Справа № 520/442/21
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2021 р.Справа № 520/442/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Мироненко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., м. Харків, повний текст складено 22.07.21 року по справі № 520/442/21

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі також відповідач-1, в/ч НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - відповідач-2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та видачі довідок: довідки (№ 10/1076 від 18.10.2018) про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, виплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393 (зі змінами); довідки від 13.02.2019 за № 10/111 щодо нарахованих видів грошового забезпечення.

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити розрахунок розміру грошового забезпечення (надбавок, виплат, підвищень) та премій ОСОБА_1 відповідно до займаної посади - т.в.о командира взводу танкового батальйону, для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393 (зі змінами).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 замінено відповідача у справі № 520/442/21 - ІНФОРМАЦІЯ_3 на належного відповідача - Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення суду ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом був застосований підзаконний акт, який на час розгляду справи скасований (Інструкція про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким особам, затверджена Наказом Міністра оборони України від 11.08.2008 за № 260, з урахуванням приписів якої позивачу оформлювалися оскаржувані довідки). Вказує, що судом першої інстанції проігноровані доводи позивача про те, що саме Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має оформлювати відповідні довідки. Посилається на неврахування судом першої інстанції факту порушеної кримінальної справ, зокрема, щодо фальсифікації довідки від 13.02.2019, оскільки така не має номеру. Зазначає про незаконне звільнення з посад, на яких перебував під час служби.

Просить врахувати, що був позбавлений можливості надати відповідь на відзив Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду повністю та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачі правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 19 серпня 2014 року, на виконання Указу Президента України від 19.08.2014 за № 607/2014 «Про часткову мобілізацію», був призваний на військову службу в порядку мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 , яку проходив до 17.10.2018.

Відповідно до витягу із Наказу командира 92 окремої механізованої бригади № 204-РС від 17.10.2018 ОСОБА_1 , командира інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної групи інженерно-саперного забезпечення, звільнено у відставку за пп. «в» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і направлено для зарахування на військовий облік до Чугуївського ОРВК Харківської області.

Згідно з витягом із Наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 215 від 17.10.2018 ОСОБА_1 з 17 жовтня 2018 року виключено із списків особового складу частини та з усіх видів грошового забезпечення.

При звільненні з військової служби відповідачем по справі - Військовою частиною НОМЕР_1 здійснено розрахунок та видана Довідка № 10/1076 від 18.10.2018 про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, виплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393 (зі змінами) (т. 1 а.с. 33).

У подальшому, листом від 05.02.2019 за № 402 Чугуївський ОРВК Харківської області повідомив позивача про направлення його особової справи на доопрацювання Військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із відсутністю наказів про зарахування в списки частини, пересування на посадах, про призов на військову службу (т. 1 а.с. 34).

13.02.2019 Військовою частиною НОМЕР_1 позивачу видана довідка № 10/111 щодо нарахованих видів грошового забезпечення (т. 1 а. с. 38).

Вважаючи зазначені довідки незаконними, протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей .

Відповідно до ч. 2 п. 7 зазначеної Постанови пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу із Наказу командира 92 окремої механізованої бригади № 204-РС від 17.10.2018 ОСОБА_1 , командира інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної групи інженерно-саперного забезпечення, звільнено у відставку за пп. «в» п. 2 ч. 5 ст. 26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і направлено для зарахування на військовий облік до Чугуївського ОРВК Харківської області.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз. 8 п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 Військовою частиною НОМЕР_1 складено позивачу довідку № 10/1076 від 18.10.2018 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії за формою передбаченою додатком до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.02.2018 за № 248/3/3.

Також, з матеріалів справи встановлено, що Чугуївським ОРВК Харківської області особову справу позивача 04.09.2019 направлено до Військової частини НОМЕР_1 для доопрацювання.

Після чого, відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 08.02.2019 за № 33 внесено зміни до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.10.2018 за № 215.

Враховуючи внесені зміни, Військова частина НОМЕР_1 видала позивачу нову довідку № 10/110 від 13.02.2019 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії за формою, передбаченою додатком до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 03.02.2018 за № 248/3/3.

Як убачається зі змісту позовної заяви, позивач не погоджується з тим, що у зазначених довідках розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення нараховані відповідно до посади командира інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно- саперної роти групи інженерного забезпечення, яку, за твердженням позивача, він не приймав. Фактично позовні вимоги зводяться до вимоги здійснити розрахунок грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії відповідно до посади - т.в.о командира взводу танкового батальйону.

Проте, за наявною в матеріалах справи копією послужного списку ОСОБА_1 позивач з 02.07.2017 по дату звільнення, 17.10.2018, обіймав саме посаду командира інженерного-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти групи інженерного забезпечення (т. 1 а.с. 56-68).

Також, зазначене підтверджується наданою позивачем копією військового квитка серії НОМЕР_2 .

Щодо посилання позивача на акт від 28.04.2016, за яким старшина ОСОБА_1 прийняв справи та посаду командира інженерно-саперного взводу танкового батальйону в/ч НОМЕР_3 , колегія суддів зазначає таке.

Порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі, регулюються Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року, № 1153/2008 (надалі також Порядок № 1153/2008).

Пунктом 12 розділу 1 Порядку № 1153/2008 визначено, що становлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження військової служби встановлюється Міністерством оборони України.

З огляду на зазначене та відсутність у матеріалах справи відповідного наказу про призначення позивача на посаду командира інженерно-саперного взводу танкового батальйону в/ч НОМЕР_3 , колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість вимог позивача здійснити розрахунок грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії відповідно до посади - т.в.о командира взводу танкового батальйону.

До того ж, Військова частина НОМЕР_3 , командиром якої затверджено акт (без номеру) від 28.04.2016, не є відповідачем у справі та не видавала оскаржуваних позивачем довідок.

Позивачем ставиться під сумнів справжність довідки від 13.02.2019 з огляду на відсутність номеру такої довідки, проте, зі змісту наявної у матеріалах копії такої довідки вбачається, що їй присвоєно номер - 10/110 та вона містить печатку Військової частини НОМЕР_1 , яка її видала.

Разом з тим, акт від 28.04.2016, за яким старшина ОСОБА_1 прийняв справи та посаду командира інженерно-саперного взводу танкового батальйону в/ч НОМЕР_3 , затверджений т.в.о командира Військової частини НОМЕР_3 полковником ОСОБА_2 , відповідного номеру не містить, печаткою Військової частини НОМЕР_3 не скріплений (т.1 а. с. 71).

Щодо посилання позивача на неврахування судом першої інстанції факту порушеної кримінальної справ, зокрема, щодо фальсифікації довідки від 13.02.2019, оскільки така не має номеру, то колегія суддів зазначає, що відповідно до частини шостої статті 78 КАС України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Відповідних судових рішень щодо фальсифікації довідки від 13.02.2019 позивачем до матеріалів справи не надано.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивачем не було надано належних та допустимих доказів оскарження та скасування Наказу командира НОМЕР_4 окремої механізовано бригади № 204-РС від 17.10.2018 та Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №215 від 17.10.2018 (в яких зазначено посаду позивача - командир інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної групи інженерно-саперного забезпечення).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Військовою частиною НОМЕР_1 складено довідки № 10/1076 від 18.10.2018 та № 10/110 від 13.02.2019 за останньою посадою, яку обіймав позивач, що відповідає встановленим обставинам справи та приписам чинного законодавства.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та видачі довідок є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З приводу тверджень позивача про те, що розмір його грошового забезпечення, а також надбавок та доплат до нього зроблено на підставі Інструкції про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким особам, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 11.08.2008 за № 260, який скасовано на підставі Наказу Міністерства оборони України № 745/32197 від 26.06.2018, колегія суддів зазначає таке.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 письмові пояснення з приводу того, на підставі яких законів та нормативно-правових актів складено довідки № 10/1076 від 18.10.2018 та № 10/111 від 13.02.2019 та зобов`язано повідомити, з яких вихідних даних визначено розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеної ухвали суду представником Військової частини НОМЕР_1 23.06.2021 до канцелярії суду надано клопотання про долучення доказів та зазначено, що оскаржувані довідки складено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме ст. 43 та абзацу восьмого п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393 (зі змінами). Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для обчислення пенсії визначено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, розрахунок виконувався відповідно до штату Військової частини НОМЕР_1 , в якому зазначено оклад за посадою та званням позивача.

Тобто, під час визначення розміру грошового забезпечення, а також надбавок та доплат позивача на підставі Інструкції про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким особам, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 11.08.2008 за № 260, не здійснювався.

Разом з тим, в оскаржуваних довідках відсутні будь-які посилання на Інструкцію про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким особам, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 11.08.2008 за № 260.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що твердження позивача є необґрунтованими та не впливають на висновки суду у цій справі.

Доводи апеляційної скарги про те, що судом був застосований підзаконний акт, який на час розгляду справи скасований (Інструкція про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким особам, затверджена Наказом Міністра оборони України від 11.08.2008 за № 260, з урахуванням приписів якої позивачу оформлювалися оскаржувані довідки), не можуть бути враховані, оскільки мотивувальна частина оскаржуваного судового рішення таких висновків не містить.

З приводу позовних вимог щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 (Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) здійснити розрахунок розміру грошового забезпечення та премій ОСОБА_1 , відповідно до займаної посади т.в.о. командира взводу танкового батальону для обчислення пенсії, колегія суддів зазначає таке.

Наказом Міністерства оборони України № 937 від 31.12.2014 затверджено Інструкцію організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Відповідно до п. 2.1 розділу 2 зазначеної Інструкції, робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (ТЦКСП) (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП)); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП); фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Пунктом 2.2 передбачено, що на районні військові комісаріати покладається, зокрема, прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат .

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року за № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року, № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року, № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до п. 3.9. Інструкції, особова справа військовослужбовця з долученими до неї розрахунком вислуги років, витягом із наказу про звільнення з військової служби, свідоцтвом про хворобу (довідкою) надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) безпосередньо управлінням (відділом) особового складу або військовою частиною, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби.

Отже, районні та обласні військові комісаріати сприяють в оформленні пенсії, а необхідні документи надсилаються безпосередньо управлінням (відділом) особового складу або військовою частиною, які оформлювали звільнення військовослужбовця з військової служби.

Разом з тим, на Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції з формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

З матеріалів справи встановлено, що після звільнення позивача Військовою частиною НОМЕР_1 направлено особову справу ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області.

Після чого, відповідно до зазначеної Інструкції, Харківський обласний військовий комісаріат та Чугуївський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області сприяли позивачу і в оформленні документів саме для призначення пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято від позивача заяву про призначення пенсії та необхідні документи та оформлено подання про призначення пенсії позивачу, направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ІНФОРМАЦІЯ_3 (Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) не має повноважень щодо самостійного визначення розміру грошового забезпечення, оскільки грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення видаються у військовій частині, з якої звільняється особа, та надсилаються до районних або обласних військових комісаріатів разом з особовою справою, а тому відсутні правової підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

З вимогою про надання довідки для перерахунку пенсії позивач до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) не звертався.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає в діях відповідачів порушень прав позивача, які б потребували судового захисту, та погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, які призвели до неправильного вирішення спору, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, колегія суддів відхиляє, як такі, що носять характер особистих припущень позивача та в ході апеляційного розгляду справи не знайшли свого підтвердження.

Окрім того, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити та те, що згідно з приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

З огляду на вказані положення Кодексу, усні посилання представника позивача у судовому засіданні апеляційної інстанції на те, що оскаржувані довідки складені лише за 7 місяців, колегією суддів апеляційної інстанції не приймаються до уваги, оскільки не були заявлені у суді першої інстанції у встановленому Кодексом порядку в якості підстави для скасування довідок, не містить таких посилань й апеляційна скарга.

При наданні оцінки твердженню позивача на те, що він був позбавлений можливості надати відповідь на відзив Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, колегія суддів виходить з того, що відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 317 КАС України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи. В даному випадку справу вирішено вірно.

Крім того, колегія суддів зазначає, що зазначена обставина не може підставою для скасування оскаржуваного рішення та задоволення позовних вимог.

Надання відповіді на відзив згідно з нормами КАС України є правом, а не обов`язком сторони адміністративного процесу, водночас, позивач з дати подання відзиву на позовну заяву (25.02.2021) до ухвалення оскаржуваного рішення судом першої інстанції (19.07.2021) не був позбавлений можливості ознайомитися з матеріалами справи та надати відповідь на відзив на позовну заяву, проте, таким правом не скористався.

Разом з тим, позивач, реалізуючи право на оскарження судового рішення в апеляційному порядку та звертаючись з апеляційною скаргою, доводів щодо обставин та нормативно-правового обґрунтування, зазначених Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у відзиві на позовну заяву, не навів.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 по справі № 520/442/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 23.12.2021 року