Справа № 607/45/22
Суддя: Позняк В. М.
Дата ухвалення: 2022-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.01.2022 Справа №607/45/22

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Позняк В.М., при вирішенні питання про прийняття позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування постанову №1442-ДК/0276 По/08/01/-21 від 19.11.2021 та визнання незаконним та скасувати Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0135 ШК/11/01/-21 та Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0136 ШК/11/01/-21, -

В С Т А Н О В И В:

04 січня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, в якому просить Постанову старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Ромашок Максим Вікторович від 19.11.2021 року №1442-ДК/0276 По/08/01/-21 про закриття справи скасувати, а провадження у справі стосовно ОСОБА_1 - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ст.53 КУпАП, а протоколи від 04.11.2021 року № 1442-ДК/0268/П/07/01/-21 та №1442-ДК/0269/П/07/01/-21 визнати протиправними. Визнати незаконним та скасувати Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 року №1442-ДК/0135 ШК/11/01/-21, Розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (крім земель житлової та громадської забудови) додаток до повідомлення від 19.11.2021 року №1442-ДК/0135 ШК/11/01/-21 та Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 року №1442-ДК/0136 ШК/11/01/-21, Розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (для земель житлової та громадської забудови) додаток до повідомлення від 19.11.2021 року №1442-ДК/0136 ШК/11/01/-21, складені Старшим державним інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Ромашок Максим Вікторович.

У поданій позовній заяві ОСОБА_1 об`єднано дві вимоги, про:

1) скасування постанови №1442-ДК/0276 По/08/01/-21 від 19.11.2021, а протоколи від 04.11.2021 року № 1442-ДК/0268/П/07/01/-21 та №1442-ДК/0269/П/07/01/-21 визнати протиправними;

2) визнання незаконним та скасувати Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0135 ШК/11/01/-21 та Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0136 ШК/11/01/-21.

Статтею 20 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам, як адміністративним, підсудні наступні спори:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо:

оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій;

уточнення списку виборців;

оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум;

оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо:

примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства;

примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті;

5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

Згідно з вимогами частини другої статті 20 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, визначені статтею 286 КАС України. Дані справи віднесені до окремих категорій термінових адміністративних справ (параграф 2 Глави 11 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 286 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами.

Таким чином, вимога ОСОБА_1 про скасування постанови №1442-ДК/0276 По/08/01/-21 від 19.11.2021, підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду, яким є Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Разом з тим, вимога ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасувати Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0135 ШК/11/01/-21 та Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0136 ШК/11/01/-21 не належить до юрисдикції місцевого загального суду як адміністративного, згідно з вимогами статті 20 КАСУ, а підсудна окружному адміністративному суду, яким є Тернопільський окружний адміністративний суд.

Вказана вимога не є вимогою з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки за наслідками розгляду такої категорії справ, згідно частини третьої статті 286 КАС України, суд не має права скасовувати повідомлення.

Відповідно до частиною третьою статті 21 КАС України, якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до вимог статті 318 КАС прийняте судом рішення з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу є підставою для його скасування судом апеляційної інстанції з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю.

Процесуальним законом не передбачено дій суду, у випадку, якщо суд встановить, що одна із вимог предметно підсудна іншому адміністративному суду.

Разом з тим, враховуючи вимоги частини третьої статті 21 КАС України, якою встановлено, що якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд, а також практику ЄСПЛ, з метою забезпечення права особи на розгляд справи «судом, встановленим законом», слід застосувати приписи пункту 2 частини першої статті 29 КАС України, якою встановлено, що суд передає справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Згідно із частиною восьмою статті 29 КАС України, передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Відповідно до вимог частини першої статті 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Керуючись ст. 20, 21, 29, 30, 256, 294, 295 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Передати адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування постанову №1442-ДК/0276 По/08/01/-21 від 19.11.2021 та визнання незаконним та скасувати Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0135 ШК/11/01/-21 та Повідомлення про сплату шкоди від 19.11.2021 №1442-ДК/0136 ШК/11/01/-21 на розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду (м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, у 15-денний строк з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Головуючий суддяВ. М. Позняк