Справа № 540/2711/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2711/20

Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 16.02.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

23.09.2020р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 10.07.2020р. №72 про відмову йому в зарахуванні до пільгового стажу роботи у полуторному обчисленні період роботи з 16.12.2009р. по 01.09.2015р. в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Публік» на посаді машиніста крана, та у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пп.1 пункту 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання зарахувати йому до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у полуторному обчисленні періоди роботи з 05.04.2005р. по 15.03.2007р. в ДП «Печерське монтажне управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» на посаді машиніста крана, з 10.03.2009р. по 30.09.2009р. в ДП «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» на посаді машиніста крана, з 16.12.2009р. по 01.09.2015р. в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Публік» на посаді машиніста крана, з 15.12.2015р. по 31.03.2016р. в ПП «Промметбуд» на посаді машиніста мостового крана, з 01.04.2016р. по 19.05.2016р. в ТОВ «Метал Сервіс Плюс» на посаді машиніста мостового крану, з 22.02.2017р. по 29.09.2017р. на посаді машиніста крана в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС» та призначити йому з 08.07.2020р. пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пп.1 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що рішенням №72 від 10.07.2020р. відповідачем йому протиправно відмовлено в призначені пенсії з зарахуванням періоду роботи з 16.12.2009р. по 02.07.2015р. на посаді машиніста крану в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Публік» до трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, з підстав того, що зазначене підприємство не передбачено Переліком №576 «Про затвердження переліку робіт із важкими, шкідливими та особливо шкідливими умовами праці у будівництві, на яких встановлюється підвищена оплата праці», затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.07.2005р., а також відсутня інформація щодо проведення на підприємстві атестації робочих місць.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.02.2021р. позов задоволений з підстав того, що компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Публік» включена до Переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затвердженого проектом наказу Міністерства екології та природних ресурсів України. Однак, відповідні дії щодо подання наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції не були вчинені у визначений законодавством строк. При цьому, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. Крім того, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих днів на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, ухвалення рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт наполягає на тому, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці для призначення пільгової пенсії за віком.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 з 05.04.2005р. по 15.03.2007р. працював в ДП «Печерське монтажне управління ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» на посаді машиніста крана; з 10.03.2009р. по 30.09.2009р. в ДП «Чорнобильське монтажне управління» ВАТ «Південтеплоенергомонтаж» на посаді машиніста крана; з 16.12.2009р. по 01.09.2015р. в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Публік» на посаді машиніста крана; з 15.12.2015р. по 31.03.2016р. в приватному підприємстві «Промметбуд» на посаді машиніста мостового крану; з 01.04.2016р. по 19.05.2016р. в ТОВ «Метал Сервіс Плюс» на посаді машиніста мостового крану; з 22.02.2017р. по 29.09.2017р. на посаді машиніста крана в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС»./а.с.10-14/

08.07.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. /а.с.43/

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 72 від 10.07.2020р. ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії, відповідно до п.2.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV. /а.с.59/

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (в редакції чинній на момент виникнення спору; надалі Закон України №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого п.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV(надалі - Закон України №1058-IV): чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР «Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» від 22.08.1956р. № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване Наказом Міністерства праці та соціальної політики України «про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005р. № 383 (надалі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993р. № 637 (надалі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987р. №1497-378 встановлено, що у період 1988-1990р.: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано п. 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497». У подальшому зазначена норма передбачає, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Згідно п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку №1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1.01.2010р. згідно з постанови КМУ № 173 від 24.02.2010р.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.07.2020р. №2100-0301-8/28240 ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховано 1 рік 7 місяців 24 дні, а саме періоди: з 16.04.2005р. по 30.09.2005р., з 16.01.2006р. по 10.12.2006р.,10.01.2007р. по 28.02.2007р., з 10.03.2009р. по 31.03.2009р., з 15.04.2009р. по 30.04.2009р., 15.07.2009р. по 31.07.2009р. /а.с.9/

Пенсійний орган зазначає про те, що компанія «Вінсі Констюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблик» не входить до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012р. № 576 (надалі Наказ №576). /а.с.93/

Разом з тим, довідкою від 26.10.2015р. № 276 виданої компанією «Вінсі Констюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблик» підтверджено період роботи ОСОБА_1 з 16.12.2009р. по 01.09.2015р. на посаді машиніста крану.

При цьому, Постановою Верховного Суду від 09.02.2021р. у справі №743/683/17 встановлено, що відповідно до листів-відповідей Державного агентства України з управління зоною відчуження від 12.03.2016р. та 20.07.2016р. на адвокатські запити, Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» включена до Переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий, день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим проектом Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України. Однак, відповідні дії щодо подання наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України не були вчинені у визначений Законодавством України строк.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 10.11.2016р. у справі №750/4715/16-а визнано протиправною бездіяльність Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо подання на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1».

Тож, бездіяльність Державного агентства України з управління зоною відчуження не може позбавляти право позивача на зарахування стажу роботи в пільговому обчисленні, що забезпечено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», а відтак й права на призначення пенсії.

Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України № 1788-XII.

Аналогічний правовий висновок викладений в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020р. у справі № 520/15025/16-а.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 09.02.2021р. у справі №743/683/17.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблік».

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України №1788-XII, а також п.1 ч.2 с. 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Враховуючи період роботи позивача з 16.12.2009р. по 01.09.2015р. в компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже та Буйг Траво Пюблік» пільговий стаж позивача складає понад 10 років, а тому він має право на отримання пенсії на пільгових умовах.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.