Справа № 580/9020/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року справа № 580/9020/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Управління Держпраці у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ФОП ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Держпраці у Черкаській області (далі - відповідач) в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Черкаській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЧК 451/1493/1/НД/СПТД-ФС-61 від 20 вересня 2021 року.

В обгрунтування позовних вимог, зазначених у позовній заяві вказано, що

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідачем призначено позапланова перевірка позивача, за результатами якого складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю та видано вимогу про надання документів, на підставі яких винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу за невиконання вимог про надання документів. Позивач зазначає про протиправність застосування штрафу та звертає увагу, що застосування до позивача санкцій у зв`язку з невиконанням вимоги про надання документів, могло мати місце лише тоді, коли відповідна вимога, про необхідність надання документів, вручена своєчасно і особа має реальну можливість виконати таку вимогу, натомість вимога про надання документів №ЧК-451/1493/ПД від 17 серпня 2021 року отримана позивачем 25 серпня 2021 року, тобто у той же день, який є граничним днем, в який вимогою Управління Держпраці у Черкаській області №ЧК-451/1493/ПД від 17 серпня 2021 року було зобов`язано ФОП ОСОБА_1 подати документи. Окрім того, вимогою Управління Держпраці у Черкаській області №ЧК - 451/1493/ПД від 17 серпня 2021 року зобов`язано ФОП ОСОБА_1 у строк до 09 год. 00 хв. 25 серпня 2021 року, а саму вимогу ФОП ОСОБА_1 отримав після 09 год. 00 хв а саме у другій половині дня 25 серпня 2021 року. Вищевикладені обставини, на переконання позивача унеможливили подання позивачем документів, які зазначені у вимозі Управління Держпраці у Черкаській області №ЧК- 451/1493/ПД від 17 серпня 2021 року у строк зазначений у вимозі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

02.12.2021р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні, в обгрунтування яких зазначено, що згідно відстеження статусу відправлення Укрпошти, що не заперечується Позивачем, 23.08.2021 відправлення (вимога про надання документів) знаходилось у точці видачі, однак, отримане особисто було лише 25.08.2021. Точний час отримання не встановлено та Позивачем не доведено. У зв`язку з ненаданням ФОП ОСОБА_1 документів, ведення яких передбачене законодавством про працю, ним було створено перешкоди у діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, про що, головними державними інспекторами з питань праці Опаріним К.В. та ОСОБА_2 складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ЧК451/1493/1/НД/ від 08.09.2021. У зв`язку із неможливістю особистого вручення акту, згідно з пунктом 14 Порядку № 823 його примірник було направлено супровідним листом № 01-10-8162 від 08.09.2021. Згідно з відстежения відправлення Укрпошти за №3871 вручено особисто 10.09.2021р. Заперечень та зауважень від Позивача не надходило. Крім того, 09.09.2021р. на адресу Позивача направлено повідомлення про розгляд справи про накладення штрафів за порушення законодавства про працю від 09.09.2021 №17-05/8193 та № 17-05/8192 у якому, керуючись пунктами 2 та 3 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №509 зазначено, що уповноваженою посадовою особою Управління Держпраці у Черкаській області отримано акт про неможливість проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 від 08.09.2021. Повідомили, що справа про накладення штрафу буде розглянута протягом 45 днів. Дане повідомлення було вручено особисто 14.09.2021.

Відповідачем також звернуто увагу, що Позивачем не спростовується факт невиконання вимоги Управління про надання документів №ЧК-451/1493/ПД від 17.08.2021. Твердження представника Позивача про те, що наступного дня після отримання вимоги було направлено заяву про продовження терміну надання документів, зазначеного у вказаній вимозі не відповідає дійсності. У серпні - вересні 2021 року від ФОП ОСОБА_1 та його адвоката до Управління Держпраці у Черкаській області жодної вхідної кореспонденції не надходило. У матеріалах єдиної справи дана заява також відсутня, що підтверджується наданими представником Позивача фотокопій що були зроблені ним самостійно у порядку ознайомлення з матеріали справи, що ним не заперечується. Крім того, до позовної заяви не додано жодного доказу на підтвердження вказаної обставини. Позивачем залишено без пояснень, чому вимога не була виконана у цілому. Технічна неможливість вчасного виконання вимоги інспектора не звільняє від обов`язку її виконання за першої наявної змоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

17.08.2021р. Управлінням Держпраці у Черкаській області винесено наказ №493-Н про проведення інспекційного відвідування позивача з питань оформлення трудових відносин та видано направлення на проведення інспекційного відвідування №493 від 17.08.2021р.

17.08.2021р. інспектором з питань праці Опаріним К.В. здійснена спроба проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 . У зв`язку з відсутністю фізичної особи-підприємця, іншої уповноваженої особи за місцезнаходженням, головним державним інспектором з питань праці Опаріним К.В. складено про неможливість проведення заходу державного контролю №ЧК 451/1493/НД від 17.08.2021 та вимогу про надання документів №ЧК-451/1493/ПД від 17.08.2021, якою зобов`язано Позивача у строк до 09 годин хвилин 25.08.2021 надати документи, ведення яких передбачене законодавством про працю, чіткий перелік яких викладено у вимозі встановленої форми.

Копія акта про неможливість, вимога про надання документів та копія направлення на проведення даного інспекційного відвідування надіслані супровідним листом № 01-10/7750 від 20.08.2021. Додатково, суб`єкт господарювання повідомлений про відповідальність за створення перешкод у проведенні перевірки відповідно до частини 2 статті 265 КЗпП України та статті 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі -КУпАП).

Згідно відстеження статусу відправлення Укрпошти, 23.08.2021р. відправлення знаходилось у точці видачі, отримане 25.08.2021 (а.с. 55).

В подальшому, у зв`язку з ненаданням ФОП ОСОБА_1 документів, ведення яких передбачене законодавством про працю, головними державними інспекторами з питань праці Опаріним К.В. та Яворським В.А. складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю № ЧК451/1493/1/НД/ від 08.09.2021, яким встановлено, що станом на 08.09.2021р. позивачем документи не надано, чим створено перешкоди у діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Примірник вказаного Акту було направлено супровідним листом №01-10-8162 від 08.09.2021р.

09.09.2021р. на адресу позивача направлено повідомлення про розгляд справи про накладення штрафів за порушення законодавства про працю від 09.09.2021 №17-05/8193 та №17-05/8192 у якому, керуючись пунктами 2 та 3 Порядку № 509 зазначено, що уповноваженою посадовою особою Управління Держпраці у Черкаській області отримано акт про неможливість проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 від 08.09.2021. Повідомили, що справа про накладення штрафу буде розглянута протягом 45 днів.

20.09.2021р. Заступником начальника Управління Держпраці у Черкаській області Жарковою М.В. розглянувши справу про накладення штрафу та на підставі Акту про неможливість проведення заходу державного контролю №ЧК451/1493/1/НД/ від 08.09.2021р., у зв`язку із не виконанням вимоги №ЧК-451/1493/ПД від 17.08.2021 про надання документів, чим створено перешкоди у проведенні державного контролю з питань виявлення порушень оплати праці, чим порушено вимоги ст. 259 КЗпП України, винесена постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЧК 451/1493/1/НД/СПТД-ФС-61, якою на позивача накладено штраф у розмірі 96 000 гривень.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (далі - Положення №96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Управління Держпраці, затвердженого у новій редакції наказом Держпраці від 03.08.2018 № 84 (далі - Положення № 84), Управління Держпраці у Черкаській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці та відповідно їй підпорядковується.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення № 84 Управління Держпраці у Черкаській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі, їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до ст. 259 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Повноваження, права та обов`язки державних інспекторів Держпраці та територіальних державних управлінь визначені, крім загальних законів, конвенціями Міжнародної організації праці (далі - МОП), ратифікованих Законами України "Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі" від 08.09.2004 № 1985-IV "Про ратифікацію Конвенції міжнародної організації праці №129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві" від 8 вересня 2004 року № 1986- IV.

Зазначені конвенції мають пріоритетне значення, оскільки статтею 15 Закону України "Про міжнародні договори України" визначено, що чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права; згідно частини першої статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України є частиною національного законодавства; статтею 8-1 КЗпП України визначено, якщо міжнародним договором або міжнародною угодою, в яких бере участь Україна, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України про працю, то застосовуються правила міжнародного договору або міжнародної угоди.

Відповідно до статті 16 Конвенції № 81 інспекція на підприємствах проводиться так часто і так ретельно, як це потрібно для забезпечення ефективного застосування відповідних законодавчих положень.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон № 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частинами першою, четвертою, п`ятою статті 2 Закону № 877-V визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема: об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 823 «Деякі питання здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю» затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі - Порядок № 823).

Даний порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (зокрема їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування), з урахуванням особливостей, визначених Конвенцією Міжнародної організації праці №81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1985-IV, Конвенцією Міжнародної організації праці № 129 1969 року про інспекцію праці в сільському господарстві, ратифікованою Законом України від 8 вересня 2004 р. № 1986-IV, та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 823 заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Заходи контролю за додержанням законодавства про працю здійснюються інспекторами праці виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад) у формі, визначеній абзацом першим цього пункту.

Пунктом 8 Порядку №823 передбачено, що під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення, перед підписанням акта інспекційного відвідування надати копію відповідного направлення на проведення інспекційного відвідування та внести запис про його проведення до відповідного журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) об`єкта відвідування (за його наявності).

Пунктом 11 Порядку № 823 встановлено, що вимога інспектора праці про надання об`єктом відвідування для ознайомлення документів та/або їх копій або витягів з документів, пояснень, доступу до всіх видів приміщень, організації робочого місця, внесена в межах повноважень, є обов`язковою для виконання.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 823 у разі створення об`єктом відвідування перешкод у діяльності інспектора праці (відмова у допуску до проведення відвідування, зокрема ненадання на письмову вимогу інспектора праці інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування; перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 10 цього Порядку), відсутності об`єкта відвідування або уповноваженої ним особи за місцезнаходженням (адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших документах, що стали підставою для проведення відвідування), відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, перевищення строків проведення інспекційного відвідування, визначених пунктом 9 цього Порядку, складається акт про неможливість проведення інспекційного відвідування із зазначенням відповідних підстав, який у разі можливості підписується об`єктом відвідування або іншою уповноваженою ним особою.

Копія акта, зазначеного у пункті 14 цього Порядку № 823, надсилається органам, яким підпорядкований об`єкт відвідування (за наявності), для вжиття заходів з усунення перешкод і забезпечення присутності об`єкта відвідування за своїм місцезнаходженням (пункт 15 Порядку № 823).

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Як встановлено вище судом, на підставі наказу Управління Держпраці у Черкаській області від 17.08.2021р. №493-Н та направлення на проведення інспекційного відвідування №493 від 17.08.2021р., інспектором з питань праці Опаріним К.В. здійснена спроба проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 , однак у зв`язку з відсутністю фізичної особи-підприємця, іншої уповноваженої особи за місцезнаходженням, головним державним інспектором з питань праці Опаріним К.В. складено про неможливість проведення заходу державного контролю №ЧК 451/1493/НД від 17.08.2021 та винесено вимогу про надання документів №ЧК-451/1493/ПД від 17.08.2021, якою зобов`язано Позивача у строк до 09 годин хвилин 25.08.2021 надати документи, ведення яких передбачене законодавством про працю, чіткий перелік яких викладено у вимозі встановленої форми. Копія вказаних акту про неможливість та вимоги про надання документів, а також копія направлення на проведення даного інспекційного відвідування надіслані супровідним листом №01-10/7750 від 20.08.2021р.

Судом також встановлено, що згідно відстеження статусу відправлення Укрпошти, 23.08.2021р. відправлення (зокрема вимога про надання документів) знаходилось у точці видачі, отримана позивачем 25.08.2021 (а.с. 55).

Як вбачається із підстав позову, застосування штрафу позивач вважає неправомірним із підстав несвоєчасного вручення вимоги про надання документів, оскільки строк для надання документів встановлений до 25.08.2021р., натомість саму вимогу ним отримано також 25.08.2021р. Позивач зазначає, що невиконання ним вимоги зумовлене несвоєчасністю отримання ним вимоги, що виключає можливість застосуванням до нього штрафу.

Надавши оцінку вказаним посиланням, суд зазначає, що у зв`язку з ненаданням позивачем документів, ведення яких передбачене законодавством про працю, головними державними інспекторами з питань праці Опаріним К.В. та Яворським В.А. складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ЧК451/1493/1/НД/ від 08.09.2021р., яким встановлено, що станом на 08.09.2021р. позивачем документи не надано, чим створено перешкоди у діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується обставина не надання позивачем запитуваних документів також станом і на 08.09.2021р. При цьому позивач отримавши вимогу про надання документів 25.08.2021р., не спростовує обставин не надання ним документів станом на 08.09.2021р.

Суд також зазначає, що доводи позивача про те, що наступного дня після отримання вимоги ним було направлено заяву про продовження терміну надання документів, суд вважає непідтвердженими, оскільки жодних доказів такого звернення позивачем до суду не надано.

З урахуванням зазначеного, доводи позивача, щодо неправомірності застосованого штрафу з підстав несвоєчасності отримання ним вимоги, суд вважає не обгрунтованими, оскільки позивачем не надано витребувані документи як станом на 08.09.2021р. (тобто за спливом двох тижнів після отримання ним вимоги) так і станом на дату прийняття спірної постанови. При цьому, як зазначалось вище, доказів повідомлення позивачем органу Держпраці про обставини неможливості своєчасно надати витребувані докази до суду не надано.

Вказані обставини дають підстави для висновку про те, що не виконавши вимогу інспектора праці, що є обов`язковою до виконання, позивачем створено перешкоди у проведенні державного контролю з питань виявлення порушень оплати праці, чим порушено вимоги ст. 259 КЗпП України.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про обгрунтованість застосування до позивача штрафних санкцій передбачених ст. 265 КЗпП України, а оскаржувану постанову про накладення штрафу вважає прийнятою на підставі, у відповідності та в межах наданих відповідачу повноважень, відтак підстави для визнання її протиправною та скасування - відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на що у задоволенні позову належить відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО