Справа № 480/6997/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2021 року справа № 480/6997/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6997/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення від 12.06.2021;
- зобов`язати розглянути звернення від 12.06.2021 відповідно до діючого законодавства України;
- зобов`язати здійснити заходи (у тому числі позапланову перевірку) державного геодезичного нагляду за топографо-геодезичною та картографічною діяльністю СРФ ДП Центр ДЗК на підставі звернення з урахуванням викладеного вище;
Вимоги мотивовані тим, що він звернувся Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 12.06.2021. Проте Управлінням була надіслана відповідь, яка не містила відповіді на поставлені в заяві питання, факти викладені у заяві не перевірені, рішення відповідно до вимог діючого законодавства не прийнято. На думку позивача, така відповідь порушує його право на отримання інформації, гарантоване ст. 40 Конституції України, ст.ст. 15 Закону України "Про звернення громадян".
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що у відповідності до вимог діючого законодавства заява позивача була розглянута, надана відповідь у встановлений строк.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи та дослідивши всі докази у справі, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою від 12.06.21 (вх. №1-717/0/5-21 від 22.06.2021), в якій просив Головне управління:
земель державної власності (під державним житловим фондом).
- здійснити заходи (у тому числі позапланову перевірку) державного геодезичного нагляду за топографо-геодезичною та картографічною діяльністю СРФ ДП Центр ДЗК на підставі звернення з урахуванням викладеного вище.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області розглянуло вказану заяву позивача та листом від 05.07.2021 №1-717/0/5-21/734/6-21 надало відповідь (а.с.44).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 1 Закону України Про звернення громадян визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України Про звернення громадян, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Частиною 1 ст. 15 Закону України Про звернення громадян визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України Про звернення громадян, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
Як вбачається з матеріалів справи, до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 22.06.2021 надійшла заява ОСОБА_1 від 12.06.21 (вх. №1-717/0/5-21 від 22.06.2021).
Головне управління розглянуло вказану заяву позивача та листом від 05.07.2021 №1-717/0/5-21/734/6-21 надало відповідь.
Згідно вказаного листа слідує, що відповідачем в межах своєї компетенції були розглянуті всі питання, поставлені заявником.
Так, у листі зазначено наступне:
«Сумська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" була включена до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік що затверджений наказом Держгеокадастру від 25.11.2020 № 507 (опубліковане на офіційному сайті Держгеокадастру. Перевірка була запланована на 08 лютого 2021 року.
У зв`язку з заходами по запобіганню поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19) у відповідності пункту 3 розділу П Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17 березня 2020 року № 533-ІХ захід із здійснення державного нагляду (контролю) не було проведено.
В той же час повідомляємо, що Сумська регіональна філія державного підприємства "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" буде включена до плану заходів державного нагляду (контролю) у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності на 2022 рік. Перевірка буде проведена після покращення епідеміологічної ситуації в Україні.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» (далі - Закон) державний геодезичний нагляд спрямовано на: забезпечення дотримання юридичними та фізичними особами вимог цього Закону, нормативно-технічної документації під час виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт; вимог щодо метрологічного забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності; встановленою порядку обліку, зберігання, використання та розпоряджання топографо- геодезичними і картографічними матеріалами; режиму охорони геодезичних пунктів.
Додатково повідомляємо питання яке порушується у Вашому зверненні відсутнє у переліку питань щодо проведення заходу державного нагляду (контролю) Акт/ що складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду контролю і щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності який затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.11.2018 № 542 «Про затвердження уніфікованої форми акту, що складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю; щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, та інших форм розпорядчих документів».
Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням за охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.
Статтею 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та за еонами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Згідно з частиною п`ятою статті 116 Земельного кодексу України (далі - Кодексу) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Згідно пунктів 1 та 7 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності): з 01.01.2013 землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.
Відповідно статті 83 Кодексу визначено, що у комунальній власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, Інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Статтею 84 Кодексу визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Відповідно пункту «а» частини дев`ятої статті 55 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі у власність чи користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано. Гака технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку.
Частиною чотирнадцять статті 186 Кодексу визначено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується власником земельної ділянки.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, зокрема, що кожна особа мас право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Також повідомляємо, що згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідне до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, слищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням га охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до статті 189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.
Таким чином самоврядний контроль за використанням та охороною земель може здійснювати Сумська міська рада.
За результатами проведених заходів самоврядного контролю за використанням та охороною земель може складатися відповідний акт.
Слід зазначити, що складений акт обов`язково повинен містити інформацію щодо вчиненого правопорушення з посиланням на нормативно-правові акти, вимоги яких порушуються, відомості про порушника, місце розташування земельної ділянки із зазначенням поштової адреси, площу земельної ділянки, на якій вчинено порушення. Уповноважені посадові особи з самоврядного контролю за використанням та охороною земель можуть вимагати в усній чи письмовій формі від фізичних або юридичних осіб усунення порушення земельного законодавства та встановлювати терміни для їх усунення. Після всіх вжитих робочою групою з самоврядного контролю заходів матеріали проведеї их перевірок можуть передаватися органом місцевого самоврядування до органів прокуратури, правоохоронних органів, судових органів або відповідних контролюючих органів.
Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.05.2021 № 248, до повноважень Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області належать функції державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Сумської області. Тому, матеріали проведених заходів з самоврядного контролю за використанням га охороною земель можуть направлятися до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з клопотанням про вжиття відповідних заходів, в тому числі з питання притягнення порушників до адміністративної відповідальності у відповідності до ст. ст. 52, 53, 53-1, 53-2, 53-3, 53-4, 53-5, 53-6. 54, 55, 56 Кодексу України про адміністративні правопорушення».
Враховуючи, що відповідачем в межах своєї компетенції своєчасно та у повному обсязі розглянуто звернення ОСОБА_1 , у суду відсутні законні підстави для визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду звернення від 12.06.2021.
Як вбачається з оскаржуваної відповіді, на заяву ОСОБА_1 було повідомлено, що Сумська регіональна філія державного підприємства "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" була включена до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2021 рік що затверджений наказом Держгеокадастру від 25.11.2020 № 507 (опубліковане на офіційному сайті Держгеокадастру. Перевірка була запланована на 08 лютого 2021 року. Проте, у зв`язку з заходами по запобіганню поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19) у відповідності пункту 3 розділу П Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17 березня 2020 року № 533-ІХ захід із здійснення державного нагляду (контролю) не було проведено. У той же час повідомлено, що Сумська регіональна філія державного підприємства "ЦЕНТР ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ" буде включена до плану заходів державного нагляду (контролю) у сфері топографо-геодезичної та картографічної діяльності на 2022 рік. Перевірка буде проведена після покращення епідеміологічної ситуації в Україні.
Відповідно до п. "а" ч. 9 ст. 55 Закону України Про землеустрій (в редакції, що діяла на момент розроблення технічної документації, до 27.04.2021) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі: у власність чи користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано. Така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку.
Відповідно до п. "а" ч. 9 ст. 55 Закону України Про землеустрій (в редакції, що діяла на момент розроблення технічної документації, до 27.04.2021) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється без надання дозволу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, у разі передачі: у власність чи користування земельної ділянки державної чи комунальної власності, на якій розташовано житловий будинок, право власності на який зареєстровано. Така технічна документація розробляється на замовлення власника житлового будинку.
Відповідно до ч. 14 ст. 186 Земельного кодексу України (в редакції Закону № 402-ІХ від 19.12.2019, яка діяла до 27.04.2021) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: власником земельної ділянки, у разі якщо земельна ділянка перебуває у приватній власності.
Про дану обставину також було зазначено у листі Головного управління від 05.07.2021, яким надано відповідь на заяву позивача.
Відповідно до частин 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, в межах своїх повноважень, у встановленому законом порядку, розглянуло звернення позивача та надало відповідь.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар