Справа № 160/973/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
23 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/973/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 року (суддя Кучма К.С., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 18.06.2021 року) у адміністративній справі №160/973/21 за позовом ОСОБА_1 до Антимонопольного комітету України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій протиправними та скасування висновку, визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд -
У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Антимонопольного комітету України (далі по тексту відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати незаконними і скасувати висновок про результати оцінювання державного службовця ОСОБА_1 за 2020 рік та наказ керівника апарату Комітету від 18.2020 року №1218-ВК; визнати незаконним та скасувати наказ керівника апарату Комітету Нечай М.І. від 18.12.2020 року №1218-ВК про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ; визнати незаконними і скасувати наказ керівника апарату Комітету «Про звільнення ОСОБА_1 » від 21.12.2020 року №1234-ВК; поновити ОСОБА_1 на посаді голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; стягнути з Антимонопольного комітету України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.03.2021 року до дня поновлення на посаді.
Рішенням Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 09.06.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.09.2021 року відкрито апеляційне провадження.

Матеріалами справи встановлено, що 24.06.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України були розроблені та погоджені завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 , який займає посаду державної служби категорії «Б» на рік (найменування державного органу: Південно-східне міжобласне територіальне відділенням Антимонопольного комітету України). 16.12.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України проведено оціночну співбесіду без присутності ОСОБА_1 , так як останній знаходився на лікарняному та були складені результати виконання ОСОБА_1 завдань на 2020 рік, висновок щодо оцінки результатів оцінювання негативний. 18.12.2020 року керівником апарату Антимонопольного комітету України видано наказ №1218-ВК, яким затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення з оцінкою «негативна». 21.12.2020 року, під час знаходження голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 на лікарняному, керівником апарату Антимонопольного комітету України видано наказ №1234-ВК про звільнення ОСОБА_1 , яким його звільнено з посади голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у перший робочий день, наступний за днем закінчення його тимчасової непрацездатності відповідно до п.3 ч.1, абзацом першим ч.3, ч.5 ст.87 Закону України «Про державну службу», ч.3 ст.40 КЗпП України. 09.03.2021 року наказом керівника апарату Антимонопольного комітету України №221-ВК внесено зміни до наказу №1223-ВК, відповідно до яких звільнено ОСОБА_1 09.03.2021 року; затверджено висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, згідно наказу Антимонопольного комітету України від 02.08.2019 року №67-ОД відповідно до абзацу четвертого ч.6 ст.9 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та на виконання норм Закону України «Про державну служу» керівник апарату Антимонопольного комітету України здійснює функції та повноваження, зокрема за погодженням з головою Комітету призначає у встановленому законодавством порядку на посади голів територіальних відділень Комітету та їх заступників і звільняє їх з посад.

Згідно статей 1, 9, 12 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Голова Антимонопольного комітету України, зокрема розподіляє обов`язки між першим заступником, заступником Голови та державними уповноваженими Антимонопольного комітету України, спрямовує діяльність територіальних відділень Антимонопольного комітету України; здійснює прийняття, переведення та звільнення працівників апарату Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень, застосовує заходи заохочення та накладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату Комітету та його територіальних відділень відповідно до закону. Територіальне відділення Антимонопольного комітету України очолює голова територіального відділення. Голова територіального відділення та його заступник призначаються та звільняються Головою Антимонопольного комітету України. Заступник голови територіального відділення призначається та звільняється Головою Комітету за поданням голови територіального відділення.

Відповідно до п.6 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23.02.2001 року №32-р територіальне відділення Комітету очолює голова відділення, який призначається та звільняється головою Комітету.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань державної служби від 20.12.2021 року №9458/10-21 територіальне відділення Антимонопольного комітету України підконтрольне та підзвітне Антимонопольному комітету України. Суб`єктом призначення та безпосереднім керівником голови територіального відділення Антимонопольного комітету України є голова Антимонопольного комітету України. Наказом керівника Антимонопольного комітету України від 02.08.2019 року №67-ОД на керівника апарату Антимонопольного комітету України покладено повноваження щодо призначення в установленому законодавством порядку за погодженням з головою Антимонопольного комітету України на посади голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України та звільнення їх з посад. Отже, розпорядчим актом голови Антимонопольного комітету України повноваження суб`єкта призначення щодо голів територіальних відділень Антимонопольного комітету України та їх заступників, визначені Законом України «Про Антимонопольний комітет України», фактично делеговано керівнику апарату Антимонопольного комітету України.

Згідно Типового порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 року №591 учасниками оцінювання є: державний службовець; суб`єкт призначення; служба управління персоналом. Для визначення результатів виконання завдань суб`єктом призначення приймається наказ (розпорядження), в якому зазначається: список державних службовців; строк визначення результатів виконання завдань; доручення, необхідні для організаційного забезпечення проведення цього етапу оцінювання (у разі потреби). Висновок затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення у грудні звітного року. Завдання і ключові показники державних службовців, які займають посади державної служби, зокрема категорій «Б», визначаються за формою згідно з додатком 7 до цього Типового порядку з урахуванням стратегічних документів державного та/або регіонального рівня, річного плану роботи державного органу, завдань, функцій та обов`язків, визначених у положенні про державний орган, положенні про відповідний структурний підрозділ, посадовій інструкції. Завдання і ключові показники після їх обговорення з державним службовцем визначаються такими особами, зокрема державним службовцям, які обіймають посади керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, - суб`єктом призначення. Особа, яка визначає завдання і ключові показники державному службовцю, проводить моніторинг їх виконання. Для визначення результатів виконання завдань безпосередній керівник спільно з керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) проводить з державним службовцем, який займає посаду державної служби, зокрема категорії «Б», оціночну співбесіду. У разі тимчасової відсутності державного службовця, який займає посаду державної служби, зокрема категорії «Б», або його повторної неявки для проходження оціночної співбесіди у визначені безпосереднім керівником строки визначення результатів виконання завдань проводиться безпосереднім керівником та керівником самостійного структурного підрозділу (у разі наявності) без оціночної співбесіди в установлений строк. У разі тимчасової відсутності у зв`язку з відрядженням або відпусткою такого державного службовця за його заявою до безпосереднього керівника оціночна співбесіда та визначення результатів виконання завдань проводяться раніше. Оціночна співбесіда проводиться на основі усних пояснень державного службовця, який займає посаду державної служби, зокрема категорії «Б», про виконання завдань і ключових показників та його письмового звіту, що подається у довільній формі (у разі його подання державним службовцем). Після проведення оціночної співбесіди безпосереднім керівником заповнюється форма щодо результатів виконання завдань державним службовцем, який займає посаду державної служби, зокрема категорії «Б», за відповідний рік згідно з додатком 8 цього Типового порядку у частині виставлення балів, визначення оцінки та їх обґрунтування, а також визначення потреб у професійному навчанні. Висновок щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби, зокрема категорій «Б», в якому виставляється негативна, позитивна або відмінна оцінка, за формою згідно з додатком 5 до цього Типового порядку затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

Матеріалами справи встановлено, що оцінювання ОСОБА_1 було проведено керівником апарату Антимонопольного комітету України у його відсутність у зв`язку з находженням його на лікарняному.

Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначеним цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

У зв`язку з вище викладеним, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у Антимонопольного комітету України пояснення та докази погодження головою Антимонопольного комітету України наказу керівника апарату Антимонопольного комітету України від 18.12.2020 року №1218-ВК про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 та наказу керівника апарату Антимонопольного комітету України від 21.12.2020 року №1234-ВК про звільнення ОСОБА_1 ; докази та пояснення щодо делегування повноважень керівнику апарату Антимонопольного комітету України щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 та пояснення (обґрунтування) проведення оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 під час знаходження його на лікарняному, у його відсутність.

Керуючись ч.4 ст.9, частинами 3, 5 ст.77 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Антимонопольний комітет України надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 10.02.2022 року докази та пояснення:

- погодження головою Антимонопольного комітету України наказу керівника апарату Антимонопольного комітету України від 18.12.2020 року №1218-ВК про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 та наказу керівника апарату Антимонопольного комітету України від 21.12.2020 року №1234-ВК про звільнення ОСОБА_1 ;

- щодо делегування повноважень керівнику апарату Антимонопольного комітету України щодо оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України ОСОБА_1 ;

- пояснення (обґрунтування) проведення оцінювання результатів службової діяльності у 2020 році голови Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України Турковського О.Я. під час знаходження його на лікарняному, у його відсутність.

У зв`язку з витребуванням доказів розгляд справи відкласти на 10.02.2022 року о 10.30 год.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова