Справа № 420/13882/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

21 грудня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Завальнюка І.В.,

за участю секретаря Дівинець А.М,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Одесі справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контроль-Безпека» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням збільшення розміру позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо складання актів від 16.03.21 за № 1 та № 2; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 22.03.201 № НС-147 «Про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».

В судовому засіданні на обговорення учасників процесу судом поставлено питання про закриття провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області по складанню актів від 16.03.21 за № 1 та № 2.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Контроль-Безпека» проти закриття провадження в частині позовних вимог заперечував.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Державної служби України з надзвичайних ситуацій до суду не з`явився; згідно наданого до суду клопотання, розгляд справи просив здійснювати без участі представника відповідачів.

Вислухавши позиції представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження в частині позовних вимог, з огляду на те, що вимоги щодо складання актів від 16.03.21 за № 1 та № 2, які заявлені як самостійний предмет позову, є неналежним способом захисту у цій справі.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод та інтересів.

Разом з цим, акт перевірки є лише службовим документом, що фіксує проведення перевірки та висновки контролюючого органу щодо наявності чи відсутності порушень вимог законодавства, не породжує, не змінює та не звужує права особи, не встановлює для неї додаткових обов`язків та не покладає відповідальність, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 5 КАС України, яке може бути оскаржено до адміністративного суду.

При цьому дії службової особи щодо складання такого акта та включення до нього певних висновків не породжують обов`язкових юридичних наслідків, що не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача.

Отже, оскаржувані ТОВ «Контроль-Безпека» дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо складання актів від 16.03.21 за № 1 та № 2 на момент звернення з цим позовом до суду не порушують прав, свобод або інтересів позивача, що на підставі наведених вище положень частини першої статті 5 КАС України унеможливлює розгляд таких вимог у порядку адміністративного судочинства.

Суд зазначає, що «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Таким чином, провадження у справі в частині позовних вимог щодо оскарження дій відповідача, які виражені актом перевірки підлягає закриттю.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року по справі № 826/3132/17.

Згідно з ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження по справі в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Контроль-Безпека» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними щодо складання актів від 16.03.21 за № 1 та № 2.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 238, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі 420/13882/21 в частині позовних вимог до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними щодо складання актів за № 1 та № 2 від 16.03.21 закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 24.12.21.

Суддя І.В. Завальнюк