Справа № 580/4286/20
Суддя: Бевзенко В.М.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 грудня 2021 року

м. Київ

справа №580/4286/20

адміністративне провадження №К/9901/38890/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача Бевзенка В.М.,

суддів: Стародуба О.П., Чиркіна С.М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 580/4286/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

У 2020 році ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення під час прийняття рішення від 07.05.2020 № 70 на підставі заяви від 06.05.2020 та доданих документів про проведення перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві у меншому розмірі, виходячи із розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 13.03.2020 № 18/302 вих. 20 із встановленням обмежень у виплаті пенсії;

- визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження граничного розміру пенсії, на підставі заяви від 06.05.2020 та доданих документів, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 13.03.2020 № 18/302 вих. 20, з урахуванням раніше проведених виплат, що викладено у листі від 14.09.2020 № 5264-5544/Р-03/8-2300/20;

- зобов`язати відповідача здійснити з 13.12.2019 до 18.06.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження її граничного розміру на підставі заяви від 06.05.2020 та доданих документів з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена у довідці прокуратури Черкаської області від 13.03.2020 № 18/302 вих. 20, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати відповідача виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією здійснити разово та однією сумою;

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення під час прийняття рішення від 22.06.2020 № 70 під час проведення перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві на підставі заяви від 19.06.2020 та доданих документів, пенсії за вислугою років, у меншому розмірі, виходячи із розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 17.06.2020 № 18/441 вих. 20 із встановленням обмежень у виплаті пенсії;

- визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження граничного розміру пенсії, на підставі заяви від 19.06.2020 та доданих документів, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 17.06.2020 № 18/441 вих. 20 з урахуванням раніше проведених виплат, що викладено у листі від 14.09.2020 № 5264-5544/Р-03/8-2300/20;

- зобов`язати відповідача здійснити з 19.06.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження її граничного розміру на підставі заяви від 19.06.2020 та доданих документів, з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена у довідці прокуратури Черкаської області від 17.06.2020 № 18/441 вих. 20, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати відповідача виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією здійснити разово та однією сумою.

Суд першої інстанції при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі ухвалив розглянути та розглянув її за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 позов задоволено частково, внаслідок чого:

- визнано протиправними дії відповідача щодо відмови листом від 14.09.2020 № 5264-5544/Р-03/8-2300/20 позивачеві про здійснення перерахунку без надання офіційних документів та зазначення відомостей щодо довідки на підставі якої здійснено перерахунок і за яких обмежень, пов`язаних з проведенням перерахунку пенсії за вислугою років згідно частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (у первинній редакції) відповідно до рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) на підставі довідки від 17.06.2020 № 18-441 вих. 20 на заяву позивача від 01.09.2020;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача у порядку, встановленому законом.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 апеляційну скаргу позивача задоволено, внаслідок чого:

- рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 у справі № 580/4286/20 скасовано;

- прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково;

- визнано протиправними дії відповідача щодо встановлення під час прийняття рішення від 07.05.2020 № 70 на підставі заяви від 06.05.2020 та доданих документів про проведення перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві у меншому розмірі, виходячи із розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 13.03.2020 № 18/302 вих. 20 із встановленням обмежень у виплаті пенсії;

- визнано протиправним рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження граничного розміру пенсії, на підставі заяви від 06.05.2020 та доданих документів, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 13.03.2020 № 18/302 вих. 20, з урахуванням раніше проведених виплат, що викладено у листі від 14.09.2020 № 5264-5544/Р-03/8-2300/20;

- зобов`язано відповідача здійснити з 06.05.2020 до 18.06.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження її граничного розміру на підставі заяви від 06.05.2020 та доданих документів з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена у довідці прокуратури Черкаської області від 13.03.2020 № 18/302 вих. 20, з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнано протиправними дії відповідача щодо встановлення під час прийняття рішення від 22.06.2020 № 70 під час проведення перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві на підставі заяви від 19.06.2020 та доданих документів, пенсії за вислугою років, у меншому розмірі, виходячи із розрахунку 60 % від суми місячної заробітної плати, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 17.06.2020 № 18/441 вих. 20 із встановленням обмежень у виплаті пенсії;

- визнано протиправним рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження граничного розміру пенсії, на підставі заяви від 19.06.2020 та доданих документів, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 17.06.2020 № 18/441 вих. 20 з урахуванням раніше проведених виплат, що викладено у листі від 14.09.2020 № 5264-5544/Р-03/8-2300/20;

- зобов`язано відповідача здійснити з 19.06.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років позивачеві без обмеження її граничного розміру на підставі заяви від 19.06.2020 та доданих документів, з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати, без обмеження її граничного розміру, що визначена у довідці прокуратури Черкаської області від 17.06.2020 № 18/441 вих. 20, з урахуванням раніше проведених виплат;

- рішення суду у частині виплати перерахованих сум пенсії допущено до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Не погоджуючись із постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, відповідач оскаржив її у касаційному порядку.

Ухвалою Верховного Суду від 15.11.2021 касаційну скаргу відповідача залишено без руху.

Вищезазначену ухвалу скаржником отримано 22.11.2021, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення (ідентифікатор внутрішнього поштового відправлення № 576).

30.11.2021, скаржник засобами поштового зв`язку надіслав до Верховного Суду заяву про усунення недоліків указаних в ухвалі Верховного Суду від 15.11.2021 до якої додав квитанцію про сплату судового збору та докази отримання оскаржуваної постанови Шостого апеляційного адміністративного суду.

Таким чином, скаржником усунуті недоліки у строк визначений ухвалою Верховного Суду від 15.11.2021.

Як на підстави касаційного оскарження, відповідач посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та вказує, що на даний час відсутній висновок Верховного Суду щодо здійснення перерахунку пенсії прокурорам без обмеження максимальним розміром та із застосуванням відсоткового розміру пенсії більш ніж 60 %, яким таку пенсію було призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а також з посиланням на підпункти «а» та «в» пункту 2 частини пятої статті 328 КАС України зазначає, що ця касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Дослідивши зміст касаційної скарги, Суд дійшов такого висновку.

Щодо поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження.

Суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 329 КАС України, касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Водночас, згідно з частиною 2 статті 329 КАС України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Суд установив, що передбачений зазначеною статтею строк на касаційне оскарження не пропущений, оскільки повний текст оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції скаржник отримав 11.10.2021, що підтверджується копією конверта (ідентифікатор поштового відправлення 655), який додано до заяви про усунення недоліків, а з касаційною скаргою відповідач звернувся засобами поштового зв`язку 23.10.2021, тобто у строк визначений статтею 329 КАС України.

За наведених обставин та беручи до уваги надані на їхнє підтвердження докази, Суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження постанови суду апеляційної інстанції та про наявність підстав для його поновлення.

Щодо підстав касаційного оскарження.

Підставами для відкриття касаційного провадження у справі є оскарження судових рішень, які визначено частиною першою статті 328 КАС України, з посиланням у касаційній скарзі на пункт 3 частини четвертої, підпункти «а» та «в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України та зокрема вказує, що на що на даний час відсутній висновок Верховного Суду щодо здійснення перерахунку пенсії прокурорам без обмеження максимальним розміром та із застосуванням відсоткового розміру пенсії більш ніж 60 %, яким таку пенсію було призначено відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а також ця касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу.

Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, яку неможливо виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши доводи скаржника, Суд вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 580/4286/20.

Щодо клопотання відповідача про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду.

Серед іншого, у прохальній частині касаційної скарги, відповідач, просить зупинити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у цій справі.

Згідно з частини першої статті 375 КАС України, суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 340 статті КАС України, суддя-доповідач у порядку підготовки справи до касаційного розгляду: вирішує письмово заявлені клопотання учасників справи; вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються; вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.

Аналізуючи наведене, Суд вважає за необхідне задля належної підготовки справи до розгляду, встановити учасникам справи строк для надання своїх письмових заперечень на клопотання відповідача про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у цій справі.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 328-331, 334, 335, 338, 340 КАС України, Суд,

УХВАЛИВ:

Поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області пропущений строк на касаційне оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 580/4286/20.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 580/4286/20.

Витребувати з Черкаського окружного адміністративного суду справу № 580/4286/20.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Встановити для учасників справи десятиденний строк для подання до суду заперечення на клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021 у справі № 580/4286/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується.

Суддя-доповідач В.М. Бевзенко

Судді О.П. Стародуб

С.М. Чиркін