Справа № 200/302/22
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

10 січня 2022 року Справа №200/302/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до його пред`явлення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 06.01.2022 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, який буде поданий до Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що ним до Донецького окружного адміністративного суду буде подано позовну заяву до відповідача - Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Предметом позову буде визнання протиправним та скасування рішення проведених 14.12.2021 року загальних зборів (конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про внесення пропозиції про відкликання ОСОБА_2 - депутата Селидівської міської ради VIII скликання від Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за народною ініціативою.

Як зазначив заявник, невжиття заходів забезпечення позову може ускладнити поновлення його порушених прав, за захистом яких він має намір звернутися до суду, оскільки вищим керівним органом Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» може бути прийнято необгрунтоване рішення про відкликання його як депутата, та як наслідок - Селидівською міською територіальною виборчою комісією буде прийняте рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.

На підставі викладеного заявник просив вжити заходи забезпечення позову шляхом встановлення заборони іншій особі - Політичній партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (юридична адреса: 01024, місто Київ, вулиця Велика Васильківська, будинок 23-Б) приймати Стратегічною Радою Партії рішення про відкликання депутата Селидівської міської ради Покровського району Донецької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою місцевою організацією партії, рішення про внесення пропозиції якого прийняте на загальних зборах (Конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», проведених 14.12.2021 року, до фактичного розгляду справи по суті.

При вирішенні заяви про забезпечення позову суд виходить з наступного.

У відповідності до ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Адекватність заходу із забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю меті, для забезпечення якої він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з наслідками заборони вчиняти певні дії.

При цьому суд враховує, що згідно Рекомендаціями № R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятими Комітетом Міністрів Ради Європи 13.09.1989, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язане з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Як вбачається з матеріалів справи, єдиним доказом на підтвердження можливого ускладнення поновлення порушених прав позивача є прийняття загальними зборами (конференцією) Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» рішення від 14.12.2021 року про внесення пропозиції про відкликання ОСОБА_1 - депутата Селидівської міської ради VIII скликання від Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за народною ініціативою.

Щодо порядку реалізації цього рішення слід зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України Про статус депутатів місцевих рад право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною 2 статті 39 того самого Закону передбачено, що протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

У свою чергу, вищий керівний орган політичної партії відповідно до ч. 7 ст. 41 Закону України Про статус депутатів місцевих рад розглядає це звернення та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

З наведеного слідує, що рішення місцевої організації політичної партії, яке може оскаржувати позивач у даній справі, є тільки пропозицією щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Ця пропозиція не обов`язково буде схвалена вищим керівним органом політичної партії, оскільки закон допускає можливість відмови в задоволенні цієї пропозиції.

Зважаючи на це, заборона керівному органу політичної партії приймати рішення саме про задоволення пропозиції щодо відкликання депутата буде втручанням у його виключні дискреційні повноваження. Передбачених законом виключних підстав для такого втручання суд не вбачає.

Частиною 7 статті 41 Закону України Про статус депутатів місцевих рад визначена альтернатива у діях політичної партії, яку на яку позивач просить вплинути шляхом застосування заходів забезпечення позову. Враховуючи вимоги закону щодо обгрунтованості та адекватності таких заходів, їх застосування у спосіб, про який просить заявник, є неможливим.

Заявником не доведено, що пропозиція про його відкликання буде обов`язково схвалена вищим керівним органом політичної партії.

Судом не встановлена ймовірність настання обставин, за яких виконання рішення суду про визнання протиправним та скасування рішення загальних зборів (конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 14.12.2021 року про внесення пропозиції про відкликання ОСОБА_2 - депутата Селидівської міської ради VIII скликання від Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за народною ініціативою стане ускладненим або неможливим.

Таким чином заявником не доведені та документально не підтверджені обставини, які б вказували на те, що невжиття заходів забезпечення позову ускладнить виконання рішення суду у разі його ухвалення на користь заявника.

З урахуванням наведеного відсутні передбачені КАС України підстави для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення позову до його пред`явлення.

Керуючись статтями 150-152, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення заборони Політичній партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» приймати Стратегічною Радою Партії рішення про відкликання депутата Селидівської міської ради Покровського району Донецької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою місцевою організацією партії, рішення про внесення пропозиції якого прийняте на загальних зборах (конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», проведених 14.12.2021 року, до фактичного розгляду справи по суті - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.