Справа № 420/11508/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Виробничого управління житлово-комунального господарства про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Виробничого управління житлово-комунального господарства шляхом зобов`язання Виробничого управління житлово-комунального господарства зупинити роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи; верхолазні роботи; зупинити експлуатацію ЗТП-1125 (з тр-ом 100 кВа) КЛ 0,4 кВ, ПЛ 0,4 кВ і внутрішні мережі приміщень згідно акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, додаток 7 до Договору про постачання електричної енергії, що знаходяться за адресою: вул. Водопідйомна с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область; ЗТП-1126 (з тр-ом 40 кВа) КЛ 0,4 кВ, ПЛ 0,4 кВ і внутрішні мережі приміщень, згідно акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, додаток 7 до Договору про постачання електричної енергії, що знаходяться за адресою: вул. Пархоменка с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область; автомобільного гідравлічного підйомника ТК-G-330202, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 65А, с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку Виробничого управління житлово-комунального господарства шляхом з метою перевірки додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, праці. Під час проведення перевірки виявлено всього 80 порушень вимог нормативно-правових акті з охорони праці та промислової безпеки, з яких 12 створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які зафіксовані в розділі «Опис виявлених порушень» акту від 13.04.2021 року № 15/12.3-02/11.2-12/443. Таким чином, з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров`ю людей є підстави для негайного зупинення робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи; верхолазні роботи; зупинити експлуатацію ЗТП-1125 (з тр-ом 100 кВа) КЛ 0,4 кВ, ПЛ 0,4 кВ і внутрішні мережі приміщень згідно акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, додаток 7 до Договору про постачання електричної енергії, що знаходяться за адресою: вул. Водопідйомна с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область; ЗТП-1126 (з тр-ом 40 кВа) КЛ 0,4 кВ, ПЛ 0,4 кВ і внутрішні мережі приміщень, згідно акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, додаток 7 до Договору про постачання електричної енергії, що знаходяться за адресою: вул. Пархоменка с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область; автомобільного гідравлічного підйомника ТК-G-330202, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 65А, с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область.

Представником відповідача Виробничого управління житлово-комунального господарства до суду надавались клопотання в яких зазначено, що управлінням вживаються усі можливі заходи, направлені на виконання повного переліку вимог позивача, однак з об`єктивних причин для усунення всього переліку вимог необхідний додатковий час. При цьому, Виробниче управління житлово-комунального господарства є підприємством яке забезпечує життєдіяльність населених пунктів Шабської об`єднаної територіальної громади Білгород Дністровського району Одеської області, забезпечує населені пункти ОТГ водопостачанням та водовідведенням, відповідно, зупинення робіт призведе до фактичного блокування роботи підприємства та, як наслідок, екологічної катастрофи в Шабській ОТГ.

Ухвалою суду від 12 липня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06 серпня 2021 року винесено ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 23 вересня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 03 листопада 2021 року призначено підготовче засідання в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення EasyCon.

Ухвалою суду від 12 листопада 2021 року зупинено провадження по справі.

Ухвалою суду від 26 листопада 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 26 листопада 2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення EasyCon.

Ухвалою суду від 28 грудня 2021 року закрито провадження по справі № 420/11508/21 за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Виробничого управління житлово-комунального господарства в частині позовних вимог про застосування заходів реагування у сфер і державного нагляду до Виробничого управління житлово-комунального господарства шляхом зобов`язання Виробничого управління житлово-комунального господарства зупинити роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

18 березня 2021 року ГУ Держпраці в Одеській області видано наказ № 297 про затвердження графіків перевірок суб`єктів господарювання та об`єктів на квітень 2021 року, зокрема, Виробничого управління житлово-комунального господарства (8) (а.с. 9-11 т. 1).

18 березня 2021 року ГУ Держпраці в Одеській області видано повідомлення про проведення планової перевірки Виробничого управління житлово-комунального господарства (8) (а.с. 12 т. 1).

26 березня 2021 року ГУ Держпраці в Одеській області видано направлення на провадження перевірки Виробничого управління житлово-комунального господарства (8) (а.с. 13 т. 1).

В період з 07 квітня 2021 року по 13 квітня 2021 року ГУ Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку Виробничого управління житлово-комунального господарства (8) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки та додержання законодавства про працю, за результати якої складено акт № 15/12.3-02/11.2-12/443 від 13.04.2021 року (а.с. 14-29 т. 1).

Під час перевірки встановлено 80 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки та додержання законодавства про працю, з яких 12 порушень створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- ст. 21 ЗУ № 2694 підприємство не отримало дозвільні документи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1, 3 метра; роботи в траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи. Порушено п.п. 6; 21 ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 р. (зі змінами);

- ст. 21 ЗУ № 2694 дозвільні документи на експлуатацію ЗТП-1125 (з тр-ом 100 кВа) та ЗТП-1126 (з тр-ом 40 кВа) ВУЖКГ (с. Шабо) не отримало в ГУ Держпраці. Порушено п. 6 постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. (зі змінами); п. 8 групи А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ № 77 від 03.02.2021;

- ст. 21 ЗУ № 2694 дозвільні документи на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В; верхолазні роботи ВУЖКГ (с. Шабо) не отримало в ГУ Держпраці. Порушено п. 9 група А, додатку 2 постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 р. (зі змінами); затвердженого постановою КМУ № 77 від 03.02.2021;

- ст. 13 ЗУ № 2694 керівник ВУЖКГ не забезпечив експлуатацію електроустановок згідно правил, не були проведені чергові профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання та електромереж, напругою до та понад 1000 В, в повному обсязі (останній «Технічний звіт за підсумками лабораторних випробувань електрообладнання» за 08.11.2019). порушено п. 1.3.1 НПАОП 40.1 1.21 98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст. 13 ЗУ № 2694 опосвідчення безпечного стану електроустановок підприємства до та понад 1000 В не проведено. Порушено п. 8.1 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст. 13 ЗУ № 2694 - особа, що заміщує особу відповідальну за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства, керівником ВУЖКГ не призначена. Порушено п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст. 13 ЗУ № 2694 електротехнічні працівники не забезпечені електрозахисними засобами в повному обсязі згідно норм комплектування, відсутні випробувані електрозахисті засоби. Порушено дод. 2, п. 4.2.9 НПАОП 10.1 1.07 1 Правил експлуатації електрозахисних засобів;

- ст. 13 ЗУ № 2694 необхідна кількість електротехнічних працівників відповідної класифікації на підприємстві відсутня. Порушено п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст. 13 ЗУ № 2694 перелік електродвигунів, який затверджує особа відповідальна за електрогосподарство на підприємстві не розроблений. Порушено п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 6 постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 року (зі змінами) не отримано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме автомобільного гідравлічного підйомника ТК-G-330202;

- ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 2 глави 3 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 не проведений первинний технічний огляд автомобільного гідравлічного підйомника ТК-G-330202 перед уведенням його в експлуатацію;

- ст. 18 Закону України «Про охорону праці», п. 4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 машиніст підйомника та особи відповідальні за справний стан і безпечну експлуатацію автомобільного підйомника, не пройшли навчання і перевірку знань НПАОП 0.00-1.80-18 «Правил охорони праці під час експлуатацію вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».

Примірник акту перевірки № 15/12.3-02/11.2-12/443 від 13.04.2021 року отримано т.в.о. начальника Виробничого управління житлово-комунального господарства Тітаренко К.І.

При цьому, акт перевірки № 15/12.3-02/11.2-12/443 від 13.04.2021 року підписано т.в.о. начальника Виробничого управління житлово-комунального господарства Тітаренко К.І. без зауважень (а.с. 24 з.б. т. 1).

На підставі акту перевірки винесено приписи № 15/12.3-02/443-937, № 15/12.3-02/443-944, № 15/12.3-05/443-945, 15/12.1-08/443-946 від 13.04.2021 року з вимогами усунення виявлених порушень, які отримано т.в.о. начальника Виробничого управління житлово-комунального господарства Тітаренко К.І. (а.с. 25-37 т. 1).

Відповідно до ст. 38 Закону України Про охорону праці державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику, зокрема, у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення № 96 визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03.08.2018 року № 84 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що Головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Підпунктом 16 п. 4 Положення № 96 визначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України № 877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Державна політика в галузі охорони праці базується на принципах, зокрема, пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про охорону праці» умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до 13 ЗУ «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог. При укладенні трудового договору про дистанційну роботу, про надомну роботу на роботодавця покладається обов`язок систематичного проведення інструктажу (навчання) працівника з питань охорони праці і протипожежної безпеки в межах використання таким працівником обладнання та засобів, рекомендованих або наданих роботодавцем.

Статтею 18 ЗУ «Про охорону праці» визначено, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці. У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань. Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об`єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України.

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки визначено Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107.

Згідно п. 6, 21 Порядку № 1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов`язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. У разі коли дозвіл на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки отримано виробником або постачальником до прийняття зобов`язань щодо їх постачання, роботодавець може застосовувати зазначені машини, механізми, устатковання на підставі завіреної в установленому законодавством порядку копії дозволу, одержаної від такого виробника або постачальника.

Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б додатка 2, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п`яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не відповідають вимогам, встановленим цим Порядком та переліком машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77. Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці. Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п`яти робочих днів з дня їх отримання. Відмова в реєстрації декларації не допускається. У разі зміни відомостей або виявлення суб`єктом господарювання помилки в поданій декларації суб`єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 року № 77 затверджено перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно п. 8 групи А вказаного переліку до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки належать, зокрема, устатковання напругою понад 1000 В.

Згідно п. 9 група А, додатку 2 (види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу) роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.

З матеріалів справи вбачається, що згідно актів розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, Виробниче управління житлово-комунального господарства експлуатує ЗТП-1125 (з тр-ом 100 кВа) та ЗТП-1126 (з тр-ом 40 кВа) (а.с. 38-39 т. 1).

Судом встановлено, що за результатом проведеної перевірки посадовими особами ГУ Держпраці в Одеській області складено акт перевірки № 15/12.3-02/11.2-12/443 від 13.04.2021 року, яким встановлено 80 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки та додержання законодавства про працю, з яких 12 порушень створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема, які зафіксовані в розділі «Опис виявлених порушень» акту від 13.04.2021 року № 15/12.3-02/11.2-12/443(а.с. 14-37 т. 1).

При цьому, у зв`язку з тим, що ВУЖКГ надано копію договору № 41 від 01.12.2021 року про надання послуг по обслуговуванню електроустановок, ГУ Держпраці в Одеській області подано заяву про відмову від позову в частині позовних вимог щодо застосування заходів реагування у сфер і державного нагляду до Виробничого управління житлово-комунального господарства шляхом зобов`язання Виробничого управління житлово-комунального господарства зупинити роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В, яка задоволена судом.

Доказів в спростування інших порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які зазначені в акті від 13.04.2021 року № 15/12.3-02/11.2-12/443, а також доказів їх усунення та відсутності станом на дату розгляду справи відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно ст. 3, 43 Конституції України людина, її життя і здоров`я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Таким чином, саме людина, її життя і здоров`я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці. Недотримання правил у сфері промислової безпеки, охорони праці може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють на електроустановках, та, окрім того, створює загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють на підприємствах, установах, організаціях, які обслуговуються такими електроустановками.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем зазначені в акті перевірки № 15/12.3-02/11.2-12/443 від 13.04.2021 року порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не усунуто, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 90, ч. 9 ст. 205, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, проспект Шевченка, 2) до Виробничого управління житлово-комунального господарства (, адреса місця проживання: 67770, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Шабо, вул. Центральна, 65 А) про застосування заходів реагування, - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфер і державного нагляду до Виробничого управління житлово-комунального господарства шляхом зобов`язання Виробничого управління житлово-комунального господарства зупинити роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в траншеях, котлованах, замкнутому просторі; зварювальні роботи; верхолазні роботи; зупинити експлуатацію ЗТП-1125 (з тр-ом 100 кВа) КЛ 0,4 кВ, ПЛ 0,4 кВ і внутрішні мережі приміщень згідно акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, додаток 7 до Договору про постачання електричної енергії, що знаходяться за адресою: вул. Водопідйомна с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область; ЗТП-1126 (з тр-ом 40 кВа) КЛ 0,4 кВ, ПЛ 0,4 кВ і внутрішні мережі приміщень, згідно акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності, додаток 7 до Договору про постачання електричної енергії, що знаходяться за адресою: вул. Пархоменка с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область; автомобільного гідравлічного підйомника ТК-G-330202, який знаходиться за адресою: вул. Центральна, 65А, с. Шабо Білгород-Дністровський район Одеська область.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук