Справа № 340/860/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 340/860/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. (суддя: Момонт Г.М.) в адміністративній справі №340/860/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження йому пенсії максимальним розміром 70% від грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 р., з урахуванням 76% розміру грошового забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 р. у справі №340/860/20 позов задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження позивачу пенсії максимальним розміром 70% від грошового забезпечення. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01 січня 2016 р. здійснити позивачу перерахунок пенсії, виходячи з 76% сум грошового забезпечення та виплатити її заборгованість, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць з дня набрання чинності рішенням.

24 грудня 2020 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №340/860/20. Ухвалою суду від 24 грудня 2020 р. звіт не прийнято та встановлено новий строк для подачі звіту. 13 січня 2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №340/860/20. Ухвалою суду від 28 січня 2021 р. звіт не прийнято та встановлено новий строк для подачі до суду звіту, накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 45 400,00 грн. 11 лютого 2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 р. у справі №340/860/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року скасовано в частині накладення штрафу. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду

від 18 березня 2021 р. у справі №340/860/20 звіт відповідача про виконання рішення у справі

№340/860/20, що надійшов 11 лютого 2021 р. не прийнято та встановлено новий строк для подачі до суду звіту, накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 90 800,00 грн. 01 квітня 2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №340/860/20. Ухвалою суду від 14 травня 2021 р. звіт не прийнято та встановлено відповідачу новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення у справі №340/860/20, накладено штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 136 200,00 грн. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2021 р. у справі №340/860/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 р. скасовано в частині накладення штрафу. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2021 р. у справі №340/860/20 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року скасовано в частині накладення штрафу.

02 серпня 2021 р. до Кіровоградського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов звіт №1100-0802-7/32174 від 29 липня 2021 р. про виконання судового рішення у справі №340/860/20. У звіті зазначено, що на виконання рішення суду 05 травня 2020 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2016 р., виходячи з 76% сум грошового забезпечення. Загальна сума доплати до пенсії склала 20 332,39 грн., з яких 259,88 грн. виплачено йому у червні 2020 року. Усі судові рішення виконуються в межах фінансування, в порядку їх календарної черговості надходження. Крім того, органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 р. позбавлені функції фінансування виплати пенсій. Фінансування зазначених виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення №1100-0802-7/32174 від 29 липня 2021 р., поданого до суду 02 серпня 2021 р. Суд встановив відповідачу новий строк для подачі звіту про виконання рішення у справі №340/860/20 та застосував до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 47 580,00 грн.

Ухвала суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення судом норм процесуального права, скаржник просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким прийняти звіт про виконання судового рішення по справі №340/860/20. Апеляційна скарга обгрунтована тим, що виконання рішення суду залежить від наявності коштів в бюджеті, а також наявності інших судових рішень, які також необхідно виконувати. Крім того зазначено, що органи Пенсійного фонду України, починаючи з квітня 2021 року, позбавлені функції фінансування виплати пенсій. Фінансування здійснюється централізовано Пенсійним фондом України.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженої ухвали суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до

сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На виконання рішення суду у справі №340/860/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак заборгованість, яка виникла у зв`язку з даним перерахунком на користь позивача у повному обсязі не виплачена. Відповідач вказує, що виконує рішення суду в порядку черговості та в межах фінансування. Однак, відсутність фінансових ресурсів не може вважатись обставиною, що виправдовує невиконання судового рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неприйняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1100-0802-7/32174 від 29 липня 2021 р. про виконання рішення суду у справі №340/860/20 та встановлення йому нового строку для подання звіту.

В частині накладання судом штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М., колегія суддів зазначає наступне.

Специфіка застосування штрафної санкції, визначеної статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено належне виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення штрафу є мірою покарання, яке може бути реалізовано, за умови встановлення судом обставини недобросовісності у діях керівника суб`єкта владних повноважень, направлених на ухилення від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 квітня 2020 р. у справі № 560/523/19.

Наявності в діях керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Сімонян Н.М. умисних дій, спрямованих на ухилення від виконання рішення суду у справі №340/860/20, судом першої інстанції не встановлено, а тому накладення ним на неї штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в розмірі 47 580,00 грн. є протиправним.

За результатами перегляду оскарженої ухвали колегія суддів дійшла висновку про відсутність, визначених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України підстав, для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. в адміністративній справі №340/860/20 - скасувати в частині накладання на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 штрафу у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 47 580,00 грн.

В іншій частині ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. в адміністративній справі №340/860/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 грудня 2021 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук