Справа № 140/11354/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11354/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі Волинський обласний ТЦК та СП) від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 та від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Волинським обласним ТЦК та СП від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 та від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 за період з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 07 січня 2015 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службиста деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року у справі №140/12989/20, яке набрало законної сили ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано подати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, отриманих ним протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії.

Згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021року у справі №140/16034/20, яке набрало законної сили 15 квітня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано здійснити позивачу перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення, із урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі №140/16034/20 ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано здійснити нарахування та виплату індексацію грошового забезпечення за період з 01 травня 2013 року по 30 квітня 2014 року, в решті рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі № 140/16034/20 залишено без змін.

Згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021року у справі №140/16036/20, яке набрало законної сили 12 травня 2021 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 із врахуванням раніше виплаченої суми одноразової допомоги.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №140/17594/20, яке набрало законної сили ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано надати до ГУ ПФУ в Волинській області довідку із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, які отримані позивачем за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку його пенсії.

Вказує, що оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 не надавалось жодного повідомлення, щодо виконання вище вказаних рішень суду, в тому числі не було надіслано відповідь на його заяву від 21 травня 2021 року ним було подано запит від 09 серпня 2021 року.

Позивач 22 вересня 2021 року отримав лист від 13 вересня року 2021 ВФЗ/658, до якого долучено лист від 08 червня 2021 року ВФЗ/389, довідки від 24 березня 2021 року №738 про суми індексації, від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 про суми щомісячної додаткової грошової винагороди, від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 про суми індексації.

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_1 було зобов`язано надати до ГУ ПФУ в Волинській області довідку із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, які отримані за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Проте, на даний час повторно надано довідку про суми індексації грошового забезпечення, які отримані позивачем за останні 24 місяці безпосередньо під час звільнення у 2015 році, тобто без виконання на даний час постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі №140/16034/20, якою зобов`язано здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2013 року по 30 квітня 2014 року, тобто також за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, відповідно на даний час триває не виконання судового рішення.

Враховуючи, що у ГУ ПФУ в Волинській області перебувають довідки від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 про суми щомісячної додаткової грошової винагороди отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби та від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 про суми індексації грошового забезпечення не в повному обсязі, позивач 23 вересня 2021 року звернувся до пенсійного органу із запитом щодо здійснення перерахунку його пенсії з дня її призначення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення, яких його було позбавлено, що встановлено вищевказаними рішеннями суду.

ГУ ПФУ в Волинській області листом від 29 вересня 2021 року №10926-11670/С-02/8-0300/21, повідомило, що підстав для перерахунку пенсії немає, що усе грошове забезпечення яке отримане позивачем за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби включено на думку відповідача, чим фактично відповідач не згідний з рішеннями судів, які набрали законної сили.

Крім того, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення позивач 22 грудня 2020 року звернувся до відповідача щодо здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 09 листопада 2020 року №ХА-18888/21 наданої згідно рішення суду від 20 жовтня 2020 року у справі №140/12028/20, однак 28 грудня 2020 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі наданої довідки Волинським обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05 березня 2019 року хоча виник обов`язок проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01 квітня 2019 року, однак зазначений обов`язок відповідачем виконаний також не був.

Згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року у справі №140/806/21, яке набрало законної сили визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Волинським обласним військовим комісаріатом від 09 листопада 2020 року №ХА-18888/21 починаючи з 01 квітня 2019 року та зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії відповідно до вказаної довідки.

Позивач вказує, що отримує пенсію згідно нового грошового забезпечення починаючи з 01 квітня 2019 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року у справі №140/806/21 проте, при призначенні пенсії з 07 січня 2015 року йому не було включено в обрахунок щомісячної додаткової грошової винагороди, та індексації грошового забезпечення, як наслідок отримано пенсію у значно зменшеній сумі на яке він має право з дня її призначення, а отже ним з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року недоотримано пенсію.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 04 листопада 2021 року №0300-0802-7/44984 відповідач позовних вимог не визнав, мотивуючи це тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Пенсія за вислугу років позивачу призначена з 07 січня 2015 року у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Для обчислення розміру пенсії позивачу до грошового забезпечення враховано посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премії) в розмірі визначеному за 24 календарні місяці служби перед звільненням: посадовий оклад - 1120,00 грн; оклад за військове звання - 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40% - 500,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 2064,50 грн, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50%, робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, премія 90%.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова №889) військовослужбовцям була встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода.

Однак, щомісячна грошова допомога має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачуються тільки тим військовослужбовцям, які мають на них право. Такі виплати не здійснюються щомісячно і знаходяться в залежності від порядку й умов, що нормативно встановлені для них розпорядником коштів, і водночас не включається до складу грошового забезпечення.

Зазначене, на думку пенсійного органу, свідчить, що позивачу правомірно при призначені пенсії не враховувалася винагорода, передбачена Постановою №889 та підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 08 червня року 2021 №ВФЗ/65 та від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66, немає.

Звертає увагу, що відповідач не був залучений до участі у судових справах щодо видачі вище зазначених довідок, за результатами розгляду яких Волинським окружним адміністративним судом винесено рішення від 04 листопад 2020 року у справі 140/12989/20 та від 26 лютого 2021 року у справі 140/17594/20, та зобов`язано Волинський обласний військовий комісаріат подати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди та довідку із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

З наведених підстав ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 19-24).

У відповіді на відзив від 06 грудня 2021 року позивач додатково зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби. На думку позивача, його право на перерахунок пенсії набуло сили закону згідно рішення суду від 04 листопада 2020 року у справі №140/12989/20, яке набрало законної сили, яким зобов`язано Волинський ОВК подати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, отриманих мною протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку моєї пенсії. Також право на перерахунок пенсії набуло сили закону згідно рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №140/17594/20, яке набрало законної сили, яким зобов`язано Волинський ОВК надати до ГУ ПФУ в Волинській області довідку із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, які отримані ним за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії.

При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_3 на даний час не виконав постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі №140/16034/20, якою зобов`язано Волинський ОВК здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 травня 2013 року по 30 квітня 2014 року. До компетенції відповідача не входить визначати на власний розсуд, які складові грошового забезпечення відповідач буде включати в обрахунок пенсії, а які не буде, у відповідача у зв`язку з отриманням від ІНФОРМАЦІЯ_4 довідки від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 про суми щомісячної додаткової грошової винагороди отриманих мною протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та довідки від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 про суми індексації грошового забезпечення, що враховується при призначенні його пенсії виник обов`язок проведення перерахунку та виплати недоплаченої різниці суми пенсії з 07 липня 2015 року по 31 березня 2019 року, однак зазначений обов`язок відповідачем виконаний не був (арк. спр. 36-37).

Інших заяв по суті справи, передбачених частиною другою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (арк. спр. 16).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року вирішено судовий розгляд даної справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України (арк. спр. 33).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 07 січня 2015 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 07 січня 2015 року № та пенсійним посвідченням від 03 лютого 2015 року № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 (арк. спр. 11, 27).

З 01 січня 2018 року на виконання Постанови №103 пенсія позивача була перерахована пенсійним органом виходячи із 70 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3385,00 грн, усього 10155,00 грн (арк. спр. 30).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №140/17594/20 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо ненадання до ГУ ПФУ в Волинській області довідки із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, отриманих ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення, для обчислення пенсії; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до ГУ ПФУ в Волинській області довідку із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, які отримані ОСОБА_1 за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби (арк. спр. 40-42).

На виконання вказаного рішення суду до пенсійного органу було надіслано довідку від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 про фактично нараховану та виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (арк. спр. 10).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року у справі №140/12989/20 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про зобов`язання вчинити дії задоволено повністю та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, отриманих ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби (арк. спр. 43-45).

На виконання вказаного рішення суду до пенсійного органу було надіслано довідку від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 про фактично нараховану та виплачену ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову допомогу (арк. спр. 9).

Військовий обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі Волинський обласний ТЦК та СП) листом від 08 червня 2021 року №ВФЗ/389 повідомило позивача, що довідка із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, отриманої ним протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, подана до ГУ ПФУ у Волинській області за вихідним від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 140/16034/20 Волинським обласним ТЦК і СП було перевірено правильність нарахування та виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, в результаті чого встановлено, що індексація нараховувалась та виплачувалась у повній відповідності до діючої на той час нормативно-правової бази, у зв`язку із чим усю необхідну інформацію було подано на адресу ГУ ПФУ у Волинській області (арк. спр. 8).

ОСОБА_1 звернувся до Волинського обласний ТЦК та СП із запитом на отримання публічної інформації від 09 серпня 2021 року, в якому просив надати довідку із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, отриманих ним протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яку було надано до ГУ ПФУ в Волинській області на виконання рішення суду від 04 листопад 2020 року у справі №140/12989/20, розрахунок перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 процентів місячного забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, довідку із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, які отримані ним за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яку було надано до ГУ ПФУ в Волинській області, на виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №140/17594/20. Крім того просив виконати судові рішення у справі №140/16034/20 та у справі №140/17594/20 в частині надання оновленої довідки із зазначенням у ній сум індексації грошового забезпечення, які отримані та будуть отримані ним за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби та надати оновлену довідку, на виконання рішення суду від 26 лютого 2021 року у справі №140/17594/20 з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі №140/16034/20, а також розрахунок суми грошового забезпечення, який надійшов на його картку 30 липня 2021 року в сумі - 36208,42 грн (арк. спр. 6).

За результатами розгляду вказаної заяви Волинський обласний ТЦК та СП листом від 13 вересня 2021 року №ВФЗ/658 повідомив про те, що довідка із зазначенням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, отриманої позивачем протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, подана до ГУ ПФУ у Волинській області за вихідним №ВФЗ/65 від 08 червня 2021 року. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 у справі №140/16034/20, позивач проведено перерахунок вихідної допомоги у разі звільнення з військової служби з урахуванням суми індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої у повному місяці перед звільненням. Крім того, повідомив, що індексація грошового забезпечення за період з 01 травня 2013 року по 30 квітня 2014 року нараховувалась та виплачувалась (арк. спр. 7).

ГУ ПФУ у Волинській області у відповідь на звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації грошового забезпечення, у листі від 29 вересня 2021 року 0/С-02/8-0300/21 зазначило про те, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди та виплаченої індексації грошового забезпечення, немає (арк. спр. 12).

Позивач уважаючи дії пенсійного органу щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної пенсії за вислугу років протиправними, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

За правилами частини першої статті 5 Закону №2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, у випадку призначення пенсії по інвалідності саме за Законом № 2262-ХІІ заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначається статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), статтею 43 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17 та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Згідно із підпунктом 1 пункту 1 Постанови № 889 установлено щомісячну додаткову грошову винагороду: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Ураховуючи наведене, на думку суду, отримувана згідно із грошовим атестатом серії ЗУ № 0058078 щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 441,40 грн. (арк. спр. 28), мала бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснювалося обчислення пенсії з 07 січня 2015 року до 31 грудня 2017 року (до моменту здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року на підставі Постанови №103).

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки Волинського обласного ТЦК та СП від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 про фактично нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії на підставі вказаної довідки за період з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року, суд зазначає наступне.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26 серпня 2021 року у справі № 240/7853/19 та від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Відповідно до частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі письмових доказів, що відповідач безпідставно не включив щомісячну додаткову грошову винагороду та індексацію до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, тому позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Волинським обласним ТЦК та СП від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 та від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії на підставі довідки Волинського обласного ТЦК та СП від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 за період з 07 січня 2015 року по до 31 грудня 2017 року включно та на підставі довідки Волинського обласного ТЦК та СП від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 за період з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року включно.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 04 жовтня 2021 року №6 (арк. спр. 5) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 15).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідок про розмір грошового забезпечення виданих Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 та від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 червня 2021 року №ВФЗ/65 за період з 07 січня 2015 року по 31 грудня 2017 року включно та на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 червня 2021 року №ВФЗ/66 за період з 07 січня 2015 року по 31 березня 2019 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 04 січня 2022 року.