Справа № 420/26453/21
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

10 січня 2022 року суддя Одеського окружного адміністративного суду, Бжассо Н.В., дослідив адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахування та виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2020 та 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахування та виплатити одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2020 та 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою суду від 28.12.2021 року залишено без руху адміністративний позов ОСОБА_2 та надано позивачу 10-денний строк для усунення недоліків адміністративного позову шляхом: надання виправленої позовної заяви із зазначенням суб`єктного складу сторін з урахуванням зауважень, що наведені у вказаній ухвалі, надання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік .

04.01.2022 року від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, згідно з якою позивач зазначив, що вважає, що строк звернення до суду із вказаним позовом має обраховуватись з серпня 2021 року, з дати, коли позивач ознайомився з постановою Великої Палати ВС у зразковій справі № 420/2722/20 від 13.01.2021 року та рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020.

В ухвалі суду від 28.12.2021 року суд зазначив: «Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З огляду на положення статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", 30 вересня 2020 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата допомоги до 5 травня позивачу за 2020 рік і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.

Суд зазначає, що строк звернення до суду має обраховуватись з дня, коли закінчується встановлений законом строк на здійснення такої виплати і особа розуміє про те, що більшої суми допомоги, аніж вже отримано, не може бути нараховано і виплачено.

Отже, на думку суду, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом в частині вимог за 2020 рік слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.

Вказані висновки суду відповідають висновкам Верховного Суду, що наведені у постанові від 06.02.2018 року у справі № 607/7919/17.

Про порушення свого права на належний розмір щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік позивач міг і повинен був дізнатися після отримання її у меншому розмірі.

Строки мають суттєве значення в правовому регулюванні суспільних відносин. З ними пов`язані початок і закінчення дії правової норми матеріального права, вони вказують на своєчасне здійснення прав і обов`язків, визначають момент настання чи припинення виконання будь-якої процесуальної дії. Можливість захисту прав та інтересів у багатьох випадках залежить від дотримання строків, встановлених законом для звернення за захистом прав та інтересів, розглядом і вирішенням адміністративних справ, оскарженням і переглядом постанов, інших актів у адміністративних справах. Зазначені строки дисциплінують суб`єктів адміністративного судочинства, роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків тягне чітко визначені юридичні наслідки.

Аналогічний правовий висновок ,зроблений в ухвалі Верховного Суду від 13.03.2018 року по справі № 800/474/17.

При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Інститут строків сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах і стимулює суд та учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 липня 2020 року по справі № 1.380.2019.001042 (провадження № К/9901/13509/20).

ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом в частині позовних вимог за 2020 рік - 22.12.2021 року, тобто, із порушенням шестимісячного строку, який відраховується з 30.09.2020 року та закінчився 31.03.2021 року.»

Суд вважає необґрунтованими та безпідставними посилання позивача на необхідність обрахунку строку звернення до суду із позовними вимогами за 2020 рік з серпня 2021 року, з дати, коли позивач ознайомився з постановою Великої Палати ВС у зразковій справі № 420/2722/20 від 13.01.2021 року та рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020, оскільки вказані обставини пропуску строку звернення до суду не є об`єктивно непереборними та такими, що не залежать від волевиявлення особи.

Таким чином, суддя робить висновок що клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог за 2020 рік не належить до задоволення.

Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про наявність підстав для повернення адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахування та виплатити одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 123, п. 9 ч. 4 ст. 169, ст. 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку для звернення до суду із вимогами про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахування та виплатити одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Повернути позивачеві адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахування та виплатити одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 у розмірі и п`яти мінімальних пенсій за віком.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.В.Бжассо