Справа № 420/20796/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2022-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Жуковського, 1), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України (Код , місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Приморська, 3-а) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 01 листопада 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Жуковського, 1), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України (Код , місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Приморська, 3-а),в який позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з серпня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року,

- зобов`язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України провести розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з серпня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року та направити до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України для виплати,

- зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України виплатити перераховану Південним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України індексацію грошового забезпечення позивачу за період з серпня 2015 року по лютий 2018 року з застосуванням при розрахунку базового місяця січень 2008 року з урахуванням вже проведених виплат.

Ухвалою суду від 04 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.08.2021 року наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2021 року № 166 о/с, виключено зі списків особистого складу та всіх видів забезпечення капітана 1 рангу, помічника начальника регіонального управління з питань запобігання та виявлення корупції, звільненого з військової служби наказом Голови Державної прикордонної служби України від 30.06.2021 року № 609-ос за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у запас Збройних сил України.

28.08.2021 року на картковий рахунок позивача надійшли кошти в сумі 30336,09 грн. за інформацією отриманою від Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України це сума індексації, яка не була виплачена під час проходження служби з 2015 по 2018 роки в Південному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Позивач через свого представника звернувся до відповідача та отримав відповідь, в якій зазначено, що позивачу відмовлено в нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення з серпня 2015 року по лютий 2018 року із застосування базового місяця січень 2008 року.

Позивач вважає таку відмову протиправною бездіяльністю та просить задовольнити позовні вимоги.

Також позивач, зазначив що він має право на розрахунок індексації грошового забезпечення з визначенням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, оскільки за спірний період останнім підвищенням розмірів посадових окладів військовослужбовців було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року.

До суду 17 листопада 2021 року від відповідача - Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що позивач проходив військову службу в Регіональному управлінні Морської охорони з 25.05.2020 року по 30.07.2021 року, проте позивач проходив службу та перебував на забезпеченні в іншому органі, а саме в Південному регіональному управлінні, тому відповідач заначив, що він не є належним відповідачем по справі.

Регіональне управління Морської охорони, як юридична особа, було засновано в 2019 році на підставі постанови КМУ від 26.06.2019 року «Про утворення територіального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України», індексація грошового забезпечення виплачувалась саме Південним регіональним управлінням, тому належним відповідачем по справі має бути Південне міжрегіональне управління.

Окрім того, відповідач заперечував проти встановлення базового місяця січень 2008 року, посилаючись на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 були внесені зміни у Порядок від 17.07.2003 № 1078, у зв`язку з чим з 01 грудня 2015 року вступили в дію нові правила індексації заробітної плати та вказаною постановою визначено місяць підвищення тарифних ставок (окладів) січень 2016 року, з якого у подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.

18 листопада 2021 року через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву від Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому відповідач проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у повному обсязі та зазначив, що позивачу було нараховано грошову індексацію з визначенням базового місяця травень 2015 року, що відповідно до постанови КМУ № 526 від 13.06.2012 року були внесені зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, які передбачали, що кожне підвищення розміру грошового доходу за рахунок постійних складових визначає місяць такого підвищення як новій базовій місяць. Відповідно до наказу Голови державної прикордонної служби України № 426-ос від 25.05.2015 року позивачу було присвоєно достроково військове звання «полковник». Тому враховуючи підвищення складового грошового забезпечення травень місяць 2015 року, є саме базовим місяцем для нарахування індексації.

22 листопада 2021 року через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, у якій позивач підтримує позовні вимоги та наполягає на їх задоволенні в повному обсязі.

Заперечення від відповідача до суду не надходили.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Сторонами по справи не заперечується, що ОСОБА_1 спірний період: 2015-2018 року проходив військову службу у Південному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України.

Матеріалами справи підтверджено, що наказом Голови Державної прикордонної служби України № 609-Ос від 30.06.2021 року позивач був звільнений зі служби у запас та відповідно до витягу з наказу начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2021 року № 166-ОС, позивача виключено зі списків особового складу з 01 серпня 2021 року.

Суд встановив, що позивач подав рапорт про нарахування та виплату недоотриманої протягом проходження служби індексації грошових доходів населення, та Регіональне управління Морської охорони здійснило за період 2015-2018 роки виплату індексації грошового забезпечення на підставі довідок розрахунку індексації грошового забезпечення Південного регіонального управління де проходив позивач військову службу.

Відповідно до довідки розрахунку індексації грошового забезпечення вбачається, що за період серпень 2015 року по лютий 2018 року позивача здійснено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, виходячи із базового місяця серпень 2015 року.

У відзиві на позовну заяву Південне регіональне управління державної прикордонної служби України зазначило, що наказом Голови державної прикордонної служби України № 426-ос від 25.05.2015 року позивачу було присвоєно достроково військове звання «полковник», а тому складова грошового забезпечення була збільшена, і саме травень 2015 року є базовим місяцем для нарахування індексації.

Також суд встановив, що 09.08.2021 року позивач, через свого представника, звернувся до відповідача Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив надати інформацію щодо порядку обчислення індексації грошового забезпечення позивача з період з січня 2008 року по липень 2021 року помісячно з зазначенням базових місяців, які були підставою для проведення індексації та копії карток грошового забезпечення отриманого позивачем за 2008-2017 роки.

У відповідь від Регіонального управління надійшов лист від 13.08.2021 року № 11/1714 про розгляд адвокатського запиту, в якому зазначено що інформація яку запрошує позивач є об`ємною, а тому строк розгляду заяви позивача продовжений на 20 робочих днів.

25 серпня 2021 року на адресу позивача надійшов лист № 11/1782 про розгляд адвокатського запиту та зазначено що нарахуванням індексації грошового забезпечення позивачу управлінням здійснювалось з червня 2020 року та по день виключення із списків особистого складу.

Листом від 03.09.2021 року (отримано 06.09.2021 року) позивачем було направлено запит на отримання щодо порядку обчислення індексації грошового забезпечення позивача з період з січня 2008 року по липень 2021 року помісячно з зазначенням базових місяців, які були підставою для проведення індексації та копії карток грошового забезпечення отриманого позивачем за 2008-2020 роки.

Листом від 10.09.2021 року позивачу було повідомлено про необхідність додаткового часу для підготовки відповіді.

21.09.2021 року відповідачем надано лист від 21.09.2021 року № 14/3561 про розгляд адвокатського запиту та надано на запит позивача довідку розрахунок індексації грошового забезпечення та копії карток грошового забезпечення.

Судом встановлено, що відповідно до довідки позивачу здійснювались нарахування індексації грошового забезпечення з серпня 2015 року по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця січень 2014 року та травень 2015 року. В загальній сумі 22012,45 грн.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За правилами частини першої ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) Індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів. В свою чергу, відповідач не надав доказів того, що у нього гроші на індексацію заробітної плати відсутні.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

З наданих до суду документів, зокрема, довідки про виплату грошового забезпечення, вбачається, що позивачу індексація грошового забезпечення у період з серпня 2015 року по лютий 2018 року, нараховувалась та виплачувалась з застосуванням базового місяця січень 2014 року та травень 2015 року.

У відзиві на позовну заяву Південне регіональне управління державної прикордонної служби України зазначило, що наказом Голови державної прикордонної служби України № 426-ос від 25.05.2015 року позивачу було присвоєно достроково військове звання «полковник», а тому складова грошового забезпечення була збільшена, і саме травень 2015 року є базовим місяцем для нарахування індексації.

Проте позивач вважає, що індексація грошового забезпечення за період з серпня 2015 року по лютий 2018 року мала бути нарахована та виплачена з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд доходить такого висновку.

Як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078, місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2008 року є правомірними, однак лише за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, тобто з дати дії п. 5 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

Судом відхиляються доводи відповідача, що належним базовим місяцем є травень 2015 року у період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, у зв`язку з наданням достроково військового звання «полковник» відповідно до наказу № 426-ос від 25.05.2015 року, з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно зі ст. 2 цього Закону, основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з ст. 96 КЗпП України, системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників. Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики).Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі: мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України; міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Як вже було зазначено, у абзаці 5 п. 5 Порядку №1078 чітко зазначено, що у разі збільшення зарплати за рахунок постійної надбавки, доплати, премії тощо без підвищення посадового окладу суму індексації не потрібно зменшувати на розмір такого підвищення зарплати, тобто збільшення розміру заробітної плати за рахунок надбавок, доплат та винагород без збільшення посадового окладу не впливає на зміну базового місяця.

Отже, оклад за звання не впливає на розмір індексації грошового забезпечення, відтак травень 2015 року не повинен визначатися як базовий місяць за наведеними доводами відповідачів у період з 01.01.2016 року по 28 лютого 2018 року.

Як вже було зазначено, базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у спірний період в цій справі у січні 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абз. 1 і 2, п. 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

В такому порядку, нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року, відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Встановлений абз. 2 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» початок для обчислення індексу споживчих - січень 2016 рокувідповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 не змінює порядок застосування п. 5 Порядку № 1078 для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки, як встановлено судом, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 не внесені зміни до відповідного нормативно-правового акту щодо збільшення тарифних ставок військовослужбовців.

З огляду на те, що у спірний період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015 року, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період, з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є частково правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») травень 2015 року та зобов`язання Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати і вплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.

Матеріалами справи підтверджено, що у спірний період позивач проходив військову службу Південному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, а тому суд погоджується з позицією Регіонального управління Морської охорони, що належним відповідачем по справі є Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України.

У зв`язку з тим, що суд дійшов висновку, що Регіональне управління Морської охорони не є належним відповідачем у цій справі, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог, пред`явлених Регіональному управлінні Морської охорони слід відмовити.

Також не належать задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування індексації грошового забезпечення за період з серпня 2015 року по грудень 2015 року з застосуванням при розрахунку базового місяця - січень 2008 року та зобов`язання здійснити такий перерахунок, з огляду на таке.

Як зазначалось вище, п. 5 Порядку № 1078, в редакції, якою передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, діє з 01.12.2015 року.

В той же час, відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у попередній редакції, до 01.12.2015 року, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Таким чином, суд доходить висновку, що до 01 січня 2016 року відповідачем правомірно застосовано базовий місяць травень 2015 року, у зв`язку з наданням достроково військового звання «полковник» відповідно до наказу № 426-ос від 25.05.2015 року.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідачі, заперечуючи проти позову частково довели, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та не надані докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок Державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (, місце знаходження: 65014, м. Одеса, вул. Жуковського, 1), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України (Код , місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Приморська, 3-а) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») травень 2015 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) нарахувати і вплатити ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , адреса для листування: АДРЕСА_1 адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України, з урахування п. 3 Розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко