Справа № 440/8467/21
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/8467/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Маслак О.Ю.

представника позивача Лазоренка Р.В.

представника відповідача Шинкаренко Н.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 30.06.2021 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач постійно проживає у м. Кременчуці, обраний виборцями територіальної громади міста депутатом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, є членом територіальної громади, а також відвідувачем і користувачем бібліотеки у м. Кременчуці. Зазначає, що у м. Кременчуці на 30.06.2021 року діяли Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дорослих» з бібліотеками-філіями та Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» з бібліотеками-філіями, а тому має право на бібліотечне обслуговування, на яке мають право і діти, які проживають у м.Кременчуці. Також, вказує на те, що внаслідок прийняття 30.06.2021 року рішення про реорганізацію закладів культури, зокрема бібліотек, він, як і інші члени територіальної громади, у тому числі діти, буде позбавлений можливості та зручності користуватися послугами бібліотек, а дітей ще і позбавляють права на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають їх віку, які проводять дитячі бібліотеки, де проводять виставки малюнків і творчих виробів дітей, з якими можуть ознайомитися усі жителі міста Кременчука, у тому числі діти, та позбавляють дітей вільно брати участь у культурному житті та займатися мистецтвом при дитячих бібліотеках. Вказує, що рішення міської ради не було погоджене зі сторони Міністерства культури та інформаційної політики України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/8467/21, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження / т.1 а.с. 34/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року зобов`язано Кременчуцьку міську раду Полтавської області опублікувати оголошення про оскарження рішення VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про внсення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області" від 30.06.2021 у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений / т.1 а.с. 54/.

01 вересня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якому представник відповідача, заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи про те, що оскаржуване рішення є індивідуальним актом, а тому не породжує ніяких прав та не встановлює ніяких обов`язків для позивача. Зазначає, що Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області до Міністерства культури та інформаційної політики України було направлено листа від 18.05.2021 року № 01-28/670 щодо надання дозволу на вилучення з базової мережі бібліотеки- філії, але оскільки Міністерство не надало мотивовану відповідь на вищевказаний лист, на пленарному засіданні сесії від 30.06.2021 року було прийнято спірне рішення. Також, вказує, що у подальшому на адресу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від Міністерства культури та інформаційної політики України надійшов лист від 25.06.2021 № 7299-43.2 із зауваженнями щодо реорганізації бібліотечних закладів, а тому враховуючи лист Міністерства, беручи до уваги усі зауваження Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області на позачерговій сесії від 18.08.2021 року прийняла рішення «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області». Крім цього, у відзиві вказує на те, що Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області листом від 16.08.2021 року № 01-28/670 звернулася до Міністерства культури та інформаційної політики з метою погодження нової структури комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, але станом на сьогоднішній день відповідь на адресу міської ради не надходила, а тому вважають, що Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області дотримано встановленого законом порядку реорганізації бібліотечних закладів, спірне рішення не вплине на забезпечення надання бібліотечних послуг та права користувачів / т.1 а.с. 57- 63/.

01 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 18.08.2021 року / т.1 а.с. 124- 133/.

Позов обґрунтований тим, що 18.08.2021 року, незважаючи на відкриття судом провадження у справі щодо оскарження рішення міської ради від 30.06.2021 року, та не вирішення по суті, Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області, діючи всупереч верховенству права і закону, всупереч інтересам громади і дітей, а ставлячи за мету незаконно реорганізувати бібліотеки за будь-яких обставин та вивільнити приміщення, за відсутності погодження Міністерства на реорганізацію бібліотек, прийняла рішення «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області». Зазначає, що вказане рішення міської ради суперечить вимогам Конституції України, чинному законодавству України, та порушує його права, як користувача бібліотеки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/10046/21, а також об`єднано в одне провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішення позачергової VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 18 серпня 2021 року з адміністративною справою №440/8467/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа - Міністерство культури та інформаційної політики України, про визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького міської ради Кременчуцького району Полтавської області» та присвоєно об`єднаній справі загальний №440/8467/21 / т.1 а.с. 166- 167/.

14 вересня 2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що предметом позову є законність та відповідність правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування, яким є рішення від 30.06.2021 року. Оскаржуване рішення є нормативним правовим актом міської ради, стосується широкого кола осіб, зокрема членів територіальної громади міста Кременчука, у тому числі дітей. Вказане рішення стосується і його, а також порушує його права щодо відвідування закладів культури, зокрема бібліотек у м. Кременчуці та користуватися їх послугами, так як у протиправний спосіб здійснюється реорганізація бібліотек для дорослих і дітей, внаслідок чого філії бібліотек будуть закриті і ліквідовані, при цьому, рішення міської ради не відповідає Законам України. Оскаржуване рішення є нормативним правовим актом, а не індивідуальним, як помилково зазначено у відзиві, що порушує його права та інтереси. Вказує на те, що у відзиві відповідач вводить суд в оману шляхом поширення неправдивої інформації, зазначаючи про те, що Міністерство культури та інформаційної політики України не надало мотивовану відповідь на лист від 18.05.2021 року, а тому і було прийнято міською радою оскаржуване рішення від 30.06.2021 року. Зазначає, що, насправді, 25.06.2021 року Міністерство своїм листом за № 7299/43.2 за результатами опрацювання листа виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області за № 01-28/670 від 18.05.2021 року щодо надання погодження на реорганізацію бібліотечних закладів повідомило, що не погоджує реорганізацію Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дорослих та Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дітей з метою створення Кременчуцької міської публічної бібліотеки. Позивач вказує у відповіді на те, що з відзиву вбачається, що відповідач фактично визнає протиправність оскаржуваного рішення та нібито вказує на вчинення дій для виправлення ситуації шляхом внесення змін в оскаржуване рішення. Посилається на те, що вказані обставини підтверджуються тим, що не дочекавшись відповіді на направлений лист від 16.08.2021 року та маючи заперечення проти реорганізації бібліотек, міська рада 18.08.2021 року незаконно прийняла рішення про внесення змін до оскаржуваного рішення / т.1 а.с. 170 - 172/.

21 вересня 2021 року до суду надійшли пояснення Міністерства культури та інформаційної політики України, в яких повідомлено, що на адресу МКІП надійшов лист виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.05.2021 року № 01-28/670 щодо надання погодження на реорганізацію бібліотечних закладів. У зазначеному листі Кременчуцька міська рада просила надати погодження на реорганізацію Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дорослих та Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дітей. Міністерством листом від 25.06.2021 року № 7299/43.2 за результатами опрацювання зазначеного питання, було надано позицію щодо непогодження зазначеної реорганізації. Також, Міністерство вказує на те, що за інформацією наданою Представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини незважаючи на те, що МКІП не погоджено реорганізацію бібліотечної системи, Кременчуцькою міською радою прийнято зазначене рішення, внаслідок чого стан надання бібліотечних послуг в регіоні погіршився. За результатами опрацювання наданої Представником Уповноваженого Верховної Ради з прав людини інформації, Міністерство відреагувало і, з метою ґрунтовного аналізу ситуації, що склалася у зв`язку з реорганізацією закладів культури Кременчуцької територіальної громади, звернулося до Кременчуцької міської ради Полтавської області листом від 06.08.2021 року № 9266/43.2 з проханням надати роз`яснення стосовно прийняття рішень щодо внесення змін до найменування та реорганізації закладів культури міста Кременчук всупереч чинному законодавству та позиції МКІП. Повідомляє, що на даний час відповіді від Кременчуцької міської ради Полтавської області на вищевказаний лист Міністерства не надходило. Крім цього, вказують про те, що виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області листом від 16.08.2021 року № 01-28/670 повторно звернувся до МКІП з проханням погодити оновлену структуру Кременчуцької міської публічної бібліотеки. Однак через недостатність інформації і невідповідність запиту, Міністерство звернулося до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області листом від 01.09.2021 року № 10515/43.2 з прохання надати вичерпну інформацію /т.1 а.с. 195- 198/.

04 листопада 2021 року до суду від Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшли письмові пояснення, в яких представник відповідача зазначає, що на лист Міністерства культури та інформаційної політики України від 01.09.2021 року № 10515/43.2 Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області направила лист від 05.10.2021 № 01-28/670. Також, вказує на те, що Міністерство культури та інформаційної політики України листом від 23.10.2021 № 12713/43.2 погоджує реорганізацію, а тому рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» та від 18.08.2021 року «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» є законними / т.2 а.с.47 - 48/.

11 листопада 2021 року до суду надійшли заперечення на письмові пояснення, в яких позивач зазначає, що письмові пояснення в частині нібито законності прийняття оскаржуваних рішень міською радою не можуть бути взяті до уваги, навпаки ці пояснення з урахуванням викладених обставин вказують на протиправність цих рішень на момент їх прийняття, оскільки прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та за відсутності погодження Міністерства. Вказує на те, що, що суд перевіряє дотримання вимог законності оскаржуваного рішення на момент його прийняття. Разом з тим, відповідач не надав належних і допустимих доказів того, що на момент прийняття рішення останнє відповідало вимогам чинного законодавства та перед його прийняття було погоджене з Міністерством /т.2 а.с. 69- 70/.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 постійно проживає у м. Кременчуці, про що свідчить місце реєстрації, а тому є членом територіальної громади згідно ст.14 Статуту територіальної громади міста Кременчука, є депутатом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та відвідувачем і користувачем бібліотек у м. Кременчуці.

На 30.06.2021 року у м. Кременчуці діяли Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дорослих» з бібліотеками-філіями та Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» з бібліотеками-філіями.

Міністерство культури та інформаційної політики України своїм листом від 25.06.2021 року за №7299/43.2, тобто до моменту прийняття рішення, за результатами опрацювання листа виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 18.05.2021 року за № 01-28/670 щодо надання погодження на реорганізацію бібліотечних закладів повідомило, що не погоджує реорганізацію Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дорослих та Кременчуцької міської централізованої бібліотечної системи для дітей з метою створення Кременчуцької міської публічної бібліотеки.

За відсутності погодження Міністерством культури та інформаційної політики України реорганізації бібліотек, 30.06.2021 року на VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцької району Полтавської області прийнято рішення «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області»:

« 1. Змінити найменування Комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дорослих» з бібліотеками-філіями на Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека». Скорочене найменування: КЗК КМПБ.

2. Затвердити статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції у зв`язку з перейменуванням.

3. Уповноважити виконуючу обов`язки директора Майдак Т.О. підписати статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» та вчинити дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів відповідно до вимог законодавства.

4. Реорганізувати Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» з бібліотеками-філіями шляхом приєднання до Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» з відокремленими структурними підрозділами філіями.

5. Утворити комісію з реорганізації Комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей».

Встановити строк для пред`явлення вимог кредиторів два місяці. Місцезнаходження комісії з реорганізації: вул. Соборна 12/16, м. Кременчук, Полтавська обл., 39600.

6. Після закінчення процедури реорганізації визнати Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» правонаступником усього майна, всіх коштів, прав та обов`язків комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей».

7. Комісії з реорганізації Комунального закладу культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» провести інвентаризацію та передачу документів, основних засобів, нематеріальних активів, іншого майна, що належить та перебуває у віданні комунального закладу.

8. Затвердити Структуру Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» (додаток 3).

9. Затвердити граничну чисельність працівників комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» у кількості 102 штатні одиниці…».

Згідно вказаного рішення після реорганізації бібліотек у м. Кременчуці залишиться комунальний заклад культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» із відокремленими структурними підрозділами, а саме:

- Кременчуцька міська публічна бібліотека (вул. Європейська, 66/13);

- Філія № 1 (просп. Лесі Українки, 13);

- Філія № 2 (вул. Соборна, 11, 9/16);

- Філія № 3 (вул. Соборна 12/16);

- Філія № 4 ім. І.Приходька (вул. І. Приходька, 32);

- Філія № 5 (вул. Республіканська, 65).

Комунальний заклад культури «Кременчуцька міська централізована бібліотечна система для дітей» реорганізовується шляхом приєднання до публічної бібліотеки та скорочуються бібліотеки філії за наступними адресами:

- Бібліотека-філія № 2 КЗК КМЦБС для дорослих, проспект Свободи, 77;

- Бібліотека-філія № 2 КЗК КМЦБС для дітей проспект Свободи, 77;

- Бібліотека-філія № 3 КЗК КМЦБС для дітей, вул. Воїнів Інтернаціоналістів, 11;

- Бібліотека-філія № 6 КЗК КМЦБС для дорослих, пров. Арсенальний, 5;

- Бібліотека-філія № 6 КЗК КМЦБС для дітей, вул. Миру, 13;

- Бібліотека-філія № 7 КЗК КМЦБС для дорослих, пров. Гурамішвілі, 2;

- Бібліотека-філія № 8 КЗК КМЦБС для дорослих, вул. Миру, 13;

- Бібліотека-філія № 8 КЗК КМЦБС для дітей, вул. Велика Набережна, 17;

- Бібліотека КЗК КМЦБС для дорослих, с. Потоки, вул. Шевченка, буд.1а;

- Бібліотека КЗК КМЦБС для дорослих с. Придніпрянське, вул. Центральна, 62;

- Пункт видачі с. Мала Кохнівка, вул. Шкільна, буд. 34а.

В подальшому, за відсутності погодження Міністерством культури та інформаційної політики України реорганізації бібліотек, 18.08.2021 року на позачерговій VII сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийнято рішення «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області»:

« 1. Внести зміни до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 червня 2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області».

2. Пункти 2,8 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30 червня 2021 року вважати такими, що втратили чинність.

3. Затвердити статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції.

4. Затвердити структуру Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції.

5. Начальнику Управління культури і туризму Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (Кондрашов В.О.) та виконуючу обов`язки директора Майдак Т.О. підписати статут Комунального закладу культури «Кременчуцька міська публічна бібліотека» в новій редакції та вчинити дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів відповідно до вимог законодавства.

6. Оприлюднити рішення відповідно до вимог законодавства.

7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови Проценка Р.О., постійну депутатську комісію з питань освіти, молоді, культури, спорту, ІТ-технології, цифрової трансформації (голова комісії Проценко З.В.).»,

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

У відповідності до ст.21 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» № 32/95-ВР від 27.01.1995 року громадяни України незалежно від статі, віку, національності, освіти, соціального походження, політичних та релігійних переконань, місця проживання мають право на бібліотечне обслуговування, яке може бути у формі:

абонемента (у тому числі міжбібліотечного);

системи читальних залів;

дистанційного обслуговування засобами телекомунікації;

бібліотечних пунктів;

пересувних бібліотек.

Громадяни України, підприємства, установи та організації мають право вільного вибору бібліотек відповідно до своїх потреб. Права громадян України, підприємств, установ і організацій на бібліотечне обслуговування забезпечуються створенням мережі бібліотек та різноманітністю їх видів, безкоштовністю основних бібліотечних послуг. Доступ до документів та надання бібліотечних послуг користувачам бібліотек здійснюються з додержанням вимог щодо забезпечення охорони державної таємниці, забезпечення зберігання фондів бібліотек, а також відповідно до статутів (положень) бібліотек, правил користування бібліотеками.

Згідно ст.22 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» користувачі бібліотек мають право:

безоплатно користуватися інформацією про склад бібліотечних фондів через довідково-пошуковий апарат (крім комерційних баз даних);

безоплатно отримувати консультаційну допомогу в пошуку та виборі джерел інформації;

безоплатно отримувати у тимчасове користування документи із фондів бібліотеки, крім документів, придбаних за кошти, одержані від господарської діяльності бібліотеки;

одержувати документи або їх копії по міжбібліотечному абонементу;

одержувати інформацію з інших бібліотек, користуючись каналами зв`язку;

користуватися іншими видами послуг, у тому числі на платній основі;

брати участь у роботі бібліотечних рад. Користувачі бібліотек з вадами зору мають право на одержання документів на спеціальних носіях інформації через мережу спеціалізованих та інших загальнодоступних бібліотек. Користувачі бібліотек дитячого та юнацького віку мають право на бібліотечне обслуговування у загальнодоступних та спеціалізованих бібліотеках.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання.

Згідно ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Зі змісту вказаних норм права вбачається, що позивач є користувачем бібліотеки, на якого поширюють свою дію рішення міської ради про реорганізацію бібліотек.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

На підставі ст.ст.1,16 Закону України «Про культуру» № 2778-VI від 14.12.2010 року діяльність у сфері культури - творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян.

Заклад культури - юридична особа, основною діяльністю якої є діяльність у сфері культури, або структурний підрозділ юридичної особи, функції якого полягають у провадженні діяльності у сфері культури. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування забезпечують: збереження Музейного фонду України, Державного бібліотечного фонду України, Національного архівного фонду України, фільмофонду, їх постійне поповнення сучасними творами мистецтва, продукцією вітчизняного книговидавництва, кінематографа, аудіовиробництва; функціонування і розвиток мережі музеїв, архівів, бібліотек, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання та студій), клубів, кінотеатрів, кіно-, відеопрокатних підприємств, об`єднань, заповідників, реставраційних закладів державної та комунальної власності.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується з метою:

забезпечення розвитку сфери культури, всіх жанрів і видів мистецтва, а також цілісності національної культури;

дотримання прав громадян України у сфері культури, забезпечення доступності національного культурного надбання, культурних благ та мистецької творчості шляхом дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури.

Базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Існуючі заклади культури та заклади освіти сфери культури автоматично включаються до базової мережі. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування під час формування та забезпечення функціонування базової мережі закладів культури керуються державними соціальними нормативами у сфері обслуговування закладами культури, передбаченими Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». Виключення закладів культури з базової мережі можливе лише за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв, визначає перспективи та напрями розвитку і зміст спеціальної освіти у сферах культури і мистецтв є Міністерство культури та інформаційної політики України.

