Справа № 280/12703/21
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

24 грудня 2021 року Справа № 280/12703/21 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., перевіривши матеріали позовної заяви

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65)

до Приазовського районного відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (72400, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Горького, 70)

третя особа Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №3 «Сонечко» Приазовської селищної ради Запорізької області (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Пушкіна, 8-А)

про визнання дій протиправними, скасування повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.12.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач) до Приазовського районного відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі відповідач), третя особа: Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №3 «Сонечко» Приазовської селищної ради Запорізької області (далі третя особа), в якій позивач просить суд:

визнати неправомірними дії державного виконавця Приазовського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Західного міжрегіонального управління, міністерства юстиції (м. Дніпро) щодо повернення виконавчого документу Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 280/2123/20 стягувачу без прийняття до виконання;

скасувати повідомлення державного виконавця Приазовського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 19.10.2021 за вих. № 120111/04, щодо примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі № 280/2123/20, яким задоволено адміністративний позов Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 3 «Сонечко» Приазовської селищної ради Запорізької області про застосування заходів реагування;

зобов`язати Приазовський відділ державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) відкрити виконавче провадження на підставі виконавчого листа по справі № 280/2123/20, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 25.08.2021.

Крім того, позивач просить поновити строк звернення до суду з даною позовною заявою.

За приписами ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Статтею 287 КАС України встановлено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Так, пунктом першим частини другої ст. 287 КАС України передбачено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Позивачем пропущено строк звернення до суду з даною позовною заявою.

Так, позивач вказує, що отримав оскаржуване повідомлення 26.10.2021.

У заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач посилається на оскарження вказаного повідомлення в адміністративному порядку.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, слід звернути увагу на приписи ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до яких рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Дійсно, позивач звертався із скаргою на дії державного виконавця Приазовського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гаргури Х.А. до його безпосереднього начальника, постановою якого від 04.11.2021 у задоволенні скарги відмовлено.

В подальшому Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулося із скаргою на дії державного виконавця Приазовського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гаргури Х.А. вже до начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), тобто до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Однак, ч. 3 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» не передбачено оскарження дій державного виконавця до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня. У такий спосіб можуть бути оскаржені дії саме начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Відтак, суд вважає, що оскарження дій державного виконавця до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня не може вважатися поважною причиною пропуску строку звернення до суду, оскільки має суб`єктивний характер та не позбавляла Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області можливості звернутись до суду з даною позовною заявою у встановлені КАС України строки.

Суд наголошує, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин у випадку, якщо вони стали спірними. У випадку пропуску строку звернення до суду, підставами для визнання поважними причин такого пропуску є лише наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Статтею 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

У відповідності до частини 6 статті 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За таких обставин, позивачу необхідно надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформлену у відповідності до статті 167 КАС України, в якій вказати інші підстави для поновлення строку, із відповідними доказами поважності причин пропуску строку.

Також, згідно з вимогами п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

З позову вбачається, що в якості відповідача позивачем визначено Приазовський районний відділ державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Натомість, у прохальній частині позовної заяви позовні вимоги звернені вже до Приазовського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Західного міжрегіонального управління, міністерства юстиції (м. Дніпро), яке не є учасником справи.

Отже, позивачу необхідно уточнити прохальну частину позовної заяви в частині найменування відповідача.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, позовну заяву слід залишити без руху.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 169, 241, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними підстави, вказані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області у заяві про поновлення строку звернення до суду.

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів від дня одержання копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу необхідно у встановлений судом строк для усунення недоліків позовної заяви надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оформлену у відповідності до статті 167 КАС України, в якій вказати інші підстави для поновлення строку, із відповідними доказами поважності причин пропуску строку; позовну заяву (у новій редакції; у кількості примірників для суду та відповідача), в якій уточнити прохальну частину в частині найменування відповідача.

Роз`яснити позивачу, що згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Ю.П. Бойченко