Справа № 320/7598/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 року № 320/7598/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Горобцової Я.В. за участю секретаря судового засідання Витвицького О.Ю. розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фурсівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , про визнання рішення протиправним,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Фурсівської сільської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №173/08-VIII «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради»;

- визнати протиправним та скасувати п. 1 Рішення Фурсівської сільської ради від 27.05.2021 №213/09-VIII щодо внесення змін до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради, залишити чинним п. 2 Рішення Фурсівської сільської ради від 27.05.2021 №213/09-VIII щодо втрати чинності рішенням Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №174/08- VIII.

- визнати незаконним результат проведення конкурсу на посаду директора Фурсівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, викладений у протоколі №9 засідання конкурсної комісії від 24.06.2021.

Позивач стверджує, що конкурс на вказану посаду відповідачем був проведений з численними порушеннями, що вплинуло на його результати.

Зокрема, позивач зазначає, що відповідачем допущено порушення процедури проведення конкурсу, а саме:

- конкурсна комісія створена з порушенням чинного законодавства, а визначення результатів конкурсу відбулося за голосами представників лише засновника закладу освіти, що порушує принцип паритетності;

- перелік питань, що був доведений до відома учасників конкурсного відбору не відповідає питанням, що були представлені на конкурсі, а також вони містили більше трьох варіантів відповіді.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 відкрито спрощене провадження у справі з повідомленням сторін, призначено справу до розгляду.

Ухвалою суду від 18.08.2021 прийнято заяву позивача про збільшення позовних вимог, відповідно до яких позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №173/08-VIII «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради»;

- визнати протиправним та скасувати п. 1 Рішення Фурсівської сільської ради від 27.05.2021 №213/09-VIII щодо внесення змін до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради, залишити чинним п. 2 Рішення Фурсівської сільської ради від 27.05.2021 №213/09-VIII щодо втрати чинності рішенням Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №174/08- VIII.

- визнати незаконним результат проведення конкурсу на посаду директора Фурсівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, викладений у протоколі №9 засідання конкурсної комісії від 24.06.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.09.2021 залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, 06.10.2021 надійшли письмові пояснення, в яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відмітила, що письмовий іспит та презентація перспективного плану розвитку закладу 22-23 червня 2021 року проводилась за участі 8 членів комісії, серед яких представники громадських організацій, експерт у сфері освіти, представники профспілкової організації. Результати конкурсу були визначені за оцінкою кожного члена комісії, а тому твердження позивача, що результати конкурсу були визначені лише представниками засновника є хибними.

У судовому засіданні позивач підтримав позовну заяву із підстав, викладених у ній.

Відповідач у судовому засіданні просив в задоволені позовних вимог відмовити повністю за безпідставності заявлених вимог.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що 29.04.2021 було прийнято рішення №173/08-VIII «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради», яким було затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради; визнано таким, що втратило чинність Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради VII скликання від 20.08.2018 №247/14-VII; визначено голову Фурсівської сільської ради уповноваженою особою з питань оголошення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти за результатами конкурсу.

Рішенням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 29.04.2021 №174/08-VIII затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради утвореної згідно розпорядження сільського голови №88/01-08 від 14.09.2018 у новому складі.

Рішенням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 27.05.2021 №213/09-VIIІ внесено зміни до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради; рішення восьмої сесії Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №174/08-VIII визнано таким, що втратило чинність.

Відповідно до вказано рішення до складу конкурсної комісії входять:

Голова комісії - ОСОБА_3 , член громадської організації «Ресурс», начальник гуманітарного відділу виконавчого апарату Фурсівсьої сільської ради;

Секретар комісії - ОСОБА_4 , член громадської організації «Агенція сталого розвитку», головний спеціаліст з питань освіти гуманітарного відділу виконавчого апарату Фурсівської сільської ради;

Члени комісії - ОСОБА_5 , депутат Фурсівської сільської VIII скликання, голова постійної комісії з питань прав людини, законності, регламенту, депутатської етики та протидії корупції;

ОСОБА_6 , депутат Фурсівської сільської ради VIII скликання, доктор філософії з галузі знань 08 Право за спеціальністю 081 Право, член вченої ради Академії праці, соціальних відносин та туризму;

ОСОБА_7 , член громадської організації «Агенція сталого розвитку громади», головний спеціаліст з питань освіти гуманітарного відділу виконавчого апарату Фурсівської сільської ради;

ОСОБА_16, кандидат педагогічних наук, експерт Державної служби якості освіти України, вчитель-методист;

ОСОБА_8 , кандидат педагогічних наук, доцент, президент громадської організації «Ресурс»;

ОСОБА_9 , тимчасово виконуюча обов`язки начальника управління Державної служби якості у Київській області;

ОСОБА_10 , член Білоцерківської районної організації профспілки працівників освіти і науки

З метою участі у конкурсі на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області позивачем було подано пакет документів.

Відповідно протоколу від 08.06.2021 №1 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області для участі в конкурсі на зайняття посади керівника ФЗЗСО І-ІІІ ступенів Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області подано документи ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_12 ..

Вказаних претендентів допущено до участі в конкурсі. Другий етап конкурсу призначено на 11.06.2021.

Відповідно протоколу від 22.06.2021 №6 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області за результатом перевірки тестової частини кандидати отримали: ОСОБА_13 - 17 балів; ОСОБА_1 - 26 балів; ОСОБА_2 - 30 балів; ОСОБА_12 - 30 балів.

За результатом ситуаційного завдання кандидати отримали: ОСОБА_13 - 8 балів; ОСОБА_1 - 7 балів; ОСОБА_2 - 10 балів; ОСОБА_12 - 7 балів.

Всього за результатом іспиту: ОСОБА_13 - 25 балів; ОСОБА_1 - 33 балів; ОСОБА_2 - 40 балів; ОСОБА_12 - 37 балів.

Вирішено провести публічну презентацію 23.06.2021.

Відповідно протоколу від 23.06.2021 №8 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області середнє арифметичне оцінок виставлених членами комісії: ОСОБА_13 - 20 балів; ОСОБА_1 - 19 балів; ОСОБА_2 - 26 балів; ОСОБА_12 - 18 балів.

За результатами конкурсного відбору кандидати набрати такі бали: ОСОБА_13 - 45 балів; ОСОБА_1 - 52 балів; ОСОБА_2 - 66 балів; ОСОБА_12 - 55 бали.

Відповідно протоколу від 24.06.2021 №9 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу на вакантну посаду директора Фурсівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів та рекомендувати уповноваженій особі Фурсівської сільської ради призначити ОСОБА_2 на посаду директора Фурсівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів.

Позивача вважаючи Рішення Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №173/08-VIII «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради», Рішення Фурсівської сільської ради від 27.05.2021 №213/09-VIII щодо внесення змін до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради; результати проведення конкурсу на посаду директора Фурсівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, викладені у протоколі №9 засідання конкурсної комісії від 24.06.2021 протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти встановлені Законом України "Про повну загальну середню освіту" (далі - Закон №463).

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти врегульована ст. 39 Закону №463.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу.

Інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджено, що ФУРСІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ () є комунальним закладом Фурсівської сільської ради, отже саме відповідач, як виконавчий орган Фурсівської сільської ради, організовує та проводить конкурсний відбір на заміщення вакантних посад директорів закладів загальної середньої освіти та керівників закладів культури.

Рішенням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 27.05.2021 №213/09-VIII затверджено внесено зміни до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради утвореної згідно розпорядження сільського голови №88/01-08 від 14.09.2018 у новому складі.

Позивач, вважаючи наведене рішення протиправним, визначив його предметом позову та просить залишити чинним п. 2 Рішення Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №174/08-VIII.

Щодо неправомочності комісії суд зазначає таке.

Так, відповідно ст. 39 Закону №463 для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що конкурсна комісія формується з представників установ та організацій трьох видів. Загальна кількість членів конкурсної комісії має становити від 6 до 15 осіб. Також, передбаченою законодавчо умовою є паритетність представників.

Суд зазначає, що Закон №463 не містить визначення поняття паритетних засад, а тому застосовуючи наведену вимогу, суд виходить з тлумачення поняття "паритет", наведеного в Великому тлумачному словнику сучасної української мови (250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. - Київ; Ірпінь: Перун, 2005. - VIII, 1728 с.). Так, відповідно визначення, наведеного в згаданому джерелі, "паритетом" (в юридичному значенні) є принцип рівності, рівноправності сторін у чому-небудь.

З аналізу викладеного, вбачається, що конкурсна комісія має складатись з однакової кількості членів - представників від установ та організацій трьох видів.

Застосовуючи наведені висновки до спірних правовідносин, суд зазначає, що загальна кількість членів конкурсної комісії, відповідно Рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 27.05.2021 №213/09-VIII становить 9 чоловік. Тобто, за умови необхідності забезпечення паритету представників, засновник мав включити до комісії по три представника від: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Твердження позивача, що до складу комісії були включені 5 представників засновника суд не приймає, оскільки засновником Фурсівського закладу загальної середньої освіти є Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області. До складу конкурсної комісії було включено депутатів ОСОБА_6 та ОСОБА_5 . Представниками інститутів громадського суспільства (громадських формувань) та фахівцями у сфері загальної середньої освіти є ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_14 . Зазначені особи є одночасно працівниками виконавчого комітету Фурсівської сільської ради, що не є забороною (обмеженням) на членство у конкурсній комісії у розумінні Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Аналізуючи склад комісії затвердженої Рішенням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 27.05.2021 №213/09-VIII, суд визначає його правомочним.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради сформовано без порушень вимог Закону №463.

Відповідно ч.4 ст.39 Закону №463, конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Отже, принципи роботи та мета діяльності конкурсної комісії забезпечується, зокрема, шляхом дотримання законодавчо визначених принципів її формування, паритетності членів комісії.

Дотримання порядку формування Конкурсної комісії, відповідність членів Конкурсної комісії вимогам Закону №463 є передумовою проведення прозорого конкурсу на зайняття посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради та забезпечення рівних прав претендентів на посаду, виключення розумних сумнівів в рішеннях такої комісії.

Засідання конкурсної комісії, на якому розглядалися заяви кандидатів на участь у конкурсі та вирішувалось питання про допущення їх до участі у конкурсі проводились у повному складу. Інші засідання комісії проводились за присутності 7-8 осіб, що складає більше, ніж 2/3 від загального складу та відповідає вимогам законодавства України

За результатом розгляду даної справи, судом встановлено дотримання відповідачем порядку формування конкурсної комісії, вимог до її членів.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про затвердження персонального складу комісії, суд зазначає таке.

Рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 27.05.2021 №213/09-VIIІ «Про внесення змін до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області» є індивідуальним актом, який стосуються інтересів конкретних осіб та правовідносин за участю таких осіб (визначених в рішенні). Головною рисою таких актів є їхня конкретність, зокрема, чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

У рішенні Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп (справа 3/35-313) визначено, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах неодноразово зазначала, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або прав, свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, від 14 березня 2018 року у справі № 9901/22/17, від 06 та 12 червня 2018 року у справах № 800/489/17 та 800/587/17 відповідно, від 16 жовтня 2018 року у справі № 9901/415/18 та від 09 квітня 2019 року у справі № 9901/611/18 та інших.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду, надаючи тлумачення поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства", дійшла висновку, що це поняття необхідно розуміти в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Відповідну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 03 квітня 2018 року у справі № 9901/152/18, від 30 травня 2018 року у справі № 9901/497/18 та інших.

Зважаючи на поняття "спору, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства", а також ураховуючи відповідну правову позицію Великої Палати Верховного Суду, позивач не є належних суб`єктом оскарження Рішення Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 27.05.2021 №213/09-VIIІ «Про внесення змін до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області», оскільки наслідки створені цим рішенням - затвердження членів комісії, станом на дату прийняття наказу не впливали на права, обов`язки або законні інтереси ОСОБА_1 .

У справі, що розглядається, підставою звернення до суду з зазначеним позовом позивачем визначено рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, оформлене протоколом № 9 від 24.06.2021.

Суд зазначає, що тільки після прийняття рішення за результатами конкурсу, права позивача було порушено.

Таким чином, в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними та скасування п. 1 Рішення Фурсівської сільської ради від 27.05.2021 №213/09-VIII необхідно відмовити, оскільки безпосередньо позивач не є потерпілим від оскаржуваного рішення - воно не спричинило суттєвого негативного впливу саме на нього і він не зазнав жодної реальної шкоди від нього.

З тих саме підстав не підлягає до задоволення вимога про скасування Рішення Фурсівської сільської ради від 29.04.2021 №173/08-VIII «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради»

Разом з тим, таким, що безпосередньо вплинуло на права ОСОБА_1 , є результат проведення конкурсу на посаду директора Фурсівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, викладений у протоколі №9 засідання конкурсної комісії від 24.06.2021.

Щодо твердження позивача про те, що питання, які були йому поставленні під час конкурсного відбору не відповідають переліку питань для перевірки знання законодавства у сері загальної середньої освіти, які були затвердженні Положенням про конкурс, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 20 Положення про конкурс формою перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти є письмове тестування - тестові завдання, що складаються на основі питань, указаних у додатку 3 до цього Положення, відповідно до Примірного переліку питань для перевірку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 19.05.2020 №654.

Відповідно до п. 21 Положення про конкурс перевірка знання законодавства у сфері середньої освіти та перевірка професійних компетентностей кандидата відбувається у формі іспиту, де кандидатам на вибір пропонуються екзаменаційні білети, що відкриваються у присутності кандидатів до початку складання іспиту. Кількість білетів має бути не менше десяти. Кожен білет складається з блоку тестових питань (від 30 до 50 питань) для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти та одного ситуаційного завдання для перевірки професійних компетентностей кандидата.

Перелік ситуаційних завдань та тестові завдання для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти розробляються комісією. Перелік питань, зазначених у додатку 3 цього Положення оприлюднюється на веб-сайті Фурсівської сільської ради. Кожне завдання передбачає три варіанти відповідей, лише одне з яких є правильним.

Як встановлено судом, позивач ознайомлений з переліком питань.

Перевіряючи законність оскаржуваного рішення, оформленого протоколом №9 від 24.06.2021, про визначення незаконним результату проведення конкурсу, суд вважає за необхідне зазначити, що повноваження відповідача стосовно оцінювання кандидата на посаду директора Фурсівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів є дискреційними та становлять виключну компетенцію його, як уповноваженого органу.

Позивач наголошує на тому, що екзаменаційний білет на певні питання містив більше трьох варіантів відповідей.

Під час розгляду справи суд ознайомився з екзаменаційним білетом №1 ОСОБА_15 на заміщення вакантної посади директора Фурсівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів.

Суд зазначає, що позивачем було надано правильні відповіді на тестові питання, в яких містилось більше трьох варіантів відповідей, що підтверджено позивачем та не заперечувалось відповідачем, та відповідно до протоколу від 22.06.2021 №6 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області за результатом перевірки тестової частини ОСОБА_1 отримав 26 балів з 30 максимальних

Однак суд не є конкурсною комісією та не може втручатися у її діяльність, адже оцінка кваліфікації та рівня знань та навичок з урахуванням специфіки функціональних повноважень директора школи є дискрецією суб`єкта владних повноважень, а тому суд не може оцінювати професійні знання учасників конкурсу на вказану вище посаду.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Таким чином, суд зазначає, що повноваження в контексті затвердження екзаменаційних білетів та оцінювання результатів конкурсу є дискреційними повноваженнями відповідача, відповідної конкурсної комісії, та відносяться до їх виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе функцій вказаного органу.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника закладу загальної середньої освіти комунальної власності Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, оформленого протоколом № 9 від 24.06.2021, з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.