Справа № 337/4793/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2022 року Справа № 337/4793/21 провадження №ЗП/280/86/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; )

про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.08.2021 до Хортицького районного суду м.Запоріжжя надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виплаті пенсії та скасувати рішення відповідача про відмову у поновленні пенсії, яке викладене у листі від 15.07.2021 №9284-8446/Л-02/8-0800/21;

2) зобов`язати відповідача провести поновлення та здійснити виплату пенсії за віком позивачу, визначив дату її відновлення, з 24.12.2020, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №25-рп/2009 року.

Адміністративний позов поданий представником позивача Лейдерман Є.Г., який діє на підставі довіреності від 04.04.2019 №1169/19.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Позивач виїхав з України до Ізраїлю на тимчасове місце проживання, з 01.11.2019 по 31.10.2020 призначену пенсію позивач отримував через представника, але з 24.12.2020 виплата пенсії не проводиться. Позивач направив до Управління апостиль про підтвердження факту того, що позивач живий, однак у поновленні виплати пенсії відмовлено з підстав не дотримання вимог особистого звернення. Позивач вважає відмову у поновленні виплати пенсії протиправною. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 30.08.2021 у справі №337/4793/21 позовну заяву передано на розгляд Запорізькому окружному адміністративному суду.

06.10.2021 матеріали справи №337/4793/21 надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду та на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передані на розгляд судді Семененко М.О.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.11.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача (у тому числі рішення про припинення виплати позивачу пенсії за віком, заяви позивача (його представника) про поновлення пенсії за віком від 01.07.2021 з доданими до неї документами).

23.11.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що заява про поновлення виплати пенсії може бути подана пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Позивачу не було відмовлено в поновленні пенсії, а лише роз`яснено процедуру та порядок звернення за поновленням пенсії, якої позивач не дотримався. Просить у задоволенні позову відмовити.

29.11.2021 відповідач подав витребувані судом докази.

На підставі матеріалів справи судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 29.06.2008 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), що підтверджується копією протоколу №52 від 22.07.2008.

З 01.11.2020 позивачу припинено виплату пенсії.

На відповідне звернення представника позивача, Управління (відділ обслуговування громадян №6 (сервісний центр) управління обслуговування громадян) листом від 30.06.2021 №8402-7802/С-02/8-0800/21 повідомило, що відповідно до частини 1 статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців. З 01.11.2020 пенсія ОСОБА_1 припинена у зв`язку з тривалою неоплатою. Роз`яснено, що для поновлення пенсійних виплат позивачу необхідно особисто звернутись до територіального сервісного центру з наданням відповідних документів.

01.07.2021 представник позивача подав до Управління заяву, в якій повідомив, що затримка була викликана пандемією корона вірусу і посольство України в Ізраїлі діяло тільки в телефонному режимі. Зазначив про незгоду з попереднім рішенням (листом від 30.06.2021 №8402-7802/С-02/8-0800/21). Просив позитивно вирішити питання і поновити виплату пенсії ОСОБА_2 .

Листом від 15.07.2021 №9284-8446/Л-02/8-0800/21 Управління повідомило представника позивача, що питання щодо поновлення пенсії заявнику може бути розглянуто органом, що призначає пенсію, після надання заяви встановленого зразку, паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка виразилась у тому, що виплату пенсії не було відновлено, а також вважаючи, що відповідач протиправно виніс рішення про відмову в поновленні виплати пенсії, оформлене листом від 15.07.2021 №9284-8446/Л-02/8-0800/21, позивач звернувся до суду з даним позовом через свого представника.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закону №1058-IV.

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону №1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 49 зазначеного Закону виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини 1 статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009);

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

З матеріалів справи судом встановлено, що №1058-IV виплату пенсії позивачу припинено у зв`язку з неотриманням пенсійних виплат протягом 6 місяців підряд, що передбачено пунктом 4 частини 1 статті 49 Закону №1058-IV. При цьому відповідач не заперечує право позивача на отримання пенсійних виплат, однак вважає, що позивачем (представником позивача) не дотримано порядок звернення із заявою про поновлення виплати пенсії.

Представник позивача не заперечує той факт, що позивач протягом 6 місяців підряд не отримував пенсію. Разом з тим, на його думку Управління протиправно відмовило в поновленні виплати пенсії позивачу у зв`язку з недотриманням вимог щодо особистого звернення, оскільки вважає, що заява про поновлення виплати пенсії може бути подана як пенсіонером особисто, так і його законним представником.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

За змістом статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Пунктами 1.1 - 1.5 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №22-1) передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (пункт 1.1).

Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (пункт 1.2).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (пункт 1.3).

Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника, який працював на (в) підприємстві, установі, організації, може бути подана через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи, організації (пункт 1.4).

За осіб, які не досягли повноліття або є недієздатними, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками, представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників, за місцезнаходженням таких закладів (органів) (далі - законні представники).

Заява про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання особі, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров`я, подається адміністрацією цього закладу (пункт 1.5).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (абзац 6 пункту 1.9 розділу І Порядку №22-1).

Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії або поновлення виплати раніше призначеної пенсії, визначений у розд. ІІ Порядку №22-1. Зокрема, пунктом 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Слід звернути увагу, що особа, яка проживає за кордоном, не обмежена у праві на поновлення виплати раніше призначеної пенсії, проте реалізація такого права повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі №1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1.

З аналізу вищенаведених норм права можна дійти висновку, що заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії може бути подана тільки заявником. При цьому, можливість подання такої заяви представником заявника не передбачена.

Суд зазначає, твердження представника позивача про те, що заява про поновлення виплати пенсії може бути подана також представником пенсіонера, є помилковими, оскільки ґрунтуються на посиланні на норму права, яка втратила чинність.

Зокрема, розділ І Порядку №22-1, був змінений Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» від 16 грудня 2020 року № 25-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 р, за №339/35961 (набрала чинності з 30.03.2021), та викладений в редакції, що наведена судом вище. Отже з 30.03.2021 положення Порядку №22-1 не містять норм в редакції, на яку посилається представник позивача, та не передбачають можливості подання заяви про поновлення виплати раніше призначеної пенсії представником заявника.

Крім того, суд також додатково враховує, що за встановленими обставинами справи пенсія позивачу до 01.11.2020 виплачувалась за довіреністю.

Відповідно до частини 2 статті 47 Закону №1058-IV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

На виконання ухвали суду від 02.11.2021 в частині витребування доказів відповідач повідомив, що до заяви про поновлення пенсії від 01.07.2021 позивач (представник позивача) не надали жодних документів.

Зазначене також підтверджується змістом заяви від 01.07.2021, копія якої надана представником позивача до позову, згідно з якою відсутні будь-які додатки.

Крім того, за змістом оскаржуваної відповіді (лист Управління від 15.07.2021 №9284-8446/Л-02/8-0800/21) судом встановлено, що орган Пенсійного фонду не приймав рішення про відмову в поновленні пенсії позивачу, а роз`яснив порядок вирішення питання про поновлення пенсії, що повністю узгоджується з нормами чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи, що позивач із заявою про поновлення виплати пенсії до відповідача не звертався, заяву для поновлення виплати пенсії по довіреності не подавав, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у порядку та спосіб, передбачений чинним законодавством, а відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Згідно з частиною 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 255, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; ) про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 04 січня 2022 року.

Суддя М.О. Семененко