Справа № 210/370/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

30 вересня 2021 року справа 210/370/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Цвєтковій К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Металургійної районної в місті Кривому Розі ради про скасування рішення про затвердження висновку служби у справах дітей; третя особа ОСОБА_1

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 24.01.2020 звернувся до Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу з позовом до Виконавчого комітету Металургійної районної в місті Кривому Розі ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення №9 від 15.01.2020 про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 02.06.2013рн разом з матір`ю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 для тимчасового виїзду за межі України.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що відповідно до частини 5 статті 157 Сімейного Кодексу України, єдиною умовою прийняття рішення про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за межі України є наявність заборгованості зі сплати аліментів. Проте, згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів Покровського відділу Державної виконавчої служби міста Кривого Рогу, станом на 30.06.2019 переплата становить 14590гр05коп, а станом на 01.12.2019 28557гр05коп (ас2,9,10).

Ухвалою Дзержинського районного суду міста Кривого Рогу від 27.01.2020 справа передана до розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (ас19).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 до участі у справі в якості третьої особи залучена ОСОБА_1 (ас49).

У відзиві на позовну заяву Виконавчий комітет Металургійної районної в місті Кривому Розі ради повідомив, що ОСОБА_1 03.12.2019 звернулась із заявою про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за межі України. При розгляді цього питання батьком дитини надана нотаріально посвідчена згода на виїзд дитини за межі України.

Рішенням виконкому №403 від 18.12.2019 відмовлено у затверджені висновку Служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за межі України оскільки батько дитини не заперечує проти тимчасового виїзду дитини за межі України та надав нотаріально посвідчену згоду, а мати дитини не надала документа на підтвердження необхідності виїзду дитини за межі України.

ОСОБА_1 20.12.2019 звернулась до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо протиправних дій служби у справах дітей та в січні 2020 року знову звернулась із заявою про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за межі України. Зокрема, повторне звернення мотивувала тим, що в наданій батьком нотаріально посвідченій згоді вказана лише країна прибуття, але не вказані транзитні країни. Заява була розглянута в присутності батьків 08.01.2020.

Виходячи виключно з інтересів дитини прийнято рішення №9 від 15.01.2020 про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини (ас44-46,83-87).

У письмових поясненнях ОСОБА_1 вказувала, що донька проживає разом з нею та відвідує модельне агентство « ІНФОРМАЦІЯ_1 » і хореографічний ансамбль «Юність». В зв`язку із участю в міжнародних змаганнях часто постають питання виїзду за кордон. Батько хоча і надає згоди на такі виїзди, але з певними перепонами, не кожного разу, несвоєчасно та для їх отримання необхідно прикладати додаткові зусилля і витрачати певний час. Вона вимушена постійно перебувати у невизначеному становищі чи зможе дитина поїхати для у часті в міжнародному турнірі, чи ні, при тому що для кожного виїзду необхідно оформлювати значну кількість документів та погоджень, в тому числі з організаторами турнірів за кордоном (ас59-76).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 позов задоволений. Суд погодився з доводами позивача, що оскільки він піклується про дитину, не відмовляє у наданні згоди для її виїзду за кордон, в нього відсутня заборгованість зі сплати аліментів, виходячи з положень частини 5 статті 157 Сімейного Кодексу України, у виконкому були відсутні підстави для затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за межі України (ас110).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що суд першої інстанції дав неправильну оцінку діючому законодавству та безпідставно позбавив її права на отримання затвердженого висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини для тимчасового виїзду за межі України. Також суд першої інстанції не взяв до уваги її пояснення, що батько в особистих інтересах, як інструмент впливу, використовує своє право надавати чи не надавати згоду для виїзду дитини за кордон та змушує її неодноразово вмовляти його надати таку згоду. В умовах, коли дитина має можливість декілька разів на рік виїжджати за межі України для участі у міжнародних конкурсах та змаганнях, така залежність від позивача спричиняє шкоду інтересам дочки (ас118).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 03.12.2019 звернулась до Служби у справах дітей Виконавчого комітету Металургійної районної в місті Кривому Розі ради з заявою про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 02.06.2013рн для тимчасового виїзду за межі України (ас77).

До заяви прикладені такі документи:

- копія паспорта заявника;

- довідка про реєстрацію місця проживання дитини;

- копія свідоцтва про народження дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно якого батьками дитини є ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 );

- рішення Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу від 15.01.2018 про розірвання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , зареєстрованого 11.01.2011 (ас8);

- письмові підтвердження про поштові відправлення рекомендованих листів батьку дитини ОСОБА_2 від 03.12.2019 та від 22.12.2019 з інформацією про тимчасовий виїзд дитини за межі України до Польщі, Німеччині, Франції та інших країн Шенгенської зони з 27.04.2020 по 27.05.2020, до Польщі, Словаччини, Угорщини, Чехії, Австрії, Італії та інших країн Шенгенської зони з 18.06.2020 по 18.07.2020. До листів прикладені довідка модельного агентства «Ya model agency» від 26.12.2019 про зарахуванні ОСОБА_3 для участі у конкурсі «Parise fashion 2020», який буде проходити в період з 01.05.2020 по 10.05.2020 та що поїздка відбудеться автобусом через Польщу, Німеччину, Францію та інші країни Шенгенської зони; довідка хореографічного ансамблю Юність від 26.12.2019 про зарахуванні ОСОБА_3 для участі в змаганнях «Dance world cup», який буде проходити в період з 26.06.2020 по 04.07.2020 та що поїздка відбудеться автобусом через Польщу, Словаччину, Угорщину, Чехію, Австрію, Італію та інші країни Шенгенської зони (ас12,88-98).

Згідно висновку Служби у справах дітей Виконкому Металургійної районної в місті Кривому Розі ради від 08.01.2020 підтверджено місце проживання дитини ОСОБА_3 02.06.2013рн разом з матір`ю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 для тимчасового виїзду за межі України (ас109).

Згідно витягу з протоколу №2 засідання комісії з питань захисту прав дитини Виконавчого комітету Металургійної районної в місті Кривому Розі ради від 08.01.2020, ОСОБА_3 02.06.2013рн проживає разом з матір`ю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Батько дитини ОСОБА_2 не заперечує проти тимчасового виїзду дитини за межі України у супроводі матері та надав нотаріально посвідчену згоду про виїзд до Італії. Мати дитини пояснила, що згода не передбачає перетинання кордону інших держав. Комісія одноголосно вирішила з метою захисту інтересів дитини підготувати проект рішення виконкому про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 02.06.2013рн для тимчасового виїзду за межі України (ас108).

Рішенням Виконавчого комітету Металургійної районної в місті Кривому Розі ради №9 від 15.01.2020 затверджений висновок служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 02.06.2013рн разом з матір`ю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 для тимчасового виїзду за межі України (ас5).

Відповідно до пункту 3 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затвердженого Постановою КМУ №57 від 27.01.1995, виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, здійснюється за згодою обох батьків та в їх супроводі.

Відповідну до підпункту 1 пункту 4 Правил, виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків здійснюється за нотаріально посвідченою згодою другого з батьків із зазначенням у ній держави прямування та часу перебування у цій державі, якщо другий з батьків відсутній в пункті пропуску.

Відповідну до підпункту 3 пункту 4 Правил, без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, здійснюється в разі тимчасового виїзду на строк до одного місяця під час пред`явлення рішення суду або органу опіки і піклування, в якому підтверджено місце проживання дитини з одним із батьків, який має намір виїзду з дитиною.

Таким чином, для перетину кордону дитини з одним з батьків має бути нотаріально посвідчена згода другого з батьків або рішення суду чи органу опіки і піклування про підтвердження місця проживання дитини. При цьому в нотаріально посвідченій згоді другого з батьків мають бути зазначені держави прямування та час перебування. Задовольняючи позов, суд першої інстанції не взяв до уваги, що поїздки матері з дитиною на конкурси мають відбуватись до Польщі, Словаччини, Угорщини, Чехії, Австрії, Німеччині, Італії, Франції та інших країн Шенгенської зони. За таких обставин, колегія суддів вважає обгрунтованими доводи Виконкому Металургійної районної в місті Кривому Розі ради та ОСОБА_1 що в наданій батьком нотаріально посвідченій згоді на виїзд за вказана лише країна прибуття, але не вказані транзитні країни. Також колегія суддів вважає за необхідне врахувати пояснення матері дитини, що позивач хоча і надає згоди на виїзди за кордон, але з певними перепонами, не кожного разу, несвоєчасно та для їх отримання необхідно прикладати додаткові зусилля і витрачати певний час, при тому що для кожного виїзду необхідно оформлювати значну кількість документів та погоджень, в тому числі з організаторами турнірів за кордоном.

За таких обставин, на переконання колегії суддів, доводи позивача, з якими погодився окружний суд, що він піклується про дитину, не відмовляє у наданні згоди для її виїзду за кордон, в нього відсутня заборгованість зі сплати аліментів, - є недостатніми підставами для скасування рішення про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини з матір`ю для тимчасового виїзду за межі України з посиланням на частину 5 статті 157 Сімейного Кодексу України.

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 157 Сімейного Кодексу України, той із батьків, з яким за рішенням суду визначено або висновком органів опіки та піклування підтверджено місце проживання дитини, крім того з батьків, до якого застосовуються заходи примусового виконання рішення про встановлення побачення з дитиною та про усунення перешкод у побаченні з дитиною, самостійно вирішує питання тимчасового виїзду за межі України на строк, що не перевищує одного місяця, з метою лікування, навчання, участі дитини в дитячих змаганнях, фестивалях, наукових виставках, учнівських олімпіадах, конкурсах, екологічних, технічних, мистецьких, туристичних, дослідницьких, спортивних заходах, оздоровлення, відпочинку дитини за кордоном, в тому числі у складі організованої групи дітей, та у разі, якщо йому відомо місце проживання іншого з батьків, який не ухиляється та належно виконує батьківські обов`язки, інформує його шляхом надсилання рекомендованого листа про тимчасовий виїзд дитини за межі України, мету виїзду, державу прямування та часовий проміжок перебування у цій державі.

Вищеназваною нормою передбачено, що той з батьків, з ким проживає дитина, може отримати висновок органу опіки і піклування про підтвердження місця проживання дитини та самостійно вирішувати питання тимчасового виїзду дитини за кордон на строк до одного місяця, з інформуванням іншого з батьків, який не ухиляється та належно виконує батьківські обов`язки. Таким чином, те що один з батьків піклується про дитину, не відмовляє у наданні згоди для її виїзду за кордон, в нього відсутня заборгованість зі сплати аліментів, - не є перешкодою для іншого з батьків, з ким проживає дитина, отримати висновок органу опіки і піклування про підтвердження місця проживання дитини.

Якщо ж один з батьків неналежно виконує батьківські обов`язки, абзаци 2 4 частини 5 статті 157 Сімейного Кодексу України надають право іншому з батьків, з ким проживає дитина, самостійно вирішувати питання тимчасового виїзду за межі України на строк більше місяця та не інформувати про це іншого з батьків, який неналежно виконує батьківські обов`язки.

З огляду на викладене, суд першої інстанції помилково визнав протиправним та скасував рішення Виконавчого комітету Металургійної районної в місті Кривому Розі ради №9 від 15.01.2020 про затвердження висновку служби у справах дітей про підтвердження місця проживання дитини ОСОБА_3 02.06.2013рн разом з матір`ю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 для тимчасового виїзду за межі України.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2020 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 30.09.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова