Справа № 640/38164/21
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

28 грудня 2021 року м. Київ №640/38164/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянувши заяву Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) про забезпечення його позову до Державної інспекції архітектури та містобуду-вання України (далі - ДІАМ), головного інспектора будівельного нагляду відділу державного архітектурно-будівельного нагляду за уповноваженими органами архітектури та містобудування Департаменту державного архітектурно-будівельного нагляду Бойко Євгенії Олександрівни про визнання протиправними і скасування постанови та припису,

в с т а н о в и в:

Маючи намір звернутися до суду з позовом про оскарження припису ДІАМ про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 06.12.2021, Департамент подав заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії цього припису.

Підстави заяви: - наказ від 31.08.2021 №970 "Про проведення позапланової перевірки" як акт індивідуальної дії, який носить характер службового документу, вичерпав свою дію шляхом видачі направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 31.08.2021 б/н, а тому не може бути скасованим Департаментом; - скасування виданих Департаментом приписів в результаті реалізації своїх повноважень можливе лише у судовому порядку; - у разі незгоди з приписами про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 13.09.2021 і про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13.09.2021, ДІАМ не позбавлений можливості звернення до суду щодо скасування цього документа; - у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходиться адміністративний позов ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" до Департаменту, в якому останній оскаржує результати проведення позапланової перевірки, та просить, зокрема скасувати приписи про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 13.09.2021 і про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13.09.2021, складних Департаментом за результатами позапланової перевірки на об`єкті "Реконструкція нежитлових приміщень №№1, 2, 3, (літера "В") нежитлової будівлі з надбудовою під розміщення адміністративно-офісних приміщень за адресою: м. Київ, Оболон-ський район, вул. Полярна, 20, нежитлові приміщення №№1, 2, 3 (літера "В")"; - невжиття визначених заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду, адже ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких він звертається.

Вирішуючи заяву, суд враховує такі обставини.

На підставі наказу від 31.08.2021 №970 і звернення ДП ЗАВОД "ГЕНЕРАТОР" від 02.07.2021 №8/876 Департамент провів позапланову перевірку дотримання ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва: "Реконструкція нежитлових приміщень №№1, 2, 3, (літера "В") нежитлової будівлі з надбудовою під розміщення адміністративно-офісних приміщень за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Полярна, 20 в, нежитлові приміщення №№1, 2, 3 (літера "В")".

За результатами перевірки Департаментом складено акт від 13.09.2021, внесено ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" приписи від 13.09.2021 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, винесено постанову від 23.09.2021 №69/21/073-8361 про накладення на ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" подало до ДІАМ заяву від 24.09.2021 щодо порушення Департаментом його прав під час виконання повноважень у сфері містобудівної діяльності.

Разом з тим, ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту про визнання протиправними і скасування вищевказаних приписів та постанови. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.10.2021 відкрито провадження у справі №640/28705/21 за вказаним позовом. На час розгляду заяви рішення у справі не прийнято.

Також, ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" направило до Департаменту повідомлення від 12.10.2021 №227-10/21 про виконання приписів і додатки до нього.

На підставі заяви (звернення) ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" від 24.09.2021 ДІАМ проведено перевірку дотримання Департаментом вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт від 06.12.2021. В акті зазначено про допущені Департаментом вимог ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 7, п. 7-1, пп. 2 п. 11, абз. 3 пп. 3 п. 11, абз. 2 п. 12, п. 16, абз. 3 п. 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, а саме: Департа-ментом не було належним чином проведено розгляд листа ДП ЗАВОД "ГЕНЕРАТОР" від 02.07.2021; не було належним чином здійснено перевірку викладених обставин, в результаті чого в порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності: видано наказ про проведення позапланової перевірки від 31.08 2021 №970; видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 31.08.2021 №б/н на об`єкті "Реконструкція нежитлових приміщень №№1, 2, 3 (літера "В") нежитлової будівлі з надбудовою під розміщення адміністративно-офісних приміщень за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Полярна, 20в, нежитлові приміщення №№1, 2, 3 (літера "В")" (далі - Об`єкт): проведено позапланову перевірку на Об`єкті; складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 13.09.2021 №б/н; винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 13.09.2021 № б/н; винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт на Об`єкті від 13.09.2021; винесено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.09.2021; винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.09.2021 №69/21/073-8361.

ДІАМ внесено Департаменту припис від 06.12.2021 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, яким вимагається у строк до 14.12.2021:

- скасувати наказ про проведення позапланової перевірки від 31.08.2021 №970;

- скасувати приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 13.09.2021.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта <...>.

Згідно з ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Оцінюючи доводи заявника і з огляду на предмет можливого позову, суд зазначає, що невжиття судом запропонованих заявником заходів забезпечення позову не ускладнить і не унеможливить виконання рішення суду, оскільки, у разі задоволення позову, рішення суду про визнання протиправним і скасування припису не потребуватиме вжиття заходів виконання і призведе до ефективного захисту та поновлення порушених прав (інтересів) заявника, за захистом яких він має намір звернутись до суду.

Заявник не вказав інших відомостей про конкретні негативні наслідки невідворотного характеру, які можуть спричинити порушення прав та інтересів позивача в такий мірі, що для їх відновлення необхідно було б докласти значних зусиль, або захист цих прав був би неможливий без вжиття судом заходів забезпечення позову.

Також суд не виявив очевидності ознак протиправності припису від 06.12.2021 та порушення ним прав або інтересів заявника, оскільки такі повноваження ДІАМ передбачені п. 1 ч. 4 ст. 41-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пп. 1 п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698.

Твердження заявника про неможливість самостійного скасування заявником винесених ним наказу і приписів з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009, повноваження ДІАМ щодо оскарження рішень об`єкта нагляду в судовому порядку та інші є доводами по суті можливого позову щодо правомірності припису від 06.12.2021, оцінка яким буде надана судом при розгляді справи по суті з урахуванням доводів і доказів, наданих іншими учасниками справи. Водночас при розгляді заяви про забезпечення позову суд не вважає такі доводи заявника очевидною ознакою протиправності припису від 06.12.2021.

Інші наведені заявником обставини оскарження ТОВ "ПЛАСТІКС-УКРАЇНА" до суду винесених заявником приписів від 13.09.2021 і постанови від 23.09.2021 тощо не свідчать про очевидність ознак протиправності припису від 06.12.2021.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, передбачених ч. 2 ст. 150 КАС України.

З огляду на зрозумілість і достатність наведених заявником обставини і аргументів для розгляду його заяви, а також на те, що розгляд заяви про забезпечення позову не вимагає обов`язкового виклику заінтересованих осіб, суд розглянув дане питання без призначення судового засідання і повідомлення заінтересованих осіб.

Керуючись ст.ст. 150-154 КАС України, суд

у х в а л и в:

Відмовити Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у задоволенні заяви про забезпечення адміністративного позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, передбаченому ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана протягом 15-ти днів з дня складення ухвали у повному обсязі.

Дата ухвали є днем складення її в повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко