Справа № 420/6002/21
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/6002/21

Суддя в суді І інстанції Радчук А.А. Рішення суду І інстанції прийнято у м. Одеса

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чечельницького Сергія Вікторовича, в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_1 до Савранської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Савранській селищній раді Подільського району Одеської області, а саме: визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду клопотання від 12 лютого 2021 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із змемель комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: :01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області; зобов`язання на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути клопотання ОСОБА_2 від 12 лютого 2021 року та надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: :01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції помилково прийнято рішення про залишення без задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин селищною радою порушено встановлений місячний строк розгляду клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою,

Крім того, апелянт вважає, що селищною радою не доведено неможливості задовольнити поданого ним клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

Крім того, позивачем подано пояснення до відзиву суб`єкта владних повноважень та заяву про неврахування відповідного відзиву через порушення строків його подання.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 10 грудня 2021 року № 55-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акту приймання-передачі, що додається до наказу, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0534 передана до комунальної власності Савранської селищної ради.

При цьому, 12 лютого 2021 року ОСОБА_2 звернувся до Савранської селищної об`єднаної територіальної громади Подільського району Одеської області в особі Савранської селищної ради з клопотанням про надання дозволу його сину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, орієнтовною площею 2 га, що виділена на викопіюванні та має кадастровий номер: :01:001:0534 (загальна площа 9.0556 га), з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Байбузівської сільської ради (що входить до Савранської об`єднаної територіальної громади) Подільського району (раніше Савранського) Одеської області або мотивовану відмову в наданні вказаного дозволу.

Вказане клопотання отримано селищною радою 17 лютого 2021 року та зареєстровано за вх. № Ч-151.

В свою чергу, листом Савранської селищної ради Одеської області від 15 березня 2021 року № Ч-151 позивача повідомлено про те, що на даний час неможливо надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, так як дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності.

Між тим, 06 травня 2021 року за Савранською селищною радою Одеської області зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0534 щодо якої позивачем подано клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 11 травня 2021 року.

Крім того, 26 травня 2021 року Савранською селищною радою Одеської області прийнято рішення № 548-VIII «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства», яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, так як відповідно до рішення виконавчого комітету Концебівської сільської ради від 16 квітня 1996 року №14 дана земельна ділянка виділена в користування із земель запасу громадянину ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства.

Не погоджуючись з вказаними обставинами, а також вважаючи, що селищною радою допущено протиправну бездіяльність при розгляді клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлення зазначених обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про залишення без задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин селищною радою не допущено спірної бездіяльності, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч. 1 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності допущеної Савранською селищною радою Подільського району Одеської області бездіяльності щодо розгляду клопотання від 12 лютого 2021 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених положень ЗК України вбачається, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність зобов`язаний розглянути клопотання особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення про надання такого дозволу або відмову у наданні у місячний строк з дня його отримання.

При цьому, як вірно встановлено судом першої інстанції, станом на час звернення позивача до селищної ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 12 лютого 2021 року, за Савранською селищною радою Одеської області не було зареєстроване право комунальної власності на бажану позивачем земельну ділянку, про що листом від 15 березня 2021 року повідомлено останнього.

Тому, колегія суддів вважає, що селищна рада у відповідному періоді не набула повноважень щодо розгляду клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для цілей, зазначених в клопотанні позивача, із земель комунальної власності, так як право комунальної власності на земельну ділянку на той час не було зареєстровано за органом місцевого самоврядування.

Між тим, після оформлення Савранською селищною радою Одеської області права комунальної власності на відповідну земельну ділянку, останньою розглянуто клопотання позивача та прийнято рішення від 26 транвя2021 року № 548-VIII, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

При цьому, позивачем не оскаржується зазначене рішення, а тому перевірка його правомірності не входить до предмету спору у даній справі.

Крім того, факт існування зазначеного рішення унеможливлює повторний розгляд заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність залишення без задоволення позовних вимог у даній справі.

З іншого боку, колегія суддів не приймає посилань апелянта на те, що селищною радою порушено встановлений 5-денний строк подання відзиву на апеляційну скаргу, так як копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано селищною радою 17 серпня 2021 року, а відзив направлено поштою 25 серпня 2021 року, тобто у межах встановлених строків, з урахуванням святкових та вихідних днів.

При цьому, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Чечельницького Сергія Вікторовича, в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржено до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.