Справа № 160/10220/20
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 грудня 2021 року м.Дніпросправа № 160/10220/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у справі №160/10220/20 (суддя Врона О.В., справа розглянута в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» до Покровської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі- позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та нечинним рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області 59 сесії 7 скликання від 31.07.2020 року №19 Про проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021р. в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог.

Доводи скаржника фактично зводяться до того, що рішенням №19 від 31.07.2020 року міська рада вирішила провести нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:450:0001, площею 218,6324 га, код класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, та надано дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки. Вказана земельна ділянка перебуває в оренді позивача та є земельною ділянкою державної власності. Оскільки земельна ділянка перебуває у державній власності, то відповідні повноваження, в тому числі і щодо проведення оцінки, має здійснювати відповідний орган виконавчої влади, а не орган місцевого самоврядування. Висновки суду є помилковими та такими, що не узгоджуються з встановленими обставинами справи.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, де вказав на безпідставність доводів скаржника. На думку відповідача, суд повно встановив обставини справи, оцінив докази, що надавалися сторонами та прийняв законне і обґрунтоване рішення.

Суд розглядає апеляційну скаргу в порядку письмового провадження, відповідно до статті 311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що 24.02.2005 згідно розпорядження голови Нікопольської районної державної адміністрації від 27.12.2006 №№172/1-р-05 між Нікопольською райдержадміністрацією (орендодавець) та Акціонерним товариством Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого передано в оренду земельні ділянки, розташовані на території Кіровської, Менжинської, Покровської, Чкалівської, Шолохівської сільських рад: на території Кіровської сільської ради - земельні ділянки загальною площею 15,2771 га; на території Менжинської сільської ради - земельні ділянки загальною площею 1843,0097 га; на території Покровської сільської ради - земельні ділянки загальною площею 5406,6002 га; на території Чкалівської сільської : ради - земельні ділянки загальною площею 786,0065 га; на території Шолохівської сільської ради - земельні ділянки загальною площею 234,0551 га (землі державної власності території Нікопольського району).

Відповідно до п. 2.1 договору, в оренду передана земельна ділянка загальною площею 8284,9486 га, в тому числі і земельна ділянка кадастровий номер :01:450.0001, площею 218,6324 га (п. 1.1. Договору).

Відповідно до п. 3.1. договору земельна ділянка надана в оренду строком на 49 років, починаючи з 01 жовтня 2006 року по 31 грудня 2054 року.

31.07.2020 року Покровською міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення №19 від 31.07.2020 року Про проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яким міська рада вирішила провести нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:450:0001, площею 218,6324 га, код класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, та надано дозвіл виконавчому комітету Покровської міської ради на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :01:450:0001, площею 218,6324 га в межах об`єднаної територіальної громади м.Покров Дніпропетровської області.

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про визнання його нечинним.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки, нормативна грошова оцінка земель не проводилася, це унеможливлює правильне визначення розміру орендної плати відповідно до норм Податкового кодексу України, а тому відповідачем обгрунтовано, за для правильного визначення орендної плати, правомірно, в межах повноважень прийнято оскаржене рішення від 31.07.2020 №19.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що орендована позивачем земельна ділянка кадастровий номер :01:450:0001, площею 218,6324 га, розташована на території Шолохівської сільської ради.

23.11.2018 року Покровською міською радою прийняте рішення №1 Про добровільне приєднання Шолохівської сільської територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області (сіл Шолохове, Миронівка, Ульянівка) до територіальної громади міста Покров Дніпропетровської області. Відповідно до цього рішення Шолоховську сільську територіальну громаду Нікопольського району Дніпропетровської області (сіл Шолохове, Миронівка, Улянівка) приєднано до територіальної громади міста Покров Дніпропетровської області.

Таким чином, земельна ділянка кадастровий номер :01:450:0001, площею 218,6324 га, яка перебуває в оренді АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» знаходиться на території Покровської міської ради Дніпропетровської області, на підтвердження його відповідачем надано довідку з державної статистичної звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 24.10.2019 №32-4-0.171-4719/180-19, видану Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Також судом встановлено, що після приєднання Шолоховської сільської територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області до територіальної громади міста Покрова Дніпропетровської області, оренда плата за орендовану позивачем земельну ділянку кадастровий номер :01:450:0001 надходить до бюджету Покровської міської ради Дніпропетровської області.

Відповідно до п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою за розмір земельного податку:

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області;

не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до статті 10 ПК України, до місцевих податків належить і податок на майно, згідно з п. 10.2-1 вказаної норми місцеві ради обов`язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі).

Згідно зі ст. 265 ПК України податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Ця норма кореспондується з положеннями підпункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, відповідно до якого виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 1 Закону У країни Про землеустрій діяльність у сфері землеустрою - це, зокрема, наукова, технічна, виробнича та управлінська діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що здійснюється при землеустрої. Землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до ст.1 Закону України Про оцінку земель, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 13 Закону України Про оцінку земель визначені випадки обов`язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок, зокрема нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За нормами ч.1 ст.15 Закону України Про оцінку земель, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.18 цього Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться на землях, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5 - 7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України Про землеустрій.

Статтею 289.1. Податкового кодексу України встановлено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації визначеного відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону України Про оцінку земель, нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За ст. 6 Закону України Про оцінку земель суб`єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Земельна ділянка кадастровий номер :01:450:0001, площею 218,6324 га, орендована позивачем знаходилася на землях, які входили до складу Шолоховської сільської ради, а на час вирішення спору - на території Покровської міської ради Дніпропетровської області, орендна плата за вказану земельну ділянку сплачується до міського бюджету міста Покров.

Оскільки нормативна грошова оцінка земель Шолоховської сільської ради не проводилася, це унеможливлює правильне визначення розміру орендної плати відповідно до норм Податкового кодексу України, а тому відповідачем обгрунтовано, за для правильного визначення орендної плати, правомірно, в межах повноважень прийнято оскаржуване рішення від 31.07.2020 №19.

Щодо доводів позивача в апеляційній скарзі, що до повноважень органу місцевого самоврядування не належить право розпоряджатися землями державної власності, слід зазначити наступне.

Позивач помилково ототожнює поняття розпорядження землями , що включає в себе їх передачу фізичним, юридичним особам або на баланс іншим органам влади чи місцевого самоврядування, та поняття здійснення заходів із землеустрою для визначення обґрунтованого розміру орендної плати, яка сплачується до бюджету органу місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржене позивачем рішення прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Земельним кодексом України, відповідно до положень Законів України Про землеустрій та Про оцінку земель, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання такого рішення протиправним та нечинним.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у справі №160/10220/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак