Справа № 420/6890/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/6890/20

Категорія: 108010000 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О.В.

Час і місце ухвалення: 13:20, м Одеса

Дата складання повного тексту: 06.09.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Сузанській І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі за позовом Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області, ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2020 року Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради (далі ЖКГ Чорноморської СР) звернулося до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування припису від 08 липня 2020 року №417 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що оскаржуваний припис прийнято на підставі необґрунтованих висновків акту перевірки №2722 від 01 липня 2020 року щодо неправомірного застосування тарифів.

На підставі Рішення 52 сесії 7 скликання Чорноморської СР від 15 листопада 2018 року №568-VII "Про відновлення встановлення тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій" затверджені тарифи на послуги теплопостачання у наступних розмірах (з урахуванням ПДВ): - для населення - 1 873,79 грн/Гкал, та 26,67 грн/кв.м. - для бюджетних установ - 3 726,67 грн/Гкал. Вказані тарифи були застосовані з 01 грудня 2018 року.

На підставі Рішення 54 сесії 7 скликання Чорноморської СР від 13 грудня 2018 року №579VІІ "Про відновлення встановлення тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій" затверджені тарифи на послуги теплопостачання у наступних розмірах (з урахуванням ПДВ): - для населення - 2 085,02 грн/Гкал, та 29,68 грн/кв.м. - для бюджетних установ - 4 038,03 грн/Гкал. Вказані тарифи були застосовані з 01 січня 2019 року.

Як зазначає позивач, означені рішення Чорноморської селищної ради є чинним та не скасовані, у зв`язку із чим правомірно використовуються підприємством при нарахуванні споживачам плати за надані послуги, зокрема і в частині застосування тарифів теплопостачання для населення.

Позивач стверджує, що встановлення тарифів на комунальні послуги у сфері теплопостачання, відповідно до ст.ст. 4, 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", ст. 13 Закону України "Про теплопостачання", належить до повноважень органів місцевого самоврядування. Відтак, підприємство зобов`язане застосовувати фіксовані ціни (тарифи на комунальні послуги), які регулюються державою в особі органів місцевого самоврядування.

Позивач вказує, що Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради не наділене повноваженнями самостійно встановлювати, коригувати, перераховувати складові тарифів. Комунальне підприємство лише здійснює розрахунок тарифів, який (розрахунок) подає на узгодження та затвердження до органу місцевого самоврядування, який приймає рішення про затвердження відповідного тарифу.

Що стосується здійснення розрахунку тарифів, позивач зазначив про те, що діяв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" та затвердженого нею Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, а також відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення", застосовуючи тарифи які є економічно обґрунтованими (відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Позивач вважає, що при здійсненні перевірки відповідачем неправомірно та безпідставно невраховані документи господарської діяльності Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради, у зв`язку з чим зроблені необґрунтовані висновки.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що при перевірці було встановлено численні порушення ЖКГ Чорноморської СР вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869, зокрема п.п.12, 13, 14, 16, 17, 18, 23, Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року №1875-IV.

Як зазначає відповідач, у результаті зазначених порушень позивачем за період з 01 листопада 2019 року по 10 квітня 2020 року зайво нарахувало споживачам теплової енергії та послуг з централізованого опалення оплату за послуги у розмірі 713 847, 30 грн., а за період з 01 грудня 2018 року по 01 квітня 2019 року - 1 406 354, 45 грн.

Враховуючи, що вказані дії є порушенням порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області правомірно винесено оскаржуваний припис.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Чорноморської СР, до суду надійшли пояснення, у яких зазначено, що ЖКГ Чорноморської СР наданий повний пакет документів для затвердження тарифу на теплову енергію, які відповідають вимогам нормативно-правових актів, що стало підставою рийняття рішення про затвердження тарифів.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 до суду надійшли пояснення, у яких зазначено, що перевірка, за наслідками якої ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області прийнятий припис від 08 липня 2020 року №417, була проведена на підставі її звернення. Третя особа вважає, що підготовлені ЖКГ Чорноморської СР розрахунки тарифів призвели до необґрунтованого завищення цих тарифів, які затверджені Чорноморською СР.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року задоволено клопотання ЖКГ Чорноморської СР про призначення судової експертизи у справі № 420/6890/19. Судом призначено по справі №420/6890/20 судову економічну експертизу, проведення якої доручено ОСОБА_2 (свідоцтво №1250, видане Міністерством юстиції України, про присвоєння кваліфікації судового експерта з правом проведення економічних експертиз за спеціальністю 11.1, продовжене до 21 квітня 2023 року), який включений до Реєстру атестованих судових експертів Міністерства юстиції України.

15 червня 2021 року до суду через канцелярію надійшов Висновок судового експерта.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року адміністративний позов ЖКГ Чорноморської СР до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Чорноморська СР, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування припису від 08 липня 2020 року №417 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 08 липня 2020 року №417 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін в частині, а саме пункт перший такого змісту: "1.В термін до 01 листопада 2020 року повернути споживачам шляхом здійснення перерахунків необґрунтовано нараховану суму за послуги з централізованого опалення (теплопостачання) для всіх груп споживачів: за період з 01 грудня 2018 року по 01 квітня 2019 року (за О/П 2018/2019) у розмірі 1 406 354,45 грн., за період з 01 листопада 2019 року по 10 квітня 2020 року (за О/П 2019/2020) у розмірі 713 847,30 грн., згідно з актом перевірки, у тому числі за особовим рахунком фізичної особи - ОСОБА_1 у розмірі 1 463,31 грн., тим самим усунути допущені порушення при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін/тарифів.".

В іншій частині позову - відмовлено.

Стягнуто з ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області (; 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ЖКГ Чорноморської СР (; 67570, Одеська область, Лиманський район, селище міського типу Чорноморське, вул. Гвардійська, 36) сплачений судовий збір у розмірі 1 051, 00 грн. (одна тисяча п`ятдесят одна гривня 00 коп.) грн.

В апеляційній скарзі ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області зазначає, що посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду від 18 березня 2019 року по справі № 210/5796/16-ц, спірні правовідносини по вказаній справі виникли під час дії Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року №1875-ІV.

У даній справі, правовідносини виникли, зокрема, у період з 01 листопада 2019 року по 10 квітня 2020 року, під час дії Закону України "Про житлово-комунальні послуги" 09 листопада 2017 року №2189-VIII (далі Закон №2189-VIII), який введений в дію з 01 травня 2019 року.

В порушення вимог Закону №2189-VIII на час проведення позапланової перевірки ЖКГ Чорноморської СР договори про надання послуг з постачання теплової енергії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830 "Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії", із населенням та юридичними особами, які отримують послуги у підприємства для потреб населення не укладено.

Таким чином, до переходу на нові договори про надання комунальних послуг, що укладатимуться за правилами, визначеними Законом №2189-VIII, та відповідно до типових договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України окремо для різних моделей організації договірних відносин, продовжують діяти старі договори про надання комунальних послуг, що укладалися за вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV та Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630.

Отже, в умовах дії договорів про надання послуги з нейтралізованого опалення, що укладалися до 01 травня 2019 року, для споживачів повинні застосовуватись тарифи, встановлені відповідними уповноваженими органами до 01 травня 2019 року.

Натомість, при перевірці було встановлено, що підприємство при нарахуванні споживачам плати за послуги з постачання теплової енергії застосовувало нові тарифи які введені в дію 01 листопада 2019 року та 01 грудня 2019 року, в умовах дії старих договорів, укладених до 01 травня 2019 року.

У відзиві ЖКГ Чорноморської СР на апеляційну скаргу вказується, що твердження відповідача в апеляційній скарзі є безпідставними та необґрунтованими, а судом першої інстанції прийнято неправомірне рішення по скасуванню п.1 Припису №417 від 08 липня 2020 року, як такого що не знайшло свого відображення щодо виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін підприємством.

В наданих до суду апеляційної інстанції поясненнях Чорноморська СР зазначає, що відповідно до пп.2 п."а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), та ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено імператив обов`язковості актів ради на відповідній території.

Також Чорноморська СР інформує суд апеляційної інстанції, що ЖКГ Чорноморської СР наданий повний пакет документів для затвердження тарифу на теплову енергію, які відповідають вищевказаним нормативно-правовим актам. Окрім цього, відповідно до вимоги п.2.5 глави 2 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженого постановою НКРЕКП від 25 червня 2019 року №1174 позивачем надано річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та надання послуг з постачання теплової енергії на період опалювального періоду 2019-2020 роки (додається).

В заяві про розгляд справи без її участі, ОСОБА_1 зазначає, що вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, та просить суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

У період з 17 червня 2020 року по 01 липня 2020 року на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 16 червня 2020 року №2972 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 16 червня 2020 року №2661 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області проведено позапланову перевірку ЖКГ Чорноморської СР.

Проведення позапланової перевірки ЖКГ Чорноморської СР погоджено Держпродспоживслужбою.

За результатами проведеної перевірки, посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складений Акт №2722 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 01 липня 2020 року.

Акт перевірки підписаний посадовими особами ЖКГ Чорноморської СР (в.о. начальника та економіст) з приміткою про те, що з актом не згодні, заперечення будуть подані.

Підставою проведення позапланової перевірки ЖКГ Чорноморської СР слугувало звернення фізичної особи, що передбачено абз.5 ч.1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, відповідно до вказаної норми, підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Перевіркою встановлено, що ЖКГ Чорноморської СР здійснює надання наступних житлово-комунальних послуг:

- управління багатоквартирними будинками;

- послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

- виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення;

- вивезення побутових відходів.

ЖКГ Чорноморської СР діє на підставі ліцензії (серія АЕ №186526), яка була видана Одеською обласною державною адміністрацією, на виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії.

Рішенням Чорноморської СР від 15 листопада 2018 року №568-VII "Про встановлення тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій" затверджені тарифи на послуги теплопостачання у наступних розмірах (з урахування ПДВ):

- для населення - 1 873, 79 грн./Гкал та 26,67 грн./м3;

- для бюджетних установ та інших споживачів - 3 726,67 грн/Гкал.

Вказані тарифи були введені в дію 01 грудня 2018 року.

Рішенням Чорноморської СР від 13 грудня 2018 року №579-VII "Про встановлення тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних установ та інших організацій" затверджені тарифи на послуги теплопостачання у наступних розмірах (з урахування ПДВ):

- для населення - 2 058,02 грн./Гкал та 29,68 грн/м3;

- для бюджетних установ та інших споживачів - 4 038,03 грн./Гкал.

Вказані тарифи застосовувались з 01 січня 2019 року.

Зазначені тарифи затверджені на підставі наданих ЖКГ Чорноморської СР розрахунків.

У свою чергу предметом позапланової перевірки було дотримання ЖКГ Чорноморської селищної ради вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води.

Відповідно до Акту №2722 від 01 липня 2020 року, перевіркою встановлено наступні порушення:

- всупереч вимогами п.п.12, 13 Порядку №869 річний план ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії Підприємством (ЖКГ Чорноморської СР) не складався, не затверджувався, не погоджувався та взагалі відсутній;

- в порушення вимог п.п.14, 18 Порядку №869, п.17 Загальних положень постанови №786, норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на виробництво 1 Гкал не були розраховані та узгоджені Підприємством (ЖКГ Чорноморської СР) у відповідності до нормативних документів з нормування витрат та втрат ресурсів, при розрахунках витрат природного газу та споживання води були завищені обсяги поданої теплової енергії в мережу, при розрахунку витрат електричної енергії була завищена ціна на електричну енергію, що призвело до завищення прямих матеріальних витрат у планованому періоді;

- всупереч вимогам пу.п.16, 18 Порядку №869 Підприємство (ЖКГ Чорноморської СР) у період з 01 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року включило до прямих матеріальних витрат планованої виробничої собівартості матеріали на суму 67,6 тис. грн., а з 01.01.2019 року - на суму 446,2 тис. грн.;

- в порушення вимог п.18 Порядку №869 до складу прямих матеріальних витрат на 2019 рік підприємством (ЖКГ Чорноморської СР) були необґрунтовано враховані завищені витрати на послуги сторонніх організацій. Вказані витрати були завищені на 100,00 тис. грн., без складених кошторисів, які обґрунтовують розмір та виконання вказаних витрат, без результатів аналізу витрат за попередні роки з урахуванням змін, які передбачаються у планованому періоді, та цін (тарифів) у такому періоді;

- в порушення вимог п.18 Порядку №869, підприємством (ЖКГ Чорноморської СР) необґрунтовано були завищені плановані витрати на заробітну плату основного виробничого персоналу на 139,34 тис. грн. Економічно обґрунтовані витрати склали 890,4 тис. грн. замість 1 029, 74 тис. грн.

- в порушення п.п.18, 23 Порядку №869 підприємством було включено до складу тарифів для бюджетних установ та інших споживачів рентабельність та податок на прибуток, що призвело до завищення планованого тарифу для вказаних груп споживачів (розрахунок в додатках 1-2).

В результаті вищезазначеного економічно обґрунтовані тарифи на послуги теплопостачання (з урахуванням ПДВ) на 01 грудня 2018 року склали:

для населення - 1 744,67 грн./Гкал замість встановленого рішенням №568 - 1 873,79 грн./Гкал;

для бюджетних установ та інших споживачів - 2 831,46 грн/Гкал замість встановленого рішенням №568 - 3 726,67 грн./Гкал.

Економічно обґрунтовані тарифи на послуги теплопостачання (з урахуванням ПДВ) на 01.01.2019 року склали:

для населення - 1765, 37 грн./Гкал замість встановленого рішенням № 579 - 2085, 02 грн/Гкал;

для бюджетних установ та інших споживачів - 2 857,41 грн/Гкал замість встановленого рішенням №579 - 4 038,03 грн./Гкал.

В результаті за період з 01 грудня 2018 року по 01 квітня 2019 року споживачам послуг з централізованого опалення (теплопостачання) було зайво нараховано 1 406 354, 45 грн.

Також в акті перевірки зазначено, що встановлені рішенням Чорноморської СР від 01 листопада 2019 року №732 та від 01 грудня 2019 року №737 на опалювальний період 2019/2020 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії у розмірах 1 827,90 грн./Гкал та 1 945,84 грн./Гкал відповідно, застосовувалися підприємством (ЖКГ Чорноморської СР) за відсутності договорів на послуги з постачання теплової енергії замість тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення встановлені рішеннями Чорноморської селищної ради до 01 травня 2019 року.

В результаті за період з 01 листопада 2019 року по 10 квітня 2020 року споживачам теплової енергії та послуг з централізованого опалення було зайво нараховано 713 847,30 грн.

Не погоджуючись з висновками акту перевірки №2722 від 01 липня 2020 року, позивачем були подані до ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області заперечення від 07 липня 2020 року вих. №453.

У зв`язку з виявленням цих порушень та з метою їх усунення, на підставі п.7 ч.1 ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", ч.ч.7 та 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", посадовою особою ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області виданий Припис від 08 липня 2020 року №417 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, яким від ЖКГ Чорноморської СР вимагається:

1) у термін до 01 листопада 2020 року повернути споживачам шляхом здійснення перерахунків необґрунтовано нараховану суму за послуги з централізованого опалення (теплопостачання) для всіх груп споживачів: за період з 01 грудня 2018 року по 01 квітня 2019 року (за О/П 2018/2019) у розмірі 1 406 354,45 грн., за період з 01 листопада 2019 року по 10 квітня 2020 року (за О/П 2019/2020) у розмірі 713 847, 30 грн. згідно з актом перевірки, у тому числі за особовим рахунком фізичної особи - ОСОБА_1 у розмірі 1 463,31 грн., тим самим усунути допущені порушення при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін/тарифів;

2) у термін до 01 листопада 2020 року сформувати економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води у відповідності до вимог чинного законодавства та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування.

Оскарження правомірності припису ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області від 08 липня 2020 року № 417 стала підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Позивач вважає вимоги припису від 08 липня 2020 року №417 незаконними, посилаючись на необґрунтованість висновків Акту перевірки №2722 від 01 липня 2020 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано порядку формування державних (регульованих) цін на житлово-комунальну послугу з централізованого опалення, а тому оскаржуваний припис в частині вимоги сформувати економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води у відповідності до вимог чинного законодавства та подати їх на затвердження до органів місцевого самоврядування є обґрунтованою.

Разом з тим, суд першої інстанції вважав, що вимога припису щодо повернення споживачам необґрунтовано нарахованої суми за послуги з централізованого опалення (теплопостачання) є передчасною та підлягає скасуванню, оскільки рішення Чорноморської СР від 15 листопада 2018 року №568-VII, від 13 грудня 2018 року №579-VII, від 01 листопада 2019 року №732-VII, від 01 листопада 2019 року №737-VII, є чинним та не скасовані у судовому порядку, відтак, використовуються позивачем при нарахуванні споживачам плати за надані послуги, зокрема і в частині застосування тарифів з централізованого опалення (теплопостачання) для всіх груп споживачів.

На підставі ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції в цій частині правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, пп.2 п."а" ст. 28, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення", ст. 3, 3 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до пп.2 п."а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання).

Статтею 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно ст. 13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії у порядку і межах, законодавством.

Частиною 6 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII встановлено, що тарифи на комунальну послугу з постачання теплової енергії, що виробляється суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, визначаються та встановлюються органом, що регулює діяльність такого суб`єкта господарювання, окремо для кожного багатоквартирного будинку, обладнаного такою системою автономного теплопостачання, як сума тарифів на виробництво та постачання теплової енергії. Так, засновником Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради являється, відповідно, Чорноморська селищна рада, яка і затверджує тарифи на теплову енергію.

Згідно ст. 12 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції (частина 1). Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації) (частина 2). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання (частина 3). Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини (частина 4).

Статтею 3 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII визначено забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг.

Вимогами Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлено, що у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних з наданням послуг, з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планового прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб`єкта господарювання кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що на законодавчому рівні передбачено, що реалізація позивачем теплової енергії та відповідних послуг споживачам здійснюється не нижче за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. Визначення розміру економічно обґрунтованих витрат на виробництво теплової енергії та встановлення відповідного тарифу для позивача покладається на орган місцевого самоврядування.

В даному випадку, на переконання колегії суддів, позивач вірно застосував тарифи, визначені рішеннями Чорноморської СР від 15 листопада 2018 року №568-VII, від 13 грудня 2018 року №579-VII, від 01 листопада 2019 року №732-VII, від 01 листопада 2019 року №737-VII, які є чинними та є обов`язковими для суб`єктів господарювання.

Стосовно доводів апелянта щодо застосування на опалювальний період 2019/2020 тарифів, встановлених рішенням Чорноморської СР від 01 листопада 2019 року №732 та від 01 грудня 2019 року №737 - за відсутності договорів на послуги з постачання теплової енергії, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року №1875-IV було передбачено наявність комунальної послуги - централізоване опалення.

З 01 травня 2019 року вказаний Закон втратив чинність.

01 травня 2019 року введений у дію Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII, яким передбачено комунальну послугу - постачання теплової енергії, замість послуги з централізованого опалення.

Відповідно до ст. 12 Закону України від 09 листопада 2017 року №2189-VIII, надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Істотною умовою договору про надання житлово-комунальної послуги є, зокрема, ціна послуги.

Пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII (в чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Саме п.3 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII встановлено право виконавцями комунальних послуг укласти нові договори зі споживачами протягом одного року з дати введення в дію цього Закону, тобто до 01 травня 2020 року.

У даній справі, правовідносини виникли, зокрема, у період з 01 листопада 2019 року по 10 квітня 2020 року, тобто в момент, коли ще не сплив граничний термін укладення нових договорів.

Враховуючи те, що в період, який був предметом перевірки, позивачем договори про надання послуг з постачання теплової енергії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830 із населенням та юридичними особами, не було укладено, отже державне регулювання цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги має здійснюватися уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування, в даному випадку, Чорноморською СР.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28 січня 2022 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.