Справа № 420/26203/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суду у складі судді Глуханчука О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

21 грудня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 про забезпечення позову до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , у якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області XVI сесії VIII скликання від 12.11.2021 року № 998 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_1 »;

визнати протиправним та скасувати рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23.04.2021 року №402 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років»;

визнати протиправним та скасувати рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23.04.2021 року №396 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років».

Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подав до суду заяву про забезпечення цього позову до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Відповідно до заяви, заявник просить:

1) Зупинити дію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23.04.2021 року № 402 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років» до набрання законної сили рішенням суду у цій справі;

2) Заборонити Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40594334, адреса: 68355, Одеська область, Ізмаїльський р-н, м. Вилкове, вул. Моряків-Десантників, буд. 18) до набрання законної сили рішенням суду у цій справі приймати рішення щодо затвердження:

- ОСОБА_2 проекту землеустрою про передачу у користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1000 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_3 проекту землеустрою про передачу у користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1600 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0900 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0900 га - для сінокосіння».

3) Зупинити дію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23.04.2021 року № 396 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» до набрання законної сили рішенням суду у цій справі;

4) Заборонити Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40594334, адреса: 68355, Одеська область, Ізмаїльський р-н, м. Вилкове, вул. Моряків-Десантників, буд. 18) до набрання законної сили рішенням суду у цій справі приймати рішення щодо затвердження:

- ОСОБА_5 проекту землеустрою про передачу земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0300 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_2 проекту землеустрою про передачу земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0900 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_4 проекту землеустрою про передачу земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,1000 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_3 проекту землеустрою про передачу земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0300 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Заява обґрунтована наступним.

ОСОБА_1 протягом семи років є фактичним користувачем земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Вказана земельна ділянка межує із земельною ділянкою, яка знаходиться на праві приватної власності у його дружини ОСОБА_6 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 25.12.2015 року. На зазначеній земельній ділянці побудований будинок, у якому мешкає позивач з дружиною.

З метою господарських потреб та у зв`язку з тим, що Позивач здійснює благоустрій та утримання вказаної земельної ділянки у належному стані (фактичний землекористувач), останній неодноразово звертався до Вилківської міської ради із заявою про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте Вилківською міською радою повідомлялось про відсутність можливості надати згоду, у зв`язку зі зміною генерального плану міста.

15.03.2021 року, у відповідності до вимог ст. 123 Земельного кодексу України, Позивач звернувся до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять років) для сінокосіння та випасання худоби.

Однак, отримав відмову, згідно рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області IX сесії VIII скликання № 336 від 30.03.2021 року.

05.04.2021 року Позивач повторно звернувся до Відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,7236 га, в довгострокову оренду строком на 49 років під сінокосіння, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , та межує між земельною ділянкою дружини ОСОБА_6 , сусіда ОСОБА_7 та АДРЕСА_1 .

23.04.2021 року Вилківською міською радою Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання розглянуто питання та прийнято рішення № 405, у якому Вилківська міська рада вирішила: «Рішення не прийнято».

ОСОБА_1 оскаржив рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 336 від 30.03.2021 року та № 405 від 23.04.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду.

Рішенням від 13 серпня 2021 року по справі №420/9828/21 судом частково задоволено позов ОСОБА_1 . Зокрема, зобов`язано Вилківську міську раду Ізмаїльського району Одеської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 15.03.2021 (вх. №717/Ж-05-04-2021 від 16.03.2021) та від 05.04.2021 (вх. №953/Ж-05-04-2021 від 05.04.2021) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7236 га. в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , із урахуванням висновків суду.

06.10.2021 року Позивач втретє звернувся до Вилківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,5238 га в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Проте, 12.11.2021 року Рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області XVI сесії VIII скликання № 998, Заявнику вкотре відмовлено у наданні дозволу, у зв`язку з прийнятим рішенням Вилківської міської ради №402 від 23.04.2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років».

Таким чином, Позивачу стало відомо, що у відношенні земельної ділянки, в одержані якої, починаючи з 15.03.2021 року, був зацікавлений Позивач, Вилківською міською радою Ізмаїльського району Одеської області було ухвалено рішення № 402 від 23.04.2021 року, яким було вирішено надати дозволи громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду.

Також, Позивачу стало відомо, що Вилківською міською радою Ізмаїльського району Одеської області було ухвалено рішення № 396 від 23.04.2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» у власність громадянам.

Заявник вважає, що рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII № 402 від 23.04.2021 року, а також рішення № 396 від 23.04.2021 року та рішення від 12.11.2021 року № 998 ухвалені не на підставі та не у спосіб, що визначені діючим законодавством України та з порушенням критеріїв, що закріплені у ст. 2 КАС України, та порушують законні права та інтереси позивача, у зв`язку з наступним.

Частиною 3 статті 123 ЗК України визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду клопотання на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проте, як вказує заявник, відповідачемприйнято рішення №988 про відмову у наданні дозволу, у зв`язку з прийнятим рішенням Вилківської міської ради за № 402 від 23.04.2021 року, без визначення будь-яких правових підстав, передбачених ч. 3 ст. 123 ЗК України.

У заяві про забезпечення позову заявник також посилається на правову позицію Верховного Суду у постанові від 22.07.2021 року по справі № 320/1177/19, згідно якої місцева рада не має права відмовляти у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв`язку із наданням дозволу на розробку проекту землеустрою на ту ж саму ділянку іншій особі.

У зв`язку із викладеним заявник вказує, що рішення № 396 від 23.04.2021 року та рішення № 402 від 23.04.2021 року є одним із етапів процесу отримання третіми особами права користування та права власності на земельну ділянку.

Проте, вказані рішення №396 та №402 від 23.04.2021 року були ухвалені щодо земельної ділянки, в одержані якої, починаючи з 15.03.2021 року, зацікавлений Позивач, та у відношенні якої останнім було подано заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у задоволені яких було безпідставно відмовлено (рішення від 30.03.2021 року № 336, від 23.04.2021 № 405), що в свою чергу було визнано протиправним рішенням суду від 13.08.2021 року у справі № 420/9828/21.

Окрім того, рішення №396 та №402 від 23.04.2021 року були ухвалені на тій же сесії (23.04.2021 року), на якій Позивачу було відмовлено.

Заявник в обґрунтування необхідності вжиття заходів забезпечення позову вказав на те, що подальша реалізація рішень № 402 та № 396 від 23.04.2021 року, шляхом затвердження землевпорядної документації та передачі земельної ділянки, реєстрація речового права на неї за третіми особами призведе до позбавлення його можливості отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, в одержані якої заявник зацікавлений, починаючи з 15.03.2021 року, та захисти свої порушені законні права та інтереси.

Заявник наголосив, що на офіційному сайті Вилківської міської ради розміщене Розпорядження від 13.12.2021 року № 466/02-03, відповідно до якого 23.12.2021 року відбудеться XVII сесія VII скликання, на якій відповідно до п. 2.26 зазначеного розпорядження будуть розглядатись земельні питання.

Заявник вказує на очевидні ознаки протиправності рішення № 988 від 12.11.2021 року, тому з урахування строків розгляду адміністративної справи та строків скликання сесії (відповідно до ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - не рідше ніж один раз на місяць), звертається із заявою про забезпечення позову, оскільки невжиття відповідних заходів забезпечення позову, за його переконанням, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду про поновлення порушених прав.

Також у заяві про забезпечення позову зазначено, що сам по собі факт звернення до суду та відкриття провадження по справі не перешкоджає Відповідачу вчиняти дії щодо затвердження проектної документації та передачі відповідної земельної ділянки у користування та у власність.

Окрім того, звернення до суду з відповідною заявою про забезпечення позову до вирішення спору судом у даній справі відповідають предмету заявленого позову та, водночас, вжиття відповідних заходів не зумовлює вирішення спору по суті, а спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

На підставі викладених обставин, ОСОБА_1 просить суд вжити заходи забезпечення позову, передбачені ч. 1 ст. 151 КАС України.

Дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову, оцінивши підстави цієї заяви, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч. 2 ст. 150 КАС України).

Статтею 153 КАС України встановлений порядок подання заяви про забезпечення позову, зокрема, одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом (п. 2 ч. 1 ст. 153 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 152 КАС України, заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити:

1) найменування суду;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти;

3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову;

4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності;

5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Судом встановлено, що заявником дотримано порядок подання заяви про забезпечення позову, а також виконані вимоги щодо її форми та змісту.

Згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

При цьому, за приписами ч. 2 ст. 151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Забезпечення позову може застосовуватися лише з підстав, визначених статтею 150 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав забезпечення позову, судом встановлено наступне.

Як вбачається із доданих до заяви про забезпечення позову та позову матеріалів, позивач - ОСОБА_1 неодноразово звертався до Вилківської міської ради із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років під сінокосіння, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказане питання було й предметом судового розгляду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/9828/21 від 13 серпня 2021 року, яке набрало законної сили, частково задоволений позов ОСОБА_1 до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Суд вирішив: Визнати протиправними та скасувати рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 30.03.2021 № 336 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння та випасання худоби ОСОБА_1 та від 23.04.2021 № 405 Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років ОСОБА_1 . Визнати протиправною бездіяльність Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо нерозгляду заяв ОСОБА_1 від 15.03.2021 (вх. №717/Ж-05-04-2021 від 16.03.2021) та від 05.04.2021 (вх. №953/Ж-05-04-2021 від 05.04.2021) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7236 га. в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Зобов`язати Вилківську міську раду Ізмаїльського району Одеської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 15.03.2021 (вх. №717/Ж-05-04-2021 від 16.03.2021) та від 05.04.2021 (вх. №953/Ж-05-04-2021 від 05.04.2021) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,7236 га. в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння і випасання худоби, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , із урахуванням висновків суду.

06 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Вилківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,5238 га в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області XVI сесії VIII скликання від 12 листопада 2021 року № 998, заявнику відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,5238 га в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Підстава відмови: у зв`язку з прийнятим рішенням Вилківської міської ради №402 від 23 квітня 2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років».

Заявник вказує, що з цього часу йому стало відомо, що у відношенні земельної ділянки, в одержані якої, починаючи з 15 березня 2021 року, він був зацікавлений, Вилківською міською радою Ізмаїльського району Одеської області прийнято рішення № 402 від 23 квітня 2021 року, яким було вирішено надати дозволи громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду.

Також, заявнику стало відомо, що рішенням Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області № 396 від 23 квітня 2021 року надані дозволи громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (у власність громадянам).

Дізнавшись про прийняті Вилківською міською радою Ізмаїльського району Одеської області рішення №402 від 23 квітня 2021 року та № 396 від 23 квітня 2021 року, ОСОБА_1 21 грудня 2021 року звернувся до суду з позовом про їх оскарження, як протиправних.

Водночас, заявник вважає, що сам по собі факт звернення до суду та відкриття провадження по справі не перешкоджає відповідачу вчиняти дії щодо затвердження проектної документації та передачі відповідної земельної ділянки у користування та у власність третім особам.

Суд приймає до уваги вказане посилання позивача.

Суд зауважує, що згідно приписів ч. 4 ст. 150 КАС України, подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

У відповідності з ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Таку правову позицію висловлено у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі №815/5987/14 та постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №545/808/17, від 22.02.2019 у справі №813/1631/14.

Дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність чи користування.

Згідно з ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

Заявник обґрунтовано вважає, що реалізація оскаржуваних рішень № 402 від 23 квітня 2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років», а також № 396 від 23 квітня 2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (у власність громадянам), шляхом затвердження землевпорядної документації та державна реєстрація права користування та права власності на земельну ділянку, в одержані якої зацікавлений позивач, унеможливить ефективність обраного способу захисту порушеного права позивача у даній справі та, як наслідок, призведе до необхідності вжиття додаткових заходів їх захисту.