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 року за № 885, МКІП є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МКІП є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства Укрінформ) та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

МКІП здійснює відповідно до законодавства координацію діяльності бібліотек, а також контроль за діяльністю бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності, збереження ними бібліотечного фонду України; погоджує рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування стосовно реорганізації та ліквідації бібліотек, що перебувають у державній та комунальній власності (п.п.29,30,32,56 п.4 Положення).

У відповідності до ст.14 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» № 32/95-ВР від 27.01.1995 року реорганізація бібліотек здійснюється відповідно до законодавства України.

Згідно ч.3 ст.15 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» доцільність реорганізації та ліквідації бібліотек, що є у державній та комунальній власності, визначається відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах культури та мистецтв.

Як вбачається матеріалів справи, Міністерство культури та інформаційної політики України погодження на реорганізацію та ліквідацію бібліотек у м. Кременчуці на моменту прийняття рішень міською радою від 30.06.2021 року і від 18.08.2021 року не надавало.

При цьому, при вирішенні даної справи суд враховує правовий висновок Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 13.09.2021 року у справі № 593/1094/16-а.

Крім того, необхідно врахувати, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року № 72 «Про затвердження Державних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні» у самому м. Кременчуці мають функціонувати щонайменше 9 бібліотечних закладів.

Згідно пояснень Міністерства культури та інформаційної політики України, враховуючи населення м. Кременчук (близько 220 000 осіб), а тому виходячи чисельності 00 (осіб) має бути одна публічна бібліотека на 20000-25000 осіб.

Натомість, кількість бібліотек у м. Кременчуці визначена у рішенні від 30.06.2021 року і від 18.08.2021 року не відповідає нормативу, а в цю кількість входить бібліотека - філія № 7 в с. Потоки і бібліотечний пункт в с. Придніпрянське, де у вказаних населених пунктах повинні бути окремі бібліотечні заклади.

Також, в додатку № 1 до рішення від 18.08.2021 року міститься Статут КЗК КМПБ.

Згідно абз.1 п.1.7 Статуту КЗК КМПБ визначено: «…Кількість філій визначається відповідно до пункту 1 Мінімальних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 № 510…».

Натомість, Постановою Кабінету Міністрів України № 72 від 06.02.2019 року визнано такою, що втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України № 510 від 30.05.1997року.

В ст.24 Закону України «Про бібліотеки і бібліотечну справу» передбачено, що керівники державних та комунальних бібліотек, керівники централізованих бібліотечних систем призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту на п`ять років за результатами конкурсу.

Порядок проведення конкурсу та вимоги до кандидатів на посаду керівника державної чи комунальної бібліотеки, централізованої бібліотечної системи визначені ст.ст.21-1 - 21-5 Закону України «Про культуру».

Частиною 15 статі 21-5 Закону України «Про культуру» передбачено, що керівник органу управління зобов`язаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту. Істотні умови контракту публікуються на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня після його підписання.

Входячи з вказаних норм права, керівника КЗК КМПБ призначає керівник органу управління після проведення відбору комісією згідно оголошеного конкурсу і підписання контракту.

Разом з тим, згідно абз.2 п.1.6, п.5.5 Статуту КЗК КМПБ визначено: «…Заклад підпорядкований Управлінню культури і туризму Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області…

Директор призначається на посаду та звільняється з посади міським головою відповідно до вимог законодавства України…».

За таких обставин, вказані пункти статуту не відповідають чинному законодавству, а міський голова не є керівником органу управління, не наділений повноваженнями призначати та звільняти керівника закладу.

Також, згідно п.22.1. 22.4. ст.22 Статуту міста консультації з громадськістю є однією з форм участі членів територіальної громади міста в місцевому самоврядуванні.

Під час проведення консультацій з громадськістю враховуються строки та порядок оприлюднення проектів нормативно-правових і регуляторних актів, визначені Законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Консультації з громадськістю проводяться з метою забезпечення участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, надання можливості для їх вільного доступу до достовірної, об`єктивної й вичерпної інформації стосовно здійснення місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності органів місцевого самоврядування.

Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку міста, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органами місцевого самоврядування під час прийняття остаточного рішення та в подальшій їх роботі.

Разом з тим, відповідачем не надано доказів проведення консультацій з громадськістю перед розглядом даних питань і прийняття рішень на сесії міської ради.

При цьому, суд звертає увагу на те, що дані рішення стосувалося інтересів дітей, які, також, є користувачами бібліотечних послуг.

У відповідності до ч.1 ст.8 Законом України «Про охорону дитинства» № 2402-III від 26.04.2001 року передбачено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно ч.1 ст.9 Законом України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на вільне висловлювання особистої думки, формування власних поглядів, розвиток власної суспільної активності, отримання інформації, що відповідає її віку. Це право включає свободу розшукувати, одержувати, використовувати, поширювати та зберігати інформацію в усній, письмовій чи іншій формі, за допомогою творів мистецтва, літератури, засобів масової інформації, засобів зв`язку (комп`ютерної, телефонної мережі тощо) чи інших засобів на вибір дитини. Їй забезпечується доступ до інформації та матеріалів з різних національних і міжнародних джерел, особливо тих, які сприяють здоровому фізичному і психічному розвитку, соціальному, духовному та моральному благополуччю.

Статтею 20 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що з метою сприяння соціальному, духовному, моральному благополуччю, всебічному здоровому розвитку дитини держава забезпечує їй безкоштовний доступ до національних духовних та історичних цінностей, досягнень світової культури шляхом надання можливості користування бібліотечними фондами, виставковими залами, музеями тощо. З цією метою створюється мережа спеціальних дитячих закладів культури, закладів позашкільної освіти, діяльність яких спрямовується на сприяння розвитку індивідуальної та колективної творчості дітей.

Конвенцією про права дитини передбачено що дитина має право вільно висловлювати свої думки; це право включає свободу шукати, одержувати і передавати інформацію та ідеї будь-якого роду незалежно від кордонів в усній, письмовій чи друкованій формі, у формі творів мистецтва чи за допомогою інших засобів на вибір дитини (ст.13 Конвенції).

Статтею 27 цієї Конвенції передбачено, що Держави-учасниці визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку дитини.

Відповідно до ст.31 Конвенції про права дитини Держави-учасниці визнають право дитини на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають її віку, та вільно брати участь у культурному житті та займатися мистецтвом.

Держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

У Постанові Кабінету міністрів України «Про затвердження Державної соціальної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2021 року» № 453 від 30.05.2018 року зазначено, що забезпечення раціонального використання ресурсів Програми та розв`язання проблеми передбачається шляхом концентрації зусиль органів державної влади і громадянського суспільства та здійснення комплексу заходів, спрямованих на виконання таких пріоритетів:

створення сприятливих умов для життя та розвитку дитини, а саме:

- забезпечення духовного, морального і культурного розвитку дитини;

врахування найкращих інтересів та думки дитини під час прийняття рішень, а саме:

- удосконалення механізмів урахування думки дитини під час вирішення питань, що стосуються її життя;

- забезпечення ефективної взаємодії між громадськими організаціями та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підтримка дитячих ініціатив;

- залучення громадянського суспільства до вирішення питань, пов`язаних із забезпеченням найкращих інтересів дитини.

З огляду на викладене та з метою недопущення порушення та забезпечення прав дітей відповідач мав провести консультації з громадськістю, яка є однією з форм участі членів територіальної громади міста, які мають в своїх родинах дітей, в місцевому самоврядуванні.

Таким чином, судом встановлено, що позивач є користувачем бібліотечних послуг, бажає користуватися послугами, а виконання оскаржених рішень порушує його право на бібліотечне обслуговування, а тому оскаржуваними рішеннями порушуються права та інтереси позивача.

Пунктами 15.5., 15.6. статті 15 Статуту міста передбачено, що члени територіальної громади міста та будь-які інші особи мають право оскаржувати в судовому порядку рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Члени територіальної громади міста мають право захищати, у тому числі в судовому порядку, свої права щодо безпосередньої участі у здійсненні місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на наведене, рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року та від 18.08.2021 року прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, а тому підлягають скасуванню.

Таким чином позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем під час звернення до суду сплачено судовий збір у сумі 1816,00 грн., а тому вказана сума судового збору підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області ( площа Перемоги, 2, м. Кременчук Полтавська область, 39600, код ЄРДПОУ 24388300), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Міністерство культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування рішень - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення VI сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцької району Полтавської області «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 30 червня 2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення позачергової VIІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцької району Полтавської області «Про внесення змін до рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 30.06.2021 року «Про внесення змін до найменування та реорганізацію комунальних закладів культури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області» від 18 серпня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816,00 грн ( одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 23 грудня 2021 року.

Суддя С.С. Бойко