Справа № 340/1278/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 340/1278/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Малиш Н.І.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Вільшанської селищної ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 р. (суддя: Хилько Л.І) в адміністративній справі №340/1278/21 за позовом ОСОБА_1 до Вільшанської селищної ради, про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним рішення відповідача № 172 від 17 березня 2021 р. про відмову їй у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства; зобов`язати відповідача надати їй дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, за рахунок земельної ділянки, загальною площею 40,93 га, кадастровий номер - :02:000:9014.

В обґрунтування позову зазначено, що вона є членом ФГ "Свєт-Агро". Протоколом загальних зборів членів ФГ "Свєт-Агро" № 5/20 від 21 листопада 2020 р. прийнято рішення про розпаювання між всіма членами господарства - земельної ділянки площею 40,932 га, кадастровий номер - :02:000:9014, наданої на умовах оренди засновнику господарства ОСОБА_2 . У встановленому законом порядку вона звернулася до відповідача із заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення частини зазначеної земельної ділянки (паю) у власність, однак відповідач протиправно відмовив у її задоволенні.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення відповідача № 172 від 17 березня 2021 р. про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю); зобов`язав відповідача

надати позивачу дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність частини земельної ділянки (паю), загальною площею 40,93 га, кадастровий номер :02:000:9014, розташованої на території с. Станкувате Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ "Свєт-Агро".

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Скаржник вказує, що відсутні підстави для надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, як знаходиться у користуванні ОСОБА_2 , та яка у встановленому законом порядку у нього не вилучалася.

У поданому до апеляційного суду відзиві на апеляційну скаргу позивачем вказано, що як член фермерського господарства, вона має право отримати у власність частину земельної ділянки, що перебуває у його користуванні.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є членом ФГ "Свєт-Агро". Протоколом загальних зборів членів ФГ "Свєт-Агро" № 5/20 від 21 листопада 2020 р. прийнято рішення про розпаювання між всіма членами господарства - земельної ділянки площею 40,932 га, кадастровий номер - :02:000:9014, наданої на умовах оренди засновнику господарства ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства.

17 лютого 2021 р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання їй дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність частини земельної ділянки (паю), для ведення фермерського господарства, за рахунок земельної ділянки загальною площею 40,932 га, кадастровий номер :02:000:9014, розташованої на території Станкуватської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, із земель ФГ "Свєт-Агро".

Рішенням № 172 від 17 березня 2021 р. відповідач відмовив позивачу у наданні даного дозволу, оскільки вказана земельна ділянка знаходиться у користуванні ОСОБА_2 та у встановленому законом порядку у нього не вилучалася.

Вважаючи дане рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з відповідним позовом.

За результатами розгляду позовної заяви суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач як член ФГ "Свєт-Агро" має право на відведення їй у власність частини земельної ділянки, що знаходиться у його користуванні. При зверненні до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач подала всі необхідні документи, передбачені нормами ЗК України, а тому рішення відповідача про відмову у наданні такого дозволу є протиправним.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 3 статті 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, зокрема і для ведення фермерського господарства.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" визначено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність

та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

За змістом статті 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

У постанові від 13 березня 2018 р. в справі № 348/992/16-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство реєструється в установленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. Із цього часу обов`язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 квітня 2020 р. в справі № 320/5724/17 та від 23 червня 2020 р. у справі № 179/1043/16-ц.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

За правилами частини шостої, сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з наявних у справі письмових доказів, 14 березня 2012 р. зареєстровано як юридичну особу - ФГ "Свєт-Агро", керівник Бужан Ю.І. 27 жовтня 2020 р. затверджено статут ФГ "Свєт-Агро", відповідно до якого засновником господарства визначено ОСОБА_3 , а його членами: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Також в статуті зазначено, що до земель господарства належить земельна ділянка сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, загальною площею 40,93 га., кадастровий номер - :02:000:9014, розташована на території Станкуватської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, надана ОСОБА_2 на умовах оренди, відповідно до укладеного з Вільшанською районною державною адміністрацією договору.

Протоколом загальних зборів членів ФГ "Свєт-Агро" № 5/20 від 21 листопада 2020 р. прийнято рішення про надання членам господарства, зокрема ОСОБА_1 згоди про передачу у приватну власність частини (паю), із наданої господарству у користування земельної ділянки загальною площею 40,93 га., кадастровий номер - :02:000:9014, розташованої на території Станкуватської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області.

Звертаючись до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, позивачем, як членом вищевказаного господарства, відповідно до вимог статті 118 ЗК України надано нотаріально засвідчену згоду голови ФГ "Свєт-Агро" - ОСОБА_3 на розпаювання земельної ділянки, яка знаходиться у господарства на праві постійного користування (а.с.24).

Вказана відповідачем у рішенні підстава для відмови у наданні дозволу, не відповідає визначеному статтею 118 ЗК України переліку підстав, за яких особі може бути відмовлено у надані відповідного дозволу.

Таким чином судом першої інстанції вірно визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 172 від 17 березня 2021 р. та зобов`язано його надати позивачу дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, за рахунок земельної ділянки, загальною площею 40,93 га, кадастровий номер - :02:000:9014, розташованої на території с. Станкувате Вільшанського району Кіровоградської області.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Вільшанської селищної ради - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 р. в адміністративній справі №340/1278/21- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 грудня 2021 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя Н.І. Малиш