Справа № 420/9385/20
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2022-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9385/20
05 січня 2022 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа № 420/9385/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області від 12.03.2020 р. №894 в наданні ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Рішення набрало законної сили 26.01.2021 року.

09.02.2021 року виданий виконавчий лист.

20.10.2021 року надійшла заява про встановлення судового контролю, яка обґрунтована наступним:

Добровільно департамент соціальної та сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради рішення суду не виконував, тому 26.03.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного МУ МЮ (м. Одеса) Косютою В.І. відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення суду, встановлено строк для добровільного виконання 10 робочих днів, тобто до 05.04.2021 року.

До цього часу рішення суду не виконується.

Зважаючи на викладене позивачка вимушена сплачувати кошти за комунальні послуги в повному обсязі.

27.05.2021 року на адресу позивачки надійшов лист №2030 від відповідача, відповідно до якого відповідач відмовився виконувати рішення суду мотивуючи це відсутністю коштів та відсутністю змін до закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До цього часу відповідач не вживає жодних заходів спрямованих на виконання рішення, не звертається до вищестоящих органів та до КМУ.

Під час розгляду справи відповідач не повідомляв суд про наявність будь-яких перешкод технічного характеру, відсутність плану рахунків, неузгодженість програмного забезпечення, тощо що може стати на перешкоді в нарахування пільги, тобто у суду не було підстав виносити окрему ухвалу або встановлювати судовий контроль за виконанням рішення суду.

Разом з тим, після відкриття виконавчого провадження відповідач одразу придумав, наявність цілої низки перешкод.

Отже відповідач під час розгляду справи діяв недобросовісно про наявність будь-яких перешкод для виконання рішення суду у разі задоволення позовних вимог суд не повідомив, в добровільному та примусовому порядку рішення суду не виконує.

Викладене свідчить про необхідність вжиття заходів судового контролю, встановлення якого можливе також після проголошення рішення у справі.

Ухвалою суду від 01.11.2021 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №57662/21 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 26.11.2020 р. шляхом зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі № 420/9385/20 з дня набрання законної сили ухвалою суду.

28.12.2021 року за вх. № 74110/21 Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради поданий звіт про виконання судового рішення по справі № 420/9385/20, в якому зазначається:

«…Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року Департамент зобов`язано надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги - відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» незважаючи на те, що дохід особи у сумі 5587,26 грн.(пенсія) перевищує податкову соціальну пільгу в сумі 2940 грн.

Неодноразово нами подавалися запити до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА з проханням надати роз`яснення і рекомендації яким чином Департамент повинен виконати рішення суду.

Згідно отриманих роз`яснень від ДССП Одеської ОДА та НСССУ (листи вх. №5767 від 28.12.2020 року, вх. № 924 від 18.02.2021 року, додаються) у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» щодо відновлення пільг на житлово-комунальні послуги незалежно від сукупного доходу сім`ї. На данний час змін в законодавстві немає.

Відповідно до пункту 8 статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до частини 1 статті 23 цього Кодексу будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявністю відповідного бюджетного призначення.

Окрім того, нарахування пільг здійснюється Департаментом в автоматичному режимі з використанням програмних засобів «Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги». Програмне забезпечення розроблене на підставі відповідних свідоцтв про реєстрацію авторських прав ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» та реалізує автоматизоване призначення, нарахування, масовий перерахунок та виплату соціальних пільг з урахуванням норм діючого законодавства.

Таким чином, Департамент, як розпорядник коштів, не мав ані фінансової ані технічної можливості нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі № 420/9385/20.

Лише нещодавно. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 року № 902 був затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, (далі - Порядок), яким було визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, а також виплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів.

Порядком передбачена наступна пріоритетність напрямів:

1) забезпечення виконання грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана (далі - грошове зобов`язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також виплати судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження»;

2) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

3) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

4) забезпечення виплати суми судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Тобто, за пріоритетністю, виконання грошових зобов`язань з інших соціальних виплат, боржниками у виконанні яких визнані територіальні органи соціального захисту населення, віднесені до третьої черги приорітетності.

На виконання зазначеного Порядку Департаментом, починаючи з вересня поточного року щомісячно, подається до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», у графі 5 даної інформації вказується потреба саме для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі № 420/9385/20 .

Станом на 23.12.2021 року бюджетні кошти за Порядком спрямовуються з дотриманням пріоритетності, але наразі фінансується виплата ветеранам війни до 5 травня, виплата за рішенням суду гр. ОСОБА_1 ще не проведена. У разі надходження бюджетних асигнувань від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі №420/9385/20 з боку Департаменту буде забезпечено у строки визначені Порядком (п. 15 протягом трьох робочих днів)…».

Розглянувши вказану заяву, суд приходить до висновку, що покладені зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради.

Тому суд дійшов висновку, що вказаний звіт про виконання рішення суду від 26.11.2020 р. по справі № 420/9385/20, має бути прийнятий судом.

Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради за вхід. № 74110/21 про виконання судового рішення по справі № 420/9385/20.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 295, 297 КАС України.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.