Справа № 480/6943/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2021 року справа № 480/6943/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6943/21 за позовом Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
Акціонерне товариство «Укрпошта» (далі по тексту - АТ «Укрпошта»/Товариство) в особі Сумської дирекції АТ «Укрпошта» звернулося до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області/Управління) про визнання протиправним та скасування рішення від 09.04.2021 № 7 про застосування штрафу до АТ «Укрпошта» за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам у розмірі 85 649,91 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у відзиві на позов зазначає, що відповідно до пункту 1.9 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється відповідно до зазначеної у відомості дати та до кінця виплатного періоду. Виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду. Однак, в порушення вимог пункту 1.9 Інструкції, АТ «Укрпошта» здійснювало дострокові виплати пенсій особам зазначених в Акті перевірки без дозволу керівника ГУ ПФУ в Сумській області. При цьому, позивач не наводить жодних доказів того, що ним, відповідно до пункту 1.9 Інструкції, вчинялися дії для отримання такого дозволу. Тому застосування штрафу до позивача є правомірним.
Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи та дослідивши всі докази у справі, встановив такі обставини.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перевірку Сумської дирекції АТ «Укрпошта», про що складено акт №26/1800-0902-07 від 11.03.2021 щодо цільового використання коштів, призначених для виплати пенсій, одноразової грошової допомоги, своєчасності виплат і доставки сум пенсійних виплат одержувачам.
Вказане рішення було оскаржене позивачем до Пенсійного фонду України у відповідності до Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ 19.12.2003 № 21-2. Однак, скарга АТ «Укрпошта» рішенням ПФУ від 11.05.2021, залишена без задоволення, а рішення №7 - без змін.
АТ «Укрпошта», вважаючи рішення від 09.04.2021 №7 про застосування штрафу протиправним, звернулося до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат.
Частиною шостою статті 15 Закону України «Про поштовий зв`язок» передбачено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов`язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р визначено, що національним оператором поштового зв`язку є Акціонерне товариство «Укрпошта».
З матеріалів справи вбачається, що між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та AT «Укрпошта» укладено договір від 23 грудня 2019 року № 29-836/311 про закупівлю послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги на поховання за державні кошти (далі по тексту - Договір).
Предметом Договору є послуги з виплати та доставки пенсій, допомоги , на поховання у Сумській області.
Розділом II Договору встановлено, що AT «Укрпошта» надає Головному управлінню послуги, якість яких відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Інструкції, а також Правилам надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270.
Відповідно до п. 1.18 Інструкції для забезпечення своєчасної виплати пенсій, соціальних допомог органи Пенсійного фонду, перераховують кошти на відповідні рахунки поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв`язку за два робочі дні до початку виплатного періоду.
Аналогічна норма міститься у підпункті 6.1.3 пункту 6.1 розділу 6 Договору.
Пунктом 2.1 Інструкції передбачено, що з метою рівномірної виплати пенсій, соціальних допомог виплатні об`єкти поштового зв`язку складають графіки виплати пенсій, соціальних допомог протягом виплатного періоду за кожною доставною дільницею та погоджують їх з органами Пенсійного фонду.
Згідно з наданими графіками відомості за формою В 1-М для виплати пенсій, соціальних допомог формуються відповідно органами Пенсійного фонду з використанням технічних засобів в одному примірнику, в розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку, дат виплати та доставних дільниць (пункт 2.2 Інструкції).
З метою забезпечення рівномірного розподілу коштів на фінансування пенсій кожному пенсіонеру встановлюється індивідуальна дата виплати пенсії у виплатному періоді (з 4 по 25 число щомісяця). Про дату виплати пенсій пенсіонер інформується органом Пенсійного фонду України при призначенні пенсії.
Оскільки у пенсіонерів зазначених в Акті встановлена дата для виплати пенсій не змінювалась, також не змінювався і графік виплати пенсій, отже і виплатні відомості В1-М сформовані саме на таку дату.
Відповідно до пункту 1.9 Інструкції виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється відповідно до зазначеної у відомості дати та до кінця виплатного періоду.
Виплата пенсій, соціальних допомог до зазначеної на відомості дати може здійснюватися лише з письмового дозволу керівника органу Пенсійного фонду.
Згідно акту перевірки встановлено несвоєчасність доставки сум пенсійних виплат окремим пенсіонерам, зазначених в акті перевірки.
При цьому АТ «Укрпошта» не наводить жодних доказів того, що Товариством, відповідно до пункту 1.9 Інструкції, вчинялися дії для отримання дозволу керівника Головного управління на дострокову виплату пенсій особам зазначених в акті перевірки.
Даний факт підтверджує, що АТ «Укрпошта» не вжито необхідних та залежних від нього заходів для дотримання вимог Договору та Інструкції.
Стосовно посилань позивача на святкові та вихідні дні, варто зауважити, що відповідно до пункту 1.11Інструкції, якщо встановлена дата виплати пенсій, соціальних допомог збігається зі святковими або вихідними днями, то виплата може здійснюватися дострокової але не раніше ніж за три дні до встановленої дати виплати.
Суд звертає увагу, що пунктом 1.11 Інструкції не передбачено прив`язки до робочих днів відділень поштового зв`язку АТ «Укрпошта», проте пунктом 5.1 Договору визначено, що виплата пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В 1-М здійснюється з 4 по 25 число кожного місяця. У разі якщо початок виплатного періоду (4 число місяця) припадає на неділю, святковий або неробочий день відділення поштового зв`язку, виплата пенсій зазначеного початку виплатного періоду розпочинається на наступний робочий день відділення поштового зв`язку, або може розпочатися достроково при наявності фінансування та виплатних документів. І це стосується лише початку виплатного періоду (4 число місяця).
Актом перевірки встановлені та відображені випадки здійснення дострокової виплати з урахуванням як неробочих днів відділення поштового зв`язку, так і вихідних, святкових днів, затверджених на рівні держави.
Зазначені в акті перевірки виплати пенсій раніше зазначеної на відомості дати свідчать про порушення позивачем пунктів 1.9, 1.11 Інструкції, розділу II та пункту 5.1 розділу V Договору.
Відповідно до частин 1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як суб`єкт владних повноважень, довело правомірність свого рішення.
Оскільки у задоволенні позовних вимог суд відмовляє, то судові витрати на користь позивача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства "Укрпошта" в особі Сумської дирекції АТ "Укрпошта" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар