Справа № 560/2203/21
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2022-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2203/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

05 січня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення від 11.02.2021 року № ХС39626 для перерахунку пенсії, починаючи з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 11.02.2021 року №ХС39626, наданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування то соціальної підтримки про грошове забезпечення з посадовим окладом 1150 грн., на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року по справі № 560/1563/20, починаючи з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пенсія позивачу виплачувалась у визначеному нормами чинного законодавства розмірі та порядку, тому підстав для перерахунку пенсії, починаючи з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року не має.

Також зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 року по справі № 560/1289/19 на відповідача не було покладено жодних зобов`язань, тому підстави для проведення перерахунку пенсії згідно оновленої довідки відсутні.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 1994 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки № 131 від 03.03.2008 року про грошове забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2008 року.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 року установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 та на підставі довідки виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом №39626 від 17.06.2012 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. Розмір пенсії з 01.07.2012 року становив 2071,94 грн., з 01.09.2012 року - 2279,72 грн., з 01.01.2013 року - 2409,72 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року по справі № 560/1289/19, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, з посадовим окладом 1150 грн. та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, з посадовим окладом 5360,00 грн., що відповідає 26 тарифному розряду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 року по справі № 560/4031/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2008 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року та починаючи з 01.01.2018 року на підставі довідки № ХС39626 від 23.10.2019 року, наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом. Виплату пенсії в межах суми платежу за один місяць звернуто до негайного виконання.

Позивач вважаючи, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом під час виготовлення та направлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії невірно обраховано його посадовий оклад, що вплинуло на розмір пенсії, звернувся до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року по справі № 560/1563/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2020 року зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень.

Приймаючи рішення суд дійшов висновку, що відповідач при оформленні довідки №39626 від 17.06.2012 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону. Також суд дійшов висновку, що посадовий оклад позивача мав бути визначений в розмірі 1150,00 гривень. При цьому, частина першої позовної вимоги, як вказує позивач: ... для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн." не задовольняється, адже Хмельницький обласний військовий комісаріат, складає довідки про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на певну дату, при цьому в таких довідках законодавством не передбачено вимоги вказувати дату проведення перерахунку пенсії, тому не потрібно вказувати час з якого проводиться перерахунок.

На виконання рішення суду, яке набрало законної сили, позивачу оформлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС39626 від 11.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень.

18.02.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до довідки від 11.02.2021 року №ХС39626 та вищезазначеного судового рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що військовий комісаріат оформив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС39626 від 11.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень, отже, орган пенсійного фонду після отримання оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в новому розмірі з урахуванням грошового забезпечення визначеного обласним військкоматом починаючи з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 1,2,4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера про перерахунок пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (надалі - Постанова № 1294), керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за №761/15452 (Наказ №377) затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Враховуючи, що Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, тому наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказана правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України яка неодноразово висловлена, зокрема, у постановах від 24.04.2012, від 16.01.2013 та від 01.07.2014 (№ 21-84а12, №21-416а12, №21-252а14 відповідно).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

З метою реалізації постанови КМУ №355, яка прийнята з метою збільшення розмірів пенсій вказаних категорій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ до набрання чинності вказаною постановою, пунктом 2 цієї постанови передбачено обов`язок відповідних установ забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 станом на 1 квітня 2012 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі №560/1563/20, яке набрало законної сили 18.11.2020, зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень.

Таким чином, наявні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням посадового окладу у розмірі 1150 грн.

Встановлено, що військовий комісаріат оформив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС39626 від 11.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 грн, отже, орган пенсійного фонду після отримання оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в новому розмірі з урахуванням грошового забезпечення визначеного обласним військкоматом починаючи з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до оновленої довідки, а для належного захисту прав позивача, порушених такою відмовою, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.07.2012 року, з 01.09.2012 року та з 01.01.2013 року перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з розмірів грошового забезпечення, відповідно до довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №ХС39626 від 11.02.2021 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.