Справа № 420/8564/20
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8564/20
УХВАЛА

28 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю

ВСТАНОВИВ:

У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії.

Рішенням суду від 02.12.2020 року адміністративний позов задоволено, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.08.2020 року №26 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно із заявою від 04.08.2020 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Миколаївської області від 14.05.2020 року №18-206вих.20, з урахуванням фактично виплачених сум, у правовідносинах, що виникли після дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р/2019, тобто з 14 грудня 2019 року, без обмеження її максимального розміру;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Зазначене рішення суду набрало законної сили 11.01.2021 року.

Ухвалою суду від 24.03.2021 року виправлено описку в рішенні суду від 02.12.2020 в частині дати видачі довідки: 15.04.2020 замість невірного 14.05.2020.

Одеським окружним адміністративним судом 16.02.2021 року позивачу видано виконавчі листи по справі №420/8564/20 щодо:

стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок);

Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугою років згідно з довідкою прокуратури Миколаївської області від 14.05.2020 року №18-206вих.20, з урахуванням фактично виплачених сум, у правовідносинах, що виникли після дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р/2019, тобто з 14 грудня 2019 року, без обмеження її максимального розміру.

Від представника ОСОБА_1 надійшла заява про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, в якій заявник просить:

встановити судовий контроль за виконанням судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020р. у справі №420/8564/20, яке набрало чинності 11.01.2021р., та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 р. боржником здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 14.05.2020 р. №18-206вих.20 з 14.12.2019 р. без обмеження її максимального розміру, та визначено її розмір в сумі 23228,80грн.

Представник позивача вважає, що боржник не виконав рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії, оскільки такий перерахунок здійснено боржником, виходячи з суми заробітної плати 38714,66грн. та відсоткового значення 60% від даної суми. Та у зв`язку зі здійсненим перерахунком сума доплати (як різниця між нарахованими платежами та виплаченими) в розмірі 233650,78грн. (за період з 14.12.2019р. до 31.01.2021р.) включена до реєстру судових рішень. З лютого 2021р. позивачу виплачується пенсія в розмірі 23228,80грн.

Таким чином, вважає, що в частині здійснення перерахунку на підставі судового рішення Головне управління ПФУ в Одеській області не виконало його в повному обсязі, так як здійснило неправильний перерахунок пенсії, виходячи з 60%, а не 80% від розміру заробітної плати, вказаної в довідці, на підставі якої здійснювався перерахунок.

Крім того, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення вказаної заборгованості. Однак ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2021р. провадження у справі було закрите на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України (є така, що набрала законної сили, постанова у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав). В ухвалі суду зазначено, що спірні відносини по даній справі є такими, що вирішені рішенням суду, яке набрало законної сили, та стосуються виконання вказаного рішення суду, тобто рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020р.

Таким чином представник позивача вважає, що так як на сьогоднішній день рішення суду не виконується, то є необхідність встановлення судового контролю.

ГУ ПФУ в Одеській області подав до суду заперечення на заяву представника позивача, в яких зазначив, що вимоги, викладені у клопотанні Головне управління ПФУ в Одеській області вважає не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі № 420/8564/20, ОСОБА_1 рішенням Головного управління № 26 від 05.01.2021 проведено перерахунок пенсії з 14.12.2019, виходячи з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати згідно з довідкою прокуратури Миколаївської області від 14.05.2020 №18-206вих.20 (ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 виправлено описку в рішенні від 02.12.2020 в частині дати видачі довідки: 15.04.2020 замість невірного 14.05.2020), з урахуванням фактично виплачених сум.

Розмір пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697 -VII (надалі по тексту Закон № 1697-VII) з 01.02.2021 склав 23228,80 грн. Сума доплати за період з 14.12.2019 по 31.01.2021 склала 233650,78 грн.

Інформація про виконання рішення по справі № 420/8564/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі - програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн. грн.

У бюджеті Головного управління на 2021 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 12,337 млн. грн.

Представник відповідача зазначає, що станом на 06.12.2021 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою надходження до боржника по 11.11.2019 включно.

Також зазначає, що у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 1 квітня 2021 року фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України.

Нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Окрім того, Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, покладені Одеським окружним адміністративним судом від 02.12.2020 по справі № 420/8564/20 зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої пенсії заявнику буде здійснена в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань та відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Також, представник відповідача зазначив, що відповідно до позовних вимог, позивач не просив суд зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати, тому перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до вимог, чинного на момент здійснення перерахунку, законодавства.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що Головним управлінням здійснено усі можливі дії щодо виконання рішення суду у межах чинного законодавства та наданих повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення клопотання заявника.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

З огляду на вищенаведені норми законодавства, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Тобто, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України є правом, а не обов`язком суду.

З матеріалів справи вбачається, що 16.02.2021 року позивачу видані виконавчі листи для примусового виконання судового рішення у справі № 420/8564/20.

Також, як зазначили заявник та відповідач у запереченнях, Головним управлінням ПФУ в Одеській області частково виконано рішення суду від 02.12.2020 року по справі №420/8564/20, зокрема, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.12.2019 року на підставі довідки прокуратури Миколаївської області від 14.05.2020 року №18-20вих.20 без обмеження її максимального розміру.

Здійснення такого перерахунку відповідає резолютивній частині рішення суду від 02.12.2020 року у справі №420/8564/20.

Разом з тим, суд зазначає, що позовні вимоги щодо зобов`язання Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 80% від заробітної плати позивачем не заявлялись та під час розгляду справи зазначені обставини не входили до предмету спору.

В свою чергу, необхідність подання відповідачем звіту представник позивача обумовлює зокрема тим, що відповідачем здійснений у перерахунок пенсії позивачу зі зменшенням відсоткового розміру грошового забезпечення з 80% до 60% під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 року у справі №420/8564/20.

За наведених обставин, судом не встановлено факту невиконання суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача.

На підставі викладеного, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подавати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 р. у справі № 420/8564/20, оскільки обраний представником позивача спосіб захисту прав позивача не відповідає суті обраного способу захисту у вигляді зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду з питання відсоткового значення пенсії, яке не входило до предмету спору.

Щодо доводів заявника про невиконання рішення суду в частині не виплати утвореної в результаті перерахунку заборгованості, суд зазначає наступне.

Відповідачем не надано жодних доказів, що ним вчинялись будь-які дії з метою отримання додаткових коштів для погашення заборгованості з пенсійних виплат.

Таким чином враховуючи доводи позивача, наведені у заяві, заперечення відповідача суд доходить висновку про доцільність встановлення судового контрою у даній справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 02.12.2020 року по справі №420/8564/20 щодо виплати позивачу перерахованої з 14.12.2019 року пенсії.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задовольнити частково

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 02.12.2020 року по справі №420/8564/20 щодо виплати позивачу перерахованої з 14.12.2019 року пенсії.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.

Суддя П.П.Марин