Справа № 200/11752/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2022 року Справа№200/11752/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про стягнення грошових коштів,-

в с т а н о в и в:

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вказаним адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить:

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача несплачену компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2016 роки у кількості 14 діб, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби - 362,60 грн., у загальній сумі 5076,40 грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача несплачену компенсацію за невикористані дні додаткових відпусток, як учаснику бойових дій за 2016-2018 роки у кількості 42 доби, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби - 362,60 грн., у загальній сумі 15229,20 грн;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 по 31.10.2017, у загальній сумі 3375,17 грн.;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача несплачену доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадових окладів з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 1198 годин служби в нічний час у загальному підрахунку за період проходження служби з 07.11.2015 по 14.08.2020, у загальній сумі 4704,18 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що у період з 07.11.2015 по 14.08.2020 проходив службу в Національній поліції, наказом ГУ НП в Донецькій області від 14.08.2020 №348 о/с його звільнено зі служби в поліції відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Позивач зазначає, що в порушення норм чинного законодавства відповідач протиправно не виплати в при звільнені компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2016 роки у кількості 14 діб; компенсацію за невикористані дні додаткових відпусток, як учаснику бойових дій за 2016-2018 роки у кількості 42 доби; індексацію грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 по 31.10.2017 та доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадових окладів з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 1198 годин служби в нічний час у загальному підрахунку за період проходження служби з 07.11.2015 по 14.08.2020 чим порушив його права та законні інтереси.

Ухвалою суду від 14.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 05.10.2021.

05.10.2021 розгляд справи відкладено на 02.11.2021.

Ухвалою суду від 02.11.2021 продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження. Підготовче засідання призначено на 29.11.2021.

29.11.2021 розгляд справи віддалено на 04.01.2022.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено про необґрунтованість позовних вимог з наступних підстав. Щодо стягнення надбавки за роботу у нічний час з 07.11.2015 по 14.08.2020 у розмірі 4704,18 грн., то згідно з п. 11 розд. ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. При цьому в довідкою обліку несення поліцейськими служби в нічний час від 24.09.2021 №1359 нараховано та виплачено позивачу доплату в сумі 7600,07 за відпрацьовані 1930 годин.

Щодо стягнення індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017, то індексація грошового забезпечення поліцейським здійснюється з листопада 2017 року - після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», якою абз. 5 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, після слова «військовослужбовців» доповнено словом «поліцейських». Тому вважав, що за період проходження служби до листопада 2017 року індексація грошового забезпечення не повинна нараховуватися та виплачуватися.

Щодо стягнення компенсації за невикористану щорічну додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період з 2016 по 2018 роки, то вважав, що право на таку відпустку працівник може реалізувати протягом календарного року, конкретний період та черговість її надання визначається за погодженням між працівником і роботодавцем.

Працівник поліції, який має статус учасника бойових дій, не позбавлений можливості звернутися з рапортом про надання відпустки як учасник бойових дій.

Позивач під час проходження служби в поліції з рапортом про надання йому відпустки як учаснику бойових дій не звертався, тобто право на таку відпустку не реалізував.

Грошове забезпечення поліцейських та будь-які надбавки і доплати для поліцейських регулюються лише спеціальними нормативно-правовими актами для поліцейських, які не передбачають нарахування та виплату компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій. Відповідно до норм Закону України «Про відпустки» додаткова відпустка учасникам бойових дій не належить до щорічних відпусток, тому така відпустка не переноситься на наступні періоди, не подовжується у випадку хвороби, не ділиться на частини та не замінюється грошовою компенсацією. Крім того, компенсація за невикористані дні додаткової відпустки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (крім осіб, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи) законодавством не передбачена.

Позивач проходив службу в поліції, і така служба не є військовою службою, а тому Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який передбачає виплату компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій, на нього не поширюється.

Тому вважав, що відсутні підстави для задоволення позову в частині стягнення компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Відмовити в задоволені позову.

Позивач та представник відповідача до судового засідання не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

В матеріалах справи містяться поштові повідомлення про отримання судових повісток та ухвал суду.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 ./а.с.17-20/

Судом встановлено, що у період з 23.12.2005 по 06.11.2015 позивач проходив службу на посаді рядового та молодшого начальницького складу ОВС, з 07.11.2015 по 14.08.2020 в Національній поліції України./а.с.26-27/

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 позивач є учасником бойових дій./а.с.47/

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 14.08.2020 №348 о/с на підставі п.7 ч.1 с.77 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням.

Довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.08.2021 №3004/12/03-2021 зазначено, що у період з 07.11.2015 по 14.08.2020 невикористана відпустка старшого сержанта поліції ОСОБА_1 складає: 3 доби за 2015 рік; 11 діб за 2016 рік; 8 діб за 2020 рік./а.с.21/

Відповідно до довідки про середньоденний розмір грошового забезпечення встановленого станом на день звільнення ОСОБА_1 від 06.08.2021 №1090 за серпень 2020 року складає 4912,66 грн./а.с.22/

Згідно з довідкою Краматорського районного управління поліції (Відділення поліції №1) Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.09.2021 №4746/206/05-2021 ОСОБА_1 у період з 24.11.2015 по 14.08.2020 був задіяний у чергуваннях у нічний час у 2015 році (6 чергувань), у 2016 році (37 чергувань), у 2017 році (93 чергувань), у 2018 році (96 чергувань), у 2019 році (94 чергувань), у 2020 році (64 чергувань)./а.с.28-35/

Довідкою підтверджено про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час ОСОБА_1 від 06.08.2021 №1080./а.с.36-37/

Відповідно до довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 06.08.2021 №1081 підтверджено, що до листопада 2017 року індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводилася./а.с.40-41/

Здійснивши юридичну кваліфікацію спірних відносин, суд виходить з такого.

Проходження служби в поліції регулюється Законом України «Про Національну поліцію» та іншими нормативно-правовими актами (ст. 60 Закону).

Відповідно до ч. 2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 3 розд. І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Щодо проведення індексації грошового забезпечення.

Зміст доводів відповідачі у цій частині вимог зводиться до того, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення не містив норми про індексацію забезпечення поліцейських до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782, яка набрала законної сили 24.10.2017.

Суд відхиляє вказане твердження, з огляду на те, що обов`язок індексації встановлено нормативним актом вищого рівня, а саме Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», за правилами ст.1 якого індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, невиплата позивачу індексації протягом 2015-2017 років є протиправною.

Визначаючись щодо суми заборгованості, суд зазначає наступне.

Позивач вказує у позові цю суму в розмірі 3 375,17 грн. Відповідач звертає увагу, що позивачем не наведено розрахунку індексації.

Суд позбавлений можливості самостійно обчислити суму індексації враховуючи відсутність відомостей про розмір грошового забезпечення, отриманого позивачем у відповідний період.

Водночас, статтею 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому, враховуючи ненадання відповідачем доказів неправильного розрахунку суми заборгованості, суд вважає відповідну вимогу позову такою, що підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позову про стягнення компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпусток, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію».

Відповідно до частин першої та третьої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно зі статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію», проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Згідно зі ст. 92 цього Закону, поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Статтею 93 Закону України «Про Національну поліцію» та пунктом 8 розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішній справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 (далі - Порядок № 260) передбачено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Відповідно до статті 93 Закону України «Про Національну поліцію», тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Статтею 4 Закону України від 05 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі - Закон № 504/96-ВР) передбачено наступні види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Відповідно до ст. 16-2 ЗУ «Про відпустки», учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Відповідно до п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 2 жовтня 1993 року, учасники бойових дій мають пільгу у вигляді одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських врегульовано Постановою № 988 танаказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 р., грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Приписами пункту 8 розділу III Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Положеннями Закону України «Про Національну поліцію» визначені підстави та умови отримання відпустки поліцейськими. Наведеним законом не виключаються випадки, коли поліцейським відпустка не буде використана протягом календарного року. При цьому положеннями цього закону не передбачено позбавлення такої особи права на відпустку, яке вона вже отримала в попередньому календарного році.

Вказані вище норми в сукупності свідчать про те, що у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ним дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону № 504/96-ВР та статтею 12 Закону № 3551-ХІІ.

З огляду на зміст пункту 12 частини першої статті 12 Закону № 3551-ХІІ, державою гарантується надання учасникам бойових дій пільг, зокрема, додаткової відпустки із збереженням заробітної плати, строком 14 календарних днів на рік.

Тобто, зазначеною вище нормою фактично встановлюють право особи, яка є учасником бойових дій, на отримання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів кожного року.

