Справа № 380/25958/21
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2022-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2022 року справа №380/25958/21 провадження № П/380/26211/21

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).

Обставини справи.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Христини Анатоліївни від 07 грудня 2021 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн у виконавчому провадженні № 64864116.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання постанови про поновлення вчинення виконавчих дій від 20 травня 2021 року, територіальним управлінням частково виконано рішення суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20, проведено перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 , про що листом від 27 травня 2021 року проінформовано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). Крім цього повідомлено відповідача, що територіальне управління не мало змоги виконати зазначену вище постанову від 20 травня 2021 року в повному обсязі з огляду на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20 можливо було виконати в повному обсязі шляхом безспірного списання нарахованої територіальним управлінням суми коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» Державною казначейською службою України. Разом з тим вказує, що 03 грудня 2021 року, як тільки виявилось за можливе, у зв`язку з економією бюджетних коштів, територіальне управління добровільно виконало рішення суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20. Звертає увагу, що 03 грудня 2021 року рішення суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20 виконано в повному обсязі. Незважаючи на це, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. винесено постанову від 07 грудня 2021 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду. Вважає, що у даному випадку держаний виконавець не виконав вимоги Закону України «Про виконавче провадження» - не перевірив фактичний стан виконання рішення суду, не надав жодних обґрунтувань причинам невиконання рішення суду відповідачем. Враховуючи усі вищевказані порушення, на думку позивача, оскаржувана постанова винесена відповідачем протиправно та підлягає скасуванню, тому, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 04 січня 2022 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду на 10.01.2022 без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву до суду не надав. Ухвалу суду від 04.01.2022 отримав 04.01.2022 згідно довідки про доставку електронного листа.

Суд повно, всебічно та об`єктивно оцінив подані докази у їх сукупності та

встановив:

Рішенням Львівського окружного від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20 позов ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії, задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року із застосуванням ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Зобов`язано Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області провести перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 за період з 18 квітня 2020 по 28 серпня 2020 року, обчисливши її відповідно до ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та виплатити недоотриману частину.

24 березня 2021 року на адресу територіального управління надійшла постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Христини Анатоліївни від 18 березня 2021 року про відкриття виконавчого провадження № 64864116 у справі № 380/8111/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області.

У зв`язку з відкриттям апеляційного провадження у вищезазначеній справі, 31 березня 2021 року територіальним управлінням надіслано лист до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо зупинення виконавчого провадження № 64864116.

01 квітня 2021 року державним виконавцем винесено постанову про зупинення вищезазначеного виконавчого провадження.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року апеляційну скаргу територіального управління залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року - без змін.

20 травня 2021 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Семеном І.Р. винесено постанову про поновлення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № 64864116.

На виконання постанови про поновлення вчинення виконавчих дій від 20 травня 2021 року, територіальним управлінням частково виконано рішення суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20, проведено перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 , про що листом від 27 травня 2021 року проінформовано Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). Повідомлено, що територіальне управління не мало змоги виконати зазначену вище постанову від 20 травня 2021 року в повному обсязі з огляду на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20 можливо було виконати в повному обсязі шляхом безспірного списання нарахованої територіальним управлінням суми коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» Державною казначейською службою України.

03 грудня 2021 року Територіальне управління добровільно виконало рішення суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20.

Проте, на адресу Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області 16 грудня 2021 року надійшла постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Християн Анатоліївни від 07 грудня 2021 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн у виконавчому провадженні № 64864116.

Позивач не погодившись із постановою про накладення штрафу звернувся із даним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України Про виконавче провадження № 1404-VIII від 02.06.2016р. (далі- Закон №1404-VIII)

Статтею 1 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом № 1404-VIII (п.1 ч.2 ст.18 вказаного Закону№ 1404-VIII).

Відповідно до п. 1. ч. 1. ст. 3 Закону № 1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 1,2 статті 15 Закону № 1404-VIII, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник.

Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Статтею 63 Закону № 1404-VIII передбачено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог статті 75 Закону № 1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 3. ст. 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Судом встановлено з матеріалів справи, що 27 травня 2021 року територіальне управління частково виконало рішення суду від 07 грудня 2021 року у справі № 380/8111/20. Про часткове виконання рішення суду було повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів). При цьому, часткове невиконання рішення сталось з незалежних від територіального управління причин, а через відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження», тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Крім цього, слід звернути увагу, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідного бюджетного асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (КУ9901/1598/18) та від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а (К/9901/12146/18).

Відтак, часткове невиконання рішення суду боржником з незалежних від нього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а 15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таким чином, законодавець передбачає дві складові, які повинен здійснити державний виконавець перед тим, як застосувати до боржника штраф. По-перше, перевірити виконання рішення боржником та, по-друге, впевнитися, що рішення суду не виконане без поважних причин.

У Постанові від 20.05.2021 (справа № 420/5465/18 номер в ЄДРСР 97054899) Верховний Суд вказав, що: " умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання примусове виконання його відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин"

Судом встановлено, що 03 грудня 2021 року рішення суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/8111/20 виконано в повному обсязі.

Однак, як встановлено судом, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Х.А. винесено постанову від 07 грудня 2021 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не виконав вимоги Закону України «Про виконавче провадження» - не перевірив фактичний стан виконання рішення суду, не надав жодних обґрунтувань причинам невиконання рішення суду відповідачем.

Вищенаведені встановлені судом фактичні обставини справи вказують на порушення відповідачем вимог статті 63 Закону № 1404-VIII при винесенні оскаржуваної постанови, тому така є протиправною та підлягає скасуванню.

Оскільки у даній справі оспорюється рішення прийняте відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевірив чи прийняте (вчинене) воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду. З огляду на викладене, суд вважає, що оскаржувана постанова винесена протиправно та підлягає скасуванню, а відтак позов підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 271, 287 КАС України, суд, -

ухвалив :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Литвиненко Христини Анатоліївни від 07 грудня 2021 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн у виконавчому провадженні № 64864116.

3. Стягнути на користь Територіального управління державної судової адміністрації України в Львівській області (вул. Драгоманова, 25, м. Львів, 79005; ) з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (пл. Шашкевича, 1, м.Львів, 79013; ) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 2270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят гривень, 00 копійок).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 287 КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення у відповідності до ст. 271 КАС України складений 10.01.2022.

Суддя Коморний О.І.