Справа № 200/11062/21
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2022 року Справа№200/11062/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить:

- визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо порушення вимог ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 01.01.2019 яка діяла на час звернення за призначенням пенсії) а саме: врахування заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по 28.02.2019;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача за період з 15.03.2019 (з дня звернення за призначенням пенсії) врахувавши заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по 14.03.2019, тобто з дня, який передує дню звернення за пенсією;

- зобов`язати відповідача провести індексацію пенсії позивача за 2019-2021 роки відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача визначивши відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, із застосуванням за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% а з 11.10.2017 - із застосуванням за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величини оцінки одного страхового стажу у розмірі 1%;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу несплачену різницю сум пенсії з врахування вже виплачених сум.

Обґрунтовуючи позов позивач, зазначає, що з листа відповідача від 08.07.2021 дізнався, що відповідач протиправно зменшив коефіцієнт страхового стажу, вважає, що відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, із застосуванням за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% а з 11.10.2017 - із застосуванням за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величини оцінки одного страхового стажу у розмірі 1%. Крім того, при призначенні пенсії позивачу не враховано заробітну плату (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по 28.02.2019 та не здійснено індексацію пенсії. Виходячи з наведеного зазначає, що відповідач такими діями порушує його права та законні інтереси.

Відповідач відзиву до судового засідання 04.01.2022 не надав.

Зі змісту статті 79 КАС України вбачається, що відповідач повинен подати суду докази разом із поданням відзиву.

Таким чином, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвалою суду від 30.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 21.09.2021.

21.09.2021 розгляд справи відкладено на 19.10.2021.

Ухвалою суду від 19.10.2021 продовжено на 30 днів строк підготовчого провадження. Підготовче засідання призначено на 02.11.2021.

02.11.2021 розгляд справи відкладено на 29.11.2021.

Ухвалою суду від 29.11.2021 закрито підготовче засідання, розгляд спавши по суті призначено на 15.12.2021.

15.12.2021 розгляд справи відкладено на 04.01.2022.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджено паспортом серії НОМЕР_1 ./а.с.8-12/

З 15.03.2019 позивач одержує пенсію за віком призначену

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 17.01.2011 по 12.06.2020 працював на «Шахта «Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» (запис20-24)./а.с.13-17/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.07.2021 повідомлено ОСОБА_1 , що страховий стаж складає 42 роки 04 місяці 18 днів, в тому числі роботи за Списком № 1 - 25 років 03 місяці 26 днів (враховано, по 14.03.2019). Коефіцієнт страхового стажу складає 0,42333. Відповідно до ст. 25 Закону № 1058, для розрахунку враховано величину оцінки одного року страхового стажу, яка дорівнює 1%.

Середньомісячну заробітну плату для обчислення пенсії враховано за період з 01.07.2000 по 28.02.2019, її розмір складає 13880,32 грн. (6188,89 грн - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу и цілому по Україні за 2016-2018 роки * 2,24278 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати)./а.с.30-31/

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 внесено зміни до статті 25 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а його розділ XV доповнено підпунктами до пункту 4.

Зокрема, у статті 25 Закону № 1058 змінилася величина оцінки одного року страхового стажу з 1.35 % до 1%.

Зміст доводів позивача в цій частині вимог зводиться до того, що стаж, отриманий до набрання чинності вказаними змінами, необхідно обчислювати з величиною оцінки одного року страхового стажу з 1.35 % (оскільки закон не має зворотної дії в часі).

Суд відхиляє вказані доводи, оскільки в спірному випадку не має місце порушення принципу незворотності дії законів в часі.

Статтею 25 Закону № 1058 унормована оцінка страхового стажу під час призначення пенсії. Тому ця норма починає діяти щонайраніше під час призначення пенсії (а не під час набуття страхового стажу).

Позивачу пенсія призначена у 2019 році, відтак при цьому мають застосовуватися правила, чинні у 2019 році.

Вказані висновки кореспондуються зі змістом змін, внесених до пункту 4 розділу XV Закону № 1058.

Зокрема, відповідно до пункту 4-3 цього розділу, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Пунктом 4-4 передбачено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

З викладеного вбачається, що законодавець не передбачив застосування різних показників величини оцінки одного року страхового стажу в залежності від періоду отримання такого стажу.

Таким чином, у задоволенні відповідної частини позовних вимог необхідно відмовити.

Щодо вимоги позову про зобов`язання провести індексацію пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині 5 ст. 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.2003 №1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV"Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку).

Відповідно до п. 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Позивач стверджує, що його пенсія протягом 2019-2021 року не індексувалась.

Доказів протилежного до суду не надано.

Відповідно до ч.2 ст.1 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд також враховує, що відповідачем не подано відзиву на позов, та вважає це таким, що свідчить про визнання позову.

Тому вимоги позову про зобов`язання здійснити індексацію, суд вважає за необхідне задовольнити.

Щодо вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.03 по 14.03.2019 року, суд зазначає наступне.

Відповідо до частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Судом встановлено, що попри врахування періоду роботи позивача з 01.03 по 14.03.2019 року до страхового стажу, пенсійним органом безпідставно не включено заробітну плату за цей період при обчисленні пенсії.

Суд вважає такі дії неправомірними, а порушені права позивача, такими, що підлягають відновленню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 908 грн. відповідно до квитанції від 16.08.2021 №39028.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача пропорційно до задоволених позовних вимог - у розмірі 700 грн.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна,3 м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати (доходу) за весь період його страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 15.03.2019 (з дня звернення за призначенням пенсії) врахувавши заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по 14.03.2019, тобто з дня, який передує дню звернення за пенсією.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за 2019-2021 роки відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 різницю розмірів пенсії після здійснення перерахунку згідно з цим рішенням.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна,3 м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 700 (сімсот) гривень.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст судового рішення складено і підписано 12 січня 2022 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв