Справа № 420/15328/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Закуріна К.М.

за участі сторін:

представник позивача Піроженко В.М. (на підставі довіреності та посадової інструкції (самопредставництво юридичної особи, згідно ч. 3 ст. 55 КАС України)

представник відповідача не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий, у якому позивач просить суд: зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, пров. Світлий, буд. 11.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VІІІ органам місцевого самоврядування надані повноваження щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання особи. Рішенням Одеської міської ради від 16.03.2016 року №421 органом реєстрації місця проживання в м. Одеса визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради. Відповідно до п. 30 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, орган реєстрації для потреб реєстрації місця проживання/перебування формує та веде реєстр територіальної громади. Пунктом 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VІІІ передбачено, що житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад до 4 квітня 2016 року. У зв`язку із викладеним, з метою, визначення порядку виконання вимог прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VІІІ, пунктом 2.5. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №324 від 27.10.2016 року Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні в частині здійснення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси, Департаменту доручено забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси.

Також відповідачем зазначено, що до Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання та відомостей про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку як результату отримання відповідних адміністративних послуг, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, які відповідно до чинного законодавства, для виконання покладених на них завдань, мають право запитувати відповідну інформацію. У зв`язку з цим, враховуючи наявність у Департаменту інформації щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1 , тільки за період фактичного виконання покладених на Департамент повноважень органу реєстрації, тобто з 05.04.2016, Департамент не має можливості надати повну інформацію щодо зареєстрованих за вищезазначеною адресою осіб.

З метою отримання актуальної інформації, на підставі якої формуються довідка про реєстрацію місця проживання фізичної особи на території м. Одеси та відомості про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку, а також відповіді на запити органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які відповідно до чинного законодавства, для виконання покладених на них завдань, мають право запитувати відповідну інформацію, Департамент неодноразово звертався до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий із запитами щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб (далі - картотека), про що свідчать листи Департаменту від 11.03.2021 № 01-22/750, від 09.07.2021 № 01-22/2112.

При цьому, як наголошує позивач, лист від 11.03.2021 № 01-22/750, згідно з інформацією з офіційного сайту Акціонерного товариства Укрпошта за трекінгом відправлення № 750, вручений особисто.

Однак, як стверджує позивач, ані відповіді на зазначені запити щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, пров. Світлий, буд. 30, ані картотек за запитуваною адресою до Департаменту від ОСББ Світлий не надходило, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Процесуальний рух справи

Ухвалою суду від 31 серпня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Під час підготовчого провадження, судом продовжено шістдесятиденний строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів.

В ухвалі про відкриття провадження судом встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Під час підготовчого провадження відповідачем відзив на позовну заяву подано не було.

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

07 грудня 2021 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву (а.с. 158-161).

Відповідно до відзиву, відповідач позов не визнає та вважає, що його подано з порушенням строку звернення до суду. Відповідач зазначив, що з 16.03.2016 року дата прийняття рішення Одеської міської ради №421, відповідно до якого органом реєстрації місця проживання в м. Одеса визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради, у позивача виникли підстави для пред`явлення даного позову, проте Департамент звернувся до суду у серпні 2021 року, тобто з порушенням строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 5, ч. 6 ст. 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно з ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Враховуючи викладене, судом прийнято до розгляду відзив на позовну заяву від Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий.

16 грудня 2021 року позивачем через канцелярію подано до суду відповідь на відзив.

У відповіді на відзив позивач, всупереч доводам відповідача щодо пропуску строку звернення до суду, зазначив про те, що підстави звернення до суду з даним позовом виникли у Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, у зв`язку з ненаданням ОСББ Світлий відповідей на запити від 11.03.2021 № 01-22/750, від 09.07.2021 № 01-22/2112 щодо передачі картотек з питань реєстрації фізичних осіб.

Позивач вказує, що станом на дату судового розгляду даної справи Департаментом не отримано як запитуваних картотек з питань реєстрації фізичних осіб, так і відмови ОСББ Світлий надати ці картотеки.

Інші заяви по суті справи сторонами не надавались, клопотання та додаткові докази не надходили.

Під час розгляду справи по суті у судовому засіданні 20 грудня 2021 року представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові, відповіді на відзив та вступному слові підстав.

Представник відповідача до суду не з`явився, про місце, дату і час судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно. Проте, 20 грудня 2021 року відповідачем подано до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши представника позивача, розглянувши подані заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Передумови виникнення спірних правовідносин

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VIII (далі також Закон №888-VIII).

Вказаним Законом внесені зміни, зокрема, до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Доповнено цей Закон статтею 37-1 Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, відповідно до якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження: 1) формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Також Законом №888-VIII внесені зміни до Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, а саме у статті 3 абзац сьомий викладено в такій редакції: орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради".

Статтею 11 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, в редакції Закону № 888-VIII від 10.12.2015 року, розмежовані повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до вказаної статті, орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, здійснює: узагальнення практики застосування нормативно-правових актів з питань реєстрації місця проживання, виявлення проблемних питань у сфері реєстрації місця проживання та розроблення шляхів їх вирішення; розроблення проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів у сфері реєстрації місця проживання; встановлення у межах своїх повноважень вимог до програмного забезпечення реєстрів територіальних громад та стандарти обміну даними між такими реєстрами.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб: контролює дотримання органами реєстрації законодавства з питань реєстрації місця проживання; надає методологічну та технічну допомогу у забезпеченні взаємодії між реєстрами територіальних громад; вносить пропозиції щодо забезпечення формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб та бере участь у розробленні проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Облік громадян України, які проживають за межами України, ведеться закордонними дипломатичними установами України у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Отже, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VIII, органам місцевого самоврядування надані повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, зокрема щодо:

- формування та ведення Реєстру територіальних громад;

- реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

- передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Крім того, за приписами пункту 3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №888-VIII, до 4 квітня 2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

До 4 квітня 2016 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, передає відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, наявні в його територіальних органах.

Передача картотек з питань реєстрації фізичних осіб здійснюється одночасно з передачею у комунальну власність обладнання для зберігання та обробки зазначених картотек, якщо воно перебуває у державній власності.

Таким чином, у зв`язку з набранням чинності Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VIII, у органів місцевого самоврядування виникли повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, а в організацій, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, обов`язок передати ці картотеки відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до загальної компетенції, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Так, на виконання вищенаведених положень чинного законодавства, 16 березня 2016 року Одеською міською радою прийнято рішення № 421-VII Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні. Вказаним рішенням, ухвалено:

1. Забезпечити створення умов, необхідних для реалізації виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.

2. Визначити, що виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснюватиме повноваження органу реєстрації, передбачені Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, на території міста Одеси є Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

3. Доручити Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради вжити заходи, передбачені законом з метою створення умов для реалізації повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.

Рішення Одеської міської ради від 16.03.2016 року № 421-VII наявне у загальному доступі на офіційному веб-сайті Одеської міської ради.

Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні для виконання повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Одеської міської ради щодо надання адміністративних послуг. Департамент є самостійною юридичною особою.

Відповідно до статей 37-1, 40, 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, законів України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг, Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, Про адміністративні послуги, Про Державний реєстр виборців, рішення Одеської міської ради від 16 березня 2016 року № 421-VII Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, 27 жовтня 2016 року виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення № 324 Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні в частині здійснення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси

Пунктом 2 вказаного рішення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради доручено, зокрема забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек, а також картотек центрального органу виконавчої влади, що реалізував державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, наявних в його територіальних органах на території міста Одеси (пп. 2.5).

Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 року наявне у загальному доступі на офіційному веб-сайті Одеської міської ради.

Таким чином, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради реалізує на території м. Одеси повноваження в сфері реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, у тому числі уповноважений здійснювати приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек, для формування та ведення Реєстру територіальних громад.

З огляду на вищезазначене, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради є належним позивачем у справі, права якого в межах спірних правовідносин порушуються неможливістю виконання покладених на нього повноважень щодо формування та ведення Реєстру територіальної громади м. Одеси.

Фактичні обставини справи

11 березня 2021 року Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради звернувся до керівника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий (м. Одеса, пров. Світлий, 11) з листом-запитом вих. №01-22/750, у якому просив у найкоротший час надати до Департаменту за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б), картки реєстрації осіб (форми А) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість поквартирних карток та карток реєстрації осіб), а також картки реєстрації осіб (Додатки 4) та адресні картки осіб (Додатки 5) на будинок АДРЕСА_1 . Передача картотеки відбувається за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 12-13).

Направлення вказаного листа на адресу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий (м. Одеса, пров. Світлий, 11) підтверджується наявним у матеріалах справи Списком згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів поданих через відділення зв`язку Одеса-22; відправник ДНАП (а.с. 14-15).

Вказаний реєстр містить штамп відділення поштового зв`язку Одеса-22 від 21.03.2021 року. Трек номер відправлення: 5750.

Згідно з інформацією з офіційного сайту Укрпошта відстеження поштових відправлень, за трекінгом № 750 відправлення вручене особисто 29.03.2021 року.

Як стверджує позивач, відповіді на запит від 11 березня 2021 року вих. №01-22/750 до Департаменту не надходило.

Відповідач протилежного не доводив.

09 липня 2021 року Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради повторно звернувся до керівника Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий (м. Одеса, пров. Світлий, 11) з листом-запитом вих. №01-22/2112, у якому зазначено про те, що непередавання до Департаменту картотеки з питань реєстрації фізичних осіб на будинок за адресою: АДРЕСА_1 , перешкоджає формуванню реєстру територіальної громади міста Одеси.

Враховуючи вищевикладене, у листі викладено прохання у найкоротший термін надати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб, а саме: поквартирні картки (Форма Б), адресні картки осіб (Додаток 5), картки реєстрації осіб (Форма А), картки реєстрації осіб (Додаток 4) та/або будинкові книги (у випадку заведення таких замість поквартирних карток та карток реєстрації осіб) на будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Передача картотеки відбувається у приміщенні Департаменту за адресою: місто Одеса, вулиця Косовська, будинок 2-Д.

Також у листі від 09 липня 2021 року вих. №01-22/2112 Департаментом повідомлено відповідачу, що у разі непередання картотеки, Департамент буде змушений звернутись до суду з позовом про витребування зазначеної картотеки у судовому порядку (а.с. 16-17).

Направлення вказаного листа на адресу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий (м. Одеса, пров. Світлий, 11) підтверджується наявним у матеріалах справи Списком згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів поданих через відділення зв`язку Одеса-22; відправник ДНАП (а.с. 18).

Вказаний реєстр містить штамп відділення поштового зв`язку Одеса-22 від 13.07.2021 року.

Як стверджує позивач, ОСББ Світлий відповідь на запит від 09 липня 2021 року вих. №01-22/2112 не надано.

Відповідач протилежного не доводив.

На підставі викладеного судом встановлено, що ОСББ Світлий не виконало вимоги пункту 3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №888-VIII та не передало картотеки з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, на якого покладено повноваження щодо формування та ведення Реєстру територіальної громади м. Одеси.

При цьому, суд зазначає, що відповідач у відзиві на позов жодним чином не спростовував вищевказаних обставин щодо непередавання позивачу картотеки поквартирного обліку за адресою: м. Одеса, пров. Світлий, 11.

На час судового розгляду даної справи Департаментом не отримано як запитуваних картотек з питань реєстрації фізичних осіб, так і відмови ОСББ Світлий надати ці картотеки.

Відповідач у відзиві не вказав на підстави не виконання запиту Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо надання картотеки з питань реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на відповідача - Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Світлий» обов`язок щодо передавання відповідним виконавчим органам Одеської міської ради (Департамент надання адміністративних послуг) картотеки з питань реєстрації фізичних осіб покладений саме Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VІІІ.

Також судом не встановлено доказів того, що позивач, як орган місцевого самоврядування, не діяв у межах спірних правовідносин на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Статтею 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні також унормована обов`язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, згідно з ч. 1 цієї статті, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, рішення Одеської міської ради, прийняті відповідно до законів України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг, Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, Про адміністративні послуги, щодо визначення Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради виконавчим органом Одеської міської ради, що здійснює повноваження органу реєстрації, є обов`язковими й для відповідача щодо передавання картотек з питань реєстрації фізичних осіб.

У відповідності з ч. 1 ст. 11-2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, в редакції Закону № 888-VIII від 10.12.2015 року, орган реєстрації для потреб реєстрації місця проживання відповідно до цього Закону формує та веде реєстр територіальної громади. Орган реєстрації є розпорядником відповідного реєстру територіальної громади.

Реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (ст. 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, в редакції Закону № 888-VIII від 10.12.2015 року).

Викладеним підтверджується, що Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради у встановленому законодавством порядку за дорученням виконавчого органу Одеської міської ради реалізує на території м. Одеси повноваження в сфері реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, у тому числі здійснює прийом відповідних картотек з питань реєстрації фізичних осіб.

Отже, звернення позивача до суду із зазначеним позовом пов`язано з виконанням, покладених на нього функцій.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності з ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно зі ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

На підставі досліджених судом доказів та аналізу чинного законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що не передавання Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Світлий» картотеки з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради є порушення норм чинного законодавства, а саме вимог пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року № 888-VІІІ та п. 2.5 рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 року Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, яке унеможливлює виконання Департаментом покладених на нього публічно-владних управлінських функцій.

З огляду на зазначене, адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради підлягає задоволенню.

Щодо дотримання строків звернення до адміністративного суду.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У відповідності з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Судом встановлено, що предметом позову є передавання Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Світлий» картотеки з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, а підставою цього позову стало не виконання відповідачем запитів від 11 березня 2021 року вих. №01-22/750 та від 09 липня 2021 року вих. №01-22/2112 щодо передавання картотеки.

Таким чином, враховуючи бездіяльність відповідача щодо передавання картотеки на запит Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 09 липня 2021 року вих. №01-22/2112, тримісячний строк звернення до суду не минув, суд вважає, що вказаний позов поданий до суду з дотриманням встановленого ст. 122 КАС України строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради та наявність підстав для їх задоволення.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється. Інші судові витрати не заявлені.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 139, 194, 205, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Світлий» про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Світлий» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, пров. Світлий, буд. 11.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради (; 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д).

Відповідач Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Світлий (; 65009, м. Одеса, пров. Світлий, 11)

Повний текст рішення складений 30 грудня 2021 року.

Суддя О.В. Глуханчук