Справа № 420/21213/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Березівської міської ради Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Березівської міської ради Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 , згідно з листом від 19.10.2021 року за № І-967, наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Березівську міську раду Одеської області у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання (заяву) ОСОБА_1 від 08.10.2021 року № І-967 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 08 жовтня 2021 року він звернувся до Березівскої міської ради Одеської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення сільського господарства, загальною площею орієнтовно 2,00 га, яка знаходиться на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області.

19 жовтня 2021 року на ім`я представника позивача Березівською міською радою було направлено лист, за вихідним номером І-967, яким було повідомлено, що земельну ділянку, про яку йдеться у заяві, рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради від 03.09.2021 року № 614-VIІІ було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, а відповідно до статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів, тому Березівська міська рада не може задовольнити клопотання позивача.

Позивач вважає, що фактично йому відмовили в наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства, земельною площею орієнтовно 2,00 га., яка знаходиться на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Дану відмову позивач вважає протиправною та такою, що порушує його права на отримання земельної ділянки, гарантованi державою, у зв`язку із чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 09.11.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 15.11.2021 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвалою від 20.12.2021 року повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 від 10.12.2021 року (вхід. №70601/21 від 10.12.2021 року) про збільшення позовних вимог.

07.12.2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого зазначено, що в процесі розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих матеріалів, зокрема викопіювання земельної ділянки, спеціалістами відділу з питань земельних відносин міської ради було встановлено, що заявник бажає отримати земельну ділянку 2,0 га на території Березівської міської ради Одеської області (за межами населених пунктів). Заявник у своїй заяві не вказує, за яким цiльовим призначенням він хотів отримати вказану земельну ділянку, а лише вказує "для ведення сільського господарства". Земельним кодексом України, зокрема статтями 31, 33, 34, 35, 36 визначено цільові призначення, за яким виділяється земельна ділянка для ведення сільського господарства, це зокрема - земельна ділянка для ведення фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства, для ведення садiвництва, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва. Також, заявник у своїй заяві не зазначає, на якому праві він хотів би отримати вказану земельну ділянку. Чи це право власності, чи право користування. Вказаним листом міська рада повідомила заявнику, що бажана земельна ділянка рiшенням тринадцятої сесії Березівської міської ради Одеської області від 03.09.2021p. №614-VIII "Про організаційні заходи щодо підготовки документів (лотів) до продажу на земельних тоpгах права оренди на земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення" була включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги. Зазначеним рішенням міська рада визначила земельні ділянки, які планується передати в оренду шляхом продажу права оренди на земельних торгах. Тобто, міська рада фактично зазначеним рішенням почала процес, що передбачений статтею 136 Земельного кодексу України "добiр земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах".

Також відповідач зазначає, що частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, як виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Крім того, відповідач зазначає, що позивач просить видiлити вказану ним земельну ділянку iз земель державної власності, що є в силу норм Земельного кодексу України неможливим. Оскільки статтею 83 (Право власності на землю територіальних громад) Земельного кодексу України, визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю, відповідно право розпорядження міська рада (як представницький орган Березівської міської територіальної громади) має виключно землями на праві комунальної власності (якщо інше не встановлено Законом). Відповідно, на думку відповідача, позовна вимога є незаконною в силу протиріч з нормами Земельного кодексу України.

Також, як вказує відповідач, заявник у своїх позовних вимогах зазначає, що земельна ділянка повинна бути виділена безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства але в заяві (вхід.№І-967 від 08.10.2021р.) цього вказано не було.

Тому відповідач вважає, що заявлені позовні вимоги щодо повторного розгляду заяви (вхід.№І-967 від 08.10.2021р.) можуть бути заявлені в межах тексту, що викладений в заяві (вхід.№І-967 від 08.10.2021р.). Будь-якi уточнення чи доповнення кардинально змінять суть прохань, що викладені у заяві (вхід.№І-967 від 08.10.2021 р.), а це в данiй ситуації є неприпустимим, оскільки поставить під сумнів правильність та законність розгляду міською радою заяви (вхід.№І-967 від 08.10.2021р.).

13.12.2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вважає відзив на позовну заяву незаконним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 08.10.2021 року представником ОСОБА_1 до міському голові Березівської міської ради була подана заява від 07.10.2021 року, в якій заявник просив надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Березівської ОТГ (Вікторівська сільська рада) для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2, 00 га. До заяви додано: копія паспорту та РНОКПП, копія довідки про склад сім`ї, графічні матеріали, інформація з Державних реєстрів, ордер, копія свідоцтва (а.с.35).

Листом Виконавчого комітету Березівської міської ради від 19.10.2021 року № І-967 позивачу було повідомлено, що бажану земельну ділянку рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради від 03.09.2021 року № 614-VIII було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, а відповідно до статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів, тому Березівська міська рада не може задовольнити клопотання позивача (а.с.8).

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. "в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п. "б" ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про особисте селянське господарство" від 15.05.2003 р. №742-IV для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про наявність у позивача можливості отримати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства, із земель державної або комунальної власності сільськогосподарського призначення, однак за умови, якщо такого права вона не використала раніше.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, отримавши заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, з доданими до клопотання документами, які відповідають вимогам ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, відповідач згідно зі статтею 118 ЗК України повинен був у місячний строк дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки або надати позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу.

Натомість, відповідач за заявою позивача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки не прийняв жодного рішення, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, а надав відповідь на заяву позивача листом.

Суд наголошує, що згідно приписів ч.1 ст.122 Земельного кодексу України та пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порушене у заяві (клопотанні) позивача питання повинно вирішуватися виключно на пленарних засіданнях міської ради, оскільки стосується регулювання земельних відносин.

Проте, всупереч наведених законодавчих норм заява позивача була розглянута Виконавчим комітетом Березівської міської ради, що є виконавчим органом міської ради, та до компетенції якого дане питання не належить. Вказані обставин підтверджуються згаданим вище листом від 19.10.2021 року №І-967 (а.с.8).

Тому суд дійшов висновку, що Березівська міська рада допустила протиправну бездіяльність, не розглянувши клопотання позивача у місячний строк на сесії міської ради та не прийнявши за цим клопотанням жодного обґрунтованого рішення, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

При цьому суд зауважує, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті жодного з тих рішень, які передбачені ст.118 Земельного кодексу України, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Березівської міської ради Одеської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 07.10.2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Березівської ОТГ (Вікторівська сільська рада) для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2, 00 га.

За викладених вище обставин, друга вимога позивача підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Березівську міську раду Одеської області у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Березівської ОТГ (Вікторівська сільська рада) для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2, 00 га, та прийняти по ній рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Зокрема, відповідачем має бути враховано, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який розширеному тлумаченню не підлягає, а також враховано встановлений законом порядок розгляду заяв з питань земельних відносин.

При цьому суд зазначає, що у задоволенні вимоги позивача про визнання протиправними дій Березівської міської ради Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 , згідно з листом від 19.10.2021 року за № 1-967, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області (за межами населеного пункту) - слід відмовити, оскільки міська рада не прийняла за заявою позивача жодного рішення, а отже не вчиняла протиправних дій, допустивши при цьому протиправну бездіяльність, про що зазначено вище. Тому зазначений спосіб захисту порушеного права (визнання дій протиправними) не є належним.

Решта доводів відповідача щодо змісту заяви позивача та підстав відмови у її задоволенні не беруться судом до уваги, оскільки заява відповідачем не розглянута у встановленому законом порядку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки протиправною бездіяльністю відповідача порушено права позивача, і підстав для розподілу між сторонами судових витрат (судового збору за одну немайнову вимогу) суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Березівської міської ради Одеської області (адреса: пл. Генерала Плієва, 9, м. Березівка, Березівський район, Одеська область, 67300, ) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Березівської міської ради Одеської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 07.10.2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Березівської ОТГ (Вікторівська сільська рада) для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2, 00 га.

Зобов`язати Березівську міську раду Одеської області у встановленому законодавством порядку розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2021 року про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Березівської ОТГ (Вікторівська сільська рада) для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2, 00 га та прийняти по ній рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Березівської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів