Справа № 200/19105/21
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

29 грудня 2021 р. Справа №200/19105/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Буряк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Донецької обласної організації Політичної партії «Партія Шарія», третя особа Маріупольська міська територіальна виборча комісія Маріупольського району Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся із позовом до Донецької обласної організації Політичної партії «Партія Шарія» (далі відповідач, ПП «Партія Шарія»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Маріупольська міська територіальна виборча комісія Маріупольського району Донецької області, в якому просить визнати незаконним і скасувати, як таке, що ухвалене з суттєвими порушеннями, рішення Конференції Донецької обласної організації Політичної партії «Партія Шарія», викладене у формі Протоколу № 9 від 19.11.2021 про відкликання депутата Маріупольської міської ради ОСОБА_1 , в порядку ст. ст. 38-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ініціюючи процедуру відкликання депутата Маріупольської міської ради ОСОБА_1 ПП «Партія Шарія» зробила це в незаконний спосіб, грубо порушуючи права виборців, які віддали свої голоси за ОСОБА_1 .

До суду надана копія витягу з протоколу № 9 Конференції Донецької обласної організації ПП «Партія Шарія), з якого випливає, що по другому питанню порядку денного вирішено внести пропозицію щодо відкликання депутата Маріупольської міської ради Донецької області за народною ініціативою, обраного від Донецької обласної організації Політичної партії «Партія Шарія» - ОСОБА_1 .

Правова позиція суду така.

Стаття 125 Конституції України.

Судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

З метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин діють адміністративні суди.

Стаття 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України)

1. У цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

2) публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Стаття 5.

1. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

Стаття 19.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб;

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV. (далі Закон № 93)

Стаття 3.

1. Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Стаття 5.

1. Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Верховним Судом у постанові від 29.12.2020 у справі № 819/151/18 зазначено таке: «Посилання скаржника на те, що суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки тій обставині, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення ІІІ етапу ХХХІХ з`їзду ПП «ВО «Свобода» від 27.01.2018 № 9 «Про відкликання депутата Тернопільської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою» відповідно до статті 19 КАС України не відноситься до справ, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, Верховний Суд відхиляє, оскільки згідно з пунктом 4 частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, зокрема, щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті. Проте, відповідно до пункту 10 частини першої статті 19 КАС України, дані виключення стосуються спорів, зокрема, щодо формування органів місцевого самоврядування. Отже, оспорюване рішення ІІІ етапу ХХХІХ з`їзду ПП «ВО «Свобода» від 27.01.2018 № 9 може бути самостійним предметом судового розгляду, а заявлені позовні вимоги в цій частині можуть бути предметом розгляду адміністративного суду.».

Водночас предметом спору даної справи є рішення Конференції Донецької обласної організації ПП «Партія Шарія», викладене у формі Протоколу № 9 від 19.11.2021 про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Маріупольської міської ради ОСОБА_1 , в порядку ст. ст. 38-41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Порушеним правом позивач вважає право обирати та бути обраним ст. 38 Конституції України.

З метою визначення правової природи вказаного рішення потрібно проаналізувати такі норми матеріального права.

Закон України від 05.04.2001 № 2365-III «Про політичні партії в Україні» (далі Закон № 2365)

Стаття 2.

Політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Стаття 8.

Політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити такі відомості: 5) порядок створення, загальну структуру та повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків; 7) порядок скликання та проведення партійних з`їздів, конференцій, зборів та інших представницьких органів політичної партії;

Протоколом № 1 від 29.02.2020 на позачерговому ІІ з`їзді ПП «Партія Шарія» затверджено Статут ПП «Партія Шарія» ((нова редакція) доступно за посиланням https://drive.google.com/file/d/14-B8Whp3W11z-HxNiIcnxU_XT65tNj7_/view), де зокрема передбачено порядок створення, загальна структура та повноваження обласних міських, районних організацій партії та її первинних осередків (розділ 4).

Обласними організаціями Партії є її організації в областях (п. 4.2).

Керівними органами обласної організації є Конференція обласної організації, Рада обласної організації, Голова обласної організації.

Розділом 5 визначено перелік статутних органів партії порядок їх утворення, повноваження, термін здійснення повноважень, порядок скликання та проведення з`їздів конференцій, зборів та інших представницьких органів.

Керівними органами партії є: з`їзд партії, політична рада партії, керівником партії є голова партії. (п. 5.1). З`їзд вищий керівний орган партії. (пп. 5.1.1) Політична рада партії вищий керівний орган партії в період між з`їздами.

Закон № 93.

Стаття 5.

1. Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: 1) його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Стаття 38.

1. Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

9. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Стаття 39. Повідомлення про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою

2. У триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Стаття 41.

2. Територіальна виборча комісія після надходження … документів проведених зборів здійснює їх аналіз на відповідність їх оформлення вимогам цього Закону … .

5. Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, … , територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до політичної партії, від місцевої організації якої обрано відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

6. Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

7. Вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

8. Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

9. На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Оцінка суду.

Верховним Судом у постанові від 04.10.2018 (справа № 816/1807/17) вказано: «Зі змісту ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» випливає, що рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою - є обов`язковою умовою для визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії. Проте процедура прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та, відповідно, визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, передбачає належне здійснення всіх передбачених статтею 41 вказаного Закону заходів, у тому числі прийняття територіальною виборчою комісією рішення про звернення до вищого керівного органу партії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою після перевірки дотримання вимог статей 38-40 вказаного Закону.».

Звідси, суд вважає, що оспорюваний позивачем Протокол не є ані рішенням (актом індивідуальної дії) суб`єкта владних повноважень (у розумінні КАС України), ані рішенням уповноваженого суб`єкта, що може бути предметом спору у справах, визначених пп. 10 ч. 1 ст. 19 КАС України, який створює, визначає чи обмежує права/обов`язки позивача, оскільки, як слідує зі змісту ч. 7 ст. 41 Закону № 93, протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, є пропозицією прийняти відповідне рішення, а власне рішення приймається Вищим керівним органом політичної партії.

Більше того, такий протокол підлягає перевірці територіальною виборчою комісією на відповідність вимогам ст. ст. 38-41 Закону № 93.

Обираючи метод юридичної кваліфікації спірних правовідносин суд вважає обґрунтованим застосувати такий, що висловлений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 квітня 2020 року (справа № 9901/831/18), при цьому суд наголошує, що дані справи не є подібними, однак релевантним є спосіб мислення та висновки суду апеляційної (у даному випадку) інстанції, а саме: «У цій справі предметом спору є Рішення, у якому Комісія, окрім іншого, висловила рекомендацію звільнити позивачку з посади судді у зв`язку зі встановленою невідповідністю займаній посаді.

Якщо зважити на положення частини восьмої статті 101 Закону № 1402-VIII, то Рішення, позаяк таке містить рекомендацію ВККС, може бути оскарженим після того, як його буде актуалізовано через рішення органу, який за законом вправі розглядати рішення з рекомендацією і ухвалювати за ним відповідне рішення. Встановлення законом такої умови не обмежує і не позбавляє права кожного, хто його має, на оскарження рішень ВККС до адміністративного суду, а лише визначає, з настанням якої події рішення ВККС щодо надання рекомендації можуть оскаржуватися в судовому порядку.

З викладеного також висновується, що Рішення ВККС про оцінювання є підставою для відповідної рекомендації про звільнення, тому обставини прийняття цього Рішення повинні перевірятися судом лише після та разом з ухваленим рішенням ВРП за результатами такої рекомендації.».

Зі свого боку суд зазначає, що оспорюваний у цій справі протокол має бути не предметом спору, натомість слугувати у якості підстави позову, зокрема, оцінюватись як доказ, із наданням йому відповідної оцінки судом.

Висновки.

Стаття 124 Конституції України.

Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Стаття 170 КАС України.

1. Суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: 1) позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

6. У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Отже, на підставі викладеного, суд вважає, що у відкритті провадження за даним позовом належить відмовити.

На виконання п. 6 ст. 170 КАС України, суд роз`яснює, що «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» потрібно тлумачити у більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

При цьому, застосоване в цій нормі формулювання «не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства» треба розуміти і трактувати так, що не підлягають розгляду за цими правилами не тільки справи, спори в яких виникають поза сферою адміністративних публічно-правових відносин, але й ті, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, однак щодо них на рівні імперативного законодавчого положення встановлено вимогу, яка обмежує таке звернення і відтерміновує судовий захист порушеного права до події, з настанням якої виникають відповідні для цього підстави.

Таку правову позицію висловлено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.03.2018 у справі № 800/559/17, від 03.04.2018 у справі № 9901/152/18, від 30.05.2018 у справі № 9901/497/18, від 26.06.2019 у справі № 824/1115/18-а.

Оскільки суд дійшов висновку, що з прийняттям оспорюваного протоколу правовий статус (права/обов`язки) позивача не змінився, то, відповідно, відсутній предмет юридичного захисту, а тому заявлені вимоги не належать до розгляду у судовому порядку.

Крім того, суд звертає увагу позивача на його право подати клопотання про повернення судового збору на підставі п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 170, 248, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної організації Політичної партії «Партія Шарія», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Маріупольська міська територіальна виборча комісія Маріупольського району Донецької області, про визнання незаконним і скасування рішення відмовити.

Ухвала складена в повному обсязі 29 грудня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Буряк