Справа № 420/3700/20
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3700/20
У Х В А Л А

28 грудня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Марина П.П.,

за участю секретаря Пивовар Т.

за участю сторін:

від позивача Мандриченко Ж.В.

від відповідачів Іщенко В.О.

від третьої особи Галюров М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції питання про закриття провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Таїровського селищного голови, Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог,

ВСТАНОВИВ

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Таїровського селищного голови, Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому позивач просити:

визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень т.в.о. Тапровського селищного голови, секретаря Таїровської селищної ради Бурлаки Л.А., щодо не призначення переможця конкурсу ОСОБА_1 , на посаду директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» та не укладення з ним контракту та зобов`язaти таїровського селищного голову вчинити дії, до ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, а саме призначити на посаду директора та укласти з ним контракт;

визнати протиправним та скасувати Розпорядження №220-СР від 29 жовтня 2019 року, т.в.о. голови селищної ради Бурлаки ЛА., Про внесення змін до розпорядження Таїровського селищного голови № 134 від 01.08.2019 р. та про здійснення оголошення щодо про ведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТА ТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» та його оприлюднення.

визнати протиправним та скасувати Розпорядження №221-СР від 29 жовтня 2019 року, т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., «Про призначення в.о. директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР».

зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області, Фінансове управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату заробітної плати з врахуванням надбавок, доплат та преміювання ОСОБА_1 за період з 06.06.2019р. по 12.11.2019 року;

зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області, Фінансове управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , індексації заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", по день постановлення рішення суду;

зобов`язання Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області, Фінансове управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , компенсацію у зв`язку з порушенням термінів виплати заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" по день постановления рішення суду;

стягнути з т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., відшкодування моральної шкоди на користь ОСОБА_1 , у сумі 37 300 (тридцять сім тисяч триста) гривен;

допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати заробітної плати ОСОБА_1 в межах виплати заробітної плати за один місяць;

зобов`язати т.в.о. голови селищної ради Бурлаку Л.А., надати звіт про виконання судового рішення протягом місяця після апеляційного розгляду справи або після закінчення строку на апеляційне оскарження;

стягнути з т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір;

стягнути з т.в.о. голови селищної ради Бурлаку Л.А., на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), розмір витрат на правничу допомогу, що складають - 27700 (двадцять сім тисяч сімсот) гривень.

Так, після дослідження доказів судом, з урахування наявного в матеріалах справи статуту комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр», так як посада виконуючого обов`язки директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» не відноситься до посад публічної служби, судом з`ясовано в учасників процесу питання щодо наявності підстав для закриття провадження по справі в частині вимог про:

визнання протиправним та скасування Розпорядження №221-СР від 29 жовтня 2019 року, т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., «Про призначення в.о. директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР»;

зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату заробітної плати з врахуванням надбавок, доплат та преміювання ОСОБА_1 за період з 06.06.2019р. по 12.11.2019 року;

зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , індексації заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", по день постановлення рішення суду;

зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , компенсацію у зв`язку з порушенням термінів виплати заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" по день постановлення рішення суду.

Представник позивача заперечувала проти закриття провадження по справі з підстав, що викладені у письмових поясненнях.

Представники відповідача та третьої особи вважали, що наявні підстави для закриття провадження по справі в частині вищевказаних вимог.

Так, вирішуючи питання щодо закриття провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Таїровського селищного голови, Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог.

Згідно п.1, 2, ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Пункт 2 ч. 1 ст. 19 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать не на будь-які трудові спори, а лише ті, що пов`язані з прийняттям громадян на публічну службу, її проходженням, звільненням з неї.

За усталеною судовою практикою Верховного Суду, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

При цьому, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі й обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

В свою чергу, у частині першій статті 19 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Натомість, як зазначено вище, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Спори з приводу прийняття громадянина на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби охоплюють весь спектр спорів, що виникають у відносинах публічної служби. Водночас до цієї категорії не належать трудові спори: а) керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій; б) працівників, які працюють за трудовим договором у державних органах і органах місцевого самоврядування; в) працівників бюджетних установ.

Пунктом 17 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

У частині першій статті 19 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Так, предметом позову у даній справі є, зокрема:

- розпорядження №221-СР від 29 жовтня 2019 року, т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., «Про призначення в.о. директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР»;

- зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату заробітної плати з врахуванням надбавок, доплат та преміювання ОСОБА_1 за період з 06.06.2019р. по 12.11.2019 року;

- зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , індексації заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", по день постановлення рішення суду;

- зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , компенсацію у зв`язку з порушенням термінів виплати заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" по день постановлення рішення суду.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру».

Відповідно до частин сьомої - дев`ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Так, з наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 06.07.2019 року №174-VII «Про створення комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» вирішено створити комунальне некомерційне підприємство Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» (т.1 а.с.56).

Вказаним рішенням затверджено статут даного підприємства та призначено ОСОБА_1 виконувачем обов`язків директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр».

Відповідно до п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 27.12.2017 року орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу або призначає виконуючого обов`язки з числа інших осіб на строк, що не перевищує два місяці.

29.10.2019 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення №221СР «Про призначення в.о. директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр», яким вирішено:

- звільнити ОСОБА_1 з посади виконувача обов`язків директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» відповідно до чинного законодавства з 01.11.2019 року;

- призначити виконувачем обов`язків директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» ОСОБА_2 з 01.11.2019 року.

З вищевказаних рішень судом встановлено, що ними позивача на посаду було покладено обов`язки директора комунального підприємства не на конкурсній основі, а відповідно до п.6 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 27.12.2017 року, тобто тимчасово, але на строк, що не перевищує два місяці.

Призначення ОСОБА_2 на вищевказану посаду відбувалось з аналогічних підстав, а не у зв`язку із визнання його переможцем конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр».

Тобто позовні вимоги в цій частині не є вимогами щодо оскарження рішення конкурсної комісії, які є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, та з даних підстав у суду відсутні підстави вважати, що у спірних відносинах в цій частині наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я.

Посада виконувача обов`язків директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» на яку позивача тимчасового призначено не на конкурсній основі та з якої його звільнено фактично у зв`язку із спливом строку такого призначення та дані обставини жодним чином не пов`язані з процедурою конкурсу, не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Суд зауважує, що робота позивача в комунальній установі, не зважаючи на спеціальну процедуру призначення та звільнення, не є проходженням публічної служби в розумінні КАС України.

Оскільки робота позивача на посаді виконувача обов`язків директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «Таїровський консультативно-діагностичний центр» на яку його тимчасового призначено не на конкурсній основі та з якої його звільнено фактично у зв`язку із спливом строку такого призначення та дані обставини (щодо звільнення) жодним чином не пов`язані з процедурою конкурсу, у даній справі відсутній спір з приводу звільнення громадян та призначення на публічну службу та її проходження. Зазначений спір ( в частині звільнення позивача та похідних вимог про стягнення заробітної плати, компенсації і індексації) є виключно трудовим спором і повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що спір в частині вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження №221-СР від 29 жовтня 2019 року, т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., «Про призначення в.о. директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР»; зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату заробітної плати з врахуванням надбавок, доплат та преміювання ОСОБА_1 за період з 06.06.2019р. по 12.11.2019 року; зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , індексації заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", по день постановлення рішення суду; зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , компенсацію у зв`язку з порушенням термінів виплати заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" по день постановлення рішення судупідлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Подібні спори з приводу трудових відносин між керівниками комунальних підприємств/закладів та органами місцевого самоврядування розглядаються у порядку цивільного судочинства, про що свідчить правові позиції, які викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 року у справі № 520/6612/17, від 27.03.2019 року у справі № 814/2514/17, від 30.01.2019 у справі № 569/5553/17, від 23.01.2019, в постановах Верховного Суду від 16.12.2020 N 263/6102/17, від 12.03.2020 № 241/1970/16-ц, від 21.04.2021 № 758/838/17 та інші, висновки яких згідно частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковими для врахування судом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав, визначених п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України для закриття провадження по справі №420/3700/20 за позовом ОСОБА_1 до т.в.о. Таїровського селищного голови, секретаря селищної ради Бурлаки Лариси Андріївни, Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 в частині позовних вимог.

Керуючись п.1 ч.1 ст.238 , ст. ст. 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження по справі №420/3700/20 за позовом ОСОБА_1 до Таїровського селищного голови, Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 в частині позовних вимог про:

визнання протиправним та скасування Розпорядження №221-СР від 29 жовтня 2019 року, т.в.о. голови селищної ради Бурлаки Л.А., «Про призначення в.о. директора комунального некомерційного підприємства Таїровської селищної ради «ТАЇРОВСЬКИЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР»;

зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату заробітної плати з врахуванням надбавок, доплат та преміювання ОСОБА_1 за період з 06.06.2019р. по 12.11.2019 року;

зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , індексації заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", по день постановлення рішення суду;

зобов`язання Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Фінансового управління Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , компенсацію у зв`язку з порушенням термінів виплати заробітної плати, розрахувавши її розмір відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" по день постановлення рішення суду.

Роз`яснити позивачу, що даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити сторонам, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку визначеному ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 31.12.2021 року.

Суддя Марин П.П.