Справа № 380/17512/21
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 грудня 2021 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008 року у період з січня 2016 року по лютий 2018 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з врахуванням базового місяця січень 2008 року за період з січня 2016 року по лютий 2018 року ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що до 04.01.2019 проходив військову службу в Збройних Силах України, у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника командного пункту - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 . 29.12.2018 наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України мене звільнено в запас за підпунктом «б» пункту 2 ( за станом здоров`я ) частини 5 статті 26 Закону України « Про військовий обов`язок і військову службу» та з 04 січня 2019 року виключено зі списків військової частини та всіх видів забезпечення. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 в справі № 380/2753/20 визнано протиправними дії відповідача військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у період січня 2016 року по лютий 2018 року ОСОБА_1 та зобов`язано військову частину нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року. Військова частина НОМЕР_1 виплатила 6554,25 грн. та на звернення надала довідку - розрахунок індексації від 26.07.2021, в якій базовим місяцем для розрахунку індексації визначено серпень 2015 року. Позивач зазначає, що базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад військовослужбовця за посадою, яку він займає. В даному випадку визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної сітки (посадового окладу), яка востаннє відбулася у січні 2008 року. Окрім цього, позивач вказує, щомісячна грошова винагорода не мала постійного характеру, не була основною та змінювалася (збільшувалася) до 60% місячного грошового забезпечення та з 01.03.2018 скасована, а отже не повинна впливати на розмір індексації грошового забезпечення. Відтак, серпень 2015 року не повинен визначатися як базовий, а виплата індексації повинна здійснюватися за розрахунками попереднього базового місяця січня 2008 року.

Ухвалою судді від 18.10.2021 відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

30.11.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву (вх. №88727). Відповідач вказує, що військова частина НОМЕР_1 здійснила розрахунок індексації грошового забезпечення позивачу із встановленням базового місяця серпень 2015 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2003 №1078 та на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі №380/2753/20. Згідно з абз. 1 п.5 Порядку №1078 (в редакції Постанови КМУ від 29.01.2014 №36) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу цін для індексації грошових доходів населення. При визначенні базового місяця серпня 2015 року відповідач суворо дотримувався норм діючого законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.01.2019 №3 майора ОСОБА_1 , начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військової частини НОМЕР_1 , звільненого з військової служби в запас наказом командувача Повітряних Сил Збройний Сил України від 29.12.2018 №769 відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за підпунктом б (за станом здоров`я), визнано таким, що справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до Стрийського ОМВК Львівської області. З 04.01.2019 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 28 років 05 місяців, пільгова - 29 років 01 місяць. Щорічна основна відпустка за 2019 рік не надавалась, грошову допомогу на оздоровлення за 2019 рік не отримав. Виплачено щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 35% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням з урахуванням надбавки за вислугу років, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за грудень 2018 року та прослужені дні січня 2019 року та одноразову грошову допомогу по звільненню в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018. Припинено доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, не отримав. Звільняється з правом носіння військової форми одягу. Забезпечений житлом за адресою: АДРЕСА_1 . Підстава: телеграма начальника Кадрового центру Повітряних Сил Збройних Сил України від 29.12.2018 № 350/160/3365, обхідний лист (арк. справи 11).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з січня 2016 року по лютий 2018 року; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2020 рішення Львівського окружного адміністративного суду в частині вимог щодо нарахування та виплати індексації залишено без змін.

На виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у розмірі 6554,25 грн., що підтверджується довідкою, виданої військовою частиною НОМЕР_1 .

При цьому, при здійсненні нарахуванні та виплати індексації грошового забезпечення за спірний період, відповідачем в якості «базового місця» визначено серпень 2015 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невірного нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно дост. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078(в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.5 Порядку № 1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, в якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008.

Відповідно до пункту 1 вказаної грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Таким чином, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, про що правильно зазначає суд першої інстанції

Разом з тим, відповідно до довідки - розрахунку індексації позивача за період з січня 2016 по лютий 2018 року від 26.07.2021 №350/486/25/416 базовим місяцем при нарахуванні індексації для розрахунку суми індексації позивачу за спірний період визначено серпень 2015 року.

Суд зауважує, що визначення базового місяця залежить від зміни розміру тарифної ставки (окладу). Судом з`ясовано, відповідно до довідки про доходи, виданої за підписом командира військової частини НОМЕР_1 та головного бухгалтера військової частини НОМЕР_1 , посадовий оклад позивача за період з січня 2016 по лютий 2018 залишався незмінним, тому, у межах спірних відносин саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Верховний Суд в постанові від 22 липня 2020 року в справі № 400/3017/19 (щодо періоду після з 01.12.2015) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Наступна зміна розміру посадових окладів військовослужбовців відбулася у зв`язку із набранням чинності 01.03.2018 постанови Кабінетом Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

Отже, підвищення посадових окладів військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

При цьому, суд звертає увагу, що з аналізу норм № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 слідує, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.

Суд погоджується з твердженнями позивача про те, що щомісячна грошова винагорода, яка виплачувалася позивачу та яка не мала постійного характеру, не повинна впливати на розмір індексації грошового забезпечення.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідачем у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 всупереч вказаним вище правовим нормам протиправно не здійснювалось нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахування базового місяця серпня 2015 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; адреса: 82434, Львівська область, Стрийський район, с. Дуліби) індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року, як базового місяця, та здійснити виплату із урахування виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 29.12.2021.

Суддя Потабенко В.А.