Справа № 160/16323/21
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
при секретарі судового засідання Серпіковій А.Ю.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Шпоти Л.О.
представників відповідача-1 Куліковської В.М., Фісака Є.В.
представника відповідача-2 Чеберяк І.Д.
третьої особи Казарян Я.І.
представника третьої особи Шевченка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великомихалівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень,-
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великомихалівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області (далі Великомихайлівська сільрада, відповідач-1), Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів (далі Комісія, відповідач-2), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення оформлене розпорядженням сільського голови Великомихайлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти»;
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 2 засідання конкурсної комісії виконавчого комітету Великомихайлівської сільської ради для проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти від 10.06.2021 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що приймала участь в конкурсі на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів. При прийнятті оскаржуваного розпорядження та проведенні конкурсу були допущені численні порушення. Розпорядження сільського голови було прийнято 30.04.2021 року та того ж дня на офіційному сайті сільської ради було оприлюднено відповідне оголошення про проведення конкурсу. Позивач 18.05.2021 року подала увесь необхідний перелік документів для участі конкурсі, перелічений в оголошенні та додатково її зобов`язали надати довідку про проходження психіатричного огляду, яка також була надана. Жодного документу про прийняття документів для участі у конкурсі за описом позивачу надано не було. Не було оприлюднено і перелік осіб, які приймають участь у конкурсі. В порушення частини 6 статті 39 Закону України „Про повну загальну середню світу до участі у конкурсі була допущена ОСОБА_2 , яка рішенням Покровського районного суду від 09.09.2020 року була притягнута до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, що є категорією справ корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення. Положення про проведення конкурсу було розміщено на веб сайті сільської ради лише 23.07.2021 року після подання адвокатського запиту. До цього часу позивачу було рекомендовано керуватись Положенням про проведення конкурсу від 17.10.2019 року. Також, при формуванні конкурсної комісії були допущені порушення, зокрема, члени комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 не мали бути включені до складу Комісії. Крім того, при проведенні конкурсу були допущені порушення, які полягають у невисвітленні на сайті сільської ради відеофіксації конкурсу, позивача письмово не повідомлено про результати конкурсу, не наведено аргументації надання переваги іншому конкурсанту.
Ухвалою суду від 04.10.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження; залучено до участі у справі третю особу на стороні відповідача, яка е заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 (далі третя особа, ОСОБА_2 ); призначено підготовче засідання на 03.11.2021 року.
25.10.2021 року третьою особою надано пояснення, в яких зазначено, що призначення ОСОБА_2 на посаду директора Вликомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів відбулось за процедурою, визначеною розпорядженням сільського голови від 28.04.2021 року, що узгоджується із статтями 38, 39 Закону України „Про повну загальну середню освіту. Між ОСОБА_2 та Великомихайлівською радою 01.07.2021 року укладено строковий трудовий договір (контракт) на 2 роки. Оскаржуване рішення Комісії, викладене в протоколі №2 від 10.06.2021 року вичерпало свою дію внаслідок укладання трудового договору, а тому на час звернення з даним позовом до суду вже фактично відсутній предмет судового оскарження. Крім того, оскільки на підставі оскаржуваного рішення Комісії був укладений трудовий договір з ОСОБА_2 , то таке рішення є актом індивідуальної дії, а тому може бути оскаржено виключно особою, чиїх прав та інтересів воно стосується. Оскаржувані рішення прийняті в межах дискреційних повноважень відповідачів, є об`єктивними та законними.
26.10.2021 року представником відповідача-1 надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог. Керуючись Законами України „Про місцеве самоврядування в Україні, „Про освіту, „Про повну загальну середню освіту розпорядженням сільського голови Великомихайлівської сільради від 28.04.2021 року №48 оголошено проведення конкурсу на посаду директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи та розміщено оголошення на офіційному сайті. Відповідно до оголошення про проведення конкурсу та Положення про порядок проведення конкурсу передбачений перелік документів для участі у конкурсі. Разом з тим переліком передбачено, що особа може подати й інші документи, які підтверджуватимуть її професійні та моральні якості. У зв`язку з чим подання кандидатом на посаду додаткових документів не суперечить чинному законодавству. Відповідно до пункту 1.5 Положення керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється розпорядженням сільського голови. Оскаржуване розпорядження про затвердження Положення винесено у відповідності до статті 12 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні та статті 2.4.5 Регламенту Великомихайлівської сільради. Склад конкурсної комісії затверджено у кількості 9 осіб, з яких 3 представника засновника, 3 незалежних депутата сільської ради, 3 керівника закладів освіти. 25.05.2021 року введено у склад комісії головного спеціаліста сектору взаємодії з органами місцевого самоврядування Державної служби якості освіти у Дніпропетровській області. Відповідні розпорядження затверджені на черговій сесії сільської ради №607-8/VІІІ від 27.05.2021 року. Згідно з чинним законодавством не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії. Всі засідання Комісії протокол №1 та протокол №2 висвітлені на офіційному сайті сільської ради. Додатково в телефонному режимі учасників конкурсу запрошували ознайомитись із результатами конкурсу, але ОСОБА_1 відмовилась. Процедура конкурсного відбору була прозорою, в рівних можливостях, ніяких зауважень та пропозицій не надходило.
26.10.2021 року представником відповідача-2 надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що відповідно до розпорядження Великомихайлівського сільського голови №48 від 30.04.2021 року „Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Викомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів розміщено оголошення на офіційному сайті сільської ради. Відповідно до Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти передбачений відповідний перелік документів для участі у конкурсі. При прийнятті документів провідним спеціалістом виконавчого комітету Великомихайлівської сільради особою, яка надавала додаткову інформацію про проведення конкурсного відбору ОСОБА_6 було надано копії описів прийнятих документів від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Вимоги до кандидатів та передбачений Положенням перелік документів відповідали вимогам конкурсного відбору. Таким чином, обоє кандидатів мали право брати участь у конкурсі. Всі матеріали щодо проведення конкурсу були вчасно розміщені на офіційному сайті сільської ради. Членами Комісії прийнято спільне рішення щодо оцінювання відповідей на питання тестових, ситуаційних завдань та презентацій перспективного плану розвитку закладу освіти шляхом відкритого голосування. Переможцем конкурсу вважається кандидат, який набрав більшу кількість балів. Так, кандидат на посаду директора ОСОБА_2 набрала 38 балів, а кандидат на посаду ОСОБА_1 31 бал. Всі засідання Комісії висвітлені на офіційному сайті сільради. У зв`язку із технічними проблемами та великим об`ємом файлу, відеозапис конкурсного відбору не був оприлюднений на сайті, але позивачу за її усним зверненням був наданий відеозапис на власний електронний носій.
03.11.2021 року позивачем подано відповіді на відзиви, в яких підтримано доводи, викладені в позовній заяві.
В підготовчому засіданні 03.11.2021 року оголошено перерву до 17.11.2021 року.
11.11.2021 року представником Комісії надані заперечення на відповідь на відзив, в яких останній наполягав на дотриманні Комісією при проведенні конкурсного відбору усіх вимог.
В підготовчому засіданні 17.11.2021 року оголошено перерву до 03.12.2021 року.
03.12.2021 року замінено відповідача-1 на правонаступника - Великомихайлівську сільську раду Синельниківського району Дніпропетровської області (далі відповідач-1, Великомихайлівська сільрада), закрито підготовче провадження та за письмової згоди усіх учасників суд перейшов до розгляду справи по суті.
В судовому засіданні оголошено перерву до 16.12.2021 року.
В судовому засіданні учасники справи підтримали обрані правові позиції. Позивач та представник позивача просили позов задовольнити, представники відповідачів, третя особа та представник третьої особи просили відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові матеріали та відеозапис, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що засновником Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів є Великомихайлівська сільрада.
Розпорядженням сільського голови Великомихайлівської сільради від 28.04.2021 року №47-о/р затверджено:
1. Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти з додатком 1;
2. Склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти згідно з додатком 2.
Відповідно до додатку 2 до розпорядження, до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти увійшли:
- голова конкурсної комісії ОСОБА_5 - заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
- секретар конкурсної комісії Марченко Р.В. провідний спеціаліст у сфері освіти виконавчого комітету Великомихайлівської сільради;
- члени конкурсної комісії: ОСОБА_10 депутат Великомихайлівської сільради, ОСОБА_4 директор Великомихайлівського закладу дошкільної світи (ясла-садок) „Ясочка, ОСОБА_3 заступник директора з навчально-виховної роботи Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, ОСОБА_7 директор Березівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, ОСОБА_8 секретар Великомихайлівської сільради, ОСОБА_11 депутат Великомихайлівської сільради, ОСОБА_9 начальник фінансового відділу Великомихайлівської сільради.
30.04.2021 року Великомихайівським сільським головою прийнято розпорядженням №48 „Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Викомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та на сайті Великомихайлівської сільради опубліковано оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.
Розпорядженням сільського голови від 25.05.2021 року №58- о/р до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти введено ОСОБА_12 головного спеціаліста сектору взаємодії з органами місцевого самоврядування управління Державної служби якості освіти у Дніпропетровській області.
На восьмій сесії восьмого скликання Великомихайлівської сільради 27.05.2021 року затверджено:
1. Розпорядження сільського голови від 28.04.2021 року №47-о/р „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти згідно додатку;
2. Розпорядження сільського голови від 25.05.2021 року №58-о/р „Про введення до складу конкурсної комісії згідно додатку;
3. Рішення сільради від 17.10.2019 року №640-40/VІІ „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності вирішено вважати таким, що втратило чинність.
На підставі протоколу №1 засідання Комісії від 02.06.2021 року допущено до іспиту на заміщення вакантної посади керівника комунального закладу загальної середньої освіти - Вликомихайлівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Оскаржуваним протоколом №2 засідання Комісії від 10.06.2021 року визнано переможцем конкурсу та рекомендовано призначити на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів ОСОБА_2 .
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.
Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України „Про повну загальну середню освіту № 463-IX від 16.01.2020 року.
Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України „Про повну загальну середню освіту засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), крім іншого, затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії.
Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.
Частинами 1-3 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень; рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом; результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; на офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань.
Відповідно до витягу із рішення Великомихайлівської сільради „Про Регламент Великомихайлівської сільської ради восьмого скликання від 10.11.2020 року №7-І/VІІІ:
„Стаття 2.4.5. Сільський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.
За дорученням ради голова ради може видавати розпорядження з питань, віднесених до компетенції сільської ради, з подальшим їх затвердженням на сесії сільської ради.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії мають бути затверджені засновником закладу середньої освіти Великомихайлівською сільрадою, або іншою уповноваженою радою особою. Доручення ради на уповноваження іншої особи щодо затвердження Положення та склад конкурсної комісії має відбуватися шляхом прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні ради.
Оскаржуване Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії затверджено розпорядженням сільського голови від 28.04.2021 року №47-о/р.
Матеріали справи та інформація з сайту Великомихайлівської сільради свідчать, що Великомихайлівська сільська рада не надавала доручення сільському голові на видання розпорядження про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії.
Та обставина, що на восьмій сесії восьмого скликання Великомихайлівської сільради 27.05.2021 року затверджено розпорядження сільського голови від 28.04.2021 року №47-о/р „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти не спростовує порушення процедури прийняття оскаржуваного розпорядження.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наведених обставин, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження від 28.04.2021 року №47-о/р „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти прийнято не на підставі повноважень, не у спосіб, визначений законом, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення внаслідок чого є протиправним та підлягає скасуванню.
Також, суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 39 Закону України „Про повну загальну середню освіту до складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення.
Судом встановлено, що до складу конкурсної комісії включено ОСОБА_11 - депутата Великомихайлівської сільради, якого постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09.09.2020 року у справі №189/990/20 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, що є правопорушенням, пов`язаним з корупцією.
Крім того, суд звертає увагу, що станом на час формування складу конкурсної комісії - 28.04.2021 року, фактично діяло рішення Великомихайлівської сільради від 17.10.2019 року №640-40/VІІ „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, яке лише 27.05.2021 року рішенням сесії Великомихайлівської сільради визнано таким, що втратило чинність.
Таким чином, має місце порушення порядку формування складу конкурсної комісії, який затверджено оскаржуваним розпорядженням.
Крім того, на підставі частини 2 статті 38 Закону України „Про повну загальну середню освіту не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти особа, яка:
1) є недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;
2) має судимість за вчинення злочину;
3) позбавлена права обіймати відповідну посаду;
4) за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення;
5) за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією;
6) підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".
Згідно з частиною 6 статті 38 Закону України „Про повну загальну середню освіту до участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які:
- не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону;
- подали не всі документи, визначені цим Законом, для участі в конкурсі;
- подали документи після завершення строку їх подання.
Судом встановлено, що до участі у конкурсі на зайняття посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів допущена ОСОБА_2 , яка згідно із оскаржуваним протоколом №2 засідання Комісії від 10.06.2021 року визнана переможцем конкурсу та рекомендована до призначення на посаду директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 09.09.2020 року у справі №189/991/20 ОСОБА_2 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, що є правопорушенням, пов`язаним з корупцією.
Таким чином, ОСОБА_2 не мала бути допущена до участі у конкурсі та рекомендована до призначення на посаду Великомихайлівської загальноосвітньої школи, оскільки за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією.
Суд критично оцінює доводи представників відповідачів та третьої особи, що ОСОБА_2 надала повний пакет документів, необхідних для участі у конкурсі, оскільки зазначена обставина не спростовує необхідність додержання вимог частин 2 та 6 статті 38 Закону України „Про повну загальну середню освіту щодо обмеження на призначення керівником закладу загальної середньої освіти.
З огляду на зазначене, оскаржуваний протокол №2 засідання Комісії від 10.06.2021 року не ґрунтується на вимогах закону, внаслідок чого є протиправним та підлягає скасуванню.
За наведених обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
У відповідності до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією №28 від 22.09.2021 року.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 908,00 грн. підлягає стягненню за рахунок відповідача-1, яким первинно порушені права позивача.
На підставі зазначеного, керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та нечинними розпорядження сільського голови Великомихайлівської сільської ради «Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти» від 28 квітня 2021 року №47-о/р.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Великомихайлівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, оформлене протоколом №2 засідання конкурсної комісії виконавчого комітету Великомихайлівської сільської ради для проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти від 10 червня 2021 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок Великомихалівської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 29.12.2021 року (у зв`язку з перебуванням судді у відпустці).

Суддя М.В. Бондар