Справа № 638/244/22
Суддя: Агапов Р. О.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/244/22
Провадження № 2-а/638/120/22
РІШЕННЯ

Іменем України

12 січня 2022 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого судді: Агапова Р.О.

секретаря Межирицької В.Ю.,

з участю представників позивача Грайворонської С.Є.,

відповідача: громадянки Республіки Куба ОСОБА_1

за участю перекладача: Волобуєвої Світлани Олексіївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянки Республіки Куба ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання на термін необхідний для забезпечення передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2021 року 4 прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до громадянки Республіки Куба ОСОБА_1 , в якому просить затримати громадянку Республіки Куба ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісмію на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачку було затримано 06 січня 2022 року о 03 годині 15 хвилин прикордонним нарядом «Група реагування» від відділу прикордонної служби «Вовчанськ», 4 прикордонного загону на напрямку н.п. Шебекіно (РФ) - Вовчанськ (Україна), на відстані 8000 м. від державного кордону в межах контрольованого прикордонного району за незаконний перетин державного кордону з Російської Федерації в Україну поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України у складі групи осіб з 9 громадян Республіки Куба на напрямку н.п. Нова Таволжанка (РФ) - Гатіще (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок № 826- 827.

Звернення із заявою з наміром бути визнаним біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, від відповідача під час його затримання не надходило.

Документи, що дають право перебувати відповідачу на території України на законних підставах відсутні.

Своїми діями відповідач порушив ст.ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України».

В подальшому, відповідно до ст. 263 КУпАП, його було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення.

Про затримання відповідача 06.01.2022 листом повідомлено посольство Республіки Куба в України (м. Київ).

06.01.2022 з метою передачі відповідача відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію було направлено запит про реадмісію відповідно до ст. 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію від 22.10.2012 року.

Станом на час подання позову, відповіді від Прикордонного представника Російської Федерації про готовність в прийманні відповідача за процедурою реадмісії не надходило.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили задовольнити.

Відповідачка проти позову не заперечувала.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з довідки щодо виявлення ознак порушення Державного кордону (ділянка впс Вовчанськ») 06 січня 2022 року о 00 год. 15 год. на напрямку: Нова Таволжанка (РФ) - Гатище (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок №826-827 (250м. на південний захід від д.т. №811) виявлено ознаки порушення Державного кордону у вигляді слідів 4-х осіб з РФ в Україну.

О 03 год. 15 хв, в ході проведення спеціальних дій з пошуку правопорушників на напрямку: н.п. Шебекіно (РФ) - Вовчанськ (Україна) на відстані до 8000м від Державного кордону України затримано 9 громадян республіки Куба з документами (6 чоловіків, 3 жінки), які незаконно перетнули Державний кордон України з РФ в Україну поза встановленими пунктами пропуску.

Серед затриманих громадян була відповідач по справі - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

06.01.2022 відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.204-1 КУпАП складено протокол про адміністративне затримання та протокол про адміністративне правопорушення СхРУ №111803, якими встановлені викладені вище обставини та зазначено про порушення відповідачкою п.9 Закону України «Про державний кордон».

Протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 06.01.2022 встановлено, що під час огляду, виявлено та вилучено для тимчасового тримання:

-закордонний паспорт громадянина Куби НОМЕР_1 від 14.07.2021;

-картка Сбербанку НОМЕР_2 ;

-картка Сбербанку НОМЕР_3 .

Також в матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_1 , в яких остання зазначила, що разом зі своїми друзями літаком прибула до Москви (РФ). Попрацювавши деякий час в Москві вирішили змінити місце роботи на Іспанію, а саме на місто Малья, де існує кубинське земляцтво, в якому їм пообіцяли працевлаштування. З цією метою на потязі з м. Москва виїхали до м. Вороніж, далі попутним автотранспортом добралися поїздами до кордону з Україною в м. Щебекіно (РФ). Використовуючи навігацію в телефоні вони перетнули кордон з Україною та пішки вирушили до контрольної точки - залізничної дороги в н.п. Гатище. Рухаючись по залізнично-дорожнім лініям до м. Вовчанськ за 800 м до пункту призначення, були затримані прикордонниками. В місті Вовчанськ планували найняти громадський транспорт і в подальшому використовувати таку схему переміщення транзитом по всій території України та потрапити до Іспанії для подальшого проживання.

Про затримання відповідача, листом від 06.01.2022 №21/191-22 вих. повідомлено посольство Республіки Куба в України (м. Київ).

Також, Прикордонним представником України по Харківській ділянці прикордонному представнику Російської Федерації по Білгородській і Вороніжській ділянці було направлено запит про реадмісію відповідно до ст. 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію від 22.10.2012 року.

Як зазначає позивач, станом на час подання позову, відповіді від Прикордонного представника Російської Федерації про готовність в прийманні відповідача за процедурою реадмісїї не надходило.

Як зазначено позивачем та не заперечується відповідачкою, документи, що дають право перебувати останній на території України на законних підставах відсутні.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний кордон України» перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку. Пішохідне сполучення через державний кордон України здійснюється в пунктах пропуску, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України, а також поза пунктами пропуску через державний кордон України у випадках, визначених законодавством.

Відповідно до п.16 ст.4Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Частиною 2 вказаного закону встановлюється що іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов`язані подати свої біометричні дані для їх фіксації.

Відповідно до ч.2,3 ст. 25 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій. Рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення.

Відповідач із заявою про добровільне повернення до міграційної служби не звертався, доказів зворотного суду не надано.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно з частиною 1 статті 288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Згідно частини 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Відповідно до частини 11 статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.

В той же час, заява позивача про допущення негайного виконання рішення не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України позивач може подати до місцевого загального суду як адміністративного суду позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п.1 ч.1 ст.289 КАСУ);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п.2 ч.1 ст.289 КАСУ).

Позивач у позові просить затримати громадянку Республіки Куба ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісмію, в той час, як відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України рішення може бути звернено до негайного виконання лише у разі прийняття рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Керуючись ст. ст. 243, 288, 289 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянки Республіки Куба ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання на термін необхідний для забезпечення передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію задовольнити.

Затримати громадянку Республіки Куба ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісмію на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України.

Із урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України (в редакції, яка набула чинності з 15.12.2017) рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12 січня 2022 року.

Суддя Р.О. Агапов