Справа № 200/6228/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 р. Справа№200/6228/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування вимоги, повідомлення, розпорядження та рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

24 травня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі відповідач, Управління), надісланий на адресу суду 20 травня 2021 року, в якому позивач просила:

- визнати протиправними дії Управління щодо припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року у сумі 30 394,07 грн;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 05 серпня 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління від 06 серпня 2020 року № 475;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 07 вересня 2020 року;

- зобов`язати Управління призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї з серпня 2020 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

31 травня 2021 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

16 серпня 2021 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, вирішити на стадії судового розгляду після встановлення відповідних фактичних обставин.

16 вересня 2021 року суд постановив ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження; призначив підготовче засідання на 13 жовтня 2021 року; повторно витребував у відповідача докази.

13 жовтня 2021 року суд постановив ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 08 листопада 2021 року.

В судовому засіданні 08 листопада 2021 року оголошена перерва до 15 листопада 2021 року.

Про дату, час і місце проведення судового засідання учасники справи повідомлені з дотриманням вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС).

Учасники справи/їх представники у судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що участь у судовому засіданні є правом учасника справи, передбаченим п. 2 ч. 3 ст. 44 КАС, а також відсутність встановлених ст. ст. 205, 223 КАС підстав для відкладення розгляду справи, справа розглянута за відсутності учасників справи в письмовому провадженні.

На підставі ч. 4 ст. 229 КАС повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

28 грудня 2021 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив заяву позивача та поновив строк звернення до суду.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що з 01 січня 2020 року як уповноважений представник сім`ї отримувала в Управлінні державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

З серпня 2020 року відповідач припинив виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, вважаючи, що під час звернення за призначенням цієї допомоги позивач та її сім`я приховали або навмисно подали недостовірні дані про її дохід та майновий стан.

Відповідач дійшов висновку, що в порушення п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі Порядок № 250), в декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, ОСОБА_1 не внесла відомості про придбання її чоловіком ОСОБА_2 будинку вартістю 49 500,00 грн за адресою: АДРЕСА_1 , та доходи її чоловіка від продажу нерухомого майна в сумі 87 400,00 грн, що призвело до перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року та переплати бюджетних коштів в сумі 30 394,07 грн.

Позивач зазначила, що 30 липня 2019 року її чоловік продав квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , за 49 000,00 грн, а 01 серпня 2019 року придбав будинок за адресою: АДРЕСА_1 , вартістю 49 500,00 грн.

Позивач наголошувала, що обидва правочини вчинені на суму, що не перевищувала 50 000,00 грн, а тому висновки відповідача про те, що вона приховала або подала недостовірні дані про доходи, є безпідставним.

Вважаючи протиправними вимогу Управління про повернення суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, яку ОСОБА_1 отримала за період з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року, а також рішення відповідача про припинення цієї допомоги з 01 липня 2020 року та про відмову в її призначенні з 01 серпня 2020 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Доводячи правомірність своїх дій та рішень, відповідач зазначив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , зі складом сім`ї: позивач працездатна особа; чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працездатна особа, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , донька, дитина до 18 років, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , син, дитина до 18 років; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , син, дитина до 18 років.

17 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення усіх видів державної соціальної допомоги, а саме державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. До заяви вона додала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги, в якій зазначила, що в період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року отримувала такі види доходів: державну допомогу при народженні дитини, заробітну плату чоловіка ОСОБА_2 , грошовий еквівалент пільг за спожиті житлово-комунальні послуги. Інших доходів не отримувала.

У розділі декларації «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти)» ОСОБА_1 вказала, що її чоловік має у володінні житловий будинок площею 106 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач вказував на те, що згідно з декларацією сукупний дохід сім`ї за шість місяців, що передували місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, (за період з липня 2019 року по грудень 2019 року включно) становив 21 120,13 грн, в який враховано:

- державну допомогу при народженні дитини в сумі 1 720,00 грн (860,00 грн х 2 місяці);

- державну допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, в сумі 3 400,00 грн (1 700,00 грн х 2 місяці);

- державну допомогу при вагітності та пологам в сумі 2 090,13 грн (178,04 грн + 501,75 грн х 3 місяці + 406,84 грн);

- заробітну плату ОСОБА_2 в сумі 13 190,00 грн.

Виходячи з цього розрахунку, середньомісячний дохід сім`ї позивача становив 3 502,02 грн (21 120,13 грн /6 місяців).

30 січня 2020 року Управління прийняло рішення про призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року в розмірі 4 342,01 грн щомісячно.

Цю допомогу ОСОБА_1 отримувала з січня 2020 року по червень 2020 року включно.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2020 року № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» Управління продовжило виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 липня 2020 року по 31 липня 2020 року у раніше призначеному розмірі (4342,01 грн) без звернення позивача.

В подальшому під час проведення перевірки державні соціальні інспектори Управління отримали інформацію від Державної податкової служби України про те, що в період з липня по вересень 2019 року ОСОБА_2 отримав дохід від продажу нерухомого майна в сумі 87 400,00 грн, який позивач не відобразила в декларації при зверненні за призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Також відповідач зауважив, що в розділі декларації «Відомості про витрати, здійснені протягом 12 місяців перед зверненням» позивач не вказала факт придбання її чоловіком будинку по АДРЕСА_1 вартістю 49 500,00 грн.

На цій підставі відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 приховала або навмисно подала недостовірні дані про доходи та майновий стан.

Відповідач вважав безпідставними доводи позивача про те, що фактично отриманий дохід від продажу квартири становив 49 000,00 грн, оскільки ця теза спростовується довідкою Державної податкової служби України про завантажені доходи, в якій зазначено, що за період з липня по вересень 2019 року дохід ОСОБА_2 від продажу нерухомого майна становив 87 400,00 грн, що співпадає з оціночною вартістю відчужуваної квартири відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 30 липня 2019 року.

Відповідач зазначив, що провів перерахунок суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2020 року на підставі п. п. 10, 12 Порядку № 250 з урахування доходу чоловіка від продажу нерухомого майна в сумі 87 400,00 грн.

Як наслідок, сукупний дохід сім`ї за липень-грудень 2019 року склав 108 520,13 грн, а середньомісячний дохід 18 086,69 грн.

За наслідками перерахунку ОСОБА_1 не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2020 року у зв`язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід перевищу рівень прожиткового мінімуму для сім`ї (18 086,69 грн > 6 862,03 грн).

Крім того відповідач визначив обсяг коштів, які підлягають поверненню згідно з розпорядженням начальника Управління від 06 серпня 2020 року № 475.

Сума коштів, що підлягає поверненню, становить 30 394,07 грн (за період з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року 26 052,06 грн , за період з 01 липня 2020 року по 31 липня 2020 року 4 342,01 грн).

Повідомлення про обсяг надміру виплаченої суми соціальної допомоги та необхідність її повернення вручено ОСОБА_1 особисто 17 серпня 2020 року.

06 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення усіх видів державної соціальної допомоги та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

07 серпня 2020 року на підставі п. п. 10, 16 Порядку № 250 Управління прийняло рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я з 01 серпня 2020 року відповідно до п. 16 Порядку № 250.

На цих підставах відповідач просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 09 вересня 2019 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (ідентифікаційний код: 26010987) зареєстроване як юридична особа, що встановлено на підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

17 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з первинною заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в якій просила призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Заява зареєстрована в Управлінні 17 січня 2020 року за № 230.

17 січня 2020 року ОСОБА_1 подала до Управління декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулася за призначенням усіх видів соціальної допомоги (далі Декларація).

В п. 3 «Члени сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні/будинку особи, члені сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти)» розділу І. «Загальні відомості» Декларації позивач навела такі відомості про склад своєї сім`ї:

ОСОБА_1 заявник;

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , чоловік, працездатна особа;

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - донька;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 - син;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 син.

В розділі ІІ «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти) за період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року» Декларації позивач вказала відомості про отримання доходів нею та членами її сім`ї, а саме:

позивач допомога при народженні дитини від Управління;

чоловік заробітна плата від товариства з обмеженою відповідальністю «Ковал».

Також позивач вказала, що впродовж цього періоду її родина інших доходів не отримувала.

Власним підписом ОСОБА_1 засвідчила, що несе повну відповідальність за подану інформацію, що може виплинути на призначення допомоги.

В розділі ІІІ «Відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти) Декларації позивач навела інформацію про наявність у її чоловіка ОСОБА_2 житлового приміщення будинку, площею 106 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1 , в якому зареєстровано 5 осіб, та зазначила, що ні вона, ні члени її сім`ї іншого житла не мають.

В розділі VІІ «Відомості про витрати, здійснені протягом 12 місяців перед зверненням» Декларації ОСОБА_1 вказала, що ні вона, ні члени її сім`ї витрат на придбання земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля (транспортного засобу (механізму)), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку, іншого майна, оплату послуг з будівництва, ремонту квартири (будинку), оплату послуг з ремонту автомобіля, транспортного засобу (механізму), оплату послуг телефонного зв`язку (в тому числі мобільного), оплату послуг з навчання, оплату інших послуг не здійснювали.

До сукупного доходу сім`ї на підставі Декларації за період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року Управління врахувало:

- допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами 2 090,13 грн, яку отримувала ОСОБА_1 (довідка Управління від 20 січня 2020 року);

- допомогу при народженні дитини 1 720,00 грн, яку отримувала ОСОБА_1 (довідка Управління від 20 січня 2020 року);

- допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, 3 400,00 грн, яку отримувала ОСОБА_1 (довідка Управління від 20 січня 2020 року).

- заробітну плату чоловіка ОСОБА_2 - 13 910,00 грн, (довідка про доходи, видана товариством з обмеженою відповідальністю «Ковал 97» 27 січня 2020 року).

20 січня 2020 року Управління прийняло рішення № 383 про призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Згідно з цим рішенням ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям на період з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року в розмірі 4 342,01 грн на місяць.

23 червня 2020 року начальник Управління видав розпорядження на продовження строку виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Це розпорядження передбачало продовження виплати ОСОБА_1 як уповноважено представнику сім`ї державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на період з 01 липня 2020 року по 31 липня 2020 року в сумі 4 342,01 грн.

В липні 2020 року за запитом Міністерства соціальної політики від 15 липня 2020 року № 10243/0/2-20/56 державні соціальні інспектори Управління проводили перевірку.

Так, 29 липня 2020 року від Державної податкової служби України Управління отримало довідку про завантажені доходи щодо ОСОБА_2 .

Довідка містила інформацію про отримання чоловіком позивача таких доходів: в липні-вересні 2019 року заробітна плата (код 101) в сумі 1 391,00 грн; в жовтні-грудні 2010 року заробітна плата (код 101) в сумі 12 519,00 грн, дохід від продажу нерухомого майна (код 104) в сумі 87 400,00 грн.

30 липня 2020 року посадові особи Управління отримали Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (інформація від 30 липня 2020 року № 218334374 та № 218335097), яка містила відомості про набуття ОСОБА_2 права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 01 серпня 2019 року.

При цьому в наданих відповідачем матеріалах справи ОСОБА_1 містяться не лише інформація з державних реєстрів та довідка про завантажені доходи, але й безпосередньо договір купівлі-продажу житлового будинку від 01 серпня 2020 року та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01 серпня 2020 року № 175978031.

З урахуванням інформації про дохід ОСОБА_2 . Управління здійснило перерахунок середньомісячного доходу сім`ї.

Як свідчить розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги від 04 та 05 серпня 2020 року, за розрахунком Управління сукупний дохід сім`ї за 6 місяців, що передують зверненню за допомогою, становив 108 520,00 грн; середньомісячний дохід сім`ї 18 086,96 грн.

Під час перерахунку Управління врахувало доходи ОСОБА_1 у вигляді державної соціальної допомоги в загальній сумі 7 210,00 грн та доходи її чоловіка ОСОБА_2 у вигляді заробітної плати в сумі 13 910,00 грн та від продажу нерухомого майна в сумі 87 400,00 грн.

Як наслідок, Управління дійшло висновку, що за своїми доходами та майновим станом сім`я ОСОБА_1 не мала права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`я з 01 січня 2020 року та на отримання цієї допомоги в період з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року.

04 серпня 2020 року Управління направило ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї повідомлення про відмову в наданні державної соціальної допомоги, згідно з яким державна соціальна допомога не призначена її сім`ї за таких причин: середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює прожитковому мінімуму для сім`ї.

05 серпня 2020 року Управління прийняло рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій.

Цим рішенням сім`ї ОСОБА_1 припинена виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 липня 2020 року з таких причин: сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан.

06 серпня 2020 року начальник Управління видав розпорядження № 475, яке передбачало перерахунок виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2020 року у зв`язку з тим, що заявник ОСОБА_1 не задекларувала всі доходи чоловіка за 2019 рік та масовим перерахунком від 23 червня 2020 року.

Згідно з цим розпорядженням з ОСОБА_1 як уповноваженого представника сім`ї належало утримати переплату допомоги з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року в сумі 26 052,06 грн та за період з 01 липня 2020 року по 31 липня 2020 року в сумі 4 342,01 грн.

Суми, вказані у розпорядженні, узгоджуються з розрахунком надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню по особовому рахунку № НОМЕР_3 ОСОБА_1

14 серпня 2020 року Управління звернулося до ОСОБА_1 з вимогою про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги (вихідний від 17 серпня 2020 року № вих.-0.216/5764/20).

У вимозі йшлося про те, що ОСОБА_1 має повернути до бюджету кошти наміру виплаченої допомоги за період з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року в сумі 30 394,07 грн у зв`язку з тим, що при зверненні 17 січня 2020 року вона не задекларувала доходи, отримані внаслідок продажу нерухомого майна, що є порушенням (приховуванням доходів), що призвело до перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Позивач мала повернути кошти на рахунок Управління, про що повідомити останнє у строк до 14 вересня 2020 року.

ОСОБА_1 роз`яснено, що у разі відмови добровільно повернути наміру виплачену суму грошової допомоги, вона буде стягнута в судовому порядку.

Вказану вимогу позивач отримала під особистий підпис 17 серпня 2020 року.

06 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в якій просила призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Заява зареєстрована в Управлінні 06 серпня 2020 року за № 891.

Разом з заявою від 06 серпня 2020 року позивач надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулася за призначенням усіх видів соціальної допомоги, за період з 01 жовтня 2019 року по 01 квітня 2020 року.

07 вересня 2020 року Управління прийняло рішення № 527 про відмову у призначенні соціальної допомоги.

Це рішення передбачало, що ОСОБА_1 не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям з 01 серпня 2020 року з таких підстав: згідно з п. 16 Порядку № 250.

07 вересня 2020 року Управління надіслало ОСОБА_1 повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги, зі змісту якого слідувало, що родині позивача не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям з 01 серпня 2020 року на підставі п. 16 Порядку № 250.

18 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою, в якій зазначила, що не згодна з вимогою про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги від 14 серпня 2020 року з таких підстав:

- під час заповнення декларації в Управлінні вона повідомила спеціаліста про продаж та придбання майна, що не перевищує 50 000,00 грн, та спеціаліст Управління повідомила, що немає необхідності вказувати цю інформацію в декларації;

- продаж квартири вчинено 30 липня 2019 року за 49 000,00 грн, а купівля будинку вчинена 01 серпня 2019 року за 49 500,00 грн. Таким чином, різницям між цінами продажу та придбання об`єктів нерухомого майна становить 500,00 грн. На переконання позивача, одночасний продаж та купівля об`єкта нерухомості не можна розцінювати як отримання її сім`єю доходу, що міг виплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та визначення її розміру;

- відомості Державної податкової служби України від 16 вересня 2020 року за 3 квартал 2020 року місять інформацію про те, що ОСОБА_2 нарахований дохід в сумі 87 400,00 грн, проте виплачено 49 000,00 грн.

У відповідь на звернення позивача Управління надіслало лист від 12 жовтня 2020 року № вих.-0.2191/7644/20, в якому наведені аргументи, аналогічні тим, що вказані відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Відповіді аналогічного змісту ОСОБА_1 отримала від Виконавчого комітету Дружківської міської ради (лист від 26 серпня 2020 року № 1520/061) та від Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (лист від 02 жовтня 2020 року № К-1630-07-1.1-1777).

З приводу купівлі-продажу об`єктів нерухомого майна, які чоловік позивача ОСОБА_2 вчинив в липні-серпні 2019 року суд встановив такі обставини.

30 липня 2019 року ОСОБА_2 як продавець та ОСОБА_6 як покупець уклали договір купівлі-продажу квартири, посвідчений приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Донецької області Землянським Є.В. та зареєстрований в реєстрі за № 154.

За умовами цього договору ОСОБА_2 передав у власність (продав) квартиру АДРЕСА_3 .

Квартира складається з двох житлових кімнат, житловою площею 27,1 кв. м., загальною площею 54,6 кв. м.

Відчужувана квартира належала ОСОБА_2 на праві особистої приватної власності на підставі договору купівлі-продажу квартири, посвідченого 11 серпня 2007 року приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Донецької області Мироседі В.М. за реєстраційним № 5668. Право власності на цю квартиру було зареєстровано Дружківським міським бюро технічної інвентаризації 06 вересня 2007 року у Реєстрі прав власності на нерухоме майно за номером 5518 у книзі 25, реєстраційний номер 11076971 (п. 1 Договору).

Відповідно до п. 2 Договору продаж вчинено за 49 000,00 грн, які ОСОБА_2 одержав повністю до підписання договору.

При цьому, як свідчить п. 3 Договору, згідно зі звітом про оцінку майна, виданим фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 23 липня 2019 року, оцінка відчужуваної квартири складає 87 400,00 грн.

01 серпня 2019 року ОСОБА_8 як представник продавця та ОСОБА_2 як покупець уклали договір купівлі-продажу приватного будинку, посвідчений приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Донецької області Гнатенко В.Л. та зареєстрований в реєстрі за № 3249 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01 серпня 2019 року № 175978031).

Згідно з п. 1.1 Договору за цим договором покупець прийняв на себе зобов`язання прийняти майно (житловий будинок з надвірними будівлями) та сплатити за нього оговорену грошову суму.

Відповідно до п. 1.2 Договору житловий будинок з надвірними будівлями, що відчужувався за цим договором, розташований в АДРЕСА_1 , на земельній ділянці Дружківської міської ради.

Житловий будинок з надвірними будівлями має наступні характеристики: житловий будинок, літера «А-1», загальною площею 108,9 кв. м., житловою площею 47,7 кв. м., та надвірні будівлі: сарай «Б», гараж «Д», душ «Е», огорожа «№1», водопровід «Г», замощення «ІІ».

Відповідно до п. 2.1 Договору продаж житлового будинку з надвірними будівлями за домовленістю сторін вчинено за 49 500,00 грн, які представник продавця отримав від покупця до оформлення та підписання договору.

Згідно з п. 2.3 Договору ринкова вартість відчужуваного житлового будинку з надвірними будівлями згідно з висновком про вартість майна, наданого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 23 липня 2019 року, становила 123 722,00 грн.

Також суд встановив, що відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 16 вересня 2020 року № 35791 містять інформацію про такі доходи ОСОБА_2 за період з 1 кварталу 2019 року по 4 квартал 2019 року:

1 квартал 2019 року відсутня інформація про доходи;

2 квартал 2019 року відсутня інформація про доходи;

3 квартал 2019 року джерело доходу товариство з обмеженою відповідальністю «Ковал 97», сума нарахованого доходу 1 391,00 грн, сума виплаченого доходу 1 391,00 грн, код та назва ознаки доходу 101-заробітна плата;

3 квартал 2019 року - джерело доходу СПД, сума нарахованого доходу 87 400,00 грн, сума виплаченого доходу 49 000,00 грн, код та назва ознаки доходу 104-продаж нерухомого майна.

4 квартал 2019 року джерело доходу товариство з обмеженою відповідальністю «Ковал 97», сума нарахованого доходу 12 519,00 грн, сума виплаченого доходу 12 519,00 грн, код та назва ознаки доходу 101-заробітна плата.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України установлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 01 червня 2000 року № 1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі Закон № 1768) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

На час звернення ОСОБА_1 до Управління з первинною заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, тобто станом на 17 січня 2020 року, Закон № 1768 діяв в редакції від 01 січня 2020 року.

Ст. 1 Закону № 1768 в редакції від 01 січня 2020 року передбачала:

державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі державна соціальна допомога) щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї;

прожитковий мінімум для сім`ї визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення;

Відповідно до ст. 3 Закону № 1768 в редакції від 01 січня 2020 року, право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Порядок надання державної соціальної допомоги визначає ст. 4 Закону № 1768, яка в редакції станом на 01 січня 2020 року передбачала таке:

«Заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. […].

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

[…];

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

[…].

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

[…]

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 1768 в редакції від 01 січня 2020 року державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, визначені ст. 7 Закону № 1768, яка в редакції станом на 01 січня 2020 року, передбачала таке:

«Державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

[…]

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення».

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі Порядок № 250).

На час звернення ОСОБА_1 з первісною заявою про призначення державної соціальної допомоги, тобто станом на 17 січня 2020 року, Порядок № 250 діяв в редакції від 01 січня 2020 року.

Згідно з п. 1 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року цей Порядок визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1768 в редакції від 01 січня 2020 року державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Згідно з п. 3 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Відповідно до п. 6 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року, для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

заяву;

[…]

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону № 1768; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);

[…].

Згідно з п. 8 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

[…].

Відповідно до п. 9 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів із дня подання заяви і надсилається наступного після його прийняття дня уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім`ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

П. 10 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року було передбачено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли:

[…]

особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

[…].

Відповідно до п. 12 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року, у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

З урахуванням викладеного вище, суд вважає за необхідне зауважити такі обставини:

На час звернення ОСОБА_1 з первинною заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (17 січня 2020 року) та на час прийняття Управлінням рішення від 20 січня 2020 року № 383 про призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Закон № 1768 та Порядок № 250 діяли в редакції від 01 січня 2020 року.

В ст. 4 Закону № 1768 та п. 6 Порядку № 250 в редакції від 01 січня 2020 року чітко визначний вичерпний перелік доходів, які не включаються в декларацію, а саме: державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.

Дохід від продажу нерухомого майна до цього переліку не віднесений. При цьому необхідність декларування того чи іншого виду доходу не залежить від його розміру.

Суд встановив, що 30 липня 2020 року чоловік позивача продав квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , за 49 000,00 грн (при оціночній вартості 87 400,00 грн).

При цьому відомості Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків містять інформацію про доходи ОСОБА_2 , отримані в 3 кварталі 2019 року, зокрема від продажу нерухомого майна (сума нарахованого доходу 87 400,00 грн, сума виплаченого доходу 49 000,00 грн).

За цих обставин суд приходить до висновку, що під час звернення за призначенням державної соціальної допомоги в січні 2020 року ОСОБА_1 зобов`язана була відобразити в розділі ІІ «Доходи членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти) за період з 01 липня 2019 року по 31 грудня 2019 року» Декларації дохід її чоловіка ОСОБА_2 від продажу нерухомого майна.

Однак позивач цього не зробила, засвідчивши власним підписом, що несе повну відповідальність за подану інформацію, що може виплинути на призначення допомоги.

В контексті спірних правовідносин визначальною є та обставина, що в декларації ОСОБА_1 взагалі не відобразила дохід свого чоловіка від продажу квартири, а не те, в якій сумі такій дохід підлягав декларуванню (в сумі, що була нарахована згідно з оцінкою об`єкта нерухомості, чи в сумі, що була фактично виплачена за договором купівлі-продажу).

Також суд встановив, що 01 серпня 2020 року чоловік позивача купив житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , сплативши за нього 49 500,00 грн (п. 2.1 Договору).

При цьому в розділі VІІ «Відомості про витрати, здійснені протягом 12 місяців перед зверненням» Декларації ОСОБА_1 вказала, що ні вона, ні члени її сім`ї витрат на придбання квартири (будинку) не здійснювали.

Щодо посилання позивача на абз. 2 п. 10 Порядку № 250, відповідно до якого державна соціальна допомога не призначається, якщо особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначення державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатити одноразово будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, плати перевищує 50 000,00 грн, а також її аргументів з приводу того, що вона не порушила норми діючого законодавства, оскільки ціна житлового будинку не перевищує 50 000,00 грн, суд зауважує таке.

По-перше, на час звернення ОСОБА_1 з первинною заявою про призначення державної соціальної допомоги ч. 1 ст. 7 Закону № 1768 та п. 10 Порядку № 250 діяли в редакції від 01 січня 2020 року. Однією з обставин, що призводила до непризначення державної соціальної допомоги був факт здійснення ким-небудь зі складу сім`ї протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги покупки на суму, яка на час звернення перевищувала 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї.

При цьому, величина прожиткового мінімуму для сім`ї визначалася для кожної сім`ї, виходячи з її складу. Так, прожитковий мінімум для сім`ї ОСОБА_1 на час звернення за призначення державної соціальної допомоги становив 6 862,03 грн, із розрахунку:

525,50 грн + 525,50 грн + 2 073,83 грн + 2 073,83 грн + 1 663,37 грн, де:

525,50 грн прожитковий мінімум для працездатних осіб (2 102,00 грн х 25%),

1 663,37 грн прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років (1 779,00 грн х 85% + 10%),

2 073,83 грн прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років (2 218,00 грн х 85% + 10%).

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 за призначенням державної соціальної допомоги застосуванню підлягала 10-кратна величина прожиткового мінімуму для її сім`ї, яка становила 68 620,30 грн (10 х 6 862,03 грн), а не обмеження в сумі 50 000,00 грн, як помилково вважає позивач.

З часу первинного звернення ОСОБА_1 за призначенням державної соціальної допомоги Закон № 1768 та Порядок № 250 неодноразово зазнавали змін.

Зокрема, ст. 4 Закону № 1768 в редакції, яка набрала чинності з 01 липня 2020 року, передбачає таке:

«Призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України».

На підставі п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги», яка набрала чинності 24 липня 2020 року, Порядок № 250 був викладений в новій редакції.

Згідно з пп. 2 п. 10 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року, державна соціальна допомога не призначається, якщо особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатили (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. гривень.

Отже, обмеження щодо купівлі об`єктів нерухомості на суму, що перевищує 50 000,00 грн, підлягає застосуванню з 24 липня 2020 року, натомість на час звернення ОСОБА_1 за призначенням державної соціальної допомоги таке обмеження становило 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї, яка зверталася за призначенням державної допомоги.

Суд відхиляє аргумент позивача стосовно того, що серед підстав відмови у призначенні державної соціальної допомоги не передбачено неповідомлення про здійснення продажу нерухомого майна, оскільки відсутність обов`язку повідомляти про продаж об`єктів нерухомого майна, не звільняє заявника від обов`язку вказати в декларації доходи, отримані ним (або членами його сім`ї) від такого продажу.

Позивач звертала увагу суду на те, що різниця між продажем та купівлею нерухомого майна становить 500,00 грн, у зв`язку з чим внаслідок укладання правочинів купівлі-продажу дохід її сім`ї не змінився, а інформація про продаж квартири та купівлю будинку не могла вплинути на встановлення права на отримання її сім`єю державної допомоги.

З цього приводу суд зауважує, що держава, гарантуючи конституційне право на соціальний захист, вимагає від особи, яка звертається за державною соціальною допомогою, подання повних та достовірних відомостей про доходи та майновий стан.

Як наслідок, звертаючись за призначенням державної соціальної допомоги, ОСОБА_1 повинна була відобразити в декларації повні та достовірні дані про доходи та майновий стан її сім`ї, зокрема вказати дохід чоловіка від продажу квартири та його витрати на придбання будинку. В свою чергу, Управління, оперуючи повними та достовірними даними про доходи та майновий стан сім`ї, виходячи з визначених законодавством критеріїв, мало встановлювати наявність підстав для призначення ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї державної соціальної допомоги.

Натомість у спірних правовідносинах саме позивач приймала рішення які доходи та витрати відображати в декларації, а які ні, і чи впливатиме це на право її сім`ї на отримання державної соціальної допомоги.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що посадова особа Управління надала їй роз`яснення про відсутність необхідності декларувати доходи від продажу кватири та витрати на придбання будинку, оскільки вони не перевищували 50 000,00 грн. Цей висновок суду ґрунтується на тому, що навряд чи посадові особи відповідача в січні 2020 року, коли ОСОБА_1 заповнювала декларацію, могли оперувати правовими нормами, які будуть прийняті Кабінетом Міністрів України через півроку.

Відповідно до п. 23 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року, контроль за правильністю призначення і виплати державної соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення та Державна соціальна служба.

П. 24 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року передбачено, що перевірка достовірності відомостей, що надійшли від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги, проводиться на підставі даних, отриманих шляхом автоматизованого доступу, зокрема, з:

Державного реєстру речових прав на нерухоме майно - про право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок);

Державного реєстру актів цивільного стану громадян - про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, народження, смерть особи, якій призначено державну соціальну допомогу, або смерть члена сім`ї;

Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців і громадських формувань - про зареєстрованих фізичних осіб - підприємців.

Для підтвердження таких даних використовуються відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян і Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які передаються до Мінсоцполітики шляхом автоматизованого обміну електронними даними між інформаційними ресурсами Мін`юсту та Мінсоцполітики через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством, після введення в експлуатацію відповідних технічних і програмних засобів.

Відповідно до абз. 2 п. 16 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення.

Суд встановив, що 05 серпня 2020 року Управління прийняло рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, згідно з яким сім`ї ОСОБА_1 припинена виплата державної соціальної допомоги з 01 липня 2020 року з таких причин: сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан.

Суд зазначає, що саме це рішення створює правові наслідки для позивача, а не дії Управління, які полягали у припиненні виплати державної соціальної допомоги.

Перевіривши рішення Управління від 05 серпня 2020 року на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС, суд дійшов висновку про його законність та обґрунтованість, з огляду на те, що за наслідками перевірки Управління встановило факт подання ОСОБА_1 в січні 2020 року недостовірних відомостей (приховування відомостей), що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру (в декларації не відображений дохід чоловіка від продажу квартири).

Відповідно до п. 25 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року, якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї;

повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються:

отримувачем державної соціальної допомоги самостійно;

за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат;

за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку.

Суд встановив, що 06 серпня 2020 року начальник Управління видав розпорядження № 475, яке передбачало перерахунок виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2020 року у зв`язку з тим, що заявник ОСОБА_1 не задекларувала всі доходи чоловіка за 2019 рік.

Згідно з цим розпорядженням з ОСОБА_1 як уповноваженого представника сім`ї належало утримати переплату допомоги за період з 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року в сумі 26 052,06 грн та за період з 01 липня 2020 року по 31 липня 2020 року в сумі 4 342,01 грн.

14 серпня 2020 року Управління звернулося до ОСОБА_1 з вимогою про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги.

У вимозі йшлося про те, що ОСОБА_1 має повернути до бюджету кошти наміру виплаченої допомоги за період з 01 січня 2020 року по 31 липня 2020 року в сумі 30 394,07 грн у зв`язку з тим, що при зверненні 17 січня 2020 року вона не задекларувала доходи, отримані внаслідок продажу нерухомого майна, що є порушенням (приховуванням доходів), що призвело до перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Суд зауважує, що правові наслідки для позивача мають розпорядження та вимога, а не дії Управління щодо звернення до ОСОБА_1 з вимогою про повернення виплаченої державної соціальної допомоги.

Перевіривши розпорядження начальника Управління від 06 серпня 2020 року № 475 та вимогу Управління від 14 серпня 2020 року на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС, суд дійшов висновку про їх законність та обґрунтованість, з огляду на те, що Управління встановило факт подання ОСОБА_1 недостовірних відомостей (приховування відомостей), що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, а тому, діючи відповідно до приписів п. 25 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року, Управління правомірно здійснило перерахунок виплаченої державної соціальної допомоги та звернулося до позивача з вимогою про повернення цих коштів.

Як вже було вказано вище, згідно з абз. 2 п. 16 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення.

Суд встановив, що 06 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Управління з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в якій просила призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на наступний період.

07 вересня 2020 року Управління прийняло рішення № 527 про відмову у призначенні соціальної допомоги, відповідно до якого ОСОБА_1 не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям з 01 серпня 2020 року з таких підстав: згідно з п. 16 Порядку № 250.

07 вересня 2020 року Управління надіслало ОСОБА_1 повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги, зі змісту якого слідувало, що родині позивача не призначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям з 01 серпня 2020 року на підставі п. 16 Порядку № 250.

Суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює рішення Управління від 07 вересня 2020 року № 527, а не повідомлення.

Перевіривши рішення Управління від 07 вересня 2020 року № 527 на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС, суд дійшов висновку про його законність та обґрунтованість, оскільки за встановлених фактичних обставин Управління правомірно застосувало до позивача визначені п. 25 Порядку № 250 в редакції від 24 липня 2020 року наслідки подання недостовірних відомостей (приховання відомостей), що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, в вигляді відмови в призначенні державної соціальної допомоги на наступний період.

Вимоги позивача в частині зобов`язання Управління призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01 серпня 2020 року мають похідний характер від вимог про визнання протиправним рішення Управління від 07 вересня 2020 року № 527, а тому також не підлягають задоволенню.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Розподіл судових витрат.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (квитанція від 21 липня 2021 року).

Докази здійснення позивачем інших судових витрат суду не надані.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, в силу положень ст. 139 КАС судові витрати на користь позивача присудженню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (ідентифікаційний код: 26010987, місцезнаходження: 84206, Донецька обл., м. Дружківка, вул. Комарова, буд. 10) про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування вимоги, повідомлення, розпорядження та рішення і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

4. Повне судове рішення складено 28 грудня 2021 року.

Суддя Т.О. Кравченко