Справа № 120/11671/21-а
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 січня 2022 р. Справа № 120/11671/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2021 року Концерн "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (далі - відповідач), у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області №294 від 25.06.2021 року.

Позовні вимоги мотивовані протиправним рішенням відповідача № 294 від 25.06.2021 року про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 27.09.2021 року, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

20.10.2021 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, у якому зазначено, предметом документальної перевірки Філії «Центральна» була перевірка дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду за період з 01.04.2013р. по 31.03.2021р., яка передбачена в плані-графіку проведення документальних планових перевірок.

Про початок проведення документальної планової перевірки страхувальника повідомлено письмово повідомленням про проведення документальної планової перевірки від 19.05.2021 року.

В повідомленні про проведення документальної планової перевірки від 19.05.2021р. №26 і в направленні на проведення документальної перевірки від 01.06.2021р. №82 вказано, що буде проведена перевірка Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» щодо правильності використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування за період з 01.04.2013 по 31.03.2021.

Тобто, на думку відповідача, будучи обізнаними із предметом та підставами перевірки, посадові особи страхувальника повинні були підготувати та надати всі документи за перевіряємий період, що мають значення для проведення повної та об`єктивної перевірки.

В ході перевірки, наказом по Вінницькому відділенню від 03.06.2021 №180-ОД планова перевірка страхувальника була призупинена, про що складено Акт ненадання необхідних для перевірки документів від 03.06.2021 та вручено керівнику страхувальника письмову вимоги про вжиття заходів щодо приведення бухгалтерського обліку та звітності відповідно до норм чинного законодавства від 03.06.2021 року № 491-07-02-01, у яких зазначено перелік бухгалтерських документів, необхідних для продовження перевірки.

Вказаною вимогою зобов`язано керівника страхувальника надати перелічені бухгалтерські документи для перевірки в термін до 22.06.2021.

Однак, незважаючи на це, страхувальником до завершення перевірки так і не було надано запитуваних перевіряючими документів.

Відповідач вказує, що мотивуючи позовні вимоги, позивач не заперечує факт ненадання документів до завершення перевірки, що мають підтвердити правомірне та цільове використання страхувальником коштів Фонду за період з 01.04.2013 по 01.01.2017, а саме: відомості нарахування заробітної плати; табеля обліку робочого часу; заяви-розрахунки для надання матеріального забезпечення застрахованим особам; листки непрацездатності із проведеними розрахунками середньоденної заробітної плати; відомості виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; банківські виписки про зарахування страхових коштів Фонду та їх використання страхувальником для надання матеріального забезпечення застрахованим особам; протоколи засідання комісії із соціального страхування.

Профінансовано Фондом на дату проведення перевірки - 267 505,61 грн.

Сума використаних і документально підтверджених страхувальником страхових коштів складає 178 211,22 грн.

За перевіряємий період обревізовано 93 листки непрацездатності.

Тобто, страхувальником не підтверджено цільове використання коштів Фонду в сумі 89 338,53 грн., які не приймаються до заліку та підлягають поверненню до бюджету Фонду.

Щодо тверджень позивача, що запитувані під час перевірки документи за період з 2013 по 2017 не могли бути надані у зв`язку із закінченням терміну їх зберігання (три роки), встановленого Переліком типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5, то слід зазначити, що дане твердження суперечить вимогам пункту 2.10 цього Переліку, де вказано, що обчислення строків зберігання документів проводиться з 01 січня року, який іде за роком завершення їх діловодством.

Страхувальник не надав акт про вилучення документів для знищення, тому цей період піддягав перевірці і відповідно відповідач несе за це відповідальність.

Акт про залиття від 09.08.2019 не є належним доказом списання чи знищення листків непрацездатності, які надійшли до страхувальника в період з 01.04.2013 по 01.01.2017.

В цьому акті не вказано конкретно, які листки непрацездатності були знищені, кому вони були видані, розрахунки по цих листках непрацездатності.

Відповідач наголошує, що цей Акт навіть не є доказом існування тих листків непрацездатності, які надійшли до страхувальника, доказом існування фінансової та бухгалтерської документації яка була створена Філією «Центральна» за цей період.

За таких обставин, відповідач вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

29.10.2021 року позивачем подано відповідь на відзив, у якій вказано, що наведені відповідачем у відзиві на позов доводи є необгрунтованими, а оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши інші докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Філія «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» є страхувальником і перебуває на обліку у Вінницькому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області.

Згідно з планом-графіком проведення документальних планових перевірок страхувальників, затвердженим наказом від 18.03.2021 року № 69-ОД, Вінницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області з 02.06.2021 по 04.06.2021 проведена документальна планова перевірка Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» щодо правильності використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України за період з 01.04.2013 по 31.03.2021, про що видано Повідомлення про проведення документальної планової перевірки № 26 від 19.05.2021 року.

Вказане повідомлення вручено головному бухгалтеру ОСОБА_1 19.05.2021 під розписку про його отримання.

Згідно з наказом Вінницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області від 18.03.2021 року № 69-ОД з 02.06.2021 по 04.06.2021 на проведення документальної планової перевірки щодо правильності використання Філією «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» страхових коштів Фонду соціального страхування України з період з 01.04.2013 по 31.03.2021 було видано Направлення на проведення документальної перевірки № 82 від 01.06.2021 року. Предметом документальної перевірки є перевірка дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду, передбачена в плані-графіку проведення документальних планових перевірок. Вказане направлення отримав начальник філії Капралов О.В. , про що свідчить його особистий підпис.

Відповідно до наказу Вінницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області № 180-ОД від 03.06.2021 року призупинено з 04.06.2021 року планову документальну перевірку Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс», яка розпочата відповідно до наказу № 69-ОД від 18.03.2021 та направлення № 82 від 01.06.2021 в зв`язку із наданням страхувальнику письмової вимоги про надання бухгалтерських документів до 22.06.2021 року включно щодо правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду. Копію цього наказу отримав 03.06.2021 начальник Філії Капралов О.В., про що свідчить його особистий підпис.

03.06.2021 заступником начальника відділу по роботі зі страхувальниками ОСОБА_3 в ході проведення планової перевірки Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» з 02.06.2021 по 03.06.2021, було складено Акт ненадання необхідних для перевірки документів, які підтверджують правильність нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам по наступним заявам - розрахункам, а саме:

Відомості нарахування заробітної плати;

Табеля обліку робочого часу;

Заяви - розрахунки для надання матеріального забезпечення застрахованим особам;

Листки непрацездатності із проведеними розрахунками середньоденної заробітної плати;

Протоколи засідання комісії із соціального страхування;

Банківські виписки про зарахування страхових коштів Фонду та використання страхувальником для надання матеріального забезпечення застрахованим особам;

Відомості виплат матеріального забезпечення застрахованим особам.

03.06.2021 вручено керівнику страхувальника Капралову О.В. письмову вимоги про вжиття заходів щодо приведення бухгалтерського обліку та звітності відповідно до норм чинного законодавства від 03.06.2021 року № 491-07-02-01, у якій зазначено надати Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» в термін до 22.06.2021 включно зазначені вище бухгалтерські документи.

Наказом Вінницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області № 196-ОД від 22.06.2021 відновлено проведення документальної перевірки Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» з 23.06.2021. Вказаний наказ вручено начальнику Філії Капралову О.В., про що свідчить його особистий підпис.

За результатами перевірки складено Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 88 від 23.06.2021, у якому вказано, що середньооблікова кількість штатних працівників станом на 01.04.2021 складає 55 осіб (згідно з даними звіту за Формою № 1-ПВ «Звіт із праці» або згідно із Звітом про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) (за формою, наведеною в додатку 4 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435 (із змінами)) за березень 2021 року. Станом на 01.04.2013 сальдо по невиплаченій заробітній платі 0,00 гривень. Основний вид економічної діяльності на момент документальної перевірки (за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік): Код КВЕД 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

У Акті документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 88 від 23.06.2021 задокументовано такі порушення:

1) ч. 1 ст.34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», що виявилося у несвоєчасному поверненні коштів Фонду;

2) ч.2 ст.22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - допомога по тимчасовій непрацездатності після встановлення МСЕК групи інвалідності у застрахованої особи ОСОБА_4 НОМЕР_1;

3) п. 2.21 розділу ІІ Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 №23, а саме Вінницьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області керівнику Філії «Центральна» Концерну «Військторгсервіс» було надано письмову вимогу про вжиття заходів щодо приведення бухгалтерського обліку та звітності відповідно до норм чинного законодавства від 03.06.2021 № 491-07-02-01 про надання документального підтвердження (копій документів) використання страхових коштів в термін до 22.06.2021 включно, яку отримано страхувальником 03.06.2021. Страхувальником не надано жодного документального підтвердження (копій документів) правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду в термін установлений в листі - вимозі від 03.06.2021 № 491-07-02-01;

4) п.5 ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме ненадання страхувальником посадовим особам органів Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірок;

5) п.3 ч. 2 ст.15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до якої роботодавець зобов`язаний під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

6) ч.3 ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», яке виявилося в тому, що комісія із соціального страхування в окремих випадках не здійснює контроль за правильним призначенням матеріального забезпечення застрахованим особам.

Під час перевірки Страхувальником не надано протоколи комісії із соціального страхування, листки непрацездатності, заяви - розрахунок, документи підтверджуючі використання страхових коштів застрахованим особам (банківські виписки, прибуткові касові ордера, видаткові касові ордера, розрахунково - платіжні відомості) за період з травня 2013 року по січень 2017 року.

Примірник цього Акту документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 88 від 23.06.2021 на 11 сторінках отримано 23.06.2021 головним бухгалтером ОСОБА_1 .

На підставі висновків Акту документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 88 від 23.06.2021, відповідачем 25.06.2021 прийнято рішення № 294 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, яким зобов`язано повернути неправомірно витрачену суму страхових коштів в розмірі 89 338,53 грн. та застосовано фінансові санкцій на суму 44 669,27 грн., загальна сума страхових коштів становить 134 007,80 грн.

Примірник рішення № 294 від 25.06.2021 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду отримано 29.06.2021 головним бухгалтером ОСОБА_1.

Позивач вважає, що рішення № 294 від 25.06.2021 є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Підставами протиправності рішення позивач зазначає, що надання запитуваних документів за період з 2013 по січень 2017 було неможливим у зв`язку із їх відсутністю, так як вони могли бути затопленні в серпні 2019 року в архіві. Крім того, строк зберігання таких документів відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, становить три роки та п`ять років, а тому документи за 2013-2017 роки не могли бути надані до перевірки, оскільки закінчився відповідний строк зберігання.

Таким чином, сторонами не заперечується та визнається факт не надання документів до завершення перевірки про підтвердження правомірного та цільового використання страхувальником коштів Фонду за період з 01.04.2013 по 01.01.2017, а саме: відомості нарахування заробітної плати; табеля обліку робочого часу; заяви-розрахунки для надання матеріального забезпечення застрахованим особам; листки непрацездатності із проведеними розрахунками середньоденної заробітної плати; відомості виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; банківські виписки про зарахування страхових коштів Фонду та їх використання страхувальником для надання матеріального забезпечення застрахованим особам; протоколи засідання комісії із соціального страхування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини між сторонами у даному спорі регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 р. №1105-ХІV (далі - Закон №1105) та Постановою правління Фонду соціального страхування України від 02.10.2020 р. №23 «Про затвердження Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання» (далі - Порядок №23).

Так, згідно пункту 9 ч. 1 ст. 3 Закону №1105 одним із принципів соціального страхування є цільове використання коштів соціального страхування.

Частиною 1 ст. 4 Закону №1105 встановлено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 1 ст. 4 Закону № 1105 передбачено, що Фонд соціального страхування України (який здійснює функції через утворені робочі органи) є органом, який здійснює функції управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та контроль за використанням коштів.

Згідно із ч. 3 ст. 8 Закону № 1105 робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до пунктів 2 і 7 ч. 1 ст. 9 Закону № 1105 одними із основних завдань Фонду та його робочих органів є надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону, а також здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно пункту 6 ч. 2 ст. 9 Закону № 1105 Фонд та його робочі органи відповідно до покладених завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Відповідно пункту 3 ч. 1 ст. 10 Закону № 1105 Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону № 1105 Фонд зобов`язаний:

1) забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом;

2) здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів;

3) вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду;

4) контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування;

5) стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку;

6) вести облік і звітність щодо страхових коштів;

7) надавати безоплатно застрахованим особам і страхувальникам консультації з питань застосування законодавства про соціальне страхування;

8) вести облік показників для визначення класу професійного ризику виробництва;

9) щорічно складати звіт про результати своєї діяльності та після його затвердження правлінням Фонду подавати Кабінету Міністрів України і оприлюднювати;

10) інформувати страхувальників та застрахованих осіб про результати своєї роботи через засоби масової інформації;

11) укладати угоди з лікувально-профілактичними закладами та окремими лікарями на обслуговування потерпілих на виробництві, а також угоди із санаторно-курортними закладами для обслуговування застрахованих осіб, що направляються безпосередньо із стаціонару лікувального закладу до реабілітаційних відділень.

Відповідно до пунктів 2, 3 ч. 3 ст. 15 Закону № 1105 роботодавець зобов`язаний: вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів (п.2); під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки (п.3).

Згідно п. 1 ч. 5 ст. 15 Закону № 1105 роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Згідно із ч. 6 ст. 15 Закону № 1105 у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Щодо тверджень позивача, що керівником Філії та головним бухгалтером Філії під час перевірки були надані пояснення про неможливість надання запитуваних документів за період з 2013 року по січень 2017 року у зв`язку з їх відсутністю, оскільки в серпні 2019 року сталося затоплення приміщення архіву, в якому як зазначає позивач у позові, в тому числі, могли зберігатись запитувані документи, суд зважає на таке.

Відповідно до пункту 2.21 Порядку № 23 якщо за результатами вжитих заходів страхувальником не надано документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду, відповідним робочим органом виконавчої дирекції Фонду (відділенням робочого органу виконавчої дирекції Фонду) цей факт фіксується в акті перевірки та приймається рішення про повернення страхувальником страхових коштів Фонду відповідно до Закону № 1105.

Як вже зазначалося, позивач не надав для перевірки відповідачу: відомості нарахування заробітної плати; табеля обліку робочого часу; заяви-розрахунки для надання матеріального забезпечення; протоколи засідань комісії Із соціального страхування; банківські виписки про зарахування страхових коштів Фонду та їх використання страхувальником для надання матеріального забезпечення застрахованим особам; відомості виплат матеріального забезпечення; листки непрацездатності, які надійшли до страхувальника у другому, третьому та четвертому кварталах 2013 року, у 2014, 2015 та 2016 роках та були оплачені за рахунок коштів Фонду на загальну суму 89 338,53 грн.

Судом оглянуто надані позивачем копії документів:

Акт про залиття, аварію, що трапилась на системі центрального опалення, гарячого водопостачання (або холодного водопостачання) від 09.08.2019 року;

пояснення головного бухгалтера ОСОБА_1 від 02.06.2021 р. №189;

пояснення начальника філії Капралова В.О. від 02.06.2021 р. №190;

заявки на замовлення ремонтних робіт № 316 від 09.09.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Однак з наведених документів судом неможливо встановити, які документи були втрачені позивачем під час затоплення приміщення «Війскторгсервісу», за адресою: АДРЕСА_1 , і як наслідок наданы докази в силу положень ч.1 ст. 72, ч. 1 ст. 75 КАС України, на думку суду є недостовірними.

Також оцінюючи аргументи позивача, що запитувані документи за період з 01.04.2013 року по 01.01.2017 року неможливо надати у зв`язку із закінченням строків зберігання документів, оскільки наказом Міністерства юстиції України № 578/5 від 12.04.2012 встановлено строк їх зберігання 3 та 5 років, то суд не приймає до уваги та виходить із таких мотивів.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5 затверджено Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів (далі - Перелік № 578/5).

Згідно з пунктом 1.4 Переліку № 578/5 цей Перелік є нормативно-правовим актом, призначеним для використання всіма організаціями при визначенні строків зберігання документів, їх відборі на постійне та тривале (понад 10 років) зберігання (далі - архівне зберігання) або для знищення.

Відповідно до пункту 1.7 вказаного переліку строки зберігання документів, визначені в цьому Переліку, є мінімальними, їх не можна скорочувати. Продовження в організаціях строків зберігання документів, передбачених цим Переліком, допускається у випадках, якщо ця потреба спричинена специфічними особливостями роботи конкретної організації.

Водночас згідно з пунктом 2.10 цього переліку обчислення строків зберігання документів проводиться з 01 січня року, який іде за роком завершення їх діловодством.

Отже, позивач безпідставно посилається на відсутність в нього обов`язку із зберігання документів, адже строк зберігання не всіх документів за спірний період станом на дату перевірки закінчився.

Крім того, Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5 (далі - Правила) регламентовано організацію діловодства, архівного зберігання та порядок знищення документів після закінчення строку їх зберігання. Не допускається знищення не ревізованих (не охоплених перевіркою) фінансових та бухгалтерських документів. Правилами заборонено вилучати документи для знищення без проведення попередньої експертизи їх цінності.

Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності.

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу V Правил на підставі поданих структурними підрозділами актів про вилучення для знищення документів, не внесених до НАФ, що підлягають знищенню у зв`язку із закінченням строків їх зберігання, та проведеної експертизи цінності документів в архіві установи складається акт про вилучення для знищення документів, не внесених до НАФ, за формою, наведеною в додатку 15 до цих Правил.

Акт структурного підрозділу оформлюється у вигляді таблиці, що містить графи, передбачені зведеним актом про вилучення для знищення документів, не внесених до НАФ. Акт підписує керівник структурного підрозділу.

Однак позивачем не надані відповідачу при проведенні перевірки та суду Акти про вилучення документів для знищення, як то передбачено наведеними нормами.

Тому суд критично оцінив аргументи позивача про ненадання документів у зв`язку із закінченням строків зберігання.

В силу норми абз. 4 п. 2.21. Порядку від 02.10.2020 № 23, якщо за результатами вжитих заходів страхувальником не надано документального підтвердження правомірного та цільового використання страхових коштів Фонду, відповідним робочим органом виконавчої дирекції Фонду (відділенням робочого органу виконавчої дирекції Фонду) цей факт фіксується в акті перевірки та приймається рішення про повернення страхувальником страхових коштів Фонду відповідно до Закону № 1105.

Відтак, за результатом розгляду цієї справи суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення № 294 від 25.06.2021 про повернення страхових коштів Фонду в розмірі 89 338,53 грн. та застосування фінансових санкцій в розмірі 44 669,27 грн. прийняте відповідачем обґрунтовано, на підставі та в межах наданих повноважень і у спосіб, що встановлений законом. Обставин які б вказували на ознаки його протиправності судом не встановлено.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, у задоволенні позові слід відмовити.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для стягнення в користь позивача понесених при розгляді цієї справи судових витрат.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Концерну "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

позивач: Концерн "Військторгсервіс" в особі Філії "Центральна" Концерну "Військторгсервіс" (код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: 35123573, вул. Ширшова, буд. 16, м. Вінниця, 21009)

відповідач: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (, вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

Повне судове рішення складено та підписано суддею 13.01.2022.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна