Справа № 617/832/13-а
Суддя: Сербіненко І. В.
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 617/832/13-а
Провадження № 2-а/617/4/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 року м. Вовчанськ Харківська область

Вовчанський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Сербіненко І.В.,

за участю секретаря судового засідання -Пінчук К.К.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вовчанську Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_2 про про визнання незаконним і скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LIII сесії VІ скликання від 11.07.2014 року, визнання протиправними дій (бездіяльності) Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають у ненаданні ОСОБА_1 інформації за її заявами та запитами; визнання протиправними дій Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають в порушенні прав ОСОБА_1 , а саме - у розгляді заяв та її скарг без запрошення та за її відсутності, неповідомлення її щодо результату розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях; визнання незаконними дій Голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 , яка самоправно замінила рішення депутатів ради LII сесії VI скликання від 11.07.2014 року,

ВСТАНОВИВ:

18.05.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_2 про визнання незаконними і скасування актів постійної комісії селищної ради, визнання незаконними та скасування рішень селищної ради, визнання дій посадових осіб протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди. У серпні 2014 року позивач звернулась до суду з іншим позовом, які 17.11.2014 року об`єднані в одне провадження. 29.01.2015 року, 16.10.2015 року та 04.11.2015 року позивач зверталась до суду із заявами про доповнення та уточнення позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що з території її домоволодіння викрадено 50 метрів огорожі. Вказане майно було демонтовано на підставі Актів про обстеження земельної ділянки та рішень відповідача про відновлення і приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан. Вважає дії відповідачів протиправними та такими, що вчинені з перевищенням владних повноважень, оскільки про засідання комісії її не повідомлено, про існування претензій щодо користування земельною ділянкою їй відомо не було, таким чином порушено її право брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, а також оскаржувати акт і рішення в судовому порядку. Посилається на те, що відповідачем незаконно проведено обстеження садиби без залучення її, як господаря, в результаті чого зроблено хибні висновки на підставі свідчень інших осіб, і які в подальшому стали підставою для знищення її майна. Прийнятими рішеннями порушені її права та спричинена матеріальні шкода. Вважає Акти незаконними, оскільки ними порушено її право власності на майно (огорожу), яке демонтовано і вилучено.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними та скасувати акт постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 18 червня 2009р. та 12 серпня 2009 року.

Визнано незаконним та скасувати рішення XLIX сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 14.08.2009 року «Про затвердження акту постійної комісії з питань сільського господарства,регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради Вовчанського району».

Визнано незаконним та скасувати рішення LXI сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 13.05.2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою стан» з додатком до рішення в частині звільнення території с.Металівка від самовільно розміщеної одноповерхової споруди та огорожі по АДРЕСА_1 та приведення у придатний стан для використання.

Визнано незаконним та скасувати рішення LIII сесії VI скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 11.07.2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району від 13.05.2010 року».

Визнано незаконними дії осіб по демонтажу та вивезенню огорожі домоволодіння по АДРЕСА_1 , належного ОСОБА_1 .

Стягнуто з Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, на користь ОСОБА_1 , матеріальну шкоду в розмірі 96 253.06 грн., моральну шкоду в розмірі 30 958.70 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 року постанова Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року залишена без змін.

Постановою Верховного суду у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду від 24.09.2020 року, постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 17.12.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.05.2016 року скасовано. Справу №617/832/13-а в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LIII сесії VІ скликання від 11.07.2014 року; визнання протиправними дій (бездіяльності) Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають у ненаданні ОСОБА_1 інформації за її заявами та запитами; визнання протиправними дій Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають в порушенні прав ОСОБА_1 , а саме - у розгляді заяв та її скарг без запрошення та за її відсутності, неповідомлення її щодо результату розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях; визнання незаконними дій Голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 , яка самоправно замінила рішення депутатів ради LII сесії VI скликання від 11.07.2014 року, направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції. Провадження у справі №617/832/13-а щодо решти позовних вимог закрито.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу справ між суддями від 09.10.2020 року, справа розподілена судді Сербіненко І.В.

15.10.2020 року ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області справу направлено за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.

17.11.2020 року справа повернута до Вовчанського районного суду Харківської області ухвалою Харківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 18.12.2020 року справа за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_2 прийнята до розгляду в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LIII сесії VІ скликання від 11.07.2014 року, визнання протиправними дій (бездіяльності) Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають у ненаданні ОСОБА_1 інформації за її заявами та запитами; визнання протиправними дій Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають в порушенні прав ОСОБА_1 , а саме - у розгляді заяв та її скарг без запрошення та за її відсутності, неповідомлення її щодо результату розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях; визнання незаконними дій Голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2, яка самоправно замінила рішення депутатів ради LIІI сесії VI скликання від 11.07.2014 року, розгляд які визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Від відповідача Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області надійшов відзив, у якому не погоджуються із позовом, зазначають наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Згідно з ч. 2 ст. 373 ЦК України право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. У відповідності до ч. 1 ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності за позивачем на вказані земельні ділянки визнано постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 29.04.2013 року у справі № 2- а/2008/48/12.

Зареєстровано право власності позивачем вже після набрання законної сили вищезазначеної постанови суду. Знесення забору відбувалося на підставі Рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою стан» від 13.05.2010 року. А отже, на момент виконання вищевказаного рішення у позивача було відсутнє право на земельні ділянки, а у зв`язку з цим, права позивача не були порушені.

Не погоджуючись із рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LXIсесії V скликання від 13.05.2010 року ОСОБА_3 звернулась до Старосалтівської селищної ради з заявою, в якої просила скасувати зазначене рішення. Вказана заява була ретельно розглянуто та ухвалено рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LIIIсесії VI скликання від 11.07.2014 року виходячи з наступного. Конституція України також має ряд статей, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування загалом, та представників громади.

Рішення КСУ у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини тринадцятої статті 46, частин першої, десятої; статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 16 квітня 2009 року № 7- рп/2009 (Справа № 1-9/2009), тлумачить питання скасування органами місцевого самоврядування власно прийнятих рішень, а саме: «зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку, однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України)» . Але, так само Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність, тому органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами і не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами.

У зв`язку з цим рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області є законними та обгрунтованим. Стосовно інших вимог зазначають, що порядок розгляду звернень громадян не передбачає їх особистої участі при розгляді. Всі прийняті рішення за заявами позивача були розглянуті у встановлений законом строк про що були надані відповіді. У задоволені позову просить відмовити у повному обсязі.

Позивачем надано відповідь на відзив Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, у якій зазначає, що доводи відповідача є необгрунтованими і такими що не підлягають задоволенню. Мотивуючи своє рішення про закриття провадження в частині позовних вимог Верховний суд зазначив, що зміст спірних правовідносин, доводи, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення свідчать про наявність між сторонами спору про право володіння спірною земельною ділянкою, що в свою чергу характеризує спірні правовідносини як приватноправові.

З Відзиву вбачається, що відповідач ґрунтує заперечення на набутті права власності на земельні ділянки позивачем, що не є предметом розгляду адміністративного позову.

Однак спростовуючи доводи відповідача, звертає увагу суду, що набуття права власності позивачем на земельну ділянку загальним розміром 0,62га, розташовану за адресою АДРЕСА_1 відбулось на підставі договору дарування житлового будинку від 15.07.2003 року у відповідності і на підставі діючого на той час законодавства. Так під час дії Декрету КМ України №15-92 від 26 грудня 1992 року, право приватної власності громадян на земельні ділянки, посвідчувалось відповідною радою народних депутатів, про що робився відповідний запис у земельно-кадастрових документах. Отже державна реєстрація права власності на земельну ділянку здійснена Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області на підставі договору дарування і у відповідності до діючого в той час законодавства, про що є запис за №27 у земельній шнуровій книзі від 15.07.2003 року.

Таким чином вбачається, що відповідач намагається увести судовий розгляд справи з юрисдикції адміністративного судочинства у цивільне судочинство, а саме зводить відзив до спору щодо права володіння земельною ділянкою, що в свою чергу відносить такі правовідносини до приватноправових, а саме це стало підставою для закриття провадження Верховним судом в частині позовних вимог.

Вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав. Протиправність дій(бездіяльності) Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області які полягають у ненаданні позивачу інформації за її заявами та запитами, зокрема у ненаданні відповідей на наступне. У червні 2010 року представники КП «Старосалтівське КЖКП» демонтували і вивезли у її домоволодінні огорожу, аргументуючи свої дії рішенням Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13.05.2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан». 08.07.2010 року прокурором Вовчанського району внесено протести за №03-28-10 щодо скасування незаконного рішення від 13.05.2010 року і акту комісії від 18.06.2009 року (вказаними протестами зупинено дію оскаржених документів). Відповідно до чинного законодавства вищевказані протести підлягали розгляду на відповідній комісії та на сесії ради, тобто органом який постановив вказані рішення. Вона неодноразово зверталась до Старосалтівської селищної ради з вимогою надати копії протестів прокурора району №03-28-10 від 08.07.2010 року щодо скасування рішення Старосалтівської селищної ради від 13.05.2010 року та акту постійної комісії від 18.06.2009 року, рішення сесій ради і протоколів сесій ради щодо розгляду вищевказаних протестів. Однак посадові особи селищної ради доводили до її відома, що протести розглянуто сесійно, але всі матеріали було вилучено 25.03.2011 року обласною прокуратурою і не повернуто до ради. Водночас нею направлялись запити до прокуратури області та прокуратури району щодо отримання копій порядків денних та протоколів сесії Старосалтівської селищної ради, які відбулись у період з 08.07.2010 року по 20.07.2010 року. Так листом за №7/12 від 19.12.2012 року прокурор району повідомив, що у прокуратурі району запитані документи відсутні при цьому, за повідомленням селищної ради у вказаний період сесій ради не проводилось. Що не виключало вжиття актів прокурорського реагування прокурором району у інший період.

Так листом від 07.07.2014 року їй копії протесту прокурора району від 08.07.2010 за №03-28-10 та копію листа за №368 від 20.07.2010 року голови Старосалтівської селищної ради, що вбачається не є рішенням відповідної ради і є підтвердженням умисного ухилення від надання інформації головою селищної ради на її попередні звернення. Водночас прокурор району довів до її відома, що прокуратурою району не подавались позови до суду щодо захисту її прав і додаткові акти прокурорського реагування не вносились.

Таким чином з вищенаведеного вбачається, що тільки 08.07.2014 року їй стало відомо, що селищною радою порушено законодавство, її права і інтереси.

Визнання протиправними дій Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають в порушенні прав позивача, а саме - у розгляді заяв та її скарг без запрошення та за її відсутності, неповідомлення її щодо результату розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях полягає зокрема в наступному.

Так позивачу не було повідомлено про надходження скарги від ТО «Старосалтівська громада» і проведенні перевірки за цією скаргою у відношенні її та її родини. При цьому за запитом позивача, відповідач надав копію скарги тільки 21.07.2014 року з закритими прізвищами скаржників, закритою датою складання заяви, закритою датою реєстрації цієї заяви, що є порушенням прав Позивача на захист честі, гідності і репутації.

Також відповідач не повідомив та не запросив позивача на засідання Постійної комісія з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради, що привело до незаконного обстеження домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 належного ОСОБА_1 , складення незаконних: актів від 18 червня 2009 року та від 12.08.2009 року, які містять неправдиві ідомості, чим було порушено її право власності та право на судовий захист.

Зокрема Акт комісії від 18.06.09 року містить наступні неправдиві відомості та порушення Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Акт складено головою комісії та одним членом комісії, що дає підстави вважати засідання комісії від 18.06.2009 року неправомочним і висновки комісії нікчемними, так як склад комісії не відповідає вимогам п. 9 ст. 47 Закону, а саме: «Комісія вважається правомочною, якщо в неї бере участь не менш як половина загального складу комісії». В Акті вказано: «За участю селищного голови ОСОБА_2 , землевпорядника ОСОБА_4 та зацікавлених сторін ( ОСОБА_5 та ОСОБА_6 )» Пунктом 3 статті 47 Закону визначено, що до складу постійних комісій не може бути обраним селищний голова. Таким чином включення голови селищної ради до складу комісії є доказом перевищення головою Старосалтівської селищної ради наданих законом власних повноважень. В Акті вказано «За участю ... зацікавлених сторін ( ОСОБА_5 та ОСОБА_6 )». Тобто постійна комісія ради з регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології у долучає до огляду садиби позивача, не власника домоволодіння АДРЕСА_1 , а сторонніх осіб ( ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ) невідомо у чому зацікавлених.

Також її не повідомили про призначення засідання комісії з приводу користування земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 , а і взагалі не довели до її відома про існування претензій щодо її користування земельною ділянкою. Статтею 158 ЗК України визначена виключна компетенція суду вирішувати земельні спори з приводу володіння і користування земельною ділянкою.

Також Старосалтівська селищна рада не повідомила її про розгляд на комісії питання щодо користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , чим порушила мої права, захист яких передбачено статтею 160 ЗК України, а саме право брати участь у розгляді земельного спору, подавати документи та інші докази, та саме головне оскаржувати акт та рішення у судовому порядку, якщо б не дійшли згоди.

Таким чином вищевказана комісія незаконно провела обстеження її садиби без залучення господаря.

Як вбачається з Акту від 18.06.2009 року висновки комісії ніяк не стосувались зносу огорожі або елінгу, а тільки стосувалися направленню відповідних листів, як до неї так і до відповідних органів (які до неї не надходили).

Заявою від 30.05.2014 року вона звернулась до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області з вимогою усунути порушення законодавство і їїправ гарантованих Конституцією України,а саме: вимагала внести у порядок денний сесії 30.05.2014року заяву від 30.05.2014 року і скасувати рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LXI сесії V скликання від 13.05.2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» з додатком до рішення з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан».

Стаття 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає порядок проведення сесій рад, зокрема пп.16 визначено сесії ради проводяться гласно і тільки у разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання. Проте на неодноразові спроби бути присутніми на сесії ради отримували відмову. Тому нею та її представником було подано заяву про дозвіл бути присутніми на сесії селищної ради у зв`язку з поданням заяви від 30.05.2014 року. На що юристом селищної ради ОСОБА_7 усно було повідомлено нам, що заяви не будуть розглядатись 30.05.2014 року і очікувати запрошення у сесійну залу нам неварто.

У відповідь на запит від 08.07.2014 року, голова селищної ради довела до відома, що заяви за № 152 та №155 розглянуті на сесії ради за її відсутністю. Отже відповідачем свідомо вкотре порушено права позивача бути присутнім на сесії ради під час розгляду її заяви, що суперечить приписам ст.18, 19 Закону України «Про звернення громадян».

У відповідності до витягу з Протоколу засідання постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології від 04.07.2014 року, члени комісії вивчивши питання вирішили: «... рекомендувати селищній раді утриматись від надання дозволу на скасування рішення гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з подачею неповного пакету документів необхідних для прийняття рішення...».

У відповідності до витягу з Протоколу LIII сесії VI скликання від 11.07.2014 року депутати селищної ради підтримали рішення постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології від 04.11.2014 року

і вирішили одноголосно: «відмовити гр. ОСОБА_1 у зв`язку з подачею неповного пакету документів...».

Проте отриманий текст Рішення LІІI сесії VI скликання від 11.07.2014 року містить інші мотиви, які не відповідають волевиявленню депутатів на пленарному засіданні задокументованому у протоколі LІІI сесії VI скликання від 11.07.2014 року, що є безумовною підставою для скасування Рішення LІІI сесії VI скликання від 11.07.2014 року.

Вважає, що вказане рішення було протиправно змінено головою Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 , так як протиправні зміни відбулись після складання протоколу сесії і вже під час підписання рішення. Отже за такі протиправні дії відповідальна виключно голова Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 .

При цьому якщо рішення постійної комісії та депутатів ради створює підстави для діалогу та досудового вирішення спору, як то принесення додаткових документів, пояснень та інше.

Незаконно змінене рішення LІІI сесії VI скликання від 11.07.2014 року мотивує відмову нібито текстом Рішення Конституційного суду України від 16.04.2009року №7-рп/2009, яким передбачено скасування рішення від 13.05.2010 року виключно у судовому порядку і відповідно відповідачем виключено досудове вирішення спору і поновлення прав позивача.

Вважаю, що такий ланцюг протиправних дій відповідача щодо розгляду заяв та скарг ОСОБА_1 без запрошення та за її відсутності, неповідомлення про результат розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях, привели до прийняття незаконного рішення LІІI сесії VI скликання від 11.07.2014 року, яке підлягає скасуванню та визнання таких дій відповідачів незаконними. Просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Старосалтівської селищної ради Чугуївського (колишнього Вовчанського) району Харківської області у судове засіданні не з`явився, був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи. Клопотань та заяв не надав.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилась, належним чином повідомлена про день та час розгляду справи. Клопотань та заяв не надала.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, які є предметом даного розгляду, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню із наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житового будинку з надвірними будівлями, що знаходиться в АДРЕСА_1 , що підтверджується даними копії договору дарування житлового будинку від 15.07.2003 року, посвідченого державним нотаріусом Вовчанської державної нотаріальної контори за реєстровим № 2315. Житловий будинок з прибудовою, дерев`яний, обкладений цеглою, жилою площею 19,6 кв.м, надвірні будівлі: сарай літ. «Б», «В», «Е», «Д»; льох літ. «П»; ворота літ «№1»; вбиральня літ «У»; огорожа літ «№2», розташовується на земельній ділянці Старосалтівської селищної ради.

Відповідно до п. 6 договору право власності на житловий будинок обдарованої виникає з моменту нотаріального посвідчення договору (том 5, а.с. 29).

Згідно записів у копії земельній шнуровій книзі за номером 27 мається запис про особу, якій надана присадибна земельна ділянка 0,25/0,37, закреслено запис ОСОБА_8 , закреслено запис ОСОБА_9 , мається запис ОСОБА_1 , підстава договір дарування від 15.07.2003 року (том 3, а.с. 238).

Із даних погосподарської книги особовий рахунок № НОМЕР_1 , по земельнокастровій книзі № 27, адреса АДРЕСА_1 , членом господарства є ОСОБА_8 , 24.05.1996 року будинок придбаний ОСОБА_9 (том 3, а.с. 239-240).

Відповідно до копії Державного акту серії ХР №127340, ОСОБА_9 на підставі договору купівлі-продажу від 24.05.1996 року належала земельна ділянка площею 0,25 га для обслуговування житлового будинку (том 5, а.с. 30).

Як убачається із копії Акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради від 18.06.2009 року, проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 щодо порушення земельного законодавства при використанні земельної ділянки, встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,556 га з трьох сторін огорожена суцільним парканом, четвертою стороною примикає до затоки Печеніжського водосховища, під`їзд можливий через ворота. У кінці земельної ділянки побудована споруда із дерева та металу. Біля узрізу води вирубано 17 дерев. Будинок з надвірними будівлями на підставі на праві вланості належить ОСОБА_1 . На земельну ділянку наявні Державні акти на ім`я ОСОБА_10 для обслуговування житлового будинку площею 0,25 га та ведення підсобного особистого господарства площею 0,116 га в АДРЕСА_1 .

Запропоновано направити листа ОСОБА_1 з вимогою надання правовстановлюючих документів на земельну ділянку. У випадку ненадання вказаних документів направити інформацію до відповідних органів (том 2, а.с. 14).

13.05.2010 року LXI сесія V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області прийняла рішення про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний для використання територіальною громадою стан. Вирішила КП «Старосалтівське КЖКП» забезпечити відновлення та приведення у придатний стан для використання територіальною громадою стан території смт. Старий Салтів та с. Металівка. Відповідно до п. 12.1, 12.6 Правил благоустрою територій населених пунктів Старосалтівської селищної ради повідомити осіб, які здійснили самовільне будівництво об`єктів та розміщення майна, необхідність звільнення території від об`єктів згідно додатку у п`ятиденний строк. Звільнення території від самовільно розміщених об`єктів, огорож, споруд іншого майна згідно актів перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин та екології.

Відповідно до додатку до вказаного рішення, самовільно розміщеними об`єктами від яких звільняється територія с. Металівка є одноповерхова споруда та огорожа по АДРЕСА_1 . МАФ (торгівельні кіоски ПП ОСОБА_11 ) АДРЕСА_2 . (том 2, а.с. 11-13).

На виконання вказаного рішення 09.06.2010 року працівниками КП «Старосалтівське КЖКП» було демонтовано 50 метрів огорожі домоволодіння належного ОСОБА_1

08.07.2010 року за №03-28-10 прокурором Вовчанського району Харківської області винесено протест на рішення Старосалтівської селищної ради від 13.05.2010 року, з вимогою Рішення LXI сесії V скликання Старосалтівської селищної ради від 13.05.2010 року про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний для використання територіальною громадою селищної ради стан - скасувати. Протест зупиняє дію опротестованого акту та підлягає обов`язковому розгляду у встановленому законом десятиденний строк (том 2, а.с. 22, 23).

Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області за № 368 від 30.07.2010 року прокурору Вовчанського району Харківської області надано лист, у якому повідомлено про те, що протест уважно розглянуто. Рішення Старосалтівської селищної ради від 13.05.2010 року вимагаєте скасувати, як таке, що не відповідає закону. А саме воно було прийнято на підставі акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин та екології, в якому були допущені помилки (регулятивна частина викладена без вказування підстав на яких брала участь голова селищної ради ОСОБА_2). Враховуючи протест, селищна рада внесла зміни до даного акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин та екології. Тому підстав скасування рішення Старосалівської селищної ради від 13.05.2010 року немає (том 2, а.с. 21).

21.10.2010 року ОСОБА_1 звернулась до Старосалтівської селищної рада Вовчанського району Харківської області із заявою, яка зареєстрована за вх. № 661, у якій просить видати копії листів, актів, рішень, що стосуються земельної ділянки по АДРЕСА_1 . У тому числі листування з екологічною інспекцією (том 1, а.с. 30).

Згідно листа № 643 від 23.11.2010 року Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області повідомила ОСОБА_1 , що копії документів та листів, актів, рішень пов`язаних із земельною ділянкою що розташована за адресою: АДРЕСА_1 вам було надано з запереченнями в судовому засіданні Вовчанського районного суду. Зазначено, що рішення від 23.07.2007 року щодо виділення земельної ділянки із земель водного фонду орієнтовною площею 0,12 га та земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,116 га на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.08.2008 року №509- VІ втратили чинність (том 1, а.с. 29).

13.12.2011 року Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області листом № 765 на інформаційний запит щодо надання копій протестів Вовчанської прокуратури та рішень селищної ради по ним, повідомила ОСОБА_1 , що 25.03.2011 року представниками Харківської обласної прокуратури були вилучені матеріали сесій та виконкомів за 2010 та 2011 роки, тому не має можливості надати копій рішень, матеріалів та протестів (том 2, а.с. 31).

Згідно листів № 568 від 26.10.2012 року та № 666 від 12.12.2012 року Старосалтівська селищна ради Вовчанського району Харківської області на інформаційний запит № 31 від 22.10.2012 року та № 58 від 11.12.2012 року відповідно, ОСОБА_1 повідомила, що протести прокурора № 03-28-10 від 08.07.010 року на рішення селищної ради від 13.05.2010 року, 27.10.2009 року акт постійної комісії від 18.06.2009 року, повторне звернення прокурора від 22.10.2010 року щодо розгляду протестів прокурора, протоколи сесії ради щодо розгляду вищевказаних протестів були вилучені разом із матеріалами сесії селищної ради 25.03.2010 року представник Харківської обласної прокуратури. Протоколу комісії щодо розгляду вищевказаних документів немає, тому що матеріали розглядалися сесійно (том 2, а.с. 28, 29).

Листом прокурора району від 19.12.2012 року за № 7/12 за запитом про надання копій порядків денних та протоколів сесій, які відбулись з 08.07.2010 року по 20.07.2010 року включно, ОСОБА_1 повідомлено, що 17.05.2012 року до прокуратури району з прокуратури Харківської області надійшли матеріали щодо роботи Старосалтівської селищної ради для проведення відповідної перевірки. Прокуратурою району опрацьовано указані матеріали та встановлено, що документи які вказані у Вашому запиті у прокуратури району відсутні. Згідно інформації Старосалтівської селищної ради вбачається, що сесії у період з 08.07.2010 року по 20.07.2010 року не проводились. 02.07.2012 року відбулась 64 сесія Старосалтівської селищної ради 5 скликання, а наступна 65 сесія 5 скликання відбулась 04.08.2010 року (том 2, а.с. 27).

30.05.2014 року позивач звернулась до Старосалтівської селищної ради із заявою від 30.05.2014 року зареєстрованою за вх. № 155 від 30.05.2014 року, у якій зазначає, що жодного порушення ОСОБА_1 земельного законодавства при користуванні земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 не існувало. Дії комісії і акти комісії 18.06.2009 року та 12.08.2009 року протиправні і підлягають скасуванню, рішення Старосалтівської селищної ради від 13.05.2010 року незаконне і підлягає скасуванню. Просила депутатів внести в порядок денний сесії 30.05.2014 року заяву ОСОБА_1 . Скасувати рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LXI сесія V скликання від 13.05.2010 року (том 2, а.с. 18, 19).

Листом №422 від 01.07.2014 року Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області надала відповідь позивачу на запит, про неможливість надання запитуваної інформації, матеріали були вилучені обласною прокуратору Харківської області та на даний час проводяться роботи по їх поверненню. Після завершення процедури повернення запитувані матеріали буде надано ( том 2, а.с. 30).

03.07.2014 року позивачем до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області надано запит на інформацію та надання завірених копій документів: листа державної екологічної інспекції Харківської області з приводу використання ОСОБА_1 земельною ділянкою по АДРЕСА_1 , копію скарги ГО «Старосалтівська громада», адресу та засоби зв`язку з вказаною організацією (том 2, а.с. 24).

Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області за №469 від 14.07.2014 року надано відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 , надано копію заяви завіреної головою селищної ради ОСОБА_2 без відомостей про осіб які підписали скаргу. Повідомлено контактні дані ГО «Старосалтівська громада» (том 2 а.с. 25, 26).

Відповідно до даних листа прокурора району № 04-34-1970вих-14 від 07.07.2014 року, позивачу надано копію протесту прокурора району від 08.07.2010 року за № 03-28-10 та копію відповіді голови селищної ради щодо його розгляду. Одночасно повідомляють, що позовів до суду щодо захисту Ваших прав не подавалось, актів прокурорського реагування не вносилось (том 2, а.с. 20).

Як убачається із змісту витягу із протоколу засідання постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології від 04.07.2014 року, комісією у порядку денному про звернення громадян щодо скасування та внесення змін до рішень селищної ради розглянуто звернення ОСОБА_1 , вирішено рекомендувати селищній раді утриматись від надання дозволу на скасування рішень гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з подачею неповного пакету документів необхідних для прийняття рішення (том 2, а.с. 17).

11.07.2014 року рішенням LІІI сесії VІ скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LXI сесії V скликання від 13.05.2010 року з Додатком до рішення від 13.05.2010 року», вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у задоволенні заяв про скасування рішення LXI сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 13.05.2010 року з Додатком до рішення від 13.05.2010 року (том 2, а.с. 16).

Із копії витягу з протоколу LІІI сесії VІ скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 11.07.2014 року встановлено, що 18 депутатів присутніх на сесії за п. 15 порядку денного «Звернення громадян», п. 15.1. Про звернення громадян щодо скасування та внесення змін до рішення селищної ради ОСОБА_1 слухали та вирішили відмовити гр. виноградовій у зв`язку із подачею неповного пакету документів. Доповіли голова комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, використання природних ресурсів та екології місцевого самоврядування ОСОБА_12 , юрист-консультант селищної ради ОСОБА_13 , голова селищної ради ОСОБА_2 Рішення прийнято одноголосно (том 4, а.с. 20).

17.07.2014 року Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області, ОСОБА_1 надано лист за № 482, у якому зазначено, що заяви, які подаються на розгляд сесії можуть бути включені до порядку денного тільки після розгляду відповідною комісією. Заяви № 152 та № 155 надійшли до селищної ради за півгодини до початку пленарного засідання LІI сесії VІ скликання 30.05.2014 року, тому розгляд їх був призначений на LІІI сесії VІ скликання 27.06.2014 року. Встановити який саме протокол ви маєте на увазі немає можливості тому, що LІI сесії VІ скликання 11.07.2014 не було взагалі (том 2, а.с. 15).

Згідно Акту від 06.02.2015 року №1 затвердженого головою селищної ради ОСОБА_2 02.03.2015 року, у пункті 3 зазначено про знищення (заяв, скарг) громадян з особистих питань і документи по їх розгляду за 2007-2009 роки (том 4, а.с. 32-36).

Частиною 2 статті 2 КАС України (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду, тут і далі по тексту) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

На підставі пункту 7 частини 1статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами частини 2 статті 55 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції на час звернення позивача до суду, тут і далі) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частина 3 статті 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частин 1, 4, 5, 9, 15, 16 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання.

Частини 1, 2, 3, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", закріплють, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Повноваження сільського, селищного, міського голови закріплені у статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункти 1, 2, 3 частини 4 вказаної статті передбачають повноваження сільського, селищного, міського голови:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Частина 5 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Як встановлено судом, 11.07.2014 року Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківсьокї області LІІI сесії VІ скликання прийнято рішення «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LXI сесії V скликання від 13.05.2010 року з Додатком до рішення від 13.05.2010 року». Відповідно до змісту рішення, розглянувши заяву ОСОБА_1 встановлено, що згідно із положеннями ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» селищна рада в межаї своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішення. Так рішенням ради оформлюються нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. Таке тлумачення норм законодавства надано КСУ згідно з Рішенням від 16.04.2009 року № 7-рп/2009. Відповідно до Рішення КСУ від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 щодо офіційного тлумачення ч. 1 та ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами однаразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Відповідно до ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Враховуючи факт виконання рішення рішення Старосалтівської селищної ради від 13.05.2010 року та можливість його зміни або скасування в судовому порядку, керуючись ст. 26, 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» селищна рада вирішила відмовити гр. ОСОБА_1 у задоволенні заяв про скасування рішення LXI сесії V скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 13.05.2010 року з Додатком до рішення від 13.05.2010 року.

Вказане рішення підписано Старосалтівським селищним головою ОСОБА_2 .

Разом з тим, із копії витягу з протоколу LІІI сесії VІ скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 11.07.2014 року убачається, що 18 депутатів присутніх на сесії LІІI VІ скликання за п. 15 порядку денного «Звернення громадян», п. 15.1. Про звернення громадян щодо скасування та внесення змін до рішення селищної ради ОСОБА_1 слухали та вирішили відмовити гр. Виноградовій у зв`язку із подачею неповного пакету документів. Доповіли голова комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, використання природних ресурсів та екології місцевого самоврядування ОСОБА_12 , юрист-консультант селищної ради ОСОБА_13 , голова селищної ради ОСОБА_2 . Рішення прийнято одноголосно. Протокол підписано Старосалтівським селищним головою ОСОБА_2 .

Частини 4, 6 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Враховуючи вищевикладене, підставою відмови гр. ОСОБА_1 щодо її звернення про скасування та внесення змін до рішення селищної ради від 13.05.2010 року стала подача неповного пакету документів, про що одноголосно проголосували 18 депутатів селищної ради, що підтверджується відомостями витягу із протоколу. Як убачається із тексту рішення LІІI сесії VІ скликання Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області від 11.07.2014 року на підстави відмови гр. ОСОБА_1 у задоволені заяви рада посилається на норми статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та їх тлумачення КСУ у рішенні № 7-рп/2009, що свідчить про зміну підстав прийняття рішення. Оскільки протоколи сесії селищної ради та прийняті нею рішення підписані головою селищної ради, що входить до її повноважень наданих законом та несе персональну відповідальність за їх здійснення, тому дії Старосалтівського селищного голови ОСОБА_2 є незаконними, а прийняте Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківсьокї області LІІI сесії VІ скликання від 11.07.2014 року таким, що підлягає скасуванню.

У судовому засіданні позивач зазначила, що подані нею заяви та скарг розглядались без запрошення та за її відсутності, результат розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях їй не повідомлялись, матеріали справи не містять жодного доказу на спростування даних фактів, відповідачем на доведено суду протилежне, тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягають у ненаданні ОСОБА_1 інформації за її заявами та запитами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 1 Закону України "Про інформацію" (у редакції на момент звернення, тут і далі) передбачено, що інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про інформацію" основними принципами інформаційних відносин є: гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації; свобода вираження поглядів і переконань; правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Згідно статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (у редакції на момент звернення, тут і далі) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Стаття 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлює, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону (стаття 22 ЗУ №2939).

Відповідно до статті 10, частини 1 статті 12 Закону України «Про органи місцевого самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами. Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова: забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань (пункт 18 частина 4 статті 42 ЗУ «Про органи місцевого самоврядування в Україні»).

Матеріали справи містять інформацію, що позивач неоднаразово зверталась з запитами та заявами до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області про отримання копії документів та інформації, відповідно до отриманих відповідей на її звернення, селищною радою повідомлялось про неможливість надання запитуваної інформації, матеріали були вилучені обласною прокуратору Харківської області, разом з тим, відповіді ради мають розбіжності, а саме рік вилучення вказаних матеріалів.

Також як убачається із відповіді прокурора района від 17.05.2012 року, до прокуратури району з прокуратури Харківської області надійшли матеріали щодо роботи Старосалтівської селищної ради для проведення відповідної перевірки. Прокуратурою району опрацьовано указані матеріали та встановлено, що документи які вказані у Вашому запиті у прокуратури району відсутні. Згідно інформації Старосалтівської селищної ради убачається, що сесії у період з 08.07.2010 року по 20.07.2010 року не проводились. 02.07.2012 року відбулась 64 сесія Старосалтівської селищної ради 5 скликання, а наступна 65 сесія 5 скликання відбулась 04.08.2010 року.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі встановлених в ході судового розгляду справи обставин та наявних в матеріалах справи доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими, твердження позивача не спростовані, суду не надано доказів на їх спростування, а тому суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 9, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LIII сесії VІ скликання від 11.07.2014 року.

Визнати протиправними дії (бездіяльністі) Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягали у ненаданні ОСОБА_1 інформації за її заявами та запитами.

Визнати протиправними дії Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області, які полягали у порушенні прав ОСОБА_1 , а саме у розгляді заяв та її скарг без запрошення та за її відсутності, неповідомлення її щодо результату розгляду таких справ на сесіях ради, комісіях.

Визнати незаконними дії голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2, яка замінила рішення депутатів ради LIIІ сесії VI скликання від 11.07.2014 року.

Апеляційна скарга на судове рішення у справі може бути подана Другому апеляційному адміністративному суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до або через Вовчанський районний суд Харківської області.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, а у разі його апеляційного оскарження - моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Старосалтівська селищна рада Чугуївського району Харківської області, адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Старий Салтів, вул. Перемоги, 15.

Відповідач - ОСОБА_2 , адресою: АДРЕСА_3 .

Повний текст рішення складено 28.12.2021 року.

Суддя - І.В. Сербіненко