Справа № 380/4662/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 грудня 2021 року справа №380/4662/21
провадження № П/380/4727/21
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Посмітюх К.Т.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу
за позовом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (позивач)
про припинення права на виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації,
У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується без належно затвердженого проекту, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.
Ухвалою від 31.03.2021 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 13.05.2021.
13.05.2021 відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні до 03.06.2021.
03.06.2021 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 06.07.2021.
06.07.2021 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 07.09.2021.
07.09.2021 оголошено перерву у судовому засіданні до 07.10.2021.
07.10.2021 оголошено перерву у судовому засіданні до 18.11.2021.
18.11.2021 відкладено розгляд справи до 21.12.2021.
Представник позивача та представник відповідача у судове засідання 21.12.2021 не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без участі представника.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Відповідно до зареєстрованого повідомлення планується реконструкція житлових та нежитловий приміщень без зміни їх зовнішньої конфігурації та функціонального призначення, розміщення в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення. Об`єктом будівництва є «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 » загальною площею 294,7 м2, житловою площею 106,8 м2.
Відповідно до зареєстрованої декларації: проектна документація затверджена наказом замовника будівництва ОСОБА_1 від 19.11.2020 б/н, інформація про проведену технічну інвентаризацію об`єкта ОСОБА_2 21.12.2020 № 2020-344, загальна площа об`єкта 294,7 м2, характеристика житлових будинків (з врахуванням технічної інвентаризації) (за наявності) кількість поверхів 8-9 поверх 9-ти поверхового будинку, загальна площа квартири 294,7 м2.
Позивач листом від 20.01.2021 № 073-422 запросив суб`єктів містобудування: ОСОБА_1 та ТОВ «Арх-Юст-Проект» до Департаменту з необхідними для проведення перевірки документами, проте останні до Департаменту не з`явились, документів не надали.
В рамках перевірки Департамент листом від 20.01.2021 № 073-418 звернувся до Комунального підприємства Київської міської ради «Київське бюро технічної інвентаризації» щодо надання усіх наявних креслень разом з експлікацією площі квартири АДРЕСА_1 .
Відповідно до деталізованої інформації про об`єкт нерухомого майна, Інформації з Державного реєстру загальна площа квартири АДРЕСА_1 становила 193,0 м2.
КП «БТІ» листом від 25.01.2021 № 062/14-829 (И-2021) надало копії поверхового плану та експлікацію квартири АДРЕСА_1 .
Вважаючи, що відповідачем було подано недостовірні дані, що є підставою для припинення права на виконання будівельних робіт, яке набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Згідно частини першої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон 3038-VІ) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.
Згідно зі ч. 4, 5 ст. 39 Закону № 3038-VI прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об`єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.
Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта є дата реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або видачі сертифіката.
За приписами ч. 9, 10 ст. 39 Закону № 3038-VI зареєстрована декларація про готовність об`єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об`єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об`єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.
Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об`єкта до експлуатації, та за експлуатацію об`єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.
Положеннями частин 1, 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VI передбачено, що у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об`єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Замовник зобов`язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.
У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.
Позивач стверджує, що ОСОБА_1 не володіла на законних підставах квартирою АДРЕСА_1 загальною площею 294,7 кв.м. Відповідно до деталізованої інформації про об`єкт нерухомого майна, Інформації з Державного реєстру загальна площа квартири АДРЕСА_1 становила 193,0 м2. Тому відповідач не може бути замовником її реконструкції та не може затверджувати проектну документацію.
Таким чином, відповідачу на праві приватної власності належить об`єкт житлової нерухомості загальною площею 294,7 м2, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 .
Реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт є актом одноразового застосування, який потягнув за собою настання певних правових наслідків - вчинення ОСОБА_1 дій щодо реалізації наданого їй цією декларацією права на проведення будівельних робіт. З моменту реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, з якою пов`язується закінчення будівництва об`єкта містобудування, декларація про початок виконання будівельних робіт вичерпала свою дію. Після реєстрації за ОСОБА_1 30.12.2020 права власності на новостворений об`єкт, вичерпала свою дію декларація про введення об`єкта в експлуатацію.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Після реєстрації права власності на реконструйований об`єкт нерухомого майна, у разі наявності підстав вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до частини першої статті 376 Цивільного кодексу України, Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) може звернутися з позовом про знесення самочинно самочинного будівництва у порядку, встановленому законом.
З огляду на вищевказане, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії.
Понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до ОСОБА_1 про припинення права на виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації.
Судові витрати відшкодуванню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 29.12.2021.

Суддя Крутько О.В.