Справа № 560/7531/21
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7531/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Матущак В.В.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

30 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Смілянця Е. С. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Позивач 24.06.2021 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з донарахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020, за період з 25.06.2020 по 31.12.2020, з урахуванням проведених виплат.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.08.2021 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з донарахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020, за період з 25.06.2020 по 31.12.2020, з урахуванням проведених виплат.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що набутий позивачем за період трудової діяльності страховий стаж підтверджується матеріалами справи, які були надані до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, а тому у відповідача були всі підстави для призначення пенсії з 25.06.2020, тобто з моменту виникнення права на таку пенсію, з зарахуванням строку навчання, військової служби та стажу роботи в СТОВ "Лан". При цьому суд вказав, що з врахуванням дня первинного звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу щодо призначення пенсії по інвалідності з дня виникнення такого права станом на дату первинного звернення із заявою та необхідними документами встановлений статтею 45 Закону № 1058-ІV 3-місячний термін не пропущений, а тому заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1980 по 18.01.2001 в СТОВ "Лан" відсутні, оскільки в трудовій книжці від 30.08.1995 НОМЕР_1 записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженої ним особи, а згідно архівної довідки від 10.07.2020 №405, виданої комунальною установою Деражнянський районний трудовий архів, у первинних документах значиться ОСОБА_2 , по батькові не зазначено.

Також вказано, що рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у справі №673/1189/20 щодо встановлення факту належності архівної довідки від 10.07.2020 №405 виданої комунальною установою Деражнянський районний трудовий архів набрало законної сили 15.12.2020.

Крім того встановлення факту належності правовстановлюючого документа саме по собі не створює правових наслідків щодо призначення (перерахунку) пенсії.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому вказано, що набутий позивачем за період трудової діяльності страховий стаж підтверджується матеріалами справи, які були надані до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії.

Також, посилаючись на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 18.04.2019 у справі №172/730/17 позивач вказав, що право позивача на отримання належних особі пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення із первинною заявою та викликали сумнів у пенсійного органу, а тому таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 13.10.2021 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Згідно з п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обгрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

За заявою ОСОБА_1 з 25.06.2020 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності з врахуванням страхового стажу 30 років 6 місяців 17 днів (напрацьований стаж - 24 роки 2 місяці 12 днів, додатковий стаж - 6 років 4 місяці 5 днів.

10.08.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області з заявою про перерахунок призначеної пенсії із зарахуванням строку навчання, військової служби та стажу роботи в СТОВ "Лан", надав необхідні документи, а саме: трудову книжку, архівну довідку про періоди навчання від 05.08.2020 №21/77-815, довідку про проходження військової служби від 09.07.2020 №57, архівну довідку про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишило подану заяву без задоволення, оскільки відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.07.1980 по 18.01.2021 в СТОВ "Лан", так як в трудовій книжці від 30.08.1995 НОМЕР_1 записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженої ним особи, а згідно архівної довідки від 10.07.2020 №405, виданої комунальною установою Деражнянський трудовий архів, у первинних документах значиться " ОСОБА_2 " та не зазначено по батькові.

Рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у цивільній справі №673/1189/20 встановлено факт належності позивачу правовстановлюючого документа, яким є архівна довідка про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405, видана комунальною установою Деражнянський трудовий архів Деражнянської районної ради Хмельницької області, відпрацьовані людинодні та суми заробітку за 1980-2001, видана на ім`я " ОСОБА_1 ".

16.12.2020 ОСОБА_1 додатково надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судове рішення від 09.11.2020, на що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021.

Вважаючи, що відповідач порушив його права та інтереси на перерахунок та виплату належної пенсії, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 14.05.2021 №3866-3226/Т-03/8-2200/21 ОСОБА_1 відмовило в перерахунку пенсії з дати призначення пенсії на тій підставі, що рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у справі №673/1189/20, яке набрало законної сили 15.12.2020, встановлено лише факт належності архівної довідки, а зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії з більш раннього терміну зазначене рішення не містить, тому підстави для проведення перерахунку пенсії з 25.06.2020 (дати призначення пенсії) відсутні.

Не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні і виплати пенсії з 25.06.2020 позивач звернувся до суду з цим позовом.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що чоловіки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Положенням ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV вказано, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за №785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частиною 2 стаття 46 Закону №1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Статтями 7, 80, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) також передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію відповідної заяви.

Згідно матеріалів справи, право на пенсію по інвалідності у позивача виникло з дати встановлення групи інвалідності та подачі 10.08.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяви про призначення йому пенсії.

Набутий позивачем за період трудової діяльності страховий стаж підтверджується записами в трудовій книжці від 30.08.1995 серії НОМЕР_1 , архівною довідкою про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405, які були надані до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії, а тому у відповідача були всі підстави для призначення пенсії з 25.06.2020, тобто з моменту виникнення права на таку пенсію, з зарахуванням строку навчання, військової служби та стажу роботи в СТОВ "Лан".

Разом з тим, при первинному зверненні позивача із заявою про призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 24.08.2020 №2200-0207-8/37728 повідомило позивача, що йому необхідно до 09.11.2020 встановити приналежність первинних документів за період роботи в СТОВ "Лан" с. Зяньківці, Деражнянського району в судовому порядку, оскільки до страхового стажу неможливо врахувати період роботи з 1980 по 2001 в СТОВ "Лан" через те, що дані, зазначені в Архівній довідці від 10.07.2020 №405, виданій Комунальною установою Деражнянським районним трудовим архівом, не збігаються з даними, зазначеними у паспорті позивача.

На виконання вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 звернувся до Деражнянського районного суду з позовом, за результатом розгляду якого рішенням Деражнянського районного суду Хмельницької області від 09.11.2020 у цивільній справі №673/1189/20 встановлено факт належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документа, яким є архівна довідка про періоди роботи в СТОВ "Лан" від 10.07.2020 №405, видана Комунальною установою Деражнянський трудовий архів Деражнянської районної ради Хмельницької області, відпрацьовані людинодні та суми заробітку за 1980-2001, видана на ім`я " ОСОБА_1 ".

Отже на момент первинного звернення позивача з усіма необхідними документами, у нього був наявний необхідний для призначення пенсії трудовий стаж, проте з незалежних від нього причин рішення Деражнянського районного суду Хмельницької області про встановлення факту належності ОСОБА_1 правовстановлюючого документа прийняте в кінцевий термін, визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії не з дати звернення, а з 01.01.2021 суперечать вимогам законодавства, є безпідставними, що призвело до недоврахування йому пенсії з 25.06.2020 по 31.12.2020.

При цьому враховуючи, що з дня первинного звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу щодо призначення пенсії по інвалідності з дня виникнення такого права станом на дату первинного звернення із заявою та необхідними документами встановлений статтею 45 Закону № 1058-ІV 3-місячний термін не пропущений, то наявні правові підстави для задоволення позову.

В той же час судом першої інстанції вірно враховано правовий висновок Верховного Суду викладений у постанові від 18.04.2019 у справі №172/730/17, де вказано, що право позивача на отримання належних особі пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від підтвердження в судовому порядку тих обставин, які існували на час звернення із первинною заявою та викликали сумнів у пенсійного органу, а тому таке право підлягає поновленню з моменту його виникнення.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії в межах трьохмісячного строку з дня, коли у нього виникло право на одержання пенсії, є помилковим проведений відповідачем перерахунку призначеної відповідачем пенсії з дня повторного звернення з заявою.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з донарахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дорахуванням стажу з дати призначення пенсії, тобто з 25.06.2020, за період з 25.06.2020 по 31.12.2020, з урахуванням проведених виплат.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи відсутність підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції, то підстав для зміни розподілу судових витрат немає.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Смілянець Е. С. Капустинський М.М.