Справа № 140/3863/19
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/3863/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Луцького національного технічного університету про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі УДСУНС у Волинській області, позивач) звернулося в суд з позовом до Луцького національного технічного університету (далі Луцького НТУ, відповідач) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Заводська, 23 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5.04.2007 № 877-V, Доручення Прем`єр-міністр України №44205/1/1-19 від 11.12.2019 та наказу Ковельського міськрайонного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 12.12.2019 № 39, в період з 12.12.2019 по 17.12.2019, головним інспектором Ковельського МРВ У ДСНС Україну у Волинській області здійснено позапланову перевірку будівлі навчального корпусу та будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, що розташований в Волинська область, м. Ковель, вулиця Заводська, 23 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. За результатами позапланової перевірки будівлі відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, складений Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 17.12.2019 року № 361 (далі - Акт перевірки), яким зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки.

Зауваження (заперечення) до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від суб`єкта господарювання зафіксоване в Акті перевірки, де зазначено, що директор відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ Т.В. Селівончик зазначила: «частково не погоджується з приведеними вище зауваженнями та у зв`язку з дуже обмеженим державним фінансуванням усунути в повній мірі вказані порушення неможливо».

Позивач вказує, що при експлуатації будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИИ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, що розташований в Волинській області, м. Ковель вул. Заводська, 23, грубо порушуються вимоги пожежної та техногенної безпеки, що може призвести до загрози життю та здоров`ю людей, виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, також тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено учасникам справи строк для подання заяв по суті справи.

У поданому відзиві на позовну заяву від 24.01.2020 вх. №1704 відповідач не заперечує факту правомірності здійснення позапланової перевірки головним інспектором Ковельського МРВ У ДСНС України у Волинській області будівлі навчального корпусу та будівлі гуртожитку відокремленого структурного підрозділу університету, Ковельського промислово-економічного коледжу та виявлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Вказує, що відповідно до Статуту Луцького НТУ затвердженого Міністерством освіти і науки України від 20.11.2018 року №269, Розділ 1. Загальна частина, п. 1.13, визначено, що у структурі університету без права юридичної особи діють в тому числі Ковельський промислово-економічний коледж. Відповідно до Положення про Ковельський промислово-економічний коледж Луцького НТУ, затвердженого ректором від 25.04.2008 року, Розділ 1. Загальні положення, Коледж має окремі права юридичної особи, діє, як бюджетна неприбуткова організація, здійснює освітню діяльність за І-ІІ рівнем акредитації, створений наказом Міністерства освіти і науки №883 від 25 листопада 2004 року, готує фахівців за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодший спеціаліст, бакалавр, фінансування коледжу проводиться за рахунок коштів загального фонду державного бюджету.

Зазначає, що єдиною об`єктивною причиною наявності виявлених порушень є відсутність належного державного фінансування і станом на 23.01.2020 усунуто значну кількість виявлених порушень, залишилося лише облаштування протипожежної сигналізації, реалізація якого потребує значних коштів, тому ректор Луцького НТУ звернувся до голови обласної ради з листом невідкладно розглянути питання щодо виділення коштів з обласного бюджету.

Луцький НТУ вважає, що обраний позивачем захід реагування у вигляді повної зупинки експлуатації гуртожитку Ковельського промислово-економічного коледжу передбачає обмеження конституційного права громадян передбаченого ст. 1, 47 Конституції України, тому просить відмовити у задоволенні даного позову.

У поданій відповіді на відзив від 04.02.2020 вх. №2592, позивач заперечує доводи відповідача, викладені у відзиві та вказує, що, згідно правової позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 28.02.2019 по справі №810/2400/18, захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Крім того, захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства. Недотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки при експлуатації будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, що розташований в Волинська область, м. Ковель, вулиця Заводська, 23 створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки в даному гуртожитку проживають студенти та викладачі коледжу, тому їх перебування у вказаній будівлі має бути безпечним та захищеним. З наведених підстав просить позов задовольнити.

02.03.2020 вх. №6377 до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі від сторін з метою примирення та усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 17.12.2019 року № 361 терміном до 02.09.2020.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року зупинено провадження в адміністративній справі № 140/3863/19 до 02.09.2020.

03.12.2021 вх. №58561 до суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження у справі № 140/3863/19, так як за 2020-2021 відповідачем не усунуто в повному обсязі порушення вимог техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 провадження у даній справі поновлено.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5.04.2007 № 877-V, Доручення Прем`єр-міністр України №44205/1/1-19 від 11.12.2019 та наказу Ковельського міськрайонного відділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 12.12.2019 № 39, в період з 12.12.2019 по 17.12.2019, головним інспектором Ковельського МРВ У ДСНС Україну у Волинській області здійснено позапланову перевірку будівлі навчального корпусу та будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, що розташований в Волинська область, м. Ковель, вулиця Заводська, 23 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами позапланової перевірки будівлі відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, складений Акт позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 17.12.2019 року № 361, яким зафіксовані порушення вимог Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ).

Так в зазначеному Акті перевірки зафіксовані порушення вимог нормативно-правових актів з питань пожежної та техногенної безпеки, виявлені під час перевірки, а саме: у будівлі гуртожитку на шляхах евакуації холу першого поверху гуртожитку для облицювання стін застосовані будівельні матеріали з вищою пожежною небезпекою, ніж Г2, В2, Д2, Т2; допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах приміщення електрощитової; відсутній другий евакуаційний вихід з першого поверху будівлі; на шляхах евакуації (в холах на поверхах) допускається зберігання меблів, інших матеріалів; не забезпечені сходові клітки, коридори, проходи евакуаційним освітленням; влаштовано тимчасову електромережу в коридорах першого та другого поверхів; не обладнано системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) приміщення 6, 7, 8, 9 поверхів відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; не обладнано приміщення будівлі системою протипожежного захисту (системою оповіщення типу СО-3) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; не проводиться підтримання експлуатаційної придатності СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля; не проводиться не рідше одного разу на рік технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів; пожежні кран-комплекти не доступні для використання (закриті вентилі біля насосів підвищувачів на подачу води внутрішнього протипожежного водопроводу); не вивішено у приміщенні насосної станції загальну схему протипожежного водопостачання та схему обв`язки насосів.

Зауваження (заперечення) до проведеного позапланового заходу та складеного акта перевірки від суб`єкта господарювання зафіксоване в Акті перевірки, де зазначено, що директор відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ Т.В. Селівончик зазначила: «частково не погоджується з приведеними вище зауваженнями та у зв`язку з дуже обмеженим державним фінансуванням усунути в повній мірі вказані порушення неможливо».

Один примірник акта перевірки № 361 від 17.12.2019 вручено директору відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ- ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ Т.В. Селівончик. Також, за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, складений протокол про адміністративне правопорушення за ст.175 Кодексу України про адміністративні правопорушення на відповідального за пожежну безпеку, заступника директора з АГЧ. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.12.2019 року за № 008701, винесеною головним державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки м. Ковель та Ковельського району, посадова особа притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

В матеріалах справи міститься припис№ 205 від 27.08.2018, а отже ряд порушень по будівлі гуртожитку, зазначені в акті, пропонувались вже до виконання. Для того, щоб не відразу застосовувати найстрогіші заходи впливу щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки для забезпечення безпеки життя та здоров`я людей і надати можливість добровільно усунути дані порушення, застосовуючи вимоги ст. 69 Кодексу цивільного захисту України працівниками Ковельського МРВ У ДСНС України у Волинській області видавався зазначений припис, із вказанням даних порушення та надання терміну на усунення їх. Щороку посадові особи притягалися до адміністративної відповідальності, однак це не стимулювало їх до виконання заходів пожежної та техногенної безпеки, на що вказує груднева перевірка.

18.06.2020 на адресу позивача надійшов лист від відповідача із переліком усунутих порушень пожежної та техногенної безпеки, зокрема: приміщення електрощитової обладнано протипожежними дверима; забезпечено шляхи евакуації евакуаційним освітленням; проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів; перевірено наявність та справність первинних, засобів пожежогасіння, встановлено їх на видних місцях; проведено позаплановий інструктаж згідно правил пожежної безпеки з працівниками, які залучені під час проведення ЗНО та вступних екзаменів; на усіх поверхах навчального закладу розмішені плани евакуації та інструкції з правил пожежної безпеки; шляхи евакуації та евакуаційні виходи не захаращені та будуть у визначеному стані.

