Справа № 420/12005/21
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.07.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність протиправною та зобов`язати Шабівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 надбавки за 6 (шостий) ранг посадової особи місцевого самоврядування за період з 27.03.2018 року по 06.11.2020 року, надбавку за вислугу років за період з 27.03.2018 року по 04.01.2021 року та виплатити різницю з урахуванням вже фактично виплачених коштів за вказані періоди.

- зобов`язати Шабівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з 05.01.2021 року по день винесення рішення.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що кошти за 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування за період з 27.03.2018 року по 06.11.2020 року під час звільнення 04.01.2021 року позива не отримала. Відповідач на всі звернення позивача з приводу необхідності здійснення перерахунку заробітної плати виходячи із різниці між оплатою за 9 ранг та 6 ранг, не надав жодної відповіді, не вчинив жодної дії на усунення порушень. На переконання позивача така бездіяльність відповідача є протиправною.

Ухвалою суду від 19.07.2021 року позовна заява залишена без руху та запропоновано позивачу в установлений законом строк усунути недоліки поданого позову.

Ухвалою суду від 30.08.2021 року адміністративний позов повернуто позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2021 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року, а справу №420/12005/21 за позовом ОСОБА_1 до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

09.11.2021 року справа №420/12005/21 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

15.11.2021 року ухвалою судді відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвала суду про відкриття провадження по справі направлена на адресу відповідача та отримана адресатом .

Проте, відповідачем, у встановлений ухвалою суду строк не надано до суду відзив на позовну заяву.

Відтак суд, керуючись ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

При цьому, суд зазначає, що 14.12.2021 року на електронну адресу суду відповідачем надано клопотання про розгляд справи без участі представника сільської ради в якому представник, водночас, зазначив, що Шабівська сільська рада заперечує щодо задоволення позовних вимог. Відповідач стверджує, що чинним законодавством не передбачено при переході особи з посади державного службовця на посаду в орган місцевого самоврядування присвоєння їй рангу посадової особи місцевого самоврядування на рівні присвоєного їй рангу державного службовця. Таким чином, ранги посадовим особам місцевого самоврядування присвоюються в межах відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця 01.06.2004 року.

01.06.2004 року ОСОБА_1 , присвоєно 15-й ранг державного службовця (з/б а.с.34).

15.09.2005 року - присвоєно 13-й ранг державного службовця (з/б а.с.34).

15.09.2005 року - присвоєно 12-й ранг державного службовця (з/б а.с.34).

01.11.2011 року - призначено на посаду головного спеціаліста-економіста сектору з питань економіки та розвитку інфраструктури управління економічного розвитку за строковим трудовим договором (а.с.35).

01.11.2011 року - прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування (а.с.35).

01.11.2011 року - присвоєно12-й ранг посадової особи місцевого самоврядування на рівні рангу державного службовця присвоєного раніше (а.с.35).

10.04.2012 року - присвоєно черговий 11-й ранг посадової особи місцевого самоврядування (з/б а.с.34).

10.04.2014 року - присвоєно черговий 10-й ранг посадової особи місцевого самоврядування (з/б а.с.35).

11.05.2012 року - присвоєно черговий 9-й ранг посадової особи місцевого самоврядування (з/б а.с.34).

21.04.2017 року - звільнена із займаної посади в порядку переведення до Білгород-Дністровської РДА відповідно до п. 5ст. 36 КЗпП України (з/б а.с. 34).

24.04.20217 року - призначено на посаду начальника відділу з питань економіки та бухгалтерського обліку Управління агропромислового розвитку РДА в порядку переведення (а.с. 36).

24.04.20217 року - присвоєно 6-й ранг державного службовця в межах категорії «б» (а.с. 36).

09.08.2017 року - переведено на посаду завідувача сектору з питань економіки та бухгалтерського обліку Управління агропромислового розвитку РДА (а.с. 36).

05.03.2018 року - звільнено із займаної посади.

27.03.2018 року - призначено на посаду начальника управління з питань соціального захисту та охорони здоров`я Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с. 37).

10.09.2018 року - переведена на посаду начальника відділу економіки, рекреаційної діяльності, туризму та інвестиційної політики (а.с. 37).

06.11.2020 року присвоєно 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування (з/б а.с.37).

04.01.2021 року звільнена з посади за угодою сторін (з/б а.с. 37).

В матеріалах справи наявне розпорядження голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району від 23.03.2018 року за № 38-ос, яким ОСОБА_1 , призначено на посаду начальника управління з питань соціального захисту та охорони здоров`я Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.33).

Пунктом 3.1 вказаного розпорядження визначено начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності сільської ради ОСОБА_2 , при нарахуванні заробітної плати врахувати, що ОСОБА_1 , має 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Підстава: записи трудової книжки серії НОМЕР_1 (з/б а.с.33).

06.11.2020 року на підставі розпорядження голови Шабівської сільської ради Білгород- Дністровського району від 06.11.2020 року за № 142-ос ОСОБА_1 , присвоєно 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування, як такій, що має 6 ранг державного службовця про що здійснено запис у трудовій книжці (а.с.40).

02.02.2021 року ОСОБА_1 , звернулась до голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району із заявою, в якій просила здійснити перевірку правильності нарахування заробітної плати за період роботи в Шабівської сільської раді з 27.03.2018 року по 04.01.2021 року у зв`язку з незаконним пониженням рангу з 6 до 9 (а.с.49).

Доказів отримання позивачем відповіді на вказане звернення чи надіслання відповідачем такої відповіді до суду сторонами не надано та в матеріалах справи така відповідь відсутня.

Отже, позивач вважає, що відповідачем протиправно нездійснено нарахування надбавки за 6 (шостий) ранг посадової особи місцевого самоврядування за період з 27.03.2018 року по 06.11.2020 року, надбавки за вислугу років за період з 27.03.2018 року по 04.01.2021 року.

Доказів здійснення вказаного перерахунку відповідачем до суду не надано.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно ч. 1 ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон України № 889).

Частинами 1 та 2 ст. 1 Закону України № 889 визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до ст. 38 Закону України № 889 прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, здійснюються з урахуванням категорій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються.

Згідно із статтею 39 Закону України №889 встановлюється дев`ять рангів державних службовців.

Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України.

Співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями встановлюється для випадків призначення осіб, яким присвоєно такі спеціальні звання, на посади державних службовців, на яких може бути присвоєно нижчий ранг. У такому разі особі присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до спеціальних законів.

У разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад.

Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи.

Разом з тим, згідно з пунктами 2-4 Розділу VII «Прикінцевих та Перехідних положень» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

З набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України «Про державну службу».

У разі переходу посадової особи органу місцевого самоврядування на державну службу рівнозначної чи нижчої категорії посад їй присвоюється ранг державного службовця на рівні рангу, який вона мала відповідно до цього Закону.

Таким чином, при призначені особи на посаду в орган місцевого самоврядування, яка має ранг державного службовця, присвоєний відповідно до Закону України «Про державну службу», їй присвоюється ранг посадової особи місцевого самоврядування на рівні рангу державного службовця.

Суд зазначає, що 27.03.2018 року позивача, розпорядження голови Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району від 23.03.2018 року за № 38-ос, призначено на посаду начальника управління з питань соціального захисту та охорони здоров`я Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (а.с.37). При цьому, п. 3.1 вказаного розпорядження визначено при нарахуванні заробітної плати врахувати, що ОСОБА_1 , має 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Надалі, 10.09.2018 року позивача переведено на посаду начальника відділу економіки, рекреаційної діяльності, туризму та інвестиційної політики, а 06.11.2020 року позивачу присвоєно 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування.

При цьому, у позові позивач, зокрема, просить визнати бездіяльність протиправною та зобов`язати Шабівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 надбавки за 6 (шостий) ранг посадової особи місцевого самоврядування за період з 27.03.2018 року по 06.11.2020 року.

Тобто, позивач просить здійснити нарахування надбавки за 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування за період, в якому позивачу не було призначено 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування. 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування присвоєно ОСОБА_1 06.11.2020 року. Тобто, підстави для такого нарахування у Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району відсутні.

Будь-яких належних доказів на підтвердження присвоєння позивачеві 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування з 27.03.2018 року по 06.11.2020 року до суду позивачем не надано.

Отже, немаючи підстав для нарахування позивачеві надбавки за 6-й ранг посадової особи місцевого самоврядування Шабівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області не мала і прямого обов`язку здійснювати таке нарахування, а тому будь-якої протиправної бездіяльності щодо нездійснення нарахування ОСОБА_1 надбавки за 6 (шостий) ранг посадової особи місцевого самоврядування за період з 27.03.2018 року по 06.11.2020 року Шабівською сільською радою Білгород-Дністровського району Одеської області не допущено.

Враховуючи встановлені судом обставини, позовні вимоги в даній частині позову не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо протиправної бездіяльності та зобов`язання Шабівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити нарахування ОСОБА_1 надбавки за вислугу років за період з 27.03.2018 року по 04.01.2021 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадова особа місцевого самоврядування має право, зокрема на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи.

Посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 21 ст. 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

0.03.2006 року Кабінетом Міністрів України затверджено постанову «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 (далі - Постанова № 268) абзацом 2 п. 1 якого передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Постанови № 268 постановлено виплачувати працівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, зокрема, надбавку за вислугу років:

державним службовцям, посадовим особам органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків;

службовцям органів місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків - у порядку, визначеному Положенням про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049 "Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів".

Відповідно до даних з особового рахунку ОСОБА_1 , за період з березня 2018 року по грудень 2021 року включно, позивачеві виплачувалась надбавка за вислугу років.

Будь-яких пояснень щодо можливих, на переконання позивача, невідповідностей, неточностей у сумі чи порушень з питань строків виплати надбавки за вислугу років, тощо, позивач у позові не наводить. В чому саме полягає порушення прав позивача в частині виплати надбавки за вислугу років за період з 27.03.2018 року по 04.01.2021 року позивачем не зазначено та не наведено аргументованих пояснень, доводів.

До того ж, будь-яких доказів звернення позивача до відповідача щодо неправильного чи неповного обрахунку надбавки за вислугу років за період з 27.03.2018 року по 04.01.2021 року позивачем до суду також ненадано.

Враховуючи зазначене, суд не вбачає обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог в даній частині.

Щодо вимоги, в якій позивач просить зобов`язати Шабівську сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки з 05.01.2021 року по день винесення рішення, суд зазначає, дана позовна вимога є похідною від основної.

У зв`язку з відмовою у задоволенні основної вимоги, похідна вимога також не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 КАС країни рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, у суду відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Л.М. Токмілова

.