Справа № 420/21210/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Березівської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 67300, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл. Генерала Плієва, 9) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 04 листопада 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Березівської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 67300, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл.. Генерала Плієва, 9), в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії Березівської міської ради Одеської області, щодо відмови позивачу, згідно з листом від 19.10.2021 року за № І-969 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області,

- зобов`язати Березівську міську раду Одеської області у встановленому законом порядку розглянути клопотання (заяву) позивача від 08.10.2021 року № І-969 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки дляв ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Берехівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Також у позовній заяві позивач просить стягнути на користь позивача понесені судові витрати на правничу допомогу в розмірі 2000 грн.

Ухвалою від 08 листопада 2021 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомленням (виклику) сторін в адміністративній справі за позовною заявою в порядку ч.5 ст. 262 КАС України.

Позовна заява обґрунтована тим, що 08.10.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2,00 га, яка знаходиться на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеській області.

Однак, від Березівської міської ради від 19.10.2021 року надійшов лист на адресу представника позивача, в якому повідомлено позивача, що бажану земельну ділянку, рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради від 03.09.2021 року № 614-VIII було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, а відповідно до статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів, тому Березівська міська рада не може задовольнити клопотання позивача.

Так, позивач зазначив, що вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою визначений ч. 7 ст. 118 ЗК України та розширенню не підлягає.

Тому, позивач вважає, що йому фактично було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовною 2,00 га, яка знаходиться на території Березівської об`єднаної територіальної громади.

Окрім того, позивач вважає дану відмову протиправною та такою, що порушує її права на отримання земельної ділянки, гарантованої державою та зазначає, що як на день звернення до відповідача з відповідною заявою так і на час звернення до суду, спірна земельна ділянка не є переданою в оренду, жодні речові права на неї не зареєстровані, а також ст.118 Земельного кодексу України не передбачено такої причини для відмови в наданні дозволу, яка зазначена в оскаржуваному листі від 19.10.2021 року.

У встановлений судом строк 24 листопада 2021 року (вхід. № 65642/21) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

На обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що 08.10.2021 року до Березівської міської ради надійшла заява позивача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Березівської ОТГ для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2,00 га. При розгляді вказаної заяви, спеціалістами відділу з питань земельних відносин міської ради було встановлено, що заявник бажає отримати земельну ділянку, але не вказує за яким цільовим призначенням, а також на якому саме праві праві власності чи праві користування.

Також відповідач зазначив, що ст. 118 Земельного кодексу України зазначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, в ч.6 вказаної статті передбачено форму та зміст відповідної заяви, однак заявником надано заяву, яка не відповідає зазначеним приписам. У зв`язку з чим, міською радою не розглядалась заява громадянки ОСОБА_1 на пленарному засіданні сесії міської ради, а було направлено лист від 08.10.2021 року та повідомлено, що вказана земельна ділянка рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради від 03.09.2021 року № 614-VIII була включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, а відповідно до статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів, тому Березівська міська рада не може задовольнити клопотання позивача.

Також відповідач звертає увагу суду на те, що у прохальній частині позову позивач зазначає про відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Відповідач зазначає, що виділення земельної ділянки із земель державної власності відповідачем по справі не можливо, адже землі, що належать територіальним громадам на праві власності є комунальною власністю. А також, стосовно виділення безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, відповідач зазначає, що у заяві позивача від 08.10.2021 року цього вказано не було, а тому, відповідач вважає, що заявлені позовні вимоги можуть бути заявлені лише в межах тексту зазначеного у заяві.

Позивачем у свою чергу було надано відповідь на відзив (вхід. № 70589/21 від 13.12.2021 року), в якій позивач підтримує позовні вимоги та наполягає на їх задоволенні, зазначивши, що відповідачем не було її проінформовано про те, що її заява оформлена неналежним чином та тим самим позбавлене її права подати повторно оформлену належним чином заяву.

Також позивач зазначила, що відповідач не надав жодного доказу, що дану земельну ділянку включено до переліку земель право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами.

Відповідачем не подано заперечення на відповідь на відзив.

Окрім того, 13.12.20.21 року через канцелярію суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач зазначає, що у первинних позовних вимогах було допущено помилку, у зв`язку з цим позивач просить викласти в пункті 2 та 3 замість «земель сільськогосподарського призначення державної власності» на «землі сільськогосподарського призначення комунальної власності».

Проте суду не надано докази направлення вказаної заяви про уточнення позовних вимог відповідачу, тому відповідно до ч. 8 ст. 47 КАС України вона не приймається до розгляду та повертається заявнику, про що зазначається у судовому рішенні по справі.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що 08.10.2021 року (вхід. № І-969) позивач через свого представника, який діяв на підставі ордеру, звернулась до міського голови Григорашу В.В. із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2,00 га.

До заяви було додано: копію паспорту та РНОКПП, довідку про склад сім`ї, графічні матеріали, інформацію з державного реєстру, ордер та копію свідоцтва представника заявника.

Листом Виконавчого комітету Березівської міської ради від 19.10.2021 року № І-969 представника позивача було повідомлено, що бажану земельну ділянку рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради від 03.09.2021 року № 614-VIII було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, а відповідно до статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів, тому Березівська міська рада не може задовольнити клопотання позивача.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не розгляду клопотання позивач звернувся з даним позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї ж статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 123 зазначеного Кодексу, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм права доводить, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядаються уповноваженим органом у місячний строк (ст. 118 Земельного кодексу України) та за результатами розгляду приймається рішення або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про надання мотивованої відмови у його наданні.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР (надалі- №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частини п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, аналіз наведених норм доводить, що відповідач як орган місцевого самоврядування має розглядати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виключно на пленарних засіданнях ради.

Матеріалами справи підтверджено, що 08 жовтня 2021 року позивач через свого представника звернулася до Березівської міської ради Одеської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення сільського господарства, земельною площею орієнтовно 2,00 га, яка знаходиться на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада), додавши до заяви: копію паспорту та РНОКПП, довідку про склад сім`ї, графічні матеріали, інформацію з державного реєстру, ордер та копію свідоцтва представника заявника.

Проте листом Виконавчого комітету Березівської міської ради від 19.10.2021 року № І-969 позивачу було повідомлено, що бажану земельну ділянку рішенням одинадцятої сесії восьмого скликання Березівської міської ради від 03.09.2021 року № 614-VIII було включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги, а відповідно до статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів, тому Березівська міська рада не може задовольнити клопотання позивача.

Таким чином, з матеріалів справи суд встановив, що Березівською міською радою не було розглянуто клопотання позивача на пленарному засіданні ради, що є порушенням п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною відмову Березівської міської ради Одеської області позивачу, згідно листа від 19.10.2021 року у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області є правомірними, та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Березівської міської ради Одеської області щодо неприйняття передбаченого ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України рішення за заявою ОСОБА_1 від 08.10.2021 року у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення селянського господарства на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада).

Посилання відповідача на те, що бажану земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги відхиляються судом, оскільки, це не звільняло відповідача від виконання обов`язку щодо розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, спосіб та строки, встановлені ст. 118 Земельного кодексу України.

Посилання відповідача на те, що заява позивача оформлена не належним чином не беруться судом до розгляду, оскільки про зазначені недоліки не було зазначено у листі виконавчого комітету Березівської міської ради від 19.10.2021 року, а було зазначено відповідачем лише у відзиві на позовну заяву під час розгляду справи у суді.

З огляду на те, що обставинами у справі встановлено, що відповідач не розглянув заяву позивача на пленарному засіданні ради, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про зобов`язання Березівську міську раду Одеської області у встановленому законом порядку розглянути клопотання (заяву) позивача від 08.10.2021 року № 1-969 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки дляв ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Берехівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) Березівського району Одеської області (за межами населених пунктів) є правомірними та належать задоволенню шляхом зобов`язання відповідача на найближчому пленарному засіданні ради розглянути заяву від 08.10.2021 року (вхід. № І-969) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення селянського господарства на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) та прийняти відповідне рішення.

Судом обрано саме такий спосіб захисту прав позивача, оскільки матеріалами справи підтверджено, що заява позивача взагалі не була розглянута у порядок та спосіб визначений законом та не прийнято відповідне рішення (про відмову чи надання дозволу на розробку проекту землеустрою).

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, не довів правомірності своєї бездіяльності, в зв`язку з чим позовні вимоги належать задоволенню повністю.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог судовий збір стягується з відповідача на користь позивача.

У позовній заяві позивач просив стягнути на користь позивача понесені судові витрати на правничу допомогу в розмірі 2000 грн. Проте до позову та в ході розгляду справи позивачем не надано докази понесення витрат на правничу допомогу, тому це клопотання судом на час вирішення справи не розглядається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Березівської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 67300, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл. Генерала Плієва, 9) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Березівської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 67300, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл.. Генерала Плієва, 9) щодо неприйняття передбаченого ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України рішення за заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 08.10.2021 року (вхід. №І-969) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення селянського господарства на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада).

Зобов`язати Березівську міську раду Одеської області (, місцезнаходження: 67300, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл.. Генерала Плієва, 9) на найближчому пленарному засіданні ради розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 08.10.2021 року (вхід. №І-969) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення селянського господарства на території Березівської об`єднаної територіальної громади (Вікторівська сільська рада) та прийняти відповідне рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Березівської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 67300, Одеська область, Березівський район, м. Березівка, пл. Генерала Плієва, 9) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908, 00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України

Суддя Л.Р. Юхтенко