Справа № 522/935/22
Суддя: Свячена Ю. Б.
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/935/22
Провадження №2-а/522/115/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі судового засідання Шеян І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_2 , громадянина Російської Федерації, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2022 року до суду надійшов позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення. Позивач просить продовжити строк затримання на шість місяців до 19 липня 2022 громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства Російської Федерації щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Російської Федерації не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 13 січня 2022 року відкрито провадження у справі, призначений розгляд справи на 13 січня 2022 року о 15.00 годині.

Представник позивача в судове засідання 13 січня 2022 року з`явився. Відповідач брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що участі перекладача та адвоката не потребує. Проти задоволення позову заперечував у зв`язку з наявністю в нього паспортного документу, що дає право на виїзд з території України та підтверджує його особу.

Розглянувши матеріали справи та надавши належну правову оцінку зібраним у справі доказам у їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19 липня 2021 року по справі № 522/13412/21 задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано ОСОБА_2 , громадянина Російської Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 (шість) місяців до 19.01.2022 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 липня 2021 року по справі № 522/13412/21 неоскаржене та є чинними.

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

17 липня 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області було зроблено запит № 5100.5.7-8287/51.3-21 до Посольства Російської Федерації для сприяння в ідентифікації громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

04 серпня 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області зроблено запит № 5100.5.7-9316/51.3-21 до Посольства Російської Федерації для сприяння в ідентифікації громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

29 вересня 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області зроблено запит № 5100.5.7-12163/51.1-21 до Посольства Російської Федерації для сприяння в ідентифікації громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

11 листопада 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області зроблено запит № 5100.1-14438/51.3-21 до ГУ НП в Одеській області щодо сприяння в ідентифікації та встановлення особи громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

12 листопада 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області зроблено запит № 5100.1-14480/51.3-21 до Департаменту захисту національної державності СБ України щодо сприяння в ідентифікації та встановлення особи громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

07 грудня 2021 року ГУ ДМС України в Одеській області зроблено запит № 5100.5.7.-15808/51.3-21 до ГУ НП в Одеській області щодо сприяння в ідентифікації та встановлення особи громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивачем зазначено, що станом на 13.01.2022 року, жодної відповіді на запити з вищевказаних установ до ГУ ДМС в Одеській області в контексті встановлення особи для завершення процедури ідентифікації не надходило.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 N 141.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02 серпня 2021 року по справі № 522/13413/21 відмовлено у задоволені позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про примусове видворення за межі території України.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивачем було подано апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року по справі № 522/13413/21 апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02 серпня 2021 року - без змін.

Ухвалою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України на рішення Приморського районного суду міста Одеси від 02 серпня 2021 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 522/13413/21.

Також ГУ ДМС України в Одеській області зазначено, що в листопаді 2021 року посадовцями ГУ ДМС України в Одеській області здійснено виїзд до Миколаївського ПТПІ, де проведено опитування відповідача на предмет встановлення додаткових відомостей, що дозволять встановити особу для заходів, пов`язаних із процедурою ідентифікації, документування та видворення з території України. Разом з тим, за інформацією від 03 листопада 2021 року, отриманою зі слів так званого громадянина РФ ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , останній підтвердив вказані установчі дані - ОСОБА_2 , зазначив, що потрапив на територію України в 2019 році, що також не підтверджується наявними інформаційними масивами ДМС (перевірки проведені через ЄІАС УМП та системи ДПС під умовною назвою «Аркан»). Разом з тим, в ході повторного відрядження посадовців ГУ ДМС України в Одеській області до Миколаївського ПТПІ, від так званого громадянина РФ ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримана інша інформація та установчі дані. Особа назвалась громадянином Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зі слів отримано також номер паспортного документу серії НОМЕР_1 (строк дії 04.01.2016 - 04.01.2026 роки). У той же час, зазначене пояснення дозволило встановити контакт із третьою особою, на яку посилався затриманий іноземець, що дозволило отримати копію такого паспортного документу. Таким чином ГУ ДМС в Одеській області потребує додаткового часу на перевірку фактів щодо належності особи до громадянства Російської Федерації, наявності на території України оригіналу паспортного документу НОМЕР_2 або проведення заходів щодо документування сертифікатом на повернення для реалізації примусового видворення з території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вказане в сукупності свідчить про відсутність умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства та забезпечити примусове видворення, які в розумінні п. 11 ст. 289 КАС України є підставою для продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Згідно п. п. f п. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Відповідача не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

Відповідно до п. 113 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Чахал проти Великобританії" заява N 22414/93, будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 п. 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виправдано, тільки поки розглядається питання про висилку. Якщо ця процедура не здійснюється з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим відповідно до статті 5 п. 1 (f).

Враховуючи викладене та беручи до уваги, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 надав копію паспортного документа до ГУ ДМС України в Одеській області та відсутності рішення про примусове повернення або примусове видворення відносно відповідача, не вбачаються обставини за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, передбачені ст. 289 КАС України, а тому, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ГУДМС України в Одеській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, з урахуванням усіх обставин справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 211, 241-246, 289, 371, 372 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_2 , громадянина Російської Федерації, про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду виготовлено 20 січня 2022 року.

Суддя Свячена Ю.Б.

13.01.22