Справа № 160/2227/21
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/2227/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. (суддя Жукова Є.О., повне судове рішення складено 12.03.2021 р.) в справі № 160/2227/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій протиправною; зобов`язання нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій протиправною; зобов`язання нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій.

Позивач просив визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 роки (42 дні) при виключенні зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу військової частини; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 роки (42 дні), виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу військової частини.

В обгрунтування позовних вимог зазначив про те, що він проходив військову службу на посаді начальника групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку.

З 2015 р. має статус учасник бойових дій.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13 січня 2017 року №10, його було виключено із списків військової частини НОМЕР_1 , та з усіх видів забезпечення.

При виключенні із списків військової частини НОМЕР_1 та з усіх видів забезпечення, військовою частиною не було нараховано, та не було виплачено грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки учасника бойових дій (УБД) за весь період служби (з 2015 року по 2018 роки (42 дні)).

На час прийняття наказу про виключення зі списків особового складу військовою частиною НОМЕР_1 , протиправно не було проведено усіх необхідних розрахунків щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої п.12 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2015-2017 роки.

Вважає це порушенням права на належний соціальний захист, в зв`язку з тим, що чинним законодавством передбачено, що право на додаткову відпустку УБД містить як право на отримання, так і право на її грошову компенсацію, незалежно від причини її невикористання.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. позов задоволено.

Визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 роки (42 дні) при виключенні зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , та всіх видів забезпечення, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу військової частини.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 роки (42 дні), виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу військової частини.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач дійсно проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 2015 р. по 13.01.2017 р., наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.01.2017 р. № 10 його було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у відповідності із пунктом 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 12.12.2016 року № 349-РС про переведення до іншого місця служби.

Позивач, маючи з 2015 року статус учасника бойових дій, мав з 2015 року додаткову пільгу, передбачену п. 12 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - додаткову відпустку із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Оскільки позивач в період з 2015 року по 13.01.2017 року продовжував перебувати на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , він не мав можливості скористатися цієї пільгою, оскільки п. 19 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" забороняє додаткові відпустки військовослужбовців під час особливого періоду.

Дні невикористаної додаткової відпустки відповідно до п. 14 ст. 10-1 Закону у разі звільнення військовослужбовця підлягають грошовій компенсації.

Так як позивач був переведений до іншого місця служби, то норми законодавства України щодо компенсації за невикористані дні відпустки будуть застосовуватися тільки при звільненні.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач дійсно проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 в період з 2015 р. по 13.01.2017 р., наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.01.2017 р. № 10 його було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у відповідності із пунктом 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 12.12.2016 року № 349-РС про переведення до іншого місця служби.

За час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 (в період з 2015 року по 13.01.2017 року) позивач за наданням відпустки, як учаснику бойових дій не звертався.

Законом № 2011-XII не встановлено припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової соціальної відпустки, право на яку позивач набув за період проходження ним військової служби.

Отже, у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, в тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону № 504/96-ВР та пунктом 12 частини першої статті 12 Закону № 3551-ХІІ.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13 січня 2017 року №10, позивача було виключено із списків військової частини НОМЕР_1 , та з усіх видів забезпечення.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13 січня 2017 року №10, прапорщика ОСОБА_1 , начальника групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти Військової служби правопорядку Східного територіального управління Військової служби правопорядку, призначеного наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від "12" грудня 2016 року № 349-РС на посаду сержанта з матеріального забезпечення роти матеріального забезпечення НОМЕР_2 зенітного ракетного полку оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України, вважати, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби в смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області.З "13" січня 2017 року виключити зі списків особового складу, зняти з усіх видів забезпечення.Виплатити щомісячну грошову премію за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 485% від посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислуги років, щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення з "01" по "13" січня 2017 року. Підстава: витяг з наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від "12" грудня 2016 року № 349-РС (вх. № 178 від 12.01.2017 року), рапорт прапорщика ОСОБА_1 (вх. № 207 від 13.01.2017 року).

При виключенні позивача із списків військової частини НОМЕР_1 , та з усіх видів забезпечення, військовою частиною не було нараховано, та не було виплачено грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки учасника бойових дій (УБД) за весь період служби (з 2015 року по 2018 роки (42 дні)).

За час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 (в період з 2015 року по 13.01.2017 року) позивач за наданням відпустки, як учаснику бойових дій до командира військової частини НОМЕР_1 не звертався.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі, державних гарантій права на відпустки, визначення умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи регулюються нормами регулюються нормами Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про відпустки», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно із пунктом 12 статті 12 Закону Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Згідно з пунктом 8 статті 10-1 Закону Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Відповідно до пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Наказ № 260) у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Отже, у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, в тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону № 504/96-ВР та пунктом 12 частини першої статті 12 Закону № 3551-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.01.2017 р. № 10, позивача було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у відповідності із пунктом 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 12.12.2016 року № 349-РС про переведення до іншого місця служби.

Таким чином, позивач був переведений до іншого місця служби, але не звільнений, тому підстав для задоволення позову не має, так як компенсація за всі невикористані дні щорічної відпустки виплачується тільки у разі звільнення військовослужбовців з військової служби.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. в справі № 160/2227/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій протиправною; зобов`язання нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій протиправною; зобов`язання нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва

виготовлено з автоматизованої
системи документообігу суду
суддя С.В.Білак
30.12.2021