Справа № 320/5748/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2021 року справа №320/5748/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянув у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головне управління Пенсійного фонду у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач або ОСОБА_1 ) з позовом до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати дії Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ - 07910662), які полягають у відмові прийнятті документів від ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), та передачі їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років протиправними;

- зобов`язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ - 07910662) прийняти документи від ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для осіб офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у прийнятті документів та передачі їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначенні пенсії за вислугу років з підстав того, що календарна вислуга років позивача становить лише 22 роки 10 місяців 13 днів, тобто у позивача відсутня необхідна вислуга років, яка повинна становити 24 календарних років і більше. Позивач зазначає, що відповідач під час вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років зобов`язаний врахувати пільговий залік його вислуги років, що становить 28 років 01 місяць 07 днів, тому позивач має право на призначення пенсії за вислугу років.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження; розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 29.06.2021; витребувано докази від сторін.

Вказаною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (третя особа-1), Головне управління Пенсійного фонду у Київській області (третя особа-2).

Відповідач проти позову заперечив, надав відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач стверджує про їх безпідставність, оскільки відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби у період з 01.10.2018 по 30.09.2019 і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. Відповідач вказав, що вислуга позивача на день звільнення становить в календарному обчисленні 22 роки 10 місяців 13 днів, що не відповідає, на думку відповідача, умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленим пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області -скористалась правом надати пояснення по суті спору, у яких зазначила, що для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відсутні правові підстави, оскільки законодавчо визначені для того передумови позивачем не дотримані, зокрема відсутня необхідна календарна вислуга років - 24 роки.

Третя особа - Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України правом на подання письмових пояснень не скористалась.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 повторно витребувано докази у справі від відповідача та від третьої особи, відкладено підготовче засідання на 27.07.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 повторно витребувано докази у справі від відповідача та докази від третьої особи - Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

Вказаною ухвалою зупинено провадження в адміністративній справі №320/5748/21 у зв`язку з витребуванням доказів у справі до 14.09.2021 та призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 14.09.2021. Визнано явку позивача (або представника позивача) у судове засідання обов`язковою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 поновлено провадження у справі №320/5748/21.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 витребувано докази у справі від відповідача; викликано для участі у судовому засіданні спеціаліста - посадову особу Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, яка складала розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію щодо прапорщика ОСОБА_1 .

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів та відкладено підготовче судове засідання на 24.09.2021, яке призначено в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку на офіційному веб-порталі судової влади України vkz.court.gov.ua.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 повторно витребувано докази у справі від відповідача та нові докази від позивача та відповідача; відкладено підготовче судове засідання на 08.10.2021; вирішено проводити судове засідання, призначене на 08.10.2021 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів з використанням Системи відеоконференцзв`язку на офіційному веб-порталі судової влади України vkz.court.gov.ua.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.10.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 21.10.2021.

У судове засідання, призначене на 21.10.2021, учасники справи не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

При цьому, 21.10.2021 від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання без участі позивача та його представника.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з приписами частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи, що матеріали справи у достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, а також відсутність потреби у заслуховуванні свідків чи експерта, суд вирішив здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , що виданий Володарським РВ ГУ МВС України в Київській області 07.07.1995.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 20.05.2015.

Позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах України з 19.12.1995 по 12.05.1997 та військову службу за контрактом з 13.11.2001 по 07.03.2002, з 14.10.2002 по 05.04.2019, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 та довідкою Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.04.2021 № 20.

Відповідно до наказу командира 72 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 04.04.2019 № 87-РС прапорщика ОСОБА_1 , техніка медичної роти військової частини НОМЕР_5 звільнено у запас відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій частині) від 05.04.2019 №100 прапорщика ОСОБА_1 , техніка медичної роти військової частини НОМЕР_5 , з 05 квітня 2019 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Білоцерківського ОМВК.

Відповідно до вказаного наказу вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах становить: календарна - 20 років 08 місяців 28 днів, пільгова - 04 роки 03 місяці 05 днів.

Крім того, з матеріалів справи установлено, що з 19.05.1999 по 06.11.2001 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а саме в Головному управлінні МВС України в м. Києві, що підтверджується копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_6 від 01.09.1995 та період проходження служби в Головному управлінні МВС України в м. Києві становить 02 роки 05 місяців 17 днів.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 05.04.2019 № 130 ОСОБА_1 дійсно в період з 07.06.2014 по 28.07.2014, з 14.11.2014 по 20.06.2015, з 21.06.2015 по 24.06.2016, з 31.05.2017 по 20.06.2017, з 03.07.2017 по 31.10.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_5 від 05.04.2019 № 131 ОСОБА_1 дійсно в період з 25.05.2018 по 18.09.2018, з 05.10.2018 по 01.11.2018, з 18.11.2018 по 24.12.2018 безпосередньо брав участь в операції об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Згідно з розрахунком вислуги років ОСОБА_1 на пенсію від 19.04.2021, який складено посадовою особою Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, загальна вислуга позивача становить 28 років 01 місяць 07 днів, з яких календарна вислуга років 22 роки 10 місяців 13 днів та строк, що зараховується один місяць за три у вислугу років (АТО, ООС) 5 років 2 місяці 24 днів.

30.03.2021 позивач звернувся до Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою та необхідними документами для призначення пенсії за вислугу років згідно із п. «а» статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 01.04.2021 №247 направив пакет документів прапорщика ОСОБА_1 за належністю до Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для оформлення та нарахування пенсії.

Вказані документи надійшли до відповідача 09.04.2021 вхід.№2738, що підтверджується відтиском штампу відповідача про реєстрацію вхідної кореспонденції.

Листом від 19.04.2021 № 2.3.1/1337 Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив Володарський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про те, що відповідно до наданих документів ОСОБА_1 право на пенсію не має і повернув на адресу Володарського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи для призначення пенсії на прапорщика ОСОБА_1 без виконання.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі також - Порядок №3-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вищезазначеним Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №3-1 Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Зважаючи на викладене, суд звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, в яких військовослужбовець проходив службу, здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17 червня 2020 року у справі № 554/2032/17.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «в» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Відповідно до абзаців першого, десятого пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17 липня 1992 р. № 393 «Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

За приписами підпункту «а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За приписами підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяці - час проходження служби на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Верховний Суд у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 725/1959/17, від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Ця позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

Окрім цього, у вищезазначеній постанові судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393».

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, вислуга років ОСОБА_1 , з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 24 календарних років (а саме 28 років 01 місяць 07 днів, з яких 22 роки 10 місяців 13 днів - календарна вислуга та 05 років 02 місяці 24 дні - вислуга років на пільгових умовах), що відповідає умовам, визначеним пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ, для призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи правові висновки, наведені у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дій Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови у підготовці та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов`язання відповідача у межах законодавчо визначеної компетенції вчинити необхідні дії з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За викладених обставин та з огляду на підстави, якими відповідач обґрунтував відмову у підготовці та направленні пакету документів до управління Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення позивачкою інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, які полягають у відмові у прийнятті документів ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), та передачі їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення пенсії за вислугу років.

3. Зобов`язати Київський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України () прийняти документи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 24.12.2021 р.

Суддя Кушнова А.О.