Справа № 200/11345/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

12 січня 2022 року Справа №200/11345/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Аляб`єва І.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення податкової заборгованості,-

в с т а н о в и в:

Позивач, Головне управління ДПС в Дніпропетровській області, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до фізичної особи ОСОБА_1 в якій просить стягнути податкову заборгованість в розмірі 92994,50 грн.

Ухвалою суду від 17.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 06.10.2021.

06.10.2021 розгляд справи відкладено на 01.11.2021.

Ухвалою суду від 01.11.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, підготовче засідання відкладено на 30.11.2021.

Ухвалою суду від 30.11.2021 розгляд справи відкладено на 13.12.2021 та витребувано у Головного управління ДПС в Дніпропетровській області пояснення щодо підстав виникнення боргу, оскільки право оренди припинено.

Станом на 13.12.2021 пояснення суду не надано.

Ухвалою суду від 13.12.2021 закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 05.01.2022. Повторно витребувано у Головного управління ДПС в Дніпропетровській області пояснення щодо підстав виникнення боргу, оскільки право оренди припинено на підставі угоди про дострокове розірвання договору оренди землі б/н від 08.04.2009, реєстраційний номер 97, зареєстрований від 21.058.2009 від 12.07.2017.

04.01.2022 відповідачем надані пояснення в яких зазначено, що листом Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області від 28.02.2017 №520/8 надано інформацію щодо переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі на 2017 рік.

Позивачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 30.06.2017 №74072-0000 яким нараховано ОСОБА_1 суму податкового зобов`язання у розмірі 92994,50 грн.

Позивач зазначає, що на підставі абз.286.5 ст.286 платники плати за землю мають право письмово або в електронній формі засобами електронного зв`язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) звернутися до контролюючого органу за своїм місцем реєстрації у контролюючих органах або за місцем знаходження земельних ділянок, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), для проведення звірки даних.

30.11.2021 відповідачем до суду надано угоду про дострокове розірвання договору оренди землі б/н від 08.04.2009 №97 від 12.07.2017; акт приймання-передачі від 12.07.2017 земельної ділянки та квитанцію про сплату в розмірі 3300 грн орендну плату за земельну ділянку/а.с.50-52/

До судового засідання позивач та відповідач не з`явилися про дату час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Отже, КАС України передбачає можливість установлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним частиною другою статті 122 цього Кодексу, а також скороченими строками, визначеними частиною четвертою статті 122 КАС України.

Відносини у сфері оподаткування, права та обов`язки платників податків і зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження та обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

За вимогами підпункту 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 288.1 статті 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Судом встановлено, що листом Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області від 28.02.2017 №520/8 надано інформацію щодо переліку орендарів, з якими укладено договори оренди землі на 2017 рік, зокрема у пункті 25 зазначено ОСОБА_1 .

Пункт 54.3 ст. 54 вказаного Кодексу визначає випадки, коли контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством.

Відповідно до пункту 12.2 статті 12 ПК України Верховна Рада України встановлює на території України загальнодержавні податки та збори і визначає, зокрема, перелік місцевих податків та зборів, установлення яких належить до компетенції сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Українською сільською радою Петропавлівського району Дніпропетровської області від ухвалено рішення від 07.07.2016 №56-7/VII «Про встановлення ставок земельного податку та пільг зі сплати земельного податку на 2017 рік.»

З урахуванням рішення від 07.07.2016 №56-7/VII «Про встановлення ставок земельного податку та пільг зі сплати земельного податку на 2017 рік.» контролюючим органом сформовано податкове повідомлення-рішення від від 30.06.2017 №74072-0000 яким нараховано ОСОБА_1 орендну плату з фізичних осіб за земельну ділянку площею 24,0437 за 2017 рік у розмірі 92994,50 грн.

Проте, 12.07.2017 року відповідачем та Петропавлівською районною державною адміністрацією укладено угоду про дострокове розірвання Договору оренди землі. Викладене підтверджено актом приймання-передачі земельної ділянки від 12.07.2017./а.с.51-52/

Виходячи з наведеного, право оренди земельної ділянки припинено 12.07.2017./а.с.18/

Слід зазначити, що відповідно до п.п. 102.1, 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. У разі подання платником податку уточнюючого розрахунку до податкової декларації контролюючий орган має право визначити суму податкових зобов`язань за такою податковою декларацією протягом 1095 днів з дня подання уточнюючого розрахунку. У разі якщо грошове зобов`язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв`язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов`язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу.

У відповідності п.п. 14.1.39, 14.1.175 ст. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що застосування строків давності, визначених ст. 102 Податкового кодексу України, поширюється як на випадки оскарження платником в суді податкового повідомлення-рішення так і на процедуру стягнення відповідного зобов`язання.

Відповідно, вимоги контролюючого органу, пов`язані зі стягненням податкового боргу з платників податків, можуть бути реалізовані протягом 1095 днів з дня виникнення податкового боргу. При цьому, податковим законодавством розрізняються строки, протягом яких податковий орган має право самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків, і строк, протягом якого може бути стягнуто податковий борг.

Строки для визначення грошових зобов`язань контролюючим органом і для стягнення податкового боргу обчислюються окремо.

При цьому, строк для стягнення податкового боргу починає свій перебіг з дня виникнення податкового боргу, в той час як строк для визначення грошового зобов`язання контролюючим органом відлічується з дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, за днем її фактичного подання.

Визначене контролюючим органом грошове зобов`язання, незалежно від того, на який з 1095 днів припаде відповідне визначення, в разі його несплати платником податків набуде статусу податкового боргу.

З дня виникнення податкового боргу починається відлік строку тривалістю 1095 днів для звернення податкового органу до суду з вимогою, пов`язаною зі стягненням такого боргу.

Суд зазначає, що борг за податковим повідомленням-рішенням від 30.06.2017 №74072-0000 було нараховано контролюючим органом за весь 2017 рік у розмірі 92994,50 грн.

Варто зазначити, що з моменту закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання, що в даному випадку припадає на 12.07.2017, відповідно до положень п.п.59.1, 59.3 ст. 59 Податкового кодексу України, у контролюючого органу з`являється право на стягнення несплаченого боргу протягом 1095 днів.

Отже, граничний строк пред`явлення контролюючим органом вимог, пов`язаних зі стягненням податкового боргу з платника податків, з урахуванням положень ст. 102 Податкового кодексу України, припадає на 12.07.2020.

Підсумовуючи викладене, суд робить висновок, що позивач (контролюючий орган) звернувся до суду для стягнення податкового боргу лише в вересні 2021 року, тобто поза межами строку встановленого п. 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України.

Тобто, позивачем пропущено строк звернення до суду, визначений ч.1, п. 2 ст. 122 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.240 КАС України про залишення позову без розгляду суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Суд зазначає, оскільки податкове повідомлення-рішення від 30.06.2017 ухвалено за весь 2017 рік орендної плати з фізичних осіб, то суд позбавлений можливості самостійно визначити суму податкового боргу до 12.07.2017 (день розірвання договору про оренду землі).

З огляду на те, що пропущення позивачем строку звернення до суду було виявлено судом після відкриття провадження по справі, приймаючи до уваги, що позивач не навів доказів того, що строки пропущені ним з поважних причин, суд вважає за необхідне залишити позов без розгляду.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

На підставі викладеного, керуючись ст. 240, 243, 248, 255, 295, 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов Головного управління ДПС в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення податкової заборгованості - залишити без розгляду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлений і підписаний 12 січня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв