Справа № 460/7115/21
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/7115/21 пров. № А/857/18949/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Запотічного І.І., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року, ухвалене суддею Друзенко Н.В. у м.Рівне, повний текст якого складений 30 липня 2021 року, у справі №460/7115/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Міністерства соціальної політики України, у якому просив визнати протиправною відмову, сформовану у листі від 14.05.2021 за №1641/0/5-21/13 щодо не виділення коштів для придбання житла для осіб, які є членами його сім`ї ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , як громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та про зобов`язання виділити кошти для придбання житла в м. Львів позивачу, та членам його сім`ї ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , понад норму жилої площі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги з покликанням на п.10 ч.1 ст.20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобиської катастрофи» зводяться до того, що позивачем право на пільги щодо забезпечення житлом реалізовано, а зміна в складі сім`ї не є правовою підставою для повторного забезпечення житлом.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон №796-XII), який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 4 Закону № 796-XII визначено підстави для відселення та право на самостійне переселення громадян з територій, які зазнали радіоактивного забруднення.

Так, кожен громадянин, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, має право на підставі наданої йому об`єктивної інформації про радіаційну обстановку, дози опромінення і можливі їх наслідки для здоров`я самостійно приймати рішення про дальше проживання на цій території чи відселення.

Громадянам, які прийняли рішення про виїзд із зони гарантованого добровільного відселення, створюються умови для відселення.

Громадяни, які відселяються або самостійно переселяються, користуються компенсаціями, передбаченими цим Законом.

Порядок відселення та самостійного переселення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог цієї статті постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 1992 року за № 706 було затверджено Порядок відселення та самостійного переселення громадян з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Порядок № 706).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 706 громадяни, які самостійно переселяються із зон безумовного (обов`язкового), гарантованого добровільного відселення та посиленого радіоекологічного контролю, одержують направлення для переселення та працевлаштування за зразком, що додається. Направлення видається на підставі заяви громадянина за підписом усіх повнолітніх членів сім`ї та довідки з місця проживання про склад сім`ї.

У направлення вписуються всі члени сім`ї, які проживають у будинку (квартирі).

Направлення видається відповідною обласною державною адміністрацією за попереднім оформленням його районною державною адміністрацією або виконкомом міської (міста обласного підпорядкування) Ради народних депутатів.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі 2а-5416/09/1770 частково задоволено позов ОСОБА_1 , заявлений до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Львівської обласної державної адміністрації. Визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 протиправною. Зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Поряду використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1 .. В решті позовних вимог - відмовлено. Рішення набрало законної сили 18.07.2011.

Цим рішенням встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та є особою з інвалідністю 3 групи. Відповідно до направлення Виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів №109 від 08.02.1990 він та члени його сім`ї ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , в зв`язку з радіоактивним забрудненням м. Сарни Рівненської області (їх попереднє місце проживання) внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, були направлені для працевлаштування та забезпечення житлом до Львівської області. Дане направлення надіслано до Львівського облвиконкому. Згідно з Рішенням виконавчого комітету Золочівської міської Ради народних депутатів Львівської області №330 від 24.08.1990 ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї було зараховано на квартирний облік в загальну чергу під №736 та в позачергову чергу під №58. Довідкою Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області за №16-11275 від 13.10.2008 повідомлено позивача, що він у загальному обласному реєстрі черговиків (постраждалі 1 та 2 категорій, переселені), враховуючи їх кількість та час перебування на житловій черзі, знаходиться під №7 від 24.08.1990, а на обліку громадян, переселених із забрудненої території він знаходиться першим відповідно до часу зарахування на чергу.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у праві № 2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство надзвичайних ситуацій України його правонаступником - Міністерством соціальної політики України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4021748.50 грн без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для придбання житла ОСОБА_1 . Вказана ухвала набрала законної сили 04.01.2017.

Даним судовим рішенням встановлено той факт, що ОСОБА_1 та членів його сім`ї згідно направлення Рівненської обласної державної адміністрації серія РВ №5093 від 17.12.2010 було відселено для проживання та працевлаштування до м. Львова, Львівської області, а згідно звіту та висновку про вартість оцінки, поданого експертом ОСОБА_6 (залучений постановою головного державного виконавця ДДВС ВПВР від 18.01.2016 у межах виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа по справі № 2а-5416/09/1770 від 22.08.2011), вірогідна середня вартість квартири у місті Львів Львівської області придатної для проживання без врахування загальної площі для складу сім`ї з 9 осіб в межах розміру, визначеного ст.47, 50 ЖК України, з урахуванням права на додаткову житлову площу, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок надання додаткової житлової площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім`ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1», станом на 09 вересня 2016 року без врахування ПДВ становить 4021748,50 грн.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністра-тивного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові. Вказана ухвала набрала законної сили 04.11.2020.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770. Зобов`язано Міністерство соціальної політики України та Львівську обласну державну адміністрацію подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвали суду про встановлення судового контролю звіт про виконання судового рішення, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020. Запропоновано ГУ Державної казначейської служби України у м.Києві в такий же строк повідомити суд про стан виконання вищеназваними суб`єктами відповідного судового рішення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 ухвалу суду першої інстанції від 24.03.2021 про встановлення судового контролю за виконанням постанови від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 залишено без змін.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 прийнято звіти Міністерства соціальної політики України та Львівської обласної державної адміністрації про виконання рішення суду в адміністративній справі №2а-5416/09/1770 як такі, що підтверджують виконання рішення суду.

Наведеними судовими рішеннями беззаперечно встановлено, що кошти в сумі 4021748,50 грн були виділені для придбання житла в м.Львові в межах забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230) ОСОБА_1 на склад сім`ї з дев`яти осіб - згідно направлення Рівненської обласної державної адміністрації серія РВ №5093 від 17.12.2010 про відселення для проживання та працевлаштування до м. Львова.

Зі змісту наказу Департаменту житлового господарства та інфраструктури №54 від 12.03.2021 слідує, що в направлення №5093 від 17.12.2010 були включені ОСОБА_1 та члени його сім`ї: 1. ОСОБА_7 - дружина, 2. ОСОБА_2 - син дружини, 3. ОСОБА_8 - син дружини, 4. ОСОБА_9 - син дружини, 5. ОСОБА_10 - невістка дружини, 6. ОСОБА_11 - онук дружини, 7. ОСОБА_12 - мати дружини.

У зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_12 вибула із складу сім`ї. Натомість склад сім`ї поповнився ОСОБА_13 - невісткою дружини, ОСОБА_3 - внучкою дружини, та ОСОБА_14 - онуком дружини.

Відповідно, взамін направлення №5093 від 17.12.2010, Рівненською обласною державною адміністрацією для Львівської обласної державної адміністрації 01.12.2020 видано нове направлення серії РВ №5151 на переселення ОСОБА_1 та таким членам його сім`ї: 1. ОСОБА_7 - дружина, 2. ОСОБА_2 - син дружини, 3. ОСОБА_8 - син дружини, 4. ОСОБА_13 - невістка дружини, ОСОБА_9 - син дружини, 5. ОСОБА_10 - невістка дружини, 6. ОСОБА_11 - онук дружини, ОСОБА_14 онук дружини (а.с.7).

Таким чином, з моменту винесення ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 про зміну способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України за цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн без ПДВ, сума яких була розрахована як вартість квартири у місті Львові для складу сім`ї з 9 осіб, сім`я ОСОБА_1 зросла на одного члена ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9).

Даними медичного висновку ЛКК КЗ «Сарненської ЦРП» від 30.10.2017 підтверджуються доводи позивача, що один із членів сім`ї ОСОБА_1 - ОСОБА_2 має захворювання -20-00 передбачене пунктом 2 Наказу МОЗ СРСР від 28.03.1985 року №330, передбачене Перечнем хронічних захворювань - додаток №1 до наказу МОЗ УРСР №52 від 08.02.1985, і не може проживати ні в комунальній квартирі, ні в одній кімнаті з членами своєї сім`ї (а.с.8).

Дані обставини впливають на площу, а відповідно і на вартість житла в м.Львові, яким ОСОБА_1 зі своєю сім`єю підлягає забезпеченню відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, зумовило звернення позивача із відповідною письмовою заявою від 01.04.2021 до Міністерства соціальної політики України (а.с.4).

У відповідь на таку заву листом №1641/0/5-21/13 від 14.05.2021 Міністерство соціальної політики України повідомило, що під час формування бюджетних запитів до проектів державного бюджету на відповідні роки Мінсоцполітики було подано Мінфіну пропозиції щодо необхідного обсягу видатків для забезпечення житлом постраждалих громадян і надані пропозиції Мінсоцполітики в державному бюджеті на 2021 рік не враховані, тобто коштів для забезпечення житлом чорнобильців в держбюджеті на 2021 рік не передбачено (а.с.5-6).

ОСОБА_1 вважаючи відмову відповідача щодо виділення коштів для придбання житла для осіб, які є членами сім`ї, як громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та потребують покращення житлових умов, протиправною, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно приписів частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В контексті наведених правових норм, суд апеляційної інстанції звертає увагу й на те, що відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1, абзацу 1 пункту 2 статті 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадяни, які евакуйовані або відселені (відселяються), безплатно забезпечуються жилими приміщеннями, як правило, у спеціально збудованих для цієї мети селищах, будинках і квартирах, які передаються їм в особисту власність. Громадяни, які самостійно переселяються або переселилися відповідно до статті 4 цього Закону за направленнями обласних державних адміністрацій, за новим місцем проживання включаються підприємствами, установами та організаціями, де вони працевлаштовані, або місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами рад до окремих від інших категорій списків для позачергового одержання житла без подання документів про здачу приміщення, яке вони займали.

Слід зазначити, що позивач з того моменту, коли він став першим на позачергову чергу обліку громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують покращення житлових умов, набув право на безоплатне забезпечення жилими приміщеннями.

Однак, на час розгляду спірних правовідносин позивач фактично житло не отримав, а сума, виділена для на цю мету, розраховувалась на склад сім`ї з дев`яти чоловік.

Наявними у справі доказами підтверджується, що на час звернення позивача із заявою про виділення коштів (у зв`язку із змінами у складі сім`ї) сім`я позивача складається з десяти чоловік, в тому числі один член сім`ї не може проживати в одній кімнаті з іншими членами своєї сім`ї внаслідок відповідного хронічного захворювання.

Згідно з статтею 49 ЖК України понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратів громадянам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань.

Щодо доводів Мінсоцполітики про те, що зміна в складі сім`ї не є правовою підставою для повторного забезпечення житлом, суд апеляційної інстанції наголошує, що право позивача на забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є абсолютним та за відсутності прямих застережень у законі щодо неможливості надання соціальних гарантій громадянам у зв`язку із зміною складу сім`ї особи, якій виділено кошти на придбання житла, не звільняє відповідача від установленого законом обов`язку здійснити виділення коштів для придбання житла понад норму жилої площі за наявності передбачених законом обставин.

Аналізуюючи наведені правові норми та обставини справи, суд апеляційної інстанції поділяє висновки суду першої інстанції про обгрунтованість та підставність позовних вимог та вважає, що такі підлягають задоволенню.

Доводи, наведені скаржником в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуальногозакону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановленні статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі №460/7115/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді І. І. Запотічний
Р. Б. Хобор