Справа № 805/6401/14
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

28 грудня 2021 р. Справа №805/6401/14

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі по справі № 805/6401/14 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Словажмаш» про стягнення заборгованості у розмірі 130 459,00 грн,

В С Т А Н О В И В:

17.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №805/6401/14 з Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного форду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України Донецького області.

Представники осіб, що беруть участь у справі, заявник, до суду не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялись судом належним чином.

Враховуючи наведене, беручи до уваги приписи ч.1 ст.205, ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розглянути дану заяву без участі вказаних осіб.

При розгляді вказаного клопотання встановлені наступні обставини.

Як встановлено судом, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2014 в адміністративній справі №805/6401/14 позов Управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до публічного акціонерного товариства Словважмаш про стягнення заборгованості у розмірі 130459,00 грн. задоволено. Стягнуто з публічного акціонерного товариства Словважмаш () на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області заборгованість за період з 01.02.2014 по 31.03.2014 у розмірі 130459 (сто тридцять тисяч чотириста п`ятдесят дев`ять) грн. 00 коп.

16.03.2015 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №805/6401/14.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.04.2015 у зв`язку із втратою даної адміністративної справи відкрито провадження з відновлення повністю втраченого судового провадження по цій справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі №805/6401/14 за позовною заявою управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Словажмаш» про стягнення заборгованості у розмірі 130 459,00 грн. в частині: ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2014р. у справі №805/6401/14; постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2014р. у справі №805/6401/14; адміністративного позову №7053/08 від 28.04.2014р. управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до публічного акціонерного товариства «Словважмаш» про стягнення заборгованості за період з 01.02.2014 року по 31.03.2014 року у розмірі 130 459,00 грн.; розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 з лютого 2014 року №215 від 05.02.2014р.; розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 з березня 2014 року№255 від 05.03.2014р.; розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 з 2014 року від 14.01.2014р. №142; розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 з 2014 року від 31.12.2013р. №916/02; розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 з 2014 року від 03.01.2014р. №84/01; картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 публічного акціонерного товариства «Словважмаш»; супровідного листа від 29.04.2014р. №7124/08 про надіслання публічному акціонерному товариству «Словважмаш» копії позовної заяви з додатками; довідки-розрахунку заборгованості від 01.04.2014р.; наказу від 19.12.2013р. №186-ос про призначення ОСОБА_1 ; реєстру відправленої кореспонденції з повідомленням управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області за лютий 2014р. №2457/02 від 07.02.2014р.; реєстру відправленої кореспонденції з повідомленням управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області за березень 2014р. №4824/02 від 18.03.2014р.; супровідного листа від 10.06.2014р. №805/6401/15 до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2014р. у справі №805/6401/14; супровідного листа від 23.05.2014р. №805/6401/15 ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2014р. у справі №805/6401/14.

Визнано, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2014р. у справі №805/6401/14 за позовною заявою управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до публічного акціонерного товариства «Словважмаш» про стягнення заборгованості у розмірі 130 459,00 грн. постановлено:

«Позов управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до публічного акціонерного товариства «Словважмаш» про стягнення заборгованості у розмірі 130 459,00 грн. задовольнити.

Стягнуто з публічного акціонерного товариства «Словважмаш» () на користь управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області заборгованість за період з 01.02.2014 року по 31.03.2014 року у розмірі 130 459 9 сто тридцять тисяч чотириста п`ятдесят дев`ять) грн. 00 коп.».

Направлено до Донецького апеляційного адміністративного суду відновлене в частині судове провадження в адміністративній справі №805/6401/14 за позовною заявою управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області до публічного акціонерного товариства «Словажмаш» про стягнення заборгованості у розмірі 130 459,00 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2015 призначено заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню до судового розгляду на 20 квітня 2015 року о 15 годині 00 хвилин, судове засідання відбудеться у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд.2.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 заяву Публічного акціонерного товариства «Словважмаш» про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню задоволено повністю. Визнано таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 16 березня 2015 року у справі №805/6401/14.

11.01.2016 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №49761109.

Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2015 р. № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі перейменовано в Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України «Про заходи у зв`язку із реорганізацією деяких територіальних органів Фонду» від 02.11.2020 року №115, проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області. Згідно додатку до постанови Кабінету міністрів України від 09.10.2020 року №925, Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ().

Згідно із п.6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до передавального акту від 30.06.2021 року, затвердженого в.о. Голови правління Пенсійного фонду України, відповідно до Законів України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про управління об`єктами державної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», наказу Пенсійного фонду України від 02.11.2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду», наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №1663 від 06.11.2020 року «Про заходи у зв`язку з реорганізацією територіальних органів Фонду області» (зі змінами), наказу Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 листопада 2020 року № 225 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області», членами комісії з припинення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснено заходи щодо припинення діяльності Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () та реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків припиненого Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та провели передачу окремо визначеного майна, що обліковується на балансі Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Передано основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, запаси, матеріальні цінності прийняті на відповідальне зберігання вказані в п. 1 даного акту з балансу Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на баланс Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року у справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року у справі №804/958/17, від 03 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30 грудня 2020 року у справі 805/4361/17-а.

З огляду на наведене, без заміни сторони у виконавчому листі або виконавчому провадженні унеможливлюється виконання рішення суду, що буде порушенням принципу обов`язковості судових рішень.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні розуміють заміну однієї зі сторін (стягувана або боржника) з переходом прав та обов`язків від попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи наведене вище, суд вбачає достатньо підстав для прийняття рішення про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 248, 252, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі по справі № 805/6401/14 задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження управління Пенсійного фонду України в м. Слов`янську та Слов`янському районі Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений та підписаний 28.12.2021.

Суддя Т.В.Загацька