Справа № 280/742/19
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

28 грудня 2021 року Справа № 280/742/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі №280/742/19 позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», надбавки у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.03.2018 №ТЗ-51025, враховуючи надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум.

03.07.2019 рішення набрало законної сили.

По справі видано виконавчі листи.

17.12.2021 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі, відповідно до якої позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №280/742/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №280/742/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу та здійснювати подальші виплати з зазначеною надбавкою.

В обґрунтування заяви заявник зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у справі №280/742/19, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, враховуючи надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу, та доплачено, за період з 12.07.2019 по 31.08.2019, невиплаченої суми пенсії у 1665,13 грн., що підтверджується листом Головного управління та перерахунком пенсії. Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) Частюк В.О. закінчив 15.09.2021 року виконавче провадження №64032520 після отримання з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлення №0800-0902-6/57851 від 30.08.2021 про виплату стягувачу 14322,04 грн. нарахованої суми, то зазначено у постанові про закінчення виконавчого провадження №64032520 від 15.09.2021 року. Позивачу було виплачено 12656,91 грн. та 1665,13 грн. раніше, що разом складає 14322,04 грн. Також, у зв`язку з ухваленням Запорізьким окружним адміністративним судом рішення у справі №280/15/21 від 16.03.2021 року, яке набрало законної сили 24.05.2021 року, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №152/с від 23.09.2020 із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (із врахуванням раніше виплачених сум), позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою від 29.05.2021 про виконання рішення суду у справі №280/15/20 та проведення перерахунку і виплати основного розміру його пенсії з 01.04.2019 року, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №152/с від 23.09.2020. Разом з цим позивач просив врахувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року по справі №280/742/19, яке набрало законної сили 03.07.2019 року, яким було зобов`язано Головне управління ПФУ в Запорізькій області, при проведені перерахунку його пенсії на підставі довідки Запорізького ОВК, врахувати і надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, адже постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №2-а-8637/11 було встановлено пожиттеве право позивача на надбавку за роботу що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу. Із розрахунків пенсії позивача, які були роздруковані з автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України 09.12.2021 року, позивачем було встановлено, що у розрахунку станом на 01.03.2019 року значиться надбавка за роботу, шо передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, а у розрахунку станом па 01.04.2019 року такої надбавки немає. Відсутня надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу і у розрахунках станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021 р. та на 01.12.2021. На думку позивача це вказує на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснюючи перерахунок його пенсії за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2021 р. у справі № 280/15/21, з 01.04.2019 року не виконує рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2019 року у справі №280/742/19. У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду з відповідною заявою.

Відповідач письмлвих заперечень проти заяви до суду не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Відповідно до п.10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладеного, суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

Резолютивна частина рішення у справі № 280/742/19 викладена наступним чином: «Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», надбавки у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.03.2018 №ТЗ-51025, враховуючи надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу, з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум.» Отже, рішення суду у справі № 280/742/19 містить чіткий спосіб його виконання и не стосується правовідносин на майбутнє.

В свою чергу позивач, звертаючись до суду відповідною заявою, посилається на неправомірність неврахування відповідачем надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 відсотків від посадового окладу під час виконання відповідачем як боржником рішення суду у справі № 280/15/21, яким в свою чергу було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Запорізького обласного військово комісаріату №152/с від 23.09.2020, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (із врахуванням раніше виплачених сум). Суд звертає увагу, що рішення суду у справі № 280/742/19 прийнято значно раніше ніж рішення суду у справі №280/15/21, а тому не стосується і не може стосуватися правовідносин, що виникли після його прийняття судом.

Крім того, з Єдиного державного реєстру судових рішень судом з`ясовано, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2021 по справі № 280/5701/21 вирішений позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та відмовлено в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 з урахуванням рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 26 грудня 2011 року у справі №2а-8637/2011, тобто з врахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% від посадового окладу відсутні.

Отже, наведені у заяві позивача обставини свідчать не про вчинення суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/742/19 протиправних дій, рішень чи бездіяльності, а про наявність нових спірних відносин.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

З огляду на зазначене ,суд не вбачає підстав для задоволення заяви.

Також, суд зазначає, що статтею 383 КАС України не передбачено можливості оскарження в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції, якою встановлена відсутність протиправності дій відповідача.

Не передбачено оскарження такої ухвали і нормами статті 294 КАС України.

Водночас оскарження ухвал суду першої інстанції, які не передбачені статтею 294 КАС України, окремо від рішення суду не допускається.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що нормами КАС України не передбачено права апеляційного оскарження ухвал суду першої інстанції про залишення без задоволення заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 січня 2021 року у справі №280/4632/18.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 382, 383 КАС України суд,

УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Стрельнікова