Справа № 280/7299/21
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2021-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2021 року Справа № 280/7299/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання П`яниди Б.В.

представника позивача - Гриневич Я.О.

представника відповідача - Ташевської Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Торговельна Компанія Економ Плюс (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 10-А )

до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 105-а, )

про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Торговельна Компанія Економ Плюс (далі позивач) звернулось із позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 8 від 13 липня 2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області про накладення на TOB ТК Економ Плюс штрафу у розмірі 90 000 (дев`яносто тисяч гривень 00коп) за порушення встановлених законодавством вимог до надання інформації для споживачів щодо харчових продуктів, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації про харчовий продукт.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що при маркуванні продукту була допущена технічна помилка (описка) і зазначено строк придатності 15 діб замість 45 діб, як зазначено у декларації виробника (вірний строк придатності становить 45 діб). Звертає увагу також на те, що ярлик продукту (на якому було зазначено термін придатності 15 діб) надійшов від постачальника продукції (лящ в`ялений чищений). TOB «ТК «Економ Плюс» не здійснювало і не могло здійснювати продаж товару, строк придатності якого минув. Також, вказує, що продукція лящ в`ялений чищений проходила лабораторні дослідження згідно рішення про відбір зразків № 52 від 16.06.2021 року, відібрана в магазині TOB «ТК «Економ Плюс» за адресою: вул. Чарівна, 107, м. Запоріжжя. За результатами лабораторних досліджень у копії експертного висновку № 002990/2 д.к./21 від «30» червня 2021 року йдеться про те, що відібраний зразок лящ в`ялений чищений за мікробіологічними показниками відповідає ДСТУ 6042:200 Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 06.05.2003 № 197 «Державні санітарні правила і норми для підприємств, суден, що виробляють продукцію з риби та інших водних живих ресурсів». Рекомендації щодо реалізації: «діяти згідно з чинним законодавством». З посиланням на експертний висновок, декларацію виробника продукції, TOB «ТК «Економ Плюс» стверджує, що в оману споживачів не вводило та здійснювало реалізацію продукції належної якості. З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, у письмовому відзиві від 13.09.2021 вх. №52685 посилається на те, що перевіркою було встановлено постачальника (виробника) ляща в`яленого чищеного- товариство з обмеженою відповідальністю «МБК-Продукт». Відповідно до інформації про харчовий продукт, зазначеної в етикетці до харчового продукту (лящ в`ялений чищений) строк придатності 15 діб, дата виготовлення 01.06.2021. Оскільки виробник харчового продукту розміщує інформацію стосовно виробленого ним харчового продукту на етикетці, робити висновки щодо допущення технічної помилки виробником, аналізувати маркування харчового продукту у позивача не має правових підстав. Також, зауважує, що 27.05.2021 TOB «МБК-Продукт» звернулось до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області із заявою припинити дію експлуатаційного дозволу для потужності з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів. Наказом Головного управління Держпродспоживслужби №20 від 31.05.2021 було анульовано експлуатаційний дозвіл 04.06.2009 на потужність з переробки рибних продуктів а- UA-08-13-11-FP TOB «МБК-Продукт». Таким чином, TOB «МБК-Продукт» не мав права здійснювати виробництво, реалізацію та/або обіг харчових продуктів на потужності з 31.05.2021. Відтак вважає, що постанова про накладення штрафу від 13.07.2021 року №8 прийнята Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області у межах та на підставі закону, обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням всіх обставин справи, отже є законною. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 20.08.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 16.09.2021.

Протокольною ухвалою суду від 16.09.2021 відкладено підготовче засідання до 06.10.2021.

Протокольною ухвалою суду від 06.10.2021 відкладено підготовче засідання до 20.10.2021.

Ухвалою суду від 20.10.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 15.11.2021.

У судовому засіданні 15.11.2021 представником позивача підтримано позовні вимоги, просить суд позовну заяву задовольнити.

Пердставник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві.

У судовому засіданні 15.11.2021 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

16.06.2021 на адресу Запорізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області надійшло повідомлення про випадки захворювання на ботулізм з двома потерпілими у м.Запоріжжі: Потерпіла ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; Потерпілий ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

При проведенні епідеміологічного розслідування встановлено, що потерпілі 14.06.2021 придбали у супермаркеті «Економ», що знаходиться за адресою: вул.Чарівна, 107, м.Запоріжжя та вживали в їжу рибу лящ в`ялений.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 16.06.2021 № 590 відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII, на підставі обґрунтованої підозри щодо невідповідності викладеної в листах ВП «Запорізький MB ДУ «Запорізький ОЦКПХ МОЗ України» від 16.06.2021 № VII-01-41/5686, VII-01-41/5690 про подію та ситуації, що становлять загрозу життю і здоров`ю, санітарному та епідемічному благополуччю населення, у разі встановлення факту можливого зв`язку інфекційної хвороби, харчового отруєння, виникнення неінфекційних захворювань (отруєнь), пов`язаних з діяльністю суб`єктів господарювання призначено позаплановий захід з державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства в сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС», (код ЄДРПОУ - 34268112), на потужності за адресою: вул. Чарівна, буд. 107, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69071.

В термін з 16.06.2021 по 18.06.2021 посадові особи Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області - державний інспектор, головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Запорізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області Бранчук Ольга Петрівна та державний інспектор, головний спеціаліст відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Запорізького міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області Лавренко Світлана Олександрівна на підставі наказу від 16.06.2021 № 590 та направлення від 16.06.2021 № 652 вийшли за адресою місця провадження господарської діяльності TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС» з метою здійснення позапланового заходу у формі інспектування на предмет додержання законодавства у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС».

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт, стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин №652/26 від 18.06.2021 та виявлено порушення вимог Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів».

Перевіркою встановлено, що оператором ринку здійснюється обіг харчових продуктів, щодо яких оператори ринку харчових продуктів мають інформацію про невідповідність законодавству, інформація про харчовий продукт вводить споживача в оману, не перевіряється дотримання вимог законодавства щодо надання інформації про харчові продукти для споживачів, яка зазначена в інформації про харчовий продукт (лящ в`ялений чищений) за супровідними документами: декларацією виробника та етикеткою TOB «МБК- Продукт», під час приймання та подальшої реалізації цього харчового продукту. Відповідно до інформації про харчовий продукт зазначеної в етикетці до харчового продукту (лящ в`ялений чищений) строк придатності 15 діб, дата виготовлення 01.06.2021. Водночас, відповідно до інформації про харчовий продукт (лящ в`ялений чищений) зазначеній в наданій декларації виробника дата виготовлення 01.06.2021, термін зберігання не більше 45 діб. З наданої інформації про харчовий продукт (лящ в`ялений чищений) не зрозуміло, який термін придатності цього харчового продукту, що знаходився в обігу на потужності TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС» за адресою: вул. Чарівна, буд. 107, м. Запоріжжя, 69071, достовірний. Зазначене вище є порушенням ч.ч.2-4 ст.5 ЗУ № 2639.

Постановою ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області №8 від 13.07.2021 за порушення встановлених законодавством вимог до надання інформації для споживачів щодо харчових продуктів, надання неточної, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації про харчовий продукт, за що передбачена відповідальність за п. 20 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», накладено на TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС», місцезнаходження: 69002, Запорізька область, місто Запоріжжя, вул. Фортечна, будинок 10-а, штраф в розмірі 90 000 (дев`яносто тисяч) гривень.

Не погоджуючись із постановою №8 від 13.07.2021 позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» визначає правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України.

Частиною 1 ст. 18 і ч. 1 ст. 19 цього Закону визначено, що державний контроль здійснюється компетентним органом, крім випадків, встановлених цим Законом. Заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. У межах заходів державного контролю здійснюється державний моніторинг.

Згідно з пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 № 667 (далі - Положення № 667), основними завданнями Держпродспоживслужби є реалізація державної політики у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері.

Згідно з пунктом 7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно пп. 1 п. 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №151, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у галузі ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів здійснює державний нагляд (контроль) за, зокрема, тваринами, харчовими продуктами, іншими об`єктами санітарних заходів, пов`язаними з продуктами тваринного походження, репродуктивним матеріалом, племінною справою у тваринництві, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанція ми, кормовими добавками, преміксами та кормами, засобами ветеринарної медицини, засобами догляду за тваринами та супутніми об`єктами, штамами мікроорганізмів, а також потужностями, що використовуються для їх виробництва, переробки, зберігання та обігу; діяльністю суб`єктів господарювання, які здійснюють виробництво, перевезення, зберігання, реалізацію органічної продукції (сировини).

Правові та організаційні засади надання споживачам інформації про харчові продукти з метою забезпечення високого рівня захисту здоров`я громадян і задоволення їхніх соціальних та економічних інтересів визначаються Законом України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» № 2639-VIII від 06.12.2018 (далі Закон України № 2639-VIII ).

Відповідно до ч.1-5 ст. 5 Закон України № 2639-VIII оператор ринку харчових продуктів, відповідальний за інформацію про харчовий продукт, зобов`язаний забезпечити наявність і точність інформації про харчовий продукт відповідно до цього Закону.

Оператори ринку харчових продуктів, які не є відповідальними за інформацію про харчовий продукт, не мають права здійснювати обіг харчових продуктів, щодо яких вони мають інформацію, що ці харчові продукти не відповідають законодавству щодо надання інформації про харчові продукти.

Оператори ринку харчових продуктів у межах своєї діяльності не мають права змінювати інформацію, що супроводжує харчовий продукт, якщо такі зміни можуть ввести в оману кінцевого споживача або в інший спосіб знижують рівень захисту споживача чи погіршують можливість здійснення кінцевим споживачем свідомого вибору.

З урахуванням положень частин першої - третьої цієї статті оператори ринку харчових продуктів у межах своєї діяльності зобов`язані забезпечити дотримання вимог законодавства щодо надання інформації про харчові продукти, дія якого поширюється на їхню діяльність, а також перевіряти дотримання цих вимог.

Оператори ринку харчових продуктів у межах своєї діяльності зобов`язані забезпечити, щоб інформація про нефасовані харчові продукти, призначені для кінцевого споживача або для постачання закладам громадського харчування, була передана операторам ринку харчових продуктів, які їх отримують, щоб забезпечити надання кінцевому споживачеві обов`язкової інформації про харчові продукти.

Як зазначалося вище, перевіркою позивача встановлено, що відповідно до інформації про харчовий продукт зазначеної в етикетці до харчового продукту (лящ в`ялений чищений) строк придатності 15 діб, дата виготовлення 01.06.2021. Водночас, відповідно до інформації про харчовий продукт (лящ в`ялений чищений) зазначеній в наданій декларації виробника дата виготовлення 01.06.2021, термін зберігання не більше 45 діб. З наданої інформації про харчовий продукт (лящ в`ялений чищений) не зрозуміло, який термін придатності цього харчового продукту, що знаходився в обігу на потужності TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС» за адресою: вул. Чарівна, буд. 107, м. Запоріжжя, 69071, достовірний.

Зазначене вище свідчить про порушення встановлених законодавством вимог про надання інформації для споживачів щодо харчових продуктів, надання неточної, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації про харчовий продукт оператором ринку TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС».

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» оператори ринку несуть відповідальність за такі правопорушення: порушення встановлених законодавством вимог до надання інформації для споживачів щодо харчових продуктів, надання неточної, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації про харчовий продукт - тягнуть за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі п`ятнадцяти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи те, що відповідачем встановлено та підтверджується долученими до справи доказами (а.с. 61, 64) що оператор ринку TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС» допустив надання неточної, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації всупереч положень ст.5 Закону України № 2639, то застосування штрафу в даному випадку є цілком законною та обгрунтованою.

Посилання позивача на експертний висновок № 002990/2 д.к./21 від «30» червня 2021 року яким встановлена належна якість продукту «лящ в`ялений чищений» судом до уваги не приймається, оскільки в даному випадку оскаржуваною постановою накладено на позивача штраф саме за надання неточної, недостовірної та незрозумілої для споживачів інформації.

Відтак, будь-які докази про встановлення якості придбаного у TOB «ТК «ЕКОНОМ ПЛЮС» товару «лящ в`ялений чищений» не є належними у справі та виходять за предмет дослідження.

Також, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що TOB «МБК-Продукт» не мав права здійснювати виробництво, реалізацію та/або обіг харчових продуктів на потужності з 31.05.2021, оскільки вказане не має безпосереднього відношення до встановленого порушення та застосованого штрафу.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Торговельна Компанія Економ Плюс (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 10-А ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 105-а, ) про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 29.12.2021.

Суддя Л.Я. Максименко