Справа № 638/247/22
Суддя: Невеніцин Є. В.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/247/22
Провадження № 2-а/638/123/22
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого Невеніцина Є.В.,

за участю секретаря Суркової М.О.,

представника позивача ОСОБА_1

перекладача Яріз Н.О.,

відповідача громадянина Республіки Куба ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 про затримання на термін необхідний для забезпечення передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом до громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 , в якому просить затримати відповідача, з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідача було затримано 06 січня 2022 року о 03 годині 15 хвилин прикордонним нарядом «Група реагування» від відділу прикордонної служби «Вовчанськ» 4 прикордонного загону на напрямку н. п. ШЕБЕКІНО (РФ) ВОВЧАСНЬК (Україна), на відстані 8000 м. від державного кордону, в межах контрольованого прикордонного району, Харківської області за незаконний перетин державного кордону з Російської Федерації в Україну поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України у складі групи осіб з 9 громадян Республіки Куба на напрямку н.п. НОВА ТАВОЛЖАНКА (РФ) ГАТИЩЕ (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок № 826-827. Звернення із заявою з наміром бути визнаним біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту від відповідача під час його затримання не надходило. Документи, що дають право перебувати відповідачу на території України на законних підставах відсутні.

Своїми діями відповідач порушив ст.ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України». В подальшому, відповідно до ст. 263 КУпАП, його було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення. Про затримання відповідача 06.01.2022 листом № 21/191-22 вих. повідомлено посольство Республіки Куба в України (м. Київ). 06.01.2022 з метою передачі відповідача відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію було направлено запит про реадмісію відповідно до ст. 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію від 22.10.2012 року. Станом на час подання позову відповіді від Прикордонного представника Російської Федерації про готовність в прийманні відповідача за процедурою реадмісії не надходило. Клопотань від інших осіб щодо взяття на поруки або внесення застави не надходило. Інших позовних заяв щодо проваджень у відношенні даного іноземця 4 прикордонним загоном не подавалось.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити, відповідач позовні вимоги визнав.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши, матеріали справи, прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім випадків і відповідно до процедури, встановленої законом. До таких випадків належить, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відповідно до частини 2 статті 3 якого іноземці та особи без громадянства, які перебувають під юрисдикцією України, незалежно від законності їх перебування, мають право на визнання їх правосуб`єктності та основних прав і свобод людини.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію. Прийняття Україною іноземця або особи без громадянства відповідно до міжнародного договору про реадмісію не змінює підстав для перебування на території України, що існували до такого прийняття. Іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Частиною 1 ст.289 КАС України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно ч.11,13,14 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. Розгляд питань, визначених цією статтею, здійснюється судом за обов`язкової участі сторін. Розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відеоконференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду, в порядку, визначеному цим Кодексом.

Законом України від 5 червня 2013 року «Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію» ратифіковано Угоду між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію, підписану 22 жовтня 2012 року.
Вказаною Угодою, а також Інструкцією про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 лютого 2015 року №158, визначено підстави та порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України положень про реадмісію (приймання-передавання) громадян обох держав, а також порядок їх взаємодії під час здійснення реадмісійних процедур.
Пунктом «а» статті 1 зазначеної Угод визначено, що "реадмісія" - передача компетентними органами держави запитуючої Сторони і приймання компетентними органами держави запитуваної Сторони в порядку, на умовах і з метою, передбаченими цією Угодою, осіб, які в`їхали або перебувають на території держави запитуючої Сторони з порушенням законодавства даної держави з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства.

Згідно ч.1 ст.3 Угоди компетентні органи держави запитуваної Сторони приймають на запит центрального компетентного органу держави запитуючої Сторони громадянина третьої держави або особу без громадянства, які перебувають на території держави запитуючої Сторони з порушенням законодавства цієї держави з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо надано докази того, що така особа: - в`їхала на територію держави запитуючої Сторони безпосередньо з території держави запитуваної Сторони з порушенням законодавства держави запитуючої Сторони з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства; - на момент направлення запиту про реадмісію має законні підстави для проживання на території держави запитуваної Сторони.

За положенням ч.5,6 ст.4 Угоди якщо особу затримано в прикордонному районі держави запитуючої Сторони після того, як вона незаконно перетнула державний кордон, слідуючи безпосередньо з території держави запитуваної Сторони, компетентний орган держави запитуючої Сторони може направити запит про реадмісію такої особи протягом 2 робочих днів з дати її затримання (прискорена процедура). Відповідь на запит про реадмісію за прискореною процедурою направляється компетентним органом держави запитуваної Сторони компетентному органу держави запитуючої Сторони протягом 2 робочих днів з дня отримання такого запиту. У разі необхідності на підставі обґрунтованого звернення компетентного органу держави запитуваної Сторони і згоди компетентного органу держави запитуючої Сторони термін надання відповіді може бути продовжений на 5 календарних днів.

Статтею 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію визначено зміст і порядок направлення запиту про реадмісію, а також порядок передачі відповіді на нього.

Так, запит про реадмісію, складений за формою, зазначеною в Додатку № 3 до Виконавчого протоколу, надсилається в письмовій формі центральним компетентним органом держави запитуючої Сторони центральному компетентному органу держави запитуваної Сторони за допомогою поштового зв`язку або з кур`єром. До запиту про реадмісію громадян третіх країн і осіб без громадянства додаються наявні у розпорядженні запитуючої Сторони документи, зазначені в статтях 3 і 4 Виконавчого протоколу, наявність яких підтверджує факт незаконного в`їзду цих осіб на територію держави запитуючої Сторони безпосередньо з території держави запитуваної Сторони чи законного перебування або проживання їх на території держави запитуваної Сторони. Відповідь на запит про реадмісію надсилається в центральний компетентний орган держави запитуючої Сторони центральним компетентним органом держави запитуваної Сторони в письмовій формі за допомогою поштового зв`язку або з кур`єром і додатково, за необхідності, за допомогою технічних засобів передачі інформації в терміни, встановлені пунктом 2 і 3 статті 4 Угоди. Направлення запиту про реадмісію за прискореною процедурою, а також відповіді на нього здійснюється прикордонними представниками держав Сторін або їх заступниками, які діють на підставі міжнародних договорів, учасниками яких є держави Сторін, у строки, встановлені пунктом 5 і 6 статті 4 Угоди.

Згідно ст.3 розділу ІІ Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб прискорена процедура реадмісії застосовується до громадян договірних держав, громадян третіх держав та осіб без громадянства, затриманих у межах контрольованого прикордонного району запитуючої договірної держави (морські порти та міжнародні аеропорти включно) упродовж 48 годин з моменту незаконного перетинання державного кордону безпосередньо з території запитуваної договірної держави.

Судом встановлено, що 06 січня 2022 року о 03 годині 15 хвилин відповідача затримано прикордонним нарядом «Група реагування» від відділу прикордонної служби «Вовчанськ» 4 прикордонного загону на напрямку н. п. ШЕБЕКІНО (РФ) ВОВЧАСНЬК (Україна), на відстані 8000 м. від державного кордону, в межах контрольованого прикордонного району, Харківської області за незаконний перетин державного кордону з Російської Федерації в Україну поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України у складі групи осіб з 9 громадян Республіки Куба на напрямку н.п. НОВА ТАВОЛЖАНКА (РФ) ГАТИЩЕ (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок № 826-827.

Про затримання відповідача 06.01.2022 листом № 21/191-22 вих. повідомлено посольство Республіки Куба в України (м. Київ).

06.01.2022 з метою передачі відповідача відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію було направлено запит про реадмісію відповідно до ст. 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію від 22.10.2012 року.

Згідно міграційної картки відповідач в`їхав до Російської Федерації 26.08.2021 року, строк перебування встановлено до 23.11.2021 року.

Згідно протоколу про адміністративне затримання відповідача затримано 06.01.2022 року.

Так, Україна, у відповідності до міжнародної Угоди має здійснювати реадмісію осіб, зокрема громадян третіх держав, які в`їхали на її територію безпосередньо з Російської Федерації з порушенням законодавства України з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства та на момент направлення запиту про реадмісію має законні підстави для проживання на території Російської Федерації, про що свідчить зокрема відмітки у міграційній картці.

Судом встановлено, що відповідач перебуває на території України незаконно, документів для виїзду з території України не має, а також не відноситься до осіб, яким надано статус біженця або тих, які потребують додаткового захисту.
Отже, з урахуванням вищевказаних фактичних обставин справи та вимог чинного законодавства, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ст. 371 КАС України не передбачає звернення до негайного виконання рішення суду про затримання іноземця чи особи без громадянства, з метою забезпечення передачі його відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, така можливість є щодо рішень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.
При цьому, суд звертає увагу, що згідно ч.18 ст.289 КАС України на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Керуючись ст. ст. 77, 289 КАС України, ст.ст. 7, 247, 251, 280 КУпАП суд,

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до Республіки ОСОБА_3 про затримання на термін необхідний для забезпечення передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Куба ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після спливу встановленого законом строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий Є.В.Невеніцин