Справа № 160/3222/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

23 грудня 2021 року справа № 160/3222/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Замковій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської митниці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 (суддя Златін С.В.) в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства «Гідросила МЗТГ» до Дніпровської митниці про скасування карток відмови в прийнятті митної декларацій

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Гідросила МЗТГ» 03.03.2021 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпровської митниці, в якому просить визнати протиправними і скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA 110240/2021/00014 від 08.02.2021 та №UA 110240/2021/00018 від 23.02.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 позов задоволений. Суд погодився з доводами позивача, що подані до митного оформлення товари за своїми властивостями, хімічним складом, видом (сортом) сталі тощо не відносяться до арматурного прокату та катанки, а тому не підпадають під застосування антидемпінгових заходів.

В апеляційній скарзі Дніпровська митниця просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що поданий до митного оформлення товар, за своїм безпосереднім зовнішнім виглядом, ознаками, класифікацією згідно з УКТЗЕД та країною походження повністю підпадає під ті ознаки, що наведені у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, що є підставою для застосування антидемпінгових заходів.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Між АТ «Гідросила МЗТГ» та АТ «Оскольський електрометалургійний комбінат», Російська Федерація, укладено контракт № СГИМ/ОЕ-007583 від 17.07.2020, на виконання якого складено та підписано Специфікацію № 4 від 24.12.2020 року.

Згідно з вказаною специфікацією постачальник поставляє покупцю товар №1 - прутки з легованої сталі марки 20Х, 40Х гарячекатані, а саме:

- пруток 26-В1-IV-ГОСТ2590-2006/20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 26 мм);

- пруток 36-В1-IV-ГОСТ2590-2006/20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 36 мм);

- пруток 82-В1-IV-ГОСТ2590-2006/35-2ГП-М1-ТВ1-ГОСТ 1050-2013 (профиль 82 мм);

- пруток 32-В1-IV-ГОСТ2590-2006/40Х-2ГП-КМС2-ГОСТ4543-2016 (профиль 32 мм).

08 лютого 2021 року позивачем до відділу митного оформлення Дніпровської митниці Держмитслужби задекларовано, шляхом подання електронної митної декларації №UA110240/2021/000394: - товар №1 прутки із легованої сталі марки 20Х, 40Х гарячекатані. Прямі відрізки круглого поперечного перерізу не укладені в бунти діаметром 26мм, 32мм, 34мм. Не мають виїмок, виступів, борозен або інших рельєфів поверхні, одержаних у процесі прокатування. Прутки прокатом сортовим сталевим гарячекатаним круглим. Прутки не є арматурним прокатом, (арматурою) або катанкою.

Відповідач 08.02.2021 виніс картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № НА 110240/2021/00014. Підставою для винесення картки зазначено: Невірно заповнена графа 44 митної декларації: Відсутня інформація про результати лабораторних досліджень: Висновок СЛЕД від 18.02.2021 № -0109. За результатами лабораторних досліджень: до товару 1 застосовуються остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації. Порушені вимоги Наказу Міністерства фінансів від 30.05.2012 № 651 Про затвердження Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документу. /Декларантом протягом строків, встановлених статтею 255 Митного кодексу України для завершення митного оформлення, не подано письмове звернення щодо внесення змін до митної декларації відповідно до положень пункту 4 частини 4 статті 54 та статті 269 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VI..

08 лютого 2021 року представниками позивача, відповідача та Державного підприємства науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади у відповідності до пункту 6 статті 356 Митного кодексу України було здійснений відбір проб товару та складено відповідний акт.

Також 08.02.2020, з метою здійснення митного оформлення ввезеного товару, АТ Гідросила МЗТГ до митного органу подано тимчасову митну декларацію № UA110240.2021.000396 на товар: Прутки із легованої сталі марки 20Х, 40Х гарячекатані. Прямі відрізки круглого поперечного перерізу не укладені в бунти діаметром 26 мм, 32 мм, 34, 42 мм. Не мають виїмок, виступів, борозен або інших рельєфів поверхні, одержаних у процесі прокатування. Прутки є прокатом сортовим сталевим гарячекатаним круглим. Прутки не є арматурним прокатом (арматурою) або катанкою.

Дніпропетровським відділом з питань експертиз та досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Державної митної служби України 18.02.2021 за замовленням м/п Мелітополь Дніпровської митниці Держмитслужби складений висновок №-0109, за результатами якого встановлено, що надані на дослідження проби товару, заявлені в гр. 31 МД типу ІМ 40 АА як товар 1: Прутки із легованої сталі марки 20Х, 40Х гарячекатані. Прямі відрізки круглого поперечного перерізу не укладені в бунти діаметром 26 мм, 32 мм, 36мм. Не мають виїмок, виступів, борозен або інших рельєфів поверхні, одержаних у процесі прокатування. Прутки є прокатом сортовим сталевим гарячекатним круглим. Прутки не є арматурним прокатом (арматурою) або катанкою проба1 Пруток 26-В1-ІV-ГОСТ2590-2006 / 20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ 4543-2016...Пруток 32-В1- ІV-ГОСТ2590-2006 / 40Х-2ГП-КМС2-ГОСТ 4543-2016... Пруток 36-В1-ІV-ГОСТ2590-2006 / 20Х-2ГП-КМС2-ГОСТ 4543-2016 за визначеними показниками ідентифіковані як прутки круглого поперечного перерізу із сталі легованої, іншої, діаметром (26.12+-0.02, (31.96+- 0.02) та (36.04+-0.02) мм для проб №№ 1-3 відповідно. Рельєф поверхні відсутній. Будь-яке оброблення поверхні (плакування, фарбування, гальванічного або іншого покриття) відсутнє. Вміст вуглецю не визначався із-зі відсутності необхідного обладнання. Метод рентгенофлуоресцентного аналізу на приладі Аналізатор елементного складу EXPERT 3L, для визначення хімічного складу, носить якісний/напівкількісний оціночний характер. Визначений в результат дослідження якісний хімічний склад проб не суперечить зазначеному у гр.31 МД. Встановлення механічних характеристик проб товару на цей час у СЛЕД Держмитслужби не видається можливим у зв`язку з відсутністю необхідного обладнання для дослідження механічних властивостей.

16 лютою 2021 року АТ Гідросила МТЗ отримало від Державного підприємства Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади висновки № 11 за результатами яких встановлено, що зразки металопродукції круг діаметрами 26 та 36 мм зі сталі марки 20Х, сертифікати якості №№0752497,0752498,0752499 від 28.01.2021, а також круг діаметром 32 мм зі сталі марки 40Х, сертифікати якості за №№0752500 від 28.01.2021, мають всі ознаки виду продукції прокат сортовий сталевий гарячекатаний круглий, виготовлений за ГОСТ 4543-2016 і ГОСТ 2590-2006, та не є арматурою чи катанкою.

З метою остаточного митного оформлення товару АТ Гідросила МЗТГ 23.02.2021 року до митного органу подано митну декларацію №UA110240/2021/000596.

Дніпровською митницею 23.02.2021 прийнято картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA110240/2021/00018 якою відмовлено у митному оформленні (випуску) товарів, оскільки декларантом неправильно заповнена графа 47 митної декларації, а саме неправильно заповнено спосіб розрахунку щодо повернення сплаченого за тимчасовою митною декларацією антидемпінгового мита по товару № 1, код товару , опис якого відповідає опису товару, зазначеному у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2018 року, яким внесено зміни в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі від 28.12.2017 №АД-382/2017/4411-05. Відсутні підстави для повернення сплаченого раніше антидемпінгового мита по товару № 1. Порушені вимоги наказу Міністерства фінансів № 651 від 30.05.2012 Про затвердження Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа. Декларантом протягом строків, встановлених ст. 255 МК України, не подано письмове звернення щодо внесення змін до митної декларації.

Не погодившись з такими рішеннями митного органу, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 статті 266 Митного Кодексу України, декларант зобов`язаний у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим Кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату.

Відповідно до частини 1 статті 271 Митного Кодексу України, мито - це загальнодержавний податок, встановлений Податковим кодексом України та цим Кодексом, який нараховується та сплачується відповідно до цього Кодексу, законів України та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини 2 статті 271 Митного Кодексу України, в Україні застосовуються такі види мита: 1) ввізне мито; 2) вивізне мито; 3) сезонне мито; 4) особливі види мита: спеціальне, антидемпінгове, компенсаційне, додатковий імпортний збір.

Відповідно до частини 4 статті 275 Митного Кодексу України, у випадках, передбачених законами України (якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України), з метою захисту економічних інтересів України та українських товаровиробників в разі ввезення товарів на митну територію України, незалежно від інших видів мита, можуть застосовуватися особливі види мита: 1) спеціальне мито; 2) антидемпінгове мито; 3) компенсаційне мито; 4) додатковий імпортний збір.

Відповідно до частини 4 статті 275 Митного Кодексу України, антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту в разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.

Відповідно до частини 9 статті 280 Митного Кодексу України, особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до Законів України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту, Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту, Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну.

Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі прийнято рішення АД-382/2017/4411-05 від 27.12.2017 про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм та каптанка діаметром від 5,5 до 14 мм, що класифікуються відповідно до УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.

Рішенням Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі АД-390/2018/4411-05 від 20.04.2018 внесені зміни до рішення АД-382/2017/4411-05 від 27.12.2017 Застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару походженням з Російської Федерації, що має такий опис: арматурний прокат (арматура) діаметром від 6 до 40 мм та катанка діаметром від 5,5 до 14 мм, а саме: прутки гарячекатані (в тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий (в тому числі й періодичний) суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, в тому числі укладені в бунти чи розрізані на відрізки, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї (за винятком прутків з автоматної, швидкорізальної та інструментальної сталі, кованих, холодного деформування або оброблення в холодному стані та кутиків, фасонних та спеціальних профілів з легованої сталі, порожнистих прутків та брусків для буріння), що можуть класифікуватися відповідно до УКТЗЕД за кодами 7213 10 00 00, 7213 91 10 00, 7213 91 20 00, 7213 91 41 00, 7213 91 49 00, 7213 91 70 00, 7213 91 90 00, 7213 99 10 00, 7213 99 90 00, 7214 20 00 00, 7214 99 10 00, 7214 99 39 00, 7214 99 50 00, 7214 99 79 00, 7214 99 95 00, 7227 20 00 00, 7227 90 10 00, 7227 90 50 00, 7227 90 95 00, 7228 20 91 00, 7228 20 99 00, 7228 30 20 00, 7228 30 69 00, 7228 30 89 00.

З огляду на спірне питання, колегія суддів звертає увагу, що до товарної позиції УКТЗЕД 7228 30 69 00 входять прутки та бруски з інших легованих сталей; кутики, фасонні та спеціальні профілі з іншої легованої сталі; порожнисті прутки та бруски для бурiння з легованих або нелегованих сталей, інші прутки та бруски без подальшого оброблення пiсля гарячого прокатування, гарячого волочiння або пресування менш як 80 мм.

Тобто для застосування антидемпінгового мита недостатньо класифікації товару за кодом УКТЗЕД 7228 30 69 00 оскільки цей код не містить таких найменувань як арматурний прокат і катанка. Обов`язково товар має бути за описом гарячекатаним арматурним прокатом діаметром від 6 до 40 мм та катанкою діаметром від 5,5 до 14 мм, (в тому числі й прутки, що отримані гарячим волочінням та гарячим пресуванням), які мають однаковий суцільний круглий поперечний переріз за всією довжиною, з вуглецевої та інших легованих сталей, що можуть мати вм`ятини, ребра, канавки або інші рельєфи, створені під час прокатування з подальшою обробкою чи без неї.

При цьому, слід врахувати те, що у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №4413-06/37204-03 від 22.08.2018 визначено певний алгоритм дій для встановлення (дослідження) товару у випадку виникнення спірних питань щодо його класифікації. Для цього Міністерством економічного розвитку та торгівлі України визначено перелік лабораторій, які мають відповідну сферу акредитації для проведення таких досліджень. І до такого переліку віднесено Державне підприємство "Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади", яким було проведено дослідження та згідо висновку № 11 від 15.02.2021 встановлено те, що зразки металопродукції не відносяться до арматури чи катанки.

Посилання відповідача на те, що заявлений товар до митного оформлення за своїм безпосереднім зовнішнім виглядом, ознаками, класифікацією згідно з УКТЗЕД та країною походження повністю підпадав під ті ознаки, що наведені у рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі, що є підставою для застосування антидемпінгових заходів, суд апеляційної інстанції до уваги не приймає з огляду на те, що такі висновки не підтвердженні відповідним експертним дослідженням, в той час як Міністерством економічного розвитку та торгівлі України визначений вичерпний алгоритм ідентифікації арматури, катанки та сортового прокату шляхом проведення дослідження товару за параметрами: хімічний склад, механічні характеристики, геометричні параметри профілю, марочний склад та клас міцності. Крім того, відповідачем не прийнято до уваги роз`яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України відповідно до яких об`єктом антидемпінгового розслідування та заходів є саме арматура та катанка; інші прутки що за своїми ознаками не є арматурою та катанкою, не є об`єктом застосування заходів.

Відтак окружним судом на законних підставах визнана протиправною і скасована картка відмови в прийнятті митної декларації.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської митниці залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 без змін.

Постанова набирає законної сили з 23.12.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів, з дня складання повної постанови.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко