Справа № 420/251/22
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/251/22
УХВАЛА

10 січня 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши заяву Одеської обласної державної адміністрації про забезпечення позову у справі за позовом Одеської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протипрними дії та скасування державної реєстрації земельних ділянок,-

ВСТАНОВИВ:

05.01.2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними дії та скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Разом із позовною заявою, 05.01.2022 року Одеською обласною державною адміністрацією подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони державним кадастровим реєстраторам та державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти будь-якi реєстраційні дії стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0017, :05:003:0018, :05:003:0019, :05:003:0020, :05:003:0021, :05:003:0022, :05:003:0023, :05:003:0025, :05:002:0032, :05:002:0033, які розташованi на території Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Шабiвській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області вчиняти будь-які дії стосовно цих земельних ділянок, окрiм як за заявою Одеської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування заяви зазначено, що 29.11.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором відділу № 3 Управління у Уманському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_1 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 5,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0017; 30.11.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділу у Сколівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_2 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 9,2197 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:002:0032; 30.11.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділу № 2 Управління у Новомосковському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ОСОБА_3 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 5,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0018; 01.12.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділ № 1 Управління у Вараському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області ОСОБА_4 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0019; 01.12.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділу №3 Управління у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ОСОБА_5 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0020; 01.12.2021 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділ № 7 Управління у місті Рівне та Рівненському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Ніколаєвою Оксаною Володимирівною внесено відомості до Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку площею 5,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0021; 01.12.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділ №2 Управління у Красноградському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_6 внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:002:0033; 02.12.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділу №2 Управління у Жмеринському районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Куйбідою Юрієм Петровичем внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0022; 03.12.2021 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Управління Держземагентства в Очаківському районі Головного управління у Миколаївській області Варнаковою Тетяною Олександрівною внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0023; 09.12.2021 року на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності в межах Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління у Хмільницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Дворська Наталія Анатоліївна внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 10,00 га та присвоєно їй кадастровий номер :05:003:0025.

Позивач вважає, що дії щодо замовлення відповідних технічних документацій та наявність державної реєстрації таких земельних ділянок у Державному земельному кадастрі порушує права держави в особі Одеської обласної державні адміністрації.

При цьому, представник Одеської обласної державної адміністрації посилається на очевидні підстави вважати, що можуть бути вчинені дії щодо затвердження відповідних технічних документацій, реєстрації комунальної власності та подальше їх відчуження на користь третіх осіб, що в свою чергу у разі невжиття заходів забезпечення позову істотно ускладнить ефективний захист та поновлення порушених прав Одеської обласної державної адміністрації, адже призведе до збільшення позовних вимог, відповідачів, судових процесів, вимагатиме додаткових зусиль та часу та, навіть за умови оперативних дій Одеської обласної державної адміністрації у відповідності до закону.

Розглянувши заяву Одеської обласної державної адміністрації про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 ст.150 КАС України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявників щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих заявником на підтвердження своїх вимог, пересвідчується, зокрема у тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду у майбутньому. Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Суд також зазначає, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав вважати, що рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень є очевидно протиправними.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів заявника від можливих недобросовісних дій з боку суб`єкта владних повноважень, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, у тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивачів (заявників).

Тобто, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише у разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.

Згідно ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Положеннями пункту 4 частини 1 статті 151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено у спосіб заборони іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Пунктом 5 частини 3 статті 151 КАС України встановлено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Так, предметом позову в даному випадку є, зокрема, правомірність державної реєстрації у Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0017, :05:003:0018; :05:003:0019, :05:003:0020, :05:003:0021, :05:003:0022, :05:003:0023, :05:003:0025, :05:002:0032, :05:002:0033, які розташовані на території Білгород-Дністровського району Одеської області.

При цьому, заявник в обґрунтування заяви про забезпечення позову посилається на те, що у період розгляду цієї справи можуть бути вчинені дії щодо затвердження відповідних технічних документацій, реєстрації комунальної власності та подальше відчуження земельних ділянок на користь третіх осіб. Як наслідок, у випадку задоволення позовних вимог, виконати таке судове рішення буде не можливо, оскільки вказані земельні ділянки перебуватимуть вже у приватній власності.

Відтак, дослідивши матеріали справи та заяву про забезпечення позову, суд зазначає, що з метою недопущення негативних наслідків, які можуть настати в результаті невжиття заходів забезпечення позову, а саме вчинення реєстраційних дій щодо спірних земельних ділянок, необхідним є забезпечення позову, шляхом заборони вчиняти такі дії.

Зважаючи на те, що розгляд справи починається з суду першої інстанції, а в разі подачі апеляційної скарги та її розгляду судом апеляційної інстанції, може тривати досить тривалий час, то вчинені реєстраційні дії щодо спірних земельних ділянок, з цілком об`єктивних причин, створить обставини за яких захист прав, свобод та інтересів заявника стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Одночасно, суд звертає увагу, що не вжиття заходів забезпечення позову у даній справі може призвести до настання негативних наслідків для позивача.

При цьому, застосування заходів забезпечення в даному випадку спрямоване саме на збереження існуючого становища сторін у справі до винесення остаточного рішення, та забезпечення його виконання у разі задоволення позову, що відповідає суті інституту забезпечення позову.

Згідно з роз`ясненнями постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 №9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам. Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів.

Відповідно до статті 13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 року у справі «Пантелеєнко проти України» зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008] Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби ст.13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Враховуючи зміст спірних правовідносин, можливі наслідки невжиття заходів забезпечення позову, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 154, 242, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Одеської обласної державної адміністрації про забезпечення позову у справі №420/251/22 - задовольнити.

Заборони державним кадастровим реєстраторам та державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти реєстраційні дії стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :05:003:0017, :05:003:0018, :05:003:0019, :05:003:0020, :05:003:0021, :05:003:0022, :05:003:0023, :05:003:0025, :05:002:0032, :05:002:0033, які розташованi на території Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Шабiвській сільській раді Білгород-Дністровського району Одеської області вчиняти будь-які дії стосовно цих земельних ділянок, окрiм як за заявою Одеської обласної державної адміністрації.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Л.М. Токмілова