Справа № 440/1871/21
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 р. Справа № 440/1871/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2021, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Ясиновський, м. Полтава, повний текст складено 17.06.21 по справі № 440/1871/21

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області

треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8

про визнання протиправним та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі по тексту також - позивач, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівської міської ради Полтавської області, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило визнати протиправними та скасувати:

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 на відключення квартири АДРЕСА_2 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 на відключення квартири АДРЕСА_3 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 на відключення квартири АДРЕСА_4 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_4 на відключення квартири АДРЕСА_5 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_5 на відключення квартири АДРЕСА_6 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_6 на відключення квартири АДРЕСА_7 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_7 на відключення квартири АДРЕСА_8 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;

- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_8 на відключення квартири АДРЕСА_9 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Вирішено залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 (надалі по тексту - треті особи) /а.с. 184, 185, т. 1/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Наводить обставини справи, викладені ним у позовній заяві та просить їх урахувати під час апеляційного розгляду.

Зазначає, що здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 09.07.2020 у справі № 401/497/17, від 04.04.2018 у справі № 826/9535/16.

Просить врахувати, що у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , як станом на 20 серпня 2020 року, так і на сьогодні, із 127 квартир вказаного житлового будинку 61 квартира відключена від ЦО (48 %), а 66 квартир (52 %) отримують послуги централізованого опалення. Тобто, власники квартир по АДРЕСА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства, не мають права на відокремлення (відключення) окремих квартир від централізованого опалення, оскільки в зазначеному будинку від централізованого опалення відключено менше половини квартир.

Відповідач та треті особи правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористалися.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ПОТКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надаються послуги з централізованого опалення, у тому числі третім особам у даній справі, що учасниками справи не заперечується /а.с. 35-54, т.1/.

Впродовж вересня 2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернулись до позивача із заявами про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 , до яких останніми, зокрема, долучені копії рішень Виконавчого комітету Карлівської міської ради від 20.08.2020 за № 75, якими таким третім особам надані дозволи на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 /а.с. 19-34, т. 1/.

У зв`язку з отриманням таких звернень позивач звернувся до відповідача з листом від 30.09.2020 за № 28-17/1691 "Про скасування рішення", в якому просив ВК Карлівської міської ради скасувати рішення від 20.08.2020 за № 75 та в подальшому при вирішенні питання відключення від централізованого палення та постачання гарячої води керуватись нормами, визначеними Законом України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядком відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 169 від 26 липня 2019 року /а.с. 10, 11, т. 1/.

Листом від 09.10.2020 за № 06/21/1934 відповідачем повідомлено про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача про скасування таких рішень з підстав прийняття останніх з урахуванням інтересів більшості жильців цього будинку, попередніх листів від ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про переведення решти квартир на індивідуальне опалення та чинного законодавства /а.с. 12,13, т. 1/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач в спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, а позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 2 Закону № 280 встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі статтею 25 Закону № 280 сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту «а» статті 30 Закону № 280 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: 1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 10) затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; 10-1) прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду; 10-2) встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів; 12) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (надалі - Закон № 2189-VIII) регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 4 Закону № 2189-VIII до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує держану політику у сфері житлово-комунального господарства, належить встановлення порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 7 Закону № 2189-VІІІ споживач має право у встановленому порядку відключитись від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Дана стаття визначає безумовне право окремого споживача без обмеження - чи це окремий громадянин, юридична особа чи певна кількість жителів багатоквартирного будинку.

Порядок вирішення питання відключення квартир від центрального опалення визначений Порядком відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води (надалі - Порядок № 169), затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 за № 169 та Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 за № 630 (далі - Правила).

Порядок № 169 визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Згідно з п. 2 Порядку № 169 дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування.

Розділом II Порядку № 169 визначений порядок відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків від ЦО та/або ГВП.

Так, п. 1 цього Порядку передбачено, що рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від ЦО та/або ГВП приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.

Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.

За п.п. 2 - 9 Порядку рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від ЦО та/або ГВП приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

Орган місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядає подані документи за наявності затвердженої ним схеми теплопостачання відповідного населеного пункту.

Заява про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП за участю заявника чи його уповноваженого представника.

Комісія приймає рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП та надає пропозиції щодо типу системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), яку можна встановити в будівлі після відключення.

Під час прийняття рішення Комісія враховує технічні можливості наявних мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання населеного пункту чи окремого кварталу (мікрорайону) щодо забезпечення живлення запропонованої власником (співвласниками) будівлі системи, та за потреби надає пропозиції органу місцевого самоврядування щодо збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньоквартальних, магістральних мереж електро-, газо-, водо-, теплопостачання, потрібних для встановлення в будівлі системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та пропозиції щодо фінансування таких заходів.

Комісія передає рішення до органу місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів із дня його прийняття. Копія рішення Комісії надається заявникові.

Орган місцевого самоврядування на найближчому засіданні за участі заявника чи його уповноваженого представника приймає відповідно до законодавства рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП з урахуванням рекомендацій Комісії. Копія рішення органу місцевого самоврядування надається заявникові.

Для відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, власник (співвласники) забезпечує розроблення проєкту відключення будівлі від ЦО та/або ГВП, який має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил, і проєкту системи індивідуального чи автономного теплопостачання будівлі, який розробляється з урахуванням схеми теплопостачання населеного пункту та має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил.

Обрана система має забезпечити:

опалення місць загального користування та допоміжних приміщень у будинку;

ізоляцію та/або перенесення транзитних стояків (у разі потреби) тощо;

заміну (у разі потреби) внутрішньобудинкових систем газо- та/або електропостачання (залежно від типу нагрівачів).

Розділ III Порядку № 169 визначає порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП.

Так, п. 1 цього Порядку передбачено, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Системний аналіз вищенаведених норм дає підстави дійти висновку, що відповідно до вищевказаних норм Законів треті особи мають право звернутися до відповідача у даній справі із заявами про відключення їх квартир в багатоквартирному будинку від центрального опалення, що підлягають розгляду за приписами Порядку № 169.

Таке право особи на відключення квартири від центрального опалення та гарячого водопостачання передбачені нормою закону, а саме п. 12 ч. 1 ст. 7 Закону № 2189-VІІІ, яким встановлено, що споживач має право у встановленому порядку відключитись від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Отже, ця норма закону визначає безумовне право споживача, без обмежень чи умов, на відключення від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води, і можливість встановлення автономного опалення та гарячого водопостачання, а приписи Порядку № 169 визначають лише порядок проведення такого відключення та встановлення індивідуального чи автономного теплопостачання будівлі, який розробляється з урахуванням схеми теплопостачання населеного пункту та має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що доводи позивача про те, що треті особи не мають права на відключення через те, що не вистачає в будинку споживачів (квартир) для відключення квартири від центрального опалення та гарячого водопостачання, не заслуговують уваги, оскільки вони не ґрунтуються на нормі Закону № 2189-VІІІ.

Відповідна позиція ґрунтується на нормативно-правовому акті, який має нижчу юридичну силу, а його вимоги помилково тлумачяться позивачем.

Аналізуючи пункт 7 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та пункт 1 розділу ІІІ Порядку № 169, колегія суддів ураховує, що вказані норми не містять заборони на відключення квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку від мережі централізованого опалення. Ці положення по суті констатують права власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, в яких не менше половини квартир і нежитлових приміщень відокремлені (відключені) від мережі централізованого опалення, на власний розсуд відключитись або не відключитись від такої мережі.

Зазначені норми мають на меті захистити інтереси власників, що не бажають відключатися від мережі централізованого опалення, коли більше половини приміщень будинку вже від`єдналася від мережі. Ці норми встановлюють лише заборону, для таких суб`єктів як позивач у даній справі, на примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від зазначених мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач, посилаючись на пункт 7 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та пункт 1 розділу ІІІ Порядку № 169, як на підставу для скасування рішень від 20.08.2020 за № 75, фактично намагається позбавити третіх осіб права, гарантованого статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Внаслідок цього такі треті особи можуть опинитись в нерівних правах з іншими власниками квартир чи нежитлових приміщень, які вже відключені від мережі централізованого опалення, що суперечить конституційному принципу рівності всіх перед законом (абзац 4 статті 13 Конституції України, стаття 21 Конституції України).

Оскільки Закон України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядок № 169 не містять заборони на відключення власника квартири або нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку від мережі централізованого опалення, тому вказані норми не можуть слугувати підставою для визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20 серпня 2020 року про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку, прийнятті відносно третіх осіб по цій справі.

У той же час, суд першої інстанції вірно зауважив про те, що частково погоджується з твердженням позивача, що Порядком № 169 визначений алгоритм дій Комісії після отримання заяви власника квартири чи нежитлового приміщення про відокремлення від мережі централізованого опалення.

Так, пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 169 визначено, що власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Аналізуючи Порядок № 169, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що цим Порядком регламентується процедурні підстави для відключення від централізованого опалення за видом будинку і при наявності чи то половини квартир відключених від ЦО або за наявністю протоколу зборів співвласників будинку щодо ухвалення рішення про відключення будинку від ЦО.

Позивачем не спростовано наявності протоколу № 1 засідання зборів об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Вікторія" від 29.05.2020 щодо ухвалення рішення про відключення будинку від ЦО /а.с. 232, т. 1/.

Також, відповідно до пунктів 3-6 розділу ІІІ Порядку № 169, для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Тобто, Порядок № 169 безальтернативно зобов`язує Комісію розглянути заяву про відокремлення від мережі централізованого опалення та надати рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і витяг із протоколу. Вказана норма є імперативною, а повноваження Комісії з розгляду заяви про відокремлення від мережі централізованого теплопостачання визначені законом як обов`язок, а не як право.

За таких обставин, посилання позивача на незапрошення його уповноважених представників у відповідну комісію колегією суддів оцінюється критично, оскільки така комісія є виключно дорадчо-консультативним органом.

Разом з тим, Порядок № 169 не передбачає ніяких умов, за яких Комісія має право не розглядати заяву власника квартири чи нежитлового приміщення про відокремлення від мережі централізованого опалення або не надавати заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і витяг із протоколу.

Закон не надає Комісії можливість при розгляді заяви на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, кожне з яких є правомірним.

Повноваження Комісії та порядок їх реалізації передбачають лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки, а саме: розгляд заяви про відокремлення на найближчому засіданні та надання заявникові рекомендацій і витягу із протоколу. Тобто, такі повноваження Комісії не є дискреційними, відтак здійснення останніх за участі уповноважених представників позивача чи без них матиме наслідком лише вказаний варіант поведінки і рішення такої Комісії, згідно з Порядком № 169 носять суто рекомендаційний характер для органу місцевого самоврядування, який є уповноваженим суб`єктом на прийняття відповідного рішення щодо надання дозволу на відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП.

Окрім того, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем не було конкретизовано, яке його безпосереднє право порушене оскаржуваними рішеннями. Обґрунтування позивача, крім іншого, зводяться до того, що позивачем на договірних підставах надаються третім особам послуги з централізованого опалення, а на думку позивача, відповідач своїм рішенням надав споживачам підприємства протиправну підставу для розірвання договору про надання послуг теплопостачання з підприємством, що, в свою чергу, не відповідає вимогам ст. 651 Цивільного кодексу України, згідно з якою зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Позивач невірно трактує зміст оскаржуваних рішень в цій частині, оскільки відповідач не розривав договір між позивачем та споживачами та не встановлював окремої підстави для їх розірвання. Така підстава врегульована чинним законодавством і позивач не має монопольного становища в частині надання вказаної вище послуги для третіх осіб. Відповідач у своїх оскаржуваних рішеннях лише зазначив, що виконання робіт з відключення квартири від системи ЦО має відбутися шляхом складання акту та розірвання договору з виконавцем надання послуг з теплопостачання, з необхідним дотриманням ряду технічних вимог.

В межах цієї справи не розглядається питання припинення договірних відносин між позивачем та третіми особами та не розглядається питання припинення надання послуг споживачам, оскільки таких вимог не заявлено і вони не підсудні окружному адміністративному суду в порядку адміністративного судочинства, а відтак, не можуть бути належними підставами для визнання протиправними оскаржуваних рішень відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позовні вимоги ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" задоволенню не підлягають.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними, спростовуються наведеним вище та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції, оскільки зміст апеляційної скарги містить виключно суб`єктивне бачення позивачем обставин справи, які розглянуто судом першої інстанції та надано належну правову оцінку, а відтак, підстави для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції відсутні.

Посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 09.07.2020 у справі № 401/497/17, від 04.04.2018 у справі № 826/9535/16, колегія суддів відхиляє, оскільки такі сформовані за інших спірних правовідносин сторін у справах № 401/497/17, № 826/9535/16 та у цій справі. У справах № 401/497/17, № 826/9535/16 Верховним Судом викладено висновок щодо можливості відключення від мереж централізованого опалення не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів, що передбачено Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 на виконання п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води, затверджених Постановою КМУ від 21.07.2005 за № 630. У цій же справі правовідносини сторін урегульовані, зокрема, п. 7 розділу VI Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який набрав чинності 10.12.2017, та яким уже передбачено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Окрім того, у справі № 401/497/17 заявники - зазначені в реєстрі громадяни, проживають за різними адресами в багатоквартирних будинках, тобто не є мешканцями одного будинку та не є представниками ініціативних груп. У даній же справі заявниками є мешканці одного багатоквартирного житлового будинку.

Колегія суддів апеляційної інстанції також уважає за необхідне зауважити на те, що у цій справі у заявах, що надійшли від мешканців житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 , мешканці висловлюють своє незадоволення щодо отримання не якісних комунальних послуг з централізованого опалення та додають протокол зборів про згоду на відключення від ЦО у вказному будинку ще 55 квартир.

Відповідачем при принятті оскаржуваних рішень, окрім вищезазначеного, було враховано приписи ст. 24 Закону України "Про теплопостачання", відповідно до яких споживач теплової енергії чи теплопостачальнтих організацій, якщо це можливо за існуючими технічними можливостиями, а це в даному випадку є можливим, оскільки 61 квартира (48 %) вже знаходиться на індивідуальному опаленні.

З огляду на викладене вище, обставини того, що у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , як станом на 20 серпня 2020 року, так і на сьогодні, із 127 квартир вказаного житлового будинку 61 квартира відключена від ЦО (48 %), а 66 квартир (52 %) отримують послуги централізованого опалення, а отже власники квартир по АДРЕСА_1 , відповідно до вимог чинного законодавства, не мають права на відокремлення (відключення) окремих квартир від централізованого опалення, оскільки в зазначеному будинку від централізованого опалення відключено менше половини квартир, на спірні правовідносини сторін не впливають та не є підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 по справі № 440/1871/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін