприяння в ідентифікації, а у разі підтвердження факту належності до громадян Російської Федерації - документування свідоцтвом на повернення до Батьківщини, без сплати консульського збору, стосовно особи, яка назвався громадянином Російської Федерації з новими установчими даними ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з наданням копії паспорту.

Однак, станом на 13.01.2022 жодної відповіді на запити з вищевказаних установ до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, не надходило, у зв`язку з чим на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача.

Згідно з ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Верховним Судом в постанові від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації не надходила, та він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, що за сукупності вказаних умов є підставою для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 244, 293, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити.

Продовжити строк затримання особи, яка представляється громадянином Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців до 13.07.2022 року з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Повний текст рішення суду складено 17.01.2022 року.

Суддя В.Я.Бондар