Справа № 540/6862/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/6862/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 06.10.2021 року № 32 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі його заяви відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 4.

Позивач не одноразово звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням № 32 від 06.10.2021 року відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Роз`яснено, що період проживання ОСОБА_1 у квітні, травні 1992 року в с. Бараші Ємільченського району віднесеного до зони посиленого радіологічного контролю, зарахувати підстав немає, оскільки згідно із записом трудової книжки позивача прийнято до членів колгоспу 12/УЗ-34 Новозбурівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Страховий стаж становить 23 роки 7 місяців 27 днів. Враховуючи норму ч.1 ст. 55 Закону право на пенсію позивач набуде у віці 57 років при необхідному страховому стажі роботи 26 років. Та зазначено, що позивач постійно проживав у населених пунктах які віднесені до зони посиленого радіологічного контролю 5 років 11 місяців 04 дні.

Позивача не може погодитись з таким рішенням відповідача та вважає його незаконним, оскільки позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи, а надані ним документи є належним доказом на підтвердження передбачених законом відомостей, поданими ним документами підтверджено період проживання який складає 6 років 1 місяць 1 день, в населених пунктах віднесених до четвертої категорії радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а тому відповідач безпідставно відмовив у призначенні пенси зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ.

Ухвалою від 10.11.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні.).

10.12.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що 01.10.2021 року позивач звернувся до Олешківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ.

На підтвердження свого права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку та страхового стажу відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, ОСОБА_1 до Пенсійного органу надано:

- довідку Мокляківського старостинського округу Ємільчинської селищної ради Ємільчинського району Житомирської області від 22.07.2020 № 322, якою підтверджено проживання позивача з 26.04.1986 по 20.08.1988 в с. Мокляки, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року включено до 4 зони радіоактивного забруднення території внаслідок аварії на ЧАЕС;

- довідку Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області від 22.07.2020 № 393, якою підтверджено проживання позивача з 21.06.1988 по 24.04.1992 в с. Бараші, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року включено до 4 зони радіоактивного забруднення території внаслідок аварії на ЧАЕС;

- довідку Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області від 10.08.2021 № 389 про те що, Позивач з 25.04.1992 по 31.05.1992 року постійно проживав без реєстрації в селі Бараші, яке згідно Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року включено до 4 категорії радіоактивного забруднення території внаслідок аварії на ЧАЕС.

Крім того, позивачем до заяви про призначення пенсії долучено трудову книжку НОМЕР_1 від 21.02.1984 року відповідно до якої 30.03.1992 року ОСОБА_1 прийнято до членів колгоспу "Червоний Жовтень". Вищезазначений період роботи, також підтверджено архівною довідкою від 05.02.2020 №13-12/У3-34 Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про кількість вихододнів позивача, у тому числі за період з квітня 1992 по травень 1992 року включно. Колгосп знаходиться в с. Нова Збур`ївка, Голопристанського району, Херсонської області.

Отже, документи надані позивачем до Пенсійного органу за період з 25.04.1992 по 31.05.1992 щодо місця проживання та/або роботи ОСОБА_1 містять суперечливі відомості.

У зв`язку з тим, що довідка Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області від 10.08.2021 № 389 видана на підставі пояснення свідків та не має жодного документального підгрунття, в той час, коли період роботи позивача підтверджено трудовою книжкою та архівною довідкою від 05.02.2020 №13-12/У3-34 Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, при вирішенні питання щодо зниження пенсійного віку та стажу відповідно до ст. 55 Закону №796-ХП, враховувались дані трудової книжки та архівної довідки.

З огляду на вищевикладене, час постійного проживання та/або постійної роботи позивача у зоні посиленого радіологічного контролю складає 5 років 11 місяців 04 дні. Зазначений період проживання, згідно із статтею 55 Закону №796-ХП дає право на зниження пенсійного віку позивача на 3 роки у віці 57 років при необхідному страховому стажі роботи 26 років.

Проте, на підтвердження роботи у період з 25.04.1992 по 31.05.1992 у зоні посиленого радіологічного контролю до позовної заяви позивачем долучено показання свідків - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які стверджують що у квітні-травні 1992 року ОСОБА_1 працював у колгоспі "Червоний Жовтень" (що знаходиться у с. Нова Збур`ївка, Голопристанського району, Херсонської області) на лісозаготівлі в с. Бараші Житомирської області. Але, дані свідчення не можуть бути взяті до уваги, оскільки період роботи має відображатись у первинних документах, що підтверджують періоди перебування позивача у зоні посиленого радіологічного контролю. Такими документами є: довідки про період роботи, табелі обліку робочого часу за період роботи у зоні посиленого радіологічного контролю, подорожні листи для водіїв, накази або розпорядження на відрядження, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати тощо. Показання свідків не є первинними документами.

Отже, за записами трудової книжки позивача, диплому про навчання, наданими документами про роботу, даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж позивача становить 23 роки 7 місяців 27 днів.

Враховуючи норму ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ, позивач набуде право на пенсію у віці 57 років при необхідному страховому стажі роботи 26 років.

Таким чином, рішення (протокол) № 32 від 06.10.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ прийнято Управлінням правомірно у відповідності до норм чинного законодавства України.

30.12.2021 року до суду від позивача надійшла заява, у якій він зазначає, що відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію зі зменшення пенсійного віку мають особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні посиленого радіологічної контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років.

Згідно із ст. 14 Закону № 796 такі особи належать до 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, статус яких підтверджується відповідним посвідченням.

Втім Законом України "Про внесення змін та визнання таким, що втратив чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року зону посиленого радіологічного контролю з 01.01.2015 року виключено з території, що зазначала радіологічного забруднення, і на сьогодні такої зони не існує. Як наслідок посвідчення потерпілої особи 4 категорії з 01.01.2015 року втратило чинність, додаткова пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, не встановлюється. ОСОБА_1 не встиг отримати посвідчення потерпілої особи 4 категорії до 01.01.2015 року.

Однак відсутність посвідчення не позбавляє особу, яка прожила на забрудненій території певний період до 01.01.2015 року, скористатися правом дострокового призначення пенсії, оскільки основним критерієм при визначенні такого права є тривалість проживання в зоні радіологічного забруднення.

Згідно з приписами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

01.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Олешківського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ.

До заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 додав наступні документи:

- довідку Мокляківського старостинського округу Ємільчинської селищної ради Ємільчинського району Житомирської області від 22.07.2020 № 322;

- довідку Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області від 22.07.2020 № 393;

- довідку Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області від 10.08.2021 № 389;

- трудову книжку НОМЕР_1 від 21.02.1984 року;

- довідку Новозбур`ївського старостинського округу Голопристанської міської ради Херсонської області від 01.10.2021 року № 914.

06.10.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 32 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.10.2021 року № 2100-0304-8/49952 ОСОБА_1 повідомлено про те, що період проживання у квітні, травні 1992 року в с. Бараші Ємільчинського району віднесеного до зоні посиленого радіологічного контролю, зарахувати підстав немає, оскільки згідно із записом трудової книжки ОСОБА_1 прийнято до членів колгоспу "Червоний Жовтень" з 30.03.1992, та архівною довідкою від 05.02.2020 № 13-12/УЗ-34 Новозбур`ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області підтверджено роботу у цьому колгоспі з квітня 1992 року, колгосп знаходиться в с. Нова Збур`ївка, Голопристанського району, Херсонської області.

За записами трудової книжки, диплому про навчання, наданими документами про роботу, даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж становить 23 роки 7 місяців 27 днів.

Враховуючи вищезазначене прийнято рішення № 32 від 06.10.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: потерпілі від Чорнобильської катастрофи - особи, постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 2 роки* та додатково 1 рік за кожні 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

*Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31.07.1986, незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Згідно з приписами ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Законом № 796-ХІІ).

Із аналізу наведеної правової норми вбачається, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - не більше 5 років.

Частинами 3, 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 4 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (далі - Порядок № 551).

Пунктом 11 Порядку № 551 передбачено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах 27 лютого 2018 року у справі №344/9789/17, від 31 липня 2018 року у справі №751/2050/17, від 22.01.2019 у справі №129/1535/17, від 21 листопада 2019 року у справі №572/47/17 та в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховується судом при вирішення даної справи.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.04.1986 року по 20.08.1988 року постійно проживав та був зареєстрований в селі Мокляки Ємільчинського району Житомирської області. Село, згідно Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 року включене до 4 зони радіоактивного забруднення території внаслідок аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області № 393 від 22.07.2020 року ОСОБА_1 дійсно з 21.06.1988 року по 24.04.1992 року був зареєстрований та постійно проживав в с. Бараші Ємільчинського району Житомирської області, яке згідно Постанови КМУ №106 від 23.07.1991 року відноситься до ІV зони радіоекологічного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки Барашівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області ОСОБА_1 з 25.04.1992 року по 31.05.1992 року постійно проживав без реєстрації в селі Бараші Ємільчинського району і даний населений пункт згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року відноситься до четвертої категорії радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

Однак, у матеріалах справи відсутнє посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи у 1986 році.

Крім того, ухвалою суду від 10.11.2021 року ОСОБА_1 зобов`язано надати до суду належним чином засвідчену копію посвідчення потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Ухвала суду від 10.11.2021 року позивачем не виконана у зв`язку з відсутністю вищезазначеного посвідчення.

Відтак, суд дійшов висновку про правомірність відмови відповідача у призначенні пенсії позивачу на підставі статті 55 Закону № 796-XII із зменшенням пенсійного віку.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010203