Справа № 420/3552/20
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3552/20
30 грудня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву національного університету «Одеська морська академія» про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню в порядку ст.374 КАС України у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до національного університету «Одеська морська академія» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель шляхом відключення від джерел енергопостачання, -
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 24 квітня 2020 року надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до національного університету «Одеська морська академія», в якому позивач просив:
- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель відокремленого підрозділу юридичної особи Морехідного коледжу технічного флоту національного університету «Одеська морська академія», ЄДРПОУ ВП: 26456967, за адресами: Одеська область, місто Одеса, вулиця Маразліївська, 40/42, вулиця Успенська, 28,
- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Морехідного коледжу технічного флоту національного університету «Одеська морська академія» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №10 від 17.01.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №10 від 17.01.2020 року за номерами: 1-25, 28, 30, 32-41, 43-56, 58, 59, 63.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року, адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до національного університету «Одеська морська академія» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель шляхом відключення від джерел енергопостачання задоволено частково:

- застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до національного університету «Одеська морська академія», , юридична адреса: 65029, Одеська область, місто Одеса, вулиця Дідріхсона, 8, у вигляді зупинення експлуатації приміщень відокремленого підрозділу юридичної особи Морехідного коледжу технічного флоту національного університету «Одеська морська академія», ЄДРПОУ ВП: 26456967, за адресами: Одеська область, місто Одеса, вулиця Маразліївська, 40/42, вулиця Успенська, 28, шляхом відключення зазначених в Акті перевірки №280 від 18.06.2020 року приміщень Морехідного коледжу технічного флоту національного університету «Одеська морська академія» від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зафіксованих в Акті перевірки №280 від 18.06.2020 року та приписі №165 від 23.06.2020 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в Акті перевірки №280 від 18.06.2020 року та приписі №165 від 23.06.2020 року;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 09 лютого 2021 року

12 березня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано позивачу виконавчий лист №420/3552/20.

16 грудня 2021 року від відповідача надійшла заява про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню у зв`язку з його виконанням боржником у повному обсязі (вхід. №ЕП/71712/21).

В обґрунтування заяви представник зазначив, що на виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року по справі №420/3552/20 та виконавчого листа №420/3552/20, Національний університет «Одеська морська академія» в добровільному порядку вчинялась ціла низка заходів, якими усувались раніше виявлені ГУ ДСНС в Одеській області порушення, доки не було усунуто всі порушення, що згодом було підтверджено посадовими особами ГУ ДСНС в Одеській області, якими складено акт за результатами позапланового заходу контролю з повного відсутністю будь-яких порушень, від 28.09.2021 року №895. Таким чином, на переконання заявника, Національним університетом «Одеська морська академія» було повністю виконано як рішення суду, так і виконавчий лист. Незважаючи на це, як вказує заявник, ГУ ДСНС в Одеській області безпідставно відмовляється підтверджувати факт повного виконання НУ «ОМА» виконавчого листа, при тому що само ж видало акт від 28.09.2021 року №895, яким не виявлено жодного порушення з боку НУ «ОМА».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року, прийняти заяву національного університету «Одеська морська академія» про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню в порядку ст.374 КАС України у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до національного університету «Одеська морська академія» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель шляхом відключення від джерел енергопостачання до розгляду та призначено розгляд заяви на 30 грудня 2021 року о 10 год. 00 хв.

24 грудня 2021 року від представника заявника надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів (вхід. №ЕП/37551/21), а саме: повідомлення №05/341 від 11.11.2021 року та відповідь ГУ ДСНС України в Одеській області від 13.12.2021 року.

30 грудня 2021 року від представника заявника надійшло клопотання про розгляд заяви за його відсутністю в порядку письмового провадження (вхід. №74897/21).

В судове засідання по розгляду заяви національного університету «Одеська морська академія» про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню призначене на 30 грудня 2021 року о 10 год. 00 хв. сторони не з`явились, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду заяви.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи неявку сторін, керуючись ч.9 ст.205 та ч.4 ст.229 КАС України, суд продовжив розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Судом було встановлено, що 28.09.2021 року за результатами позапланової перевірки відокремленого структурного підрозділу «ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ТРАНСПОРТУ НАЦІОНАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ «ОДЕСЬКА МОРСЬКА АКАДЕМІЯ» з 27.09.2021 по 28.09.2021 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області складено Акт №895 від 28.09.2021 року. Згідно вищезгаданого акта не виявлено порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Приписами ч.2 ст. 374 КАС України встановлено, що суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Отже, виходячи зі змісту вказаної норми, суд визнає виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, зокрема, якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою.

За положеннями КАС України та Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року передбачено, що підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, поділяються на дві групи:

матеріально-правові (зобов`язання можуть припинятися внаслідок добровільного виконання обов`язку боржником поза межами виконавчого провадження, припинення зобов`язань переданням відступного, зарахуванням, за домовленістю сторін, прощенням боргу, неможливістю виконання);

процесуально-правові, до яких відносяться обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема: видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню); коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню; видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі за нею виконавчого листа; помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване; видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката; пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання та з інших підстав, під якими слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Приписами ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Акт №895 від 28.09.2021 року не є доказом добровільного виконання рішення суду по справі №420/3552/20, оскільки складений після відкриття виконавчого провадження №65617885 з примусового виконання виконавчого листа №420/3552/20, виданого 12.03.2021 року Одеським окружним адміністративним судом.

Крім того, суд зазначає, що зупинення виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання є превентивним заходом, який спрямований на запобігання виникнення надзвичайних ситуацій та пов`язаних з ними ризиків завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Мета такого заходу досягається шляхом припинення експлуатації будівель або заборони доступу до приміщень та об`єктів, які не відповідають вимогам пожежної безпеки.

Отже, за рішенням суду, яким повністю або частково зупинено експлуатації (роботи) будівель підприємства, суб`єкт господарювання, відносно якого вжито таких заходів контролю, зобов`язаний припинити використання приміщень, об`єктів, перелік яких визначено в рішенні суду.

Таким чином, рішення суду про вжиття заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації (роботи) будівель підприємства установлює заборону боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, що в розумінні статті 10 Закону №1404-VIII є одним із заходів примусового виконання рішення.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 5 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII державний та приватний виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, безперешкодно входити на земельні ділянки, до приміщень, сховищ, іншого володіння боржника юридичної особи, проводити їхній огляд, примусово відкривати та опечатувати їх.

Ураховуючи вищевикладене виконання судових рішень про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, здійснюється органами державної виконавчої служби.

Отже, підстави для задоволення заяви відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, відсутні.

Крім цього, суд зазначає, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року по справі №420/18830/21, апеляційну скаргу Національного університету Одеська морська академія задоволено:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року скасовано;

- прийнято нову постанову, якою позов Національного університету Одеська морська академія до Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов задоволено;

- визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса) про відкриття виконавчого провадження від 31.05.2021 року у ВП № 65617885;

- визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса) про стягнення виконавчого збору від 31.05.2021 року у ВП № 65617885;

- визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення штрафу від 14.09.2021 року у ВП № 65617885;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Другого Приморського відділу ДВС у місті Одесі Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса) (, 65023, м. Одеса, вул. Пастера, 58) на користь Національного університету Одеська морська академія (, 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 17 025 (сімнадцять тисяч двадцять п`ять) гривень.

У наведеному рішенні, судом апеляційної інстанції встановлено наявність підстав для скасування прийнятої постанови про відкриття виконавчого провадження від 31.05.2021 року у ВП №65617885, а тому суд не вбачає підстав для задоволення заяви національного університету «Одеська морська академія» про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню.

На підставі викладеного, керуючись 205, 229, 295, 297, 374 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви національного університету «Одеська морська академія» про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню в порядку ст.374 КАС України у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до національного університету «Одеська морська академія» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель шляхом відключення від джерел енергопостачання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов