Справа № 400/3367/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/3367/21
Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , про визнання протиправними дій та рішення щодо відмови у нарахуванні та виплаті за користування послугою «муніципальна няня», зобов`язання здійснити компенсацію, про визнання протиправною відмови у продовжені здійснення компенсації та зобов`язання повторно розглянути питання щодо підтвердження права на користування послугою «муніципальна няня», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась із позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , в якому просила суд:

- визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за користування послугою «муніципальна няня» в рахунок понесених витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020 року та щодо відмови у продовжені здійснення виплати компенсації за користування послугою «муніципальна няня», починаючи з листопада 2020 р. та скасувати відповідні рішення;

- зобов`язати відповідача виплатити компенсацію послуги «муніципальна няня» в сумі 1779 грн. за жовтень 2020 року шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, за реквізитами, які надані разом із заявою;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за користування послугою «муніципальна няня», на підставі раніше поданих документів на підтвердження права, враховуючи висновки рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що 01.01.2020 р. нею укладений договір з ФОП ОСОБА_2 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років та з 01.01.2020 р. їй призначено компенсаційну виплату за послугу «муніципальна няня». Однак, у жовтні 2020 р. компенсація за дану послугу не виплачена та з листопада 2020 р. за заявою позивача не продовжено її виплату, з двох підстав, а саме: відсутність даних про сплату позивачем єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та надання послуги з догляду за дитиною одночасно більше ніж за трьома дітьми. Позивач вважала, що підстави для відмови у відшкодуванні отриманої послуги, зазначені відповідачем, є такими, що не відповідають чинному законодавству та порушують її права на отримання відповідної компенсації.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволений частково.

Визнані протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за користування послугою «муніципальна няня» у жовтні 2020 року, скасовано рішення від 19.11.2020 р. №4016.

Зобов`язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради виплатити ОСОБА_1 компенсацію за користування послугою`муніципальна няня» у жовтні 2020 року в сумі 1779 грн.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій та рішень щодо відмови в продовжені здійснення компенсації за користування послугою «муніципальна няня», починаючи з 01.11.2020 р. та зобов`язання повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за користування послугою «муніципальна няня», на підставі раніше поданих документів про підтвердження права, враховуючи правові висновки суду.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмовлених позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив про помилковість висновку суду першої інстанції стосовно того, що ЄСВ з вересня 2020 року по листопад 2020 року позивачем не сплачувався та на даній підставі зробив висновок, що позивач не мала права на продовження виплати компенсації з листопаду 2020 року.

Інші учасники справи своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що апелянтом укладений договір з ФОП ОСОБА_2 про здійснення догляду за дитиною до 3-х років та з 01.01.2020 р. апелянту було призначено компенсаційну виплату за послугу «муніципальна няня».

Відповідачем виплачено апелянту компенсацію за дану послугу з 01 січня 2020 р. по вересень 2020 р. З жовтня 2020 р. виплата припинена та з листопада 2020 р. відмовлено в призначені даної виплати, відповідно до рішення відповідача №4016 від 19 листопада 2020 року, та листа від 25 листопада 2020 року за вихідним №5199/09.02-11-01, в яких підставою для відмови вказано встановлення факту здійснення нянею догляду одночасно більше ніж за трьома дітьми та відсутність даних про сплату апелянтом, як ФОП, єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач мав правові підстави для виплати позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» за жовтень 2020 р., оскільки змінами до Порядку передбачено, що у разі не підтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації. Відмовляючи у задоволені інших позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надала належних та допустимих доказів сплати нею ЄСВ за вересень - листопад 2020 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» регламентований Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженим Постановою КМУ №68 від 30.01.2019р. (надала Порядок №68 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку №68, послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - послуга «муніципальна няня») - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років.

Отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини.

Муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91)/юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Пунктом 3 Порядку №68 встановлено, що відшкодування вартості послуги «муніципальна няня» є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги «муніципальна няня»).

Призначення та виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

За приписами пункту 4 Порядку №68 компенсація послуги «муніципальна няня» виплачується отримувачу послуги «муніципальна няня» у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня.

Пунктом 5 Порядку №68 встановлено, що право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею.

Компенсація послуги «муніципальна няня» не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 7 Порядку №68, для отримання компенсації послуги «муніципальна няня» отримувач послуги «муніципальна няня» протягом місяця після укладення договору подає місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем свого проживання заяву та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 8 і 9 цього Порядку.

Так, відповідно до пункту 8 Порядку №68, у паперовій формі отримувач послуги «муніципальна няня» подає такі документи:

- заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня»;

- заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. №1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

- копію договору між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею;

- документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня», сплаченої отримувачем послуги «муніципальна няня» (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії:

- свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

- паспорта отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації;

- документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства);

- документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги «муніципальна няня»;

- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);

- довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок ІV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

- медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

- трудової книжки отримувача послуги «муніципальна няня» та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

- довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

Відповідно до пункту 9 Порядку №68, в електронній формі отримувач послуги «муніципальна няня» подає такі документи:

- електронну заяву про надання компенсації послуги «муніципальна няня"»;

- електронну заяву про перерахування коштів для компенсації послуги «муніципальна няня» із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги «муніципальна няня» відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636);

- скановану копію договору між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею;

- відомості, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги «муніципальна няня» (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів», затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. №13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву, в електронній формі.

До заяви додаються:

- відомості про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я, по батькові дитини, прізвище, ім`я, по батькові батьків), номер актового запису в книзі державної реєстрації народження. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - сканована копія виданого компетентним органом країни перебування і легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

- сканована копія документа, що підтверджує законні підстави проживання на території України (для іноземців та осіб без громадянства);

- сканована копія рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (в разі здійснення опіки над дитиною);

- сканована копія довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби);

- сканована копія медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю);

- сканована копія трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців);

- сканована копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

На заяву та відомості, що подаються в електронній формі, накладається кваліфікований електронний підпис отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» або удосконалений електронний підпис. Відомості про прізвище, ім`я, по батькові дитини отримувача компенсації послуги «муніципальна няня», реєстраційний номер платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) та дані паспорта громадянина України отримувача компенсації послуги «муніципальна няня» отримуються з кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису.

Відповідно до пункту 11 Порядку №68, місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення:

- розглядають подані документи;

- перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня»;

- протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги «муніципальна няня» про прийняте рішення.

Отримувачу послуги «муніципальна няня» може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги «муніципальна няня» у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги «муніципальна няня» є також установлення факту порушення:

- муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку;

- отримувачем послуги «муніципальна няня» - вимог, передбачених абзацом другим і п`ятим пункту 5 цього Порядку.

Відповідно до пункту 12 Порядку №68, компенсація послуги «муніципальна няня» призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між отримувачем послуги «муніципальна няня» та муніципальною нянею.

У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги «муніципальна няня» продовжується за заявою отримувача послуги «муніципальна няня» з місяця подання заяви.

Виплата компенсації послуги «муніципальна няня» здійснюється щомісяця на підставі поданих отримувачем послуги «муніципальна няня» документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги «муніципальна няня».

Припиняючи виплату компенсації послуги, Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, у якості підстави для припинення виплати та для відмови у призначені виплати, зазначило той факт, що ФОП ОСОБА_2 здійснюється догляд одночасно більш ніж за трьома дітьми (а.с. 9, 10).

При цьому апеляційний суд зазначає, що матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів того, що ФОП ОСОБА_2 здійснюється догляд одночасно більш ніж за трьома дітьми. Не встановлено такого факту і судом першої інстанції. Не доведений вказаний факт і при апеляційному перегляді справи.

У відповідях від 14 та від 31 грудня 2020 року на звернення апелянта на Урядову гарячу лінію, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, додатково посилався на відсутність у наданій апелянтом довідки форми ОК-7 відомостей про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 11, 12).

Апеляційний суд зазначає, що посилання Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про відсутність відомостей про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, спростовані матеріалами справи, зокрема наданою апелянтом довідкою форми ОК-7, яка сформована 01.09.2021 року, та відповідно до якої апелянтом, як фізичною особою-підприємцем, в повному обсязі сплачений ЄСВ за 2020 рік.

При цьому апеляційний суд зазначає, що довідка форми ОК-7, яка була подана до адміністративного позову, та на яку послався суд першої інстанції, дійсно не містить відомостей про сплату ЄСВ у жовтні, листопаді та грудні 2020 року (а.с. 16-17). Але апеляційний суд звертає увагу на той факт, що вказана довідка сформована 07.10.2020 року, а тому відомості про сплату апелянтом ЄСВ у жовтні, листопаді та грудні 2020 року не повинні бути зазначеній в цій довідці, оскільки ще не настав час нарахування та сплати ЄСВ за вказані місяці.

Щодо відсутності у цій довідці відомостей про сплату ЄСВ за вересень 2020 року, то апеляційний суд звертає увагу на те, що за приписами розділу ІІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №435 від 14.04.2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.04.2015 року за №460/26905 (чинного станом на вересень 2020 року), страхувальники зобов`язані формувати та подавати до органів доходів і зборів Звіт про сплату ЄСВ протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду, а звітним періодом є календарний місяць. Таким чином, звіт за вересень 2020 року мав бути поданий апелянтом до 20 жовтня 2020 року, проте як довідка на яку послався суд першої інстанції сформована 07.10.2020 року, що спростовує висновки суду першої інстанції відсутність відомостей про сплату ЄСВ за вересень 2020 року, оскільки ще не закінчився строк подання відповідної звітності.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про не надання позивачем належних та допустимих доказів сплати ЄСВ за вересень - листопад 2020 року, ґрунтуються на припущеннях та не відповідають фактичним обставинам справи.

На думку апеляційного суду матеріали справи містять достатньо доказів про активні дії апелянта щодо забезпечення реалізації свого права та права дитини на отримання матеріальної допомоги у спосіб, що не заборонений законодавством.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989р. (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995р.), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991р. №789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Інших підстав, визначених Порядком №68, оскаржувані рішення не містять, а наведені підстави в оскаржуваних рішення не знайшли свого підтвердження, що свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради повторно розглянути заяву апелянта від 02.11.2020 року про призначення виплати компенсаційної послуги «муніципальна няня» з листопада 2020 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові апеляційного суду від 14 грудня 2021 року в цій справі

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення в частині, що оскаржується в апеляційному порядку, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржуване рішення - скасуванню в оскаржуваній частині, з ухваленням в цій частині нової постанови.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до Положення про управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, затвердженого розпорядженням Миколаївського міського голови №60р від 11.03.2021 року, Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району (далі - управління) входить до складу департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі - департамент). Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району забезпечує призначення, перерахунок та виплату різних видів державної допомоги, зокрема компенсації послуг з догляду за дитиною до 3-х років «муніципальна няня». При цьому, відповідно до відомостей ЄДРЮСФОПГФ, Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, до складу якого входить управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, є юридичною особою публічного права.

За таких обставин, враховуючи приписи ст. 139 КАС України, понесені апелянтом судові витрати, сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 1362 грн. має бути стягнутий на користь апелянта за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77,139, 242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, п. 2 ч. 5 ст. 328, 382 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі №400/3367/21 скасувати в частині, якою відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення про відмову у продовженні здійснення компенсації за користування послугою «муніципальна няня», та у призначені виплати компенсації за користування послугою «муніципальна няня» починаючи з листопада 2020 р., про зобов`язання повторно розглянути питання щодо підтвердження права на продовження отримання компенсації за користування послугою «муніципальна няня» починаючи з листопада 2020 р., та в цій частині ухвалити нову постанову.

Визнати протиправним та скасувати в повному обсязі рішення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, яке оформлене повідомленням №4016 від 19 листопада 2020 року про відмову в призначені виплати компенсаційної послуги «муніципальна няня».

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, яке оформлене листом від 25 листопада 2020 року за вихідним №5199/09.02-11-01, про відмову в призначені виплати компенсаційної послуги «муніципальна няня».

Зобов`язати Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2020 року про призначення виплати компенсаційної послуги «муніципальна няня» з листопада 2020 року, та прийняти рішення з урахуванням висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові апеляційного суду від 14 грудня 2021 року в цій справі

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі №400/3367/21 - залишити без змін.

Встановити судовий контроль.

Зобов`язати Управління соціальних виплат і компенсацій Центрального району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради подати до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови апеляційного суду, протягом десяти робочих днів з дня отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у справі №400/3367/21.

Стягнути з Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) у відшкодування судових витрат 1362 грн. (одну тисячу триста шістдесят дві гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 24.12.2021 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.