Справа № 280/9857/21
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 грудня 2021 року Справа № 280/9857/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (72131, Запорізька область, Бердянський район, с. Болгарка, пров. Поштовий, буд.8, ) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність;

скасувати п. 1 рішення Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області № 20 від 15.07.221 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства»;

зобовязати Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства;

зобовязати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га (кадастровий номер :01:033:0040).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що 17.05.2021 року направила поштою до Коларівської сільської ради Бердянського району клопотання щодо розгляду питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність згідно ст. 116 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської об`єднаної територіальної громади Бердянського району (с.Гюнівка) згідно графічних матеріалів, що додавалися площею 2,0000 га (кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040). Дане клопотання разом з графічним матеріалом, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копією паспорта та ідентифікаційного коду отримано відповідачем 21.05.2021 року.

04.06.2021 року на шістнадцятій сесії восьмого скликання Коларіської сільської ради Бердянського району Запорізької області було прийнято та затверджено рішенням № 12 від 04.06.2021 року «Тимчасовий порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області».

15.07.2021 року на дев`ятнадцятій (позачерговій) сесії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області рішенням № 20 позивачці було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040 (угіддя- рілля), яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), (за межами населеного пункту села Гюнівка) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, у зв`язку з встановленням переважного та першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларіської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійного проживання на території Коларіської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства, а саме: учасники бойових дій, учасники АТО (ООС), учасники війни; інваліди війни та прирівняні до них особи; члени сімей загиблих військовослужбовців у зоні АТО (ООС); діти-сироти; фізичні особи, які визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії; багатодітні сім`ї; особи з інвалідністю І та II групи захворювання; громадяни, які працевлаштовані на підприємствах, установах та організаціях на території Коларівської сільської територіальної громади.

Вважає дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність, протиправними, оскільки підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначає також, що Земельний Кодекс України не містить такої підстави для відмови наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як встановлення селищною радою свого пріоритетного списку громадян, що мають право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 25.10.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем 17.11.2021 до суду було подано відзив на позовну заяву, де вказано, що 26.05.2021 відбулося засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, де розглянуто питання щодо введення на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області Тимчасового порядку надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області. Було запропоновано встановлення переважного та першочергового права па отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства, а саме: учасники бойових дій, учасники АТО (ООС), учасники війни; інваліди війни та прирівняні до них особи; члени сімей загиблих військовослужбовців у зоні АТО (ООС); діти-сироти; фізичні особи, які визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії; багатодітні сім`ї; особи з інвалідністю І та II групи захворювання; громадяни, які працевлаштовані на підприємствах, установах та організаціях на території Коларівської сільської територіальної громади.

Дана пропозиція була підтримана на шістнадцятій сесії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області восьмого скликання, яка відбулась 04.06.2021, про що було прийнято відповідне рішення № 12, яким затверджено Тимчасовий порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Коларінської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області.

Так клопотання позивачки було винесено на розгляд засідання Постійної комісії, яке відбулося 24.06.2021 та на якому було вирішено рекомендувати сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області відмовити Позивачці у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,000 га, кадастровий помер земельної діляпкп :01:033:0040 (угіддя-рілля), яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), (за межами населеного пункту села Гюнівка) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, у зв`язку з встановленням переважного та першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійного проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та особистого селянського господарства.

Окрім того, на цьому ж засіданні Постійної комісії було розглянуто звернення старости села Радолівка, села Гюнівка ОСОБА_2 щодо резервування земельних ділянок для надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства жителям сіл Гюнівка та Радолівка, з числа земельних ділянок яких є земельна ділянка кадастровий номер :01:033:0040, площа 2.3433га. Дане звернення було розглянуто та рекомендовано сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області зарезервувати земельні ділянки, які зазначені в зверненні для надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства жителям сіл Гюнівка іа Радолівка, про що прийняти відповідне рішення.

08.07.2021 на вісімнадцятій (позачерговій) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області було прийнято рішення №05 «Про резервування земельних ділянок», де зарезервовано земельні ділянки, в тому числі і земельна ділянка кадастровий номер :01:033:0040, площа 2.3433га, для жителів села Гюнівка та села Радолівка Приморського району Запорізької області, які передані з державної власності у комунальну власність Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, з метою передачі безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням дев`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 15.07.2021 Позивачці відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, про що прийнято рішення №20. В преамбулі даного рішення міститься посилання й на рішення вісімнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 08.07.2021 №05 «Про резервування земельних ділянок».

До того ж цим рішенням Позивачці рекомендовано звернутися до іншої територіальної громади, наприклад за місцем фактичного проживання, з клопотанням про налання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивачем 23.11.2021 було подано відповідь на відзив, де вказано, що оскаржуване рішення є протиправним та суперечить нормам Закону україни «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельному кодексу України, є дискримінаційним за своєю суттю. Зазначає, що відповідач не наділений повноваженнями щодо зменшення або звуження права, зокрема шляхом визначення осіб, які мають першочергове право на його реалізацію або надання окремим громадянам чи категоріям осіб переваг у його реалізації.

У свїх запереченням, які надійшли до суду 30.11.2021, відповідач зазначив, що вважає свої дії та прийняте рішення правомірним та спрямованим на захист прав та інтересів громадян, які мешкають на території Коларівської сільської територіальної громади. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.

Так позивачем 17.05.2021 до Коларівської сільської ради було подано клопотання з проханням розглянути на найближчій сесії питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської ОТГ (с. Гюнівка) згідно графічних матеріалів, площею 2 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040. В якості додатків додано: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; копія паспорту та ідентифікаційного коду.

Судом встановлено, що рішенням Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 04.06.2021 № 12 було затверджено Тимчасовий порядок надання земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області.

Цим порядком встановлено переважне та першочергове право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства, а саме: учасники бойових дій, учасники АТО (ООС), учасники війни; інваліди війни та прирівняні до них особи; члени сімей загиблих військовослужбовців у зоні АТО (ООС); діти-сироти; фізичні особи, які визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії; багатодітні сім`ї; особи з інвалідністю І та II групи захворювання; громадяни, які працевлаштовані на підприємствах, установах та організаціях на території Коларівської сільської територіальної громади.

На засіданні Постійної комісії було розглянуто звернення старости села Радолівка, села Гюнівка ОСОБА_2 щодо резервування земельних ділянок для надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства жителям сіл Гюнівка та Радолівка, з числа земельних ділянок яких є земельна ділянка кадастровий номер :01:033:0040, площа 2.3433га. Дане звернення було розглянуто та рекомендовано сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області зарезервувати земельні ділянки, які зазначені в зверненні для надання їх у власність для ведення особистого селянського господарства жителям сіл Гюнівка іа Радолівка.

08.07.2021 на вісімнадцятій (позачерговій) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області було прийнято рішення №05 «Про резервування земельних ділянок», де зарезервовано земельні ділянки, в тому числі і земельна ділянка кадастровий номер :01:033:0040, площа 2.3433га, для жителів села Гюнівка та села Радолівка Приморського району Запорізької області, які передані з державної власності у комунальну власність Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, з метою передачі безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням дев`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 15.07.2021 № 20 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040 (угіддя-рілля), яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), (за межами населеного пункту села Гюнівка) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, у звязку з встановленням переважного та першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства, а саме: учасники бойових дій, учасники АТО (ООС), учасники війни; інваліди війни та прирівняні до них особи; члени сімей загиблих військовослужбовців у зоні АТО (ООС); діти-сироти; фізичні особи, які визнані законом особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії; багатодітні сім`ї; особи з інвалідністю І та II групи захворювання; громадяни, які працевлаштовані на підприємствах, установах та організаціях на території Коларівської сільської територіальної громади.

Вважаючи дії та рішення відповідача протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. N 2768-III (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 118 ЗК України встановлює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Зі змісту ч. 6 ст. 118 ЗК України слідує, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні, до якого додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Приписами абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому ч. 7 ст. 118 ЗК України визначений перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, який є вичерпним, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі надання органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування відмови особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою обов`язковим є зазначення конкретної підстави для такої відмови, що визначені у ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 118 ЗК України.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого питання. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Судом встановлено, що відповідачем було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність орієнтовною площею 2,0000 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:033:0040 (угіддя-рілля), яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), (за межами населеного пункту села Гюнівка) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області, у звязку з встановленням переважного та першочергового права на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області особам, які мають реєстрацію місця проживання та факт постійною проживання на території Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не менше трьох років, за умови відсутності на праві приватної власності земельних ділянок з цільовим призначенням - для ведення товарного сільсьськогосподарського виробництва та особистого селянською господарства.

Так суд зазначає, що у Рішенні від 25 червня 2019 року № 8-р/2019 Конституційний Суд України дійшов висновку, що відносини у сфері набуття права власності на землю та користування нею врегульовані положеннями законів України, як це передбачено частиною другою статті 13, частиною другою статті 14, частиною третьою статті 41 Конституції України.

При цьому за юридичною позицією Конституційного Суду України правовий режим власності означає врегулювання нормами закону земельних відносин, порядку та умов поділу земель на категорії, правове визначення форм власності на землю, порядку набуття і здійснення права власності, а також права постійного чи тимчасового землекористування щодо управління землями тощо, реалізацію та позбавлення цього права, функції, компетенцію органів державної влади і місцевого самоврядування (друге речення абзацу другого пункту 6 мотивувальної частини Рішення від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005).

З наведеного випливає, що порядок і умови набуття, припинення і здійснення права власності та користування землею охоплюються поняттям правового режиму власності, який визначається виключно законами України (частина друга статті 14, пункт 7 частини першої статті 92 Конституції України) (див. Рішення Конституційного Суду України від 25 червня 2019 року № 8-р/2019).

Сільська рада, встановивши особливі умови набуття права власності на земельні ділянки, врегулювала на підзаконному рівні умови та порядок набуття права власності та користування землею, які мають визначатися виключно законами України, і таким чином вийшла за межі своїх повноважень, встановлених Конституцією України.

Органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села, проте вони не можуть ухвалювати правові акти, які не належать до їх повноважень або суперечать закону.

Відтак, покликання Коларівської сільської ради на власне рішення, яке суперечить закону, не може вважатися правомірною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі № 379/838/-16-а.

Таким чином, судом встановлено, що вказані відповідачем підстави для відмови у наданні дозволу на складання проекту землеустрою не визначені у ч. 7 ст. 118 ЗК України, а тому оскаржувана відмова є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем не доведено правомірність п. 1 рішення Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області № 20 від 15.07.221 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства», а тому суд дійшов висновку про необхідність його скасування.

За таких обставин дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є також протиправними, а позов в цій частині підлягає задоволенню.

Що стосується позовних вимог зобовязального характеру.

Статтею 55 Конституції України закріплено фундаментальний принцип судового захисту всіх порушених прав людини і громадянина. Так, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, зокрема, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, здійснюючи передбачене ст. 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Суд звертає увагу, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Судом встановлено, що позивачем, під час звернення до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, дотримано усі передбачені ЗК України умови для його отримання, однак відповідач відмовив у задоволені вказаної заяви з підстав, які не передбачені ЗК України, а тому належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 гектара, кадастровий номер :01:033:0040.

З урахуванням вищевикладеного позовна вимога в частині зобовязання Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства задоволенню не підлягає.

На підставі вказаного суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із вказаним, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (72131, Запорізька область, Бердянський район, с. Болгарка, пров. Поштовий, буд.8, ) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області № 20 від 15.07.2021 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства».

Зобов`язати Коларівську сільську раду Бердянського району Запорізької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 гектара, кадастровий номер :01:033:0040, яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський (наразі Бердянський) район, Гюнівська сільська рада (наразі територія Коларівської сільської територіальної громади Бердянського району Запорізької області), за межами населеного пункту села Гюнівка.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 908 грн. (девятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (72131, Запорізька область, Бердянський район, с. Болгарка, пров. Поштовий, буд.8, ).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29.12.2021.

Суддя А.В. Сіпака