Справа № 120/12928/21-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 грудня 2021 р. Справа № 120/12928/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук Максим Петрович, розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Немирівського міського голови про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Немирівського міського голови про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю міського голови щодо не включення до порядку денного ceciї мiської ради клопотання позивача про надання в оренду земельну ділянку за кадастровим номером 0:01:003:0156 площею 0,0015 га, для зайняття підприємницькою діяльністю.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, яким заперечує щодо заявлених позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначено, що питання з яким звернулась позивач не виносилося на сесію з тих підстав, що його було вирішено 07.07.2020 року на попередній 56 сесії 1 скликання та з даного приводу прийнято рішення № 1463 "Про відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки". Таким чином з боку Немирівського міського голови незаконних дій вчинено не було.

Відповідно до ухвали про відкриття провадження від 13.10.2021 року розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін.

У судове засідання учасники справи не прибули, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Натомість представниками сторін надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, враховуючи неявку представників учасників справи в судове засідання, наданні клопотання та відсутність перешкод для розгляду справи, визначених ст. 205 КАС України, суд ухвалив розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 29.08.2021 року звернулася до Немирівської міської ради з письмовим клопотанням про надання їй в оренду земельну ділянку, яка розташована у АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 0:01:003:0156, площею 0,0015 га.

03.09.2021 року виконавчий комітет Немирівської міської ради надав лист згідно якого зазначено про те, що рішенням 36 сесії Немирівської міської ради 1 скликання від 18.04.2019 року № 890 між Немирівською міською радою та ФОП ОСОБА_1 припинено договір оренди землі від 05.12.2013 року, з підстав закінчення строку та договір про встановлення особистого строкового сервітуту від 01.06.2016 року у зв`язку із відмовою особи, в інтересах якої встановлено земельний сервітут. Тому п. 5 цього рішення зобов`язано позивача демонтувати тимчасову споруду та повернути земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим у якому орендар одержав її в оренду.

Таким чином, не погоджуючись з тим, що міським головою не включено до порядку денного сесії міської ради клопотання позивача про передачу в оренду земельну ділянку, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Земельного Кодексу України, визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про підприємництво" суб`єктами підприємницької діяльності (підприємцями) можуть бути громадяни України, інших держав, особи без громадянства, не обмежені законом у правоздатності або дієздатності.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин. Також відповідно до пунктів "а" - "г" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належать розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо підготовки і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.

Частиною 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Так, згідно ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Як свідчать матеріали справи, 26.05.2020 року від ОСОБА_1 надійшла заява до Немирівської міської ради про укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої у АДРЕСА_1 , з кадастровим номером 0:01:003:0156, площею 0,0015 га.

07.07.2020 року Немирівською міською радою 56 сесією 1 скликання прийнято рішення № 1463 "Про відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки".

Дане рішення оприлюднене на офіційному сайті Немирівської міської ради, та таке набрало законної сили та не було оскаржене позивачем у встановлений строк.

Отже, при повторному зверненні з аналогічним питанням до Немирівської міської ради, заява не виносилася до порядку денного сесії міської ради, так як дане клопотання розглядалося органом місцевого самоврядування раніше та приймалося відповідне рішення.

Враховуючи ч. 1, 2, 4 ст. 15 Регламенту Немирівської міської ради 1 скликання проект порядку денного сесії Ради формується міським головою в порядку, передбаченому Регламентом, і повідомляється депутатам не пізніше, як за 10 днів до відкриття чергової сесії Ради. Секретар Ради організовує інформування депутатів про проект порядку денного. Проект порядку денного розглядається та погоджується на погоджувальній раді. Пропозиції до проекту порядку денного сесії Ради вносяться: 1) міським головою; 2) постійними і тимчасовими контрольними комісіями Ради; 3) депутатськими фракціями і групами; 4) депутатами Ради; 5) виконавчим комітетом Ради; 6) членами об`єднаної громади (в порядку місцевої ініціативи). Порядок денний сесії Ради затверджується Радою відповідним рішенням на кожній сесії Ради.

Також, слід зауважити, що 29.08.2021 року ОСОБА_1 зверталася з вказаною заявою до постійної депутатської комісії з питань регуляторної політики, земельних відносин, екології, планування територій, містобудування, будівництва та архітектури голові земельної комісії ОСОБА_2 , тому, враховуючи те, що у позовній заяві ОСОБА_1 зазначається, що предметом заявленого позивачем позову є визнання бездіяльності відповідача Немирівського міського голови, однак, заявлене клопотання адресоване іншому суб`єкту, тому, відповідач не міг проявити бездіяльність, про яку стверджує позивач.

Частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами ст. 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб`єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 73, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Немирівського міського голови про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович