Справа № 580/1737/21
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1737/21 Суддя першої інстанції: Алла РУДЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Степанюка А.Г.,

суддів - Бужак Н.П., Кобаля М.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на прийняте у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області (далі - Відповідач, ГУ ДФС у Черкаській області) про:

- стягнення з ГУ ДФС у Черкаській області на користь ОСОБА_1 заборгованості із виплати індексації заробітної плати в сумі 18 692,26 грн;

- стягнення з ГУ ДФС у Черкаській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь період затримки у проведенні остаточного розрахунку з 06.02.2019 по 30.03.2021 у розмірі 532 165,95 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 у задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем вірно визначені базові місяці для обчислення індексації заробітної плати Позивача - лютий та серпень 2008 року, а відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Свою позицію обґрунтовує тим, що судом не було враховано відсутність належних і допустимих доказів ознайомлення Позивача із збільшенням останньому надбавок, починаючи з серпня 2008 року, що свідчить про відсутність у Відповідача правових підстав для врахування саме цього місяця як базового. Крім того, наголошує на неврахуванні судом, що факт допущення ГУ ДФС у Черкаській області порушення порядку нарахування індексації ОСОБА_1 підтверджується матеріалами перевірки Управління Держпраці у Черкаській області, припис якого Відповідачем не оскаржений. Окремо звертає увагу на безпідставно враховану судом довідку форми ОК-5, оскільки у ній містяться відомості про нараховані Позивачу доходи, що є відмінними від даних розрахункових листів.

Після усунення визначених в ухвалі від 07.10.2021 про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційні скарги.

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ДФС у Черкаській області просить відмовити в її задоволенні, обґрунтовуючи свою позицію тим, що базовий місяць з лютого 2008 року на серпень 2008 року було змінено правомірно у зв`язку із зростанням грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, а саме підвищення ОСОБА_1 відсотку надбавки за вислугу років, що потягло і підвищення надбавки за виконання особливо важливих завдань. Оскільки це підвищення перевищувало суму нарахованої індексації, то базовим місяцем для її обчислення визначено саме серпень 2008 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021 справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 15.07.1998 була призначена на посаду державного податкового інспектора відділу документальних перевірок фізичних осіб Державної податкової інспекції у м. Черкаси та прийняла присягу державного службовця.

03.04.2012 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у м. Черкаси та скороченням штату Позивач була звільнена в порядку переведенням до ДПІ у м. Черкасах Черкаської області ДПС та 04.04.2012 призначена на посаду головного державного податкового ревізора - інспектора відділу місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів в управління оподаткування юридичних осіб по переводу з ДПІ у місті Черкаси.

01.07.2013 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у м. Черкасах Черкаської області ДПС та скороченням штату Позивач була звільнена від займаної посади в порядку переведення до ДПІ у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області та 02.07.2013 призначена в порядку переведення на посаду головного державного інспектора відділу реєстрації та обліку платників управління ІТ та обліку платників Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області.

11.02.2015 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у м. Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області Позивач була звільнена від займаної посади в порядку переведення до Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області та 12.02.2015 призначена в порядку переведення на посаду головного державного інспектора відділу реєстрації та обліку платників управління реєстрації платників та електронних сервісів.

01.11.2018 у зв`язку з реорганізацією Позивач була звільнена від займаної посади в порядку переведення до Головного управління ДФС у Черкаській області, та 02.11.1018 призначена на посаду старшого державного інспектора призначена на посаду старшого державного інспектора Головного управління ДФС у Черкаській області.

05.02.2019 ОСОБА_1 була звільнена із займаної посади за власним бажанням (а.с. 31-34).

Листом Управління Держпраці у Черкаській області від 19.03.2021 №К-152/14-08/01 ОСОБА_1 було повідомлено, що при проведенні перевірки ГУ ДФС у Черкаській області виявлено, що за період з 01.05.2008 по 01.12.2015 індексація заробітної плати Позивача нарахована не в повному обсязі, чим порушено вимоги п. п. 4, 5 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078) (а.с. 35).

Згідно розрахунку нарахованої суми індексації заробітної плати Позивача за період з 2008 по 2015 рік (а.с. 56-58) посадовий оклад останньої у січні 2008 року становив 829 грн.

З 01.02.2008 відбулося підвищення посадового окладу, розмір якого склав 1202 грн, що підтверджується копією штатного розкладу працівників ДПІ у місті Черкаси станом на 1 лютого 2008 року (а.с. 60-61).

Крім того, згідно наказу ДПІ у місті Черкаси від 03.03.2008 №14-Ф встановлено надбавку за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (спеціальне звання) та вислугу років (а.с. 59).

