Справа № 300/93/22
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"10" січня 2022 р. Справа № 300/93/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , 05.01.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Зі змісту позовних вимог ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Калуської районної та зобов`язання до вчинення дій.
Разом з тим, позивачем у позовній заяві зазначено «заінтересована особа 1» акціонерне товариство Оператор газороздільної системи Івано-Франківськгаз, «заінтересована особа 2» товариство з обмеженою відповідальністю Прикарпатенерготрей, «заінтересована особа 3» комунальне підприємство Водоканал Долинської міської ради, «заінтересована особа 4» комунальне підприємство Комунгосп Долинської міської ради.
Так, процесуальний статус акціонерного товариства Оператор газороздільної системи Івано-Франківськгаз, товариства з обмеженою відповідальністю Прикарпатенерготрей, комунального підприємства Водоканал Долинської міської ради та комунального підприємства Комунгосп Долинської міської ради визначено позивачем як «заінтересована особа».
Стаття 42 КАС України визначає виключний склад учасників справи в адміністративному процесі. Учасниками справи є сторони та треті особи (пункт 1 статті 42 КАС України).
Згідно частини 1 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина 4 статті 46 КАС України).
Зі змісту позовної заяви, в тому числі заявлених позовних вимог, слідує, що відповідачем ОСОБА_1 зазначає Управління соціального захисту Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області.
В свою чергу, особливості залучення третіх осіб до участі у справі визначено статтею 49 КАС України. Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Отже, необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.
Враховуючи наведене, позивачу слід привести позовні вимоги у відповідність шляхом подання заяви про уточнення позовних вимог або подати заяву про уточнення процесуального статусу учасників справи з відповідним обґрунтуванням позовних вимог та письмове пояснення, яким чином судове рішення може вплинути на права та обов`язки зазначених юридичних осіб, з підтвердженням належними доказами.
Крім того, згідно частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Зі змісту позовної заяви слідує, що позивач вважає себе звільненим від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір, як учасник бойових дій, що підтверджує належним чином засвідченою копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 27.01.2005.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.
Дана стаття встановлює пільги щодо сплати судового збору, в тому числі і для певних категорій фізичних осіб.
Зокрема, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях згідно пп. 8, 9, 10 звільняються: особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи; особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю; позивачі - громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому законодавцем не визначено конкретного переліку категорій справ чи спорів для цих осіб.
Натомість, згідно пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору звільняється окремо визначена категорія осіб - учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України виключно у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.
Таким чином, з системного аналізу та структури положень Закону України Про судовий збір слідує, що учасник бойових дій звільняється від сплати судового збору виключно при зверненні до суду за захистом своїх прав саме як учасника бойових дій. Однак, заявлені позивачем позовні вимоги пов`язані з порушенням його прав, не як учасника бойових дій. Тобто, у даному випадку правових підстав для звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір немає.
Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Верховного Суду від 06.05.2020 №9901/70/20 (провадження №11-128заі20).
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, у суду відсутні правові підстави для звільнення позивача від сплати судового збору за подання даної позовної заяви.
Відтак, позовна заява не відповідає вимогам частини 3 статті 161 КАС України.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".
Зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 слідує, що просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги у розмірі меншому, ніж 50% знижки на оплату комунальних послуг визначеної відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» починаючи з 01.07.2015 за зобов`язання здійснити таке нарахування та виплату; визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку соціальної норми житла у розмірі меншому, ніж 42 кв. метри опалювальної площі на одну особу та додатково 21 кв. метр на сім`ю відповідно до якої проводиться розрахунок 50% знижки оплати комунальних послуг, починаючи з 01.07.2015 та зобов`язання здійснити таке нарахування та виплату.
Тобто адміністративний позов, заявлений позивачем містить дві вимоги немайнового характеру.
Законом України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду.
Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік, який вступив в дію з 01.01.2021 року, встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць з 1 січня 2021 року складає 2 270 грн (станом на подання позовної заяви).
З огляду на вищенаведене розмір судового збору в даному випадку становить 1 816,00 грн (2 270 грн х 0,4 = 908 грн; 908 грн х 2 = 1 816 грн).
Згідно положень частини 1 статті 9 Закону України "Про судовий збір" судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.
Суд зазначає, що інформація щодо платіжних реквізитів для перерахування судового збору міститься на офіційному веб-порталі "Судова влада" в розділі "Івано-Франківський окружний адміністративний суд".
Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Згідно частини 2 статті 169 Кодексу в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
В зв`язку з вищевикладеним, згідно з вимогами ст.169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення вищевказаних недоліків, який обчислювати з дня вручення копії даної ухвали.
На підставі наведеного, керуючись статтями 44, 94, 160, 161, частинами 1, 2 статті 169 та статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
У Х В А Л И В:
позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу п`ятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення вказаних недоліків, шляхом:
1) подання заяви про уточнення позовних вимог або подати заяву про уточнення процесуального статусу учасників справи з відповідним обґрунтуванням позовних вимог та письмове пояснення, яким чином судове рішення може вплинути на права та обов`язки зазначених юридичних осіб, з підтвердженням належними доказами;
2) подання оригіналу документа про сплату судового збору в сумі 1 816 грн.
Роз`яснити, що в разі неусунення недоліків у вищезазначений строк позовна заява буде повернена.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Главач І.А.