Зміст статті 79-1 Земельного кодексу України свідчить, що метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Таким чином, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво за чиїм замовленням такий проект буде розроблено.

Враховуючи викладене, а також те, що реалізація оскаржуваних рішень № 402 від 23 квітня 2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років», а також № 396 від 23 квітня 2021 року «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (у власність громадянам), дійсно може істотно ускладнити виконання рішення суду та поновлення порушених інтересів позивача (у разі ухвалення рішення на користь позивача), суд вважає доцільним зупинити дію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23 квітня 2021 року № 402 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років», а також зупинити дію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23 квітня 2021 року № 396 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок», - до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Частиною першою статті 151 КАС України передбачено, що позов може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії (п. 2), а також забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору (п. 4).

Варто зазначити, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову.

Таким чином, процесуальний закон наділяє суд повноваженнями на вжиття заходів забезпечення позову шляхом, зокрема, заборони вчиняти певні дії.

Враховуючи вищевикладені обставини спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що оскільки надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із етапів процесу отримання права користування та/чи права власності на земельну ділянку, а наступним етапом є затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, то самого зупинення дії рішень про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є недостатньо для запобігання ситуації щодо набуття третіми особами права користування та права власності на земельну ділянку, в одержані якої зацікавлений позивач, до вирішення справи судом.

Таким чином, суд вважає доцільним застосувати такий вид забезпечення позову, як заборона відповідачу вчиняти певні дії, а саме:

1) Заборонити Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40594334, адреса: 68355, Одеська область, Ізмаїльський р-н, м. Вилкове, вул. Моряків-Десантників, буд. 18) до набрання законної сили рішенням суду у цій справі приймати рішення щодо затвердження:

- ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1000 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1600 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0900 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0900 га - для сінокосіння».

2) Заборонити Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40594334, адреса: 68355, Одеська область, Ізмаїльський р-н, м. Вилкове, вул. Моряків-Десантників, буд. 18) до набрання законної сили рішенням суду у цій справі приймати рішення щодо затвердження:

- ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0300 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0900 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,1000 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0300 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд вважає, що звернення позивача до суду з відповідною заявою про забезпечення позову до вирішення спору судом у даній справі відповідає предмету заявленого позову та, водночас, вжиття відповідних заходів не зумовлює вирішення спору по суті, а спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

З огляду на викладене, беручи до уваги відповідність заходів забезпечення адміністративного позову фактичним обставинам заяви, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову та їх співмірність, імовірності ускладнення виконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заяви заявника про забезпечення позову.

При цьому, застосовуючи заходи забезпечення позову, судом не розглядається питання правомірності оскаржених рішень Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Заходи забезпечення позову вживаються судом з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті.

Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення.

У даному випадку судом встановлюється саме існування спору та обрано заходи для забезпечення позову, передбачені ч. 1 ст. 151 КАС України, які будуть діяти до моменту вступу у законну силу судового рішення, та спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 154 КАС України, в ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (ч. 8 ст. 154 КАС України).

Керуючись ст.ст. 2, 150, 151, 154, 248, 256, 293 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Зупинити дію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23 квітня 2021 року № 402 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років» - до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Заборонити Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40594334, адреса: 68355, Одеська область, Ізмаїльський р-н, м. Вилкове, вул. Моряків-Десантників, буд. 18) до набрання законної сили рішенням суду у цій справі приймати рішення щодо затвердження:

- ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1000 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1600 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0900 га - для сінокосіння;

- ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0900 га - для сінокосіння».

Зупинити дію рішення Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області X сесії VIII скликання від 23 квітня 2021 року № 396 «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» - до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.

Заборонити Вилківській міській раді Ізмаїльського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи: 40594334, адреса: 68355, Одеська область, Ізмаїльський р-н, м. Вилкове, вул. Моряків-Десантників, буд. 18) до набрання законної сили рішенням суду у цій справі приймати рішення щодо затвердження:

- ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0300 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0900 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,1000 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1 - орієнтовною площею 0,0300 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Копію цієї ухвали негайно надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення ухвали безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Суддя О.В. Глуханчук