Згідно розрахункових листів ОСОБА_1 у липні 2008 року надбавка за вислугу років становила 20%, індексація заробітної плати становила 54,52 грн., надбавка за вислугу років становила у серпні 2008 року - 25%, індексація заробітної плати не була нарахована (а.с. 62-63).

У квітні 2013 року посадовий оклад Позивача був зменшений та встановлений у сумі 1 147,00 грн.

Вважаючи, що Відповідач неправильно встановив базовий місяць для нарахування індексації заробітної плати, а саме: серпень 2008 замість лютого 2008 року, та з серпня 2008 року неправильно нараховував і виплачував індексацію заробітної плати, Позивач звернулась до суду.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 2, 4, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) і Порядку №1078, суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки Відповідачем вірно визначені базові місяці 2008 року для нарахування індексації.

З такими висновками суду першої інстанції судова колегія не може не погодитися з огляду на таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» (тут і надалі у редакції, яка була чинною у 2008 році).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Приписи ч. 6 ст. 2 Закону визначають, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

За правилами ч. 1 ст. 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком №1078 (тут і надалі у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Приписи п. 1-1 Порядку №1078 визначають, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно абз. 4 п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Із змісту п. 4 Порядку №1078 випливає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

У разі коли особа працює, в першу чергу індексується оплата праці.

У свою чергу, за правилами п. 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

Отже, за правилами чинної у 2008 році редакції пункту 5 Порядку №1078 підставою для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є як підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, так і зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів. У таких випадках індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, а з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Матеріали справи свідчать, що у зв`язку з підвищенням посадового окладу ОСОБА_1 з 01.02.2008 базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення роботодавцем було визначено саме лютий 2008 року. Указані обставини учасниками справи не заперечуються.

У подальшому, згідно відомостей розрахункових листів за липень і серпень 2008 року (а.с. 62-63) у серпні 2008 року відбулося підвищення заробітної плати ОСОБА_1 внаслідок встановлення останній надбавки за вислугу років у розмірі 25% (до серпня її розмір складав 20%).

Отже, хоча розмір посадового окладу ОСОБА_1 , починаючи з серпня 2008 року і не збільшився, однак у порівнянні з лютим 2008 року відбулося зростання грошових доходів Позивача, що знайшло свій вияв у збільшенні останній розміру надбавки за вислугу років, виплата якої є щомісячною. Таке підвищення з огляду на нові відсотки надбавки за вислугу років становило 60,10 грн, що вище ніж належна до виплата сума індексації у розмірі 54,52 грн.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в силу положень чинної станом на 2008 рік редакції п. 5 Порядку №1078 зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, що мало місце у спірному випадку, є підставою для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, а відтак визначення його Відповідачем як серпень 2008 року відповідало положенням чинного на той час законодавства. Будь-яких інших доводів щодо незгоди з проведеними роботодавцем розрахунками індексації заробітної плати, окрім як невірного визначення базового місяця, Позивачем не наведено.

Викладене, за відсутності підстав для стягнення з Відповідача на користь Позивача заборгованості із виплати індексації заробітної плати, свідчить й про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з ГУ ДФС у Черкаській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час затримки у проведенні остаточного розрахунку, які у цьому випадку є похідними і залежать від задоволення позовної вимоги про стягнення заборгованості з індексації.

Посилання Апелянта на неврахування судом першої інстанції незабезпечення ознайомлення останнього із наказами щодо встановлення більшого відсотка надбавки за вислугу років в якості підстави для висновку про безпідставність зміни базового місяця для обчислення індексації судовою колегією оцінюється критично, оскільки відсутність відповідних наказів керівника державного органу за умови, що факт підвищення відсотка надбавки за вислугу років не заперечується Позивачем, може свідчити лише про неналежну організацію роботи працівниками ДПІ у м. Черкасах, однак не спростовує обставини фактичного нарахування і виплати ОСОБА_1 таких коштів.

Твердження Апелянта про залишення поза увагою суду розбіжностей між розрахунковими листами за липень-серпень 2008 року і даними довідки форми ОК-5 за цей період судовою колегією відхиляються, оскільки порівняльний аналіз указаних документів свідчить про відсутність у них розбіжностей. Так, сума заробітку за липень 2008 року у розмірі 2 398,12 грн складається із посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, індексації заробітної плати і надбавки за високі досягнення, що нараховані у липні 2008 року. У свою чергу, сума заробітку за серпень 2008 року у розмірі 3 584,66 грн складається з посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення, а також премії що нараховані у серпні 2008 року, а також професійної відпустки та додаткової відпустки, що нараховані у липні 2008 року.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді Н.П. Бужак

М.І. Кобаль

Повний текст постанови складено 12 січня 2022 року.