Справа № 420/25479/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 грудня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 14 грудня 2021 року через систему «Електронний суд» надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок позивачу пенсії з врахуванням в страховий стаж в пільговому обчисленні (зарахування одного року за один рік і шість місяців) період її трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989.

2. При перерахунку пенсії розрахувати середньомісячну заробітну плату в період з 01.08.1985 по 01.08.1990.

3. При перерахунку пенсії застосувати відомості про заробітну плату за попередні сім місяців з яких сплачувались податки (а саме з січня 1985 року по липень 1985 року) щодо періоду з 01.05.1988 по 30.12.1988, за який відсутні відомості про розмір заробітної плати в архівних довідках.

4. При перерахунку пенсії врахувати початок роботи в районах Крайньої Півночі з 14.09.1981.

5. Розмір пенсій перерахувати з початку виплати позивачу пенсії, а саме з 14.09.2012.

Ухвалою від 17 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви, доказів сплати 908,00 грн. судового збору та доказів направлення позовної заяви з додатками відповідачу.

До суду від позивача 17.12.2021 за вх. №ЕС/3229/21 надійшла заява з додатками та із позовною заявою, в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 14.09.2012 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням початку роботи в районах Крайньої Півночі з 14.09.1981, з врахуванням в страховий стаж в пільговому обчисленні період трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989, з розрахунком середньомісячної заробітної плати в період з 01.08.1985 по 01.08.1990 та застосуванням відомостей про заробітну плату за попередні місяці в період з 01.05.1988 по 30.12.1988.

Суддя зазначає, що позивачем допущено нові недоліки позовної заяви.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

В той же час, суддя зазначає, що відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, позивач в уточненій позовній заяві просить суд визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними, однак не конкретизує, які саме дії слід визнати протиправними, у якій формі вони виразились (шляхом прийняття рішення, у листі, тощо).

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суддя зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому, в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Предметом розгляду даної справи є, зокрема, перерахунок пенсії позивача з 14.09.2012 (дати призначення позивачу пенсії) з врахуванням початку роботи в районах Крайньої Півночі з 14.09.1981, з врахуванням в страховий стаж в пільговому обчисленні період трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989, з розрахунком середньомісячної заробітної плати в період з 01.08.1985 по 01.08.1990 та застосуванням відомостей про заробітну плату за попередні місяці в період з 01.05.1988 по 30.12.1988.

При цьому, позивач у позовній заяві зазначає, що неодноразово зверталась до відповідача із заявами щодо правильності визначення її страхового стажу та розміру пенсії та що 28.05.2021 подала до відповідача заяву щодо перерахунку її пенсії в пільговому обчисленні періоду її трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989, з врахуванням розміру заробітної плати в період з 01.08.1985 по 01.08.1990 та застосуванням відомостей про заробітну плату за попередні місяці в період з 01.05.1988 по 30.12.1988. Вказує, що відповідь з відмовою у перерахунку пенсії позивачу надано 14.06.2021 та що і раніше подавала документи, що підтверджують її трудову діяльність в період з 30.12.1988 по 28.03.1989.

Тобто, фактично спірні правовідносини виникли ще у 2012 році, однак з позовною заявою до Одеського окружного адміністративного суду позивач звернулася через систему «Електронний суд» 13 грудня 2021 року, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові по справі №240/12017/19 від 31 березня 2021 року.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Отже, позивач пропустила строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши обґрунтованої заяви про його поновлення.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду (з копією відповідачу - у випадку подання у паперовому вигляді та з доказами направлення листом з описом вкладення у разі подання в електронній формі).

Суддя роз`яснює, що відповідно до п.3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко