Справа № 620/16534/21
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2022-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Чернігівський окружний адміністративний суд, під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження клопотання про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 , що виступає в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Остерської міської ради, третя особа Остерське виробниче управління Житлово-комунального господарства про визнання протиправною бездіяльність,
Позивач звернувся до суду з позовом до Остерської міської ради, третя особа Остерське виробниче управління Житлово-комунального господарства, в якому просить визнати протиправною бездіяльність органу приватизації житлового фонду Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області, яка полягає у неприйнятті рішення про безоплатну передачу квартири ОСОБА_4 на приватизацію квартири АДРЕСА_1 .
Суд ухвалою від 07.12.2021 відкрив провадження у справі. На адресу суду відповідачем надіслано відзив на позов разом з клопотанням про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивачем було пропущено строк звернення до суду. Вказана заява обгрунтована тим, що після відкриття спадщини минуло понад шість місяців. На думку відповідача, доказом того, що стороні було достименно відомо про можливе порушення прав діями чи бездіяльністю відповідача є рішення Козелецького районного суду від 13.05.2021 у справі №734/1178/20.
Вирішуючи питання про залишення позову без розгляду, суд зважає на наступне.
За приписами ст.17 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 04.11.1950 (ратифіковано Україною 17.07.1997) визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Водночас, як зазначив Європейський Суд з прав людини в ухвалі щодо прийнятності заяви від 30.08.2006 (справа "Каменівська проти України"), "право на звернення до суду, одним з аспектів якого є право доступу до суду не є абсолютним, воно може бути обмеженим. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані". Отже, за практикою Європейського Суду з прав людини право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").
Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 вказаної статті).
При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.
Так, суд зазначає, що дотримання строків звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно погрожувати зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.
У рішенні Європейського суду з прав людини в справі "Пономарьов проти України" (№ 3236/03 від 03.04.2008, §41) зазначено, що "…Суд визнає, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Від судів вимагається вказувати підстави". Суд також зауважує, що згідно рішення Європейського Суду з прав людини у справі Іліан проти Туреччини, правило встановлення обмежень доступу до суду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.
Як вбачається з матеріалів справи та зазначається і самим відповідачем, про порушення своїх прав позивач мав би дізнатися з моменту ухвалення рішення Козелецького районного суду від 13.05.2021 у справі №734/1178/20 (повний текст рішення суду виготовлено 21.05.2021, набрало законної сили 22.06.2021). При цьому, позовну заяву подано до суду 16.11.2021, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду.
З огляду на вказане, посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду з означеним позовом до уваги не приймаються. Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні клопотання Остерської міської ради належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання Остерської міської ради про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 , що виступає в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Остерської міської ради, третя особа Остерське виробниче управління Житлово-комунального господарства про визнання протиправною бездіяльність - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та відповідно до ст.294 КАСУ, може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Житняк