Справа № 420/6713/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6713/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Кушнірука О.А.,

за участю сторін:

від позивача: не з`явився,

від відповідача 1: Калашнікова В.Ю.,

від відповідача 2: Васьовчик О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України (Код , місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Приморська, 3-а), Військової частини НОМЕР_2 (, місцезнаходження: 65121, м.Одеса, вул. Левітана, 113) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 22 квітня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України (Код , місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Приморська, 3-а), в який позивач просив:

- визнати протиправними дії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України, які виразились у не нарахуванні та виплаті позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року суми індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року,

- зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України провести перерахунок та виплату позивачу за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулось підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року.

Ухвалою суду від 27 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України 20.07.2020 року позивача звільнено з військовою служби у запас.

У період з 01.01.2016 року по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення була виплачена позивачу у сумі 5635,88 грн.

02.04.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення, оскільки виплати проведені з невірним нарахуванням сум індексації грошового забезпечення внаслідок невірного визначення базового місяця у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення. При нарахуванні позивач зазначив, що потрібно було застосовувати базовий місяць січень 2008 року, оскільки з січня 2008 року не відбувалась зміна основних складових грошового забезпечення військовослужбовців аж до березня 2018 року.

Проте відповідач листом від 19.04.2021 року відмовив позивачу у задоволенні заяви.

Позивач вважає таку відмову протиправною бездіяльністю та просить задовольнити позовні вимоги.

Також позивач, зазначив що він має право на розрахунок індексації грошового забезпечення з визначенням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін, оскільки за спірний період останнім підвищенням розмірів посадових окладів військовослужбовців було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року.

До суду 03 червня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що позивач проходив військову службу в Регіональному управлінні Морської охорони з 04.09.2019 року по 31.07.2020 року, а в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , тому відповідач заначив, що він не є належним відповідачем по справі.

Регіональне управління Морської охорони, як юридична особа, було засновано в 2019 році на підставі постанови КМУ від 26.06.2019 року «Про утворення територіального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України», індексація грошового забезпечення виплачувалась саме військовою частиною НОМЕР_2 , тому належним відповідачем по справі має бути - військова частина НОМЕР_2 .

Також відповідач зазначив, що відповідно до Довідки щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 2015-2018 роки у військовій частині НОМЕР_2 позивачу було виплачено: у 2016 році 866 грн., у 2017 році- 3803 грн., у 2018 році 965 грн., разом 5635,88 грн.

Окрім того, відповідач заперечував проти встановлення базового місяця січень 2008 року, посилаючись на те, що постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 були внесені зміни у Порядок від 17.07.2003 № 1078, у зв`язку з чим з 01 грудня 2015 року вступили в дію нові правила індексації заробітної плати та вказаною постановою визначено місяць підвищення тарифних ставок (окладів) січень 2016 року, з якого у подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації.

У зв`язку з необхідністю з`ясування думки позивача стосовно заміни відповідача на належного, ухвалою від 18 червня 2021 року судом вирішено питання про перехід до розгляду справи за правилами загально позовного провадження, розпочато розгляд справи спочатку, розпочато підготовче провадження та призначено підготовче засідання на 16 серпня 2021 року.

На підготовче засідання представник позивача не зявився, подав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 16.08.2021 року, у зв`язку з відсутністю від представника позивача заперечень стосовно заміни відповідача, судом було залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 , розгляд справи розпочато спочатку, та зобов`язано військову частину НОМЕР_2 надати до суду належним чином засвідчені копії витягів з наказів про зарахування та виключення з особових списків ОСОБА_1 та довідку про нарахування грошового забезпечення зі складовими, які були нараховані та виплачені за спірний період позивачу.

На виконання ухвали суду 08.09.2021 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшли витребувані судом документи.

07.10.2021 року через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву від військової частини НОМЕР_2 , в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що згідно з наявних особових карток та архівних відомостей ОСОБА_1 виплаченого грошового забезпечення, які стосувались саме проходження служби позивачем, з урахуванням вимог чинного на кожному періоді служби законодавства з питань порядку нарахування індексації грошового забезпечення, стає відомо, що у ОСОБА_1 в період з 2015 року по 2018 рік змінювався розмір грошового забезпечення за рахунок основних його складових, який впливав безпосередньо на встановлення базових місяців для обрахунку індексації грошового забезпечення, а саме базовий місяць був у червні 2015 року у зв`язку з наданням доступу до державної таємниці у відповідності до наказу Одеського прикордонного загону від 02.06.2015 року. Таким чином, виходячи зі змін в розмірі грошового забезпечення в бік збільшення, а саме надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, базовим місяцем для обрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно став місяць такого збільшення тобто червень 2015 року.

Ухвалою від 12 жовтня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження ще на 30 днів, до 14 листопада 2021 року.

02 листопада 2021 року через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Ухвалою, яка занесена до протоколу підготовчого засідання від 09.11.2021 року закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 01 грудня 2021 року.

Судове засідання призначене на 01.12.2021 року було перенесено на 14.12.2021 року у зв`язку з перебуванням суду на лікарняному з 30.11.2021 по 07.12.2021 року, про що учасники справи були повідомлені.

На відкрите судове засідання представник позивача не з`явився, повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представники відповідачів на відкритому судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог посилаючись на обставини зазначені у відзивах на позовну заяву та посили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Доповівши зміст позовних вимог, вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, заслухавши вступні слова представників відповідачів, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Сторонами по справи не заперечується, що ОСОБА_1 у спірний період проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , та наказом начальника Регіонального управління Морської охорони № 167-Ос від 20.07.2020 року був звільнений зі служби у запас.

Суд встановив, що 02.04.2021 року позивач звернувся до відповідача Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення, зазначивши, що Одеським науково-дослідним інститутом експертно-криміналістичним центром МВС України на його звернення проведено експертно-економічне дослідження та надано висновок, відповідно до якого сума нарахованої індексації за період 2015-2018 роки складає 85927, 87 грн., проте йому виплачено 5635, 88 грн. Тому позивач просив вирішити питання щодо виплати недоотриманих грошових коштів у сумі 89291, 99 грн. за невиплачену індексацію грошового забезпечення за період 2015-2018 років.

Проте листом №11/3-7 від 19.04.2021 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні заяви та повідомив про те, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 2015 року по 2018 рік було здійснено повністю відповідно до довідок-розрахунків за період проходження військової служби в Азово-Чорноморському регіональному управління та Одеському прикордонному загоні Держприкордонслужби України (а.с.6).

Суду надано довідку, згідно з якої за період з липня 2015 року по квітень 2018 року індексація грошового забезпечення позивачу нараховувалась та виплачувалась з застосування базового місяця червень 2015 року та березень 2018 року, в сумі: 5635,88 грн (а.с.6 зворотній бік).

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За правилами частини першої ст. 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) Індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів. В свою чергу, відповідач не надав доказів того, що у нього гроші на індексацію заробітної плати відсутні.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

При цьому нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

З наданих до суду документів, зокрема, довідки про виплату грошового забезпечення, вбачається, що позивачу індексація грошового забезпечення у період з липня 2015 року по квітень 2018 року, нараховувалась та виплачувалась з застосуванням базового місяця червень 2015 року та березень 2018 року.

Проте позивач вважає, що індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року мала бути нарахована та виплачена з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року.

У свою чергу відповідачі вважали правомірним нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням базового місяця червень 2015 року, у зв`язку з наданням доступу до державної таємниці у відповідності до наказу Одеського прикордонного загону від 02.06.2015 року.

Надаючи оцінку вказаним доводам сторін, суд доходить такого висновку.

Як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078, місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Судом відхиляються доводи відповідача, що належним базовим місяцем за період з 01 січня 2016 року по лютий 2018 року має бути червень 2015 року, у зв`язку з наданням доступу до державної таємниці у відповідності до наказу Одеського прикордонного загону від 02.06.2015 року, з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно зі ст. 2 цього Закону, основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до особових карток позивача, йому призначено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, однак із визначення грошового забезпечення та посадового окладу вбачається, що надбавка є складовою грошового забезпечення, але не відноситься до окладу.

Згідно з ст. 96 КЗпП України, системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників. Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики).Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі: мінімального посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України; міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.

Як вже було зазначено, у абзаці 5 п. 5 Порядку №1078 чітко зазначено, що у разі збільшення зарплати за рахунок постійної надбавки, доплати, премії тощо без підвищення посадового окладу суму індексації не потрібно зменшувати на розмір такого підвищення зарплати, тобто збільшення розміру заробітної плати за рахунок надбавок, доплат та винагород без збільшення посадового окладу не впливає на зміну базового місяця.

Отже, надбавка не впливає на розмір індексації грошового забезпечення, відтак червень 2015 року не повинен визначатися як базовий місяць за наведеними доводами відповідачів.

Як вже було зазначено, базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у спірний період в цій справі у січні 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абз. 1 і 2, п. 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

В такому порядку, нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця, яке відбулося у березні 2018 року, відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Встановлений абз. 2 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» початок для обчислення індексу споживчих - січень 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 не змінює порядок застосування п. 5 Порядку № 1078 для обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки, як встановлено судом, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 не внесені зміни до відповідного нормативно-правового акту щодо збільшення тарифних ставок військовослужбовців.

З огляду на те, що у спірний період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року у період дії п. 5 Порядку № 1078 в редакції від 01.12.2015 року, останнє підвищення посадового окладу військовослужбовців було у січні 2008 року, саме січень 2008 року має бути базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період, з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Тому, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») червень 2015 року та зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і вплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.

Суд вважає, що належним відповідачем у справі є Військова частина НОМЕР_2 , адже матеріалами справи підтверджено, що у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , та саме на цю військову частину покладено обов`язок щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за спірний період.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових втрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації державної прикордонної служби України (Код , місцезнаходження: 65026, м. Одеса, вул. Приморська, 3-а), Військової частини НОМЕР_2 (, місцезнаходження: 65121, м.Одеса, вул. Левітана, 113) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») червень 2015 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати і вплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України, з урахування п. 3 Розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 24» грудня 2021 року.

Суддя Л.Р.Юхтенко