Справа № 480/10074/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2021-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач), через представника за довіреністю - ОСОБА_2 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:
1. Визнати протиправними дії відповідача - Сумської міської ради щодо відмови включення позивача до списків кандидатів на отримання одноразової цільової матеріальної допомоги учасника АТО/ООС на придбання житла.
2. Зобов`язати відповідача - Сумську міську раду включити позивача до списків кандидатів на отримання одноразової цільової матеріальної допомоги учасника АТО/ООС на придбання житла.
Позивач вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, відмову відповідача щодо включення ОСОБА_1 до списку кандидатів на отримання одноразової цільової матеріальної допомоги учасника АТО/ООС на придбання житла, посилаючись на Порядок надання відповідної допомоги, затверджений рішенням Сумської міської ради, а також вказуючи, що позивач дійсно перебував на службі у військовій частині НОМЕР_1 з 25.03.2014 по 27.11.2018 та приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Ухвалою суду від 11.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
08.11.2021 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовної заяви та вказує, що позивача не було включено до списку кандидатів на отримання допомоги для придбання житла, оскільки позивача було звільнено з військової служби через службову невідповідність (а.с. 21-22) .
Позивачем було подано відповідь на відзив, у якому просить позов задовольнити (а.с. 40-41).
Перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи із наступного.
Як вбачається з довідки № 2879 від 12.11.2019, виданої військовою частиною НОМЕР_1 капітан ОСОБА_1 в період з 01.11.2018 по 26.11.2018 безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (а.с. 44) та має статус учасника бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 4).
04.01.2021 ОСОБА_1 через представника звернувся до Сумської міської ради із заявою про надання одноразової цільової матеріальної допомоги для придбання житла (а.с. 30).
На заяву представника позивача від 12.08.2021, начальником правового управління Сумської міської ради листом № 758/07.01-15.01 від 19.08.2021 було повідомлено, що за результатами проведеної перевірки наданих заявниками-претендентами на отримання допомоги документів були сформовані списки осіб-кандидатів на отримання допомоги та підготовлено відповідний проект рішення Сумської міської ради, який було передано на розгляд постійної комісії з питань охорони здоров`я, соціального захисту населення, освіти, науки, культури, туризму, сім`ї, молоді та спорту Сумської міської ради. ОСОБА_1 не було включено у цей список, оскільки його було звільнено з військової служби на підставі п.п. «д» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - через службову невідповідність (а.с. 13).
Не погодившись з тим, що позивача не було включено до списку кандидатів на отримання одноразової цільової матеріальної допомоги учасника АТО/ООС, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Стаття 4 Європейської хартії місцевого самоврядування встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.
Відповідно до вимог ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
З метою належного забезпечення житлових умов особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та членам їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, Сумською міською радою 07.07.2016 рішенням № 954 МР було затверджено «Порядок забезпечення житлом учасників антитерористичної операції та операції об`єднаних сил на 2016-2021 роки» (далі Порядок).
Порядок регламентує процедуру надання одноразової цільової матеріальної допомоги учасникам АТО/ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО/ООС, які мають зареєстроване місце проживання та проживають у місті Суми.
Згідно п.п. 1.3.1 п. 1.3 Порядку одноразова цільова матеріальна допомога - разова грошова виплата надається Отримувачам допомоги для придбання житла, згідно з вимогами цього Порядку, попередньо узгодженому Радою учасників антитерористичної операції та членів сімей загиблих учасників антитерористичної операції при міському голові (надалі - Рада) за рахунок коштів бюджету Сумської міської територіальної громади (далі «бюджет СМТГ»), розмір якої визначається згідно з рішенням Сумської міської ради.
Перелік осіб, які мають право на отримання допомоги визначений п. 2.1 Порядку. При цьому п. 2.1 містить застереження, що особи, які були демобілізовані або звільнені зі служби у зв`язку з порушенням порядку проходження служби (порушення дисципліни, у зв`язку з службовою невідповідністю, аморальні вчинки тощо) або звільнені зі служби за станом здоров`я, погіршення якого викликано вживанням алкоголю або наркотичних засобів, не мають право на отримання допомоги та не включаються до списку отримувачів допомоги на придбання житла.
Так, підпунктом «д» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час дії особливого періоду через службову невідповідність.
Як вбачається з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, виданого 02.03.2021 позивача було зараховано в запас згідно наказу КСВ ЗС України № 729 від 16.11.2018 за п.п. «д» п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 32).
Саме посилаючись на вимогу п. 2.1 Положення та зазначені обставини, відповідач не включив позивача до списку осіб-кандидатів на отримання допомоги.
Суд наголошує, що позивачем будь-ким чином не обгрунтовується протиправність дій відповідача щодо невключення ОСОБА_1 до списку отримувачів допомоги на придбання житла.
При цьому, суд зазначає, що участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, згідно Порядку, не є єдиною беззаперечною підставою, за наявності якої особі може бути надано допомогу за міською бюджетною програмою.
У Сумської міської ради відсутні повноваження для включення позивача до загального списку отримувачів допомоги на придбання житла з огляду на вимоги п. 2.1 Порядку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, відповідач як суб`єкт владних повноважень належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваних дій, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.
На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска