Справа № 420/3837/21
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/3837/21

Суддя в суді І інстанції Андрухів В.В. Рішення суду І інстанції прийнято у м. Одеса

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Куяльницькій сільській раді Подільського району Одеської області, а саме: визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 795-VIII від 25 лютого 2021 року «Про відмову у наданні дозволу щодо виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в частині відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, наступним громадянам; зобов`язання надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 34,5556 га за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: визнано протиправним та скасовано п. 1 рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 795-VIII від 25 лютого 2021 року «Про відмову у наданні дозволу щодо виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в частині відмови позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства; зобов`язано надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок однієї зі сформованих земельних ділянок, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області: кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га, кадастровий номер: :01:001:0527 34,5556 га за межами села Качурівка, кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким залишити без задоволення позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції порушено права апелянта та не сповіщено його про розгляд даної справи, а також порушено право апелянта на подання відзиву на позовну заяву.

Крім того, апелянт вважає, що оскаржуване рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою є правомірним, відповідає вимогам ЗК України, а як наслідок не підлягає скасуванню.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як сільською радою не доведено правомірності свого рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 подано до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області заяву від 17 грудня 2020 року з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 34,5556 га за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради, за межами населеного пункту в Подільському районі Одеської області (а.с. 7).

До заяви позивачем надано копію паспорта та ідентифікаційного коду, відомості документації із землеустрою, з позначкою орієнтовного місця розташування земельних ділянок на території Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га, або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0527 34,5556 га за межами села Качурівка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка.

В свою чергу, 25 лютого 2021 року Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 795-VIII «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», в якому пунктом 1 вирішено відмовити у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин сільською радою порушено вимоги ЗК України при розгляді заяви позивача, з чим частково погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Колегією суддів встановлено, що оскаржуваним рішенням Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області № 795-VIII від 25 лютого 2021 року «Про відмову у наданні дозволу щодо виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», зокрема, відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги сільської ради, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав (фактичних і юридичних) його прийняття, а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В даному випадку, у якості юридичної підстави для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою сільською радою визначено ч. 7 ст. 118 ЗК України, а саме невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції, сільською радою не визначено у своєму рішенні жодної фактичної підстави його прийняття, а саме не зазначено у чому проявляється невідповідність місця розташування земельних ділянок.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не вирішується питання доцільність наданої позивачу відмови у виготовлення проекту землеустрою, а перевіряється виключно законність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень у таких справах, станом на момент їхнього прийняття або вчинення, за наслідками чого суд може визнати протиправними рішення та дії (бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, а також зобов`язати його вчинити певні дії.

Між тим, за відсутності посилань на фактичні підстави для прийняття оскаржуваного рішення в його тексті, колегія суддів позбавлена можливості перевірити правомірність оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскаржуваним рішенням формально відмовлено у задоволенні заяви позивача, а як наслідок таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

В свою чергу, факт зазначення позивачем у своїй заяві декількох бажаних земельних ділянок, на який посилається сільська рада в апеляційної скарзі, на переконання колегії суддів, не перешкоджає розгляду відповідної заяви та не порушує вимог ЗК України.

Більш того, як зазначено вище, в оскаржуваному рішенні сільською радою не зазначено відповідного порушення.

В свою чергу, колегія суддів критично відноситься до доводів апелянта про те, що судом першої інстанції порушено права апелянта та не сповіщено його про розгляд даної справи, а також порушено право апелянта на подання відзиву на позовну заяву, так як в матеріалах справи наявні докази отримання ухвали про відкриття апеляційного провадження та копії позовної заяви суб`єктом владних повноважень (а.с. 31).

Більш того, до суду першої інстанції від Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області 09 квітня 2021 року надійшов відзив на адміністративний позов, якому надано правову оцінку в оскаржуваному рішенні суду.

З іншого боку, перевіряючи обраний судом першої інстанції спосіб відновлення порушених прав позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, з аналізу оскаржуваного рішення сільської ради вбачається, що ним не вирішено питання надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, яке порушувалось в заяві позивача.

Тому, обираючи спосіб відновлення порушених прав позивача, з урахуванням конкретних обставин даної справи, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати сільську раду повторно розглянути заяву позивача, так як з урахуванням вищевказаних висновків, зобов`язання сільської ради прийняти у судовому порядку конкретне рішення на даному етапі суспільних правовідносин є передчасним.

При цьому, колегія суддів зазначає, що в межах доводів та вимог апеляційної скарги сільською радою не оскаржено висновок суду першої інстанції про розподіл понесених позивачем судових витрат на професійну правничу допомогу.

Між тим, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржуване рішення суду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року змінити, виклавши 3 абзац його резолютивної частини у наступній редакції:

«Зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2020 року (зареєстрована 18 грудня 2020 року за вх. № К-5233) у встановлені Земельним кодексом України строки».

В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржено до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.