Справа № 160/4961/21
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2021-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/4961/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В. ,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. в адміністративній справі №160/4961/21 за позовом Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпроенерго" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просило:

- визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо не надсилання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на розгляд до іншого територіального органу Держгеокадастру Державного кадастрового реєстратора, обраного за принципом випадковості протиправною;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області направити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на державну реєстрацію земельної ділянки площею 89,1600 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організації на території Дніпропетровської області, Дніпровського району, за межами населених пунктів Любимівської сільської ради, у порядку передбаченому п. 8 Постанови КМУ від 03.06.2020 №455, а саме за принципом випадковості обирання іншого територіального органу Держгеокадастру, Державного кадастрового реєстратора.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р.. позов задоволено повністю.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» є користувачем земельної ділянки для розширення золовідвалу Придніпровської ТЕС площею 89,1600 га за межами населених пунктів на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області на підставі договору оренди від 11.11.2004 року.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.04.2019 року № р-216/0/3-19 АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» було надано згоду на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 89,1600 га за межами населених пунктів на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

На підставі зазначеного розпорядження, з метою реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці розробником землевпорядної документації в 2019 року була розроблена Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 89,1600 га АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організації на території Дніпропетровської області, Дніпровського району, за межами населених пунктів Любимівської сільської ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 року № 455 затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між державними кадастровими реєстраторами територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок (надалі - Тимчасовий порядок).

Після прийняття Тимчасового порядку, позивачем неодноразово повторно подавались заяви щодо державної реєстрації земельної ділянки, а саме:

- заява від 18.06.2020 року за № ЗБ-020;

- заява від 10.07.2020 року за № ЗБ-020;

- заява від 26.10.2020 року за № ЗБ-020;

- заява від 19.11.2020 року за № ЗБ-020;

- заява від 11.01.2021 року за № ЗБ-021;

- заява від 27.01.2021 року за № ЗБ-021;

- заява від 11.03.2021 року за № ЗБ-021.

Водночас, Відділ у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не здійснював дії щодо обрання Державного кадастрового реєстратора за методом випадковості, а самостійно здійснював розгляд заяв щодо державної реєстрації земельної ділянки, відмовляючи в реєстрації земельної ділянки в ДЗК, що саме підтверджено:

- рішенням від 13.11.2020 року №РВ-020;

- рішенням від 03.12.2020 року №РВ-020;

- рішенням від 25.01.2021 року №РВ-021;

- рішенням від 08.02.2021 року №РВ-021;

- рішенням від 25.03.2021 року №РВ-021.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (надані Порядок №1051).

Пунктом 107 Порядку №1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно допунктів 49-54цього Порядку.

За приписами п. 109 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

4) замовника технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Відповідно до пункту 110 Порядку № 1051 для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22;

- оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації), у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України Про землеустрій;

- електронний документ.

Пунктом 110-1 Порядку № 1051 встановлено, що заявники, зазначені у підпунктах 1-4 пункту 109 цього Порядку, через уповноважених ними осіб, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів- землевпорядників та є розробниками відповідної документації із землеустрою або працюють у складі розробника - юридичної особи (далі - сертифіковані інженери- землевпорядники), мають право надсилати документи, зазначені у підпунктах 1-3 пункту 110 цього Порядку. Державному кадастровому реєстраторові в електронній формі, підписані із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису сертифікованим інженером-землевпорядником технічними засобами телекомунікацій. та отримувати документи, зазначені в абзаці шостому пункту 73, підпунктах 4, 6 пункту 75, пункті 77, підпункті 1 пункту 87 цього Порядку, в електронній формі, підписані із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису Державним кадастровим реєстратором.

Відповідно до пункту 110-2 Порядку № 1051 заява про державну реєстрацію земельної ділянки в електронній Формі з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у Формі Інтернет-сторінки.

Під час подання заяви в електронній формі сертифікований інженер- землевпорядник за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на Інтернет-сторінці вносить:

- погоджену відповідно до законодавства документацію із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі відповідно до вимог Закону України Про землеустрій та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України Про Державний земельний кадастр;

інформацію (для фізичної особи):

- прізвище, ім`я та по батькові;

- реєстраційний номер облікової картки платника податку (крім фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідним органам державної влади та мають відмітку в паспорті) або номер та серію паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідним органам державної влади та мають відмітку в паспорті);

- реквізити документа, що посвідчує особу (найменування, номер та серію документа, дату його видачі), та документа, що посвідчує повноваження діяти від імені особи (для уповноваженої особи);

- місце проживання;

- адресу електронної пошти;

- найменування та місцезнаходження центру надання адміністративних послуг, в якому заявник бажає отримати витяг;

інформацію (для юридичної особи (резидента та нерезидента):

- найменування юридичної особи;

- код згідно з ЄДРПОУ;

- контактний телефон;

- адресу електронної пошти;

- найменування та місцезнаходження центру надання адміністративних послуг, в якому заявник бажає отримати витяг.

У разі подання заяви в електронній формі копії документа, що посвідчує особу, документа, що посвідчує повноваження діяти від імені особи, та документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку до заяви не долучаються.

Після реєстрації на Інтернет-сторінці та внесення інформації для подання заяви в електронній формі за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру сертифікованому інженеру-землевпоряднику повідомляється про прийняття заяви та присвоєний їй реєстраційний номер.

Перегляд сертифікованим інженером-землевпорядником інформації про стан опрацювання та результати розгляду заяви в електронній формі здійснюється на Інтернет- сторінці за реєстраційним номером заяви.

На підставі інформації, наданої сертифікованим інженером-землевпорядником під час подання заяви в електронній формі, Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, відповідно до пунктів 73, 75, 77, 87, 111 цього Порядку формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком 14, передає їх у паперовій формі зазначеному у заяві центру надання адміністративних послуг та за бажанням заявника надсилає такі відомості у формі електронного документа з використанням технічних засобів телекомунікацій на адресу Інтернет-сторінки, за якою здійснювалося подання заяви.

Подання сертифікованим інженером-землевпорядником заяви про державну реєстрацію земельної ділянки в електронній формі разом з доданими документами сертифікованим інженером-землевпорядником не тягне за собою збільшення вартості робіт за договором на розроблення документації із землеустрою.

Згідно з пп. 2 п. 111 Порядку №1051 за результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно допунктів 70,73,77-85цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених упункті 110цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Так, на розгляд до відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у 2020-2021 роках АТ "ДТЕК Дніпроенерго" он-лайн, через портал електронних послуг Держгеокадастру, направлялася технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), заявник - АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», місцезнаходження об`єкта: на території Любимівської сільської ради, Дніпровський район, Дніпропетровська область.

Державними кадастровими реєстраторами вказаного відділу за допомогою програмного забезпечення ведення Державного земельного кадастру (ПЗ «НКС»), було перевірено зазначену технічну документацію та були прийняті рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку №1051, а саме:

- рішення від 13.11.2020 року №РВ-020;

- рішення від 03.12.2020 року №РВ-020;

- рішення від 25.01.2021 року №РВ-021;

- рішення від 08.02.2021 року №РВ-021;

- рішення від 25.03.2021 року №РВ-021.

Підставою для надання відмов у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру була виявлена невідповідність поданих документів вимогам законодавства з посиланням на нормативно-правовий акт та його положення із зазначенням щодо не усунення зауважень.

Також встановлено, що частину зауважень державного кадастрового реєстратора розробником документації із землеустрою було усунуто, а частину встановлених недоліків залишено без виправлення.

Щодо правомірності самостійного здійснення відповідачем розгляду технічної документації, поданої на реєстрацію, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 року № 455 затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між державними кадастровими реєстраторами територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок (надалі - Тимчасовий порядок).

Вищевказаний Тимчасовий порядок визначає механізм взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок під час державної реєстрації земельної ділянки державними кадастровими реєстраторами.

Згідно з пунктом 2 Тимчасового порядку пілотний проект із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок реалізується стосовно земельних ділянок, державна реєстрація яких здійснюється за: проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель (далі - документація із землеустрою).

Пунктами 6, 7, 8, 9 Тимчасового порядку встановлено, що заява в електронній формі з доданими документами може бути подана засобами телекомунікаційного зв`язку відповідно до вимог пунктів 110-1 і 110-2 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст. 3598).

Державний кадастровий реєстратор територіального органу Держгеокадастру в день надходження заяви про державну реєстрацію земельної ділянки з доданими документами, крім випадку, зазначеного у пункті 6 цього Порядку:

приймає подані документи та перевіряє їх на відповідність вимогам, зазначеним у пункті 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру;

здійснює дії, передбачені пунктом 70 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Після прийняття та реєстрації заяви з доданими документами в Державному земельному кадастрі відповідно до пунктів 6 і 7 цього Порядку програмним забезпеченням Державного земельного кадастру за принципом випадковості обирається інший територіальний орган Держгеокадастру, Державний кадастровий реєстратор якого здійснюватиме державну реєстрацію земельної ділянки.

Державний кадастровий реєстратор територіального органу Держгеокадастру, вибраний за принципом випадковості програмним забезпеченням Державного земельного кадастру, відповідно до пунктів 73, 75, 77, 87 і 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює відповідні дії та формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком в електронній формі та накладає на них кваліфікований електронний підпис.

Надсилає такі відомості також у формі електронного документа з використанням технічних засобів телекомунікацій на адресу веб-сторінки, за якою здійснювалося подання заяви.

У разі державної реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором, вибраним за принципом випадковості програмним забезпеченням Державного земельного кадастру під час реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок:

Позначка, передбачена підпунктом 2 пункту 75 Порядку ведення Державного земельного кадастру, не проставляється;

Розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора не є підставою для прийняття Державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77- 85 Порядку ведення Державного земельного кадастру за результатами перевірки документів, передбачених пунктом 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваних дій відповідача, оскільки такі дії не відповідають Тимчасовому порядку взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що заяви щодо реєстрації земельних ділянок із діючими договорами оренди земельних ділянок без кадастрових номерів неможливо направити програмним забезпеченням НКС на розгляд за принципом екстериторіальності, жодними доказами не підтверджено.

З урахуванням приведеного, враховуючи що в порушення вимог Тимчасового порядку № 455 відповідач не здійснював дії щодо обрання Державного кадастрового реєстратора за методом випадковості, та самостійно здійснював розгляд технічної документації, поданої на реєстрацію, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу У Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 р. у справі №160/4961/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до Верховного Суду, відповідно до ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко