Справа № 160/1395/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/1395/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року (суддя Турлакова Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 27.07.2021 року) у адміністративній справі №160/1395/21 за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради, ОСОБА_2 Криворізького міського голови про визнання протиправними дії, визнання протиправними та нечинними рішення міської ради, суд, -

в с т а н о в и в:

У січні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Криворізької міської ради (далі по тексту відповідач 1), ОСОБА_2 Криворізького міського голови (далі по тексту відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправними дії відповідача 2, що полягали в постановці на розгляд на пленарне засідання І сесії Криворізької міської ради проекту порядку денного пленарного засідання І сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання, проектів рішень Криворізької міської ради про затвердження Регламенту Криворізької міської ради; про постійні комісії Криворізької міської ради; про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2015 року №19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу; про ранг посадової особи місцевого самоврядування умов оплати праці міського голови; про обрання секретаря Криворізької міської ради та введення його до складу виконавчого комітету; визнати протиправними та нечинними рішення, прийняті на пленарному засіданні І сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання, а саме: рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №2 «Про постійні комісії Криворізької міської ради»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №3 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2015 року №19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №4 «Про ранг посадової особи органу місцевого самоврядування, умов оплати праці міського голови»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №5 «Про обрання секретаря Криворізької міської ради та введення його до складу виконавчого комітету».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом дано неповну та неправомірно обмежену оцінку змісту спірним правовідносинам; не було надано оцінку його доводам щодо наявності чіткого причинно-наслідкового зв`язку між не оприлюдненням нормативно-правових актів та порушенням Криворізькою міською радою його прав, визначених пунктами 2-7, 9 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; у зв`язку з невчасним оприлюдненням нормативно-правових актів він не міг у встановлені законом терміни та спосіб реалізувати свої права. На думку апелянта, судом не була при розгляді справи належним чином проведена перевірка відповідності чинному законодавству змісту оскаржуваних рішень міської ради. Апелянт вказував, що оскаржувані рішення були прийняті без створення робочих груп з розробки Регламенту Криворізької міської ради, Положення про постійні комісії Криворізької міської ради, з порушенням пунктів 2-7, 9 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є депутатом Криворізької міської ради VІІІ скликання. Згідно п.1 постанови Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області №211 від 10.12.2020 року 17.12.2020 року було скликано першу сесію Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання, про що поінформовано депутатів та на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконкому 01.12.2020 року; було оприлюднено чотири проекти рішень міської ради, у тому числі: «Про обрання на посаду секретаря Криворізької міської ради»; «Про постійні комісії Криворізької міської ради»; «Про створення робочої групи з розробки Положення про постійні комісії Криворізької міської ради»; «Про створення робочої групи з розробки Регламенту Криворізької міської ради». 17.12.2020 року відбулось пленарне засідання І сесії Криворізької міської ради VIII скликання, на якому були прийняті рішення «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради», «Про постійні комісії Криворізької міської ради», «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2015 року №19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу», «Про ранг посадової особи місцевого самоврядування, умов оплати праці міського голови», «Про обрання секретаря Криворізької міської ради та введення його до складу виконавчого комітету». Судом встановлено, що після оголошення результатів виборів та набуття повноважень міським головою та депутатами, під час перерви, у день голосування на пленарному засіданні 17.12.2020 року депутатам міської ради було надано матеріали І сесії міської ради на паперовому носії, а саме проект порядку денного пленарного засідання І сесії Криворізької міської ради УІІІ скликання від 17.12.2020 року та проекти відповідних рішень Криворізької міської ради. Судом встановлено, що оскаржувані рішення були прийняті більшістю голосів депутатів, в тому числі рішення про обрання секретаря міського голови, яке було прийняте шляхом таємного голосування. Суд, посилаючись на положення Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначав, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування, зокрема, міські ради та їх виконавчі органи. Зокрема, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами. Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, який очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях. Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються, зокрема, такі питання, як: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом. Першу сесію новообраної міської ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради. Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради. Повноваження новообраного міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Міський голова вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, коли рішення приймаються таємним голосуванням. Суд зазначав, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Суд посилався на положення Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», згідно яких рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень. організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад. Суд зазначив, що оскаржувані рішення є за своєю природою ненормативними актами. Суд вважав, що Криворізький міський голова, вчиняючи оскаржувані дії, діяв в межах наданих повноважень; депутат місцевої ради може реалізувати свої повноваження шляхом внесення пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, брати участь в обговорення питань та їх суті, виносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю. Суд врахував, що на офіційному вебсайті Криворізької міської ради 01.12.2020 року було оприлюднено чотири проекти рішень міської ради, у тому числі: «Про обрання на посаду секретаря Криворізької міської ради»; «Про постійні комісії Криворізької міської ради»; «Про створення робочої групи з розробки положення про постійні комісії Криворізької міської ради»; «Про створення робочої групи з розробки Регламенту Криворізької міської ради». Суд зазначав, що порушення процедури прийняття відповідного акта може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення; не кожен дефект акта робить його неправомірним; порушення можуть бути формальними, які взагалі не впливають на його дійсність; порушення процедури прийняття рішення може бути підставою до його скасування лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення. Суд врахував, що оскаржувані рішення були прийняті більшістю голосів депутатів. Суд зазначив, що єдиною підставою для скасування рішень є несвоєчасне оприлюднення проектів оскаржуваних рішень, однак прийняття цих рішень пов`язане з реалізацією необхідних для територіальної громади питань.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 був обраний депутатом Криворізької міської ради VІІІ скликання.

Відповідно до частин 1, 2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради. Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Матеріалами справи встановлено, що згідно постанови Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області від 10.12.2020 року №211 було прийнято рішення про скликання першої сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання 17.12.2020 року; поінформувати депутатів Криворізької міської ради про дату, час та місце проведення першої сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання; постанова була оприлюднена на офіційному веб-сайті виконкому Криворізької міської ради та на дошці оголошень Криворізької міської територіальної виборчої комісії. Крім того, своїм листом від 11.12.2020 року за №447 Криворізька міська територіальна виборча комісія направила копію вищевказаної постанови Криворізькій міській раді.

Відповідно до листа Управління інформаційно-комунікаційних технологій виконкому Криворізької міської ради від 28.04.2021 року за №7-23/12-01-12/500 та листа Управління організаційно-протокольної роботи виконкому Криворізької міської ради від 01.12.2020 року за №7-12/01-23/987 на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету оприлюднено проєкти рішень міської ради «Про обрання на посаду секретаря Криворізької міської ради», «Про постійні комісії Криворізької міської ради», «Про створення робочої групи з розробки Положення про постійні комісії Криворізької міської ради», «Про створення робочої групи з розробки Регламенту Криворізької міської ради», що будуть розглядатися на пленарному засіданні міської ради у грудні 2020 року. Як вбачається доданих до матеріалів копій проєктів вищевказаних рішень, останні виготовлені у вигляді шаблонів.

Встановлено, що 17.12.2020 року відбулось пленарне засідання І сесії Криворізької міської ради VIII скликання.

Як вбачається з протоколу, стенограми та відеозапису засідання, головою Криворізької міської територіальної комісії було оголошено результати виборів до Криворізької міської ради, а саме: про обрання Криворізьким міським головою ОСОБА_2 , після чого обраний Криворізький міський голова склав присягу, та обрання депутатів Криворізької міської ради, які після цього склали присягу. Після цього було оголошено технічну перерву на 20 хвилин для підготовки та надання депутатам матеріалів І сесії міської ради.

Встановлено, що 17.12.2020 року під час технічної перерви депутатам Криворізької міської ради було роздано матеріали І сесії міської ради на паперових носіях та після цього на засіданні було прийнято рішення Криворізької міської ради, а саме: рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №2 «Про постійні комісії Криворізької міської ради»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №3 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2015 року №19 «Про створення виконавчого комітету Криворізької міської ради та затвердження його складу»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №4 «Про ранг посадової особи органу місцевого самоврядування, умов оплати праці міського голови»; рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 року №5 «Про обрання секретаря Криворізької міської ради та введення його до складу виконавчого комітету» (шляхом таємного голосування). Встановлено, що вище вказані рішення міської ради були прийняті більшістю голосів депутатів міської ради. Згідно з роздрукованих результатів поіменного голосування, за вказані вище рішення депутат Криворізької міської ради ОСОБА_1 не голосував.

Відповідно до частин 1, 4 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст.2, ч.1 ст.19, ч.1 ст.23, частин 2, 3 ст.30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Депутат місцевої ради має право, зокрема вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівникам відповідних підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради, які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання, як: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.42, частин 1, 2, 13, 14 ст.46, частин 1, 15 ст.47, частин 1, 2, 6, 7 ст.49, ч.1 ст.50, частин 1, 2, 4, 5 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради. Повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат має право звернутися із запитом, зокрема до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови. Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости). Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» місцева рада відповідно до положень цього Закону та в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України затверджує ранги та умови оплати праці посадових осіб, зокрема міського голови.

Встановлено, що станом на 17.12.2020 року діяв Регламент Криворізької міської ради, затверджений рішенням Криворізької міської ради від 24.12.2015 року №15, згідно статей 11, 18, 37, 42 якого першу сесію ради відкриває й веде голова міської виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів і міського голови, визнання їх повноважень. Після чого передає головування на пленарному засіданні новообраному міському голові. Реєстрація депутатів забезпечується представниками міської ради за пред`явленням депутатом документа, що посвідчує особу. Депутат подає на ім`я новобраного міського голови пропозиції щодо постійної комісії, в якій він згоден працювати. Порядок денний сесії ради формується міським головою з урахуванням плану роботи ради. Пропозиції до проєкту порядку денного вносяться міським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатами, депутатськими фракціями та групами, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради. Як виняток, у разі виникнення потреби прийняття термінового рішення, дозволяється вносити пропозиції щодо розгляду питань позачергово безпосередньо на пленарному засіданні до затвердження порядку денного. Затвердження порядку денного вважається процедурним питанням. Головуючий на засіданні може відмовити ініціатору пропозиції чи поправки поставити на голосування запропонований ним текст, якщо він сформульований нечітко або не стосується обговорюваного питання, суперечить раніше прийнятому рішенню, повторює зміст відхиленого радою тексту чи не належить до повноважень ради.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Криворізькою міською радою було виконано Закон України «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення проєктів рішень Криворізької міської ради, які планувалися розглянути на першому засіданні сесії, а саме було розміщено проєкти рішень на офіційному вебсайті міської ради у зв`язку з цим суд апеляційної інстанції критично відноситься до твердження ОСОБА_1 про ненадання йому за 10 робочих днів проєктів рішень.

Суд враховує те, що ОСОБА_1 набув повноважень депутата Криворізької міської ради відповідно до законодавства 17.12.2020 року після складення ним присяги та йому одразу після набуття повноважень депутата було надано матеріали сесії в паперовому вигляді, з проєктами яких він мав можливість ознайомитися на сайті міської ради.

Суд зазначає, що перше засідання сесії Криворізької міської ради VІІІ 17.12.2020 року було організаційним, на якому вирішувались питання щодо результатів обрання міського голови, депутатів міської ради та набуття ними повноважень; з урахуванням того, що згідно ст.46 Закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць та не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради, на першому пленарному засіданні Криворізької міської ради були прийняті важливі для життєдіяльності міської ради рішення, а саме: про затвердження Регламент міської ради, про постійні комісії міської ради; створення виконавчого комітету міської ради та затвердження його складу; про ранг та умови оплати праці міського голови; обрання секретаря міської ради та введення його до складу виконавчого комітету ради. При цьому ОСОБА_1 не був позбавлений реалізувати свої права, як обраний депутат Криворізької міської ради щодо внесення пропозицій до проєктів рішень, оскільки вони заздалегідь були офіційно оприлюднені на сайті Криворізької міської ради.

Як вбачається з позовних вимог ОСОБА_1 , єдиною підставою для визнання протиправними та нечинними оскаржуваних рішень, є те, що Криворізькою міською радою в порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було забезпечено оприлюднення за 10 робочих днів проєктів рішень, чим його, як депутата Криворізької міської ради, було позбавлено права надати свої обґрунтовані пропозиції до порядку денного пленарного засідання І сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання та запропонованих проєктів рішень. При цьому ОСОБА_1 зазначав, що ним дані факти доводились до відома Криворізького міського голови безпосередньо на пленарному засідання І сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання під час розгляду даних питань, але його заперечення не були внесені до протоколу пленарного засідання.

Суд також звертає увагу на те, що постанова Криворізької міської територіальної виборчої комісії від 10.12.2020 року №211 про скликання першої сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання на 17.12.2020 року була оприлюднена на офіційному сайті виконкому Криворізької міської ради та на дошці оголошень Криворізької міської територіальної виборчої комісії; проєкти рішень, які планувались розглянути на пленарному засіданні були також офіційно оприлюднені на сайті Криворізької міської ради; ОСОБА_1 не надав суду доказів того, що ним відповідно до Регламенту Криворізької міської ради подавались будь-які пропозиції щодо офіційно оприлюднених проєктів рішень.

Суд враховує, що оскаржувані рішення Криворізької міської ради були прийняті з додержанням порядку та процедури, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламентом Криворізької міської ради, який діяв станом на 17.12.2020 року, більшістю голосів депутатів міської ради.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.2 ст.2 КАС України виходить з основних засад адміністративного судочинства, зокрема прийняття рішень та вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, та вважає, що Криворізькою міською радою не допущено незаконних дій щодо прийняття оскаржуваних рішень та оскаржувані рішення є законними.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні вимог позову та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке що прийняте з додержання норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 року у адміністративній справі №160/1395/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова