Справа № 480/1643/21
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2022 р. Справа № 480/1643/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: П`янової Я.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2021, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 04.06.21 по справі № 480/1643/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
У лютому 2021 року ОСОБА_1 ( далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (далі ГУ ПФУ у Сумській обл., відповідач- 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач- 2), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача та співвідповідача в обмеженні ними розміру грошового забезпечення з суми 41411,59 грн. й цим розміру пенсії, відповідно до підрахунку тут вище зазначеного, відповідно до ст. 51, ст. 55, ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262)

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2007, здійснити доплати з врахуванням виплачених сум з 01.01.2007, виплачувати пенсію в розмірі 34371,62 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування фактичних обставин справи, просив скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції не мав права керуватися положеннями постанов Кабінету Міністрів України, оскільки порядок перерахунку пенсії і складові грошового забезпечення, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262). Вказав, що посилання суду на відсутність підстав для перерахунку є безпідставними, оскільки ст. 63 вказаного Закону передбачено право на перерахунок, у зв`язку зі змінами хоча б одного з видів грошового забезпечення. Зауважив, що розмір його пенсії із вислугою в 31 рік має становити 37929, 10 грн, з урахуванням дев`яти складових грошового забезпечення.

01.09.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у справі № 480/1643/21.

04.10.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду закінчено підготовку та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

13.10.2021 на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому Сумський ОВК просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

Позивач є військовим пенсіонером і отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

06.03.2018 Сумським ОВК видано довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, за якою посадовий оклад становить 4510 грн, оклад за віськовим званням - 1340 грн, надбавка за вислугу років ( 50%) 2925 грн, всього 8775 грн.

11.02.2020 ГУ ПФУ у Сумській обл. на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення

про розмір пенсії, в якому зазначено, що розмір пенсії з 01.01.2018 становить 4898,80 грн, враховуючи посадовий оклад 4510 грн, оклад за військове звання 1340 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 %- 2925, всього 8775 грн. Розмір пенсії 70% грошового забезпечення 6142.50, підвищення «Діти війни» - 66,43 грн. Підсумок пенсії ( з надбавками) 6208.93, з урахуванням попереднього розміру пенсії 3588.67 та підвищення 1310.13 ( 50 % від 2620.260. Згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 2620.26. З 01.01.2018 по 31.1.22018 щомісячно 50 % від підвищення 4898.80 грн. Згідно з постановою КМУ від 14.08.2019 № 804 у 2019 році щомісячно 75% підвищення 5553.87.З 01.01.2020 по теперішній час згідно з постановою КМУ від 24.12.2019 № 1088 100%.

25.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до Сумського ОВК з клопотанням про здійснення перерахунку та видачу довідки ГУ ПФУ у Сумській обл. про зміни грошового забезпечення щодо надбавки за вислугу років 83 % - 4855.50 грн, усього 10705.50, що не перевищує обмеження максимально розміру пенсії в 90%.

30.06.2020 Сумським ОВК надано відповідь №11/1200, в якому зазначено, що грошове забезпечення, з якого обчислювалась пенсія станом на 01.01.2007, складалось: посадовий оклад 158 грн, оклад за звання -125 грн, надбавка за вислугу років ( 40%) 113,20 грн, надбавка за службу в ЗСУ ( 100%) 396,20 грн, надбавка за класну кваліфікацію ( 85) 12,64 грн. надбавка за таємність ( 15%)- 23, 70 грн , надбавка за особливі умови служби ( 35%) 55,30 грн, надбавка за безперервну службу ( 70%) 618,83 грн., премія (33,3%) 500, 46 грн. Всього 2003,33 грн. Основний розмір пенсії станом на 01.01.2007 за 31 рік вислуги років становить 83% - 1662,76 грн

Вказано, що розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 складає: посадовий оклад 4510 грн ( до 01.03.2018 1460 грн), оклад за військовим званням 1340 грн ( до 01.03.2018 - 125 грн), надбавка за вислугу років 50% - 2925 грн ( до 01.03.2018 40%), всього 8775 грн.

21.07.2021 ОСОБА_2 звернувся до Сумського ОВК із заявою , в якій просив надати довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі № 160/8324/19.

28.07.2021 Сумським ОВК видано довідку № 41835 ( вих.№11/41835/3340) про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії станом на 05.03.2019 , в якій визначено посадовий оклад 4510, 00 грн, оклад за військовим званням ( майор) 1340 грн, надбавка за вислугу років ( 50%) 2925 грн, надбавка за особливості проходження служби( 65%) 5703,75 грн, надбавка за роботу з таємними документами (15%) 676,50грн, надбавка за науковий ступінь ( 0%) 0 грн, надбавка за вчене звання 0% - 0 грн, надбавка за кваліфікацію -7%- 315,70 грн, надбавка за спортивне або почесне звання (0%) - 0 грн, надбавка за роботу з особовим складом ( 0%) 0 грн, надбавка за шифрувальну працю (0%) 0 грн, премія ( 47%) 2119,70 грн. Всього 17590,65 грн. Додаткові види грошового забезпечення 0 грн. Для обчислення пенсії 17590,65 грн.

22.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській обл. з вимогою про виплату пенсійного забезпечення в повному обсязі відповідно до Закону №2262, на яку пенсійним органом відповіді надано не було.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду та зазначає.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, Закон № 2262.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений ст.63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону № 2262 у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі ст. 51 Закону №2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.ч. 3,4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45 (далі Порядок КМУ № 45).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку КМУ № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2,3 ст. 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За наслідком системного аналізу вказаних правових норм колегія суддів зазначає, як Закон № 2262, так і порядок КМУ № 45 пов`язує можливість здійснення перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Між тим, як вірно встановлено судом першої інстанції позивач вважає, що йому протиправно обмежено розмір грошового забезпечення з 01.01.2017, виходячи з розміру базового грошового забезпечення станом на 01.01.2007.

Колегія суддів зазначає, що чинне законодавство не містить визначення такого поняття як «базове грошове забезпечення» та необхідність врахування його під час обчислення пенсії, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Крім того, колегія суддів вказує, що Порядком № 45 передбачена чітка процедура отримання головним управлінням довідок про грошове забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. При цьому органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, про що вірно зауважено судом першої інстанції.

Між тим матеріали справи не містять жодної нової довідки Сумського ОВК, яка б визначала нові складові для обрахунку пенсії позивача з 01.01.2017.

З огляду на викладені вище правові норми та враховуючи те, що позивачем не надано доказів неправильного нарахування ГУ ПФУ в Сумській обл. розміру пенсії станом на 01.01.2007, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами суду та під час судового розгляду не встановлено того факту, що після 01.01.2017 пенсія позивачу виплачується не у повному обсязі, а тому позовнім вимоги є такими, що не підлягаються задоволенню.

Доводи апелянта про те, що суд першої інстанції не мав права керуватися положеннями постановами Кабінету Міністрів України, колегія суддів визнає необґрунтованими, оскільки постанова КМУ № 45, на яку посилається суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні, є чинною та підлягає застосуванню.

Щодо інших доводів сторін колегія суддів зазначає.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України»(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 року по справі №480/1643/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді Я.В. П`янова О.А. Спаскін