Справа № 200/17048/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2021-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2021 р. Справа№200/17048/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Краматорського міського центру зайнятості про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому, просив:

- визнати бездіяльність Краматорського міського центру зайнятості щодо не проведення розрахунку, не нарахування та невиплати йому одноразової грошової допомоги для організації підприємницької діяльності;

- зобов`язати Краматорський міський центр зайнятості здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу для організації підприємницької діяльності.

Позов обґрунтовував тим, що звернувся до відповідача із заявою про отримання одноразової грошової допомоги для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи. Між тим, 23 жовтня 2021 року отримав відповідь про те, що станом на 23 жовтня 2021 року кошти, передбачені бюджетом фонду для виплати одноразової грошової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, використанні в повному обсязі.

Отримання вказаного листа стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Позивач вважав посилання відповідача на відсутність коштів такими, що не відповідають дійсності, оскільки внески за нього в Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття сплачувала держава.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що 03 вересня 2021 року відповідно до ч. 1 ст.43 Закону України «Про зайнятість населення» позивачу було надано статус безробітного та відповідно до ч. 1, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» призначено допомогу по безробіттю.

Відповідно до п. 1 розд. VII Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06 квітня 2020 року № 624, зареєстрованим безробітним з числа застрахованих осіб, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння центру зайнятості протягом місяця у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їхнім бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності.

Отже, допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності, а не повинна.

Пунктом 6 розд. VII Порядку визначено, що для розгляду питань щодо надання одноразової допомоги по безробіттю зареєстрований безробітний подає до центру зайнятості такі документи: заяву про надання допомоги по безробіттю одноразово; бізнес-план.

ОСОБА_1 не надавав до Краматорського міського центру зайнятості бізнес-план та заяву для отримання допомоги по безробіттю одноразово, тому питання виплати йому такої допомоги не було розглянуто на засіданні комісії з питань виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності.

Так, 18 жовтня 2021 року позивач дійсно звернувся до Краматорського міського центру зайнятості із письмовим зверненням про отримання роз`яснень щодо процедури отримання одноразової грошової допомоги для організації підприємницької діяльності.

23 жовтня 2021 року на звернення надана відповідь, відповідно до якої позивачу були надані відповідні роз`яснення та запрошено відвідати Центр розвитку підприємництва Краматорського міського центру зайнятості (кабінет 9) у зручний для нього час.

Проте, відповідно до додатку № 1 до персональної картки № 00011 ОСОБА_1 не відвідав Центр розвитку підприємництва Краматорського міського центру зайнятості (кабінет 9) у зручний для його час, про що свідчить відсутність його підпису в цьому додатку.

Крім того, Краматорський міський центр зайнятості фінансується з Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Виплата одноразової допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду на поточний рік.

Згідно з витягом з тимчасового кошторису Краматорського міського центру зайнятості на поточний рік для виплати одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності було надано 51982 грн. Протягом поточного року кошти були використані для виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності; станом на 10 грудня 2021 року залишок цих коштів становив 4147 грн.

Відповідач також повідомив, що згідно з Порядком фінансування видатків установ державної служби зайнятості, затвердженого наказом Державного центру зайнятості від 11 вересня 2019 року № 107, нарахування виплат на допомогу по безробіттю в автоматичному режимі здійснюється 10 числа місяця (за період з 1 по 10), 20 числа (за період з 11 по 20) та в останній робочий день місяця (за період з 21 по останній робочий день місяця включно).У разі, коли останній день декади припадає на вихідний або святковий день, нарахування вищезазначених виплат здійснюється в останній робочий день декади. Наступного дня засобами ЄІАС формується подекадна потреба в коштах для виплати допомоги по безробіттю. Регіональний центр зайнятості консолідує потребу в коштах, сформовану бухгалтерським підрозділом регіонального та базових центрів зайнятості, в свою чергу Державний центр зайнятості консолідує потребу в коштах регіональних центрів зайнятості. Платіжні доручення для сплати зазначених виплат надаються до Державної казначейської служби України на другий день після надходження фінансування.

Допомога по безробіттю позивачу за період з 03 вересня 2021 року по 17 жовтня 2021 року сплачена у повному обсязі.

04 листопада 2021 року отримані нові дані з реєстру Державного реєстру застрахованих осіб; 10 листопада 2021 року зроблено перерахунок допомоги по безробіттю.

10 листопада 2021 року нарахована допомога по безробіттю за період з 18 жовтня 2021 року по 02 листопада 2021 року та зроблено перерахунок допомоги по безробіттю за період з 03 вересня 2021 року по 31 жовтня 2021 року, кошти будуть перераховані на картковий рахунок по мірі надходження фінансування.

30 листопада 2021 року нарахована допомога по безробіттю за період з 03 листопада 2021 року по 23 листопада 2021 року, кошти будуть перераховані на картковий рахунок по мірі надходження фінансування.

Вважав, що діяв в межах своїх повноважень.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив («заперечення на відзив»), якою підтримав доводи позовної заяви. Також зазначав, що відмова у наданні одноразової виплати для організації безробітним підприємницької діяльності зумовлена нестачею коштів в бюджеті. Вважав, що враховуючи те, що виходячи із Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» внески за нього в Фонд сплачувала держава, посилання відповідача на відсутність коштів у Фонді є такими, що не відповідають дійсності. Просив задовольнити позов.

Судом встановлено, що з 03 вересня 2021 року ОСОБА_1 як безробітний перебуває на обліку у Краматорському міському центрі зайнятості.

18 жовтня 2021 року позивач звернувся до вказаного центру зайнятості із заявою, в якій зазначав, що має статус безробітного. Також зазначав, що згідно з ч. 7 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок на випадок безробіття» допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштованими у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи. Умови та порядок виплати допомоги по безробіттю одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності визначені у Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівля та сільського господарства України від 06 квітня 2020 року №624. Відповідно до цього Порядку він разом із заявою повинен надати бізнес план, на підставі якого буде здійснювати свою діяльність. Однак для підготовки бізнес плану він має знати розмір призначеної допомоги по безробіттю. На даний час він не отримав жодного розрахунку, що унеможливлює зрозуміння суми, на яку може розраховувати. Враховуючи зазначене, позивач у заяві просив:

1) вважати його особою, що бажає отримати допомогу по безробіттю одноразово, для організації підприємницької діяльності безробітними;

2) провести особистий прийом відповідно до процедури отримання допомоги по безробіттю одноразово;

3) повідомити його про строк подачі бізнес плану;

4) долучити його заяву до його особової справи.

В заяві також зазначав, що не заперечує проти проходження курсів підвищення кваліфікації за напрямком «Основи підприємницької діяльності».

На вказану заяву відповідачем надана відповідь від 23 жовтня 2021 року №01-14/2387, в якій повідомлено про те, що з 03 вересня 2021 року позивачу надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу відповідно ч.ч. 1, 4 ст. 22 та ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», строком 360 к.д. у розмірі 55 % від середньої заробітної плати. З 03 вересня 2021 року розпочато виплату допомоги по безробіттю. Сума середньоденної заробітної плати станом на 23 жовтня 2021 не внесена у зв`язку з відсутністю даних про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру за липень-серпень 2021 року.

Також роз`яснено, що відповідно до п. 1 розд. VII Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06 квітня 2020 року №624, зареєстрованим безробітним з числа застрахованих осіб, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння центру зайнятості протягом місяця у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їхнім бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності. Тому з метою виявлення здібностей, схильностей до провадження підприємницької діяльності та отримання додаткової інформації про підприємництво позивача запрошено відвідати Центр розвитку підприємництва Краматорського міського центру зайнятості (кабінет 9) у зручний для нього час.

Стосовно питання розрахунку суми для підготовки бізнес-плану повідомлено про те, що відповідно п. 4 розд. VII цього Порядку виплата допомоги по безробіттю одноразово здійснюється в розмірі залишку призначеної безробітному допомоги по безробіттю, визначеного на день державної реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності, обмеженого строком 360 календарних днів, у тому числі особам передпенсійного віку.

Також у відповіді звернено увагу позивача на те, що згідно з абз. 3 п. 4 розд. VII Порядку виплата одноразової допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду на поточний рік. Станом на 23 жовтня 2021 року кошти, передбачені бюджетом фонду для виплати одноразової грошової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності використанні в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону видами забезпечення за цим Законом є, зокрема допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Відповідно до ч.ч. 7 та 11 ст. 22 вказаного Закону допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, крім осіб, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону. Ця допомога виплачується особам, яким виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється протягом 14 днів після дня здійснення державної реєстрації юридичної особи, фізичної особи - підприємця.

Частинами 6 та 7 ст. 23 вказаного Закону визначено, що одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю, нарахованої відповідно до цієї статті, у розрахунку на рік.

Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері праці, трудових відносин та зайнятості населення, за погодженням з правлінням Фонду.

Відповідно до п. 1 розд. VI Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06 квітня 2020 року № 624, рішення про призначення допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом керівника центру зайнятості, в якому безробітний зареєстрований та отримує соціальні послуги. Інформація про прийняті рішення вноситься до персональної картки особи.

Розділом VII вказаного Порядку визначені умови та порядок виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 1 розд. VII Порядку зареєстрованим безробітним з числа застрахованих осіб, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння центру зайнятості протягом місяця у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їхнім бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності.

Згідно з п.п. 2, 3 розд. VII Порядку одноразово виплата допомоги по безробіттю не здійснюється зареєстрованим безробітним:

1) у разі звільнення з останнього місця роботи з підстав, зазначених у підпункті 2 пункту 3 розділу IV цього Порядку (крім звільнення за згодою сторін);

2) у разі скорочення допомоги по безробіттю з підстав, зазначених у підпунктах 1 - 6 пункту 4 розділу IV цього Порядку;

3) які були засновниками юридичної особи чи були зареєстровані як фізичні особи - підприємці протягом останніх 24 місяців, що передували початку безробіття.

Не мають права на чергове отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності безробітні, які вже отримали допомогу по безробіттю одноразово та припинили підприємницьку діяльність або не здійснювали її та не сплачували єдиний внесок як юридична особа чи фізична особа - підприємець упродовж двох років, починаючи з дня державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця.

Відповідно до п. 4 розд. VII Порядку виплата допомоги по безробіттю одноразово здійснюється в розмірі залишку призначеної безробітному допомоги по безробіттю, визначеного на день державної реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності, обмеженого строком 360 календарних днів, у тому числі особам передпенсійного віку.

Розрахунок одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності здійснюється з урахуванням максимального розміру допомоги та мінімального розміру допомоги, установленого правлінням Фонду, що діє на дату державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця. Зміна розміру мінімальної та максимальної величини допомоги по безробіттю, що відбулася після державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця, не є підставою для коригування допомоги по безробіттю, що виплачена одноразово.

Виплата одноразової допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду (Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття) на поточний рік.

Пунктом 6 розд. VII Порядку визначено, що для розгляду питань щодо надання одноразової допомоги по безробіттю зареєстрований безробітний подає до центру зайнятості такі документи: заяву про надання допомоги по безробіттю одноразово; бізнес-план.

Згідно з п. 7 розд. VII Порядку питання щодо надання одноразової допомоги по безробіттю на підставі поданих безробітним документів розглядає комісія з питань виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія) у присутності безробітного (за бажанням).

Комісія створюється центром зайнятості, її склад затверджується наказом керівника центру зайнятості. До складу комісії включаються представники центру зайнятості, районних, Київської та Севастопольських міських державних адміністрацій, районних у містах Києві та Севастополі, організацій (об`єднань) роботодавців і профспілок (за згодою).

Розгляд питання щодо надання допомоги по безробіттю одноразово на підставі поданих безробітним документів та висновок комісії оформляються протоколом.

Відповідно до п.п. 8, 9 розд. VII Порядку рішення щодо надання допомоги по безробіттю одноразово або про відмову в наданні такої допомоги з урахуванням вимог, визначених у пунктах 2 та 3 цього розділу, приймається керівником центру зайнятості не пізніше 10 робочих днів після подання безробітним відповідно до пункту 6 цього розділу документів з урахуванням висновку комісії щодо здійснення такої виплати.

На підставі рішення про надання допомоги по безробіттю одноразово в разі державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця та даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівник центру зайнятості приймає рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово.

Рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово здійснюється протягом 14 днів після дня здійснення державної реєстрації юридичної особи та фізичної особи - підприємця.

У разі якщо особа протягом 30 календарних днів після прийняття рішення про надання виплати допомоги по безробіттю одноразово не пройшла державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи - підприємця без поважних причин, вона втрачає право на отримання виплати допомоги по безробіттю одноразово.

Поважними причинами продовження строку, протягом якого має відбутися державна реєстрація юридичної чи фізичної особи - підприємця, є хвороба безробітного, смерть членів його сім`ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 14 років, відвідування закладів охорони здоров`я, судових та правоохоронних органів, військових комісаріатів, інших державних установ та інші обставини, які об`єктивно унеможливлюють реєстрацію, що підтверджується відповідними документами.

Відповідно до п.п. 1 розд. VIIІ Порядку, який регулює питання фінансування виплат допомоги по безробіттю, виплата допомоги по безробіттю здійснюється за рахунок коштів Фонду. Видатки бюджету Фонду щодо забезпечення виплати допомоги по безробіттю є захищеними. Фінансування цих видатків проводиться в першочерговому порядку.

Отже, виходячи з наведених положень законодавства, допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи.

Реалізація права на це відбувається шляхом волевиявлення подання зареєстрованим безробітним до центру зайнятості таких документів: 1) заяви про надання допомоги по безробіттю одноразово; 2) бізнес-плану.

Виплата такої одноразової допомоги здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду на поточний рік (ч. 7 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», абз. 3 п. 4 розд. VII Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 06 квітня 2020 року № 624).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, в поданій до відповідача заяві позивач не просив надати йому допомогу по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності. Бізнес-план до заяви позивач також не додавав.

Отже, порядок отримання одноразової допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності позивачем дотримано не було.

З огляду на наведене на заяву позивача надані відповідні роз`яснення і позивача запрошено (з метою виявлення здібностей, схильностей до провадження підприємницької діяльності та отримання додаткової інформації про підприємництво) у зручний для нього час відвідати Центр розвитку підприємництва Краматорського міського центру зайнятості.

Крім того, станом на час розгляду заяви позивача кошти, передбачені бюджетом Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття для виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності, фактично були використані. Ці обставини підтверджуються:

- витягом з тимчасового кошторису видатків на 2021 рік Краматорського міського центру зайнятості, що затверджений директором Донецького обласного центру зайнятості 22 вересня 2021 року, згідно з яким для виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності було виділено 51982 грн.;

- довідкою Краматорського міського центру зайнятості від 10 грудня 2021 року № 01-14/2769 про використання коштів для одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності, що надана на вимогу суду, згідно з якою станом на 23 жовтня 2021 року кошти, передбачені тимчасовим кошторисом видатків на 2021 рік по КЕКВ 2710 «Одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності», Краматорським міським центром зайнятості використані в сумі 47834,14 грн.;

- довідкою Краматорського міського центру зайнятості від 10 грудня 2021 року № 01-14/2770 про залишок коштів для одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності, що надана на вимогу суду, згідно з якою станом на 10 грудня 2021 року залишок коштів, що передбачені тимчасовим кошторисом видатків на 2021 рік по КЕКВ 2710 «Одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності», складає 4147 грн.

Вказані обставини об`єктивно унеможливили би надання позивачу як безробітному допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності, навіть в разі подання ним належної заяви та бізнес-плану.

Отже, відповідач не допустив протиправної бездіяльності щодо позивача.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову відсутні.

Виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Краматорського міського центру зайнятості (84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, 4, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 30 грудня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда