Справа № 0440/6514/18
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 0440/6514/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Рубана А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року в адміністративній справі №0440/6514/18 за позовом керівника Дніпровської місцевої прокуратури №4 до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальний заклад освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради та Дніпровська міська рада про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі - відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Комунального закладу освіти «СЗШ № 85» Дніпровської міської ради (далі - КЗО «СЗШ № 85», третя особа-1), Дніпровської міської ради (далі ДМР, третя особа 2), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів направлених на усунення порушень норм земельного законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що знаходиться під Комунальним закладом освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради;

- зобов`язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити заходів в межах компетенції, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Комунальним закладом освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради та передати земельну ділянку, що знаходиться за адресою : вул. Західна, 1 у постійне користування навчальному закладу, який фактично на ній розташований.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень норм земельного законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що знаходиться під Комунальним закладом «СЗШ №85» Дніпровської міської ради. Зобов`язано Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити заходів в межах компетенції, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом Комунальним закладом «СЗШ №85» Дніпровської міської ради та передати земельну ділянку, що знаходиться за адресою : вул. Західна, 1 у постійне користування навчальному закладу, який фактично на ній розташований.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що суб`єкт владних повноважень, який подав позов, повинен бути уповноважений законом на звернення до суду за вирішенням спору. Так, апелянт наголошує, що в даній справі суб`єкт владних повноважень не наділений такими повноваженнями, а тому позов прокуратури можна, фактично, розцінювати як втручання в законну діяльність органу місцевого самоврядування, направлене на здійснення контролю за його діяльністю.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019 року апеляційну скаргу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради задоволено. В задоволенні позову керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи: Комунальний заклад освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Означену постанову керівник Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 оскаржив в касаційному порядку.

01.06.2021 року Верховним Судом прийнято постанову, якою постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі №0440/6514/18 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.06.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року в адміністративній справі №0440/6514/18.

В судове засідання, призначене на 11.11.2021 року, з`явились представники позивача (Вороновська О.В.), представник відповідача (Данканич Є.І.), представник третьої особи - Дніпровської міської ради (Скосарев І.Д.).

Представник третьої особи - КЗО "СШЗ№85" до судового засідання свого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини не прибуття не повідомив, що відповідно до приписів ч.2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги не визнав та просив апеляційний суд в її задоволенні відмовити.

Представник відповідача підтримав позицію, висловлену в апеляційній скарзі, та просив суд її задовольнити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, комунальний заклад освіти «КЗШ №85» є комунальною установою, яка розміщена на території Дніпровської міської ради за адресою: вул. Західна, 1, м. Дніпро Дніпропетровської області.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, його засновником є Дніпровська міська рада Дніпропетровської області.

Отже, комунальний заклад освіти «СЗШ №85» перебуває у власності територіальної громади Дніпровської міської ради Дніпропетровської області.

Під час вивчення Дніпропетровською місцевою прокуратурою №4 стану додержання земельного законодавства закладами освіти Новокодацького району міста Дніпра встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Комунальним закладом освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради, який розташований за адресою: м. Дніпро, вул. Західна, 1, відсутні.

20.07.2018 року в.о. директора Комунального закладу освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради на адресу позивача направлено лист №163, яким повідомлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку в Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №85» Дніпровської міської ради відсутні (а.с. 14).

Листом від 13.08.2018 року №10-4-0.38-1749/107-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповідь на запит Заступника керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 від 08.08.2018 року №77-1/2462, у якій зазначено, що право власності або користування земельною ділянкою за адресою: вул. Західна 1 у Державному реєстрі земель м. Дніпропетровська станом на 01.01.2013 року не зареєстровано.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства прямо передбачено оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Комунальним закладом «СЗШ №85» Дніпровської міської ради.

Колегія суддів погоджується з висновком першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад.

Частиною 1 ст. 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. «а» ч. 2 цієї ж статті визначено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060-XII, який діяв до 28.09.2017 (далі - Закон № 1060-ХІІ), навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Частинами 1, 3 статті 22 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII, який діє з 28.09.2017 року (далі Закон - №2145-VIII) визначено, що юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до Статуту Комунального закладу освіти «СЗШ № 85», останній є комунальною організацією, власником якої є територіальна громада міста в особі Дніпровської міської ради.

З аналізу ч. 2 ст.63 Закону №1060-ХІІ та ч. 2 ст. 80 Закону №2145-VIII встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 92 Земельного кодексу України передбачено право постійного користування земельною ділянкою, зокрема право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначає ст. 116 Земельного кодексу України.

Частиною 1 цієї статті встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу Українисільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою виникає лише з моменту його державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952-VI) державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

З матеріалів справи, апеляційним судом встановлено, що під час проведення перевірки Дніпропетровською місцевою прокуратурою №4 стану належного оформлення земельної ділянки під Комунальним закладом освіти «Середня загальноосвітня школа №85» Дніпровської міської ради виявлено, що відповідні правовстановлюючі документи на земельну ділянку у відповідача не були оформлені.

Наведене відображено в листі в.о. директора Комунального закладу освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради від 20.07.2018 року №163.

Під час апеляційного розгляду справи, представником відповідача долучено до матеріалів справи оригінал поштової накладної Укрпошти від 10.11.2021 року про відправлення до Прокуратури Дніпропетровської області документів, які, згідно його пояснень, підтверджують усунення виявлених позивачем порушень, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Водночас, зазначених доказів до матеріалів справи відповідачем долучено не було, хоча суд надавав таку можливість у зв`язку з чим в судовому засіданні 02 листопада 2021 року оголошувалась перерва.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Таким чином, оскільки представником відповідача до суду не було надано належних доказів які б підтверджували, що на земельну ділянку передано Комунальну закладу освіти «СЗШ №85» Дніпровської міської ради, суд не приймає до уваги долучений до матеріалів справи оригінал поштової накладної Укрпошти від 10.11.2021 року, яка сама по сама по собі будь-яких обставин в даній справі не доводить.

З аналізу наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки нормами чинного законодавства прямо передбачена необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Комунальним закладом «СЗШ №85» Дніпровської міської ради, судом першої інстанції прийнято законне і обґрунтоване рішення.

Доводи апелянта щодо відсутності у позивача права на звернення до суду з даним адміністративним позовом є безпідставними, та з урахуванням позиції Верховного Суду . викладеній у постанові від 01 червня 2021 року у цій справі судом апеляційної інстанції відхиляються.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу апеляційну скаргу Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року в адміністративній справі №0440/6514/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко