Справа № 340/7731/21
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/7731/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня 2021 р. у розмірі 5-ми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2021 р. у розмірі 5-ми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 08.11.2021 відкрито спрощене ( письмове) позовне провадження.
Ухвалою суду від 08.12.2021 замінено неналежного відповідача Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області (вул. Шевченка, б.109, м. Олександрія, Кіровоградська область, 28000 код ) на належного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (вул. Анатолія Кохана, 14, м. Олександрія, Кіровоградська область, код ) ( а.с.27).
Ухвалою суду від 04.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотання представника Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області про заміну неналежного відповідача.
Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що з 2020 р. після прийняття Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020р. №3-р/2020 набув право на допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченої Законом України Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, але відповідач вчинив протиправну відмову у призначенні та проведенні цієї виплати за 2021 рік у повному розмірі.
Представником Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області подано відзив на позовну заяву в якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувач державних соціальних допоміг в управлінні соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації, проте щорічна разова грошова допомога до 5 травня виплачувалась ОСОБА_1 . управлінням соціального захисту населення Олександрійської міської ради ( а.с.37-38)
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ( а.с.7).
Згідно листа Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації від 20.10.2021 №02-14/265 позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації та відповідно до списків Міністерства оборони України, поданих до Управлінні соціального захисту населення йому у 2021 році виплачена щорічна разова грошова допомога, як учаснику бойових дій, у розмірі 1 491 грн. ( а.с.10-11).
Відповідно копії листа Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 04.10.2021 №3169/21, наданого позивачу, вказано, що останній не перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб та не користується пільгами, як учасник бойових дій ( а.с.9).
Не погодившись з розміром виплаченої допомоги, позивач ініціював розгляд судом даного спору.
Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій та особам з інвалідністю внаслідок війни, як особливої окремої категорії громадян унормовані, насамперед, приписами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.
Пільги часникам бойових дій та особам з інвалідністю внаслідок війни встановлені статтями 12, 13 вказаного Закону.
Законом України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 25.12.1998р. №367-XIV статті 12 та 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10. 1993 р. № 3551-XII було доповнено частинами четвертими (відповідно до Закону України від 04.07.2002 р. N 52-IV, частини п`яті) наступного змісту: Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком., Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком..
Підпунктом б підпункту 1 пунктом 20 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 №107-VI згадані вище норми права викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
У подальшому зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.
Поряд із цим, унаслідок законотворчої діяльності Верховної Ради України було створено іншу норму права, присвячену регламентуванню тих же самих відносин - п.26 розділу VI Бюджетного кодексу України.
Так, Законом України від 28.12.2014 р. № 79-VIII, розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким зокрема було передбачено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Ця норма діяла з 01.01.2015.
27.02.2020 рішенням Конституційного Суду України №3-р/2020 було визнано неконституційним окреме положення п.26 розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) від 22.10. 1993 р. № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Таким чином, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, з 27.02.2020 ані приписи п.26 розділу VI Бюджетного кодексу України у частині дії ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ані приписи статей 12 та 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції п.20 Розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік об`єктивно не можуть запроваджувати правил призначення та виплати допомоги до 5 травня для учасників бойових дій та особам з інвалідністю внаслідок війни.
Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини четвертої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Однак, Кабінетом Міністрів України 08.04.2021 прийнято постанову №325 Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань, де, зокрема, передбачено, що районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 гривня.
Отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.
Тобто, Кабінет Міністрів України у постанові №325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена Законом №3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 1491,00 грн., а саме у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 цього Закону. Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.
Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.
При цьому, суд наголошує, що норми будь-яких підзаконних нормативно-правових актів, у тому числі і постанов КМУ, на які посилається відповідач, не можуть змінювати приписів закону України, і не позбавляють позивача його суб`єктивного права на отримання допомоги у розмірі визначеному Законом.
Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Критерії законності волевиявлення (як рішення, так і діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України і обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта ч.2 ст.77 КАС України.
Суд не приймає посилання представника Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області на, наданий засобами електронного зв`язку, лист Управління соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 13.12.2021 № 459 ( а.с.41), оскільки він не містить інформації, що разова грошова допомога позивачу, як учаснику бойових дій, у розмірі 1 491 грн. за 2021 рік виплачувалась саме Управлінням соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області.
Також, на думку суду лист Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації від 20.10.2021 №02-14/265 не містить будь яких технічних помилок, а містить повідомлення позивача про виплату відповідачем разової грошової допомоги, у розмірі 1 491 грн. за 2021 рік.
Суд констатує, що у ході розгляду справи владним суб`єктом не подано доказів відповідності закону оскарженого волевиявлення адміністративного органу, а обсяг використаних доказів та обрані мотиви не дозволяють визнати юридично правильними та фактично обґрунтованими ті підстави, які покладені адміністративним органом в основу цього волевиявлення.
Таким чином, з врахуванням висновків, викладених у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 року у зразковій справі №440/2722/20, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у меншому розмірі та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Судові витрати сторонами не понесені
Керуючись ст.ст. 6-9, ст.ст. 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області (вул. Анатолія Кохана, 14, м. Олександрія, Кіровоградська область, код ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня 2021 р. у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2021 р. у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду А.В. Сагун