Справа № 420/20737/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №15474-14823/С-02/8-1500/20 від 02 вересня 2021 року у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 26 квітня 2005 року по 31 травня 2021 року у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 6834,34 грн; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити суму компенсації втрати частини доходів за період з 26 квітня 2005 року по 30 травня 2020 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 6834,34 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 18 грудня 2012 року по справі №2-а/1522/6281/11 відповідачем 18 червня 2021 року виплачено йому 6834,34 грн, що є донарахованою за період з 26 квітня 2005 року по 30 червня 2006 року сумою недоотриманої мною пенсії. З огляду на виплату лише в червні 2021 року, затримка виплати складає 193 календарних місяця (з 26 квітня 2005 року по 31 травня 2021 року). Отримання суми недоотриманої пенсії на виконання постанови суду підтверджується випискою з мого карткового рахунку, з якої вбачається, що 18 червня 2021 року на картковий рахунок надійшла грошова сума у розмірі 6834,34 грн, як стягнення заборгованості за постановою суду. Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачена виплата громадянам компенсації втрати частини доходів у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати нарахованих доходів. Така сума компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи те, що з вини пенсійного органу, позивач в період з 26 квітня 2005 року по 30 червня 2006 року втрачав частину свого доходу у вигляді пенсійних виплат, він має право на нарахування компенсації за втрату таких доходів з вини ГУ ПФУ починаючи саме з 26 квітня 2005 року. В серпні 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про нарахування та сплату суми компенсації втрати частини доходів, на що ГУ ПФУ листом №15474-14823/ С-02/8-1500/20 від 02 вересня 2021 року відмовило у задоволенні заяви на підставі того, що «… Враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а Ви звертаєтесь про виплату компенсації втрати частини доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні», що зумовило позивача звернутися за судовим захистом.

Ухвалою судді від 08.11.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2012 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області та головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зазначеним судовим рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячного підвищення пенсії для учасників бойових дій на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з 26 квітня 2005 року по 31 грудня 2005 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами України на відповідний рік, та з 01 січня 2006 року по 30 червня 2006 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2013 постанову Приморського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2012 року залишено без змін.

Постановою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головне управління юстиції в Одеській області відкрито виконавче провадження та наданий строк для добровільного виконання рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22.04.2015 повідомлено, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Доплата вказаної суми по дорученню № Д N/A6387/2 в сумі 6834,34 грн буде виплачена у разі надходження коштів з державного бюджету.

Згідно виписки з особового рахунку ОСОБА_1 , 18 червня 2021 р. позивачу ГУ ПФУ в Одеській області було виплачено 6834,34 грн, що є донарахованою за період з 26 квітня 2005 року по 30 червня 2006 року сумою недоотриманої мною пенсії.

04.08.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про нарахування та сплату суми компенсації втрати частини доходів за період з 27.01.2011 по 31.05.2021, зважаючи на те, що з вини пенсійного органу, він в періоді з 26 квітня 2005 року по 30 червня 2006 року втрачав частину свого доходу у вигляді пенсійних виплат, та має право на нарахування компенсації за втрату таких доходів з вини ГУ ПФУ починаючи саме з 26 квітня 2005 року.

У відповідь ГУ ПФУ в Одеській області листом №15474-14823/ С-02/8-1500/20 від 02 вересня 2021 року, відмовило позивачу у задоволенні заяви на підставі того, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а звернення про виплату компенсації втрати частини стосується доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, у зв`язку із чим законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначене рішення необґрунтованим, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із п.п. 3, 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з ст. 3, 4, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Таким чином, основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), допущені, в даному випадку, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а саме добровільно чи на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14.

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку зазначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України постанові від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16) та Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17).

Приписами ч. 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Факт несвоєчасної виплати пенсії позивачу з вини пенсійного органу підтверджується листом управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Таким чином, на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 6834,34 грн, повинна бути нарахована компенсація за період з 26.04.2005 по день виплати заборгованості.

В той же час, що при вирішенні даного спору, суд повинен вказати точну суму, яка належить до виплати і з цією метою суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України - для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина.

Так, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

За період з 26.04.2005 по 31.05.2021 індекс споживчих цін склав 624,824%, а тому сума компенсація дорівнює: (6834,34 х 624,824) / 100 = 42702,59 грн.

В той же час, механізм компенсації не передбачає чітких критеріїв встановлення справедливого та розумного балансу між інтересами сторін. Суд вважає за можливе зменшити розмір компенсації, врахувавши розмір простроченої заборгованості, період затримки (прострочення) виплати такої заборгованості, а також те, з чим була пов`язана тривалість такого періоду з моменту порушення прав і до моменту звернення за судовим захистом; ймовірний розмір пов`язаних із затримкою розрахунку при звільненні майнових втрат.

У цій справі загальний розмір належних позивачеві виплат складав 6834,34 гривень. Обрахована судом відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, сума компенсації становить 42702,59 гривень.

Виходячи з принципу пропорційності, вважає належним і достатнім способом захисту порушених прав позивача стягнення на його користь 6834,34 гривень компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що є 100% суми несвоєчасно виплачених коштів.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги є обґрунтованому та підлягають до задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65017, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 листом №15474-14823/С-02/8-1500/20 від 02 вересня 2021 року у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 26 квітня 2005 року по 31 травня 2021 року у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 6834,34 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 26 квітня 2005 року по 30 травня 2020 року у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 6834,34 грн - в розмірі 6834,34 (шість тисяч вісімсот тридцять чотири гривні 34 копійки).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк