Справа № 280/10191/21
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 грудня 2021 року Справа № 280/10191/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не включення ОСОБА_1 , в розрахунок стажу для призначення пенсії за віком таких періодів роботи: з 31.05.2011 по 23.09.2014, з 25.02.2019 по 25.04.2019, та щодо не врахування довідок № 6907/1 від 31.05.2011 року, № 6907/2 від 31.05.2011 року, виданих ВП «Запорізька АЕС», довідки № 12-04/31-805 від 09.06.2014 року, виданої ЗАТ «Атомтехекспорт» про роботу на шкідливих роботах за списками № 1 та № 2 та не включення стажу роботи на шкідливих роботах за списком № 1 в період з 31.05.2011 року по 23.09.2014 року, і незастосування пов`язаних з роботою в шкідливих умовах пільг;

зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії з включенням ОСОБА_1 , в розрахунок стажу для призначення пенсії за віком таких періодів роботи: з 31.05.2011 по 23.09.2014, з 25.02.2019 по 25.04.2019, та врахуванням довідок № 6907/1 від 31.05.2011, № 6907/2 від 31.05.2011 року, виданих ВП «Запорізька АЕС» довідки № 12-04/31-805 від 09.06.2014 року, виданої ЗАТ «Атомтехекспорт» про роботу на шкідливих роботах за списками № 1 та № 2 та застосуванням пов`язаних з цим пільг, та включенням стажу роботи на шкідливих роботах за списком № 1 в період з 31.05.201 1 року по 23.09.2014 року та застосуванням пов`язаних з роботою в шкідливих умовах пільг.

Ухвалою суду від 01.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, вислухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 11.01.2021 позивачу, призначено пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1.

18.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії за віком із зарахуванням до загального трудового стажу та до стажу роботи за списком №1 періодів роботи з 31.05.2011 по 23.09.2014, з 25.02.2019 по 25.04.2019, та врахуванням довідок № 6907/1 від 31.05.2011, № 6907/2 від 31.05.2011 року, виданих ВП «Запорізька АЕС» довідки № 12-04/31-805 від 09.06.2014 року, виданої ЗАТ «Атомтехекспорт» про роботу на шкідливих роботах за списками № 1 та № 2 та застосуванням пов`язаних з цим пільг, та включенням стажу роботи на шкідливих роботах за списком № 1 в період з 31.05.201 1 року по 23.09.2014 року та застосуванням пов`язаних з роботою в шкідливих умовах пільг.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.07.2021 №0800-0214-8/44511 позивачу повідомлено, що відділом перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 82 від 25.06.2021 щодо відмови у перерахунку пенсії згідно з заявою від 18.06.2021. Зазначено, що відповідно до листа Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації № 3 по м. Москва та Московській області щодо факту роботи № 203/1-05-2562 від 12.06.2021 Ви працювали у період з 31.05.2011 по 23.09.2014 на території Російської Федерації. Проте у листах № 203/1-05-2562 від 12.06.2021 та № 203-ЛК-4926 від 18.05.2021 Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації №3 по м. Москва та Московській області відомості про сплату страхових внесків до відповідних фондів Російської Федерації відсутні. Зокрема, у листі щодо факту роботи в Російській Федерації № 203/1-05-2562 від 12.06.2021 зазначено, що на території Російської Федерації усі виплати, нараховані на користь фізичних осіб, які є іноземними громадянами, за трудовими угодами з російською організацією для роботи: у її відокремленому підрозділі, який розташований за межами Російської Федерації, не визнаються об`єктом оподаткування страховими внесками. Таким чином, враховуючи вищевикладене, зарахувати до стажу період роботи з 31.05.2011 по 23.09.2014 на території Російської Федерації підстав немає.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частинами першою - третьою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно з частинами другою, третьою статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної Угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Згідно абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Аналіз вищенаведених норм вказує на те, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач в період з 31.05.2011 по 23.09.2014 та з 25.02.2019 по 25.04.2019 працював у закритому акціонерному товаристві «Атомтехекспорт», АЕС «Бушер, Росія, відрядження до Ірану.

З розрахунку страхового стажу позивача вбачається, що періоди його роботи з 31.05.2011 по 23.09.2014 та з 25.02.2019 по 25.04.2019 не включені до його страхового стажу у зв`язку із несплатою страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Слід зазначити, що обчислення страхового стажу позивача з 31.05.2011 по 23.09.2014 та з 25.02.2019 по 25.04.2019 здійснюється згідно з законодавством Російської Федерації, на території якої у спірний період відбувалась трудова діяльність позивача.

Згідно з статтею 2 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації», страховий стаж - враховувана при визначенні права на трудову пенсію сумарна тривалість періодів роботи і (або) іншої діяльності, протягом яких сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, а також інших періодів, які зараховуються до страхового стажу.

Відповідно до частини першої статті 10 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» до страхового стажу включаються періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території Російської Федерації особами, вказаними в частині першій статті 3 даного Федерального закону, за умови, що за ці періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду Російської Федерації.

При підрахунку страхового стажу періоди роботи та (або) іншої діяльності, передбачені статтями 10 та 11 даного Федерального закону, до реєстрації громадянина у якості застрахованої особи у відповідності до Федерального закону «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджується документами, які видаються в установленому порядку роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами.

При підрахунку страхового стажу періоди роботи та (або) іншої діяльності, передбачені статтями 10 та 11 даного Федерального закону, після реєстрації громадянина в якості застрахованої особи у відповідності до Федерального закону «Про індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов`язкового пенсійного страхування» підтверджується на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку. (ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального Закону Російської Федерації від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації»).

Аналогічні за змістом положення щодо визначення страхового стажу, періодів роботи та (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу, та правил обчислення та порядку підтвердження страхового стажу містяться і у Федеральному Законі Російської Федерації від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» (статті 3, 11, 14).

Отже, страховий стаж позивача з 31.05.2011 по 23.09.2014 та з 25.02.2019 по 25.04.2019 має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації. При цьому, обов`язковою умовою для включення зазначених періодів роботи, яка виконувалась на території Російської Федерації, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду Російської Федерації за цей період.

Згідно п. 4 ст. 7 Федерального закону від 24.07.2009 №212-ФЗ «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації» не визнаються об`єктом оподаткування для платників страхових внесків, зазначених у пункті 1 1 статті 5 цього Закону, виплати та інші винагороди, нараховані на користь фізичних осіб, які є іноземними громадянами та особами без громадянства, за трудовими договорами, укладеними з російською організацією для роботи в її відокремленому підрозділі, розташованому за межами території Російської Федерації, виплати та інші винагороди, нараховані на користь фізичних осіб, які є іноземними громадянами та особами без громадянства, у зв`язку із здійсненням ними діяльності за межами території Російської Федерації у рамках укладених договорів цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт, надання послуг.

Зазначена інформація також викладена у довідках виданих АО «Атомтехэкспорт» від 16.02.2017 року № 340-11/8, від 24,03.2021 року № 340 11/10, листі Пенсійного фонду Російської Федерації від 12.05.2021 року № 203/1-05-2562 та від 18.05.2021 року № 203-ЛК-4926.

Суд зазначає, що довідки від 16.02.2017 року № 340-11/8, від 24,03.2021 року № 340 11/10 інформації про сплату страхових внесків за позивача до Пенсійного Фонду Російської Федерації не містять. Відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період позивачем також не надано.

Зважаючи на зміст поняття «страховий стаж», відповідач не допустив порушень законодавства при обчисленні пенсії позивача, не врахувавши у його страховий стаж періоди роботи з 31.05.2011 по 23.09.2014 та з 25.02.2019 по 25.04.2019, за які внесків до Пенсійного Фонду як Російської Федерації, так і України роботодавцем сплачено не було.

Щодо позовних вимог про врахування довідок, виданих ВП «Запорізька АЕС», суд зазначає що при особистому зверненні позивача із заявою про призначення пенсії від 11.01.2021 із відповідним переліком документів (в тому числі були надані відповідні накази про проведення атестації) ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується матеріалами з пенсійної справи, а отже спір із зазначеного приводу відсутній.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 31.12.2021.

Суддя О.В. Конишева