Справа № 540/1604/21
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/1604/21

Головуючий першої інстанції Морська Г.М.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 08.07.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

13.04.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 13.11.2017р. про скасування рішення про оформлення громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у його діях відсутні ознаки, які б свідчили про отримання громадянства шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей, фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, а відтак застосування до нього положень ст.21 Закону України «Про громадянство України» щодо скасування рішення про оформлення набуття ним громадянства України є протиправним.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08.07.2021р. позов задоволений, оскільки доказів набуття позивачем громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів відповідачем не надано. Тобто відповідач протиправно скасував рішення про оформлення набуття позивачем громадянства України за відсутності правових підстав.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи норм матеріального права, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняте нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на скасування рішенням апеляційного суду Херсонської області від 11.05.2011р. у справі №22ц-2049/11 рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 23.12.2002р. про встановлення факту постійного проживання батька позивача, ОСОБА_2 , 1952р.н., на території України, тому документ який надавав позивачу - ОСОБА_1 право на набуття громадянства України втратив чинність (скасований).

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.07.2008р. ОСОБА_1 звернувся до УМВС України в Херсонській області із заявою №452/08 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

До вищезазначеної заяви додано наступні документи: копію паспорта громадянина Республіки Вірменія № НОМЕР_1 від 16.08.2002р. орган видачі 001 Вірменія; рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 23.12.2002р. у справі № 2-3049/2002 про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України батька позивача, - ОСОБА_2 , 1952р.н.; копію свідоцтва про народження, в якому зазначено місце народження: Республіка Вірменія, Веди п.Арарат.

01.08.2008р. УМВС України в Херсонській області прийнято рішення про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 на підставі рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 23.12.2002р. у справі №2-3049/2002 про встановлення факту постійного проживання на території України батька позивача, - ОСОБА_2 , 1952р.н. /а.с.84-86/

29.08.2008р. Новокаховським МВ УМВС України в Херсонській області позивачу виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України №452/08.

06.10.2008р. ОСОБА_1 виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий Новокаховським МВ УМВС України в Херсонській області у зв`язку з пошкодженням попереднього.

25.12.2009р. позивачу видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон зі строком дії десять років. /а.с.24/

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 11.05.2011р. у справі №22ц-2049/11 скасовано рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2002р. у справі №2-3049/2002 та ухвалено нове про відмову у задоволенні заяви батька позивача, - ОСОБА_2 , 1952р.н. про встановлення факту постійного проживання на території України. /а.с.27-28/

Рішенням Державної міграційної служби України в Херсонській області від 13.11.2017р. скасовано рішення УМВС України в Херсонській області від 01.08.2008р. про набуття громадянства України ОСОБА_1 за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України» у зв`язку з тим, що рішенням апеляційного суду Херсонської області від 11.05.2011р. скасовано рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 23.12.2002р. у справі №2-3049/200, яке стало підставою для набуття громадянства позивачем. /а.с.86-88/

28.06.2020р. видано ОСОБА_1 довідку про те, що рішенням Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 13.11.2017р. припинено його громадянство України відповідно до ч.1 ст.21 Закону України «Про громадянство України». /а.с.26/

Вважаючи протиправним рішення про скасування рішення про набуття громадянства України за територіальним походженням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України від 18.01.2001р. №2235-III «Про громадянство України» (надалі Закон України №2235-III).

За приписами п.2 ст.6 Закону України №2235-III громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Згідно ч.1 ст.8 Закону України №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

В той же час, п.2 ч.1 ст.19 Закону України №2235-III визначено, що підставами для втрати громадянства України є, зокрема, набуття особою громадянства України на підставі ст.9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Відповідно до ст.21 Закону України №2235-III рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до ст.ст.8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001р. №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006р. №588/2006, надалі Порядок № 215).

Відповідно до п.23 Порядку № 215, для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка постійно проживала до 16.07.1990р. на територіях, зазначених у абз.1 п.22 цього Порядку (ч.1 ст.8 Закону), подає документи, передбачені пп. «а» - «в» п.22 цього Порядку, а також документ, що підтверджує факт постійного проживання особи до 16.07.1990р. на зазначеній території.

Згідно з п.38 Порядку №215, у разі відсутності документів про постійне проживання на територіях, зазначених у абз.1 п.22 цього Порядку, або документів, що підтверджують родинні стосунки, подається відповідне рішення суду.

Відповідно до п.88 Порядку №215 для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до ст.21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (ст. 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (ст.10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (ч.5 ст.8 та ч.2 ст.10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (ч.8 ст.8 та ч.7 ст.10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (ч.1 та 2 ст.10 з урахуванням ч.5 ст.9 Закону; ч.5 ст.10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до ст.ст.8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до ст.ст.8 та 10 Закону.

Пунктом 96 Порядку №215 передбачено, що подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених ст.21 Закону, стосовно особи, яка проживає в Україні, готується управлінням, відділом (сектором) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого цією особою подавалися документи щодо оформлення набуття громадянства України. Подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України разом із документами, передбаченими пп. «б» п.88 цього Порядку, надсилається до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Згідно з п.97 Порядку №215 рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується начальником головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі або його заступником. Повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України у тижневий строк надсилається до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, яким було внесено подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня одержання повідомлення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України повідомляє про це відповідну особу у письмовій формі із зазначенням причин скасування такого рішення.

З аналізу наведених норм законодавства слідує, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

При цьому, скасування рішення про оформлення набуття громадянства потребує наявності достатніх та належних доказів щодо встановлення факту подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів.

Крім того, встановленню підлягають також факти, підтверджуючі провину або злочинний намір, подачу завідомо неправдивих відомостей, обман заявника при отриманні ним паспорта громадянина України.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до рішення УМВС України в Херсонській області від 01.08.2008р. Підставою для набуття громадянства було рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 23.12.2002р. у справі №2-3049/2002 про встановлення факту постійного проживання на території України його батька, - ОСОБА_2 , 1952р.н. /а.с.84-86/

В подальшому, рішенням апеляційного суду Херсонської області від 11.05.2011р. у справі №22ц-2049/11 скасовано рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2002р. у справі №2-3049/2002 та ухвалено нове про відмову у задоволенні заяви батька позивача, - ОСОБА_2 , 1952р.н. про встановлення факту постійного проживання на території України. /а.с.27-28/

За таких обставин відповідач дійшов висновку, що процедура набуття громадянства України позивачем відбулась з порушенням вимог чинного законодавства. А тому, 13.11.2017р. відповідач прийняв рішення про скасування попереднього рішення від 01.08.2008р. про набуття громадянства України громадянином ОСОБА_1 внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей на підставі ст.21 Закону України «Про громадянство України». /а.с.26/

Єдиною підставою для скасування відповідачем рішення про оформлення набуття громадянства України було судове рішення у справі №2-3049/2002. /а.с.27-28/

Водночас, жодних доказів на підтвердження обставин, які можуть бути розцінені судом, як свідоме подання позивачем завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів відповідачем не надано.

Крім того, рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 22.12.2002р. у справі №2-3049/2002, яке долучалося ОСОБА_1 до заяви від 11.07.2008р. на підтвердження факту постійного проживання на території України, набрало законної сили та було чинним на дату набуття позивачем громадянства України 01.08.2008р.

Отже, позивач при подані у 2008р. до УМВС України в Херсонській області заяви про оформлення набуття громадянства України разом із рішенням суду не міг знати наперед про його скасування у 2011р., тому документ, який ним надавався до органу МВС, станом на 11.07.2008 р., був справжнім та достовірним.

Колегія суддів враховує, що обов`язок доказування або виправлення помилок та недоліків (у випадку якщо такі мали місце) покладається виключно на державний орган, що приймав рішення, та ні в якому разі не є підставою для обмеження у правах та свободах, або незаконному позбавленню громадянства України.

Конституційний Суд України у рішенні №7-рп/2009 від 16.07.2009р. висловив правову позицію, відповідно до якої, рішення суб`єкта владних повноважень повинні бути гарантією стабільності суспільних відносин, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

При цьому, подана позивачем заява з доданими до неї документами була перевірена фахівцями відповідача, за результатами розгляду якої у 01.08.2008р. останнім було прийнято рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням, а отримавши паспорт громадянина України позивач надалі добросовісно протягом 12 років вважав, що ним додержано вимоги закону щодо підстав набуття громадянства України.

Отже, оскільки доказів набуття позивачем громадянства України шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів відповідачем не надано, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач скасував своє рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 за відсутності правових підстав.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.11.2018р. у справі №820/1293/16; від 21.08.2020р. у справі №520/2915/19.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач набув громадянство України як повнолітня особа у 01.08.2008р., відтак вимога про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 13.11.2017р. про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 , 1952р.н., разом із дитиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не відповідає обставинам справи.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача про скасування набуття ОСОБА_1 громадянства України від 13.11.2017р.

На підставі викладеного, судова колегія дійшла до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні справи правильно застосував норми матеріального та процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.