Справа № 540/4172/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
Ухвала

"13" грудня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/4172/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Іванівської селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивачка) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2021 про передачу Іванівській селищній раді Іванівської територіальної громади Генічеського району Херсонської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 357,3053 га, які позивач орендує з 2006 року і по теперішній час (строк дії договорів оренди до 2027 року). Записи про реєстрацію права оренди на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:013:0001 та :05:011:0001 внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно в травні 2019 року. Позивач дізнався за інформацією публічної кадастрової карти, що орендовані земельні ділянки були поділені на інші ділянки по 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, такий поділ земельних ділянок не веде до припинення права оренди позивача, проте в Державному реєстрі речових прав не були внесені записи про речові права позивача (право оренди) на нові сформовані земельні ділянки. Ці ділянки наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2021 були передані у власність Іванівської селищної ради , отже, стали комунальною власністю. Позивач не погоджується з наказом, оскільки його зміст не містить конкретизованого переліку об`єктів (земельних ділянок), що стали предметом передачі з державної у комунальну власність, у тексті наказу лише міститься загальна площа земельних ділянок - 357,3053 га та їх територіальне розташування - Генічеський (Іванівський) район Херсонської області. Додаток до наказу в свою чергу ніяким чином не пов`язаний із змістом наказу, в додатку відсутні посилання на номер та дату наказу відповідача. Перелік, зазначений у додатку з п. 1 по п. 155 відноситься до об`єктів - земельних ділянок, що зареєстровані на місці орендованих позивачем земельних ділянок, проте їх загальна площа становить лише 344,4964 га. В свою чергу загальна площа земельних ділянок, що перебуває в оренді позивача, становить - 395,0994 га.

Ухвалою суду від 13.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.10.2021, залучено в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог Іванівську селищну раду Херсонської області .

13.10.2021 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення підготовчого засідання для надання часу на підготовку письмового відзиву на позовну заяву.

Судом встановлено, що, станом на 15.10.2021, до суду від відповідача у справі не надходило письмових заперечень (відзиву), або будь-яких інших документів, які б наводили його правову позицію відносно заявленого спору.

Ухвалою від 15.10.2021 відкладено розгляд справи на 24.11.2021, продовжений термін підготовчого провадження на 30 днів.

Від представника 3-ї особи (Іванівської селищної ради) надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства. Клопотання обґрунтоване тим, що наказом № 52 орган Державного земельного кадастру діяв не як суб`єкт владних повноважень, а як власник ділянок, між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та Іванівською селищною радою не виникло правовідносин, в яких одна сторона здійснює функцію управління. Передача ділянок у комунальну власність порушує не публічно-правові права позивача. А його цивільні права (право оренди), тому подаючи позов, позивач просить захистити цивільні права, справа повинна розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Суд встановив, що клопотання про закриття провадження у справі не було скеровано позивачу та відповідачу, тому суд вважає за необхідне надати можливість учасникам справи повідомити суд про свою правову позицію щодо зазначеного клопотання.

В підготовчому судовому засіданні 24.11.2021 за участю представника відповідача оголошено перерву на 13.12.2021 через відсутність відзиву на позовну заяву, неявку представників сторін, 3-ї особи.

25.11.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову. Зазначає, що на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, земельні ділянки з кадастровими номерами :05:013:0001 та :05:011 :0001 в 2020 році перенесені до архіву у зв`язку з поділом. На місці земельної ділянки із кадастровим номером :05:013:0001 площею 176.3972 га. шляхом її поділу зареєстровано в Державному земельному кадастрі 43 земельні ділянки із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства із кадастровими номерами: :03:001:0709, :03:001:0710; :03:001:0711, :03:001:0712, :03:001:0713, :03:001:0714, :03:001:0715, :03:001:0844, :03:001:0859, :03:001:0860, :03:001:0855, :03:001:0857, :03:001:0849, :03:001:0878; :03:001:0862, :03:001:0871, :0.3:001:0863; :03:001:0861, :03:001:0856, :03:001:0875; :03:001:0848, :03:001:0874, :03:001:0872; :03:001:0865, :03:001:0867, :03:001:0864, :03:001:0845, :03:001:0866, :03:001:0869, :03:001:0877, :03:001:0847, :03:001:0858, :03:001:0854, :03:001:0876, :03:001:0851, :03:001:0852, :03:001:0843, :03:001:0873, :03:001:0853, :03:001:0870, :03:001:0850, :03:001:0879, :03:001:0846.

На місці земельної ділянки з кадастровим номером :05:011:0001 площею 218.7022 га шляхом її поділу в Державному земельному кадастрі зареєстровано 110 земельних ділянок із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами : :03:001:0816, :03:001:0812, :03:001:0819, :03:001:0811, :03:001:0782; :03:001:0788, :03:001:0822, :03:001:0825; :03:001:0786, :03:001:0778, :03:001:0794; :03:001:0810, :03:001:0806, :03:001:0818, :03:001:0814, :03:001:0828, :03:001:0813, :03:001:0784, :03:001:0785, :03:001:0800, :03:001:0791, :03:001:0796, :03:001:0801, :03:001:0783, :03:001:0775, :03:001:0807, :03:001:0789, :03:001:0817, :03:001:0824, :03:001:0805, 652298б500;0З:001:0820, :03:001:0804, :03:001:0793, :03:001:0803, :03:001:0827, :03:001:0797, :03:001:0779, :03:001:0733, :03:001:07б9, :03:001:0795: :03:001:0792: :03:001:0823: :03:001:0774; :03:001:0815; :03:001:0777: :03:001:0787; :03:001:0826; :03:001:0798; :03:001:0748, :03:001:0765, :03:001:0750, :03:001.0799, :03:001:0808, :03:001:0780, :03:001:0802, :03:001:080, :03:001:0776, :03:001:0781, :03:001:0821, :03:001:0790, :03:001:0720, :03:001:0770, :03:001:0746, :03:001:0729, :03:001:0755; :03:001:0741; :03:001:0722; :03:001:0721; :03:001:0735; :03:001:0730; :03:001:0760; :03:001:0749; :03:001:0753; :03:001:0744; :03:001:0756; :03:001:0772; :03:001:0762; :03:001:0761; :03:001:0754; :03:001:0728; :03:001:0771; :03:001:0740; :03:001:0738; :03:001:0717; :03:001:0758; :03:001:0719; :03:001:0742; :03:001:0731; :03:001:0767; :03:001:0727; :03:001:0726; :03:001:0768; :03:001:0747; :03:001:0739; :03:001:0757; :03:001:0764; :03:001:0745; :03:001:0725; :03:001:0766; :03:001:0736; :03:001:0724; :03:001:0759; :03:001:0718; :03:001:0734; :03:001:0743; :03:001:0752; :03:001:0763; :03:001:0737; :03:001:0723; :03:001:0732.

Відповідно до пункту 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей; (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх подолу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку. Згідно з пунктом 136 цього Порядку відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;

3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставляння на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку.

Відповідач вважає, що зазначені земельні ділянки були передані територіальній громаді у визначеному Кодексом порядку та спосіб, отже право комунальної власності підлягає державній реєстрації. Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 22.12.2020 № 52 є актом ненормативного характеру з одноразовим застосуванням, не встановлює загальні правила поведінки, вичерпав свою дію фактом його реалізації (виконання) здійснення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки. Вищезазначений наказ було реалізовано Іванівською селищною радою шляхом реєстрації права комунальної власності.

Ухвалою від 26.11.2021, яку суд постановив в письмовому провадженні, суд запропонував 3-ї особі (Іванівській селищній раді) надіслати позивачу та відповідачу копію клопотання про закриття провадження у справі, для формування останніми своєї правової позиції по заявленому клопотанню.

13.12.2021 підготовче засідання проведено в письмовому провадженні у зв`язку з надходженням заяв про розгляд справи в письмовому провадженні від представника відповідача, відсутністю представника позивача та третьої особи. Судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру надало письмову правову позицію щодо заявленого третьою особою клопотання про закриття провадження у справі, в якій не погоджується з наявністю підстав для закриття провадження у справі, наказ від 22.12.2020 № 52 є актом ненормативного характеру з одноразовим застосуванням, він вичерпав свою дію фактом його реалізації (виконання) - здійснення реєстрації комунальної власності на земельні ділянки. Зазначені в наказі земельні ділянки були передані територіальній громаді у визначеному Земельним кодексом порядку та спосіб.

Доказів надіслання позивачу або його представнику копії клопотання про закриття провадження у справі третя особа суду не надала. Тому суд вважає за необхідне зобов`язати 3-ю особу вдруге надіслати таке клопотання та надати суду відповідний доказ. Суд вважає, що заявлене клопотання може бути розглянуто і при розгляді справи по суті.

Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 180-183 КАС України, суд

ухвалив:

Закрити підготовче провадження.

Призначити справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Іванівської селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу до судового розгляду по суті на 17.01.2022 об 11:00 год.

Ухвала оскарженню не підлягає. Ухвалу підписано 10.01.2022.

Суддя В.В. Хом`якова