Справа № 420/20144/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Болградської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 68702, Одеська область, Болградський район, м.Болград, вул. Шпитальна, 45) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 26 жовтня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Болградської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 68702, Одеська область, Болградський район, м.Болград, вул. Шпитальна, 45), в якій позивач просив визнати рішення Болградської міської ради № С 1055 від 06.10.2021 року незаконним, зобов`язати Болградську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Болградської міської ради.

Також у позові позивач просив встановити відповідачу строк на подання звіту про виконання рішення суду 15 днів з дня набрання законної сили рішенням суду.

Ухвалою від 01 листопада 2021 року прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомленням (виклику) сторін в порядку ч.5 ст. 262 КАС України.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання безоплатно у власність 2,00 га землі для ведення особистого селянського господарства на території Болградської міської ради.

Однак, листом від 06.10.2021 року Болградською міською радою було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою із зазначенням, що земельна ділянка є несформованою та включена до переліку для інвентаризації земель комунальної власності та подальшої передачі у користування на умовах оренди.

Позивач не погоджується з такою відмовою, вважає її протиправною.

Так, позивач зазначив, що вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою визначений ч. 7 ст. 118 ЗК України та розширенню не підлягає, та надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта.

Таким чином, позивач вважає, що з урахуванням того, що земельна ділянка є несформованою та знаходиться на території Болградської міської ради, а позивачем надано документи у відповідності з вимогами чинного законодавства, відповідач протиправно прийняв рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також позивач вважає, що відповідач зобов`язаний видати йому відповідний дозвіл, оскільки повноваження державних органів не є дискреційними, коли лише є один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

У встановлений судом строк, відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (вхід. №64756/21 від 19.11.2021 року), в якому відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши що 04.08.2021 року позивач звернувся до Болградської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, до клопотання було додано графічний матеріал, документи на підтвердження особи позивача та документ, що підтверджує участь в АТО.

Відповідач зазначив, що 27.09.2021 року зазначене клопотання позивача було винесено на розгляд постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, однак результатами розгляду рішення прийнято не було.

30.09.2021 року клопотання позивача було винесено на пленарне засідання, за результатами розгляду сесія не змогла прийняти рішення.

Відповідач зазначив, що 06.10.2021 року пленарні засідання не проводились та й відповідно рішення від 06.10.2021 року № С-1055 не приймалось.

Тому на думку відповідача, Болградська міська рада не відмовляла позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, адже на пленарному засіданні сесія не прийняла рішення по даному питанню.

Також на виконання ухвали суду надійшли матеріали, на підставі яких було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою (вхід. №64740/21 від 19.11.2021).

Позивачем надано відповідь на відзив (вхід.№66493/21 від 26.11.2021 року), в якій позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

У свою чергу відповідачем надано заперечення на відповідь на відзив (вхід. №67923/21 від 03.11.2021 року), в якому відповідач заперечує проти позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Матеріалами справи підтверджено, що 04 серпня 2021 року (вхід. № С-1055 від 04.08.2021 року) позивач звернувся особисто до Голови Болградської міської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Болградської міської ради (за межами населених пунктів).

До клопотання додано: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (викопіровка), документи на підтвердження особи заявника (паспорт громадянина України), документ, що підтверджує взяття участі у АТО (довідка від командира частини).

Листом Болградської міської ради від 06.10.2021 № С-1055 року було надано відповідь, що вказане у заяві питання було розглянуто 27.09.2021 року на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, природокористування.

В подальшому на пленарному засіданні двадцять четвертої сесії Болградської міської ради VIII скликання, яка відбулась 30.09.2021 року, було розглянуто питання «Про розгляд заяв осіб, які належать до ветеранів війни згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га кожному, у власність для ведення особистого селянського господарства на території Болградської міської ради», де за результатами головування рішення не було прийнято.

А також додатково повідомлено позивачу, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, рішенням сесії Болградської міської ради включена в перелік для проведення інвентаризації земель комунальної власності та подальшої передачі в користування на умовах оренди.

Судом досліджено витяг з протоколу 24 сесії УІІ скликання Болградської міської ради за результатами голосування по заяв позивача, протокол № 14 засідання постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування Болградської міської ради УІІІ скликання від 27.09.2021 року.

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо не надання дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС .України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї ж статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 123 зазначеного Кодексу, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм права доводить, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядаються уповноваженим органом у місячний строк (ст. 118 Земельного кодексу України) та за результатами розгляду приймається рішення або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про надання мотивованої відмови у його наданні.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР (надалі- №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частини п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, аналіз наведених норм доводить, що відповідач як орган місцевого самоврядування має розглядати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виключно на пленарних засіданнях ради.

Матеріалами справи підтверджено, що 04 серпня 2021 року (вхід. № С-1055 від 04.08.2021 року) позивач звернувся особисто до Голови Болградської міської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Болградської міської ради.

До клопотання додано: графічний матеріал, документи на підтвердження особи заявника, документ, що підтверджує взяття участі у АТО.

Листом Болградської міської ради від 06.10.2021 № С-1055 року було надано відповідь, що вказане у заяві питання було розглянуто 27.09.2021 року на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, природокористування.

В подальшому на пленарному засіданні двадцять четвертої сесії Болградської міської ради VIII скликання, яка відбулась 30.09.2021 року, було розглянуто питання «Про розгляд заяв осіб, які належать до ветеранів війни згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га кожному, у власність для ведення особистого селянського господарства на території Болградської міської ради», де за результатами головування рішення не було прийнято.

А також додатково повідомлено позивачу, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, рішенням сесії Болградської міської ради включена в перелік для проведення інвентаризації земель комунальної власності та подальшої передачі в користування на умовах оренди.

Таким чином, з матеріалів справи суд встановив, що Болградською міською радою не було розглянуто клопотання позивача на пленарному засіданні ради, що є порушенням п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР та відповідного рішення ради за результатами розгляду клопотання позивача, прийнято не було.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та належать частковому задоволенню.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на те, що відповідачем не було прийнято рішення ради за результатами розгляду клопотання позивача та рішення № С1055 від 06.10.2021 року, яке позивач просить визнати незаконним по суті є відповіддю на клопотання позивача не встановленої законом форми, керуючись правом, передбаченим п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає необхідним обрати інший спосіб захисту прав позивача та визнати протиправною бездіяльність Болградської міської ради Одеської області щодо неприйняття передбаченого ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України рішення за клопотанням від 04.08.2021 року (вхід. № С-1055) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Болградської міської ради.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Болградську міську раду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваній бездіяльності відповідача, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано всі умови для прийняття такого рішення, оскільки суд встановив, що відповідач не розглянув по суті клопотання позивача на пленарному засіданні ради, як-то передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що відповідач по суті порушеного питання клопотання позивача від 04.08.2021 року не розглянув, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положення ч. 4 ст. 245 КАС України.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є передчасними та не належать задоволенню.

Одночасно, з метою захисту порушеного права позивача, з огляду на те, що судом встановлено, що відповідач не розглянув клопотання позивача по суті порушених питань, керуючись приписами ст. 9 КАС України, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Болградської міської ради Одеської області на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 від 04.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Болградської міської ради та прийняти відповідне рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, не довів правомірності своєї бездіяльності, в зв`язку з чим позовні вимоги належать задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, керуючись приписами ч. 3 ст. 139 КАС України, з огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат жодні судові витрати не належить розподілу та стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать компенсації за рахунок державного бюджету.

Також у позовній заяві позивач просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Розглянувши вказане клопотання, суд вважає, що воно не належить задоволенню, з таких підстав.

Частиною 2 ст. 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи те, що зазначена норма не є імперативною та позивачем не надано доказів того, що рішення не буде виконане відповідачем добровільно, суд вважає, що клопотання не належить задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Болградської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 68702, Одеська область, Болградський район, м.Болград, вул. Шпитальна, 45) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Болградської міської ради Одеської області (, місцезнаходження: 68702, Одеська область, Болградський район, м.Болград, вул. Шпитальна, 45) щодо неприйняття, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України рішення за клопотанням ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 04.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Болградської міської ради.

Зобов`язати Болградську міську раду Одеської області (, місцезнаходження: 68702, Одеська область, Болградський район, м.Болград, вул. Шпитальна, 45) на найближчому пленарному засіданні ради розглянути клопотання ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 04.08.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Болградської міської ради та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України

Суддя Л.Р. Юхтенко