Справа № 420/26379/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 грудня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Лілії Гурської в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМБІО» про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації обладнання,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Лілії Гурської в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМБІО», в якому позивач просить суд:

- тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію обладнання товариством з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового будівництва «Камбіо», , а саме 8 силосів для зберігання цементу, яке використовується підприємством при здійсненні господарської діяльності за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, буд 253, до отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин;

- зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю «Комбінат малоповерхового будівництва «Камбіо», надати до Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) інформацію про отримання Дозволу на викиди забруднюючих речовин з урахуванням додаткових джерел викидів забруднюючих речовин.

Частиною 1 ст. 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого: - зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; - виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

У позові заступник керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси посилається на те, що ним дотримано тримісячний строк звернення до суду, оскільки днем виникнення підстав, що дають право на пред`явлення визначених законом вимог, є дата складання акту №750 від 20.09.2021 року, тобто 20.09.2021 року. Кінцевою датою є 20.12.2021 року.

Проте доводи щодо не пропущення строку звернення до суду з даним позовом прокуратури є необґрунтованими з огляду на позовні вимоги фактично про застосування заходів реагування.

Нормативне обґрунтування позову містить посилання на Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Частиною 7 ст.7 Закону встановлені підстави та порядок реагування на виявлені порушення. Вказаною правовою нормою визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Таким чином, якщо за результатами перевірки встановлені підстави для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг відповідний орган звертається до адміністративного суду.

Також відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. №275, згідно з яким Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, звертається до суду із позовом щодо:

обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин;

визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Тобто перший випадок звернення до суду співвідноситься із нормою Закону України №877-V .

Другий випадок стосується дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що стосується індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища та які необхідно визнати недійсними, що може бути зроблено лише у судовому порядку.

Інших випадків щодо наявності повноважень звернення до суду екологічною інспекцією Положення не містить.

Таким чином, заступник прокурора повинен обґрунтувати наявність повноважень звернення до суду в інтересах Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу з вимогами, що містяться у Приписі за результатами перевірки відповідача.

Порушення, які прокурор вважає підставою для застосування заборони (зупинення) експлуатації обладнання були встановлені під час перевірки відповідача у вересні 2020 року, що було відображено в акті перевірки від 15.09.2020 року №83/14.

Проте орган нагляду (контролю) не вважав вказані порушення підставою для заборони (зупинення) експлуатації обладнання, а видав припис. За не виконання припису настає відповідно до законодавства інша відповідальність. Прокурор не наводить правового обґрунтування, що за невиконання припису можлива така відповідальність як застосування заборони (зупинення) експлуатації обладнання.

Крім того, прокурору про вказані обставини було відомо раніше ніж 20.09.2021 року, оскільки згідно наданої копії листа від 30.08.2021 року, направленої на адресу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу, в якому зазначається про проведення перевірки в вересні 2020 року, припису та витренується інформація про його виконання.

Таким чином, наявні порушення законодавства відповідачем, які прокурор вважає підставою для застосування заборони (зупинення) експлуатації обладнання, замість застосованого інспекцією Припису, були відомі прокурору раніше ніж він зазначає в позові, та відповідно ним пропущений строк звернення до суду.

Згідно з ч.1,2 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Крім того, згідно з ч. 4 ст.161 КАС України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Статтею 94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Проте позивачем не надані документи завірені у встановленому порядку. Копії документів, оригінали яких не знаходяться в прокуратурі завірені заступником керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Л. Гурською, що не відповідає вимогам ст.94 КАС України. Також копії документів, оригінали яких знаходяться в прокуратурі завірені без зазначення дати їх засвідчення.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, що є наслідком належного виконання рішення суду. Вимоги не сформульовані максимально чітко та зрозуміло, зокрема щодо зобов`язання відповідача повідомити про отримання дозволу.

При викладенні позовних вимог необхідно враховувати положення ч.7 ст. 246 КАС України, відповідно до якої висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

При поданні позову заступником прокурора не сплачений судовий збір за подання позову, якій необхідно сплатити відповідно від сформульованих вимог, наявності поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі суду, та роз`яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, наданням заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважності причин його пропуску.

Інститут залишення позовної заяви без руху це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв`язку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, факс.

Згідно з п. 1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013 року № 958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за № 173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): місцевої Д+2; у межах області та між обласними центрами України Д+3, пріоритетної Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв`язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст. ст. 79, 80, 92, 94, 160, 161, 169, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов заступника керівника Суворовської окружної прокуратури міста Одеси Лілії Гурської в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «КАМБІО» про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації обладнання залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в п`ятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва