Справа № 200/11529/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про відкриття провадження в адміністративній справі

10 січня 2022 р. Справа №200/11529/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , (ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 22 лютого 2021 року № 52 "Про результати проведення службового розслідування" в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення "сувора догана";

- визнати протиправним та скасувати Наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2021 року № 28 "Про результати проведення службового розслідування" в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення "попередження про неповну службову відповідність";

- визнати протиправними та скасувати накази командира Військової частини НОМЕР_1 в частини щодо виплати позивачу премії за лютий 2021 та липень 2021 року у неповному обсязі;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу премію за лютий 2021 року та липень 2021 року у повному обсязі.

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року позовну заяву було залишено без руху з наданням десятиденного строку на усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії шляхом надання суду:

- уточненого адміністративного позову із конкретизуванням наказу щодо не виплати позивачу премії у певному розміру (номер, дату);

- копії зазначеного наказу або клопотання про витребування даного наказу та докази на підтвердження неможливості самостійного його отримання;

- належного документа про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 2 724,00 грн або пояснень щодо не надання доказів сплати судового збору.

На виконання даної ухвали суду 28 вересня 2021 року від позивача до суду надійшов уточнений адміністративний позов, до якого додано: квитанцію про сплату судового збору у розмірі 2 724,00 грн; уточнену позовну заяву (без конкретизації номерів та дат наказів щодо не виплати позивачу премії у належному розмірі); клопотання про витребування у відповідача додаткових доказів, в тому числі копій наказів про виплату позивачу премій за період з 1 січня 2021 року, а також інших доказів: 1) інформації про розмір призначеної (встановленої) до виплати позивачу щомісячної премії, винагороди за період з 1 січня 2021 року (щомісячно); 2) інформації про фактичну виплату позивачу призначеної (встановленої) щомісячної премії, винагороди; 3) інформації про підстав не виплати позивачу премії (винагороди) в неповному розмірі (у випадку фактичної їх не виплати у належному розмірі); 4) інформації про прийняття відповідачем чи не прийняття наказів про виплату позивачу щомісячної премії (винагороди) у неповному обсязі за період з 1 січня 2021 року.

Згідно уточненого позову позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 52 від 22 лютого 2021 року "Про результати проведення службового розслідування" в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності, яким на позивача було накладено дисциплінарне стягнення "СУВОРА ДОГАНА";

2. Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 28 від 18 липня 2021 року "Про результати проведення службового розслідування" в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яким на нього було накладено дисциплінарне стягнення "ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРО НЕПОВНУ СЛУЖБОВУ ВІДПОВІДНІСТЬ";

3. Визнати протиправними ти скасувати накази командира військової частини НОМЕР_1 в частини щодо виплати позивачу щомісячної премії, винагороди за лютий 2021 та липень 2021 року у неповному обсязі;

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу щомісячну премію, винагороду за лютий 2021 року та липень 2021 року у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року справа ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2021 року скасовано, справу направлено до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

4 січня 2021 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

За результатами повторного автоматизованого розподілу справи між суддями справа передана судді Волгіній Н.П.

Відповідно ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими для виконання на всій території України.

Враховуючі наведене вище, суд приймає до уваги висновок апеляційної інстанції, відповідно до якого залишення позовної заяви без руху з підстав неподання позивачем доказів по суті справи є помилковим.

За наслідками з`ясування питань, визначених ч. 1 ст. 171 КАС України встановлено, що позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом немає.

Разом із уточненою позовною заявою позивачем було подано клопотання про витребування доказів, а саме:

1) інформацію щодо розміру призначеної (встановленої) позивачу до виплати щомісячної премії, винагороди під час проходження ним військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період часу з 1 січня 2021 року по цей час (щомісячно);

2) інформацію стосовно того чи в повному обсязі позивачу виплачувалася щомісячна премія, винагорода під час проходження ним військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 1 січня 2021 року по цей час (щомісячно) та якщо щомісячна премія, винагорода за вказаний період виплачувалась не в повному обсязі надати відомості щодо розміру (в грошовому еквіваленти та у відсотковому від встановленого розміру щомісячної премії, винагороди) виплачувалася премія, винагорода, а також інформацію щодо підстав виплати не у повному обсязі премії, винагороди (із наданням копій підтверджуючих документів);

3) інформацію стосовно прийняття наказів про виплату позивачу щомісячної премії, винагороди у неповному обсязі за період з 1 січня 2021 року по теперішній час, а у випадку якщо видавались надати копії цих наказів;

4) довідку про доходи позивача за період з 1 січня 2020 року по день видачі довідки (з розбивкою по місяцях із зазначенням усіх нарахувань, утримань та виплат);

5) довідку про розмір середньомісячного та середньоденного заробітку позивача.

Враховуючи висновок Першого апеляційного адміністративного суду, який зазначений в ухвалі суду від 14 грудня 2021 року і відповідно до якого суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи шляхом постановлення ухвал про витребування доказів, суддя вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та зобов`язати відповідача надати суду зазначені в клопотанні позивача докази.

