Справа № 440/1182/21
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2021 р. Справа № 440/1182/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 р. (ухвалене суддею Шевяковим І.С.) по справі № 440/1182/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про стягнення грошової компенсації,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просив: стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 грошові кошти у сумі 36205 грн. як компенсацію за незабезпечене харчування у неробочі, вихідні та святкові дні.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 р. позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість норми харчування в розмірі її вартості у вихідні та святкові дні у період перебування на військовій службі з 14.07.2015 р. по 14.07.2020 р.; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за незабезпечене харчування у вихідні та святкові дні з 14.07.2015 р. по день виключення його зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - 14.07.2020 р., з урахуванням проведеного у цей період продовольчого забезпечення; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 р.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог постанови Кабінетом Міністрів України від 29.03.2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що позивача наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 14.07.2015 р. № 166 зараховано в списки особового складу частини та на всі види забезпечення: старшого лейтенанта ОСОБА_1 (У- 032843), який наказом командувача Національної гвардії України від 09.07.2015 р. №-112 о/с, відповідно до ст. 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 5 років та призначений на посаду командира вертольоту вертолітної ланки авіаційної ескадрильї на вертольотах (ВОС- 0616013) з 14.07.2015 р. (а.с. 53).

Згідно із наказом командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 14.07.2020 р. №150 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 14.07.2020 р. майора ОСОБА_1 командира 2-ї авіаційної ланки першої авіаційної ескадрильї на вертольотах та звільненого, відповідно до підпункту "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з військової служби наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 22.06.2020 р. № 118 о/с у запас, у зв`язку із закінченням строку контракту без права носіння військової форми одягу, 14.07.2020 р. та для взяття на військовий облік направити до Полтавського ОМВК Полтавської області (а.с. 54).

В період з 14.07.2015 р. по 14.07.2020 р. компенсація вартості харчування у вихідні та святкові дні, в які ОСОБА_1 не забезпечувався харчуванням, позивачу не надавалась, а під час звільнення з військової служби така грошова компенсація Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України позивачу не виплачена.

Листом від 26.11.2020 р. позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з проханням виплатити йому компенсацію вартості харчування у неробочі, вихідні та святкові дні, в які він не забезпечувався харчуванням.

Листом від 28.12.2020 р. вих № 69/20-3997 командиром Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомлено позивачу, що відповідно до наказу Командувача Національної гвардії України № 665 від 10.12.2019 р. "Про затвердження Переліку категорій військовослужбовців працівників льотного та інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії України, яким передбачається видача грошової компенсації замість норм харчування на 2020 рік" посада командира 2-ї авіаційної ланки першої авіаційної ескадрильї на вертольотах відсутня.

Позивач, вважаючи незаконною відмову відповідача у проведенні виплати компенсації замість норм харчування, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з протиправної бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість норми харчування в розмірі її вартості у вихідні та святкові дні у період перебування на військовій службі з 14.07.2015 р. по 14.07.2020 р.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду, оскільки цей строк пропущено позивачем з поважних причин, а саме:

про існування листа про відмову йому у проведенні компенсації за незабезпечене харчування у неробочі, святкові, вихідні дні позивач дізнався лише 28.12.2020 р.;

у подальшому звернувся з позовом про компенсацію за незабезпечене харчування у неробочі, святкові, вихідні дні у розмірі 36205 грн. до Октябрського районного суду м. Полтави;

ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.01.2021 р. відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження у справі за його позовом, оскільки його заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а повинна розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим судове рішення суду першої інстанції про поновлення ОСОБА_1 строку звернення до суду, оскільки відсутні будь-які дані, що спростовують вищевикладені обставини.

Одночасно суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 7 ст. 21 Закону України «Про Національну гвардію України», порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а також грошової компенсації вартості за неотримані продукти харчування та речове майно визначаються відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до ч. 1 ст. 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Завдання, організацію та порядок продовольчого забезпечення Національної гвардії України визначає Положення про продовольче забезпечення Національної гвардії України в мирний час, яке затверджено наказом МВС України від 14.09.2015 р. № 1118, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.09.2015 р. за № 1169/27614 (в подальшому - Положення № 1118).

Підпунктом 1 пункту 30 розділу VII Положення № 1118 визначено, що харчування льотного та інженерно-технічного складу авіації НГУ організовується через відповідні їдальні військових частин (льотного, інженерно-технічного складу).

Льотний склад забезпечується харчуванням у військових їдальнях у робочі, неробочі, вихідні та святкові дні.

Військовослужбовці офіцерського складу, військовослужбовці військової служби за контрактом, які постійно працюють на аеродромах, полігонах, технічних і стартових позиціях і безпосередньо обслуговують літальні апарати (літаки, вертольоти, планери, екраноплани, мотодельтаплани тощо) та забезпечують їх польоти, належні норми харчування отримують у вигляді харчування через їдальні військових частин за винятком вихідних та святкових днів (якщо на цей день згідно з планами командування авіаційної частини не передбачені польоти, обслуговування авіаційної техніки або аеродромів), крім військовослужбовців офіцерського складу, військовослужбовців військової служби за контрактом, які забезпечують у зазначені дні бойове чергування (несуть службу в добовому наряді, добовому чергуванні).

Під час перебування у відпустці харчування льотного складу не здійснюється, грошова компенсація замість харчування не нараховується і не виплачується.

Якщо забезпечення харчуванням військовослужбовців та працівників льотного та інженерно-технічного складу авіації через їдальні за специфікою виконання завдань неможливе, за рішенням командувача НГУ ці категорії військовослужбовців та працівників авіації можуть зніматися з котлового забезпечення з видачею грошової компенсації замість норми харчування в розмірі її вартості.

Категорії військовослужбовців та працівників льотного та інженерно-технічного складу авіації, яким передбачається видача грошової компенсації замість норми харчування, щороку затверджуються наказом командувача НГУ.

Згідно із пп. 2 п. 30 розділу VII Положення № 1118, харчуванням за нормою № 2 льотна забезпечуються категорії, визначені в примітках до цієї норми, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 426.

Норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, зокрема Норма № 2 - льотна*, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 426 від 29.03.2002 р.

В примітці Норми № 2 - льотна встановлено, що льотному складу, який забезпечується харчуванням у військових їдальнях за нормою № 2, під час служби (крім вихідних і святкових днів) грошова компенсація замість харчування не виплачується, у тому числі за час перебування у відпустці.

Відповідно до абз. 3 пп. «б» та пп. «д» п. 1 Приміток до Норми № 2 Положення № 1118, за цією нормою за рахунок держави харчуванням забезпечуються, особи рядового, начальницького складу та працівники льотного складу авіації ДСНС, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, які входять (або не входять) до штатного складу екіпажів літальних апаратів та здійснюють польоти за планом льотної підготовки.

Військовослужбовці, особи рядового, начальницького складу та працівники авіації ДСНС, Національної гвардії, які входять до штатної обслуги екіпажів літальних апаратів, - постійно, а ті, що не входять до такої обслуги, - тільки в дні польотів.

Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що військовослужбовці повинні бути забезпечені харчуванням у військових їдальнях у неробочі, вихідні та святкові дні за умови виконання ними в ці дні обов`язків, пов`язаних з несенням ними служби, а грошова компенсація замість норми харчування в розмірі її вартості видається лише військовослужбовцям, яких неможливо забезпечити харчуванням за специфікою виконуваних ними завдань.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звільнений з військової служби з посади командира 2-ї авіаційної ланки першої авіаційної ескадрильї на вертольотах, яка не входить до переліку категорій військовослужбовців і працівників льотного та інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії України, яким передбачається видача грошової компенсації замість норми харчування за період з 2015року по 2020 рік, що затверджені наказами командувача Національної гвардії України від 11.02.2015 р. № 71, від 25.11.2016 р. № 796, від 19.12.2017 р. № 883, від 14.12.2018 р. № 788, від 29.05.2018 р. № 294, від 10.12.2019 р. № 665.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позов ОСОБА_1 необгрунтований та в його задоволенні необхідно відмовити.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. ст. 315, ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає необхідним скасувати рішення Полтавського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 р. по справі № 440/1182/21 скасувати.

Прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич