Справа № 280/1044/21
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1044/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В.,
суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 р. в адміністративній справі №280/1044/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (відповідач 1), Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку (відповідач 2), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду (далі позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку (далі відповідач 2), в якому просив:

визнати дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" протиправними;

зобов`язати відповідача 1 скасувати пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки", яким на капітана ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення "догана";

зобов`язати відповідача 2 внести зміни до наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" в частині виплати премії капітану ОСОБА_1 у зменшеному розмірі;

зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману премію, яка була зменшена на підставі накладеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" дисциплінарного стягнення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 р. в адміністративній справі №280/1044/21 позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд.2, ) задовольнено.

Визнано протиправним та скасвано пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки", яким на капітана ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення "догана".

Зобов`язано Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку внести зміни до п. 2 наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" в частині виплати премії капітану ОСОБА_1 у зменшеному розмірі.

Зобов`язано Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману премію, яка була зменшена на підставі накладеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" дисциплінарного стягнення.

Відповідач 1, не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 р. по справі №280/1044/21 та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, підставою проведення службової перевірки був службовий лист від 28.12.2020 № 306/4/9970 за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України генерал-майора Максименка В.П., який надійшов 29.12.2020 до військової частини НОМЕР_1 за вх. № 17618. В листі було визначено завдання командиру військової частини НОМЕР_1 щодо проведення службової перевірки за фактом дорожньо-транспортної пригоди (далі - ДТП) за участю спеціального автомобіля військової інспекції безпеки дорожнього руху (далі - ВІБДР) ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Запорізький ЗВ ВСП), яка мала місце 26.12.2020 о 18.20 в м. Запоріжжя на регульованому перехресті вулиць Молочна та Сімферопольське шосе.

Матеріали про адміністративне правопорушення були направлені на розгляд до суду, та за результатом їх розгляду Комунарський районний суд ухвалив постанову від 03.02.2021 року по справі 333/7594/20, якою провадження у адміністративній справі закрив, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Службова перевірка була призначена та проведена відповідно до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31317.

Відповідач зазначає, що в ході проведення службової перевірки, з метою встановлення причин і умов, які могли сприяти ДТП за участю спеціального автомобіля ВАЗ-21099 військовий номер НОМЕР_4 , також було досліджено питання організації службової діяльності відділення ВІБДР Запорізького ЗВ ВСП в частині організації виконання завдань за призначенням та порядку використання спеціальних автомобілів ВІБДР.Відповідно до частини другої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються, як цим Законом, так і відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України № 548-XIV від 24.03.1999 (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).

Статтею 95 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що начальник автомобільної служби бригади підпорядковується заступникові командира бригади з озброєння і є прямим начальником особового складу автомобільної служби бригади.

Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України № 551-XIV від 24.03.1999 затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), що визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно з преамбулою Дисциплінарного статуту усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Дисциплінарного статуту стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Відповідно до положень cт. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 83 Дисциплінарного статуту визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно з cт. 68 Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана, г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь: є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Згідно з вимогами статуту командир полку щодо підлеглих офіцерів має право: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність.

Відповідно до статті 83, абзацу 1 статті 84, абзацу 1 та 3 статті 85 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Наказом Міністерства оборони України № 608 від 21.11.2017 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (ділі - Порядок № 608)

Пунктом 2 розділу I Порядку №608 визначено, що службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Службова перевірка - це комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення дисциплінарного правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни.

Згідно із пунктами 1,2, 3, 5, 6, 8,9, 10 Розділу VII Порядку №608 з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

Під час службової перевірки встановлюються: особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни; обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни; не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки; наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка.

У разі необхідності уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного правопорушення, за фактом якого проведено службову перевірку, та ступеня вини військовослужбовця за результатами службової перевірки може бути проведено службове розслідування.

Службова перевірка проводиться за письмовим рішенням відповідного командира (начальника), у якому зазначаються відомості про посадових осіб, яким доручається проведення перевірки, її мета та дата завершення. Строк проведення перевірки встановлюється з урахуванням мети, обсягу визначених завдань та кількості особового складу, який залучається. Письмове рішення командира (начальника) оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на документі (рапорті (доповіді)) про необхідність проведення перевірки або видання окремого доручення (доручення), розпорядження на її проведення.

Інші службові особи можуть звертатись за підпорядкованістю з клопотанням щодо призначення службової перевірки.

Службові перевірки за анонімними заявами, повідомленнями і скаргами не проводяться.

Строк проведення службової перевірки не може перевищувати одного місяця. У разі не встановлення винних осіб службова перевірка може бути продовжена відповідним командиром (начальником), який призначив перевірку, але не більше ніж на один місяць.

Днем початку службової перевірки вважається день прийняття рішення про її проведення або дата, визначена командиром (начальником), який приймає це рішення.

Завершення службової перевірки визначається днем подання результатів перевірки на розгляд для прийняття рішення.

Проведення службової перевірки здійснюється за загальними правилами проведення службових розслідувань, встановленими розділами III та IV цього Порядку, з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.

Результати службової перевірки оформлюються доповідною запискою на ім`я посадової (службової) особи, яка призначила перевірку, та підписуються посадовою (службовою) особою, яка провела її одноособово, або головою комісії.

У доповідній записці зазначаються підстави та мета проведення службової перевірки, службові особи, які її проводили, вжиті заходи та отримані результати, висновки і пропозиції та інші відомості, необхідні для прийняття посадовою (службовою) особою, яка призначила перевірку, законного рішення.

Одночасне проведення службової перевірки та службового розслідування не допускається.

Так як проведення службової перевірки проводиться за правилами проведення службового розслідування, відповідно до п.3 розділу IV Порядку військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Згідно наявних у справі доказів обізнаність позивача про проведення службової перевірки підтверджується йог письмовими поясненнями від 12.01.2021 р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. При цьому, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування.

Як зазначалось вище, в даному випадку відповідачем службове розслідування не проводилось, що виключає підстави для висновку про порушення позивачем службової дисципліни.

З огляд на те, що висновки службової перевірки за своєю суттю і підставами не можуть бути підставою для притягнення особи до матеріальної чи дисциплінарної відповідальності, адже остання проводиться виключно з метою перевірки повідомлень про вчинення дисциплінарного правопорушення за відсутності інформації про винних осіб, а також з`ясування наявності підстав для проведення службового розслідування, тоюто можуть бути лише підставою для проведення службового розслідування, відповідно під час такої перевірки процедура встановлення причини і умови, що сприяли вчиненню правопорушення, а також ступіню вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення, не дотримана.

В даному ж випадку, за наслідками проведеної службової перевірки відповідачем прийнято рішення про притягнення позивача як до дисциплінарної, так і до матеріальної відповідальності, що не узгоджується з приведеними вище положеннями законодавства.

Стосовно виплати премії позивачу у зменшеному розмірі.

Пунктом 2 наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" позивачу виплачено премію у зменшеному розмірі на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки".

Отже з огляду на те, що названий наказ № 27 від 21.01.2021 року не відповідає вимогам законодавства, яким регулюються відповідні правовідносини, відповідно виплата премії в зменшеному розмірі також є протиправною, що враховано судом першої інтсанції.

Доводи апелянта з приводу того, що поняття службова перевірка та службове розслідування, є аналогічними за змістом не відповідають положенням проаналізованого законодавства, отже не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2021 р. по справі №280/1044/2 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328-329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко