Справа № 640/31116/21
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2021 року м. Київ № 640/31116/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доСлужби безпеки України
провизнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Служби безпеки України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020) на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу з секретними матеріалами - 15 %, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» - 100 %, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення - 50 %, надбавка за виконання спеціальних завдань - 20 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100%, премія - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2020;

- зобов`язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 р.) на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу з секретними матеріалами - 15 %, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» - 100 %, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення - 50 %, надбавка за виконання спеціальних завдань - 20 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100%, премія - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено сторонам строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечення.

Від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, яким вносились зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, не визначено приписів до Кабінету Міністрів України щодо вжиття додаткових заходів, спрямованих на подальше врегулювання питання стосовно встановлення посадових окладів за військовими званнями військовослужбовців, а також перерахунку фактично виплачених сум грошового забезпечення. При цьому, представником відповідача зауважено, що Службою безпеки України за зверненням ОСОБА_1 надавалась довідка про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва продовжено Службі безпеки України строк для подання витребовуваних судом відповідно до ухвали від 03.11.2021 доказів у справі №640/31116/21 на десять днів з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Від представника відповідача надійшли витребувані судом докази.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , виданого 19.02.2013 серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (СБ України).

Згідно з розрахунком за вислугу років станом на 31.12.2017 для ОСОБА_1 , пенсія останнього призначена (обчислена) виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад (2 076,00 грн.), оклад за військове звання (140,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 40% (886,40 грн.), середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (11 233,31 грн.), у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання 100%, надбавка за службу в підрозділі «А» (Альфа) 100%, надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону 20%, премія 163%, а всього 14 335,71 грн.

У той же час, згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.04.2019 для ОСОБА_1 , пенсія останнього призначена (обчислена) виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад (9 771,30 грн.), оклад за військове звання (1 550,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 50% (5 660,65 грн.), надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% (1 465,70 грн.), надбавка за службу в підрозділі «А» (Альфа) 100% (11 321,30 грн.), надбавка за специфічні умови проходження служби 67% (11 377,91 грн.), премія 10% (977,13 грн.), а всього: 42 123,99 грн.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 звернувся до Служби безпеки України із заявою від 03.10.2021, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020) на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за роботу з секретними матеріалами - 15 %, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» - 100 %, надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення - 50 %, надбавка за виконання спеціальних завдань - 20 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 100%, премія - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2020.

Листом від 23.10.2021 №21/3/2-С-129/5 Служба безпеки України повідомила ОСОБА_1 про те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, яким вносились зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, не визначено приписів до Кабінету Міністрів України щодо вжиття додаткових заходів, спрямованих на подальше врегулювання питання стосовно встановлення посадових окладів за військовими званнями військовослужбовців, а також перерахунку фактично виплачених сум грошового забезпечення. У даному листі також зазначено, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавка за особливо важливі завдання (100%) та надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (20%) були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила свою чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а тому вказані види грошового забезпечення станом на 29.01.2020 нормативно-правовими актами не передбачені, з урахуванням того, що згідно з пп. 2 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску у загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, а тому, за твердженням представника відповідача, діючим військовослужбовцям Служби безпеки України за посадою, що займав позивач, премія у розмірі 163% станом на 29.01.2020 відомчими нормативно-правовими актами також не передбачена.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

У той же час, приписами ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон №2011-ХІІ) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

У той же час, п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №704), який викладено у наступній редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

До внесення вказаних змін п. 4 Постанови КМУ №704 діяв у такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови №103.

Однак, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не було приведено у відповідність з нормою п. 4 Постанови №704.

Проте, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 14 Постанови №704 у відповідність до змін, що були внесені у п. 4 Постанови №704, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)».

Вказані невідповідності були виправлені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1038, яка застосовується з 01.10.2020.

Водночас, слід зазначити, що у цих примітках норми права не містяться, примітки за своїм змістом та призначенням є такими, що лише роз`яснюють механізм (формулу) обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 №870 були затверджені Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (надалі - Правила №870), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.

За змістом п. 20 Правил №870, у структурі проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Положеннями п. 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.

За приписами п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

При цьому, згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме: п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Оскільки норма п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не втратила чинності та за юридичною силою є вищою ніж положення п. 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, а також додатків 1, 14 Постанови №704, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за відповідними посадами та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати.

Разом з тим, твердження позивача про можливість взяти за розрахункову величину прожитковий мінімум відхиляються судом, з огляду на наступне.

Дійсно, згідно з Постановою №704, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Вказаний висновок узгоджується з правовим висновком наведеним Верховним Судом у постанові від 11.02.2021 у справі №240/11952/19.

Крім того, застосування додатків 1, 14 Постанови №704 здійснюється при визначенні грошового забезпечення, зокрема, посадових окладів військовослужбовців строкової військової служби та не можуть бути застосовані до позивача, оскільки останній станом на момент виникнення спірних правовідносин перебуває на пенсії.

Отже, у зв`язку з тим, що позивач перебуває на пенсії та не проходить на даний час строкову військову службу, для перерахунку його пенсії можливо застосувати приписи наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 01.03.2018 №90, оскільки саме даним наказом врегульовано співвідношення окладів осіб, які звільнені з військової служби.

Як наслідок, суд дійшов до висновку, що відмовляючи у виданні позивачу довідки для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2020) на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідач діяв правомірно та у межах наданих останньому повноважень.

Суд також погоджується з твердженнями представника відповідача про те, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавка за особливо важливі завдання (100%) та надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону (20%) були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила свою чинність з 01.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а тому вказані види грошового забезпечення станом на 29.01.2020 чинними нормативно-правовими актами не передбачені. Натомість, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% та надбавка за службу в підрозділі «А» (Альфа) 100% враховані під час перерахунку пенсії позивачу станом на момент розгляду справи судом, що підтверджується наявними у матеріалах справи розрахунками.

Стосовно розміру премії суд зазначає про наступне.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право, зокрема, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704).

У той же час, згідно з п. 2 наказу Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2019 №17-15/дск «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019», копія якого наявна у матеріалах справи, для військовослужбовців СБ України, згідно з главою 15 розділу ІІІ Інструкції, встановлено премію у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Встановлення премії в інших розмірах передбачено (1) військовослужбовцям, яким при запровадженні нових умов виплати грошового забезпечення з 01.03.2018 для забезпечення його загального розміру її було встановлено у більших розмірах, а також військовослужбовцям, яким відповідні додаткові види грошового забезпечення встановлені у максимальних розмірах, для загального підвищення грошового забезпечення на підставі цього наказу, - у відповідному (більшому) розмірі у відсотках від посадового окладу; (2) військовослужбовцям, які досягли значних результатів в оперативній службовій діяльності (крім зазначених у п. 3 цього наказу) та у межах квоти, що становить 25 відсотків від фактичної чисельності військовослужбовців, у відповідних граничних розмірах від посадового окладу, передбачених у додатках до цього наказу.

Премії встановлюються військовослужбовцям у граничних розмірах на підставі затверджених квот, з дня, указаного в наказі по особовому складу, у межах визначеного Головою СБ України періоду (п. 10 наказу Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2019 №17-15/дск).

Зі змісту наведених законодавчих положень вбачається, що для співробітників Служби безпеки України встановлено лише гранично мінімальний розмір пенсії, який не може бути менше 10 відсотків. Водночас, як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років для ОСОБА_1 станом на 31.12.2017, у грошове забезпечення останнього, з якого розраховувалась пенсія, була включена премія у розмірі 163%, що, у свою чергу, свідчить про те, що ОСОБА_1 віднесено до військовослужбовців, які досягли значних результатів у службовій діяльності. Отже, підстави для застосування при перерахунку пенсії позивача мінімального розміру премії (10%), враховуючи її попередньо значно більший розмір (163%), свідчить про порушення відповідачем принципу пропорційності, враховуючи таку законодавчу можливість, передбачену положеннями наказу Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2019 №17-15/дск «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019».

Інших доказів неможливості застосування під час розрахунку пенсії позивача премії у розмірі 163% відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано.

Як наслідок, суд виходить з протиправності дій Служби безпеки України щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір премії - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 та про необхідність зобов`язання Служби безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір премії - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Служби безпеки України (, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір премії - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.

Зобов`язати Службу безпеки України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір премії - 163 %, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок