Справа № 560/5106/21
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/5106/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

15 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в квітні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 82 від 08.04.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати пільговий стаж для призначення пенсії позивачу за Списком № 1: період з 12.05.1984 року по 01.07.1986 рік службу в лавах РА - 2 роки 1 місяць 19 днів, період з 05.10.1987 року по 29.10.1988 року СП «Шахта імені М.І. Калініна» у якості учня забійника підземного з повним робочим днем під землею 1 рік 0 місяців 24 дні, період з 03.11.1988 року по 05.01.1993 року ОСОБА_2 прийнятий по переводу у якості забійника підземного з повним робочим днем в шахті (шахтоуправління Олександр - Запад перейменована у шахту «Кондратьєвка») 4 роки 2 місяці 2 дні, період з 05.01.1993 року по 21.01.1993 року шахта «Кондратьєвка» переведений учнем електрослесаря підземного з повним робочим днем в шахті на участке електромеханічних служб 0 років 0 місяців 16 днів, період з 21.01.1993 року по 23.06.1993 року шахта «Кондратьєвка» переведений електрослесарем підземним з повним робочим днем в шахті на участке електромеханічних служб 0 років 5 місяців 2 дні, період з 20.04.1998 року по 09.04.1999 року Шахтопрохідне управління № 10 ГОАО «Трест Горловсквуглебуд» прийнятий на роботу підземним електрослюсарем третього розряду занятим повний робочий день на підземних роботах 0 років 11 місяців 19 днів- всього 8 років 9 місяців 2 дні з урахуванням записів у трудовій книжці та наданих довідок за Списком № 1 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області визначити та врахувати загальний страховий стаж для призначення пенсії ОСОБА_1 усього 31 рік 11 місяців 5 днів у відповідності до Рішення Конституційного Суду України № 1- 5/2018(746/15 від 23.01.2020 року, абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-ГУ п. 4 статті 24 Закону № 1058-ГУ, абзацу третього пункту 1.7 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, п. 4 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» та відповідно до переліку правових висновків Верховного Суду, щодо застосування норм права, які наведені Позивачем у розділі 4 цього позову та висновків, викладених у рішення суду (як похідне від п. 3 цього прохання).

Зобов`язати Відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 3025 від 31.03.2021 року з урахуванням висновків суду та норм діючого законодавства України.

Стягнути з держави Україна за рахунок Державного бюджету України, шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України в користь ОСОБА_1 моральну шкоду заподіяну Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 20 000,00 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, сторони подали апеляційні скарги.

Ухвалами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2021 року та від 16 вересня 2021 року відкрито провадження за апеляційними скаргами позивача та відповідача.

Тому, строк розгляду справи необхідно враховувати саме з 16.09.2021 року.

19 серпня 2021 року від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Позивач своїм правом передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзиви на апеляційну скаргу.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі:Іваненко Т.В.- головуючий суддя, судді Граб Л.С. та Сторчак В.Ю.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 15 липня 2021 року та 16 вересня 2021 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі розпорядження керівника апарату Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021 здійснено повторний автоматизований розподіл справи та замінено суддю ОСОБА_3 у зв`язку із звільненням у відставку.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційних скарг та відзиву, колегія суддів вважає, що останні не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що 31.03.2021 року позивач подав 31.03.2021 засобами електронного кабінету ПФУ с застосуванням КЕП заяву № 3025 та копії необхідних документів про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 82 від 08.04.2021 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу передбаченого ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зазначив, що довідки видані на території, які не підконтрольні українській владі, не мають фактично юридичного статусу для врахування, при цьому визначив загальний трудовий стаж позивача 16 років 3 місяці 14 днів без урахування періодів праці позивача за Списком № 1.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги позивача, осатаній просить суд змінити мотивувальну частину рішення Хмельницького окружного адміністративного суду:

визнати за ОСОБА_1 право на врахування періоду служби в лавах Радянської Армії з 12.05.1984 року по 01.07.1986 року до його пільгового стажу за Списком №1, який слідує за його службою в лавах Радянської Армії;

стягнути з держави України за рахунок Державного бюджету України, шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду заподіяну Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у розмірі 20 000 грн.

Водночас, рішення суду першої інстанції в частині відмови у встановленні судового контролю та винесенні окремої ухвали позивачем не оскаржується.

Тому, у відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 (далі Закон № 105 8-ІV) Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничних роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Згідно п. 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІУ затвердженого постановою правління Пенсійний фонд України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок) заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи ВаnkID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 4.2 розділу IV Порядку встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З матеріалів справи встановлено, що 31.03.2021 позивач звернувся із заявою на веб-портал Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1.

До заяви було надано: трудову книжку, довідку про проходження військової служби взамін втраченого військового квитка №1271 видану ВК ДНР, архівні довідки видані Архівним відділом Адміністрації міста Горлівка від 15.02.2021 № 16.07-09/359-П-532/01, № 16.07-09/359-П-532/03, № 16.07-09/359-П-550/03, № 16.07-09/359-П-550/02, № 16.07-09/359-П-532/03, № 16.07-09/359-П-532/02.

Відповідно до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ № 1085-р від 07.11.2014 м. Горлівка, належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Як вбачається зі змісту спірного рішення, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідачем не враховано до пільгового стажу періоди роботи з 05.10.1987 по 29.10.1988 в СП «Шахта імені М.І. Калініна», з 03.11.1988 по 05.01.1993 шахтоуправління Олександр-Запад, з 05.01.1993 по 21.01.1993, з 21.01.1993 по 23.06.1993 шахта «Кондратьєвка», з 20.04.1998 по 09.04.1999 Шахтопрохідне управління № 10 ГОАО «Трест Горловсквуглебуд».

Відповідачем вказано, що за зазначені періоди роботи не надано довідку уточнюючу пільговий характер роботи, крім того архівні довідки видані органом, який знаходиться на непідконтрольній Україні території вказавши при тому, що згідно частини 2 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» № 1207-УІІ від 15.04.2014 (далі - Закон № 1207-VІІ) будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Відповідно до частини 3 статті 9 Закону № 1207-VІІ, будь який акт (рішення, документ), виданий такими органами чи особами, є недійсний і не створює правових наслідків.

На думку відповідача, з чим не погоджується суд, будь-які документи, підготовлені або видані органами з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню.

Відповідач також не знайшов підстав для зарахування військової служби з 12.05.1984 по 01.07.1986 до страхового стажу, оскільки довідка про проходження військової служби взамін втраченого військового квитка №1271 видана органом, який знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас, досліджуючи матеріали справи, зокрема трудову книжку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач не працював на посаді, яка передбачає пільгові умови щодо виходу на пенсію, тому позовна вимога щодо зарахування до пільгового стажу роботи період проходження позивачем строкової військової служби є безпідставною.

При цьому, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що вказаний період служби повинен бути зарахованим до загального стажу роботи.

Даючи оцінку доводам апеляційної скарги відповідача з приводу того, що довідки, видані на тимчасово окупованій території не можуть бути взяті до уваги, колегія суддів вважає безпідставними, з огляду на наступне.

В даному випадку до вказаних правовідносин підлягають застосуванню "намібійські винятки" Міжнародного суду ООН: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У 1971 році Міжнародний суд Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосовна до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів».

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) розвиває цей принцип у своїй практиці. Наприклад, у справах «Лоізіду проти Туречиини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016). "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

При цьому, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Відповідно до ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Як вбачається зі змісту відмови, відповідач зазначив, що страховий стаж позивача на момент звернення складає 16 років 3 місяці 14 днів.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів вважає, що з урахуванням діючого законодавства України позивач має відповідні, дійсні записи у трудовій книжці та дійсні і легітимні уточнюючі довідки, які відповідач зобов`язаний був врахувати. А саме, загальний трудовий стаж позивача, як і пільговий за Списком № 1 у тому числі, підтверджений наданими документами:

- служба в лавах Радянської Армії за період з 12.05.1984 року по 01.07.1986 рік:

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 1 на сторінках 2 та 3;

- довідкою замість військового квитка № 1271 від 14.05.2018 року виданого взамін втраченого військового квитка органами влади фактично розташованими на ТОТ Донецької області.

Трудовий стаж за період з 05.10.1987 року по 29.01.1988 року СП «Шахта імені М.І. Калініна» у якості учня забійника підземного з повним робочим днем під землею:

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 2 та № 3 на сторінках 2 та 3;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-550/01 від 15.02.2021 року;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-550/02 від 15.02.2021 року;

Трудовий стаж за період з 29.01.1988 року по 29.10.1988 року СП «Шахта імені М.І. Калініна» переведений у якості забійника підземного з повним робочим днем під землею:

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 3 та № 4 на сторінках 2 та 3;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-550/01 від 15.02.2021 року.

Трудовий стаж за період з 03.11.1988 року по 05.01.1993 року шахтоуправління Олександр-Запад прийнятий по переводу у якості забійника підземного з повним робочим днем в шахті (шахтоуправління Олександр-Запад перейменована у шахту «Кондратьєвка»):

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 5, № 6та № 7 на сторінках 4 та 5;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/01 від 15.02.2021 року;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/03 від 15.02.2021 року;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/02 від 15.02.2021 року.

Трудовий стаж за період з 05.01.1993 року по 21.01.1993 року шахта «Кондратьєвка» переведений учнем електрослюсара підземного з повним робочим днем в шахті на участке електромеханічних служб:

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 7 та 8 на сторінках 6 та 7;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/02 від 15.02.2021 року;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/01 від 15.02.2021 року;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/03 від 15.02.2021 року.

Трудовий стаж за період з 21.01.1993 року по 23.06.1993 року шахта «Кондратьєвка» переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на участке електромеханічних служб:

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 8 та 9 на сторінках 6 та 7;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/02 від 15.02.2021 року;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/01 від 15.02.2021 року.

Трудовий стаж за період з 23.06.1993 року по 13.06.1995 року шахта «Кондратьєвка» переведений електрослюсарем поверхового ремонту обладнання (1 рік 11 місяців 20 днів):

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 9 та 11 на сторінках 6 та 7;

- додатково підтверджений архівною довідкою № 16.07-09/359-П-532/03 від 15.02.2021 року.

Трудовий стаж за період з 20.04.1998 року по 09.04.1999 року Шахтопрохідне управління № 10 ГОАО «Трест Горловсквуглебуд» прийнятий на роботу підземним електрослюсарем третього розряду зайнятим повний робочий день на підземних роботах:

- підтверджений записами у трудовій книжці запис № 12 та 13 на сторінках 8 та 9.

Трудовий стаж за період з 20.04.2000 року по 27.05.2016 року у якості ФОП ОСОБА_1 :

- підтверджений листом Головного управління ДПС у Донецькій області № 9956/6/05-99-24-03-29 від 26.03.2021 року.

Таким чином, з викладеного вище слідує, що загальний страховий стаж позивача станом на дату подання заяви відповідачу про призначення пенсії відповідно до наявних документів складає 25 років 11 місяців 5 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 у позивача складає:

- період з 05.10.1987 року по 29.10.1988 року СП «Шахта імені М.І. Калініна» у якості учня забійника підземного з повним робочим днем під землею 1 рік 0 місяців 24 дні;

- період з 03.11.1988 року по 05.01.1993 року шахтоуправління Олександр-Запад прийнятий по переводу у якості забійника підземного з повним робочим днем в шахті (шахтоуправління Олександр-Запад перейменована у шахту «Кондратьєвка») 4 роки 2 місяці 2 дні;

- період з 05.01.1993 року по 21.01.1993 року шахта «Кондратьєвка» переведений учнем електрослюсара підземного з повним робочим днем в шахті на участке електромеханічних служб 0 років 0 місяців 16 днів;

- період з 21.01.1993 року по 23.06.1993 року шахта «Кондратьєвка» переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на участке електромеханічних служб 0 років 5 місяців 2 дні;

- період з 20.04.1998 року по 09.04.1999 року Шахтопрохідне управління № 10 ГОАО «Трест Горловсквуглебуд» прийнятий на роботу підземним електрослюсарем третього розряду зайнятим повний робочий день на підземних роботах 0 років 11 місяців 19 днів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає можливим застосувати названі загальні принципи ("Намібійські винятки"), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами, що знаходяться на території проведення антитерористичної операції, як доказів, оскільки не прийняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення як громадянину, який працював на роботах зі шкідливими умовами праці.

Тобто, пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає - 6 років 7 місяців 14 дні.

Окрім того, абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у справах №426/12447/17 від 1.03.2021 року та №0440/6809/18 від 31.03.2021 року.

З матеріалів справи вбачається, що стаж позивача за Списком № 1 складає - 6 років

Таким чином, з урахуванням приписів Закону, загальний страховий стаж позивача складає 31 рік 11 місяців 5 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 6 років 7 місяців 14 днів + у тому числі додатково 6 років (Абзац десятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV), що становить 12 років 7 місяців 14 днів.

Враховуючи вищенаведені обставини та правові норми, колегія суддів вважає, що позивач має достатній трудовий стаж для призначення йому пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 82 від 08.04.2021 року та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача № 3025 від 31.03.2021 року та прийняти рішення з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.