Справа № 520/9109/19
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

10 січня 2022 р. Справа № 520/9109/19

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Заічко О.В. розглянувши у порядку письмового провадження в м. Харкові заяву позивача про встановлення судового контролю та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із заявою, в якій зазначив, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 відповідачем у повному обсязі не виконано.

08.07.2021 року відповідачем поданий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19.

Як встановлено за матеріалами справи ГУ ПФУ у Харківській області подано 25.05.2021 року подано апеляційну скаргу на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року, якою визнано звіт таким, що не підлягає затвердженню та зобов`язано подати звіт.

14.06.2021 року справу № 520/9109/19 направлено до Другого апеляційного адміністративного суду для розгляду зазначеної апеляційної скарги.

Справа повернулась до Харківського окружного адміністративного суду 16 грудня 2021 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 24 грудня 2021 року звіт Головного управління ПФУ в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 р. по справі № 520/9109/19, прийнято до розгляду та призначено справу до розгляду.

29.12.2021 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання, в якому сторона позивача просить суд вважати звіт ГУ ПФУ в Харківській області про виконання рішення суду від 03.10.2019 року по справі № 520/9109/19 не поданим та просить накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання рішення у справі, в якому, також просив суд вважати звіт відповідача неподаним, у зв`язку з тим, що рішення суду по даній справі виконано не у повному обсязі.

Відповідач - Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області -заперечень на заяву на направив.

Враховуючи матеріали заяви, а також враховуючи строки розгляду вказаної заяви, які передбачені положеннями ст. 382 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву представника позивача та звіт відповідача в порядку ст. 382 КАС України по справі №520/5936/19 за відсутністю представників заявника, позивача та відповідача.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали заяви про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України, а також наданий звіт відповідача суд зазначає наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19, що набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нереалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 27.11.2013 № 814 з 01.01.2014 протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений 90% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, здійснити виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.01.2014 року з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.01.2014 розрахував її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати». Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 30 днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили, подати звіт про його виконання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 12.02.2020 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2020 року, зокрема, встановлено спосіб виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 р. по справі № 520/9109/19 шляхом: зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений 90% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, здійснити виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.01.2014 року з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.01.2014 розрахував її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018 року, № 804 від 14.08.2019 року тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат. Встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 р. по справі № 520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення), а саме: зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом п`ятнадцяті днів після набрання законної сили цієї ухвали, подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 р. по справі № 520/9109/19 .

На виконання ухвали суду від 12.02.2020 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області подано звіт про виконання рішення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії визнано неподаним та таким, що не підлягає затвердженню. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

На виконання ухвали суду від 28.12.2020 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області подано звіт про виконання рішення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії визнано неподаним та таким, що не підлягає затвердженню. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

На виконання ухвали суду від 15.02.2021 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області подано звіт про виконання рішення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії визнано неподаним та таким, що не підлягає затвердженню. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

На виконання ухвали суду від 30.03.2021 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області подано звіт про виконання рішення.

Харківським окружним адміністративним судом прийнято до розгляду звіт Головного управління ПФУ в Харківській області та запропоновано позивачу надати до суду письмово викладену позицію щодо поданого звіту.

30.04.2021 через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання рішення у справі, в якому, також просив суд вважати звіт відповідача неподаним, у зв`язку з тим, що рішення суду по даній справі виконано не у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії визнано неподаним та таким, що не підлягає затвердженню.

Клопотання представника позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

У задоволенні решти клопотання відмовлено.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу в частині задоволених вимог та прийняти в цій частині постанову, якою ОСОБА_1 в задоволенні заяви відмовити.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.10.20201 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишено без задоволення. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року по справі № 520/9109/19 - залишено без змін.

На виконання ухвали суду від 30.04.2021 року Головним управлінням ПФУ в Харківській області подано звіт про виконання рішення.

Харківським окружним адміністративним судом прийнято до розгляду звіт Головного управління ПФУ в Харківській області та запропоновано позивачу надати до суду письмово викладену позицію щодо поданого звіту.

Як встановлено за матеріалами справи, позивач звернувся до суду із заявою, в якій зазначив, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 відповідачем у повному обсязі не виконано.

08.07.2021 року відповідачем поданий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19.

Отже, зобов`язальною частиною рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 було покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, обов`язок зі вчинення конкретних дій, а саме: перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений 90% з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.11.2013 №814, здійснити виплату суми перерахунку однією сумою починаючи з 01.01.2014 року з нарахуванням і виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.01.2014 розрахував її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» без використання при такій виплаті постанов Кабінету Міністрів України чи інших нормативно правових актів (постанова № 649 від 22.08.2018 року, № 804 від 14.08.2019 року тощо), які надають боржнику можливість для відстрочення чи розстрочення виплат (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

Як вказував позивач, вказане рішення, яке набрало законної сили, залишається невиконаним в частині виплати заборгованості з пенсії.

У звіті про виконання рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань та управлінням вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій, а також посилається на відсутність відповідних коштів для виплати позивачу перерахованої пенсії.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Відповідно до положень ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з положеннями частини 8 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що в рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційним Судом України зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

При цьому, Європейський суд з прав людини у справі Горнсбі проти Греції наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує право на суд, одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

Відтак, для цілей ст. 6 Конвенції стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Розгляд звіту суб`єкта владних повноважень про виконання ним рішення суду в межах спірних правовідносин зумовлене необхідністю перевірки досягнення мети, задля якої ухвалено судове рішення.

У звіті про виконання рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань та управлінням вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій, а також посилається на відсутність відповідних коштів для виплати позивачу перерахованої пенсії.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З урахуванням викладених обставин, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 відповідачем у повному обсязі не виконано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що звіт про виконання рішення вважати таким, що не підлягає затвердженню зі встановленням нового строку для виконання рішення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

Щодо клопотання про накладення штрафу, таке не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд зазначає, що невиконання судового рішення частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин саме відповідачем по справі.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинюються дії щодо виплати саме ОСОБА_1 перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19, зокрема, подано відповідні запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії позивачу за період з 01.01.2014 по 04.11.2019 в сумі 36523,39 грн. та компенсації втрати частини доходів у сумі 20141,89 грн.

На вказані клопотання Пенсійним фондом України надано відповіді листом від 04.12.2020 року №2800-030203-9/42315 та від 15.02.2021 року №2800-030203-9/6638, з яких вбачається відсутність бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

Окрім цього, з 01.01.2020 року пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням рішення суду.

Разом з тим, Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Водночас, за змістом ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду питання накладення штрафу є правом, а не обов`язком суду, враховуючи конкретні обставини в порядку виконання рішення суду.

Підсумовуючи наведене, наразі відсутні підстави для накладення штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 52, 241, 243, 248, 249, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії вважати неподаним та таким, що не підлягає затвердженню.

Клопотання представника позивача про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області штрафу зі встановленням нового строку для виконання - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протягом 20 (двадцяти) робочих днів з моменту набрання законної сили ухвалою Харківського окружного адміністративного суду, в порядку ст. 382 КАС України подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2019 року по адміністративній справі №520/9109/19 (враховуючи встановлення іншого способу виконання рішення).

У задоволенні решти клопотання - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після підписання, проте, може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 11 січня 2021 року.

Суддя Заічко О.В.