Справа № 200/16418/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2021 р. Справа№200/16418/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до секретаря Селидівської міської ради - тимчасово здійснюючого повноваження Селидівського міського голови Сукова Руслана Михайловича, третя особа Селидівська міська рада, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність секретаря Селидівської міської ради (Покровського району Донецької області) - тимчасово здійснюючого повно важення Селидівського міського голови Сукова Руслана Михайловича, яка полягає у не зверненні з клопотанням до Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів Се лидівського міського голови;

- зобов`язати секретаря Селидівської міської ради - тимчасово здійснюючого повноваження Селидівського міського голови Сукова Руслана Ми хайловича звернутися з клопотанням до Верховної Ради України щодо призна чення позачергових виборів Селидівського міського голови.

Позов обґрунтовував тим, що відповідачем не виконується п. 5 рішення Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-165, яким його уповноважено у строк, що визначений ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Селидівського міського голови.

Це підтверджується листом відповідача від 02 серпня 2021 року, де зазначено, що клопотання до Верховної Ради України щодо призначення позачергових виборів Селидівсько го міського голови буде направлено після розгляду судом позову ОСОБА_2 щодо правомірності прийнято го міською радою рішення.

Вважав, що судове оскарження рішення міської ради про дострокове при пинення повноважень міського голови (рішення Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-165) не є підставою для відстрочення звер нення з клопотанням до Верховної Ради України про призначення позачергових виборів міського голови. Крім того, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі №200/6509/21 в задоволенні клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень відмовлено.

Отже, відповідач не звернувся до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Селидівського міського голови, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чим допустив протиправну бездіяльність.

Позивач вважав, що протиправною бездіяльністю відповідача порушуються його як члена Селидівської територіальної громади права обрати Селидівського міського голову та бути обраним Се лидівським міським головою, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження; до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Селидівську міську раду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що у зв`язку з оскарженням рішення Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-165 «Про дострокове припинення повноважень Селидівського міського голови ОСОБА_2 » та можливим скасуванням цього рішення та, як наслідок, поновлення ОСОБА_2 на посаді міського голови, з метою недопущення правової колізії секретар Селидівської міської ради ОСОБА_3 у строк, що передбачений ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не звертався з клопотання до Верховної Ради України про призначення позачергових виборів Селидівського міського голови до винесення Донецьким окружним адміністративним судом рішення у справі №200/6509/21 та набранням ним законної сили.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року в справі № 200/6509/21 у задоволенні відповідного адміністративного позову ОСОБА_2 , відмовлено.

Після набрання таким судовим рішенням законної сили у строк, що передбачений ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретарем Селидівської міської ради ОСОБА_3 до Верховної Ради України буде направлено клопотання про призначення позачергових виборів Селидівського міського голови.

Вважав, що оскільки рішення Селидівської міської ради про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_2 оскаржувалося у судовому порядку та, як наслідок, могло бути скасованими, тому не подання до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів у період його оскарження не може вважатися протиправною бездіяльністю, оскільки така поведінка секретаря Селидівської міської ради сприяла недопущенню правової колізії, яка могла утворитися внаслідок призначення позачергових виборів Селидівського міського голови та поновлення Селидівського міського голови ОСОБА_2 на посаді на підставі рішення суду.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа подала письмові пояснення, в яких зазначала, що, на її думку, оскільки рішення Селидівської міської ради про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_2 оскаржувалося у судовому порядку та, як наслідок, могло бути скасованими, тому не подання до Верховної Ради України клопотання про призначення позачергових виборів у період його оскарження не може вважатися протиправною бездіяльністю, оскільки така поведінка секретаря Селидівської міської ради сприяла недопущенню правової колізії, яка могла утворитися внаслідок призначення позачергових виборів Селидівського міського голови та поновлення Селидівського міського голови ОСОБА_2 на посаді на підставі рішення суду. Просила в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що рішенням Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-164 «Про недовіру Селидівському міському голові ОСОБА_2 » висловлено недовіру Селидівському міському голові ОСОБА_2 ».

Рішенням Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-165 «Про дострокове припинення повноважень Селидівського міського голови ОСОБА_2 » вирішено:

1. Достроково припинити повноваження Селидівського міського голови Нешина Віталія Вікторовича.

2. Звільнити ОСОБА_2 із займаної посади Селидівського міського голови з дня прийняття радою цього рішення.

3. Вивести ОСОБА_2 із складу виконавчого комітету Селидівської міської ради VIII скликання.

4. Доручити секретарю Селидівської міської ради Сукову Руслану Михайловичу здійснювати повноваження Селидівського міського голови з моменту дострокового припинення повноважень Селидівського міського голови ОСОБА_2 і до початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до законодавства України.

5. Секретарю Селидівської міської ради Сукову Р.М. у визначений частиною третьою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» строк звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Селидівського міського голови.

6. Доручити секретарю Селидівської міської ради ОСОБА_3 підписати дане рішення.

Вказані рішення Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-164 та від 24 травня 2021 року № 8/7-165 були предметом спору в судовому порядку.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року в справі №200/6509/21 в задоволенні позову ОСОБА_2 до Селидівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-164 «Про недовіру Селидівському міському голові ОСОБА_2 » та від 24 травня 2021 року № 8/7-165 «Про дострокове припинення повноважень Селидівського міського голови ОСОБА_2 » відмовлено.

Вказане судове рішення законної сили не набрало.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у цій же справі №200/6509/21 у задоволенні заяви ОСОБА_2 про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваних рішень відмовлено.

Пункт 5 рішення Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-165, яким відповідача уповноважено у строк, що визначений ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звернутися до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Селидівського міського голови, відповідач поки що не виконав.

Позивач вважав, що такою протиправною бездіяльністю відповідача порушуються його як члена Селидівської територіальної громади (позивач проживає в м. Селидове) права обрати Селидівського міського голову та бути обраним Се лидівським міським головою, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Судом також встановлено, що листом від 02 серпня 2021 року № 02вх977-21я/7 на запит ОСОБА_4 (особи, яка не є учасником справи) від 29 липня 2021 року про хід виконання п. 5 рішення Селидівської міської ради від 24 травня 2021 року № 8/7-165 міська рада повідомила, що клопотання до Верховної ради України з призначення позачергових виборів Селидівського міського голови буде направлено після розгляду позову Нешина Віталія окружним адміністративним судом Донецької області щодо правомірності прийнятого міською радою рішення.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ч. 2 ст. 141 Конституції України територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Відповідно до ч. 4 ст. 141 Конституції України статус голів, депутатів і ви конавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування (ст. 4 вказаного Закону).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 12 Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно п.п. 10 та 16 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як

- прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові;

- прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 42 вказаного Закону повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 вказаного Закону повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.

Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частиною 3 ст. 194 Виборчого кодексу України визначено, що позачергові місцеві вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, а також в інших випадках, передбачених законами України. Таке рішення приймається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ст. 6 Виборчого кодексу України виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

Основні виборчі права громадян України включають:

1) право вільно обирати (право голосу на виборах);

2) право бути обраним.

Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов`язані з їхніми основними виборчими правами.

Виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позовні вимоги в даній справі позивач обґрунтовував тим, що бездіяльність відповідача - не звернення до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів міського голови порушує його як члена Селидівської територіальної громади права обрати Селидівського міського голову та бути обраним Се лидівським міським головою.

Разом з тим згідно з Виборчим кодексом України виборчі права у особи виникають щодо відповідних виборів, які проводяться в Україні. Тобто виборчі права виникають після призначення виборів.

Оскільки в даному випадку відповідні позачергові місцеві вибори Верховною Радою ще не призначені, тому у позивача виборчі права ще не виникли.

Отже, суб`єкт владних повноважень не міг порушити виборчі права позивача.

Оскільки такі права позивача не порушені, тому суд не може визнати бездіяльність відповідача протиправною (навіть, якщо така бездіяльність мала місце).

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав, - відсутні.

Виходячи з вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до секретаря Селидівської міської ради - тимчасово здійснюючого повноваження Селидівського міського голови Сукова Руслана Михайловича (85400, Донецька обл., Покровський р-н, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 8), третя особа Селидівська міська рада (85400, Донецька обл., Покровський р-н, м. Селидове, вул. Карла Маркса, 8, ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 29 грудня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда