Справа № 200/6617/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 року справа №200/6617/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року у справі № 200/6617/21 (головуючий І інстанції Олішевська В.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (далі Волноваське ОУПФУ, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 14.04.2021 року № 454; зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту виникнення права на призначення пенсії, з зарахуванням до загального стажу роботи період навчання з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року в Професійному технічному училищі № 22, зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка», з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у Шахтобудівельній компанія «Донецькшахтопроходка», з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на Шахтоуправлінні «Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

Ухвалою суду від 06.07.2021 року замінено відповідача у справі № 200/6617/21 Волноваське ОУПФУ правонаступником - Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Волноваського ОУПФУ № 454 про відмову в призначенні пенсії від 14.04.2021 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача № 454 про призначення пенсії від 07.04.2021 року із зарахуванням до загального стажу періоду навчання з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року в Професійному технічному училищі № 22, до пільгового стажу - періоди роботи з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка», з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у Шахтобудівельній компанія «Донецькшахтопроходка», з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на Шахтоуправлінні «Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»;

- в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити пенсію відмовлено (а.с. 67-74).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового, оскільки уточнюючі довідки надані підприємством, розташованому на непідконтрольній Україні території, тому неможливо здійснити перевірки первинних документів (а.с. 78-79).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

07.04.2021 року позивач звернувся до Волноваського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 39).

До заяви про призначення пенсії позивач надав наступні документи: копію паспорту та ідентифікаційного коду, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копію трудової книжки, копію довідки, що уточнює особливий характер роботи № 770-к від 28.10.2008 року видану ТОВ «Донбасвуглепроходка», копію довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 02/013 від 05.02.2021 року видану ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», копію довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 02/485 від 25.03.2021 року видану ТОВ «Шахтобудівельна компанія», копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 12 від 29.01.2021 року видану ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1».

14.04.2021 року Волноваським ОУПФУприйнято рішення № 454 про відмову в призначення пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років на дату звернення. Документально підтверджено загальний стаж заявника склав 21 рік 0 місяців 8 днів, пільговий стаж роботи за частиною 3 статті 114 Закону № 1058 склав 11 років 11 місяців 17 днів. До загального стажу роботи не враховано час навчання з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року у зв`язку з відсутністю диплому. До пільгового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи: з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у ТОВ «Донбасвуглепроходка», у зв`язку з тим, що довідка не відповідає вимогам Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року та додатку № 5 до відповідної Постанови, а саме: видана російською мовою, має не той вигляд, що передбачений Постановою, не містить назву списків, на які посилаються у довідці, довідка потребує зустрічної перевірки, яку наразі неможливо провести через те, що підприємство розташовано на тимчасово непідконтрольній українській владі території; з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у «Шахтобудівельній компанії Донецькшахтопроходка» у зв`язку з тим, що підприємство розташоване на тимчасово непідконтрольній українській владі території і перевірити достовірність наданих документів неможливо; з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на «Шахтоуправлінні «Трудівське» у зв`язку з відсутністю довідки , яка уточнює особливий характер роботи, що передбачено Постановою № 637 від 12.08.1993 року та додатку № 5 до неї. Трудова книжка заявника не містить необхідної інформації для визначення права на пенсію на пільгових умовах. Заявник не має необхідних 25 років пільгового стажу для призначення пенсії згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 12-13).

За ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За п. 2 «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (ч. 1 ст. 114 Закону № 1058).

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1.8, 1.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637)).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. 3 Порядку № 637).

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

За п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 встановлено, що позивач з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року проходив навчання в Професійно технічному училищі № 22 м. Донецька; 31.01.2000 року прийнятий до Державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Південнодонбаська № 1» ім. Героїв 9-х стрілецької дивізії учнем гірника по ремонту гірничих виробіток під землею з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики; 01.03.2000 року звільнений по закінченню виробничої практики; 10.03.2000 року прийнятий до Державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Південнодонбаська № 1» ім. Героїв 9-х стрілецької дивізії гірника по ремонту гірничих виробіток під землею з повним робочим днем в шахті; 10.06.2004 року переведений прохідником 5 разряду з повним робочим днем в шахті; 07.08.2007 року звільнений за власним бажанням; 23.08.2007 року прийнятий до ТОВ «Донбасшахтопроходка» прохідником з повним робочим днем під землею; 01.04.2008 року присвоєний 5 розряд прохідника; 26.10.2008 року звільнений за власним бажанням; 11.11.2008 року прийнятий до ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Вугільна енергетична компанія» прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті; 23.02.2009 року звільнений за власним бажанням; 10.03.2009 року прийнятий до Шахтопроїхідне будівельне управління № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; 31.07.2016 року звільнений у зв`язку з переведенням до ТОВ «ШСК «Донецькшахтопроходка»; 01.08.2016 року прийнятий до ТОВ «ШСК «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (а.с. 9-10).

Волноваське ОУПФУ Донецької області не зарахувало до пільгового стажу позивача періоди роботи з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у «Шахтобудівельній компанії «Донецькшахтопроходка», з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на «Шахтоуправлінні «Трудівське».

Відповідно до Порядку № 383 застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Як встановлено з трудової книжки позивач у спірні періоди працював прохідником.

Професія прохідник, на якій позивач працював у спірний період віднесені до Списків № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, від 24 червня 2016 року № 461, отже, позивач у спірний період виконував роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи те, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж відповідно до вимог чинного законодавства є трудова книжка, суд приходить висновку, що пільговий характер роботи позивача підтверджується наявними записами трудової книжки.

Таким чином, відповідач зобов`язаний зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у «Шахтобудівельній компанії «Донецькшахтопроходка», з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на «Шахтоуправлінні «Трудівське».

Крім того, при зверненні до управління із заявою про призначення пенсії позивач була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.10.2008 року № 770-к, видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка», відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 виконував роботи з повним робочим днем під землею с 23.08.2007 року по 26.10.2008 року в якості прохідника, що передбачено Списком № 1 розділу 1 підрозділу 1 пункту 1.1а (а.с. 49-зворотній бік).

Вказана довідка не була врахована відповідачем, оскільки не відповідає вимогам Порядку № 637 та додатку № 5 відповідної постанови, а саме видана російською мовою, має не той вигляд, що передбачена постановою, не містить назву Списків на які посилаються у довідці.

Суд вважає, що відповідачем безпідставно під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії не була врахована довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.10.2008 року № 770-к, видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» з наступних підстав.

Суд вважає за доцільне у даних правовідносин застосовувати редакцію пункту 20 Порядку № 637 та додатку № 5 чинну на момент видачі спірної довідки, тобто станом на 28.10.2008 року.

Так, пункт 20 Порядку № 637 в редакції від 06.07.2007 року передбачав, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд наголошує, що Порядок № 637 не визначає, що уточнююча довідка про підтвердження пільгового характеру робіт повинна бути оформлена лише українською мови.

Крім того, проаналізував додаток № 5 Порядку № 637 в редакції чинній на момент видачі Товариством з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка» довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.10.2008 року № 770-к, судом встановлено, що зазначена довідка відповідає формі визначеній у додатку № 5 Порядку № 637.

Суд погоджується з твердженням відповідача стосовно того, що вказана довідка не містить назву Списків, на які посилаються у довідці, однак суд звертає увагу на те, що вказану довідку оформлювали уповноважені особи ТОВ «Донбасвуглепроходка», а не сам позивач, з огляду на це вважає, що відповідач не може нести відповідальність за неналежне виконання іншими особами своїх обов`язків.

Неналежне оформлення довідки, що підтверджує пільговий характер роботи не може позбавляти позивача права на отримання пенсії, враховуючи те, що трудова книжка позивача оформлена належним чином та містить усі необхідні записи.

Також, позивачем до Волноваського ОУПФУ була надана довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» № 02/03 від 05.02.2021 року, відповідно до якої встановлено, що ОСОБА_1 у період з 10.03.2009 року по 31.12.2012 року виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.203 № 36, з 01.01.2013 року по 31.07.2016 року виконував роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на посаді прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.203 № 36 (а.с. 50).

Матеріалами справи підтверджено, що довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видана Товариством з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» № 02/03 від 05.02.2021 року, не були враховані Волноваським ОУПФУ Донецької області у зв`язку з тим, що видана підприємством, що розташоване на непідконтрольній українській владі території.

Суд вважає зазначене посилання відповідача протиправним, оскільки чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, що не перереєструвалися за новою адресою, в той час як первинні документи знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території, відтак посилання відповідача на неможливість взяття до уваги документів, які надавалися позивачем для підтвердження трудового стажу є неправомірним.

Суд зазначає, що за вимогами чинного законодавства, відсутність можливості здійснення перевірки обґрунтованості видачі наданих документів не дає підстав для відмови у зарахуванні стажу роботи при його підтвердженні записами у трудовій книжці.

Також, підстав вважати надані документи недостовірними, відповідачем не наведено.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п. 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Трудовий стаж позивач набув, працюючи в період, коли територія м. Донецька перебувала під контролем української влади, і підприємство, на якому працював позивач, було утворено відповідно до законодавства України.

Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки на тій підставі, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув пільговий стаж роботи.

Те, що УПФУ через проведення АТО, ООС позбавлені можливості провести через архів перевірку відповідності даних архівних документів, при наявності засвідчених керівниками підприємств ТОВ «Донбасвуглепроходка» та ТОВ «Шахтобудівельна Компанія «Донецькшахтопроходка» довідок, не покладає обов`язку доказування на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 січня 2018 року справі № 583/392/17.

Враховуючи записи у трудовій книжці та докази, що наявні в матеріалах справи, у сукупності, суд зазначає, що період з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у «Шахтобудівельній компанії «Донецькшахтопроходка», з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на «Шахтоуправлінні «Трудівське» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, у зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні цього періоду діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Щодо вимоги позивача зарахувати до загального стажу періоду навчання з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року в Професійно технічному училищі № 22.

Стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Згідно пункту д) абзаца 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» за час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 8 Порядку № 637 час навчання у вищих учбових, професіональних, учбово-виховних закладах, учбових закладах підвищення кваліфікації і перепідготовки кадрів, у аспірантурі, докторантурі й криничній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання. При відсутності у таких документах відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в учбовому закладі у відповідні роки при умови, якщо у цих документах є дані про закінчення повного навчального періоду чи окремих їх етапів.

Отже, період навчання може бути зарахований до загального страхового стажу на підставі записів у трудовій книжці, а у разі відсутності таких записів на підставі диплома, довідок та інших документів, які видані на підставі архівних даних і які містять відомості про період навчання.

Згідно трудової книжки позивач в період з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року проходив навчання в Професійно технічному училищі № 22 м. Донецька. Відповідний запис внесений до трудової книжки в.о. директора ПТУ № 22 на підставі диплому НОМЕР_2 (а.с. 9).

Враховуючи вищевикладене, період навчання позивача має бути зараховано до загального стажу на підставі записів наявних у трудовій книжці.

При цьому, відповідно до п. 18 Порядку № 22-1 Волноваське ОУПФУ Донецької області мало право повідомити позивача про необхідність надання диплому та встановити строк для надання такого диплому, який не повинен був перевищувати 3 місяців. Однак, Волноваське ОУПФУ Донецької області не вчинило дії щодо отримання від позивача документів, які необхідні для призначення пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування рішення Волноваського ОУПФУ № 454 про відмову в призначенні пенсії від 14.04.2021 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача № 454 про призначення пенсії від 07.04.2021 року із зарахуванням до загального стажу періоду навчання з 01.09.1996 року по 23.06.1999 року в Професійному технічному училищі № 22, до пільгового стажу - періоди роботи з 23.08.2007 року по 05.07.2008 року, з 12.07.2008 року по 26.10.2008 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донбасвуглепроходка», з 10.03.2009 року по 31.07.2016 року у Шахтобудівельній компанія «Донецькшахтопроходка», з 11.11.2008 року по 26.02.2009 року на Шахтоуправлінні «Трудівське» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

В іншій частині судове рішення не оскаржене.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2021 року у справі № 200/6617/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 19 січня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова