Справа № 360/7907/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

28 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7907/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не була виплачена щорічна грошова допомога до 05 травня у розмірі 1491,00 гривень.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV) щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах - вісім мінімальних пенсій за віком. Пунктом 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено у такій редакції «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» 1082-ІХ від 15 грудня 2020 року установлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2021 року - 1769,00 гривень.

Таким чином розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році становить 8845,00 грн. (1769,00*5).

Окрім того вступило в законну силу рішення Касаційного адміністративного суду Верховний Суду України по зразковій адміністративній справі № 440/2722/20, в якій визнано протиправною бездіяльність Центру та його зобов`язано по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації щодо нездійснення ОСОБА_1 , нарахування та виплати щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком.

24 грудня 2021 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а. с. 20-21), в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Старобільської РДА. Відповідно до п. 2 Постанови №325 в списках, які подавалися організаціями до Управління ОСОБА_1 не значився.

Із заявою щодо виплати грошової допомоги позивач звернувся до Управління 18.10.2021, тобто відповідно до п. 8 Постанови №325 термін звернення для виплати невиплаченої разової грошової допомоги до 5 травня позивачем пропущено. Таким чином, виплата грошової допомоги ОСОБА_1 в Управління соціального захисту населення Старобілької РДА не проводилася.

Ухвалою суду від 10.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 16-17).

Дослідив матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення від 20.04.2016 серії НОМЕР_2 (а. с. 10).

Позивач направив відповідачу заяву щодо надання інформації про виплату недоплаченої частини щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік.

На заяву позивача, відповідачем було надано відповідь від 28.10.2021 № 02-37/5386, в якій зазначено, що в списках, які подавалися організаціями до Управління соціального захисту населення Старобільської РДА ОСОБА_1 не значилися та відповідно до п. 8 Постанови №325 із заявою до Управління не звертався. Таким чином, виплата даної допомоги Управлінням у 2021 році не проводилися (а. с. 12).

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 24.11.2021 №4473/111/19-2021, ОСОБА_1 не був включений Головним управлінням Національної поліції в Луганській області до переліку одержувачів разової грошової допомоги у 2021 році (а.с. 13).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

У відповідності до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формування в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ (надалі по тексту -Закон №3551-ХІІ).

Відповідно до вимог частини 5 статті 12 Закону №3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно зі частиною 1, 2 статті 17 Закону №3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально- виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Разом з тим приписами частини 4 статті 17 Закону №3551-XII передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова 325) виплата спірної допомоги у 2021 році проводиться управлінням на підставі списків осіб, що мають право на отримання такої допомоги, наданих Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України та пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

На реалізацію приписів цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» від 08 квітня 2021 року № 325, пунктом 5 якої передбачено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку. Право на отримання грошової допомоги мають громадяни таких категорій (далі отримувачі грошової допомоги) у таких розмірах: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, 1 491 гривня.

Отже, виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни за 2021 рік управління здійснює, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання згідно списків, наданих до управління відповідно до умов Постанови 325.

Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції в Луганській області (місце проходження служби позивача) не було включено ОСОБА_1 до переліку одержувачів разової грошової допомоги у 2021 році та відповідно списки до управління не надходили, що підтверджується відповідною довідкою (а.с. 13).

Таким чином, через бездіяльність органу, в якому працює ОСОБА_1 , яка виражена у не включення позивача до списку осіб, які мають право на отримання щорічної грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ОСОБА_1 не отримав відповідну щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік.

З огляу на встановлене, суд дійшов висновку, що не нарахування та не виплата позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відбулася не з вини відповідача, а тому позовні вимоги до Управлінням соціального захисту населення Старобільської РДА є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Водночас приписами статті 17-1 Закону № 3551 особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Разом з тим, позивачем не надано до суду доказів звернення до відповідача із заявою щодо отримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік до 30 вересня 2021 року.

При цьому, позивач, отримавши від відповідача лист про неможливість виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із відсутність його у списках, так і не скористався своїм правом на звернення до органу, який направляє подання для забезпечення включення його до таких списків.

Натомість, після отримання вищевказаної відповіді від відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом, та просить визнати протиправною бездіяльність УПСЗН щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.

Відтак, суд вважає, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права та передчасно звернувся до суду із вимогою щодо виплати грошової допомоги, не оскарживши, при цьому, дії органу, на який покладений обов`язок складення подання щодо переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

На виконання цих вимог КАС України, позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження порушення його прав та інтересів відповідачем.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , відтак відмовляє позивачу в задоволенні позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому це питання судом не вирішується.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 пункту 13 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова