Справа № 360/7083/21
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

28 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7083/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06.12.2011 № 5430,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (далі відповідач, ТОВ «ГП «Антрацитвугілля»), в якому позивач просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06.12.2011 № 5430, виданому Товариству з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля».

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 06.12.2011 № 5430 з метою продовження видобування кам`яного вугілля.

З моменту отримання спеціального дозволу у користувача надр виникають права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, спеціальним дозволом на користування надрами від 13.01.2014 № 5292, Угодою про умови користування надрами, тощо.

Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджує, що відповідач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі ДНВП Геоінформ України) щорічні звіти як підтвердження експлуатації корисних копалин.

На адресу Державної служби геології та надр України надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства ДНВП «Геоінформ України» від 03.07.2020 за № 03/303-1826 стосовно суб`єктів господарювання які не направили щорічну звітність надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік.

За даними наданими ДНВП «Геоінформ України» ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не подало щорічну звітність за 2014 рік.

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 Щодо зупинення дозволів на користування надрами - зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» та надано 30 днів для усунення порушень.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, Антрацитівський район Луганської області відноситься до тих районів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Державна служба геології та надр України розмістила оголошення в офіційному виданні «Урядовий кур`єр» від 09 червня 2015 року № 101 стосовно тих, надрокористувачів дія спеціальних дозволів яких зупинена, а ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» є в даному переліку.

Проте, надрокористувач у встановлені терміни не усунули порушення.

Державна служба геології та надр України наказом від 14.08.2020 № 346 внесла зміни до наказу від 19.05.2015 № 122, в частині доповнення підстав зупинення.

Наказ Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 був розміщений на офіційному веб-сайті Державної служби геології та надр України.

11.11.2020 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») за № 03/303-3539 (вх. Держгеонадр від 11.11.2020 № 20/07-6574) стосовно суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр за 2016 - 2019 роки.

Відповідно до переліку надрокористувачів ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» повторно не подало вищевказану звітність.

Аналогічна інформація надійшла і 29 липня 2021 року листом ДНВП «Геоінформ України» від 29 липня 2021 року вих. № 03/303-2950. ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не усунуло порушення законодавства в сфері надрокористування. Зазначених в наказі вимог не виконало.

Відповідно до особливої умови № 4 спеціального дозволу на користування надрами № 5430 від 06.12.2011 року передбачена своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

18 вересня 2020 року на адресу Держгеонадр надійшов лист Державної податкової служби України № 10055/5/99-00-04-03-01-05 від 17 вересня 2020 року (вх. № 6090/01/07-20), в якому ДПС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) станом на 01.09.2020 року. Згідно вищезазначеного переліку, ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» мало заборгованість у сумі 71,5 тис. грн. У зв`язку з чим, Наказом Держгеонадр № 460 від 21 жовтня 2020 року було надано термін на усунення порушень до 01.12.2020 року, про що надрокористувача було повідомлено листом Держгеонадр від 23 жовтня 2020 року № 15797/01/07-20, який Відповідач отримав 08 листопада 2020 року згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Аналогічна інформація надійшла 18 грудня 2020 року листом ДПС від вих. № 1428415/99-00-04-03-01-05 від 17 грудня 2020 року. ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не усунуло порушення законодавства в сфері надрокористування. Зазначених в наказі вимог не виконало.

На підставі викладеного, позивач просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06.12.2011 № 5430, наданого відповідачу.

Ухвалою суду від 15.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) (арк. спр. 36-38).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ГП «Антрацитвугілля», зареєстроване як юридична особа з 16.02.2011 за № 0039016, у стані припинення не перебуває, місцезнаходження юридичної особи: 03057, місто Київ, вулиця Цедіка Антона, будинок 16 (арк. спр. 9).

06.12.2014 ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5430 на видобування кам`яного вугілля-антрациту, шахтоділянка по пласту h10, виділена у межах ділянки Селезнівська Південна № 4 (шахта «Новоселівська»). Термін дії: 00 років (арк. спр. 3).

Дослідженням спеціального дозволу на користування надрами встановлено, що однією з особливих умов цього дозволу є щорічна звітність ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 06.12.2011 № 5430, укладена з ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» (арк. спр. 11-13).

Оскільки Угода визначена сторонами як невід`ємна частина спеціального дозволу на користування надрами, подання ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр є особливою умовою користування надрами, обов`язковою до виконання надрокористувачем.

Листом від 07.04.2015 за № 02/302-0972 ДНВП «Геоінформ України» надано до Держгеонадр перелік суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили щорічну звітність надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік, до якого належить ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» (арк. спр. 14).

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 «Щодо зупинення дозволів на користування надрами» - зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» та надано 30 днів для усунення порушень. (арк. спр. 12)

В офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр» від червня 2015 року № 101 Держгеонадра оприлюднено оголошення, яким доводила до відома наказ Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346, яким надано строк 30 календарних днів на усунення порушень, а саме: ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» (дозвіл 06.12.2011 № 5430) включено до переліку за № 122 (арк. спр. 17).

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадрами строк суду не надані.

У листі від 03.07.2020 № 03/303-1826 ДНВП «Геоінформ України» до Держгеонадр надано перелік суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 03.07.2020 не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 7-гр, 6-гр., до якого належить ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» (арк. спр. 18).

Наказом Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 внесла зміни до пункту 15 наказу від 17.10.2017 № 447 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, зокрема ТОВ «ГП «Антрацитвугілля», та надано строк 30 календарних днів на усунення порушень (арк. спр. 20).

07.09.2020 Держгеонадра розмістила на офіційному веб-сайті оголошення, в якому доводила до відома наказ Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346. Проте, надрокористувач у встановлені терміни не усунули порушення (арк. спр. 21).

У листі від 11.11.2020 № 03/303-3539 ДНВП «Геоінформ України» до Держгеонадр надано перелік суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5-гр, 7-гр, 6-гр., до якого належить ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» (арк. спр. 26).

Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

18.08.2021 Держгеонадра направили відповідачу лист листом № 14658/01-1/02-21, в якому з просило надрокористувача ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» у 15-денний строк надати до Держгеонадр власну позицію (згоду/незгоду) на припинення право користування надрами (арк. спр. 33).

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» повідомило Держгеонадра про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до абзаців першого, сімнадцятого пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 06.12.2011 № 5430, було подання щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ТОВ «ГП «Антрацитвугілля» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

За приписами частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При виборі і застосуванні норм права у даній справі суд враховує висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 03.05.2018 у справі № 812/1074/18 (провадження № К/9901/6712/18) (номер рішення в ЄДРСР 73763593). В зазначеній постанові Верховний Суд в аналогічному спорі зробив висновок за результатами розгляду касаційної скарги, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про наявність правових підстав для припинення товариству права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Такі обмеження у можливостях суб`єктів владних повноважень свідчать про загальну спрямованість адміністративного судочинства на захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у спірних правовідносинах із владою.

Оскільки Держгеонадра у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 14, 19, 20, 32, 77, 78, 90, 132, 139, 205, 241-246, 250, 255, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06.12.2011 № 5430 задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Гірниче підприємство «Антрацитвугілля» (ідентифікаційний код юридичної особи 37536031, місцезнаходження юридичної особи: 03057, , місто Київ, вулиця Цедіка Антона, будинок 16) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06.12.2011 № 5430.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця