Справа № 200/5006/21
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті касаційного провадження

29 грудня 2021 року

м. Київ

справа № 200/5006/21

адміністративне провадження № К/9901/45111/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України

на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року (суддя Циганенко А.І.) та

постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року (колегія у складі суддів Компанієць І.Д., Блохіна А.А., Гайдара А.В.)

у справі № 200/5006/21

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПС України), в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ в місті Києві) документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) відповідно до вислуги років, що становить 27 років 03 місяці 09 днів;

- зобов`язати Адміністрацію ДПС України оформити та подати до ГУ ПФУ в місті Києві документи для призначення пенсії з 19.08.2018 згідно з п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 22.06.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2021, задовольнив позов частково:

- визнав протиправною відмову Адміністрації ДПС України у підготовці та направленні до органу Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII відповідно до вислуги років, що становить 27 років 03 місяці 09 днів;

- зобов`язав Адміністрацію ДПС України оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 згідно з п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII;

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

06.12.2021 Адміністрація ДПС України подала касаційну скаргу, що 09.12.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступлення від висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 щодо можливості при призначенні пенсій за вислугу років за Законом № 2262-XII зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі - Порядок № 393). Вважає, що визначення пільгових умов призначення пенсії є похідним від виникнення права на призначення пенсії. Фактична тривалість вислуги при пільговому зарахуванні не змінюється, а зараховується лише на пільгових (кратних) умовах.

Згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.12.2021 для розгляду цієї касаційної скарги визначено колегію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі головуючого судді Єресько Л.О., суддів Губської О.А., Калашнікової О.В.

Верховний Суд ухвалою від 23.12.2021 задовольнив заяви суддів Єресько Л.О., Губської О.А., Калашнікової О.В. про самовідвід від участі у розгляді справи.

Керівник секретаріату Касаційного адміністративного суду розпорядженням від 24.12.2021 № 2345/0/78-21 призначив повторний автоматизований розподіл.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.12.2021 для розгляду цієї касаційної скарги визначено колегію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржувалося дії Адміністрації ДПС України щодо відмови в підготовці та направленні до органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII.

Київський окружний адміністративний суд в ухвалі від 29.04.2021 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Разом з тим, Адміністрація ДПС України у касаційній скарзі жодним чином не обґрунтовує наявність підстав касаційного оскарження судових рішень у цій справі незначної складності, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону № 2262-XII, Порядку № 393, не обґрунтовує виняткове значення для нього цієї справи, та Суд таких обставин у цій справі не вбачає.

Крім того, суд апеляційної інстанції переглянув рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 відповідно до правової позиції, сформульованої у постанові Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, яка зводиться до того, що «<…> Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.».

Разом з тим, Адміністрація ДПС України не навела у скарзі вмотивованого обґрунтування, яке б давало підстави вважати необхідним відступлення від цього висновку.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року у справі № 200/5006/21.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя О.П. Стародуб