Справа № 380/1223/20
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 року

справа №380/1223/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Іванес Х.О.,

за участю:

представник позивача Заяць Б.Р.,

представник відповідача Ящинський А.Л.,

розглянув адміністративну справу за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові до ОСОБА_1 про приведення об`єкта самочинного будівництва до попереднього стану.

встановив:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові (місцезнаходження: 79034, м.Львів, вул.Угорська, 7а, ) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), в якому просить суд привести самочинно збудований об`єкт: «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху на АДРЕСА_2 » до попереднього стану відповідно до технічного паспорта на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_2 , виготовленого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» 24.04.2016, справа №234.

Позовні вимоги обґрунтовано так.

На адресу позивача 24.04.2018 надійшла заява ОСОБА_2 щодо проведення перевірки будівельного паспорта на об`єкт реконструкції з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 на предмет законності його видачі та його скасування.

Результатом проведення низки позапланових заходів посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку, внаслідок якої складено акт позапланової перевірки за № 67-пп, яким встановлено, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом приведення об`єкту «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху на АДРЕСА_2 » до попереднього стану шляхом демонтажу проведених добудови та надбудови до житлового будинку на АДРЕСА_2 » до попереднього стану шляхом демонтажу проведених добудови та надбудови до житлового будинку на АДРЕСА_2 від 01.11.2019, виданий ОСОБА_1 , - не виконаний. Зазначене стало підставою для звернення до суду.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, що викладені у відзиві.

Відповідач вважає, що підстави для приведення будівництва до попереднього стану шляхом демонтажу проведених добудови та надбудови до житлового будинку на АДРЕСА_2 відсутні, оскільки до будівельного паспорта було внесено зміни, які погоджено із уповноваженими органами та щодо яких відсутні претензії з боку скаржниці ОСОБА_2 . Крім того, у листопаді 2021 відповідачем зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт

Ухвалою суду від 02.03.2020 суд відкрив провадження у справі.

Ухвалою суду від 12.10.2020 провадження у справі №380/1223/20 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №380/7581/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівські області Хар Марти Іванівни про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвалою суду від 12.04.2021 провадження у справі за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові до ОСОБА_1 про приведення об`єкта самочинного будівництва до попереднього стану поновлено.

Ухвалою суду від 24.11.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 22.12.2021.

Суд встановив таке.

23 травня 2016 року на підставі Договору купівлі-продажу житлового будинку, зареєстрованого в реєстрі за №3755, ОСОБА_1 набув у власність житловий будинок АДРЕСА_2 , загальною площею 51,8 кв. м., про що в той же день до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено відомості про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказаний житловий будинок, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 01, номер запису про право власності: 14701374.

Одночасно, на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки ОСОБА_1 набув у власність земельну ділянку, на якій розташований вказаний будинок, площею 0,0164 га, кадастровий номер: :06:018:0044, цільове призначення: для обслуговування житлового будинку; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 01, номер запису про право власності: 14689532.

З метою реконструкції належного ОСОБА_1 на праві приватної власності об`єкта нерухомого майна відповідач у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» звернувся до Управління регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради з заявою про видачу будівельного паспорта.

Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради 09.03.2017 на підставі заяви ОСОБА_1 від 11.11.2016 видано останньому будівельний паспорт на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху» за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний № БП-20-2017.

На підставі зазначеного будівельного паспорта відповідач подав повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта, реконструкція якого здійснюється на підставі будівельного паспорта № БП-20-2017, виданого 09.03.2017 Управлінням регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради, та таке зареєстровано Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 27.03.2017 за № ЛВ 84.

10 листопада 2017 року ФОП ОСОБА_3 було виготовлено Технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_2 .

Відповідно до п. 2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127 (надалі Інструкція) технічний паспорт - документ, що складається на основі матеріалів технічної інвентаризації об`єкта нерухомого майна, містить основні відомості про нього (місцезнаходження (адреса), склад, технічні характеристики, план та опис об`єкта, ім`я/найменування власника/замовника, відомості щодо права власності на об`єкт нерухомого майна, відомості щодо суб`єкта господарювання, який виготовив технічний паспорт тощо) та видається замовнику. Технічний паспорт має бути прошнурований, пронумерований та скріплений підписом керівника суб`єкта господарювання, який проводив інвентаризацію, а також підписом виконавця робіт і контролера із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна; технічна інвентаризація - комплекс робіт з обмірювання об`єкта нерухомого майна з визначенням його складу, фактичної площі та об`єму, технічного стану та/або з визначенням змін зазначених характеристик за певний період часу (у разі наявності попередньої інвентаризаційної справи) із виготовленням необхідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) та обов`язковим внесенням відомостей про об`єкт нерухомого майна до Реєстру об`єктів нерухомого майна.

Згідно з п. 6 Інструкції технічну інвентаризацію проводять, зокрема, перед прийняттям в експлуатацію завершених будівництвом об`єктів, у тому числі після проведення реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.

Таким чином, станом на листопад 2017 року відповідачем було завершено будівельні роботи по реконструкції з розширення індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху за адресою: АДРЕСА_2 .

На адресу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області 24.04.2018 надійшла заява ОСОБА_2 щодо проведення перевірки будівельного паспорта на об`єкт реконструкції з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 на предмет законності його видачі та його скасування.

Головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федівом Романом Миколайовичем та головним інспектором будівельного нагляду відділу за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Мартою Іванівною на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про проведення позапланової перевірки» № 1325 від 23.10.2018, довідки про результати документальної перевірки від 17.10.2018 та направлення на проведення позапланової перевірки № 84-мб/пз від 29.10.2018 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 84-мб/пз від 19.11.2018, згідно з яким встановлено, що видача будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 порушує вимоги абз. 1 п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 (термін видачі перевищує 10 робочих днів з дня надходження заяви та пакету документів), та абз. 3 п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» (для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м).

На підставі цього Акта перевірки головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федівим Р.М. та Хар М.І. 17.10.2019 винесено Управлінню архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 84-мб/пз від 19.11.2018 (а.с. 84) та прийнято рішення «Про зупинення дії будівельного паспорта № БП-20-2017 від 09.03.2017 на реконструкцію з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 » № 84-мб/пз від 29.11.2018.

У подальшому головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федівим Романом Миколайовичем та Хар М.І. відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про проведення позапланової перевірки» № 110 від 01.02.2019, на підставі необхідності перевірити виконання вимог припису про усунення поршень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 84-мб/пз від 19.11.2018 та направлення на проведення позапланової перевірки № 10-мб/пз від 05.02.2019 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 10-мб/пз від 15.02.2019, згідно з яким встановлено, що видача будівельного паспорта на реконструкцію з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 порушує вимоги абз. 1 п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 (термін видачі перевищує 10 робочих днів з дня надходження заяви та пакету документів), та абз. 3 п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» (для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м). Отже, встановлено, що вимоги припису № 84-мб/пз від 19.11.2018 не виконано.

На підставі цього Акта перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар М.І. прийнято рішення «Про скасування будівельного паспорта № БП-20-2017 від 09.03.2017 на реконструкцію з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 » № 10-мб/пз від 28.02.2019.

Також судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю (надалі по тексту Інспекція) було проведено ряд заходів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті будівництва «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху по АДРЕСА_2 » на підставі звернення гр. ОСОБА_4 , зареєстрованого в Центрі надання адміністративних послуг Львівської міської ради від 13.12.2017 за №3-К-111018-3-32, скерованого листом Залізничної районної адміністрації від 15.12.2017 за № 4-32-3109.

На підставі вказаного звернення Інспекцією було видано наказ від 26.12.2017 за №537-11 та направлення для проведення позапланової перевірки від 26.12.2017 за №854-пп.

В період з 27.12.2017 по 15.01.2018 посадовими особами Інспекції були здійснені виїзди за місцем проведення будівельних робіт, за результатами яких складено акт позапланової перевірки за № 1/11-пп, яким встановлено, що за адресою АДРЕСА_2 проводяться будівельні роботи «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху» на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованого 27.03.2017 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові за № ЛВ 84 та будівельного паспорта реєстраційний №БП-20-2017, виданого 09.03.2017 управлінням регулювання забудови департаменту містобудування Львівської міської ради.

В подальшому, підставою повторного вжиття заходів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті за адресою: АДРЕСА_2 знову ж таки стало звернення гр. ОСОБА_4 , зареєстрованого в Центрі надання адміністративних послуг Львівської міської ради від 24.04.2018 за №3-К-36406-0006.

В період з 26.04.2018 до 15.05.2018 було здійснено виїзд за місцем проведення будівельних робіт за результатами чого складено акт позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №1/247-пп, яким встановлено, що «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху на АДРЕСА_2 », не відповідає будівельному паспорту, будівництво проводиться з відхиленням від будівельного паспорту № БП-20-2017р., а саме: перевищено поверховість - з 1 поверх + мансарда (зазначену в будівельному паспорті) до 2 поверхів з горищем. Другий поверх є повноцінним поверхом, а не мансардним, оскільки його стіни не утворені поверхнею похилої чи ламаної покрівлі, а також влаштоване перекриття між 2 поверхом та горищем.

На підставі вищевказаного акту перевірки було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2018 та видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 15.05.2018 з вимогою в 30-ти денний термін з дня отримання даного припису усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил, зазначені у даному приписі.

На підставі вказаного акту за №1/247 та протоколу про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2018 Інспекцією 19.06.2019 винесено постанову № 0006-вих-2109/58 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.96 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу (штраф сплачено в повному обсязі).

Також, з метою забезпечення виконання завдань, покладених на Інспекцію, відповідно до вимог абз. 10 п. 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.201 1 за № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (зі змінами), враховуючи акт позапланової перевірки від 15.05.2018 та службової записки начальника відділу інспекційної робити Інспекцією винесено Наказ від 17.07.2018 за № 23/18 про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 27.03.2017 за № ЛВ 84 на об`єкт: «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху».

З метою перевірки припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 15.05.2018 Інспекцією видано наказ від 09.10.2019 за № 597-п та направлення для проведення позапланового заходу від 09.10.2018 за № 597-пп. Строк проведення заходу державного контролю з 10.10.2018 по 19.10.2018.

За результатами перевірки з виїздом на місце складено акт позапланової перевірки за №1/597-пп, яким встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 здійснити перевірку у відповідності до вимог п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 року № 553 - не було можливим, оскільки суб`єкти будівництва або їхні уповноважені представники на час проведення перевірки були відсутні.

На підставі наказу від 28.02.2019 за №113-п та направлення від 28.02.2019 за № ПЗ-пп посадовими особами Інспекції знову було здійснено захід державного архітектурно- будівельного контролю у період з 01.03.2019 до 15.03.2019 з метою перевірки припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 15.05.2018 року.

За результатами перевірки з виїздом на місце складено акт позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил №113-пп від 15.05.2019, яким встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 здійснити перевірку у відповідності до вимог п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою КМУ від 23 травня 2011 року № 553 не було можливим, оскільки суб`єкти будівництва або їхні уповноважені представники на час проведення перевірки були відсутні, доступ до об`єкта будівництва обмежений.

З метою перевірки припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 15.05.2018 Інспекцією видано наказ від 28.10.2019 за № 611-п та направлення для проведення позапланового заходу від 28.10.2019 за № 611-пп.

На підставі вище зазначеного, в період з 28.10,2019 по 01.11.2019 Інспекцією проведено позапланову перевірку на об`єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_2 за результатами якого складено акт позапланової перевірки від 01.11.2019 за № 611-пп, яким встановлено, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 15.05.2018 виданий ОСОБА_1 не виконаний.

З огляду на вищенаведене, Інспекцією складено протокол про адміністративне правопорушення від 01.11.2019.

Також, Інспекцією складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 01.11.2019 року, яким зобов`язано ОСОБА_1 в 30-ти денний термін з дня отримання даного припису привести об`єкт «Реконструкція з розширення індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху на АДРЕСА_2 » до попереднього стану шляхом демонтажу проведених добудови та надбудови до житлового будинку на АДРЕСА_2 .

12.12.2019 Інспекцією винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення за № 0006-вих-4375/162 якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн.

З метою перевірки припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 01.11.2019 Інспекцією видано наказ від 31.01.2020 за № 67-п та направлення для проведення позапланового заходу від 31.01.2020 за № 67-пп.

В період з 31.01.2020 до 03.02.2020 посадовими особами Інспекції проведено позапланову перевірку, під час якої складено акт позапланової перевірки за № 67-пп, яким встановлено, що припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом приведення об`єкту «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху на АДРЕСА_2 » до попереднього стану шляхом демонтажу проведених добудови та надбудови до житлового будинку на АДРЕСА_2 » до попереднього стану шляхом демонтажу проведених добудови та надбудови до житлового будинку на АДРЕСА_2 від 01.11.2019 виданий ОСОБА_1 не виконаний.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2020 року у справі №380/7581/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівські області Хар Марти Іванівни про визнання протиправним та скасування рішення, адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення № 10-мб/пз від 28.08.2019 про скасування будівельного паспорта № БП-20-2017 від 09.03.2017 на реконструкцію з розширенням індивідуального будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху АДРЕСА_2 , прийняте головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівські області Хар Мартою Іванівною.

В подальшому, гр. ОСОБА_2 було надано згоду на реконструкцію з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови другого та мансардного поверху по АДРЕСА_2 від 31.05.2021 року та погоджено проект коригування «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2 за рахунок добудови та надбудови», що підтверджується нотаріально заявою гр. ОСОБА_2 від 31.05.2021 року.

07.10.2021 року Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради на підставі заяви ОСОБА_1 (зареєстрованої в Центрі надання адміністративних послуг Львівської міської ради від 27.08.2021 року за №З-І-79726/АП-2401) видано останньому зміни до будівельного паспорту №БП-20-2017 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху» за адресою: АДРЕСА_2 ».

Як вбачається з змін до будівельного паспорту № БП-2017-020-1, загальна площа житлового будинку - 251,7 кв.м, гранично допустима висота будівлі - 10.1 м від рівня землі до завершення конструктивних елементів будівлі (підвал + 2 поверхи + мансарда).

На підставі зазначених змін до будівельного паспорта відповідач подав повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкта «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху, АДРЕСА_2 », реконструкція якого здійснюється на підставі будівельного паспорта № БП-20-2017 та змін до будівельного паспорту БП-2017-020-1, виданих 07.10.2021 Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, та таке зареєстровано Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю 20.10.2021 року за № ЛВ69.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до ч. 7 ст. 376 ЦК України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 (далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно з ч. 2 цієї статті проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання статті 27 вказаного Закону наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 103 від 05.07.2011 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103).

Відповідно до пункту 2.1 цього Порядку видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.2. Порядку передбачено, що у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об`єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни. Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на внесення змін до будівельного паспорта за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; примірник будівельного паспорта замовника; ескізні наміри змін (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, фасади та плани поверхів нових об`єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Згідно із пунктом 2.9 Порядку № 103 до складу будівельного паспорта входять пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу; схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку; пам`ятка замовнику індивідуального будівництва.

В силу пункту 2.10 Порядку у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об`єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під`їзди до будівель і споруд, відстань від об`єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об`єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Будівельний паспорт підписується керівником відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури (пункт 2.12 Порядку № 103).

Отже, будівельний паспорт є документом, який містить дані містобудівних та архітектурних вимог індивідуального будівництва, на підставі якого у визначених законодавством випадках здійснюється будівництво.

Як встановлено судом, 09.03.2017 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 11.11.2016 року Управлінням регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради було видано будівельний паспорт на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху» за адресою: АДРЕСА_2 реєстраційний № БП-20-2017.

07.10.2021 року Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради на підставі заяви ОСОБА_1 (зареєстрованої в Центрі надання адміністративних послуг Львівської міської ради від 27.08.2021 року за №З-І-79726/АП-2401) видано останньому зміни до будівельного паспорту № БП-2017-020-1 на об`єкт будівництва «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху» за адресою: АДРЕСА_2 ».

Як вбачається з змін до будівельного паспорту № БП-2017-020-1, загальна площа житлового будинку - 251,7 кв.м, гранично допустима висота будівлі - 10.1 м від рівня землі до завершення конструктивних елементів будівлі (підвал + 2 поверхи + мансарда).

Разом з цим, будівельний паспорт та зміни до будівельного паспорту не надають замовнику право на виконання підготовчих робіт та будівельних робіт, оскільки право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт набувається на підставі поданого до уповноваженого органу повідомлення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 36 вказаного Закону право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Як встановлено судом, 20 жовтня 2021 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ЛВ69 на об`єкті «Реконструкція з розширенням індивідуального житлового будинку за рахунок добудови та надбудови мансардного поверху, АДРЕСА_2 » на підставі будівельного паспорта № БП-20-2017 та змін до будівельного паспорту БП-2017-020-1, виданих Управлінням архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

При вирішенні спору по суті суд також враховує, що для отримання будівельного паспорту та змін до будівельного паспорту відповідачем було надано пакети документів відповідно до вимог вищезазначеного Порядку № 103 та отримано будівельний паспорт та зміни до будівельного паспорту з вимогами до забудови земельної ділянки, на підставі яких зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт, внаслідок чого у відповідача відповідно до статті 33 Закону № 3038-VI виникли законні підстави для виконання будівельних робіт.

При отриманні документів для здійснення реконструкції з розширенням індивідуального житлового будинку відповідач не мав застережень чи обтяжень, встановлених уповноваженим органом чи законодавством України. Відповідачем виконано всі необхідні дії щодо отримання на законних підставах необхідних документів для реконструкції відповідно до діючого законодавства, а будь-яких зауважень на час реєстрації повідомлення про початок будівельних робіт з боку уповноважених органів не було.

Згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 17.10.2018 року у справі №759/17450/14-ц, самочинне будівництво визначається через сукупність ознак, що виступають умовами або підставами, за наявності яких об`єкт нерухомості вважається самочинним. Наявність хоча б однієї із трьох зазначених у ч. 1 ст. 376 ЦК ознак свідчить про те, що об`єкт нерухомості є самочинним.

Верховним Судом у постанові від 10.09.2018 року у справі №813/6284/14 зазначено, що «знесення самочинного будівництва як крайня міра можливе за умови, якщо цим будівництвом порушуються права третіх осіб, а перебудова не призведе до усунення їх порушених прав».

У постанові Верховного Суду від 12.02.2020 року у справі №521/16200/15-ц зазначається, що «під істотним порушенням будівельних норм і правил слід розуміти, зокрема, недодержання архітектурних, санітарних, екологічних, протипожежних та інших вимог і правил, а також зміну окремих конструктивних елементів житлового будинку, будівлі, споруди, що впливає на їх міцність і безпечність.

При вирішенні питання про те, чи є відхилення від проекту істотним і таким, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, суди повинні в кожному випадку з`ясовувати, зокрема, наскільки збудована будівля за розміром відповідає площі, поверховості, розміщенню та іншим умовам, передбаченим проектом; як впливає допущене порушення з урахуванням місцевих правил забудови, громадських і приватних інтересів на планування, забудову, благоустрій вулиці, на зручність утримання суміжних ділянок тощо.

У необхідних випадках для з`ясування питань, що виникають при розгляді таких справ і потребують спеціальних знань, суд за заявою осіб, які беруть участь у справі, може призначити відповідну експертизу.

Факт відхилення від проекту та порушення будівельних норм і правил має довести особа, яка пред`явила позов про знесення самочинного будівництва.

Відхилення від проекту забудови об`єкта нерухомості або від вимог будівельних норм і правил, які не є істотними, не порушують прав інших осіб та інтересів суспільства, не суперечать санітарно-технічним вимогам і правилам експлуатації, не впливають на міцність і безпечність цього об`єкта (зокрема, відхилення у житловому будинку від внутрішнього планування зі збереженням чи незначним відхиленням від установленого проектом розміру житлової площі, незначна зміна його зовнішніх габаритів, місця розташування тощо), не можуть бути підставою для задоволення вимог про перебудову чи про знесення об`єкта нерухомості».

Відповідно до положень ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ухвалюючи дане судове рішення, суд також керується статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України», суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволені позову.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові (місцезнаходження: 79034, м.Львів, вул.Угорська, 7а, ) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про приведення об`єкта самочинного будівництва до попереднього стану.

Судові витрати покладаються на позивача.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30.12.2021.

Суддя Лунь З.І.