Справа № 420/11576/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Ляшенко Ю.В.

за участі:

представник позивача Романюк В.І. (адвокат, за ордером)

представник відповідача Степанчук В.В. (самопредставництво на підставі розпорядження про призначення на посаду головного спеціаліста відділу по роботі з адміністративними справами управління з питань представництва у судах юридичного департаменту Одеської міської ради; Положення про юридичний департамент Одеської міської ради; довіреності)

представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - (Департамент комунальної власності Одеської міської ради) не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом приватного підприємства Янтар до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання внести зміни до рішення,

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства Янтар до Одеської міської ради, у якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради при розгляді заяви приватного підприємства Янтар від 14.09.2020 року щодо не внесення зміни до рішення Одеської міської ради № 1354-V від 05.04.2007 року;

зобов`язати Одеську міську раду внести зміни до рішення № 1354-V від 05.04.2007 року шляхом викладення його у наступній редакції: надати згоду ПП Янтар на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18, м. Одеса, у власність для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури;

здійснити розподіл судових витрат та стягнути з Одеської міської ради на користь приватного підприємства Янтар судовий збір у розмірі 2102, 00 грн. та витрати на правову допомогу у розмірі 5000, 00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що ПП «Янтар» на підставі договору №116 від 27.08.2004 купівлі-продажу об`єктів нерухомості, який укладено між Одеською міською радою (надалі - Відповідач) та ПП «Янтар» (надалі Позивач), належить комплекс будівель і споруд, які розміщенні на земельній ділянці, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі.

Позивач вказує, що більша частина зазначеної земельної ділянки знаходиться під будівлями і спорудами, а решта під мостінням (бетонними плитами). Тобто вся площа земельної ділянки по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі перебуває під об`єктами нерухомості, які належать на праві приватної власності ПП «Янтар».

Рішенням Одеської міської ради №1354-V від 05.04.2007 року надано згоду Позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки в оренду, площею 0,32 га для експлуатації нежилих будівель і споруд адміністративно складського призначення.

У подальшому, як зазначає позивач, 24.02.2020 року він звернувся до Одеської міської ради з листом про внесення змін до вищевказаного рішення від 05.04.2007 року щодо надання згоди ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі, у власність для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури.

Листом №01-18/120 від 28.02.2020 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради повідомив ПП «Янтар» про неможливість внесення змін до рішення Одеської міської ради №1354-V від 05.04.2007, оскільки дане питання не підпадає під дію ст.118 Земельного кодексу України.

01.04.2020 року позивач повторно звернувся до Одеської міської ради з листом, в якому з посиланням на ст. 377 Цивільного кодексу України та ст. 120 Земельного кодексу України просив підготувати та винести на розгляд чергової сесії проект рішення про внесення змін до вищевказаного рішення від 05.04.2007 року щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі у власність для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури.

Листом №01-18/120-09-01 від 04.05.2020 Департамент комунальної власності Одеської міської рада відмовив у проханні Позивача з тих підстав, що для купівлі земельної ділянки Позивач зобов`язаний надати правоустановчі документи на будівлю; статутні документи юридичної особи.

18.09.2020 року позивач втретє звернувся до Одеської міської ради з заявою та відповідним пакетом документів про внесення змін до рішення Одеської міської ради №1354-V від 05.04.2007, а саме замість «дати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га в Малиновському районі, за адресом: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18 для експлуатації нежитлових будівель та споруд адміністративно-складського призначення» змінити на «надати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури».

Однак, як вказує позивач, відповідач втретє не підготував і не виніс на розгляд сесії проект рішення щодо внесення змін до рішенням Одеської міської ради №1354-V від 05.04.2007, посилаючись на ст.128 Земельного кодексу України, яка не регулює питання викладенні у заяві Позивача, з підстав «відсутності письмової згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки».

На підставі викладеного позивач вважає, що відповідачем під час розгляду його звернень допущено протиправну бездіяльність щодо не внесення зміни до рішення Одеської міської ради № 1354-V від 05.04.2007 року.

Доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача мотивовані наступним:

- стаття 82 ЗК України не встановлює вичерпного переліку підстав для набуття права власності на земельну ділянку для здійснення підприємницької діяльності, та передбачає, що юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі: г) виникнення інших підстав, передбачених законом;

- набуття права на землю юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування;

- позивач вважає, що підставою набуття ПП «Янтар» права на відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі у власність, є положення ст. 377 ЦК України та ч. 1 ст. 120 ЗК України, якими передбачено, що до особи, яка набула право власності на будівлю переходить право власності на земельну ділянку;

- з моменту укладення між ПП «Янтар» та Одеською міською радою договору купівлі-продажу №116 від 27.08.2004 року об`єктів нерухомості по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі, які розміщенні на земельній ділянці, орієнтовною площею 0,32 га, Одеська міська рада фактично втратила можливість користуватися і розпоряджатися вказаною земельною ділянкою (продати, передати в оренду третій особі, обміняти, передати в іпотеку, тощо).

На підставі викладеного, внаслідок бездіяльності відповідача, ПП «Янтар» звернулось до суду та просить зобов`язати Одеську міську раду внести зміни до рішення №1354-V від 05.04.2007 з наступним формулюванням «надати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18 в м. Одесі у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури», оскільки, на його переконання, відповідач в даному конкретному випадку не має альтеративних варіантів прийняття інших рішень.

Позивач переконаний, що з моменту продажу будівель і споруд (27.08.2004) Одеська міська рада втратила можливості передати вказану земельну ділянку іншим суб`єктам господарювання, оскільки абсолютно вся її площа перебуває під об`єктами нерухомості, які належать на праві приватної власності ПП «Янтар».

Процесуальний рух справи

Ухвалою суду від 04 листопада 2020 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 18 листопада 2020 року задоволено клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі. Зупинено провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

14 грудня 2020 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву з додатками (а.с. 141-185, том 1).

Позиція відповідача

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідач підтвердив, що 27.08.2004 року між представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради (продавцем) та ПП «Янтар» (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежилих будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, які у цілому складаються з: основних (літ. «А», «О», «Н»); складів (літ. «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «З», «И», «М», «Ч»); прохідної (літ. «К»); гаражу (літ. «Ц»); навісів (літ. «Р», «С», «Т», «П»); вбиральні (літ. «Щ»); огорожі (№ 1-3, 5-7); мостіння (літ. «І»).

22.09.2004 року ПП «Янтар» звернулося із заявою до Одеської міської ради щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18.

За результатом розгляду заяви ПП «Янтар», 05.04.2007 року Одеською міською радою прийнято рішення № 1354-У «Про надання згоди приватному підприємству «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, для експлуатації нежилих будівель та споруд адміністративно-складського призначення».

Відповідач зазначив, що з моменту прийняття рішення Одеською міською радою від 05.04.2007 року № 1354-У до сьогоднішнього дня (протягом більш ніж 13 років) розроблений ПП «Янтар» проект землеустрою до міської ради не надходив, а земельний податок за фактичне користування земельної ділянки протягом усього часу до міського бюджету не сплачується. Тобто, ПП «Янтар» безоплатно користується земельною ділянкою комунальної власності територіальної громади міста Одеси протягом тривалого часу.

Протягом 2020 року ПП «Янтар» зверталось до Одеської міської ради з питанням щодо внесення змін до рішення Одеської міської ради від 05.04.2007року № 1354-У «Про надання згоди приватному підприємству «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовної площею 0.32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, для експлуатації нежилих будівель та споруд адміністративно-складського призначення» шляхом викладення його у наступній редакції: «надати згоду приватному підприємству «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18, в м. Одесі у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури».

Оскільки до компетенції безпосередньо Одеської міської ради не належить вирішення порушених у заяві питань, звернення позивача направлені на розгляд до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, як уповноваженого органу з розгляду питань у сфері земельних відносин.

Листом від 28.02.2020 року № 01-18/120 департаментом комунальної власності Одеської міської ради було надано відповідь ПП «Янтар», у якій зазначено про те, що вид цільового призначення «для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури» не відповідає порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, передбаченого ст. 118 Земельного кодексу України.

У зверненні від 01.04.2020 року № 3-Я ПП «Янтар», посилаючись на ст. 377 Цивільного кодексу України та ст. 120 Земельного кодексу України, які передбачають перехід права власності на земельну ділянку при набутті права власності на житловий будинок, на якому він розташований, просило повторно розглянути питання щодо внесення змін до рішення Одеської міської ради від 05.04.2007 року № 1354-V.

Листом від 04.05.2020 року № 01-18/120-09-01 департаментом комунальної власності Одеської міської ради повторно надано відповідь заявнику із посиланням на ст.ст. 82, 83, 128 Земельного кодексу України, у яких передбачена можливість набуття у власність земельної ділянки для здійснення підприємницької діяльності, зокрема, шляхом укладання договору купівлі-продажу. Оскільки пакет документів, наданий ПП «Янтар», не відповідає вимогам ст. 128 Земельного кодексу України, департаментом запропоновано звернутися із клопотанням та додатками, оформленими відповідно до вимог вказаної статті.

ПП «Янтар» у третій раз звернулося з листом від 14.09.2020 року № 4-Я, у якому зазначило про невідповідність відповіді, наданої департаментом, запитуваному приватним підприємством питанню, оскільки заявники бажають не купувати земельну ділянку, а набути її у порядку безоплатної приватизації.

Листом від 16.10.2020 року № 01-18/1315-09-01 департаментом комунальної власності Одеської міської ради надано відповідь, у якій зазначено, що земельна ділянка, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цветаева, 18, перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Одеси та знову запропоновано позивачам звернутися із клопотанням відповідно до ст. 128 Земельного кодексу України.

Відповідач також зазначив, що у відповідях Департаменту позивачу вказувалось на невиконання рішення Одеської міської ради від 05.04.2007 року № 1354-У про надання згоди приватному підприємству «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Відповідач вказує, що ПП «Янтар» не скористалось своїм правом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Відповідно до чинного земельного законодавства передбачено наступні порядки передачі земельних ділянок у власність:

- безоплатна приватизація земельних ділянок громадянами (ст. 118 Земельного кодексу України);

- продаж земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів (ст.ст. 127-128 Земельного кодексу України).

Натомість, положеннями Земельного кодексу України не передбачено безоплатної приватизації юридичними особами.

Як зазначає відповідач, позивач у своїх листах не висловив волевиявлення щодо купівлі земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, а також не надав згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. За наведених обставин у Одеської міської ради були відсутні підстави для винесення даного питання на розгляд сесії.

Також відповідачем зазначено, що передача земельних ділянок в оренду та у власність здійснюється в абсолютно різні способи, з різними передумовами, підставами та порядком розгляду такого питання. З урахуванням наведеного внесення змін до рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом заміни терміну «оренда» на термін «власність» без проведення визначеної для цього законодавством процедури є неприпустимим.

У зв`язку з відсутністю правових підстав для внесення змін для попереднього рішення міської ради без проходження передбаченої для цього процедури, а також відсутності волевиявлення ПП «Янтар» на купівлю земельної ділянки, департаментом комунальної власності Одеської міської ради вказане питання не було винесено на розгляд постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради, яка, у свою чергу, уповноважена на винесення питання до порядку денного пленарного засідання сесії Одеської міської ради.

Таким чином, Одеською міською радою як колегіальним представницьким органом, який діє сесійно, не могла бути розглянути заява ПП «Янтар» від 14.09.2020 року, оскільки вказане питання не було внесено на розгляд пленарного засідання сесії міської ради уповноваженими на це органами з вищезазначених обґрунтованих підстав.

За наведених обставин відповідач вважає позовні вимоги ПП «Янтар» безпідставними.

23 грудня 2020 року представником позивача засобами електронного зв`язку подано відповідь на відзив (а.с. 196-197, том 1).

24 грудня 2020 року до суду через канцелярію надійшли письмові пояснення на позовну заяву від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради (а.с. 201-212, том 1).

Згідно пояснень третьої особи, Департамент комунальної власності Одеської міської ради вважає позов ПП «Янтар» необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, у зв`язку з відсутністю правових підстав для внесення змін для попереднього рішення міської ради без проходження передбаченої для цього процедури, а також відсутності волевиявлення ПП «Янтар» на купівлю земельної ділянки.

Ухвалою суду від 21 вересня 2021 року поновлено провадження у справі.

16 грудня 2020 року через канцелярію суду надійшло клопотання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Ухвалою суду від 05 жовтня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про закриття провадження у справі №420/11576/20.

08 жовтня 2021 року відповідачем подані заперечення (а.с. 1-6, том 1).

Ухвалою суду від 02 листопада 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено шістдесятиденний строк проведення підготовчого провадження у справі №420/11576/20 на тридцять днів.

Підготовче засідання, призначене на 02 листопада 2021 року 11 год. 00 хв., було відкладене на 17 листопада 2021 року 12 год. 00 хв.

У підготовче засідання, призначене на 17 листопада 2021 року, учасники справи не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно.

Відповідно до наявного у матеріалах справи клопотання представника позивача від 01 листопада 2021 року (вхід. №ЕС/2396/21), останній просив проводити підготовче провадження за його відсутності у порядку письмового провадження та призначити розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 17 листопада 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 06 грудня 2021 року об 11 годині 30 хвилин.

У судове засідання, призначене на 06 грудня 2021 року, учасники справи не з`явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно.

Представник позивача 03 грудня 2021 року за допомогою системи «Електронний суд» подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

03 грудня 2021 року засобами електронного зв`язку (вхід. № ЕП/34626/21) до суду надійшло клопотання Одеської міської ради про зупинення провадження у справі до скасування обмежувальних протиепідемічних заходів, обґрунтоване тим, що у зв`язку із встановленням на території Одеської області червоного рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, обмежено також доступ до приміщення суду, що унеможливлює участь представника відповідача у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 06 грудня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Одеської міської ради про зупинення провадження у справі №420/11576/20 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів. Відкладено судове засідання на 14 грудня 2021 року 12 год. 30 хв.

Під час розгляду справи по суті у судовому засіданні 14 грудня 2021 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові, відповіді на відзив та вступному слові підстав.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

У судовому засіданні 14 грудня 2021 року оголошено перерву до 22 грудня 2021 року 13 год. 00 хв.

У судовому засіданні 22 грудня 2021 року представник позивача та представник відповідача продовжити свої пояснення у вступному слові.

З боку третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, представник до суду не з`явився, про місце, дату і час судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Після судових дебатів, які відбулись у судовому засіданні 22 грудня 2021 року, суд вийшов до нарадчої кімнати для ухвалення рішення у справі, оголосивши орієнтовний час його проголошення 23 грудня 2021 року - 11 год. 45 хв.

23 грудня 2021 року судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

З урахуванням ч. 3 ст. 243 КАС України, складення рішення у повному обсязі було відкладено на строк до десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (ч. 6 ст. 120 КАС України).

У зв`язку із вихідними та святковими днями (1-3 січня 2022 року), повний текст рішення складений 04 січня 2022 року.

Заслухавши сторін, розглянувши подані заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Позивач приватне підприємство «Янтар», , зареєстроване 12.04.1999 року, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: дата: 22.06.2005, номер: 0000297

Основним видом економічної діяльності підприємства є: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний).

На підставі договору купівлі-продажу нежилих приміщень шляхом викупу №116 від 27 серпня 2004 року, укладеного між Одеською міською радою (Продавець) та ПП «Янтар» (Покупець), ПП «Янтар» належить комплекс нежилих будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, які у цілому складаються з: основних (літ. «А», «О», «Н»); складів (літ. «Б», «В», «Г», «Д», «Е», «Ж», «З», «И», «М», «Ч»); прохідної (літ. «К»); гаражу (літ. «Ц»); навісів (літ. «Р», «С», «Т», «П»); вбиральні (літ. «Щ»); огорожі (№ 1-3, 5-7); мостіння (літ. «І»), загальною площею 945,8 кв.м. (а.с. 35-41, том 1).

На виконання ухвали Одеського апеляційного господарського суду від 08 серпня 2006 року та постанови господарського суду Одеської області від 20 квітня 2006 року щодо надання згоди ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, 05 квітня 2007 року Одеською міською радою прийнято рішення № 1354-V «Про надання згоди приватному підприємству «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, для експлуатації нежилих будівель та споруд адміністративно-складського призначення» (а.с. 60, том 1).

Як встановлено судом та підтверджується сторонами, на час судового розгляду даної справи ПП «Янтар» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, не виготовлено.

Натомість, позивач бажає набути вищевказану земельну ділянку у власність.

24 лютого 2020 року ПП «Янтар» звернулось на адресу Одеської міської ради з листом вих. № 2-Я, у якому на підставі положень ст. 377 ЦК України та ч. 1 ст. 120 ЗК України, та враховуючи, що більша частина земельної ділянки знаходиться під будівлями і спорудами, які належать на праві приватної власності ПП «Янтар», просило розглянути питання внесення змін до рішення Одеської міської ради від 05.04.2007 року № 1354-У шляхом надання згоди ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18, в м. Одесі у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури (а.с. 14, том 1).

У відповідь на вказане звернення позивачу надано відповідь листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 28 лютого 2020 року вих. №01-18/120, у якому зазначено, що передача безоплатно у власність земельної ділянки для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури юридичним особам не підпадає під дію ст.118 Земельного кодексу України (а.с. 22-23, том 1).

01 квітня 2020 року ПП «Янтар» повторно звернулось на адресу Одеської міської ради з листом вих. № 3-Я, у якому зазначено, що попередня відповідь Департаменту комунальної власності Одеської міської ради є необґрунтованою, тому на підставі положень ст. 377 ЦК України та ч. 1 ст. 120 ЗК України, просило розглянути питання внесення змін до рішення Одеської міської ради від 05.04.2007 року № 1354-У щодо надання згоди ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури (а.с. 15, том 1).

Листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 04 травня 2020 року вих. №01-18/120-09-01, ПП «Янтар» роз`яснено порядок продажу земельних ділянок комунальної власності юридичним особам, який визначений ст. 128 Земельного кодексу України. Враховуючи, що пакет документів, наданий ПП «Янтар», не відповідає вимогам ст. 128 Земельного кодексу України, Департаментом запропоновано звернутися із клопотанням та додатками, оформленими відповідно до вимог вказаної статті, а також надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки (а.с. 24-25, том 1).

14 вересня 2020 року ПП «Янтар» вкотре звернулось на адресу Одеської міської ради з листом вих. № 4-Я, у якому висловило незгоду із відповіддю Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 04 травня 2020 року вих. №01-18/120-09-01, яку надано не суті звернення, оскільки підприємство не просило купити земельну ділянку у власність, а внести зміни до рішення Одеської міської ради від 05.04.2007 року № 1354-У шляхом надання згоди ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Тому, на підставі положень ст. 377 ЦК України та ч. 1 ст. 120 ЗК України, ПП «Янтар» просило підготувати та винести на розгляд чергової сесії Одеської міської ради проект рішення про внесення зміни до рішення Одеської міської ради №1354-У від 05.04.2007 з «дати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо ведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га в Малиновському районі, за адресом: м. Одеса, вул. Генерала Цветаева, 18 для експлуатації нежитлових будівель та споруд адміністративно-складського призначення» на «надати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цветаєва, 18 в м. Одесі у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури» (а.с. 16-20, том 1).

У відповідь на вказане звернення, листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 16 жовтня 2020 року вих. №01-18/1315-09-01, ПП «Янтар» надано відповідь, у якій роз`яснено, що порядок продажу земельних ділянок комунальної власності юридичним особам визначений ст. 128 Земельного кодексу України. Враховуючи, що пакет документів, наданий ПП «Янтар», не відповідає вимогам ст. 128 Земельного кодексу України, Департаментом запропоновано позивачу звернутися із клопотанням та додатками, оформленими відповідно до вимог вказаної статті, а також надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки (а.с. 26-28, том 1).

Не погоджуючись із результатами розгляду своїх звернень до Одеської міської ради, ПП «Янтар» звернулось до суду з даним позовом.

Позивач стверджує, що при розгляді заяви приватного підприємства «Янтар» від 14 вересня 2020 року відповідь надано не по суті звернення, чим допущено бездіяльність щодо не внесення зміни до рішення Одеської міської ради № 1354-V від 05.04.2007 року.

Відповідач під час судового розгляду справи наполягав на відсутності правових підстав для внесення змін до попереднього рішення міської ради без проходження передбаченої для цього процедури.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право власності на землю гарантується частиною другої статті 14 Конституції України.

Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України).

Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади (ч. 2 ст. 2 Земельного кодексу України).

Стаття 78 Земельного кодексу України визначає зміст права власності на землю.

Так, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками (ч. 1).

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ч. 2).

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності (ч. 3).

Відповідно до ст. 80 Земельного кодексу України, суб`єктами права власності на землю є:

а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно ч.2, ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Як встановлено судом, земельна ділянка, орієнтовною площею 0,32 га по вул. Генерала Цветаєва, 18 в м. Одесі, на отримання якої у власність претендує позивач, є комунальною власністю Одеської міської ради.

Стаття 82 регламентує питання щодо підстав набуття права власності на землю юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу;

в) прийняття спадщини;

г) виникнення інших підстав, передбачених законом.

У межах спірних правовідносин позивач посилається на те, що ПП «Янтар» має право набути у власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: АДРЕСА_1 , яка перебуває під об`єктами нерухомості, які належать на праві приватної власності ПП «Янтар», на підставі пп. «г» ч. 1 ст. 82 Земельного кодексу України, тобто за інших підстав, передбачених законом.

Такими підставами позивач вважає положення ст. 377 Цивільного кодексу України та ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Стаття 377 Цивільного кодексу України визначає право на земельну ділянку у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розміщені на ній.

Враховую, що спірні правовідносини стосуються розгляду заяви приватного підприємства Янтар від 14 вересня 2020 року, суд застосовує при вирішенні спору статтю 377 Цивільного кодексу України в редакції Закону № 1702-VI від 05.11.2009 (загальна редакція Кодексу від 16.08.2020 року).

Відповідно до ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно ч. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України, розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків та об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації).

Судом встановлено, що земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , на яку претендує позивач, не присвоєний кадастровий номер.

Водночас, суд приймає доводи позивача стосовно того, що на момент придбання ПП «Янтар» за договором купівлі-продажу об`єктів нерухомості №116 від 27.08.2004, який укладено з Одеською міською радою, статтею 377 Цивільного кодексу України не було передбачено, що кадастровий номер земельної ділянки є істотною умовою договору.

Стаття 120 Земельного кодексу України (у редакції Закону № 1702-VI від 05.11.2009 (загальна редакція Кодексу від 16.07.2020 року), у частині першій передбачає, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Суд зазначає, що стаття 120 Земельного кодексу України у редакції Кодексу від 04.06.2004 року, яка була чинна на момент набуття ПП «Янтар» у Одеської міської ради об`єктів нерухомого майна за договором купівлі-продажу №116 від 27.08.2004 року, передбачала (ч. 1), що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить із тощо, що під час набуття ПП «Янтар» у власність об`єктів нерухомого майна за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, на підставі договору купівлі-продажу №116 від 27.08.2004 року, до нього не перейшло право власності на земельну ділянку.

Так, судом встановлено, що Договором купівлі-продажу №116 від 27.08.2004 року у пункті 1.1 було передбачено, що об`єкт купівлі продажу, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться на земельній ділянці площею 3125 кв.м., заява про приватизацію земельної ділянка власником не подавалася.

Отже, враховуючи положення статті 120 ЗК України в редакції, чинній на час набуття позивачем права власності на нерухоме майно, при відсутності окремої цивільно-правової угоди щодо земельної ділянки та відповідно до умов Договору купівлі-продажу №116 від 27.08.2004 року у пункті 1.1, до ПП «Янтар» не перейшло право власності на земельну ділянку.

Позивач під час набуття права власності на нерухоме майно за Договором купівлі-продажу №116 від 27.08.2004 року не ініціював питання щодо набуття права власності на земельну ділянку

Разом із тим судом встановлено, що позивач скористався процедурою отримання права користування на земельну ділянку на підставі договору оренди.

Рішенням Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1354-V, ПП «Янтар» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, для експлуатації нежилих будівель та споруд адміністративно-складського призначення» (а.с. 60, том 1).

Як встановлено судом та підтверджується сторонами, на час судового розгляду даної справи ПП «Янтар» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: АДРЕСА_1 , не виготовлено.

Позивач ініціював питання щодо набуття права власності на земельну ділянку під належними йому на праві приватної власності об`єктами нежилих будівель і споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , протягом 2019-2020 років та після отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Водночас, суд зазначає, що обраний позивачем спосіб реалізації права набуття права власності на земельну ділянку не відповідає встановленому законодавством порядку.

Позивач звертався до відповідача із заявами про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1354-V, яким ПП «Янтар» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га, за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18, для експлуатації нежилих будівель та споруд адміністративно-складського призначення, а саме просив: замість «дати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,32 га за адресою: м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18 для експлуатації нежитлових будівель та споруд адміністративноскладського призначення» змінити на «надати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,32 га по АДРЕСА_1 у власність, для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури».

Проте, суд зазначає, що такого порядку набуття права власності на земельну ділянку законодавством не передбачено.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (у редакції Закону № 1702-VI від 05.11.2009 (загальна редакція Кодексу від 16.07.2020 року, чина на момент звернення позивача до відповідача із заявою про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1354-V), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України (у вищевказаній редакції), набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частина третя статті 116 Земельного кодексу України передбачає підстави безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян.

Стаття 118 Земельного кодексу України визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а стаття 121 - норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Відповідно до ч. 1 ст. 127 Земельного кодексу України, органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Як передбачено ч. 2 ст. 127 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

На підставі викладеного та керуючись ч. 2 ст. 82 Земельного кодексу України, суд робить висновок, що для юридичних осіб не передбачено безоплатної передачі земельних ділянок у власність для здійснення підприємницької діяльності.

З огляду на зазначене, у спірній відповіді Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 16 жовтня 2020 року вих. №01-18/1315-09-01 ПП «Янтар» роз`яснено, що порядок продажу земельних ділянок комунальної власності юридичним особам визначений ст. 128 Земельного кодексу України та запропоновано для набуття земельної ділянки у власність звернутися із клопотанням та додатками, оформленими відповідно до вимог вказаної статті, а також надати згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки (а.с. 26-28, том 1).

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що передача земельних ділянок в оренду та у власність здійснюється в абсолютно різні способи, з різними передумовами, підставами та порядком розгляду такого питання.

З урахуванням наведеного внесення змін до рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом заміни терміну «оренда» на термін «власність» без проведення визначеної для цього законодавством процедури є незаконним.

Рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1354-V приймалось за процедурою, передбаченою для передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду, за визначеним чинним на той час земельним законодавством порядком.

Окрім того, слід зазначити, що рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1354-V, яким ПП «Янтар» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, прийнято на виконання ухвали Одеського апеляційного господарського суду від 08 серпня 2006 року та постанови господарського суду Одеської області від 20 квітня 2006 року щодо надання згоди ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

За таких обставин внесення змін рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року № 1354-V у спосіб, який просить позивач, суперечитиме суті прийнятого рішення та порушить положення законодавства щодо підстав набуття юридичними особами права власності на земельну ділянку.

Суд зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту щодо зобов`язання Одеську міську раду внести зміни до рішення № 1354-V від 05 квітня 2007 року шляхом викладення його у наступній редакції: «надати згоду ПП «Янтар» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18, м. Одеса, у власність для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури» суперечить вимогам законодавства та спонукає відповідача до прийняття незаконного рішення.

Відповідно до ч.ч. ст. 242 1-3 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що відповідачем своєчасно надано відповіді на звернення ПП «Янтар» щодо поставленого ним питання.

Однак, позивач не погоджується зі змістом цих відповідей.

Проте, це не свідчить про наявність протиправної бездіяльність з боку Одеської міської ради.

Оцінку доводам позивача надано судом.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позовні вимоги ПП «Янтар» до Одеської міської ради, у яких позивач просить: «визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради при розгляді заяви приватного підприємства Янтар від 14.09.2020 року щодо не внесення зміни до рішення Одеської міської ради № 1354-V від 05.04.2007 року; зобов`язати Одеську міську раду внести зміни до рішення № 1354-V від 05.04.2007 року шляхом викладення його у наступній редакції: надати згоду ПП Янтар на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0, 32 га по вул. Генерала Цвєтаєва, 18, м. Одеса, у власність для обслуговування об`єктів ринкової інфраструктури», є безпідставними та неприйнятними, з огляду на що не підлягають задоволенню.

Щодо процедури розгляду звернень ПП «Янтар» до Одеської міської ради про внесення змін до рішення № 1354-V від 05.04.2007 року.

Позивач вважає, що вказане звернення підлягало розгляду на сесії Одеської міської ради.

Відповідач та третя особа зазначили, що у зв`язку з відсутністю правових підстав для внесення змін для попереднього рішення міської ради без проходження передбаченої для цього процедури, а також відсутності волевиявлення ПП «Янтар» на купівлю земельної ділянки, департаментом комунальної власності Одеської міської ради вказане питання не було винесено на розгляд постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради, яка, у свою чергу, уповноважена на винесення питання до порядку денного пленарного засідання сесії Одеської міської ради.

Суд зазначає, що статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122).

Згідно приписів статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відтак, до повноважень відповідача належить розпорядження землями комунальної власності.

Відповідно до ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пп. 9 п. б) ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Пунктом 2.1 Положення про департамент комунальної власності Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 10.06.2020 року № 6036-VII (чинний на моменти виникнення спірних правовідносин; загальнодоступне у відкритому доступі) установлено, що уповноваженим органом щодо управління комунальною власністю територіальної громади міста та щодо реалізації повноважень Одеської міської ради у галузі земельних відносин відповідно до чинного законодавства є департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Згідно із пп. 2.1.2 п. 2.1 Положення одним з основних завдань департаменту комунальної власності Одеської міської ради у сфері земельних правовідносин є забезпечення реалізації повноважень Одеської міської ради у галузі земельних відносин відповідно до чинного законодавства України та організація землеустрою.

Відповідно до пп. 2.4.2 п. 2.4 Положення департамент комунальної власності Одеської міської ради відповідно до покладених на нього основних завдань і в межах своїх повноважень у сфері земельних правовідносин, зокрема, приймає та попередньо розглядає клопотання юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування, з вирішення інших питань у сфері земельних відносин.

Згідно із п.п. 2.4.3 Положення, департамент здійснює розгляд у межах повноважень звернень, заяв, пропозицій, скарг юридичних та фізичних осіб.

Враховуючи вищенаведене, оскільки до компетенції безпосередньо Одеської міської ради не належить вирішення порушених у заяві питань, за дорученням заступника міського голови звернення ПП «Янтар» розглянуті департаментом комунальної власності Одеської міської ради.

Порядок оформлення проектів рішень і формування порядку денного сесії Одеської міської ради передбачений ст. 24 Регламенту Одеської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 11.11.2015 року № 1-VII (далі - Регламент), положення якого діяли на час звернення позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Регламенту пропозиції з питань на розгляд ради вносяться міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом, а також загальними зборами громадян в порядку місцевої ініціативи, передбаченому Статутом міста.

Згідно з ч. 4 вказаної статті підготовка проекту рішення забезпечується безпосередньо суб`єктом його внесення до порядку денного сесії ради. Проект рішення, який вноситься від імені виконавчого комітету, включається до порядку денного сесії за наявності рішення виконавчого комітету з даного питання.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Регламенту у проекті рішення зазначається назва, що коротко відображає його суть і зміст, а також інформація про суб`єкта внесення такого проекту.

Проект рішення повинен складатися з двох частин: мотивувальної, в якій містяться посилання на норми законодавства, що регулюють відносини, про які зазначено у відповідному рішенні, інші акти або документи, обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення; вирішальної, в якій конкретно і чітко формулюється зміст рішення, виконавці і строки виконання поставленого завдання, особливості вступу в силу відповідного рішення, а також вказується посадова особа або орган, на який покладається контроль за повним виконанням рішення.

Суб`єктом, який вносить на розгляд ради проекти рішень із земельних правовідносин є постійна комісія з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради.

Тобто, порядок внесення проекту рішення до порядку денного сесії Одеської міської ради є багатоетапним процесом, який передбачає попередній розгляд клопотання з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування департаментом комунальної власності Одеської міської ради, наступне дослідження та внесення на розгляд постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин, а вже потім включення до порядку денного сесії.

У зв`язку з відсутністю правових підстав для внесення змін для попереднього рішення міської ради без проходження передбаченої для цього процедури, а також відсутності волевиявлення ПП «Янтар» на купівлю земельної ділянки, департаментом комунальної власності Одеської міської ради вказане питання не було винесено на розгляд постійної комісії з питань землеустрою та земельних правовідносин Одеської міської ради, яка, у свою чергу, уповноважена на винесення питання до порядку денного пленарного засідання сесії Одеської міської ради.

Відтак, суд відхиляє доводи позивача щодо розгляду його звернень виключно на сесії Одеської міської ради.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності вчинення оскаржуваних дій відповідачем суду не наведено та не надано.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог приватного підприємства Янтар до Одеської міської ради та відсутність підстав для їх задоволення.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства Янтар до Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання внести зміни до рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач приватне підприємство «Янтар» (; 65007, м. Одеса, вул. Генерала Цвєтаєва, 18).

Відповідач Одеська міська рада (; 65026, м. Одеса, пл. Думська, 1).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Департамент комунальної власності Одеської міської ради (; 65039, м. Одеса, вул. Артилерійська, 1).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 04 січня 2022 року.

Суддя О.В. Глуханчук

.