Справа № 120/381/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/381/21-а

Головуючий у 1-й інстанції: Комар Павло Анатолійович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

30 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства "Глорія-В" на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року (м. Вінниця, 25 червня 2021 року) у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Глорія-В" до Департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради про визнання протиправними та скасування відмов, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати відмови відповідача, викладені у формі листів від 31.12.2020 року за №05-00-010-14703, №05-00-010-147400, №05-00-010-147406 у погоджені йому дозволів для розміщення зовнішньої реклами за адресами:

- автомобільна дорога М-12 виїзд з м. Вінниця вул. Немирівське шосе (біля буд №98) (над проїзною частиною);

- автомобільна дорога М-12 під`їзд до м. Вінниця км. 0-990 (над проїздною частиною);

- автомобільна дорога М-12 Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка км. +378+165 (над проїзною частиною) у кількості трьох одиниць.

Зобов`язати відповідача повторно розглянути питання про погодження позивачу дозволів для розміщення зовнішньої реклами за вказаними вище адресами.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким задовольнити позов.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що

Позивачу рішенням виконавчого комітету Вінницько-Хуторської сільської ради від 14.01.2011 року № 22 надано дозвіл на розміщення рекламного щита на території цієї ради без указання строку.

Також, Службою автомобільних доріг України погоджено розміщення спеціальної конструкції зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства до 10.06.2019 року.

У зв`язку із зміною меж міста Вінниця, земельні ділянки, на яких розташовані вказані конструкції, увійшли до Вінницької міської ради.

16.12.2020 року позивачем подано відповідачу три заяви та комплекти документів для розміщення зовнішньої реклами за адресою:

- автомобільна дорога М-12 виїзд з м. Вінниця вул. Немирівське шосе (біля будинку №98) (над проїзною частиною);

- автомобільна дорога М-12 під`їзд до м. Вінниця км. 0+990 (над проїзною частиною);

- автомобільна дорога М-12 Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка км 378+165 (над проїзною частиною).

Листом від 31.12.2020 №05-00-010-147400 Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради повідомив позивача, що рішенням виконавчого комітету від 19.05.2016 № 1183 затверджено схему комплексного розташування рекламних носіїв на приєднаних територіях, що увійшли в межі м. Вінниці відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015 №401-VIII, по вулиці Немирівське шосе. Враховуючи, що розміщення рекламного засобу запропонованого архітипу (спеціальна рекламна конструкція «арочного типу»), згідно поданого комп`ютерного макету та ескізу, на який Ви бажаєте отримати дозвіл, не передбачено комплексною схемою затвердженою рішенням виконкому від 19.05.2016 № 1183. Також слід зазначити відповідно п. 6 Порядку в поданому ескізі рекламного засобу, який включає конструктивне рішення рекламоносія з основними габаритними розмірами, креслення вузлів кріплення, дані про застосовані матеріали, відсутні дані про під`єднанння до електропостачання, інші технічні характеристики, з обов`язковим підписом проектанта щодо дотримання нормативних вимог.

На підставі вище викладеного, робочий орган - департамент архітектури та містобудування міської ради, відмовляє ПП «Глорія-B» у наданні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами, а саме: рекламної конструкції арочного типу за адресою: вул. Немирівське шосе (біля буд. 98), - автомобільна дорога М-12 під`їзд до м. Вінниця, км, 0+990 (над проїзною частиною).

Листом від 31.12.2020 №05-00-010-14703 відповідач повідомив позивача, що рішенням виконавчого комітету від 19.05.2016 № 1183 затверджено схему комплексного розташування рекламних носіїв на приєднаних територіях, що увійшли в межі м. Вінниці відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015 №401-VIII, по вулиці Немирівське шосе. Зазначили, що подані графічні матеріали комп`ютерного макету із зазначенням місцем розташування конструкції і адресою не відповідають вказаному в тексті клопотання місцю розміщення конструкції. Враховуючи, що розміщення рекламного засобу запропонованого архітипу (спеціальна рекламна конструкція «арочного типу»), згідно з поданим комп`ютерним макетом та ескізом, відповідно до яких бажають отримати дозвіл, не передбачено комплексною схемою, затвердженою рішенням виконкому від 19.05.2016 № 1183. У поданому ескізі рекламного засобу, який включає конструктивне рішення рекламоносія з основними габаритними розмірами, кресленнями вузлів кріплення, дані про застосовані матеріали, відсутні дані про під`єднання до електропостачання, інші технічні характеристики, з обов`язковим підписом проектанта щодо дотримання нормативних вимог, що не відповідає п. 6 Порядку.

На підставі вище викладеного робочий орган - департамент архітектури та містобудування міської ради, - відмовляє ПП «Глорія-В» у наданні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами, а саме: рекламної конструкції арочного типу за адресою: вул. Немирівське шосе (біля буд. 98), - автомобільна дорога М-12 під`їзд до м. Вінниця, км. 0+990 (над проїзною частиною).

Листом від 31.12.2021 №05-00-010-147406 відповідач повідомив позивача, що департамент не може опрацювати заяву про отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оскільки на сьогоднішній день комплексну схему розміщення рекламних засобів, за адресою: вул. Львівське шосе (автомобільна дорога М-12 Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка км, +378+165), на приєднаних територіях, що увійшли в межі м. Вінниці відповідно до Постанови Верховної Ради України від 13.05.2015р. №401-VIII, не розроблено. Також зазначили, що відповідно п. 6 Порядку в поданому ескізі рекламного засобу, який включає конструктивне рішення рекламоносія з основними габаритними розмірами, кресленнями вузлів кріплення, дані про застосовані матеріали, відсутні дані про під`єднання до електропостачання, інші технічні характеристики, з обов`язковим підписом проектанта щодо дотримання нормативних вимог.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно із частинами першою - третьою статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Також забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини; поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Частиною п`ятою статті 16 Закону України «Про рекламу» встановлено, що перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV, порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Правовідносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюють Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067, з урахуванням Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/2002/16 від 22.06.2016 та Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду у цій же справі від 25.08.2016, відповідно до яких зміни, внесені пунктом 8 постанови КМУ № 1173 від 16.12.2015, визнано незаконними з моменту прийняття (далі - Типові правила).

Даними правилами визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил - абз. 1 п. 3 Типових правил.

Згідно з підпунктом «а» пункту 13 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

У відповідності до пункту 1.3 Положення про департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради - Департамент є робочим органом Вінницької міської ради з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Постанови КМУ від 29.03.2009 р. № 2067 «Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами».

Порядок дій при звернення із заявою про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, визначений пунктами 9-12 Типових правил:

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються:

фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням;

копія свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

За наявності документів, передбачених пунктом 9 цих Правил, заява протягом трьох днів з дати її надходження реєструється робочим органом в журналі реєстрації заяв та дозволів на розміщення зовнішньої реклами (далі - журнал реєстрації), який ведеться за формою згідно з додатком 2. Журнал повинен бути прошитий, а його сторінки пронумеровані. На останній сторінці журналу робиться запис про кількість сторінок, який засвідчується підписом керівника робочого органу, скріпленим печаткою.

Робочий орган протягом п`яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з додатком 3 та визначає заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити.

У разі прийняття рішення про відмову у встановленні пріоритету робочий орган протягом трьох днів надсилає заявникові вмотивовану відповідь із зазначенням дати встановлення пріоритету іншого заявника на заявлене місце розташування рекламного засобу або дати і номера рішення виконавчого органу ради про надання дозволу на заявлене місце іншій особі та повертає всі подані заявником документи.

Дата і номер рішення керівника робочого органу про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету заноситься в журнал реєстрації.

Таким чином, із викладеного вище можна зробити висновок, що для отримання дозволу для розміщення зовнішньої реклами, заінтересована особа звертається до робочого органу із відповідною заявою з додатками, після чого останній, за відсутності встановленого пріоритету або дозволу на таке розміщення з іншою особою на одне й теж місце розташування реклами, зобов`язаний прийняти рішення про встановлення пріоритету на обране місце, і видати заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з додатком 3 та визначити заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити.

За обставинами цієї справи, позивач звернувся до відповідача із заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за визначеними місцями, фактично тими, де й раніше ним же розміщувалась така реклама. До заяв позивач додав додатки, визначені Типовими правилами.

Відповідач у листах про відмову у наданні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами, основною причиною назвав не передбачуваність запропонованого виду конструкції рекламного засобу у схемі комплексного розташування рекламних носіїв на приєднаних територіях, що увійшли в межі м. Вінниці. Хоча, у надій суду і наявній у справі вказаній схемі, на заявлений місцях позивача передбачена можливість розташування певних конструкцій для розміщення реклами.

Відповідно до пункту 8.2.3 Положення про департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради, директор департаменту видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання. Управлінське рішення, викладене у формі листа, не можна ототожнювати із наказом керівника установи.

Крім цього, підстави відмови, викладені у вказаних листах, не відповідають визначеним Типовими правилами. Посилання відповідача у цих листах на невідповідність поданих заяв із додатками пункту 6 Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Вінниці, колегія суддів не приймає як належну й обґрунтовану підставу відмову через наступне.

По-перше, відповідач не зазначив якому саме підпункту, абзацу, тощо, пункту 6 не відповідають подані документи з урахуванням наявності їх більше двадцяти (останній значиться 6.17.11), а по-друге, якщо допустити, що відповідач мав на увазі пункт 6.14 де вказані вичерпні підстави відмови у встановлені пріоритету фізичній або юридичній особі (заявнику), то вони частково суперечать таким же, визначених Кабінетом Міністрів України, у Типових правилах.

Визначення Типовими правилами - рішення керівника робочого органу, у даній справі означає - наказ відповідача, який приймається як при встановленні пріоритету на розміщення зовнішньої реклами, так і при відмову у його встановленні.

Підсумовуючи, колегія суддів вважає, що відповідач не розглянув заяви позивача, адже належного рішення як суб`єкта владних повноважень за наслідками - встановлення пріоритету на розміщення зовнішньої реклами або про відмову у його встановленні - не було прийнято.

Якщо відповідач вважає, що сам вид конструкції позивача, на яких планується розміщення зовнішньої реклами, не відповідають певним нормам і правилам, то такі умови можливо узгодити після встановлення пріоритету під час подальшого оформлення дозволів, але з урахуванням пункту 18 Типових правил, згідно із яким під час надання дозволу втручання у форму рекламного засобу та зміст реклами забороняється.

Підстави, за яких поданні заяви позивача можуть вважатися неподаними, із втратою пріоритету на місце розташування рекламного засобу та поверненням документів, визначені у пункті 15 Типових правил: у разі недодержання заявником строку, зазначеного в пункті 11 цих Правил, та у разі ненадання ним в установлений строк документів, зазначених у пункті 13 цих Правил.

Вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу визначений у пункті 22 Типових правил: - оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам та/або у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості.

На думку колегії суддів, вказані правила розділяють окремо на два різні етапи розгляд заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами: встановлення пріоритету на місце розташування рекламного засобу, і лише після цього та оформлення самих примірників дозволів, прийняття рішення виконавчим органом про надання такого дозволу.

Відтак, колегія суддів звертає увагу, що, отримавши пакет документів про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами від позивача, відповідач може або встановити пріоритет на місце розташування рекламного засобу, або відмовити у його встановленні лише з підстав, визначених Типовими правилами.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту у цьому випадку буде повторне зобов`язання відповідача розглянути заяви позивача про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами з урахуванням висновків суду.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного підприємства "Глорія-В" задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.

Визнати протиправним та скасувати відмови департаменту архітектури та містобудування Вінницької міської ради, викладені у формі листів від 31.12.2020р. №05- 00-010-14703; за №05-00-010-147400, за №05-00-010-147406 у погоджені Приватному Підприємству «Глорія-В» дозволів для розміщення зовнішньої реклами за адресою:

- автомобільна дорога М-12 виїзд з м. Вінниця вул. Немирівське шосе (біля буд №98) (над проїжджою частиною);

- автомобільна дорога М-12 під`їзд до м. Вінниця км. 0-990 (над проїжджою частиною);

- автомобільна дорога М-12 Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка км. +378+165 (над проїжджою частиною) у кількості трьох одиниць.

Зобов`язати департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради повторно розглянути заяви Приватного Підприємства «Глорія-В» про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресами:

- автомобільна дорога М-12 виїзд з м. Вінниця вул. Немирівське шосе (біля буд №98) (над проїжджою частиною)

- автомобільна дорога М-12 під`їзд до м. Вінниця км. 0-990 (над проїжджою частиною)

- автомобільна дорога М-12 Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка км. +378+165 (над проїжджою частиною) у кількості трьох одиниць.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.