Справа № 752/14301/16-а
Суддя: Плахотнюк К. Г.
Дата ухвалення: 2021-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/1/21
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

26 жовтня 2021 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Плахотнюк К.Г.

за участі секретаря судового засідання Бондар І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа Інститут проблем безпеки атомних електростанцій ІПБ АЕС ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію,

встановив:

09.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію до Правобережного об`єднаного управління ПФУ в м. Києві.

13.09.2016 року суддею Голосіївського районного суду м. Києва Шумко А.В. постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.

24.04.2017 року Голосіївським районним судом м. Києва постановлено ухвалу про зупинення провадження у справі до встановлення правонаступництва відповідача.

20.02.2018 року Голосіївським районним судом м. Києва постановлено ухвалу про поновлення провадження у справи, призначено справу до розгляду.

25.04.2018 року Голосіївським районним судом м. Києва залучено у якості третьої особи Інститут проблем безпеки атомних електростанцій ІПБ АЕС ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро».

01.06.2018 року Голосіївським районним судом м. Києва замінено відповідача у справі з Правобережного об`єднаного управління ПФУ в м. Києві на ГУ ПФУ в м. Києві.

Розпорядженням в.о. керівника апарату суду від 03.07.2018 року № 1473 призначений повторний автоматизований розподіл справи у зв`язку з закінченням строку повноважень судді Голосіївського районного суду міста Києва Мирошниченко О.В., відповідно до п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду.

Відповідно до протоколу повторного розподілу справ автоматизованою системою документообігу в суді від 03.07.2018 року, вказана цивільна справа розподілена судді Шкірай М.І.

09.07.2018 року суддею Голосіївського районного суду м. Києва Шкірай М.І. постановлено ухвалу про прийняття справи до свого провадження за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

13.03.2019 року Голосіївським районним судом м. Києва постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду.

У зв`язку з рішенням Вищої ради Правосуддя № 1464/0/15-20 від 21.05.2020 року ОСОБА_2 звільнено з посади судді Голосіївського районного суду міста Києва.

На підставі п. 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу у Голосіївському районному суді м. Києва, але не виключно, керівником апарату Голосіївського районного суду міста Києва видано розпорядження №400 про призначення автоматизованого розподілу адміністративної справи № 752/14301/16-а.

01.07.2020 року суддею Голосіївського районного суду м. Києва Плахотнюк К.Г. постановлено ухвалу про прийняття справи № 752/14301/16-а до свого провадження за правилами загального позовного провадження, призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він має загальний трудовий стаж 30 років 1 місяць 8 днів, з них 10 років 1 місяць 21 день стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливим та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

04.05.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу за Списком № 2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

05.07.2016 року йому було відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на те, що в ході проведення перевірки щодо достовірності видачі пільгової довідки № 245/1-36 від 30.06.2016 року, яка була витребувана органом Пенсійного фонду з ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту проблем безпеки АЕС Національної академії наук України, організацією не було надано документів, що підтверджують його роботу радіомонтажником на експериментальних, експлуатаційних та ремонтних роботах на циклотроні У-240, пов`язаних з джерелами іонізуючих випромінювань; на роботах в приміщеннях, де проводяться роботи з відкритими радіоактивними речовинами.

Вважає відмову відповідача безпідставною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення та суперечить вимогам законодавства, оскільки при зверненні за призначенням пенсії він надав усі необхідні документи, зокрема:

-довідку № 245/1-569 від 21.11.2006 року про підтвердження наявності пільгового стажу, зі змісту якої вбачається, що він у період з 01.01.1982 року по 01.08.1992 року працював на посадах - радіомонтажника 4-го розряду цеху № 1, радіомонтажника 5-го розряду того ж цеху з 01.10.1982 року, монтажника р/радіоапаратури і приладів 5-го розряду з 10.10.1983 року, монтажника р/апаратури і приладів 6 розряду з 02.01.1990 року того ж цеху на експериментальних, експлуатаційних та ремонтних роботах на циклотроні У-240, пов`язаних з джерелами іонізуючих випромінювань, на роботах в приміщеннях, де проводяться роботи з відкритими речовинами відповідно до 2 (другого) класу робіт - постійно, безпосередньо та повний робочий день на роботах, що передбачені Списком № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 12.02.1964 року № 134-49, доповнення до постанови РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173, додаток до списку № 2, розділ ІІ;

-наказ № 16-а від 23.01.1987 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури;

-наказ № 8 від 26.01.1988 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 9 від 23.01.1989 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 5 від 08.01.1990 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 113 від 28.06.1991 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про надання пільг співробітникам СКТБ з ДВ, працюючих в шкідливих та особливо шкідливих умовах праці»;

-наказ № 2 від 21.06.1991 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 20 від 17.02.1992 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-трудову книжку (та її дублікат) на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням періодів його роботи на підприємстві ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР, починаючи з 01.07.1982 року - робота на посаді радіомонтажника 4-го розряду в радіотехнічному цеху та з 01.10.1982 року - «згідно наказу № 70 від 30.09.1982 року присвоєний 5 розряд радіомонтажника», потім з 10.10.1983 року - «згідно наказу № 124-к від 10.10.1983 року у зв`язку з уточненням назви професії називати - монтажником радіоапаратури та приладів» з 02.01.1990 року - «згідно наказу № 162к від 27.12.1989 року присвоєно 6 розряд монтажника радіоапаратури та приладів» по 29.11.1996 року - звільнений за власним бажанням.

Записи в його трудовій книжці підтверджуються зазначеними вище довідками та копіями наказів, з яких вбачається, що посада на якій він працював, дає йому право на отримання пільгової пенсії за Списком № 2 у зв`язку з чим відмова у призначенні пенсії на підставі невідповідності запису є протиправною.

Просив визнати протиправними дії Правобережного Об`єднаного Управління ПФУ в м. Києві, правонаступником якого є ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 06.02.2016 року.

У судовому засіданні 26.10.2021 року позивач, представники відповідача та третьої особи відсутні.

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Вовк С.О. підтримав заявлений позов , просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідач Головне управління ПФУ в м. Києві, явку свого представника у судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, будучи присутніми у попередніх судових засіданнях заперечували проти позову.

Третя особа Інститут проблем безпеки атомних електростанцій ІПБ АЕС ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» направили на адресу суду заяву про розгляд справи за відсутності їх представника.

Врахувавши думку позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж 30 років 1 місяць 8 днів, з них 10 років 1 місяць 21 день стажу роботи у шкідливих умовах.

04.05.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного Об`єднаного Управління ПФУ України в м. Києві із заявою про призначення йому пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливим та важкими умовами праці на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

05.07.2016 року отримав відповідь про відмову у призначенні пенсії з посиланням на те, що в ході проведення перевірки щодо достовірності видачі пільгової довідки № 245/1-36 від 30.06.2016 року, яка була витребувана органом Пенсійного фонду з ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту проблем безпеки АЕС Національної академії наук України, організацією не було надано документів, що підтверджують його роботу радіомонтажником на експериментальних, експлуатаційних та ремонтних роботах на циклотроні У-240, пов`язаних з джерелами іонізуючих випромінювань; на роботах в приміщеннях, де проводяться роботи з відкритими радіоактивними речовинами.

Звертаючись до суду з позовом, зазначає, що відмова відповідача є безпідставною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення та суперечить вимогам законодавства, оскільки при зверненні за призначенням пенсії він надав усі необхідні документи, зокрема:

-довідку № 245/1-569 від 21.11.2006 року про підтвердження наявності пільгового стажу, зі змісту якої вбачається, що він у період з 01.01.1982 року по 01.08.1992 року працював на посадах - радіомонтажника 4-го розряду цеху № 1, радіомонтажника 5-го розряду того ж цеху з 01.10.1982 року, монтажника р/радіоапаратури і приладів 5-го розряду з 10.10.1983 року, монтажника р/апаратури і приладів 6 розряду з 02.01.1990 року того ж цеху на експериментальних, експлуатаційних та ремонтних роботах на циклотроні У-240, пов`язаних з джерелами іонізуючих випромінювань, на роботах в приміщеннях, де проводяться роботи з відкритими речовинами відповідно до 2 (другого) класу робіт - постійно, безпосередньо та повний робочий день на роботах, що передбачені Списком № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 12.02.1964 року № 134-49, доповнення до постанови РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173, додаток до списку № 2, розділ ІІ;

-наказ № 16-а від 23.01.1987 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури;

-наказ № 8 від 26.01.1988 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 9 від 23.01.1989 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 5 від 08.01.1990 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 113 від 28.06.1991 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про надання пільг співробітникам СКТБ з ДВ, працюючих в шкідливих та особливо шкідливих умовах праці»;

-наказ № 2 від 21.06.1991 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-наказ № 20 від 17.02.1992 року ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР «Про допуск до роботи списку осіб категорії А - на ядерно-фізичних установках в приміщеннях з активністю на робочих місцях…», де ОСОБА_1 значиться на посаді монтажник радіоапаратури цеху № 1 У-240;

-трудову книжку (та її дублікат) на ім`я ОСОБА_1 із зазначенням періодів його роботи на підприємстві ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» Інституту ядерних досліджень АН УРСР, починаючи з 01.07.1982 року - робота на посаді радіомонтажника 4-го розряду в радіотехнічному цеху та з 01.10.1982 року - «згідно наказу № 70 від 30.09.1982 року присвоєний 5 розряд радіомонтажника», потім з 10.10.1983 року - «згідно наказу № 124-к від 10.10.1983 року у зв`язку з уточненням назви професії називати - монтажником радіоапаратури та приладів» з 02.01.1990 року - «згідно наказу № 162к від 27.12.1989 року присвоєно 6 розряд монтажника радіоапаратури та приладів» по 29.11.1996 року - звільнений за власним бажанням.

Нормами ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За правилами п. «б» ст. 13, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах; основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктами 1.9., 1.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року (у редакції постанови правління ПФУ № 13-1 від 07.07.2014 року), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27.12.2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.9 цього розділу.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу (правова позиція ВС України у справі № 21-183а13 від 10.09.2013 року та № 21-51а15 від 10.03.2015 року).

Так, з огляду на викладене вище, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 надав усі необхідні документи для призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу за Списком № 2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інших нормативно-правових актів, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 94, 160, 161, 162, 171, 192-228, 241-246, 250, 251, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа Інститут проблем безпеки атомних електростанцій ІПБ АЕС ДП «Спеціальне конструкторсько-технологічне бюро» про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити пенсію, задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного Об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 06.02.2016 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених ч. 2 ст. 299 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано; у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Г. Плахотнюк