Справа № 522/19283/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 522/19283/21

Головуючий першої інстанції Кузнецова В.В.

Час та місце ухвалення судового рішення « 12:09», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 27.10.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 27 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України, -

В С Т А Н О В И В:

06.10.2021р. Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про примусове видворення з України.

В обґрунтування позовних вимог міграційний орган зазначає, що 06.09.2018р. виявлено громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, у зв`язку з чим є нелегальним мігрантом. На даний час на території України перебуває незаконно, постійного офіційного місця проживання та законного джерела існування немає, у зв`язку з чим позивач просить суд прийняти рішення про примусове видворення відповідача.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 27.10.2021р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки відповідач не мав можливості виконати рішення про примусове повернення його до країни погодження або третьої країни з незалежних від нього причин.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Апелянт посилається на невиконання відповідачем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, та є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухиляється від виконання такого рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Камеруну. /а.с.28-31/

18.09.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про оформлення документів для вирішення питання про визнання його біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту. /а.с.14-16/

Наказом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 13.11.2017р. №215 відмовлено громадянину ОСОБА_2 в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту. /а.с.17/

06.09.2018р. працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області виявлено особу громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме ухилився від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

Постановою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 06.09.2018р. серії ПН МОД №004450 накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700грн. за поручення правил перебування іноземців в Україні, а саме ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Вищезазначене адміністративне стягнення сплачено відповідачем. /а.с.36-39/

Рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 06.09.2018р. №321 вирішено примусово повернути в країну походження громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 13.09.2018р. Вищезазначене рішення отримано відповідачем 06.09.2018р. /а.с.39-44/

05.10.2021р. співробітниками Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно виявлено громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України.

Постановою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 05.10.2021р. серії ПН МОД №006286 накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700грн. за поручення ч.1 ст.203 КУпАП, а саме ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. /а.с.51/

Зважаючи на невиконання ОСОБА_1 рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 06.09.2018р. №321 про примусове повернення, у визначений термін, міграційний орган звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції, при вирішенні справи, дійшов до безпідставного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Так, Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в`їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст.13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду;

Частиною 3 вищезазначеної статті встановлено, що рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.

Абзацом 1 ч.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно ч.1 ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Частинами 4, 5 вищезазначеної статті передбачено, що рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у цій статті, забороняється подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в`їзду в Україну, який особа мала до цього.

Згідно ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

Із системного аналізу норм ст.ст.26 та 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» вбачається, що процедурі видворення іноземця або особи без громадянства передує прийняття компетентним органом рішення про його примусове повернення, яке може бути оскаржено до суду.

Так, рішенням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 06.09.2018р. №321 вирішено примусово повернути в країну походження громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 13.09.2018р. Вищезазначене рішення отримано відповідачем 06.09.2018р. /а.с.39-44/

Вищезазначене рішення про примусове повернення відповідачем не оскаржено та, відповідно, є чинним.

Підставою прийняття даного рішення слугував факт проживання відповідача без відповідних документів, що дають право на проживання на території України.

В силу викладеного, колегія суддів вважає за доцільне звернути увагу на те, що відповідач фактично без належних на те законних підстав протягом тривалого часу перебуває на території України.

Так, 05.10.2021р. співробітниками Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно виявлено громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України.

Постановою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 05.10.2021р. серії ПН МОД №006286 накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700грн. за поручення ч.1 ст.203 КУпАП, а саме ухилення від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. /а.с.51/

Враховуючи невиконання відповідачем в установлений строк (до 13.09.2018р.) без поважних причин рішення про примусове повернення, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Доказів, які б підтверджували обставини, настання яких передбачає застосування положень частини першої ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» до суду не надано. Також, відсутні підстави стверджувати, що відповідач підпадає під захист ст.3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відтак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо наявності обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні позову.

Крім того, мотиви відмови в задоволенні позову судом першої інстанції з посиланням на наявність у відповідача на території України неповнолітнього сина, якій проживає у м. Чернігів та з якім він підтримує стосунки, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вони не підтверджені жодними доказами.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою згідно ст.317 КАС України для його скасування.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити, рішення Приморського районного суду м. Одеси від 27 жовтня 2021 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою примусово видворити з України громадянина Камеруну ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.