Справа № 640/3670/21
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2021-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2021 року м. Київ № 640/3670/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С. при секретарі судового засідання Моренко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом Національної енергетичної компанії "Укренерго"
до третя особа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Державне підприємство "Гарантований покупець"
про визнання протиправною та скасування постанов

за участі представників сторін:

від позивача Яковченко Р.Г.

від відповідача Усачова А.І.

від третьої особи Левченко Д.Ю.

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» із позовом до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Державне підприємство гарантований покупець, в якому просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 27.05.2020 №994 ДП «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої Гарантований покупець» у квітні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 09.12.2020 №2414);

визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 24.06.2020 № 1211 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у травні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 09.12.2020 року №2414); визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 22.07.2020 № 1435 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у червні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 13.01.2021 №24);

визнати протиправною та скасувати Постанову НКРЕКП від 19.08. 2020 № 1600 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у липні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 13.01.2021 №24).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.02.2021 залишено позовну заяву без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.04.2021 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.09.2021 закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Так, позовні вимоги обґрунтовані тим, що результати діяльності ДП «Гарантований покупець» на організованих сегментах електричної енергії безпосередньо впливають на вартість послуги зі збільшення і виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, яку повинна сплачувати Укренерго», так при затвердженні розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел Регулятор зобов`язаний перевіряти правильність складеного ДП «Гарантований покупець» розрахунку та обґрунтованість включених до цього розрахунку фінансових результатів. Однак НКРЕКП, не виконуючи належним чином покладені на нього Законом України «Про Національну комісію, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», при затверджені розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, залишив поза увагою фінансові результати ДП «Гарантований покупець» у результаті виконання покладених на нього спеціальних обов`язків (п.6 Розрахунку вартості послуги), що призвело до збільшення розміру фінансових зобов`язань позивача перед Державним підприємством гарантований покупець та відповідно порушення прав позивача.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що на виконання положень Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» постановою від 26.04.2019 № 641 «Про затвердження нормативно-правових актів, що регулюють діяльність гарантованого покупця та купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом та за аукціонною ціною» затвердила Порядок купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії та форму типового договору про надання послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел. З урахуванням умов цієї глави 12 Порядку гарантований покупець протягом перших п`яти робочих днів місяця, наступного за розрахунковим, здійснює розрахунок вартості Послуги та направляє ОСП два примірники акта приймання-передачі, підписані зі своєї сторони. Після отримання двох примірників акта купівлі-продажу, підписаних зі сторони гарантованого покупця, ОСП направляє гарантованому покупцю протягом перших семи робочих днів місяця, наступного за розрахунковим, примірник акта приймання-передачі, підписаний зі своєї сторони уповноваженою особою. Після отримання від ОСП акта купівлі-продажу, підписаного з його сторони, гарантований покупець протягом одного робочого дня з дати його отримання надає регулятору розмір вартості Послуги для затвердження». Тобто, НКРЕКП відповідно до положень нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема, Закону та Порядку, має повноваження затвердити розмір вартості Послуги лише після надання ДП «Гарантований покупець» акту, підписаного ОСП.

Крім того, відповідачем здійснювався моніторинг діяльності ДП «Гарантований покупець» на різних сегментах ринку у частині купівлі-продажу електричної енергії ВДЕ та діяльності у рамках виконання покладених на Підприємство спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії за наслідками якого встановлено, що останній дотримувалося положень щодо встановлених цінових обмежень. До того ж, здійснення продажу ДП «Гарантований покупець» електричної енергії, купованої у ВДЕ та виробників електричної енергії, на яких покладено виконання ПСО, на балансуючому ринку та збитковий результат діяльності у частині виконання ПСО не залежить виключно від торгової стратегії ДП ««Гарантований покупець», а тому підстави для задоволення позову відсутні.

У відповіді на відзив, позивач проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що відповідно до положень п.12.1 Порядку при розрахунку вартості послуги гарантований покупець зобов`язаний враховувати додатковий прибуток за розрахунковий місяць. За результатами діяльності ДП «Гарантований покупець» у квітні- липні 2020 року різниця між доходами та витратами, що виникла під час виконання останнім спеціальних обов`язків, становить: 1 656 375 956,39 грн. (без ПДВ) за квітень 2020 року, 1 428 285 064,92 грн. (без ПДВ) за травень 2020 року; 1 000 626 121,22 грн. (без ПДВ) за червень 2020 року, 785 402 115, 26 грн. (без ПДВ) за липень 2020 року. НКРЕКП у результаті виконання покладених на нього спеціальних обов`язків протиправно залишило поза увагою необґрунтоване включення до розрахунку вартості послуги зі збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел від`ємного значення різниці між доходами та витратами, що призвело до необґрунтованого збільшення вартості послуги.

У запереченнях проти відповіді на відзив, відповідач зазначив, що НКРЕКП відповідно до положень нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, зокрема, Закону та Порядку, має повноваження затвердити розмір вартості Послуги лише після надання ДП «Гарантований покупець» акту, підписаного ОСП. Акти приймання-передачі послуги, наданої ДП «Гарантований покупець» у квітні липні 2020 року, які надано підприємством до НКРЕКП для затвердження, підписані уповноваженими представниками НЕК «Укренерго» та скріплені печаткою без зауважень. Крім того, ДП «Гарантований покупець» на підставі інформації ПрАТ «НЕК «Укренерго» щодо фактичних даних щодо обсягів електричної енергії, виробленої ВДЕ у квітні липні 2020 року (версія МMS 2), у зв`язку з уточненням витрат, пов`язаних із врегулюванням небалансів електричної енергії балансуючої групи за «зеленим» тарифом у квітні липні 2020 року, та уточненням різниці між доходами та витратами, яка виникла у квітні липні 2020 року було проведено перерахунок вартості послуги, наданої у квітні липні 2020 року. За результатами такого перерахунку ДП «Гарантований покупець» та НЕК «Укренерго» підписано без зауважень акти коригування до актів приймання-передачі Послуги, наданої ДП «Гарантований покупець» у квітні липні 2020 року. З огляду на викладене, у відповідача були відсутні підстави не здійснювати затвердження розміру вартості Послуги та її коригування.

У своїх поясненнях третя особа зазначила, що розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел здійснюється гарантованим покупцем відповідно до Порядку купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії . Розмір вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії затверджується Регулятором. Крім того, при здійсненні вказаного розрахунку враховуються положення ст.9-1 Прикінцевих та Перехідних положень цього Закону, згідно з якої, до 1 липня 2023 року вартість послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, яка надається гарантованим покупцем, визначається з урахуванням різниці між доходами та витратами, що виникла під час виконання гарантованим покупцем покладених на нього Кабінетом Міністрів України спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів. Тобто, розрахунок Гарантованим покупцем вартості послуги може здійснюватися лише у вказаний нормативний спосіб, згідно якого НКРЕКП не встановлює такі розміри, а лише затверджує їх на підставі актів приймання передачі та актів коригування до них. В той же час, згідно з п. 12.4 та п. 12.7 Порядку між Гарантованим покупцем та НЕК «Укренерго» підписані обопільно без зауважень акти приймання-передачі наданих Послуг та акти коригування наданої Послуги квітня - липня 2020 року.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.05.2020 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову № 995 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у квітні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 09.12.2020 №2414).

24.06.2020 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову № 1211 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у травні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 09.12.2020 №2414).

22.07.2020 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову №1435 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у червні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 13.01.2021 №24).

19.08.2020 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову №1600 «Про затвердження вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наданої ДП «Гарантований покупець» у липні 2020 року» (зі змінами, внесеними згідно з постановою НКРЕКП від 13.01.2021 року №24), якими було затверджено розмір вартості Послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії за період з квітня по липень 2020 року.

Вважаючи вказані постанови протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Нацiональної кoмісії, що здійснює державне регулювання у сферi енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Статтею 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон №2019-VIII) визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 2 Закону №2019-VIII регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, трейдерської діяльності.

Відповідно до статті 6 Закону №2019-VIII державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

Згідно частини 2 статті 2 Закону №2019-VIII основні умови діяльності учасників ринку електричної енергії та взаємовідносин між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження цього Закону, зокрема: 1) правилами ринку, які, в тому числі, визначають правила функціонування балансуючого ринку та ринку допоміжних послуг; 2) правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку; 3) кодексом системи передачі, кодексом систем розподілу; 4) кодексом комерційного обліку; 5) правилами роздрібного ринку; 6) іншими нормативно-правовими актами.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначені Законом України «Про ринок електричної енергії» .

Згідно з п. 23 ч. 1 ст. 33 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи передачі виконує покладені на нього спеціальні обов`язки з забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України «Про ринок електричної енергії» тариф на послуги з передачі електричної енергії, зокрема, включає як окрему складову витрати оператора системи передачі, що здійснюються ним у разі покладення на нього спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.

Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України «Про ринок електричної енергії» з метою забезпечення загального економічного інтересу в електроенергетичній галузі України, необхідного для задоволення інтересів громадян, суспільства і держави, та забезпечення сталого довгострокового розвитку електроенергетичної галузі і конкурентоспроможності національної економіки України на учасників ринку відповідно до цієї статті можуть бути покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії.

Спеціальні обов`язки із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії покладаються, зокрема, на гарантованого покупця, оператора системи передачі на строк застосування "зеленого" тарифу, строк дії підтримки виробників електричної енергії з альтернативних джерел енергії, які за результатами аукціону набули право на підтримку.

Відповідно до ч. 7 статті 65 Закону України «Про ринок електричної енергії» порядок купівлі гарантованим покупцем електричної енергії за «зеленим» тарифом та за аукціонною ціною, правила функціонування балансуючої групи гарантованого покупця визначаються порядком купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії, що затверджується Регулятором.

Отже, з вищевказаного слідує, що затвердження розміру вартості послуги відноситься до виключної компетенції НКРЕКП, як центрального органу виконавчої влади, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах та комунальних послуг.

Відповідно до п. 9 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» до 1 липня 2023 року вартість послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел, яка надається гарантованим покупцем, визначається з урахуванням різниці між доходами та витратами, що виникла під час виконання гарантованим покупцем покладених на нього Кабінетом Міністрів України спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільних інтересів Водночас, відповідно до п.п. 7, 8, 9 п.13 Положення про покладення спеціальних обов`язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2019 №1003, ДП «Гарантований покупець» зобов`язаний, зокрема: здійснювати продаж електричної енергії на організованих сегментах ринку електричної енергії, крім обсягів електричної енергії, які продаються постачальникам універсальних послуг. При цьому заявка на участь у продажу електричної енергії на організованих сегментах ринку подається за ціною, яка не перевищує 75 відсотків ціни у години максимального навантаження, визначеної оператором ринку відповідно до пункту 5.1. Правил ринку на добу наперед та внутрішньодобового ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 308; здійснювати купівлю електричної енергії на організованих сегментах ринку електричної енергії з метою забезпечення необхідних погодинних обсягів електричної енергії для забезпечення виконання спеціальних обов`язків; спрямовувати різницю між доходами та витратами, що виникла під час виконання ним спеціальних обов`язків, визначених цим Положенням, на забезпечення покриття власних економічно обґрунтованих витрат на виконання спеціальних обов`язків із купівлі електричної енергії за зеленим тарифом та за аукціонною ціною.

Відповідно до вимог Законів № 2019-VIII, № 1540-VIIIН Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постановою від 26.04.2019 № 641 Про затвердження нормативно-правових актів, що регулюють діяльність гарантованого покупця та купівлі електричної енергії за зеленим тарифом та за аукціонною ціною затвердила, Порядок купівлі гарантованим покупцем електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії (далі - Порядок).

Розділом 12 Порядку встановлений порядок розрахунку вартості та оплати послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, що надається гарантованим покупцем.

Згідно з пунктом 12.1 Порядку (чинному на момент виникнення спірних правовідносин), гарантованому покупцю здійснюється оплата його послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії за розрахунковий місяць, що визначається як сума платежу, що становить різницю між вартістю електричної енергії, купленої гарантованим покупцем у виробників за «зеленим» тарифом, та її вартістю під час продажу на РДН та ВДР, витрат гарантованого покупця, пов`язаних із врегулюванням небалансів електричної енергії балансуючої групи виробників за «зеленим» тарифом, та витрат, передбачених кошторисом гарантованого покупця на його діяльність Гарантований покупець протягом перших п`яти робочих днів місяця, наступного за розрахунковим, здійснює розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел та направляє ОСП два примірники акта приймання-передачі, підписані зі своєї сторони.

Відповідно до п.12.4 Порядку за наявності в ОСП зауважень до акта приймання-передачі, наданого гарантованим покупцем, ОСП повідомляє письмово про це гарантованого покупця. За наявності зауважень до акта купівлі-продажу та/або ненадання ОСП гарантованому покупцю акта купівлі - продажу, підписаного зі своєї сторони, остаточний розрахунок вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел здійснюється у розмірі, визначеному в наданому гарантованим покупцем акті приймання-передач і, з подальшим коригуванням сплачених коштів після врегулювання розбіжностей.

Згідно з пунктом 12.5 Порядку після отримання від ОСП акта купівлі-продажу, підписаного з його сторони, гарантований покупець протягом одного робочого дня з дати його отримання надає Регулятору розмір вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел для затвердження.

Відповідно до п. 12.7 Порядку у разі перерахунку гарантованим покупцем вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел укладається акт коригування до акта приймання-передачі з ОСП.

Таким чином, з аналізу положень розділу 12 Порядку вбачається, що підставою затвердження Регулятором розмірів вартості Послуги оскаржуваними постановами, є відповідні акти приймання передач та акти коригування до них. В свою чергу, здійснення розрахунку вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел покладено на ДП «Гарантований покупець», а Регулятор зобов`язаний затвердити належним чином розрахований розмір вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел.

Як встановлено судом, між ДП «Гарантований покупець» (Постачальник) та НЕК «Укренерго» (Замовник) було укладено договір від 26.06.2019 №0414-09051/52/01 про надання послуг із забезпечення збільшення частки виробництва електроенергії з альтернативних джерел.

Згідно з пунктом 2.1 Договору вартість та порядок оплати Послуги визначаються відповідно до вимог Порядку купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом, затвердженого Постановою НКРЕКП від 26.04.2019 N641, у розрахунковому періоді та відповідно до фактичних обсягів купівлі електричної енергії за «зеленим» тарифом Постачальником послуг.

На виконання вимог п. 12.4 та п. 12.7 Порядку між Гарантованим покупцем та НЕК «Укренерго» підписані без зауважень акти приймання-передачі наданих Послуг та акти коригування наданої Послуги за період з квітня по липень 2020 року.

З матеріалів справи вбачається, що загальна вартість Послуги за квітень 2020 року склала 3 961 130 557,98 грн. (з ПДВ).

У подальшому до Акту № 4 внесено коригування вартості наданої Послуги за квітень 2020 року.

Відповідно до Акту коригування від 25.05.2020 до Акту №4 загальна вартість Послуги за квітень 2020 року склала 5 932 855 326, 58 грн. (з ПДВ), що затверджена оскаржуваною постановою НКРЕКП від 27.05.2020 №995.

Відповідно до Акту коригування від 03.11.2020 до Акту № 4 загальна вартість Послуги за квітень 2020 року склала 5 932 884 815, 02 грн. (з ПДВ), що затверджена постановою НКРЕКП від 09.12.2020 №2414.

Відповідно до Акту № 5 від 31.05.2020 за травень 2020 року загальна вартість Послуги за травень 2020 року склала 3 532 937 671, 40 грн. (з ПДВ).

У подальшому до Акту №5 було внесено коригування вартості наданої Послуги за травень 2020 року.

Відповідно до Акту коригування від 16.06.2020 до Акту №5 загальна вартість Послуги за травень 2020 року склала 5 204 868 935, 06 грн. (з ПДВ), що затверджена оскаржуваною постановою НКРЕКП від 24.06.2020 №1211.

Відповідно до Акту коригування від 16.11.2020 до Акту № 5 загальна вартість Послуги за травень 2020 року склала 5 205 758 015, 36 грн. (з ПДВ), що затверджена оскаржуваною постановою НКРЕКП від 09.12.2020 № 2414.

Відповідно до Акту № 6 від 30.06.2020 за червень 2020 року загальна вартість Послуги за червень 2020 року склала 3 899 135 558, 60 грн. (з ПДВ).

У подальшому до Акту №6 внесено коригування вартості наданої Послуги за червень 2020 року.

Відповідно до Акту коригування від 30.06.2020 до Акту №6 загальна вартість Послуги за червень 2020 року склала 5 095 823 259, 56 грн. (з ПДВ), що затверджена оскаржуваною постановою НКРЕКП від 22.07.2020 №1435.

Відповідно до Акту коригування від 23.11.2020 до Акту № 6 загальна вартість Послуги за червень 2020 склала 5 095 890 647, 86 грн. (з ПДВ), що затверджена постановою НКРЕКП від 13.01.2021 №24.

Відповідно до Акту № 7 від 31.07.2020 загальна вартість Послуги за липень 2020 року складає 4 650 751 603, 96 грн., (з ПДВ).

У подальшому до Акту №6 внесено коригування вартості наданої Послуги за липень 2020 року.

Відповідно до Акту коригування від 31.07.2020 загальна вартість Послуги за липень 2020 року склала 5 561 436 460, 54 грн. (з ПДВ), що затверджена оскаржуваною постановою НКРЕКП від 19.08.2020 №1600.

Відповідно до Акту коригування від 11.12.2020 до Акту № 7 загальна вартість Послуги за липень 2020 склала 5 561 837 361, 41 грн. (з ПДВ), що затверджена оскаржуваною постановою НКРЕКП від 13.01.2021 №24.

Таким чином, обов`язку ДП «Гарантований покупець» здійснювати розрахунок вартості Послуги, виходячи з фактичних обсягів купівлі виробленої електричної енергії за «зеленим» тарифом відповідно до Порядку передує алгоритм дій, які має вчинити оператор системи передачі, тобто НЕК «Укренерго», і лише за наслідком підписаних між замовником та покупцем актів, ДП «Гарантований покупець» затверджує вартість такої Послуги у Регулятора.

В той же час, позивач, як сторона Договору з ДП «Гарантований покупець» не скористався правом на повернення не підписаного акту/актів приймання-передачі наданих Послуг, натомість, останній звернувся із даним позовом до суду про оскарження постанов Регулятора, які, за своєю правовою природою є лише наслідком дій Гарантованого покупця та оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»).

Враховуючи наявність вищевказаних актів, підписаних без розбіжностей обопільного сторонами Договору, та визнання розмірів вартості Послуг у цих актах, які в подальшому були затверджені оскаржуваними постановами НКРЕКП є беззаперечним підтвердженням відсутності претензій з боку позивача щодо правильності, наданого розрахунку ДП «Гарантований покупець» вартості Послуг, та й відповідно, подальшого затвердження вартості Послуг, з боку відповідача.

Щодо доводів позивача, що Регулятор не перевірив правильність складеного ДП «Гарантований покупець» розрахунку, суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки такі не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Так, в судовому засіданні, представник відповідача зазначив, що останнім були прийняті, подані ДП «Гарантований покупець» розрахунки, які в подальшому перевірені Регулятором на відповідність та затверджені оскаржуваними постановами.

Отже, суд приходить до висновку, що факт затвердження НКРЕКП оскаржуваних постанов є свідченням правильності поданого розрахунку, у свою чергу, позивачем не було спростовано зворотного, а відтак, оскаржувані постанови є правомірними, прийнятими НКРЕКП з дотриманням вимог законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 11, 19, 72 77, 90, 139, 241 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Національної енергетичної компанії "Укренерго" відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст складено: 22.12.2021

Суддя А.С. Мазур