Справа № 160/14427/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/14427/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Кам`янське автотранспортне підприємство 042802» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року (суддя Горбалінський В.В.) у справі за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Кам`янське автотранспортне підприємство 042802» про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулось з позовом, в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Кам`янське автотранспортне підприємство 042802» а саме: заборонити експлуатацію: токарного верстату інвентарний № 4138, зварювальних трансформаторів інвентарні №№ 8539; 831.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року позовну заяву задоволено.

Відповідачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Відповідач зазначає, що за результатами перевірки позивачем був виданий Припис №127/5.2 від 15.07.2021, в якому встановлено термін усунення порушень 14.10.2021. Однак позивач звернувся до суду з позовом до спливу терміну наданого для усунення виявлених порушень. Також, скаржник зазначає, що на момент ухвалення оскаржуваного рішення вже була проведена робота на виконання Припису та вжиті заходи на повне усунення порушень. Виявлені перевіркою порушення були усунуті у повному обсязі та в установлений строк, що підтверджується актом №1 про обстеження технічного стану обладнання від 28.09.2021 р., наказом №73 про створення комісії з обстеження технічного стану токарного верстата, інвентарний №4138 та зварювальних трансформаторів, інвентарні №№8539;831 від 06.09.2021 р., протоколом №27/09-01 вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і ізоляції силової та освітлюваної електропроводки від 27.09.2021 р., фото токарного верстата інвентарний №4137. Відповідач зазначає, що зазначені докази не були надані суду першої інстанції, оскільки вже 30.09.2021 р. було ухвалено рішення за правилами прощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позивачем подано до суду відзив, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення без змін.

Також, позивачем було подано клопотання про розгляд справи за участю позивача, проте колегія суддів вважає можливим розглянути справу відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження, оскільки судом першої інстанції справу було розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, у період з 01.07.2021 по 14.07.2021 відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 29.06.2021 № 670-ПЛ посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки на Комунальному підприємстві Кам`янської міської ради «Кам`янське автотранспортне підприємство 042802» за адресою: Дніпропетровська обл., місто Кам`янське, ВУЛИЦЯ ДАЛЬНЯ, будинок 64.

За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, а саме, актом від 14.07.2021 року за №127/5.2, яким встановлено 52 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких порушення, визначене у рядках №№ 29, 30 таблиці розділу V, можуть створювати загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- на токарному верстаті інвентарний. № 4138 відсутнє рухоме захисне огородження затискного патрону, зону обробки не огороджено захисним пристроєм (екраном) що є порушенням розділу II, п. п. 1.1 ; 1 .2; 2.1; 2.2 НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» - пункти 27, 28 Опису виявлених порушень вимог законодавства у Акті перевірки від 14.07.2021 № 127/5.2.

- на зварювальних трансформаторах інвентарні №№ 8539; 831 не проведено вимірювання опору ізоляції обмоток трансформатору, що є порушенням розділу V, п. 2.20 НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» - пункт 30 Опису виявлених порушень вимог законодавства у Акті перевірки від 14.07.2021 № 127/5.2 .

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що за результатами перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено ряд порушень, які підприємство зобов`язано усунути. Відповідачем не надано доказів усунення порушень, які стали підставою для звернення позивача із позовом до суду, тому позовні вимоги Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області підлягають задоволенню.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.

Абзацом 2 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).

В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною 7 ст. 7 цього Закону передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

З огляду на викладені положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про охорону праці», підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.

Так, за результатами перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено ряд порушень, які підприємство зобов`язано усунути. Порушення вказані у рядках №№ 29,30 таблиці акту перевірки.

В силу правил статті 39 Закону України «Про охорону праці» передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю.

Загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд апеляційної інстанції погоджуються з висновком суду першої інстанції, що за результатами перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено ряд порушень, які підприємство зобов`язано усунути. Відповідачем не надано доказів усунення порушень.

Доводи апеляційної скарги, стосовно того, що виявлені перевіркою порушення були усунуті у повному обсязі та в установлений строк, проте докази усунення порушень не були надані суду першої інстанції, в зв`язку з тим що вже 30.09.2021 р. було ухвалено рішення за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що факт усунення порушень, встановлених під час здійснення планової перевірки може бути встановлений та підтверджений лише шляхом проведення позапланової перевірки згідно вимог законодавства та підтвердження відповідними доказами (актом позапланової перевірки).

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Таким чином підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Кам`янське автотранспортне підприємство 042802» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Кам`янське автотранспортне підприємство 042802» про застосування заходів реагування залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 12 січня 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш