Справа № 340/1550/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 340/1550/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №340/1550/21 (головуючий суддя у першої інстанції Жук Р.В., рішення ухвалене та складене 24 травня 2021 року в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач ), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахування з 01.02.2020 року пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та відновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року до 01.05.2020 року в розмірі 5996,96 грн., з 01.05.2029 року - в розмірі в 6 656,63 грн.

В обгрунтування позову зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 03.11.2017 року.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148-УШ від 03.10.2017 року).

Після перерахунку стажу пенсійна справа була приведена у відповідність та призначена пенсія у розмірі 5125,61 грн.

З лютого 2020 року розмір пенсійної виплати суттєво зменшився з 5996,96 грн. до 4442,19 грн.

На його звернення листом від 26.02.2020 року №33 03-04 Головне Управління ПФУ у Кіровоградській області надало роз`яснення, що внаслідок помилки програмного забезпечення обчислення розміру пенсії здійснено з урахуванням величини оцінки 1 року страхового стажу в розмірі 1.35 %, що привело до безпідставного збільшення розміру його пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невірного перерахування пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 керуючись частиною 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % з моменту її призначення та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що обчислення розміру пенсії позивача проведено виходячи із страхового стажу 19 років 24 дні. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу становив на момент звернення 1,35%. У результаті помилки програмного забезпечення при проведенні масового перерахунку пенсії яка полягала в тому, що показник середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2017 роки збільшений на 1,17% застосовано у співвідношенні до коефіцієнт страхового стажу 1,35% (коли мало бути застосовано 1%). Після приведення пенсійної справи у відповідність до норм діючого законодавства розмір пенсії позивача склав 5 125,61 грн. - (15874,66*0,32288) - основний розмір пенсії: середня заробітна плата 15874,66 (3764,40 грн. *4,21705), де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-1V; 4,21705 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати; коефіцієнт страхового стажу - 1,35% відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-1V.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань чи заяв до суду не надали, тому апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 03.11.2017 року.

Станом на 01.01.2020 року розмір пенсійної виплати позивача становив 5996,96 грн. В ході перевірки правильності обчислення розміру пенсійної виплати було виявлено некоректність обрахунку коефіцієнту страхового стажу. Розмір пенсійної виплати приведено у відповідність до чинного законодавства з 01.02.2020 року. В результаті уточнення, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,23917.

З 01.02.2020 року розмір пенсії позивача складає 4442,19 грн.

Відповідно до частини 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до п.4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідачем не завжди застосовується коефіцієнт - 1,35 % відповідно до п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV при розрахунку пенсії позивача.

Суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу керуючись частиною 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % з моменту її призначення та виплатою різниці суми, що утвориться.

Колегія суддів не погоджується з мотивувальною частиною суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 03.11.2017 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 року (справа №п/811/867/18), позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області при призначені пенсії за віком ОСОБА_1 застосувати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.08.2016 року б/н, видану ПП "Алмаз" .

На виконання судового рішення, ГУ ПФУ в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивачу. Після перерахунку за рішенням суду страховий стаж склав - 23 роки 11 місяців 26 днів. Коефіцієнт страхового стажу, з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% становив - 0,32288. Заробітна плата взята за період з 01.12.1992 року по 31.12.1997 року, обчислена згідно з ст.40 Закону України №1058-VI та складає 15874,66 грн. (3764,40 грн. * 4,12705), де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (взято за три роки перед виходом на пенсію) - 4,21705 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Основний розмір пенсії станом на 01.06.2020 року з урахуванням вище зазначених показників складає 5126,61 грн. (15874,66*0,32288).

На звернення позивача, листом від 26.02.2020 року №33 03-04 Головне Управління ПФУ у Кіровоградській області надало роз`яснення, що обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стаж 23 роки 11 місяців 26 днів (стаж порахований по 31.12.1997 року). Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 % становив 0,32288. Заробітна плата взята за весь період з 01.12.1992 року по 31.12.1997 року, і обчислена згідно зі статтею 40 Закону, складає 18573,36 грн., (4404,35 грн. х 4,21705, де 4404,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, збільшена на 1,17 (3760.40 грн. х 1,17); 4,21705 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Станом на 01.01.2020 року розмір пенсійної виплати позивача становив 5996,96 грн., де 5996,96 грн. - основний розмір пенсії (18573.36 грн. х 0,32288).

В ході перевірки правильності обчислення розміру пенсійної виплати було виявлено некоректність обрахунку коефіцієнту страхового стажу. Розмір пенсійної виплати приведено у відповідність до чинного законодавства з 01.02.2020 року. В результаті уточнення, коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,23917. З 01.02.2020 року розмір пенсії позивача складає 4442,19 грн., де: 4442,19 грн. - основний розмір пенсії (18573,36 грн. х 0,23917).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року у справі №340/1681/20 у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування йому періоду роботи на посаді директора ПП "Алмаз" з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року включно до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати йому період роботи на посаді директора ПП "Алмаз" з 01.01.1998 року по 30.06.2000 року включно до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію; визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо перерахування 01.02.2020 року його пенсії з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %; зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням величини одного року страхового стажу у розмірі 1,35 % та індексацією з 01.02.2020 року - відмовлено.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із перерахунком пенсії позивача на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII. Під час перерахунку було застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Позивач вважає, що має застосовуватися величина, яка була визначена раніше, під час призначення пенсії - 1,35%.

Частиною 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим підлягала перерахунку з 01.10.2017 року з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Нормами п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, Законом № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Суд звертає увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 року №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

За наслідками проведеного перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача зменшився.

Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017 року, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, що виключає зворотну дію закону в часі.

Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії з 01.10.2017 року з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.

Враховуючи те, що після перерахунку пенсії позивача розмір його пенсії зменшився, то необхідно керуватися нормами п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII, яким чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

У ч.4 цієї статті передбачено, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

Судом першої інстанції належно встановлено фактичні обставини, але неправильно застосовано норми матеріального права. Проте, це не вплинуло на вирішення спору по суті.

З огляду на вищенаведене, оскаржуване рішення підлягає зміні в мотивувальній його частині.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 05.02.2020 року у справі №822/3781/17 адміністративне провадження №К/9901/52829/18.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №340/1550/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії змінити в мотивувальній частині, виклавши мотивувальну частину в редакції цього рішення.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2021 року у справі №340/1550/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Постанова складена 06.01.2022 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва