Справа № 400/10984/21
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
28.12.2021 р. Справа № 400/10984/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Малих О.В. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ,
доУправління соціального захисту населення в Малинівському районі м. Одеси, вул. Косовського, 2Д, м. Одеса, Одеська область, 65022,
провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення в Малинівському районі м. Одеси, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення в Малинівському районі м. Одеси щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гаранти їх соціального захисту»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малинівському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою від 12.11.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

16.12.2021 року від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, в якому Департамент просить суд замінити відповідача у справі на належного Міністерство соціальної політики України.

Заява обґрунтована тим, що розпорядником коштів з виплати державної щорічної разової грошової грошової допомоги до 5 травня є виключно Міністерство соціальної політики України, яке визначає безпосередній обсяг коштів для такої допомоги та спрямовує їх регіональним органам соціального захисту населення, а ті, в свою чергу, районним органам соціального захисту населення та центрам по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють виключно технічну роль перерахування отриманих з державного бюджету коштів на особові рахунки громадян. Безпосередньо Департамент не уповноважений на здійснення нарахування та виплати громадянам державної щорічної допомоги до 5 травня.

Суд розглянув клопотання по суті та зазначає наступне:

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до положень статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року за № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Згідно п. 2 4 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року № 325, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Бюджетні кошти спрямовуються на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі грошова допомога).

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 423 від 17.06.2015 року, одним з основних завдань Мінсоцполітики є організація виплати до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, котрі і здійснюють безпосередню виплату одноразової допомоги до 5 травня. Відповідачем не спростовується факт виплати позивачу одноразової допомоги до 5 травня, розмір якої і є предметом спору.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29.09.2020 року у справі № 440/2722/20.

Отже, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради визначений відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом нарахування і виплати одноразової грошової допомоги, тобто є належним відповідачем по цій справі.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення клопотання про заміну відповідча на належного Міністерство соціальної політики України відсутні. При цьому, наявні для заміни відповідача у справі Управління соціального захисту населення в Малинівському районі м. Одеси на належного Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Керуючись ст.ст. 48, 248, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ:
1. У задоволені клопотання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про заміну неналежного відповідача на належного Міністерство соціальної політики України відмовити.

2. Замініти первісного відповідача у справі Управління соціального захисту населення в Малинівському районі м. Одеси на належного Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, Одеська область, 65074, ).

3. Ухвалу направити сторонам у справі.

Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею у порядку ст. 256 КАС України.

Суддя О.В. Малих