Справа № 524/9272/21
Суддя: Предоляк О. С.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/9272/21
Провадження №2-а/524/148/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.12.2021 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:

головуючого судді: Предоляк О.С.,

при секретарі судового засідання: Лапік К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській областіпро скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській областіпро скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, в якому вказує, що 20.09.2021 заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко А.А. винесено постанову № 376 про накладення адміністративного стягнення, якою її притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, накладене стягнення у вигляді штрафу в сумі 255 грн.

Вважає постанову незаконною та необґрунтованою, такою, що суперечить нормам діючого законодавства та порушує її права. Зазначає, що норми законодавства не містять жодних вимог щодо здійснення виплат саме по завершенню розслідування нещасного випадку на виробництві. По всіх випадках непрацездатності працівників, які зазначені у акті перевірки, проведені розслідування. Правові підстави для прийняття рішення щодо відмови у призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам КНМП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» м. Кременчука відсутні. На момент проведення перевірки, всі розслідування щодо професійних захворювань працівників, котрі відображені в акті від 08.09.2021 № 120 завершені. Відповідно висновків комісій з проведення розслідувань, такі випадки захворювання не пов`язані з виробництвом. Тобто факт захворювання вказаних працівників беззаперечно не пов`язаний з виконанням професійних обов`язків, а отже отримання цими особами допомоги по тимчасовій непрацездатності правомірне і жодним чином не порушує порядок використання коштів Фонду, більш того не наносить збитків державі.

Ухвалою судді від 06.10.2021 року відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін, витребувано документи та запропоновано відповідачу подати відзив на позов та докази.

16.12.2021 року від представника відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області надійшов відзив на позов. Зазначають, що у вересні 2021 року управлінням проведено перевірку правильності використання Комунальним некомерційним медичний підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» м. Кременчука страхових коштів Фонду соціального страхування України за період 01.04.2019 по 30.06.2021. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 08.09.2021 №120. Актом перевірки зафіксовані порушення, допущені медичним підприємством при надані матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів фонду, а саме медичним працівникам, які тимчасово втратили працездатність внаслідок лабораторно підтвердженого інфікування гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом і щодо якого наявне повідомлення про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння), призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності без розслідування та з`ясування обставин, за яких стався нещасний випадок (без встановлення того, що гостре професійне захворювання (отруєння) не пов`язане з виробництвом; відсутній акт за формою Н-1/НП). Відповідальною за вказані порушення є посадова особа підприємства - головний бухгалтер Федякіна Т.В., оскільки, на погляд відповідача, саме вона повинна контролювати вказані питання та здійснювати перевірку правильності здійснених нарахувань та виплат.

Суд, дослідивши матеріали справи та письмові докази, приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способам.

Частиною 1 ст. 165-5 КУпАП передбачено, що порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів, - тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ст.244-10 КУпАП органи Фонду соціального страхування України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (стаття 165-4), про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (стаття 165-5), а також перешкоджанням уповноваженим особам органів Фонду соціального страхування України у здійсненні перевірок (стаття 188-23).

Від імені Фонду соціального страхування України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх заступники.

Судом встановлено, що у вересні 2021 рокуУправлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області проведено перевірку правильності використання Комунальним некомерційним медичний підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» м. Кременчука страхових коштів Фонду соціального страхування України за період 01.04.2019 по 30.06.2021.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 08.09.2021 №120.

Актом перевірки зафіксовані порушення, допущені медичним підприємством при надані матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів фонду, а саме медичним працівникам, які тимчасово втратили працездатність внаслідок лабораторно підтвердженого інфікування гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом і щодо якого наявне повідомлення про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння), призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності без розслідування та з`ясування обставин, за яких стався нещасний випадок (без встановлення того, що гостре професійне захворювання (отруєння) не пов`язане з виробництвом; відсутній акт за формою Н-1/НП).

08.09.2021 головним спеціалістом відділу по роботі зі страхувальниками Кременчуцького відділеня Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Христич К.Ю. складено протокол у справі про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера КНМП «ЦПМСД №1» м. Кременчука щодо порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування з листопада 2020 по вересень 2021 року (16.11.2020; 10.12.2020; 11.01.2021; 04.02.2021), а саме, при надані матеріального забезпечення порушено порядок використання коштів фонду: медичному працівнику, який тимчасово втратив працездатність внаслідок лабораторно підтвердженого інфікування гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом і щодо якого наявне повідомлення про нещасний випадок/гостре професійне захворювання (отруєння), призначена та виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності без розслідування та з`ясування обставин, за яких стався нещасний випадок (без встановлення того, що гостре професійне захворювання (отруєння) не пов`язане з виробництвом; відсутній акт за формою Н-1/НП).

Постановою № 376 про накладення адміністративного стягнення від 20.09.2021 року ОСОБА_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-5 КУпАП у виді штрафу у розмірі 255 грн. за порушення законодавства про загальнообов`язкове соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності при наданні матеріального забезпечення.

Статтею ст.245 КУпАП визначено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об`єктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначені правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" передбачений обов`язок роботодавця, зокрема, надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків - тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві.

Статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про охорону праці". Підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення реабілітації у сфері охорони здоров`я, професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

За порушення, передбачені ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, адміністративну відповідальність несуть посадові особи підприємств, установ, організацій.

Такою посадовою особою є, в тому числі, головний бухгалтер, який за своє посадою, згідно ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» , забезпечує дотримання на підприємстві встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності; організує контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій; бере участь в оформленні матеріалів, пов`язаних з нестачею та відшкодуванням втрат від нестачі, крадіжки і псування активів підприємства; забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах підприємства.

На час перевірки та в період вчинення інкримінованих дій, ОСОБА_1 обіймала посаду головного бухгалтера головного бухгалтера у КНМП «ЦПМСД №1» м. Кременчука, що учасниками не заперечується.

Таким чином, позивача, як посадову особу підприємства, може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП.

Матеріалами справи, зокрема актом документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України № 120 від 08.09.2021 року, підтверджено, що посадовими особами КНМП «ЦПМСД №1» м. Кременчука допущено порушення використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, перелік яких наведений у відповідному акті.

Водночас, із даного акту перевірки вбачається, що перевірка КНМП «ЦПМСД №1» м. Кременчука проводилася за період з 01.04.2019 року по 30.06.2021 року, в ході перевірки виявлено, зокрема, порушення використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, останні з яких відбулись 04.02.2021 року за лікарняними листами АЛД 229443 від 30.11.2020, АЛД 229580 від 02.12.2020, АЛД 263089 від 19.12.2020.

Згідно протоколу у справі про адміністративне правопорушення № 75 від 08.09.2021 року на підставі якого винесена оскаржувана постанова, ОСОБА_1 допустила порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з листопад 2020 року по вересень 2021 року (16.11.2020; 10.12.2020; 11.01.2021; 04.02.2021), які виявлені Кременчуцьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області під час проведення перевірки щодо дотримання законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частиною 1 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Враховуючи вимоги ст. 38 КУпАП, адміністративні правопорушення поділяють на: триваючі правопорушення; правопорушення, що мають разовий характер. Обчислення строків адміністративного стягнення залежить від його виду. При цьому статтею 38 КУпАП встановлено строки, після закінчення яких виключається накладення адміністративних стягнень. За цих обставин не може бути розпочато провадження в справі, а розпочате - підлягає закриттю.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально.

Триваючими адміністративними правопорушеннями є правопорушення, пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою,припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу.

Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

У зв`язку з тим, що згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нарахування, виплата допомоги по тимчасовій непрацездатності за листком непрацездатності та використання коштів для таких виплат носить одноразовий характер, воно не є триваючим правопорушенням.

Оскільки останній з епізодів правопорушення вчинено Федякіною 04.02.2021 року, притягнення її до адміністративної відповідальності 20.09.2021 року відбулось поза межами строку, визначеного процесуальним законодавством.

За положеннями п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відтак, оскаржувана постанова є такою, що прийнята без з`ясувати всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню.

Частиною 3 ст.286 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З врахуванням зазначеного, постанову № 376 від 20.09.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-5 КУпАП, згідно якої на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255,00 гривень слід скасувати, а справу про адміністративне правопорушення відносно неї - закрити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській областіна користь позивача судовий збір у сумі 454 грн., сплачений нею за подання адміністративного позову у даній справі.

Керуючись ст.ст.5-10,14,77,139,242-246,250,295,297,286 КАС України, ст.ст.7,245,246,247,251,254,258,279 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській областіпро скасування постанови про накладення адміністративного стягнення- задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 376 від 20.09.2021 року, винесену заступником начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Яремченко А.А., про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП

Провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 454 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м.Кременчука протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О.С. Предоляк