Справа № 802/3745/15-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3745/15-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

23 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л. В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Іванова Ю. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини (далі - відповідач 1, 2, 3) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ

26.08.2021 та 27.08.2021 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли звіти від Департаменту Державної виконавчої служби, Урядового повноваженого у справах Європейського суду з прав людини, в яких вказано, що рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 в частині виконання рішення національного суду, а саме: Замостянського районного суду м. Вінниця від 01.03.2004 стосовно проведення повного розрахунку (зарплата, компенсація за відпустку) виконано, що підтверджується платіжними дорученнями від 03.08.2016 та від 22.08.2016.

ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 01.09.2021 в задоволенні клопотання позивача про витребування доказів відмовлено.

Прийнято звіт Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду 27.01.2016 у справі №802/3745/15-а.

Прийнято звіт Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини про виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду 27.01.2016 у справі №802/3745/15-а.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що факт виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 27.01.2016 у справі №802/3745/15-а в частині зобов`язання Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснити заходи спрямовані на здійснення контролю виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі " ОСОБА_1 та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною, знайшов своє підтвердження.

ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказану ухвалу та прийняти нову ухвалу якою встановити відповідачам новий строк для подання звітів про виконання рішення суду.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що відповідачами не виконано рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 01.03.2004 шляхом видачі наказу ДАК "Укрресурси" зі зміненою датою звільнення ОСОБА_1 та видачі дублікату належно оформленої трудової книжки.

Також просив витребувати у відповідачів докази виконання судового рішення.

ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ

Відповідачами Департаментом ДВС Міністерства юстиції України та Уповноваженим у справах Європейського суду з прав людини подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких вказано, що в матеріалах справи міститься копія наказу ДАК «Укрресурси» від 01.12.2015 про зміну дати звільнення ОСОБА_1 з 08.05.2012 на 01.12.2015 на підставі рішення Змостянського районного суду м. Вінниця від 25.01.2001, про що внесено запис у трудову книжку, а трудову книжку вручено особисто ОСОБА_1 . Вказані обставини встановлені Верховним Судом у постанові від 14.09.2021 у справі №127/25607/17.

При цьому постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.206 по справі №802/82/16-а встановлена сума повного розрахунку з ОСОБА_1 , яка склала 1188937,30 грн. Платіжним дорученням №2994 від 03.08.2016 вказана сума перерахована позивачу.

Стосовно витребуваних судом документів вказано, що відповідно до акту про вилучення виконавчих проваджень для знищення від 04.05.2020 виконавче провадження ВП №44360795 з виконання рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 у справі «Яворовенко та інші проти України» знищено, а тому надати витребувані матеріали Департамент ДВС можливості немає.

Крім того вказано, що обставини для підтвердження яких задоволено клопотання ОСОБА_1 досліджувались Верховним Судом у справі №127/25607/17.

V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалою суду від 30.09.2021 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу апеляційного розгляду на 04.11.2021. Також задоволено клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів. Зобов`язано Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Міністерства юстиції України до 01.11.2021 надати суду належним чином завірені копії: наказу ДАК "Укрресурси" про зміну дати звільнення ОСОБА_1 , виданого на виконання рішення Європейського Суду з прав людини та рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 01.03.2004; дублікату трудової книжки, згідно виданого наказу і належно оформленими записами в ній; розписок, погоджень, поштових відправлень, з описом вкладень, про отримання позивачем наказу і книжки; довідки роботодавця щодо визнаної ним суми боргу і виплаченої ОСОБА_1 суми.

28.10.2021 та 01.01.2021 позивачем подано пояснення на відзиви відповідачів в яких вказано про невиконання відповідачами судових рішень.

22.11.2021 до суду надійшла заява Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини про врахування при постановленні рішення обставин, встановлених у рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 16.08.2019, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019, постанові Верховного Суду від 09.07.2020 у справі №120/1567/19-а відповідно до яких рішення суду на виконання якого Вінницьким апеляційним адміністративним судом12.04.2016 виданий виконавчий лист №802/3745/15-а виконано.

29.11.2021 до суду надійшли додаткові пояснення ОСОБА_1 де вказано про невиконання відповідачами судового рішення, зокрема, позивачу не надано дублікату трудової книжки та не видано наказу зі зміненою датою звільнення.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному розгляд справи перенесено на 16.12.2021.

16.12.2021 позивачем подана заява про долучення до справи копії постанови Північного апеляційного господарського суду від 06.12.2021.

У зв`язку з відсутністю доказів повідомлення всіх учасників справи про розгляд справи 16.12.2021, розгляд справи перенесено на 23.12.2021.

Позивач в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідачів заперечив проти апеляційної скарги позивача та просив залишити ухвалу суду першої інстанції без змін.

VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.01.2016 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Урядового повноваженого у справах Європейського суду з прав людини щодо нездійснення координації роботи пов`язаної з виконанням рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною;

- визнано протиправною бездіяльність Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо нездійснення контролю за виконанням рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною;

- зобов`язано Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснити заходи спрямовані на здійснення контролю, а Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини - щодо координування виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною.

Дане судове рішення залишено без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016.

18.06.2021 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про бездіяльність та судовий контроль за виконанням судового рішення , у якій позивач, посилаючись на ст.ст. 382, 383 КАС України, просить:

- поновити строк звернення до суду із цією заявою, у зв`язку із карантинними обмеженнями;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача при виконанні постанови суду від 27.01.2016 по справі № 802/3745/15-а, та порушення його прав, як стягувача;

- зобов`язати відповідача подати протягом 10 діб звіт про виконання судового рішення;

- винести окрему ухвалу щодо Мінюсту, відносно неналежного виконання судових рішень, що стали причиною звернення до ЄСПЛ.

Ухвалою суду від 29.06.2021, серед іншого, відмовлено у встановленню судового контролю.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021 в даній частині рішення суду скасовано та прийнято нове, яким зобов`язано Урядового повноваженого у справах Європейського суду з прав людини, Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України протягом 10 днів подати звіт про виконання рішення суду у даній справі.

26.08.2021, 27.08.2021 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли звіти від Департаменту Державної виконавчої служби, Урядового повноваженого у справах Європейського суду з прав людини, в яких вказано, що рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 в частині виконання рішення національного суду, а саме: Замостянського районного суду м. Вінниці від 01.03.2004 стосовно проведення повного розрахунку (зарплата, компенсація за відпустку) виконано, що підтверджується платіжними дорученнями від 03.08.2016 та від 22.08.2016.

Також зазначено, що виконавче провадження щодо виконання даного судового рішення закінчено.

VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як вбачається з матеріалів справи рішенням у даній справі від 27.01.2016 було встановлено, що спір виник в зв`язку з невиконанням рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 в частині невиконання рішення національного суду, а саме: Замостянського районного суду м. Вінниці від 01.03.2004 стосовно проведення повного розрахунку (зарплата, компенсація за відпустку) та зобов`язано Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснити заходи спрямовані на здійснення контролю, а Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини - щодо координування виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною.

Проте, постановою Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 802/82/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії від 18.04.2016, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, вирішено зобов`язати Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в порядку виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" (виконавче провадження ВП № 44360795) вчинити дії, спрямовані на виплату ОСОБА_1 невиплаченої йому станом на жовтень 2015 року заборгованості ДАК "Укрресурси" за рішеннями національних судів, які набрали законної сили, однак залишаються невиконаними, в сумі 1 188 937,30 грн.

Також даним рішенням зобов`язано Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення у вищевказаній частині.

Ухвалою суду від 29.08.2016 у цій справі прийнято звіт Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та вказано, що згідно з резолютивною частиною постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2016, адміністративний позов ОСОБА_1 у справі № 802/82/16-а задоволено частково та, зокрема, вирішено зобов`язати Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в порядку виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" (виконавче провадження ВП № 44360795) вчинити дії, спрямовані на виплату ОСОБА_1 невиплаченої йому станом на жовтень 2015 року заборгованості ДАК "Укрресурси" за рішеннями національних судів, які набрали законної сили, однак залишаються невиконаними, в сумі 1 188 937,30 грн. Також на підставі ст. 267 КАС України Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України зобов`язано протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення у вищевказаній частині.

Вищезазначене рішення суду залишене без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016.

01.08.2016 на виконання вказаного рішення старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сіренком С.В. до Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Міністерства юстиції України направлено вимогу № 65/23 про виплату ОСОБА_1 заборгованості в сумі 1 188 937,30 грн.

Згідно з платіжним дорученням Міністерства юстиції України № 2994 від 03.08.2016 кошти у зазначеному розмірі були перераховані позивачу.

Вказане свідчить про повне виконання Департаментом Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2016 в тій частині щодо виконання якої судом на відповідача було покладено обов`язок подати звіт.

Таким чином судовим рішенням встановлено факт виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" (виконавче провадження ВП № 44360795) в частині виплати позивачу невиплаченої станом на жовтень 2015 року заборгованості ДАК "Укрресурси" за рішеннями національних судів, які набрали законної сили, однак залишаються невиконаними, в сумі 1 188 937,30 грн.

При цьому судом першої інстанції вірно зазначено, що 13.09.2016 у зв`язку із фактичним виконанням рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 у справі №25663/02 та виплати суми 1188937,30 грн. виконавче провадження №44360795 закінчено, про що винесено відповідну постанову.

Не погоджуючись із даною постановою ОСОБА_1 подано позов до суду за наслідком розгляду якого, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.10.2016 у справі №802/1462/16-а в задоволенні позову відмовлено. Дане рішення залишено без змін ухвалою ВААС від 06.12.2016, а ухвалою ВАС України від 21.12.2016 відмовлено у відкритті касаційного провадження.

На виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 27.01.2016 у справі №802/3745/15-а, 12.04.2016 Вінницьким апеляційним адміністративним судом видано виконавчий лист № 802/3745/15-а.

Зазначений виконавчий лист позивачем пред`явлено до примусового виконання та відкрито виконавче провадження ВП № 50963031, відповідно до якого боржника Департамент Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України зобов`язано здійснити заходи спрямовані на здійснення контролю виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі" Яворовенко та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною.

04.04.2019 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 50963031. Зазначена постанова прийнята на підставі п.9 ч.1 ст. 39, в зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом та мотивована тим, що рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" виконане в повному обсязі, а отже, Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснено всіх заходів, спрямованих на здійснення контролю щодо виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі " ОСОБА_1 та інші проти України".

Не погоджуючись із даною постановою ОСОБА_1 подано позов за наслідком розгляду якого, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16.08.2019 у справі №120/1567/19-а в задоволенні позову відмовлено. Дане рішення залишено без змін постановами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 та ВС від 09.07.2020.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що факт виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 27.01.2016 у справі №802/3745/15-а в частині зобов`язання Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України здійснити заходи спрямовані на здійснення контролю виконання рішення Європейського суду з прав людини від 17.07.2014 у справі "Яворовенко та інші проти України" в частині, яка станом на день ухвалення цього рішення залишається невиконаною, знайшов своє підтвердження.

Твердження позивача про те, що відповідачами не виконано рішення Замостянського районного суду м. Вінниці від 01.03.2004 шляхом видачі наказу ДАК "Укрресурси" зі зміненою датою звільнення ОСОБА_1 та видачі дублікату належно оформленої трудової книжки колегія суддів вважає безпідставними з огляду на таке.

Постановою Верховного Суду від 14.09.2021 у справі за скаргою ОСОБА_1 на дії та бездіяльність головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Єжова М. В. про визнання дій та бездіяльності державного виконавця неправомірними, зобов`язання вчинити дії (справа № 127/25607/17) встановлено, що в матеріалах справи міститься копія наказу ДАК "Укрресурси" від 01.12.2015 про зміну дати звільнення ОСОБА_1 з 08.05.2012 на 01.12.2015 на підставі рішення Замостянського районного суду м. Вінниця від 25.01.2001, про що внесено запис у трудову книжку, а трудову книжку вручено особисто ОСОБА_1 . Вищезазначені відомості внесено в трудову книжку ОСОБА_1 , що підтверджується її копією, наявною у матеріалах справи.

Частиною 4 ст. 78 КАС України вказано, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що подані звіти Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та Урядового Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини підлягають прийняттю.

VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 грудня 2021 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.