Справа № 420/9552/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/9552/21
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В. , Шляхтицького О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 року у справі №420/9552/21 за позовом ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 155-VIII від 24.03.2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 »;

- зобов`язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,0700 га, за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності на території Великодальницьокї сільської ради Біляївського району Одеської області (в межах населеного пункту) ОСОБА_1 , яка надана раніше цьому ж землекористувачу в оренду для ведення городництва згідно рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 74 від 10.06.2016 року, згідно його клопотання від 28.04.2020 року та поданого разом з ним графічного матеріалу бажаного місця розташування земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що сама по собі відсутність земельної ділянки даної категорії земель, або встановлення на земельній ділянці іншої категорії земель, не є підставою відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 . Як стверджує позивач, зазначені в оскаржуваному рішенні Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 155-VIII від 24.03.2021 року висновки є лише припущеннями відповідача. Отже, органом місцевого самоврядування не було встановлено невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядку вання території населених пунктів. Відтак, наведене в рішенні Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 155-VIII від 24.03.2021 року підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва не відповідає підставам, які наведено у Земельному кодексі України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 155-VIII від 24.03.2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 ».

Зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28.04.2020 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,0700 га, за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності на території Великодальницьокї сільської ради Біляївського району Одеської області (в межах населеного пункту) ОСОБА_1 , яка надана раніше цьому ж землекористувачу в оренду для ведення городництва згідно рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 74 від 10.06.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи адміністративний позов частково суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення не містить відомостей щодо затвердження у встановленому законом порядку проекту розмежування земель державної та комунальної власності в межах населеного пункту с. Великий Дальник.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано фактичні обставини справи, у зв`язку з чим відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідачем зазначено, що за даними Публічної кадастрової карти в місці розташування земельної ділянки, відсутні земельні ділянки з цільовим призначенням «для садівництва». При цьому, орган місцевого самоврядування акцентує увагу на тому, що судом першої інстанції не надано оцінку тій обставині, що відповідно до рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 10.06.2016р. №74 позивачу надано в користування дану земельну ділянку з іншим цільовим використанням, зокрема, - «для городництва». На земельних ділянках із цільовим призначенням «для городництва» не допускається закладання багаторічних плодових насаджень, спорудження капітальних будівель і споруд. При цьому, земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватися для закладення багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, зведення необхідних будинків, господарських споруд, тощо.

Скориставшись наданим приписами чинного процесуального законодавства правом ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено, що оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 року у справі №420/9552/21 є обґрунтованим, прийнято судом першої інстанції із повним дотриманням норм матеріального та процесуального права. При цьому, апеляційна скарга Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області є необґрунтованою, у зв`язку з чим задоволенню не підлягає.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, земельного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що 28.04.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,0700 га., за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земель комунальної власності на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (в межах населеного пункту), яка відповідно до рішення Великодальницької сільської ради № 74 від 10.06.2016 року надана в оренду ОСОБА_1 для ведення городництва.

Рішенням Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №502 від 14.07.2020 року питання про надання земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 відкладено до проведення інвентаризації даної території.

Не погодившись із означеним рішенням органу місцевого самоврядування позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р. у справі №420/10796/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області у відкладенні питання розгляду клопотання ОСОБА_1 від 28.04.2020 року про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,0700 га, за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земель комунальної власності на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (в межах населеного пункту), яка надана раніше цьому ж землекористувачу в оренду для ведення городництва згідно рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 74 від 10.06.2016 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 502 від 14.07.2020 року «Про відкладення питання про надання земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 ».

Зобов`язано Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28.04.2020 р. про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,0700 га, за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земель комунальної власності на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (в межах населеного пункту), яка надана раніше цьому ж землекористувачу в оренду для ведення городництва згідно рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 74 від 10.06.2016 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Апеляційним судом установлено, що 24.03.2021р. на тринадцятій сесії восьмого скликання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р., було розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,0700га, в АДРЕСА_1 .

За наслідками розгляду вищевказаного звернення Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » від 24.03.2021р. №155-VІІІ.

Вказане рішення органу місцевого самоврядування мотивовано тим, що на території Великодальницької сільської ради немає даної категорії земель (п.7 ст.118 Земельного кодексу України).

Не погодившись із такою відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Здійснюючи апеляційний розгляд справи, з урахуванням поставлених перед судом апеляційної інстанції питань, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регулюються, зокрема, Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій".

Відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності: для ведення фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства, для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуальних гаражів.

Положеннями п. «в» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України установлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірах для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Статтею 118 Земельного кодексу України передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Приписами абзацу першого частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме:

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;

- невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз вищенаведеної норми дає підстави для висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегією суддів установлено, що відмовляючи ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області у спірному рішенні від 24.03.2021р. №155-VІІІ вказано на визначену п.7 ст.118 Земельного кодексу України підставу для відмови у наданні такого дозволу, а саме «невідповідність місця розташування об`єкта вимогам містобудівної документації, схем землеустрою, проектів землеустрою, щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку».

Також, в оскаржуваному рішенні Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 » від 24.03.2021р. №155-VІІІ зазначено, що на території Великодальницької сільської ради в межах с.Великий Дальник Біляївського району Одеської області відсутні земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення садівництва.

Крім того, за наслідками офіційного з`ясування обставин справи, колегією суддів установлено, що з урахуванням рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області від 10.06.2016р. №74, ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,07 га по АДРЕСА_1 , надано в оренду для ведення городництва.

У межах спірних правовідносин досліджується питання наявності законодавчо передбачених підстав для надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, орієнтовною площею 0,0700 га., за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення індивідуального садівництва.

Отже, у даному випадку, ОСОБА_1 фактично намагається змінити цільове призначення земельної ділянки, яка знаходиться у нього в оренді.

Порядок зміни цільового призначення земельних ділянок наведено у статті 20 Земельного кодексу України.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд зазначає, що порядок зміни цільового призначення земельної ділянки відрізняється від порядку надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, а тому не може бути вирішений в межах даного спору.

До того ж, відповідно до ч.2 ст.36 Земельного кодексу України на земельних ділянках, наданих для городництва, закладання багаторічних плодових насаджень, а також спорудження капітальних будівель і споруд не допускається.

Згідно із ч.3 ст.35 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

За наслідками дослідження змісту вищенаведених законодавчих приписів, судом апеляційної інстанції установлено, що на земельних ділянках, наданих для городництва не допускається використання того для чого призначені земельні ділянки для садівництва.

Відтак, з огляду на установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини, колегія суддів дійшла висновку щодо необґрунтованості та безпідставності позовних вимог ОСОБА_1 .

При цьому, апеляційний суд вважає необґрунтованими посилання позивача на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р. у справі №420/10796/20, оскільки під час розгляду вказаної справи судом першої інстанції досліджувалось питання щодо правомірності відкладення Великодальницькою сільською радою Біляївського району Одеської області розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання земельної ділянки для ведення індивідуального садівництва.

Означене питання є процедурним та не впливає на характер правовідносин, які досліджуються в межах даної справи.

Отже, установлені у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р. у справі №420/10796/20 обставини не є преюдиційними та не звільняє від доказування під час вирішення даного спору.

За такого правового регулювання та встановлених обставин, суд апеляційної інстанції вважає неправильними висновки окружного адміністративного суду.

Установлені в межах апеляційного розгляду даної справи вищенаведені фактичні обставини справи у повному обсязі спростовують наведені в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції висновки та доводи позивача.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 2 якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відтак, у зв`язку із тим, що висновки, викладені в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 року у справі №420/9552/21 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 року у справі №420/9552/21 скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення № 155-VIII від 24.03.2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва гр. ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 »; зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,0700 га, за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності на території Великодальницьокї сільської ради Біляївського району Одеської області (в межах населеного пункту) ОСОБА_1 , яка надана раніше цьому ж землекористувачу в оренду для ведення городництва згідно рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 74 від 10.06.2016 року, згідно його клопотання від 28.04.2020 року та поданого разом з ним графічного матеріалу бажаного місця розташування земельної ділянки відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Шляхтицький О.І.