Справа № 638/248/22
Суддя: Латка І. П.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/248/22
Провадження № 2-а/638/124/22
РІШЕННЯ

Іменем України

12 січня 2022 року м. Харків

Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Латки І.П.,

за участю секретаря судового засідання Котельнікової А.Р.,

представника позивача Воронков І.М.,

відповідача громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 ,

перекладача Яріз Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 про затримання на термін, необхідний для забезпечення передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію,

в с т а н о в и в:

4 прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до громадянки Республіки Куба ОСОБА_2 , в якому просить затримати громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідача було затримано 06 січня 2022 року о 03 годині 15 хвилин прикордонним нарядом «Група реагування» від відділу прикордонної служби «Вовчанськ» 4 прикордонного загону на напрямку н. п. ШЕБЕКІНО (РФ) - ВОВЧАСНЬК (Україна), на відстані 8000 м від державного кордону, в межах контрольованого прикордонного району, Харківської області за незаконний перетин державного кордону з Російської Федерації в Україну поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України у складі групи осіб з 9 громадян Республіки Куба на напрямку н.п. НОВА ТАВОЛЖАНКА (РФ) - ГАТИЩЕ (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок № 826-827.

Звернення із заявою з наміром бути визнаним біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту від відповідача під час його затримання не надходило.

Документи, що дають право перебувати відповідачу на території України на законних підставах відсутні.

Своїми діями відповідач порушив ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України».

В подальшому, відповідно до ст. 263 КУпАП, його було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення.

Про затримання відповідача 06.01.2022 листом № 21/191-22 вих. повідомлено посольство Республіки Куба в України (м. Київ).

06 січня 2022 року з метою передачі відповідача відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію було направлено запит про реадмісію відповідно до ст. 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію від 22 жовтня 2012 року.

Станом на час подання позову відповіді від Прикордонного представника Російської Федерації про готовність в прийманні відповідача за процедурою реадмісії не надходило.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити.

Відповідач позову не заперечував.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з довідки щодо виявлення ознак порушення Державного кордону (ділянка впс Вовчанськ») 06 січня 2022 року о 00 год 15 хв на напрямку: Нова Таволжанка (РФ) - Гатище (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок №826-827 (250м. на південний захід від д.т. №811) виявлено ознаки порушення Державного кордону у вигляді слідів 4-х осіб з РФ в Україну.

О 03 год 15 хв в ході проведення спеціальних дій з пошуку правопорушників на напрямку: н.п. Шебекіно (РФ) - Вовчанськ (Україна) на відстані до 8000 м від Державного кордону України затримано 9 громадян республіки Куба з документами (6 чоловіків, 3 жінки), які незаконно перетнули Державний кордон України з РФ в Україну поза встановленими пунктами пропуску.

Серед затриманих громадян була відповідач по справі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

06 січня 2022 відносно ОСОБА_2 за ч. 2 ст.204-1 КУпАП складено протокол про адміністративне затримання та протокол про адміністративне правопорушення СхРУ №111805, якими встановлені викладені вище обставини та зазначено про порушення відповідачкою п.9 Закону України «Про державний кордон».

Протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 06 січня 2022 встановлено, що під час огляду, виявлено та вилучено для тимчасового тримання:Закордонний паспорт громадянина Куби НОМЕР_1 , виданий 09 червня 2021 року, Картка сбербанку РФ №927984 cvv452, 50 рублівТИ3955432, 100 рублів К7622770, 500 рублів Л2094921, 5000 рублів вп1087277, 20 доларів MF78133603F, 10 банкнот номіналом 100 доларів з номерами PK49497837D, PK49497836D, PK49497835D, PK49497838D, PK49497829D, PK49497830D, PK49497832D, PK49497833D, PK49497833D, PK49497834D, PK49497831D.

Також в матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_2 , в яких останній зазначив, що разом зі своїми друзями літаком прибув до Москви (РФ). Попрацювавши деякий час в Москві вирішили змінити місце роботи на Іспанію, а саме на місто Малья, де існує кубинське земляцтво, в якому їм пообіцяли працевлаштування. З цією метою на потязі з м. Москва виїхали до м. Вороніж, далі попутним автотранспортом добралися поїздами до кордону з Україною в м. Щебекіно (РФ). Використовуючи навігацію в телефоні вони перетнули кордон з Україною та пішки вирушили до контрольної точки - залізничної дороги в н.п. Гатище. Рухаючись по залізнично-дорожнім лініям до м. Вовчанськ за 800 м до пункту призначення, були затримані прикордонниками. В місті Вовчанськ планували найняти громадський транспорт і в подальшому використовувати таку схему переміщення транзитом по всій території України та потрапити до Іспанії для подальшого проживання.

Про затримання відповідача, листом від 06 січня 2022 року №21/191-22 вих. повідомлено посольство Республіки Куба в України (м. Київ).

Також, Прикордонним представником України по Харківській ділянці прикордонному представнику Російської Федерації по Білгородській і Вороніжській ділянці було направлено запит про реадмісію відповідно до ст. 6 Виконавчого протоколу про порядок реалізації угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію від 22 жовтня 2012 року.

Як зазначає позивач, станом на час подання позову, відповіді від Прикордонного представника Російської Федерації про готовність в прийманні відповідача за процедурою реадмісїї не надходило.

Як зазначено позивачем та не заперечується відповідачем, документи, що дають право перебувати останньому на території України на законних підставах відсутні.

Правовий статус іноземця та особи без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетину державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Згідно ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передача з України або прийняття в Україну іноземця або особи без громадянства здійснюється відповідно до міжнародного договору про реадмісію. Прийняття Україною іноземця або особи без громадянства відповідно до міжнародного договору про реадмісію не змінює підстав для перебування на території України, що існували до такого прийняття. Іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ст. 1 «Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про реадмісію» (далі Угода про реадмісію) від 22.10.2012 року, ратифікована Україною 05.06.2013 - «реадмісія» - передача компетентними органами держави запитуючої Сторони і приймання компетентними органами держави запитуваної Сторони в порядку, на умовах і з метою, передбаченими цією Угодою, осіб, які в`їхали або перебувають на території держави запитуючої Сторони з порушенням законодавства даної держави з питань в`їзду, виїзду і перебування іноземних громадян та осіб без громадянства.

Відповідно до п. 5. ст. 4 Угоди про реадмісію - якщо особу затримано в прикордонному районі держави запитуючої Сторони після того, як вона незаконно перетнула державний кордон, слідуючи безпосередньо з території держави запитуваної Сторони, компетентний орган держави запитуючої Сторони може направити запит про реадмісію такої особи протягом 2 робочих днів з дати її затримання (прискорена процедура).

Процедура застосування реадмісії регламентована Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2015 № 158 «Про затвердження Інструкції про порядок реалізації компетентними та уповноваженими органами України міжнародних угод про реадмісію осіб», в якій зазначається, що проведення заходів реадмісії з будь якою договірною Стороною передбачає ряд організаційних заходів, які включають процедуру ідентифікації особи, обмін інформацією між сторонами, та сам процес передачі особи від одного компетентного органу до другого компетентного органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно частини 11 статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги, що громадянин Республіки Куба ОСОБА_2 незаконно перетнув кордон України, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, законних підстав для перебування на території України немає, використовував Україну виключно як країну транзиту, наміру залишатися в Україні для подальшого життя не мав, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту не звертався, суд, дійшов висновку про необхідність затримання відповідача з метою забезпечення його передачі відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом РФ про реадмісію осіб від 22.10.2012 року.

Разом з тим суд не вбачає підстав для звернення рішення до негайного виконання, оскільки ч. 2 ст. 371 КАС України передбачає виключний перелік підстав для звернення рішення до негайного виконання рішення, а саме 1) у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті; 2) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об`єднання; про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об`єднання; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства; 4) про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань.

Таким чином на правовідносини щодо реадмісії положення ч. 2 ст. 371 КАС України не поширюються, а тому підстав для звернення рішення до негайного виконання немає.

Керуючись ст. ст. 243, 288, 289 КАС України, суд

у х в а л и в:

Адміністративну позовну заяву 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 про затримання на термін, необхідний для забезпечення передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію задовольнити.

Затримати громадянина громадянина Республіки Куба ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісмію на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України.

Рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12 січня 2022 року.

Суддя І.П. Латка