Справа № 280/8910/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року Справа № 280/8910/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Прус Я.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 166; ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; ),

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ДФС у Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо відмови у включенні в довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05 березня 2019 року, розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за високі досягнення у праці (надбавка за особливості проходження служби) та надбавки за роботу в вихідний та нічний час;

2) зобов`язати Головне управління ДФС у Запорізькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05 березня 2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за високі досягнення у праці (надбавка за особливості проходження служби) та надбавки за роботу у вихідний та нічний час.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у лютому 2021 року відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії. За змістом вказаної довідки грошове забезпечення позивача обчислене, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 50%, премії 10 % та індексації. Позивач звертає увагу, що до довідки протиправно не включено додаткові види грошового забезпечення надбавка за високі досягнення у праці згідно з пунктом 2.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 №268 (далі Постанова №268) та доплата за роботу у вихідний та нічний час. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.09.2021 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 25.10.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Управління, третя особа) та витребувано від Управління копії матеріалів пенсійної справи позивача.

03.11.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ). З урахуванням наведеного, станом на 05.03.2019 позивачу здійснено розрахунок та видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Звертає увагу, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, містить складові грошового забезпечення у розмірах на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, надбавка за особливості проходження служби та надбавки за роботу у вихідний та нічний час на момент виникнення права на здійснення перерахунку пенсії не виплачується. Таким чином під час складення довідки для перерахунку пенсії позивача відповідачем враховано види грошового забезпечення, що виплачувалися за відповідною (аналогічною) посадою на момент здійснення такого перерахунку у відповідності до Постанови №704. Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

15.11.2021 третя особа подала документи на виконання ухвали суду від 25.10.2021 в частині витребування доказів та пояснення, у яких зазначила, що чинним законодавством визначено, що перерахунок пенсії здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб. З 01.04.2019 не відбулося жодного підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Вважає вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення із включенням до неї інших видів грошового забезпечення, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям на момент виникнення права на перерахунок, безпідставними. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

З 30.12.2015 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Згідно з протоколом про призначення пенсії від 30.12.2015 пенсія позивача була обрахована, виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад.; оклад за військовим званням; відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 40%; надбавка за особливі важливі завдання 50 %; премія.

Відповідно до довідки ГУ ДФС у Запорізькій області від 06.01.2016 №3 до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2013 по 30.11.2015 входили, крім іншого, такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за високі досягнення у праці (Постанова №268), доплата за роботу у вихідний та нічний час.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) Управлінням з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача та встановлено її розмір без урахування додаткових видів грошового забезпечення, тобто, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років.

22.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив підготувати та направити до Управління оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які отримував на момент звільнення з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Головним управління ДФС у Запорізькій області складено Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, від 25.02.2021 №22 та супровідним листом від 01.03.2021 №53/14/08-07-08 направлено на адресу Управління.

За змістом Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, від 25.02.2021 №22, грошове забезпечення обчислено станом на 05.03.2019, за посадою помічник оперуповноваженого відділу оперативного реагування оперативного управління ГУ ДФС у Запорізькій області, згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постанови Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 і рішення від 17.12.2019 по зразковій справі №160/8324/19 Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням (полковник), надбавки за вислугу років 50%, премії 10%, індексації.

Вважаючи, що відповідачем протиправно не включено до розрахунку грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 25.02.2021 №22, такі складові грошового забезпечення як надбавка за високі досягнення у праці та доплата за роботу у вихідний та нічний час, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до положень статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів.

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

При цьому, абзац 7 вказаного пункту визначає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 6 Постанови №704 (в редакції станом на 05.03.2019) надбавка за високі досягнення у праці та доплата за роботу у вихідний та нічний час, як додаткові види грошового забезпечення, не визначені, як такі, що підлягають виплаті. Відсутня такі види грошового забезпечення і серед переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які затверджені згідно з додатком 15 Постанови №704.

Таким чином станом на 05.03.2019 (дата виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) надбавка за високі досягнення у праці та доплата за роботу у вихідний та нічний час, як додаткові види грошового забезпечення, за посадою (аналогічною посадою), яку займав позивач (помічник оперуповноваженого відділу оперативного реагування оперативного управління ГУ ДФС у Запорізькій області), не встановлені та, як наслідок, не виплачувались.

З огляду на вказане, відсутні правові підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як надбавка за високі досягнення у праці та доплата за роботу у вихідний та нічний час.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією щодо застосування абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, наведеною у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а.

Посилання позивача на Постанову №268, якою передбачено такий вид грошового забезпечення як надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, в межах спірних правовідносин, суд вважає безпідставними, оскільки зі змісту вказаної постанови слідує, що вона втратила чинність стосовно осіб рядового і начальницького складу податкової міліції на підставі Постанови №704.

При цьому, суд звертає увагу, що Постановою №704 встановлено такий додатковий вид грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З доводів відповідача слідує, що вказаний додатковий вид грошового забезпечення не включено до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (березень 2019 року) працівникам податкової міліції не встановлювався.

Обставини щодо не встановлення у березні 2019 року надбавки за особливості проходження служби працівниками податкової міліції не входять до предмету даного спору, у зв`язку з чим суд не надає їм правову оцінку.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 та 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У цій справі позивач не погоджується зі змістом довідки Головного управління ДФС у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення позивача №22, яка видана 25.02.2021, однак до суду звернувся засобами поштового зв`язку 09.09.2021, тобто більш ніж через 6 місяців після складення вказаної довідки.

Ухвалою суду від 25.10.2021 витребувано від Головного управління ДФС у Запорізькій області інформацію про те, чи було направлено на адресу ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення №22 від 25.02.2021. Якщо так, зобов`язано надати докази направлення довідки про розмір грошового забезпечення №22 від 25.02.2021 на адресу позивача з інформацією про дату отримання.

У відзиві на позовну заяву відповідач повідомив, що довідку про розмір грошового забезпечення №22 від 25.02.2021 було направлено лише на адресу Управління, при цьому, позивач не звертався до ГУ ДФС у Запорізькій області із заявою про отримання вказаної довідки.

З огляду на вказане, суд доходить до висновку про те, що строк звернення до суду з даним позовом не пропущений.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з меж заявлених вимог та заперечень, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, в межах компетенції, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 166; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24.12.2021.

Суддя М.О. Семененко