Справа № 280/2122/20
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2122/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу в м. Дніпрі за апеляційною скаргою Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2021 (головуючий суддя Конишева О.В.) за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області до Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка» про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка», в якому просило: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка», розташованої за адресом: 72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул. Першотравнева, 31, шляхом зобов`язання приміщень Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка» повністю зупинити експлуатацію приміщень закладу за вказаним адресом, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка», розташованої за адресом: 72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул. Першотравнева, 31, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, зазначених в акті перевірки від 02.01.2020 №2.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Підставою для відмови у задоволенні частини позовних вимог стали висновки суду першої інстанції про те, що чинне законодавство не містить такого права позивача звертатися з вимогою «зупинити експлуатацію шляхом зобов`язання», зокрема зобов`язання відповідача зупинити експлуатацію.

Рішення суду в частині відмови у задоволенні позову позивачем не оскаржено.

На виконання рішення суду у справі видано виконавчий лист.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2021 відстрочено виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 у справі №280/2122/20 до 08.02.2022.

17.06.2021 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області надійшла заява про встановлення способу або порядку виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі №280/2122/20, в якій заявник просить суд: встановити спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 по справі № 280/2122/20 шляхом зобов`язання Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка», розташованого за адресою: 72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка. вул. Першотравнева, 3І, повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, зазначених в акті перевірки від 02.01.2020 №2.

Заява про встановлення способу або порядку виконання судового рішення обґрунтована тим, що 15.04.2021 позивачем отримано повідомлення державного виконавця Приазовського РВ ДВС Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 05.04.2021 року. З вказаного повідомлення вбачається, що виконавчий лист повернуто на підставі п. 7 ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», відповідно до якого виконавчий лист повертається стягувачу, якщо виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень.

Також зазначає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2020 неможливо виконати, оскільки його резолютивна частина не містить посилання, яким саме чином повинна виконуватись вимога щодо застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщення Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2021 у задоволенні заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі №280/2122/20 відмовлено.

Позивач не погодившись з ухвалою суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на теперішній час рішення суду, що набрало законної сили не виконано, ухвалою суду від 11.05.2021 відстрочено виконання рішення суду від 08.02.2021 у справі №280/2122/20 до 08.02.2022. Крім того, рішення суду від 08.02.2021 неможливо виконати, оскільки його резолютивна частина не містить посилання, яким саме чином повинна виконуватись вимога щодо застосування заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка». Зміна способу захисту порушеного права на стадії виконання рішення суду не є виходом за межі позовних вимог. Отже заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні заяви про зміну способу і порідку виконання судового рішення від 08.02.2021 виходив з того, що чинне законодавство не містить такого способу реагування як зобов`язання відповідача зупинити експлуатацію. Суд дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у цій справі.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Згідно із ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст.378 КАС України за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом) суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати, що під зміною способу і порядку розуміється дія або сукупність дій, якими певним чином досягається кінцевий результат, та що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання рішення неможливим.

Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

При цьому, встановлення чи зміна на підставі ст. 378 КАС способу чи порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Так, в поданій до суду заяві заявник просить суд встановити спосіб виконання судового рішення шляхом зобов`язання відповідача зупинити експлуатацію об`єкту.

Водночас, як зазначалося Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області в адміністративному позові було заявлено вимогу

застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень відповідача шляхом зобов`язання приміщень Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка» повністю зупинити експлуатацію приміщень закладу за вказаним адресом, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.02.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального закладу «Новокостянтинівський дошкільний навчальний заклад (дитячий садок) загального типу «Веселка», розташованої за адресом: 72452, Запорізька область, Приазовський район, с. Новокостянтинівка, вул. Першотравнева, 31, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, зазначених в акті перевірки від 02.01.2020 №2.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог дійшов висновку про те, що чинне законодавство не містить такого права позивача звертатися з вимогою «зупинити експлуатацію шляхом зобов`язання», зокрема зобов`язання відповідача зупинити експлуатацію.

Позивачем рішення суду не було оскаржено в частині відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів зауважує, що судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним. Тобто воно не може бути скасоване (змінене) судом, що його прийняв. Основні та додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними. Тому, суд, який прийняв рішення, може внести до нього виправлення, які не торкаються суті відомостей, що викладені у рішенні.

Позивач в заяві про встановлення способу і порядку виконання рішення суду шляхом зобов`язання відповідача зупинити експлуатацію об`єкту, фактично просить задовольнити позовні вимоги у задоволенні яких було відмовлено судом першої інстанції, що суперечить інституту встановлення чи зміни способу і порядку виконання рішення суду та є неможливим, оскільки судове рішення набрало законної сили та є незмінним.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення по даній справі.

Суд апеляційної інстанції не вбачає наявності порушень норм права при постановленні оскаржуваної ухвали суду.

Враховуючи наведене, апеляційна скарга позивача підлягає залишенню без задоволення, підстави для скасування оскаржуваної ухвали суду відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2021 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров