Справа № 560/14504/21
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

04 січня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Красилівського підприємства "Красилівське бюро технічної інвентаризації" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Красилівське підприємство "Красилівське бюро технічної інвентаризації" звернулося до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області, в якому просить про визнання протиправним та скасування рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 13.09.2021 №254.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на безпідставність висновку перевірки відповідача в частині понесення підприємством неправомірних витрат на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам: ОСОБА_1 , л/н № НОМЕР_1 з 04.09.2017 по 15.09.2017, л/н № НОМЕР_2 з 11.04.2018 по 20.04.2018, ОСОБА_2 л/н № НОМЕР_3 з 10.05.2018 по 01.06.2018, л/н № НОМЕР_4 з 25.06.2018 по 20.07.2018 з підстав відсутності оригіналі листків тимчасової непрацездатності.Зазначає, що за відсутності законодавчо встановленого обов`язку зберігати документи на підтвердження оплати листків непрацездатності з Фонду соціального страхування понад трирічний строк підприємство не може нести за це відповідальність. Просить позов задовольнити.

На адресу суду відповідач подав відзив на позов, в якому проти заявлених вимог заперечує, просить відмовити у його задоволенні. Зазначає про правомірність висновку перевірки щодо обґрунтованості витрат по виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності, загальна сума страхових коштів, які підлягають поверненню склала 11027,93 грн. Вважає, що при винесенні рішення посадові особи управління діяли в межах в спосіб, які передбачені статті 19 Конституції України та законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування України.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 29.10.2021 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що відповідно до направлення №104 від 27.08.2021 завідувачем сектору по роботі зі страхувальниками Хмельницького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області Дубініною О.А. з 28.08.2021 по 30.08.2021 проведена планова перевірка правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області у Красилівського підприємства "Красилівське бюро технічної інвентаризації" за період з 01.10.2016 по 28.08.2021.

За результатами перевірки складений Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 30.08.2021 №102, в якому зафіксовано порушення: допомога по тимчасовій непрацездатності надана за відсутності листків непрацездатності по наступним застрахованим особам: ОСОБА_1 , відсутній л/н № НОМЕР_1 з 04.09.2017 по 15.09.2017, відсутній л/н № НОМЕР_2 з 11.04.2018 по 20.04.2018, ОСОБА_2 відсутній л/н № НОМЕР_3 з 10.05.2018 по 01.06.2018, відсутній л/н № НОМЕР_4 з 25.06.2018 по 20.07.2018.

Не погоджуючись з порушеннями виявленими в акті перевірки позивачем було надано заперечення до акта документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 30.08.2021 №102, за результатом розгляду якого, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Хмельницькій області листом від 02.09.2021 №1763-06 повідомило, що заперечення до акта перевірки дотримання комунальним підприємством "Красилівське бюро технічної інвентаризації" порядку використання коштів дирекції Фонду соціального страхування України від 30.08.2021 №102 не підлягають задоволенню.

На підставі вказаного акту перевірки відповідачем прийнято рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 13.09.2021 №254, яким зобов`язано повернути 11027,93 грн., з них 7351,95 грн. неправомірно витрачені страхові кошти та 3675,98 грн. штрафу.

Вважаючи рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду протиправним та незаконним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (надалі - Закон №1105-XIV).

Відповідно до частини першої статті 4 вказаного Закону Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з частиною першої статті 9 Закону №1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема, реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок визначено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29 (надалі - Інструкція №29).

За приписами пункту 3.12 Інструкції №29 під час перевірок страхувальників перевіряються, крім іншого, правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; правомірність заявлення і використання страхових коштів, які надійшли від органів Фонду; відповідність даних бухгалтерського обліку даним звітності по коштах Фонду та даним статистичної звітності.

Як з`ясовано судом, в ході перевірки Красилівського підприємства "Красилівське бюро технічної інвентаризації" встановлено, що страхувальником порушено частину 2 статті 15 та частини 1 статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 Закону №1105-XIV в частині відсутності первинних документів (листків непрацездатності: №271297 з 04.09.2017 по 15.09.2017 та №100638 з 11.04.2018 по 20.04.2018, видані на ім`я ОСОБА_1 ; №494862 з 10.05.2018 по 01.06.2018 та №484273 з 25.06.2018 по 20.07.2018 видані на ім`я ОСОБА_2 ), які є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності. Сума неправомірних витрат склала 7351, 95 грн.

Під час перевірки використано: листки непрацездатності, табелі обліку робочого часу, відомості про суми нарахованої заробітної плати та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що подаються до ДФС, банківські виписки з окремого поточного рахунку для зарахування страхових коштів, платіжні відомості про зарахування коштів на особові рахунки працівників, трудові книжки, протоколи засідань комісії із соціального страхування, звіти Ф4-ФСС з ТВП та інші документи.

Під час перевірки встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надана за відсутності листків непрацездатності по наступним застрахованим особам: ОСОБА_1 , відсутній л/н № НОМЕР_1 з 04.09.2017 по 15.09.2017, відсутній л/н № НОМЕР_2 з 11.04.2018 по 20.04.2018, ОСОБА_2 відсутній л/н № НОМЕР_3 з 10.05.2018 по 01.06.2018, відсутній л/н № НОМЕР_4 з 25.06.2018 по 20.07.2018.

Разом з тим, відповідно до листа Комунального некомерційного підприємства "Красилівський Центр первинної медико-санітарної допомоги" №644 від 12.08.2021 підтверджено, що ОСОБА_1 перебував на лікарняному з 04.09.2017 по 15.09.2017 та з 11.04.2018 по 20.04.2018, а також відповідно до листа Комунального некомерційного підприємства "Красилівська багатопрофільна лікарня" №955 від 13.08.2021 зазначено, що ОСОБА_2 перебувала на лікуванні в Красилівській ЦРЛ з 10.05.2018 по 01.06.2018 (листок непрацездатності 3494862) та з 25.06.2018 по 20.07.2018 (листок непрацездатності №484273).

Відтак, на переконання відповідача, не було жодних фактичних підстав для призначення, нарахування та виплати зазначеним особам за рахунок коштів Фонду допомоги.

Крім того, як в ході перевірки, так і в наданих відповідачу запереченнях підприємством повідомлялося про фактичну неможливість надання оригіналів листків непрацездатності №271297 з 04.09.2017 по 15.09.2017 та №100638 з 11.04.2018 по 20.04.2018 видані на ім`я ОСОБА_1 ; №494862 з 10.05.2018 по 01.06.2018 та №484273 з 25.06.2018 по 20.07.2018, видані на ім`я ОСОБА_2 через їх відсутність, так як на момент проведення перевірки минуло більше трьох років - термін, протягом якого чинне законодавство зобов`язує страхувальників зберігати лікарняні листки та документи про їх оплату.

Надаючи оцінку твердженням, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону №1105 підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Як визначено статтею 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (в редакції, чинній на момент видачі лікарняного листка) підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій.

Разом з тим, як встановлено пунктом 6.6 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 №88, строк зберігання первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської та іншої звітності в архіві підприємства, установи визначається згідно з нормативно-правовим актом з питань визначення строків зберігання документів, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства.

Перелік типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджено наказом Міністерства юстиції України 12.04.2012 № 578/5 (надалі - Перелік).

Так, пунктом 320 вказаного Переліку визначено строк зберігання документів (копії звітів, витяги з протоколів, висновки, заяви, довідки, списки працівників) про виплату допомоги, пенсій, оплату листків непрацездатності з фонду соціального страхування, який становить 3 роки. Такий же строк зберігання встановлено пунктом 716 Переліку і для листків непрацездатності, корінців листків непрацездатності.

Таким чином, за відсутності законодавчо встановленого обов`язку зберігати документи на підтвердження оплати листків непрацездатності з Фонду соціального страхування понад трирічний строк підприємство не може нести за це відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №440/57/19.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, суд констатує відсутність у матеріалах справи належних та допустимих доказів, що доводять факт наявності у діях Красилівського підприємства "Красилівське бюро технічної інвентаризації" ознак порушення вимог частини першої статті 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV (надалі - Закон №1105-XIV).

За таких обставин, рішення відповідача про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 13.09.2021 №254, яким зобов`язано Красилівське підприємство "Красилівське бюро технічної інвентаризації" повернути 11027,93 грн., з них 7351,95 грн. неправомірно витрачені страхові кошти та 3675,98 грн. штрафу.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2270,00 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Красилівського підприємства "Красилівське бюро технічної інвентаризації" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 13.09.2021 №254.

Стягнути на користь Красилівського підприємства "Красилівське бюро технічної інвентаризації" судові витрати (судовий збір) в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 січня 2022 року

Позивач:Красилівське підприємство "Красилівське бюро технічної інвентаризації" (пл. Незалежності, 2, м.Красилів, Хмельницька область, 31000 , код ЄДРПОУ - 14154184)
Відповідач:Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області (вул. Проскурівська, 18, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 41316723)

Головуючий суддя В.В. Матущак