Справа № 640/33119/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2022-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2022 року м. Київ № 640/33119/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у місті Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянки Китайської Народної Республіки ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась громадянка Китайської Народної Республіки ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- скасувати рішення управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства управління Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області від 31 липня 2020 року № 2161 про те, що громадянину Китай ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю Китай, паспорт НОМЕР_1 , на підставі підпункту 6-1 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322, скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 .

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято рішення, яким скасовано посвідку на тимчасове проживання на підставі підпункту 6-1 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №322. Наголосив, що відповідачем у змісті свого рішення не визначено точної підстави для прийняття рішення про скасування посвідки, що унеможливлює позивачу встановити обґрунтовані обставини прийняття такого рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що 28.07.2020 до ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області надійшов лист № 17-5535/10-27/20 від 23.07.2020 Київського міського центру зайнятості в якому зазначено, що наказом Київського міського центру зайнятості № 842 від 02.07.2020 скасовано дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, в тому числі і позивачу. Оскільки скасовано документ, який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, 31 липня 2020 року Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Громадянка Китайської Народної Республіки ОСОБА_1 прибула на територію України для працевлаштування у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ФЬОРСТ СТЕП», про що Київським міським центром зайнятості видано відповідний дозвіл №85836 від 30.03.2020 на використання праці останньої.

В зв`язку з вимогами законодавства України щодо необхідності документального оформлення законного перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, позивач звернувся до відповідача для видачі посвідки на тимчасове проживання на території України. Позивачем подано відповідні документи для оформлення посвідки на тимчасове проживання.

09.04.2020 позивач отримав посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , дата закінчення строку дії 30.03.2023.

Листом від 23.07.2020 №17-5535/10/27/20 Київський міський центр зайнятості повідомив Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування дозволів на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, зокрема, громадянки Китайської Народної Республіки ОСОБА_1 .

На підставі вказаного, 31.07.2020 Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняло рішення №2161, яким скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 на підставі підпункту 6-1 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов`язки, що і громадяни України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року №3773-VI (далі - Закон №3773) іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав.

За змістом частини п`ятнадцятої статті 4 Закону №3773 іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

При цьому документами, що засвідчують законність перебування іноземця, особи без громадянства на території України, можуть бути посвідка на постійне проживання та посвідка на тимчасове проживання.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 5-1 Закону №3773 строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить у випадку, визначеному частиною четвертою статті 4 цього Закону, - строк дії дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання передбачено Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25 квітня 2018 року (далі - Порядок №322).

Судом встановлено, що тимчасова посвідка позивача скасована Центральним міжрегіональним управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на підставі підпункту 6-1 пункту 63 Порядку № 322.

Відповідно до підпункту 6-1 пункту 63 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся.

За приписами пункту 64 Порядку № 322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття (пункт 65 Порядку № 322).

Матеріали справи свідчать, що відповідно до супровідного листа від 04.08.2020 №8010.6.2-30709/80.1-20 відповідачем на адресу позивача та ТОВ «ФЬОРСТ СТЕП» надіслано копію оскаржуваного рішення.

Оскаржуване рішення прийняте відповідно до підпункту 6-1 пункту 63 Порядку №322 з підстав скасування дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства на підставі наказу № 842 від 02.07.2020, тобто документу, зазначеного у частині четвертій статті 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який подавався позивачем для оформлення посвідки, про що свідчить лист № 17-5535/10-27/20 від 23.07.2020, згідно зі змістом якого Київський міський центр зайнятості повідомив Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про скасування дозволів на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, зокрема, і дозволу позивача.

Повноваження територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції щодо скасування дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства передбачені статтею 42-10 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VІ, відповідно до змісту якої передбачено, що територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, має право на скасування виданих дозволів на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що саме з листа Київського міського центру зайнятості № 17-5535/10-27/20 від 23.07.2020, відповідачем встановлено обставини, які відповідно до положень підпункту 6-1 пункту 63 Порядку №322 є підставою для скасування посвідки на тимчасове проживання на території України № 800136854 від 09.04.2020.

При цьому, правомірність дій Київського міського центру зайнятості щодо скасування дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства №85836 від 30.03.2020, виданого позивачу, не є предметом розгляду даної справи.

З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що оскаржуване рішення не має належного обґрунтування, оскільки в ньому вказано законодавчо визначені підстави для його прийняття та надано достатні, достовірні та допустимі докази, з урахуванням яких суд дійшов висновку, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України). Відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Зважаючи на відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі питання про розподіл судових витрат у даній справі судом не вирішується.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову громадянки Китайської Народної Республіки ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.П. Балась