Вирішуючи питання наявності правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, що розташований в Волинська область, м. Ковель, вулиця Заводська, 23, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, суд приходить до таких висновків.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 47 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, ГУ ДСНС у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, ГУ ДСНС України у Волинській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Як визначено пунктами 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І Правил пожежної безпеки в Україні).

При цьому, з аналізу вищенаведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливо у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, у відповідності до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечним чинником є складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

У той же час, суд звертає увагу, що згідно з ч. 2 ст. 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників і керівників таких суб`єктів господарювання.

Приписами ч.ч. 1 та 2 ст. 55 Господарського кодексу України передбачено, що суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Як було зазначено вище, підставою для звернення до суду із заявленими позовними вимогами слугували виявлені позивачем порушення Відокремленим підрозділом КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою об`єкта перевірки: Волинська область, м. Ковель, вул. Заводська, 23, де зафіксовано ряд порушень, що вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Суд звертає увагу, що як свідчить статистика близько 70 % пожеж в побуті та на виробництві виникають, в результаті порушення правил монтажу, експлуатації електромережі та електроустановок. Порушення норм монтажу та експлуатування електромереж та електроустановок, влаштування тимчасових електромереж, критичне ігнорування стану електрогосподарства об`єкту призведе до утворення іскор та загорянням ізоляції проводів, що в подальшому призведе до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів - продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур, що в свою що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, призведе до отримання травм, загибелі людей та значних матеріальних втрат.

Шлях евакуації з будь якого приміщення, поверху, будівлі є найпершим засобом для збереження життя громадянина, а забезпечення нормативної кількості виходів, утримання у відповідності шляхів евакуації є основою оперативної евакуації потерпілих для забезпечення збереження життя. Оздоблення шляхів евакуації горючим матеріалом, захаращення шляхів евакуації, відсутність другого евакуаційного виходу з поверху у випадку виникнення пожежі призведе до значного збільшення часу евакуації людей з будівлі, також може призвести до відсутності можливості самостійно евакуюватись учням та персоналу коледжу, що там знаходяться, а отже може призвести до вдихання їдких продуктів горіння, що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей та може призвести загибелі людей.

Не забезпечення шляхів евакуації евакуаційним освітленням, у випадку виникнення пожежі та відключення освітлення в будівлі не дасть можливість студентам та персоналу коледжу швидко зорієнтуватись в темну пору доби де найкоротший шлях евакуації, що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, призведе до значного збільшення часу евакуації, також може призвести до відсутності можливості самостійно евакуюватись працівникам закладу та людям, що там знаходяться, а отже може призвести до загибелі людей.

Системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, як наприклад: евакуювання людей, виклик пожежно-рятувальних підрозділів, відключення або блокування (розблокування) інших інженерних систем. Відсутність даних систем, не дообладнання ряду приміщень даними системами, утримання їх в непрацездатному стані, може призвести до поширення пожежі, яке несе загрозу життю та/або здоров`ю людей та завдання значних матеріальних втрат, отримання травм, загибелі людей.

Недоступність у використанні пожежних кран-комплектів, а саме закриті вентилі біля насосів підвищувачів на подачу води внутрішнього протипожежного водопроводу, відсутність схеми протипожежного водопроводу та обв`язки насосів, який використовується для гасіння пожежі на ранній стадій розвитку працівниками коледжу, унеможливлює проведення даних робіт без залучення спеціальної техніки, а отже створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, призведе до великих матеріальних втрат та безперешкодного розвитку пожежі на початковій стадії, що в свою чергу може призвести до отримання травм, загибелі людей та значних матеріальних втрат.

Не укомплектованість пожежних кран-комплектів пожежними рукавами, стволами та важелями для відкривання вентиля, не проведення технічного обслуговування пожежних кран - комплектів не дає можливість використовувати внутрішній протипожежний водопровід для гасіння пожежі персоналом коледжу, що унеможливить процес гасіння пожежі до прибуття пожежно-рятувальних підрозділів, що призведе до великих масштабів пожежі та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Приміщення електрощитової акумулює в собі велику кількість електричних апаратів, обладнання, електропроводів та кабелів, що значно підвищує небезпечність даного приміщення в поняті замикань та можливого виникнення пожежі. Відсутність або несправність протипожежних дверей в даних приміщеннях при виникненні пожежі може призвести до швидкого поширення пожежі та завдання значних матеріальних втрат а отже може призвести до загибелі людей.

Крім того, постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.12.2019 за №008701, винесеною головним державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки м. Ковель та Ковельського району, заступника директора з АГЧ притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Аналізуючи матеріали перевірки 2018 року, ряд порушень по будівлі гуртожитку, зазначені в акті, пропонувались вже до виконання. Для того, щоб не відразу застосовувати у заходи впливу вигляді зупинення експлуатації щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки для забезпечення безпеки життя та здоров`я людей і надати можливість добровільно усунути дані порушення, застосовуючи вимоги ст. 69 Кодексу цивільного захисту України працівниками Ковельського МРВ У ДСНС України у Волинській області видавався припис № 205 від 27.08.2018, із вказанням даних порушення та надання терміну на усунення їх. Щороку посадові особи притягалися до адміністративної відповідальності, однак це не стимулювало їх до виконання заходів пожежної та техногенної безпеки, про що свідчить перевірка у грудні 2019 року.

Окрім того, протягом 2020-2021 років суб`єктом перевірки, відокремленим підрозділом Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ, на адресу позивача направлялись листи від 28.02.2020 та 17.06.2020 про усунення окремих порушень, виявлених в акті перевірки від 17.12.2019, проте будь-яких клопотань про проведення повторної перевірки для підтвердження фактів усунення порушень направлено не було і у позивача право на проведення такої перевірки фактично не виникло, що свідчить про відсутність підтвердження усунення порушень за результатами 2019 року.

Суд вважає, що наявність тієї кількості порушень, які були виявлені під час позапланової перевірки, навіть з врахуванням зазначених у листі відповідача від 18.06.2020 як усунутих та беручи до уваги, що строк наданий для примирення, усунення недоліків та зупинення провадження у справі за ухвалою суду вже закінчився 02.09.2020, при подальшій експлуатації будівлі гуртожитку відокремленого підрозділу КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Заводська, 23, може призвести до виникнення пожежі, майнових втрат і негативних екологічних наслідків, тяжкої ліквідації пожежі та складного проведення евакуаційних заходів у зв`язку з відсутністю відповідних умов, що в свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки основні порушення у вигляду відсутнього другого евакуаційного виходу з першого поверху будівлі та необладнання системою протипожежного захисту приміщення 6-9 поверхів залишаються наявними і створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які проживають у гуртожитку.

Разом з тим, надаючи оцінку доказам, що містяться в матеріалах справи, суд зауважує, що відповідачем не надано належних доказів, які б вказували та підтверджували усунення порушень, що виявлені позивачем під час позапланової перевірки.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Зважаючи на те, що відповідачем не усунуті порушення вимог пожежної безпеки в будівлі гуртожитку Відокремленого підрозділу КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Заводська, 23, де проживають люди, суд вважає недопустимою експлуатацію даної будівлі до повного усунення виявлених перевіркою порушень.

Згідно статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Водночас, існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач обґрунтував наявність підстав для застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівлі гуртожитку Відокремленого підрозділу КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Заводська, 23 до повного усунення виявлених порушень.

Також суд зазначає, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Крім того, відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 1 921,00 грн згідно із платіжним дорученням №841 від 18.12.2019 з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати відокремлений підрозділ Луцького національного технічного університету КОВЕЛЬСЬКИЙ-ПРОМИСЛОВО ЕКОНОМІЧНИЙ КОЛЕДЖ повністю зупинити експлуатацію будівлі гуртожитку за адресою: Волинська область, м. Ковель, вул. Заводська, 23, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Луцький національний технічний університет (43018, Волинська область, м. Луцьк, вул. Львівська, 75; ).

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (43020; Волинська область, м. Луцьк, вул. Електроапаратна, 6; ).

Суддя С.Ф. Костюкевич