Справа № 420/13889/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України, треті особи - Селекційно-генетичний інститут - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування протоколу конкурсної комісії в частині відхилення кандидатури, визнання незаконним та скасування результату конкурсу, визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправним та скасувати протокол № 67 конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН від 23.07.21 в частині відхилення кандидатури ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення; визнати незаконним та скасувати результати конкурсу на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення, проведеного 10.08.21; визнати незаконним та скасувати наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення; зобов`язати Національну академію аграрних наук України провести повторний конкурс на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21.05.21 на сайті Національної академії аграрних наук України розміщено оголошення про проведення конкурсу на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення та наведено перелік документів необхідних документів. В оголошенні вказано, що у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють державною мовою, мають науковий ступінь доктора наук або доктора філософії (кандидата наук), стаж роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників не менше 10 років, зокрема досвід роботи на керівних посадах не менше 5-ти років, та є фахівцями з основного напряму діяльності цієї наукової установи. 17.07.21 позивач надіслав заяву про участь в зазначеному конкурсі та повний пакет документів згідно з переліком на адресу електронної пошти, зазначену в оголошенні, а 20.07.21 позивач особисто подав заяву з документами до НААН. 23.07.21 позивач отримав лист на електронну пошту, в якому зазначено, що конкурсною комісією НААН згідно з протоколом № 67 Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН від 23.07.21, прийнято рішення відхилити кандидатуру ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення, як кандидата, що не відповідає встановленим згідно чинного законодавства вимогам до кандидатів на посаду керівника державної наукової установи, зокрема не має повного (10 років) стажу роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників та не є фахівцем з основного напряму діяльності цієї наукової установи. Позивач зазначає, що доводи про відсутність досвіду роботи на посадах наукових та (або) науково - педагогічних працівників не менше як 10 років не відповідають дійсності, оскільки ОСОБА_1 має необхідний стаж 10 років: 7 років та 4 місяці стажу науково-педагогічної роботи в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Також позивач має стаж наукового консультанта в Українському державному університеті економіки і фінансів, в Одеському торговельно-економічному інституті Київського національного торгово-економічного університету. Крім того, основні напрями діяльності Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення є сільськогосподарськими, а позивач була надана копія посвідчення № 6049 про присвоєння йому почесного звання «Заслужений працівника сільського господарства України» на підставі Указу Президента від 26.10.2004. Також позивач є кандидатом економічних наук зі спеціальності економіка природокористування і охорони навколишнього середовища. Отже позивач є фахівцем з основного напряму діяльності Інституту та має необхідний стаж, проте всупереч зазначеному його кандидатуру відхилено, чим порушено права та інтереси.

Ухвалою судді від 25.08.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яку постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 25.08.21 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Національної академії наук України, третя особа - Селекційно-генетичний інститут - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення, про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

13.09.21 до суду від Національної академії аграрних наук України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач безпідставно стверджує про наявність в нього стажу роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників з огляду на роботу в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, який становить 7 років 4 місяці, так як не звертає увагу на те, що перебував на посаді доцента за сумісництвом на 0,25 та 0,5 ставки доцента кафедри, в залежності від часу зайняття посади, а тому до стажу науково-педагогічної роботи зараховується 2 роки 4 місяців 9 днів. Додатково до цього стажу зараховується стаж в 1 рік 1 місяць 23 дні на посаді заступника директора по науковій роботі ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Крім того, наявність почесного звання «Заслужений працівника сільського господарства України» на підставі Указу Президента само по собі не є підтвердженням того, що позивач є фахівцем з основного напряму діяльності наукової установи, зокрема з селекції та насінництва, а оцінюється в сукупності з іншими документами. Наявність статусу кандидата економічних наук зі спеціальності економіка природокористування і охорони навколишнього середовища також не є підтвердженням того, що позивач є фахівцем з основного напряму діяльності наукової установи, так як основні напрямами діяльності Інституту є виключно агрономічні, а не економічними.

15.09.21 до суду від треті особи - Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення надійшли пояснення щодо позову, за якими Інститут просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з підстав, що є аналогічними наведеним відповідачем у відзиві.

23.09.21 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою відповідач жодним чином не обґрунтував нормами законодавства порядок обрахунку стажу на посадах наукових працівників за сумісництвом на 0,25 та 0,5 ставки. При цьому Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не встановлює обмежень для нарахування страхового стажу для осіб, які працюють за сумісництвом чи на умовах неповного робочого дня. Також відповідач не вказав критерії оцінки «фахівець з основного напряму діяльності наукової установи», що створює передумови для непрозорості проведення конкурсу, маніпулювання результатами та безпідставного відхилення кандидатур учасників конкурсу.

Ухвалою суду від 30.09.21 до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача залучено ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 25.11.21 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 07.12.21 о 11:00 год.

Ухвалою суду від 07.12.21 постановлено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження, так як представники учасників справи в судове засідання не з`явилися, але від всіх учасників процесу до суду надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 21.05.21 Національною академією аграрних наук України оголошено конкурс на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення НААН.

Згідно розміщеного на сайті Національної академії аграрних наук України оголошення, у конкурсі можуть брати участь громадяни України, які вільно володіють державною мовою, мають науковий ступінь доктора наук або доктора філософії (кандидата наук), стаж роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників не менше 10 років, зокрема досвід роботи на керівних посадах не менше 5-ти років, та є фахівцями з основного напряму діяльності цієї наукової установи.

Строк подання заяв - два місяці з дня опублікування оголошення Академією.

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають наступні документи:

1. заяву про участь у конкурсі на ім`я Президента НААН, в якій зазначається інформація про застосування або незастосування до претендента обмежень, встановлених частиною третьою статті 9 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»;

2. особовий листок з обліку кадрів з фотографією (розміром 3x4 см);

3. автобіографію;

4. копії документів про вищу освіту, науковий ступінь та вчене звання;

5. довідку про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду, яка видається відповідно до Порядку проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465 (Офіційний вісник України, 2000., № 39, ст. 1656);

6. довідку про наявність або відсутність судимості;

7. інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення;

8. копію паспорта, засвідчену претендентом;

9. копію трудової книжки;

10. письмову згоду на обробку персональних даних;

11. декларацію як кандидата на посаду за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (роздруковану з сайту НАЗК).

Копії документів, які подаються претендентом (крім копії паспорта), мають бути засвідчені в установленому порядку (за місцем роботи претендента, засновником або нотаріально).

Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.

У разі подання заяви та документів, передбачених цим пунктом, лише електронною поштою учасник конкурсного відбору до проведення виборів додатково подає підписану заяву та завірені копії документів. У разі не подання зазначених документів, претендент не допускається до участі у виборах.

Документи надсилати на адресу: м. Київ-10, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 9, Національна академія аграрних наук України, або ІНФОРМАЦІЯ_1

У разі не подання повного пакету документів, претендент не допускається до участі у конкурсі.

17.07.21 ОСОБА_1 надіслав заяву про участь в зазначеному конкурсі та повний пакет документів згідно з переліком на адресу електронної пошти, зазначену в оголошенні, а 20.07.21 позивач особисто подав заяву з документами до НААН.

23.07.21 позивач отримав лист на електронну пошту, в якому зазначено, що конкурсною комісією НААН згідно з протоколом № 67 Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН від 23.07.21, прийнято рішення відхилити кандидатуру ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення, як кандидата, що не відповідає встановленим згідно чинного законодавства вимогам до кандидатів на посаду керівника державної наукової установи, зокрема не має повного (10 років) стажу роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників та не є фахівцем з основного напряму діяльності цієї наукової установи.

10.08.21 відбулися вибори директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення, на яких директором наукової установи обрано ОСОБА_2 .

Наказом Національної академії аграрних наук України № 321-к від 18.08.21 ОСОБА_3 призначено на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення. Підстава: протокол № 1 зборів колективу наукових працівників Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення від 10.08.21; контракт з Національною академією аграрних наук України.

Позивач вважає, що його кандидатуру відхилено безпідставно, адже він відповідає всім вимогам до кандидатів, в тому числі має стаж роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників не менше 10 років, зокрема досвід роботи на керівних посадах не менше 5-ти років, та є фахівцем з основного напряму діяльності цієї наукової установи, у зв`язку із чим звернувся за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку у сфері наукової і науково-технічної діяльності, створює умови для провадження наукової і науково-технічної діяльності, задоволення потреб суспільства і держави у технологічному розвитку шляхом взаємодії освіти, науки, бізнесу та влади визначені Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року №848-VIII.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 зазначеного Закону прийняття на роботу наукових працівників здійснюється на конкурсних засадах, крім випадків, передбачених законодавством України.

Примірне положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних наукових посад державної наукової установи затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст. 7 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» в Україні діють наукові установи державної, комунальної та приватної форм власності, які мають рівні права у здійсненні наукової, науково-технічної та інших видів діяльності.

Комунальні наукові установи утворюються у формі комунальних підприємств.

Наукова установа діє на підставі статуту (положення) чи іншого установчого документа, що затверджуються в установленому порядку.

Наукова установа є юридичною особою та може мати статус неприбуткової організації.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26 листопада 2015 року №848-VIII кандидат на посаду керівника державної наукової установи має вільно володіти державною мовою, мати науковий ступінь доктора наук або доктора філософії і стаж роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників не менш як 10 років. Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган може (можуть) установити додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду керівника державної наукової установи, що випливають із специфіки діяльності цієї установи.

Так, відповідно до ст. 1 Статуту, Селекційно-генетичний інститут - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення є державною, бюджетною, неприбутковою науковою установою. (а.с. 164-170).

Пунктом 6.1. Статуту визначено, що управління Інститутом здійснює директор.

Директор обирається шляхом таємного голосування на зборах колективу наукових працівників Наукової установи на строк до п`яти років, з правом бути переобраним і призначається на посаду шляхом укладення з ним президентом Академії контракту в порядку, передбаченому законодавством.

Кандидат на посаду директора має вільно володіти державною мовою, мати науковий ступінь доктора наук або доктора філософії і стаж роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників не менш як 10 років. Академією можуть бути установлені додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду директора Інституту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 р. № 998 «Деякі питання обрання та призначення керівника державної наукової установи» затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей обрання керівника державної наукової установи.

Відповідно до п. п. 6-13 Методичних рекомендацій конкурс оголошується уповноваженим органом управління.

Уповноважений орган управління не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає посаду керівника, або протягом тижня з дня утворення вакансії опубліковує в офіційному друкованому виданні оголошення про проведення конкурсу з одночасним розміщенням його на своєму веб-сайті (за наявності), офіційному веб-сайті органу, до сфери управління якого він належить (у віданні якого перебуває), та інформує про це МОН.

Уповноважений орган управління може оприлюднювати таке оголошення також в інших друкованих засобах масової інформації.

Оголошення про проведення конкурсу містить: повне найменування державної наукової установи; інформацію про строк подання претендентами документів, перелік яких зазначений у пункті 10 цих Методичних рекомендацій; адресу, за якою здійснюється прийом документів; контактну інформацію (номер телефону, адресу електронної пошти); інформацію про дату проведення виборів.

Претенденти можуть бути висунуті трудовим колективом державної наукової установи чи її структурним підрозділом, первинною профспілковою організацією працівників, колективом штатних наукових працівників державної наукової установи шляхом самовисування або в іншому порядку, визначеному статутом (положенням) державної наукової установи.

Претенденти подають для участі у конкурсі такі документи: заяву про участь у конкурсі на ім`я керівника уповноваженого органу управління, в якій зазначається інформація про застосування або незастосування до претендента обмежень, установлених частиною третьою статті 9 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність"; особовий листок з обліку кадрів з фотографією розміром 3 х 4 сантиметри; автобіографію; копії документів про вищу освіту, науковий ступінь та вчене звання; довідку про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду, яка видається відповідно до Порядку проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465 (Офіційний вісник України, 2000 р., № 39, ст. 1656); довідку про наявність або відсутність судимості; інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення; копію паспорта, засвідчену претендентом; копію трудової книжки; письмову згоду на обробку персональних даних.

Копії документів, які подаються претендентом (крім копії паспорта), мають бути засвідчені в установленому порядку.

Уповноважений орган управління може установити додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до претендента на посаду керівника державної наукової установи, що випливають із специфіки діяльності державної наукової установи.

Прийом документів претендентів здійснюється уповноваженим органом управління протягом двох місяців з дня опублікування оголошення про проведення конкурсу.

У разі надіслання документів поштою датою подання документів вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі.

Документи, подані претендентами після закінчення встановленого строку, не розглядаються та повертаються особам, які їх подали.

Особа, яка перемогла у конкурсі на заміщення посади керівника, надає уповноваженому органу управління для ознайомлення оригінали документів, зазначених у пункті 10 цих Методичних рекомендацій.

Уповноважений орган управління проводить перевірку відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною третьою статті 9 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", додатковим вимогам, установленим уповноваженим органом управління, і протягом 20 календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік претендентів на посаду керівника, які відповідають зазначеним вимогам (далі - кандидат), на розгляд зборів колективу наукових працівників державної наукової установи.

Уповноважений орган управління письмово повідомляє усім претендентам, які своєчасно подали документи для участі в конкурсі, про прийняте рішення щодо їх кандидатур не пізніше ніж протягом десяти календарних днів з дати закінчення строку подання претендентами документів.

На виконання Закону України від 26 листопада 2015 року №848-VIII «Про наукову і науково-технічну діяльність», Постанови КМУ від 14.12.2016 року №998 «Деякі питання обрання та призначення керівника державної наукової установи» та постанови Президії НААН України від 18.06.2014 року (протокол №8) «Про кваліфікаційні вимоги до посад керівних, наукових працівників та фахівців наукових підрозділів наукових установ НААН та кваліфікаційні характеристики посад керівних та наукових працівників наукових установ НААН», Президією Національної академії аграрних наук прийнято постанову (протокол №2) від 25.01.2017 року, Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН.

Відповідно до п.12 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН (протокол №2 від 25.01.2017 року) претендент має вільно володіти державною мовою, мати науковий ступінь доктора наук або доктора філософії і стаж роботи на посадах наукової або науково-організаційної роботи не менш як 10 років, в тому числі досвід роботи на керівних посадах - не менш як 5 років. Комісія може установити додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду керівника державної наукової установи, що випливатимуть із специфіки діяльності цієї установи.

Пунктом 17-19 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН (протокол №2 від 25.01.2017 року) визначено, що комісія проводить перевірку відповідності претендентів вимогам встановленим в оголошенні і протягом 10 календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік претендентів на посаду керівника, які відповідають зазначеним вимогам на розгляд зборів колективу наукових працівників державної наукової установи.

За рішенням Комісії до участі в Конкурсі не допускаються претенденти: які не подали повного комплекту документів зазначеного в оголошенні; у яких відсутній науковий ступінь доктора наук або доктора філософії; які не мають досвіду успішної роботи на посаді керівника підприємства, установи, організації (досвіду роботи на керівних посадах); які мають не зняті або не погашені в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади та займатися певними видами діяльності.

Комісія письмово повідомляє усім претендентам, які своєчасно подали документи для участі в Конкурсі, про прийняте рішення щодо їх кандидатур не пізніше ніж протягом десяти календарних днів з дати закінчення строку подання претендентами документів.

Кандидат має право: проводити зустрічі з працівниками державної наукової установи; визначати не більше двох спостерігачів за ходом голосування; бути присутнім під час голосування за місцем його проведення; бути присутнім під час проведення підрахунку голосів та складання протоколу про результати голосування.

Усі кандидати мають рівні права.

Отже, з аналізу вищенаведених норм законодавства слідує, що вимоги до кандидатів на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення, зазначені в оголошенні про проведення конкурсу в повній мірі відповідають вимогам чинного законодавства.

При цьому Законом України №848-VIII визначено, що власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган може (можуть) установити додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду керівника державної наукової установи, що випливають із специфіки діяльності цієї установи. Відповідні положення містяться і в Постанові КМУ від 14.12.2016 року №998 «Деякі питання обрання та призначення керівника державної наукової установи» і в Протоколі №2 від 25.01.2017 року, який затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН.

Щодо наявності у позивача стажу наукового та (або) науково-педагогічного працівника не менш як 10 років, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 12, 15, 20, 23-25 статті 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» №848-VIII визначені, зокрема, такі поняття:

наукова діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання нових знань та (або) пошук шляхів їх застосування, основними видами якої є фундаментальні та прикладні наукові дослідження;

наукова (науково-технічна) робота - наукові дослідження та науково-технічні (експериментальні) розробки, проведені з метою одержання наукового, науково-технічного (прикладного) результату. Основними видами наукової (науково-технічної) роботи є науково-дослідні, дослідно-конструкторські, проектно-конструкторські, дослідно-технологічні, технологічні, пошукові та проектно-пошукові роботи, виготовлення дослідних зразків або партій науково-технічної продукції, а також інші роботи, пов`язані з доведенням нових наукових і науково-технічних знань до стадії практичного використання;

науковий працівник - вчений, який має вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня, відповідно до трудового договору (контракту) професійно провадить наукову, науково-технічну, науково-організаційну, науково-педагогічну діяльність та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації у випадках, визначених законодавством;

науково-організаційна діяльність - діяльність, спрямована на методичне, організаційне забезпечення та координацію наукової, науково-технічної та науково-педагогічної діяльності;

науково-педагогічна діяльність - педагогічна діяльність в університетах, академіях, інститутах та закладах післядипломної освіти, що пов`язана з науковою та (або) науково-технічною діяльністю;

науково-педагогічний працівник - вчений, який має вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня, відповідно до трудового договору (контракту) в університеті, академії, інституті професійно провадить педагогічну та наукову або науково-педагогічну діяльність та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації у випадках, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 6 зазначеного Закону науковий працівник провадить наукову (науково-технічну, науково-організаційну, науково-педагогічну) діяльність у наукових установах, закладах вищої освіти, наукових підрозділах установ, організацій, підприємств.

Отже, з аналізу зазначений норм чинного законодавства слідує, що науковий або науково-педагогічний працівник - це особа, яка професійно здійснює наукову або науково-педагогічну діяльність відповідно до трудового договору (контракту) в науковій установі та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації у випадках, визначених законодавством. Таким чином, зазначена діяльність для такої особи є основною.

Так, згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України №848-VIII до стажу наукової роботи зараховується:

1) час роботи на посадах наукових працівників, визначених статтею 31 цього Закону;

2) час роботи на посадах науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти, визначених у Законі України "Про вищу освіту";

3) час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, за якою присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю;

4) час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, зазначених у статті 118 Кодексу законів про працю України, якщо цій роботі безпосередньо передувала і після неї слідувала робота, передбачена пунктами 1-3 цієї частини;

5) час навчання в аспірантурі, ад`юнктурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання випускникам аспірантури, ад`юнктури, докторантури;

6) час роботи на посадах науково-викладацького складу Національної школи суддів України;

7) час навчання в аспірантурі (докторські програми) третього рівня вищої освіти та наукової роботи за спеціальністю за кордоном, за умови збереження громадянства, сплати страхових внесків відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та перерви між завершенням навчання (роботи) за кордоном та відновленням навчання (роботи) в Україні не більше трьох місяців;

8) час наукового стажування, у тому числі в іноземній науковій установі (закладі вищої освіти), за умови сплати страхових внесків відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Частина 1 статті 31 вказаного Закону визначає, що основними посадами наукових працівників наукових установ (їхніх філій, інших відокремлених підрозділів), наукових підрозділів юридичних осіб державної та інших форм власності є:

1) керівник (президент, генеральний директор, генеральний конструктор, директор, начальник);

2) заступник керівника (перший віце-президент, віце-президент, заступники генерального директора, генерального конструктора, директора, начальника) з наукової роботи;

3) радник при дирекції наукової установи;

4) член Президії Національної академії наук України або національної галузевої академії наук;

5) радник Президії Національної академії наук України або національної галузевої академії наук;

6) академік - секретар відділення (його заступники);

7) головний учений секретар, учений секретар (їх заступники);

8) керівник (завідувач, секретар відповідальний, головний редактор) та заступники керівника (завідувача, секретаря відповідального, головного редактора) наукового підрозділу, наукового видавництва, редакції наукового видання;

9) головний конструктор, головний інженер, головний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу та їх заступники;

10) провідний конструктор, провідний інженер, провідний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу;

11) провідний редактор наукового видавництва, періодичного наукового видання;

12) головний науковий співробітник;

13) провідний науковий співробітник;

14) старший науковий співробітник;

15) науковий співробітник;

16) науковий співробітник-консультант;

17) молодший науковий співробітник.

Відповідно до ч.2 ст. 31 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» до наукових працівників належать також особи, які мають науковий ступінь і працюють за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей за галузями наук, за якою присуджено науковий ступінь.

Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» основні посади науково-педагогічних працівників університетів, академій, інститутів визначаються відповідно до Закону України "Про вищу освіту".

Так, представник позивача стверджує, що до наукового стажу ОСОБА_1 зараховується згідно довідки № 02-13-183 від 03.07.20, виданої Одеським регіональним інститутом державного управління Національної академії державного управління при Президентові України:

з 01.09.16 по 30.06.16 в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України на 0,25 ставки доцента кафедри державознавства і права;

з 01.09.16 - на 0,5 ставки доцента кафедри права і законотворчого процесу за строковим трудовим договором до проведення конкурсу;

з 01.09.17 по 07.08.18 - на 0,25 ставки доцента кафедри державознавства і права, як обраний за конкурсом, за строковим трудовим договором;

з 01.09.18 по 30.06.19 та з 01.09.19 по 19.06.20 - на 0,25 ставки доцента кафедри державознавства і права.

Відтак, за позицією сторони позивача, стаж ОСОБА_1 науково-педагогічної роботи в Одеському регіональному інститутці державного управління Національної академії державного управління при Президентові України станом на 01.07.20 становить 7 років 4 місяці.

За позицією відповідача, позивач не враховує, що він перебував на посаді доцента вищевказаного вищого навчального закладу за сумісництвом на 0,25 та на 0,5 ставки доцента кафедри, в залежності від часу зайняття посади, з огляду на що до стажу науково-педагогічної роботи з вищевказаної довідки зараховується 2 роки 4 місяці 9 днів, а саме: - за період з 01.09.2011 по 30.06.2016 = 4 роки 10 місяців х 0,25 ставки = 1 рік 2 місяців 16 днів; - за період з 01.09.2016 по 31.08.2017 = 1 рік х 0,5 ставки = 6 місяців; - за період з 01.09.2017 по 07.08.2018 = 11 місяців 7 днів х 0,25 ставки - 2 місяці 25 днів; - за період з 01.09.2018 по 30.06.2019 = 10 місяців х 0,25 ставки = 2 місяці 15 днів; - за період з 01.09.2019 по 19.06.2020 = 9 місяців 19 днів х 0,25 ставки = 2 місяці 13 днів.

При цьому, згідно записів трудової книжки до стажу науково-педагогічної роботи зараховується: - за період з 01.09.2016 по 31.08.2017 = 1 рік х 0,5 ставки = 6 місяців; - за період з 01.09.2017 по 07.08.2018 = 11 місяців 7 днів х 0,25 ставки = 2 місяці 25 днів; - за період з 08.08.2018 по 30.09.2019 = 1 рік 1 місяць 23 дні.

Тобто, додатково до стажу роботи на посадах наукових працівників та (або) науково-педагогічних працівників, окрім 2 років 4 місяців 9 днів стажу на посаді доцента кафедри в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, зараховується стаж в 1 рік місяць 23 дні на посаді заступника директора по науковій роботі Державного підприємства «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Крім того, відповідно до архівної довідки № 12 від 30.06.21, виданої Одеським торговельно-економічним інститутом Київського національного торговельно-економічного університету позивач був науковим консультантом в такі періоди:

з 01.09.04 по 30.06.06 - в Одеській філії Українського університету економіки і фінансів;

з 01.09.06 по 30.06.08 - Одеському інституті фінансів Українського державного університету економіки і фінансів;

з 01.09.08 по 01.09.11 - в Одеському інституті фінансів Українського державного університету фінансів та міжнародної торгівлі;

з 01.09.16 по 01.09.20 - в Одеському торговельно-економічному інституті Київського національного торговельно-економічному університеті, а всього загальний стаж роботи в інституті складає 10 років 8 місяців.

Проте, згідно вказаної архівної довідки № 12 від 30.06.21 ОСОБА_1 перебував на посаді наукового консультанта на громадських засадах, тобто без укладання трудового договору та відповідно без запису до трудової книжки.

Крім того, позивач надав довідку № 20 від 13.07.21, в якій зазначено, що позивач є науковим консультантом в Одеському торговельно-економічному інституті Київського національного торговельно-економічного університету.

Однак зазначена довідка не підтверджує певного стажу в кількісному виразі, а лише свідчить про те, що позивач є науковим консультантом на момент її видачі, що унеможливлює її врахування під час визначення стажу науково-педагогічної роботи за попередні роки.

Таким чином, позивачем при поданні заяви та документів не виконано умови встановлених до претендента, а саме щодо наявності наукового стажу 10 років, оскільки зазначені в автобіографії відомості не підтверджені записами в трудовій книжці, а інших доказів, які б підтверджували наявність наукового стажу позивачем до комісії подано не було.

При цьому Законом України №848-VIII визначено, що власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган може (можуть) установити додаткові кваліфікаційні та інші вимоги до кандидата на посаду керівника державної наукової установи, що випливають із специфіки діяльності цієї установи.

Відповідні положення містяться і в Постанові КМУ від 14.12.2016 року №998 «Деякі питання обрання та призначення керівника державної наукової установи» і в Протоколі №2 від 25.01.2017 року, який затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника державної наукової установи НААН.

Відповідно до п. 2.1 Статуту, метою створення Селекційно-генетичний інститут - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення є:

забезпечення реалізації державної політики для розв`язання найважливіших завдань у галузі селекції, насінництва сільськогосподарських культур;

дослідження актуальних питань теорії селекції, насінництва та використання отриманих розробок в селекційному процесі з метою його наукового забезпечення і удосконалення;

створення і впровадження в аграрне виробництво сортів і гібридів зернових, зернобобових, олійних, кормових культур;

виробництва і реалізації насіння власних сортів та грибів;

підготовки фахівців вищої кваліфікації в галузі сортів та гібридів.

При цьому, наявність почесного звання «Заслужений працівника сільського господарства України» на підставі Указу Президента само по собі не є підтвердженням того, що позивач є фахівцем з основного напряму діяльності наукової установи, зокрема з селекції та насінництва, а оцінюється в сукупності з іншими документами. Наявність статусу кандидата економічних наук зі спеціальності економіка природокористування і охорони навколишнього середовища також не є підтвердженням того, що позивач є фахівцем з основного напряму діяльності наукової установи, так як основні напрямами діяльності Інституту є виключно агрономічні, а не економічними.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що перевіривши пакет документів поданий позивачем, у Комісії відсутні були підстави для допуску ОСОБА_1 до участі у конкурсі з огляду на невідповідність встановленим вимогам до претендента, а тому рішення Комісії щодо недопущення ОСОБА_1 є обґрунтованим, а доводи сторони позивача спростовуються зібраними у справі доказами, у зв`язку із чим позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування протоколу № 67 конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду керівників наукових установ НААН від 23.07.21 в частині відхилення кандидатури ОСОБА_1 для участі у виборах на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення до задоволення не підлягає.

Згідно з п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Відтак, похідні позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування результатів конкурсу на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення, проведеного 10.08.21; визнання незаконним та скасування наказу про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення; зобов`язання Національної академії аграрних наук України провести повторний конкурс на посаду директора Селекційно-генетичного інституту - Національного центру насіннєзнавства та сортовивчення - до задоволення також не підлягають.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою. В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Національної академії аграрних наук України (01010, м. Київ, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 9; ), треті особи - Селекційно-генетичний інститут - Національний центр насіннєзнавства та сортовивчення (65036, м. Одеса, Овідіопольська дорога, 3; ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), про визнання протиправним та скасування протоколу конкурсної комісії в частині відхилення кандидатури, визнання незаконним та скасування результату конкурсу, визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.