Положення Закону № 3551-ХІІ не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки.

В даному випадку до правовідносин, що виникли між сторонами, пріоритетному застосуванню підлягають спеціальні норми Закону № 3551-ХІІ, які не обмежують право особи-учасника бойових дій на отримання компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 7 травня 2020 року у справі № 360/4127/19.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність в позивача права на отримання грошової компенсації за невикористану ним додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2016-2018 роки тривалістю 42 календарних днів.

За таких обставин позов у цій частині вимог підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача про стягнення компенсації за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2016 роки у кількості 14 діб, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби - 362,60 грн., у загальній сумі 5076,40 грн.

Відповідно до статті 45 Конституції України кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Національну поліцію"національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно зі статтею 60 Закону України "Про Національну поліцію"проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв`язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; 11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.08.2021 №3004/12/03-2021 зазначено, що у період з 07.11.2015 по 14.08.2020 невикористана відпустка старшого сержанта поліції ОСОБА_1 складає: 3 доби за 2015 рік; 11 діб за 2016 рік; 8 діб за 2020 рік./а.с.21/

Відповідно до частин 10, 11 статті 93 Закону України "Про Національну поліцію"за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Частиною 1статті 24 Закону України "Про відпустки"передбачено, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішній справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 (далі - Порядок №260) за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Статтею 4 Закону України "Про відпустки"передбачено такі види щорічних відпусток: основна відпустка; додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці; додаткова відпустка за особливий характер праці; інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України(справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників -КЗпП України.

Суд погоджується з не врегулюванням положеннями Закону України "Про Національну поліцію"та Порядком №260 питання компенсації не відбутої частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного питання підлягають застосуванню приписи КЗпП України,Закону України "Про відпустки", Порядку № 100.

Відповідно до частини 1 статті 83 КЗпП України та частини 1 статті 24 Закону України "Про відпустки", у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду у складі суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №160/10875/19 згідно якої здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду, сформованого в судових рішеннях у справах № 818/1276/17, № 820/5122/17, № 808/2122/18, № 825/1038/16 та висловлено позицію, що правильним є правовий висновок, який було викладено у постанові від 23.10.2019 в справі № 826/8185/18.

За таких обставин позов у цій частині вимог підлягає задоволенню.

Щодо доплати за службу в нічний час.

Відповідно до п. 20 розд. І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 (далі - Порядок № 260), за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Пунктом 11 розд. ІІ Порядку визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00. до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивачем відпрацьовано 390 чергувань у нічний час.

Водночас, позивач стверджує, що вказані нічні чергування здійснені ним в межах добових чергувань.

Відповідно до п.11 порядку № 260 поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Таким чином, відповідачем правильно обчислено одне нічне чергування як 6 годин, а не 8, як стверджує позивач. Його посилання на те, що він перерву не використовував, не приймаються до уваги, оскільки надання такої перерви імперативно передбачено Порядком № 260.

При цьому, відповідач не заперечує, що виплати позивачу проведені виходячи із меншої на 410 годин кількості відпрацьованого часу (внаслідок неподання частини відомостей про чергування до УФЗБО ГУНП в Донецькій області).

Суд позбавлений можливості самостійно обчислити суму недоплати за вказані 410 годин, тому задля захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити відповідну різницю.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 159, 241-246, 250, 251, 255, 291, 295, 297, 371, 382, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, пр-т Рахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) про стягнення грошових коштів - задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, пр-т Рахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) несплачену компенсацію за невикористанні дні щорічної оплачуваної відпустки за 2015 та 2016 роки у кількості 14 діб, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби - 362,60 грн., у загальній сумі 5076,40 грн.

Сягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, пр-т Рахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) несплачену компенсацію за невикористані дні додаткових відпусток, як учаснику бойових дій за 2016-2018 роки у кількості 42 доби в загальній сумі 15 29,20 грн.

Сягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, пр-т Рахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області з 07.11.2015 по 31.10.2017, у загальній сумі 3 375,17 грн.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (, пр-т Рахімова, 86, м.Маріуполь, Донецька область, 87517) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадових окладів з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 410 годин служби в нічний час (що є різницею між відомостями довідок від 02.09.2021 № 4746/206/05-201 та від 24.09.2021 № 1359).

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення судом складено 12 січня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв