Справа № 560/7603/21
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення касаційної скарги

30 грудня 2021 року

Київ

справа №560/7603/21

адміністративне провадження № К/9901/46445/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Касаційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року надійшла до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» 18 грудня 2021 року.

Ознайомившись із касаційною скаргою, Верховний Суд дійшов висновку про необхідність її повернення, з огляду на таке.

Статтею першою Кодексу адміністративного судочинства України визначено юрисдикцію та повноваження адміністративних судів та встановлено порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

Згідно з частиною першою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною першою статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (частина четверта статті 59 цього ж Кодексу).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року N 5076-VI (надалі - Закон N 5076-VI) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону N 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону № 5076-VI).

У частині четвертій статті 26 Закону N 5076-VI визначено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

З огляду на положення пункту 2 частини першої статті 20 Закону N 5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення № 41).

Відповідно до пунктів 4, 5, 6 Положення № 41, що чинне в частині визначення форми ордера до 01.01.2022, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Ордер встановленої форми є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Аналіз наведених вище правових норм свідчить про те, що підставою для представництва адвокатом особи в суді є ордер, виданий на підставі договору про надання правової допомоги або довіреність.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21 затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - Положення про ЄСІТС).

У газеті "Голос України" від 04.09.2021 N 168 (7668) Вищою радою правосуддя опубліковано оголошення про початок функціонування трьох таких підсистеми (модулів) ЄСІТС: "Електронний кабінет"; "Електронний суд"; підсистема відеоконференцзв`язку.

З урахуванням статті 253 Цивільного кодексу України підсистеми "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистема відеоконференцзв`язку офіційно починають функціонувати з 5 жовтня 2021 року.

Відповідно до пункту 25 Положення про ЄСІТС процесуальні та інші документи, пов`язані з розглядом справ у суді, можуть подаватися до суду виключно з використанням підсистеми "Електронний суд".

Касаційна скарга подана через підсистему «Електронний суд» та підписана з використанням кваліфікованого електронного підпису представником Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Алєксєєвою Н.М. До касаційної скарги додано сформований в підсистемі «Електронний суд» ордер на надання правничої (правової) допомоги.

Водночас до касаційної скарги не додано договір про надання правової допомоги, не визначено обсяг повноважень Алєксєєвої Н.М., зокрема, право на подання до Верховного Суду та підписання касаційної скарги, не зазначено відомостей про наявність чи відсутність обмежень на представництво та інше.

Судом встановлено, що відомості про те, що Алєксєєва Н.М. здійснює адвокатську діяльність відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» відсутні також і на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України, доступної за посиланням https://erau.unba.org.ua/.

Водночас, відповідно до долученого до касаційної скарги наказу «Про виконання посадових обов`язків» № б/н та Положення про юридичне управління Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області убачається, що Алєксєєва Н.М. приступила до виконання посадових обов`язків головного спеціаліста-юрисконсульта відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 3 юридичного управління.

Окрім того, із сайту Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не встановлено, що Алєксєєва Н.М. має повноваження на самопредставництво Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Відповідно до вказаних відомостей Єдиним керівником уповноваженим діяти від імені Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є Крупа О.В.

З огляду на вищевикладене, касаційна скарга не містить документа, який підтверджує повноваження Алєксєєвої Н.М. на здійснення представництва Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у Верховному Суді на підставі поданого через підсистему «Електронний суд» ордера, а відтак і на підписання касаційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

За таких обставин, касаційну скаргу необхідно повернути заявнику, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Керуючись статтями 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,- повернути особі, яка її подала.

2. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Коваленко