При вирішенні питання щодо форми адміністративного судочинства, за якою розглядатиметься дана справа, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст. 12, ст. 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Разом із цим згідно ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що дана справи містить певну складність суддя вважає за необхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Також суддя вважає за необхідне зазначити, що згідно ч.ч. 5 - 6 ст. 169 КАС України при прийнятті рішення про повернення позовної заяви, суддя повертає позовну заяву позивачеві разом із доданими до неї документами, залишаючи при цьому в матеріалах справи копію позовної заяви.

Враховуючи зазначені приписи судом було разом із ухвалою від 1 жовтня 2021 року повернуто позивачеві всі додані до позовної заяви та до уточненої позовної заяви документи.

Відповідно до ч.ч. 1 - 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У зв`язку із поверненням позивачу відповідно до ч.ч. 5 - 6 ст. 169 КАС України разом із ухвалою від 1 жовтня 2021 року оригіналу позовної заяви та уточненого позову ОСОБА_1 разом із доданими до них документами, з метою повного і всебічного з`ясування обставин у справі та наданням оцінки всім аргументам позивача та відповідача, суддя вважає за необхідне запропонувати позивачу повторно надати суду докази, які додавались ним до позовної заяви та до уточненої позовної заяви.

Також суддя вважає за необхідне запропонувати відповідачу надати суду відзив на позов позивача разом із доказами, які підтверджують зазначене у відзиві.

Згідно ч. 2 ст. 179 КАС України підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 160, 161, 171, 173, 179, 257, 258, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И Л А:

1. Прийняти до свого провадження уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 24 вересня 2021 року до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, з врахуванням уточнених та відкрити провадження у справі.

2. Визначити, що справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання у справі на 2 лютого 2022 року о 15-00 год у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, розташованому за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

4. Справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П. у приміщенні зазначеного суду, розташованому за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

5. Запропонувати позивачу надати суду протягом трьох робочих днів документи (додатки), які додавались ним до позовної заяви від 2 версесня 2021 року та до уточненої позовної заяви від 24 вересня 2021 року.

6. Запропонувати Військовій частині НОМЕР_1 надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі відзив на позов ОСОБА_1 та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову.

7. Роз`яснити відповідачу, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

8. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали:

1) інформацію про призначення/не призначення позивачу щомісячної премії за період з 1 січня 2021 року по дату звернення позивачу до суду із даним позовом (вересень 2021 року) із наданням доказів на підтвердження такого призначення (належним чином засвідчених копій наказів); у випадку не прийняття наказів про призначення позивачу щомісячної премії надати суду пояснення з приводу їх не прийняття;

2) у випадку прийняття наказів про скасування або зміну наказів, якими позивачу була встановлена щомісячна премія за період з 1 січня 2021 року по дату звернення позивачу до суду із даним позовом (вересень 2021 року) - надати належним чином засвідчені копії цих наказів та пояснень з приводу їх прийняття;

3) інформацію про фактично виплачену позивачу щомісячну премію (у випадку такої виплати) за період часу з 1 січня 2021 року по дату звернення позивачу до суду із даним позовом (вересень 2021 року) - із розбивкою по місяцях;

4) довідку про доходи (грошову винагороду) позивача за період з 1 січня 2020 року по серпень 2021 року (включно) - з розбивкою по місяцях та зазначенням усіх нарахувань та утримань;

5) довідку про розмір середньомісячного та середньоденного заробітку позивача за період з 1 січня по 31 грудня 2021 року;

6) належним чином засвідчені копії спірних наказів - Наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 52 від 22 лютого 2021 року "Про результати проведення службового розслідування" в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності, яким на позивача було накладено дисциплінарне стягнення "СУВОРА ДОГАНА"; Наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 28 від 18 липня 2021 року "Про результати проведення службового розслідування" в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яким на нього було накладено дисциплінарне стягнення "ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРО НЕПОВНУ СЛУЖБОВУ ВІДПОВІДНІСТЬ"; наказів командира військової частини НОМЕР_1 в частини щодо виплати позивачу щомісячної премії, винагороди за лютий 2021 та липень 2021 року; матеріалів службової перевірки, на підставі яких відповідачем були прийняті накази № 52 від 22 лютого 2021 року та № 28 від 18 липня 2021 року;

7) доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

9. Встановити позивачу дводенний строк з дня отримання відзиву на позов для подання відповіді на відзив, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачу.

10. Встановити відповідачу дводенний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно із поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.

11. Роз`яснити учасникам справи, що зазначені в ухвалі докази та заяви по суті справи мають бути подані до суду шляхом направлення їх електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () та одночасно поштовою службою на офіційну адресу суду, або шляхом направлення їх через підсистему "Електронний суд", або кур`єрською доставкою, або нарочно.

12. Повідомити учасників справи про те, що у зв`язку із триванням в країні карантину, запровадженого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), явка учасників у судове засідання не є обов`язковою.

13. У разі виявлення наміру взяти участь в судовому засіданні учасник справи має надати суду документ, що посвідчує особу/особу представника (для огляду); документ, що підтверджує повноваження представника відповідно до ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

14. Повідомити учасників справи про наявність у суді технічної можливості забезпечити участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України .

15. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права і обов`язки, визначені у ст. ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України .

16. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає, крім випадків відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Суддя Н.П. Волгіна