Справа № 440/9038/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа №440/9038/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправними рішення та дії Державної Установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 09 липня 2021 року №33/37-4/11851 щодо встановлення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.12.2019: - посадового окладу в розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень замість 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень, - надбавки за стаж служби в поліції (за вислугу років) в відсотках 40%, замість 50% (п`ятдесят відсотків), - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в відсотках -44,91% замість - 59,55% (п`ятдесят дев`ять цілих п`ятдесят п`ять відсотків), - премії в відсотках - 62,58%, замість - 52,62% (п`ятдесят дві цілих шістдесят два відсотки), неврахування в складі грошового забезпечення індексу інфляції в розмірі 887,09 (вісімсот вісімдесят сім) гривень 09 коп. та направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України з заниженим розміром грошового забезпечення.

- зобов`язати Державну Установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року (станом на 19.11.2019 р.) ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 з розрахунку його таких складових:

- посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень;

- оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 (тисяча вісімсот) гривень,

- надбавки за вислугу років (стаж служби) -(50%) - 2375(дві тисячі триста сімдесят п`ять) гривень,

- надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - (59,55%) - 4242,94 (чотири тисячі двісті сорок дві гривні, 94 коп)

- премії - (52,62%) - 5981,81 (п`ять тисяч дев`ятсот вісімдесят одна гривня, 81 коп.)

- індексу інфляції в розмірі 887,09 (вісімсот вісімдесят сім) гривень 09 коп. (врахувати в складі грошового забезпечення шляхом додавання)

Всього: 18236,84 (вісімнадцять тисяч двісті тридцять шість гривень 84 коп.)

- зобов`язати Державну Установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у цій справі протягом десяти днів після набрання чинності рішення суду у цій справі.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

09.08.2021 ОСОБА_1 (надалі також позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області (надалі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 16.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/9038/21. Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

Позивач стверджував, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" на його звернення видала довідку про грошове забезпечення для чергового перерахунку пенсії зі завідомо невірними значеннями грошового утримання. При цьому відповідачем проігноровано численні рішення судів. Так, позивач пояснював, що постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.09.2017 у справі №524/5799/17 було зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з перерахованим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 з розрахунку його посадового окладу, як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень з 01.01.2016 року (згідно Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 р. VIII, 8).

На виконання цього рішення суду Ліквідаційною комісією УМВСУ в Полтавській області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 з розрахунку посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, 2950,00 грн.

При цьому при виготовленні довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор управлінь, відділів (відділень) поліції відповідачем було знову визначено посадовий оклад ОСОБА_1 у розмірі 2500,00 грн.

Також позивач наполягав на наявності 31 року вислуги, що дає право на отримання надбавки за вислугу років у розмірі 50%, а не 40%, як встановлено відповідачем у довідці.

Відповідач у наданому до суду відзиві заперечував проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні.

Зазначав, що відповідно до заяви позивача від 08.07.2021 №К-111/зі, сектором соціально-гуманітарних питань підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 супровідним листом №33/37-3063 від 09.07.2021. Вказану довідку було складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі від 14.05.24/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.09.2017 року, залишенп без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду у справі №524/5799/17 щодо надання довідки ліквідаційною комісією УМВС Полтавській області з розрахунку посадового окладу - начальник сектору, що не входить до складу відділу, не зобов`язує уповноважений орган (ліквідаційну комісію) та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включати дану посаду при проведенні перерахунку у майбутньому.

Додаткові види грошового забезпечення включені на підставі листа Національної поліції України від 24 лютого 2021 року №2388/09/48-2021.

За матеріалами облікової справи 94/11851 ( ОСОБА_1 ) мається копія Розрахунку вислуги років на пенсію, якою вислуга років у календарному обчисленні становить 20 років 09 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 02 місяці 06 днів.

Додатком 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначені розміри надбавки за стаж служби в поліції, відповідно до якого розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням при стажі служби від 19-до 22 років становить 40 відсотків. Даний розмір надбавки включено при складанні довідки про розмір грошового забезпечення за рішенням суду та Постанови КМУ №103 від 21.02.2018. Тобто, відсоткова надбавка за вислугу років, стаж служби в поліції відповідає календарній вислузі, визначеній у Розрахунку вислуги років на пенсію та у висновку про призначення пенсії, який оформлявся уповноваженим органом при призначенні пенсії позивачу.

Крім того, відповідач наполягав на тому, що до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, індексація не входить - відповідно до встановленого частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

29.09.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач наполягав на свої аргументах (описані вище).

Правом на заперечення відповідач не скористався.

Обставини справи, встановлені судом

Як вбачається з матеріалів справи, 22.08.2005 позивач звільнився з посади старшого юрисконсульта юридичної групи штаба Кременчуцького міського управління МВС України в Полтавській області.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно зі Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надано позивачу довідку №4/11851 від 24.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якою визначено розмір посадового окладу у сумі 2500 грн.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.09.2017 у справі №524/5799/17, яка набрала законної сили 12.03.2018 адміністративний позов задоволено частково. Визнано рішення ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, оформлене листом №К-85 лк від 24.04.2017 та дії щодо встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 2500 гривень при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2016, та надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України з розрахунку посадового окладу в сумі 2500 гривень протиправними. Скасовано рішення ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, оформлене у вигляді листа №К-85лк від 24.04.2017, щодо встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 2500 гривень при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2016 та надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з розрахунку посадового окладу в сумі 2500 гривень.

Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати відповідну довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з перерахованим розміром грошового забезпечення позивачу з розрахунку його посадового окладу, як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень з 01.01.2016 року (згідно Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 р. VIII, 8). Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати завірену письмову довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення та його складових позивачу та завірений супровідний лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким передано відповідну довідку з перерахованим грошовим забезпеченням з розрахунку посадового окладу в 2950 грн.

На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.09.2017 у справі №524/5799/17 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надано позивачу довідку від 16.04.2018 №4/402 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 з розрахунку посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу та його посадовий оклад становить 2950,00 грн /а.с. 50/.

09.07.2021 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" видано довідку №33/37-4/11851 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019, згідно якої грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор управлінь, відділів (відділень) поліції з урахуванням наступних складових становив:

- посадовий оклад 2500,00 грн;

- оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 грн,

- надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1720,00 грн,

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - (44,91%) - 2703,58 грн,

- премії - (62,85%) - 5459,22 грн.

Всього: 14182,80 грн /а.с. 64/.

Позивач не погодився із діями відповідача під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення від 09 липня 2021 року №33/37- 4/11851, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зауважує, що статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, законодавцем з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" для колишніх поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.

Згідно зі пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно зі Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно зі Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, згідно з якими під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац 1). Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Отже, зміни, внесені Постановою 103, до пункту 5 Порядку №45, що стосувалися обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, втратили чинність з 05.03.2019.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, МВС України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача зі заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно зі пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (далі по тексту - Інструкція №760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно зі Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення; 9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", "Ветеран військової служби", "Ветеран служби цивільного захисту" та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства; 10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2). Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно зі пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно зі частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку зі введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Висновки щодо правозастосування

Щодо розміру посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, суд зазначає наступне.

Постановою Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 27.02.2014 у справі №2а-35/10/1601, яка набрала законної сили, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа Кременчуцький міський відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання неправомірними дій при видачі довідки та перерахунок пенсії.

Зобов`язано Головне управління МВС України в Полтавській області надати відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з перерахованим розміром пенсії позивача з розрахунку його посадового окладу, як начальника самостійного сектору, в розмірі 1150 грн. з 01.01.2008, тобто з часу проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після отримання довідки та на її підставі зробити перерахунок пенсії позивача з розрахунку посадового окладу, як начальника самостійного сектору, в розмірі 1150 грн з часу проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (тобто з 01.01.2008).

Також постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 22.09.2017 у справі №524/5799/17, яка набрала законної сили 12.03.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано рішення Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, оформлене листом №К-85 лк від 24.04.2017, та дії щодо встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 2500 гривень при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2016 та надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України з розрахунку посадового окладу в сумі 2500 гривень - протиправними.

Скасовано рішення Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, оформлене у вигляді листа №К-85лк від 24.04.2017, щодо встановлення позивачу посадового окладу в розмірі 2500 гривень при перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2016 та надання відповідної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з розрахунку посадового окладу в сумі 2500 гривень.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати відповідну довідку до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з перерахованим розміром грошового забезпечення позивачу з розрахунку його посадового окладу, як начальника сектора, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень з 01.01.2016 року (згідно Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 р. VIII, 8).

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надати завірену письмову довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення та його складових позивачу та завірений припровідний лист до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яким передано відповідну довідку з перерахованим грошовим забезпеченням з розрахунку посадового окладу в 2950 грн.

Приймаючи вказані рішення, суди виходили з того, що за наслідком проведеної реорганізації Управління МВС України в Полтавській області стало Головним Управлінням МВС України в Полтавській області, внаслідок чого відбулося укрупнення (до самого відділу) юридичної служби в області та зменшення в міському управлінні. В зв`язку з чим, враховуючи, що юридична група Кременчуцького МУ мала статус відділення (самостійного сектору), то посадовий оклад при перерахунку позивачу пенсії з урахуванням Наказу МВС України від 31.12.2007№499, повинен складати 1150 грн, як начальника самостійного сектору.

З 2008 року в Кременчуцькому міському управлінні існує посада старший юрисконсульт Кременчуцького МУ ГУМВС України в Полтавській області, що не відповідає посаді позивача, з якої він був звільнений, оскільки у юридичної групи інший статус.

Враховуючи наведене, суди у вищеописаних справах дійшли висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 №499 з розрахунку посадового окладу, як начальника самостійного сектору.

Згідно частиною п`ятою 5 статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 КАС України).

Таким чином, рішеннями судів, які набрали законної сили, встановлено, що посадовий оклад при перерахунку позивачу пенсії повинен розраховуватись виходячи саме із розрахунку посадового окладу начальника самостійного сектору, оскільки юридична група Кременчуцького МУ мала статус відділення (самостійного сектору), а посада старший юрисконсульт не відповідає посаді позивача, з якої він був звільнений, оскільки у юридичної групи інший статус.

Наказом МВС України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських".

Згідно розділу VIII Переліку, посада начальника самостійного сектору прирівнюється до посади начальника сектору, що не входить до складу відділу.

Додатком 7 до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено розмір посадового окладу для вказаної категорії посад - 2950 грн.

На підставі викладеного, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили у справах №2а-35/10/1601, №524/5799/17, суд дійшов висновку, що розмір посадового окладу позивача при перерахунку пенсії повинен розраховуватись саме із розміру посадового окладу начальника сектору, що не входить до складу відділу, який дорівнює 2950 грн.

Щодо розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та розміру премії, суд зазначає наступне.

Згідно інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, середній розмір надбавки за специфічні умови походження служби за посадою начальника сектору, що не входить до складу відділу, становить 59,55%, середній розмір премії за посадою начальника сектору, що не входить до складу відділу, становить 52,62% /а.с. 11/.

Зазначені відомості відповідачем не заперечуються.

Оскільки суд дійшов висновку, що розмір посадового окладу позивача при перерахунку пенсії повинен розраховуватись саме із розміру посадового окладу начальника сектору, що не входить до складу відділу, то, відповідно середній розмір надбавки за специфічні умови походження служби ОСОБА_1 за посадою начальника сектору, що не входить до складу відділу має становити 59,55%, середній розмір премії за посадою начальника сектору, що не входить до складу відділу має становити 52,62%.

Стосовно позовних вимог про зазначення в довідці надбавки за вислугу років 50 відсотків, суд зазначає наступне.

Відповідачем до матеріалів справи залучено копію Розрахунку вислуги років на пенсію, якою вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 20 років 09 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні - 31 рік 02 місяці 06 днів /а.с. 39-40/.

Отже при звільненні позивача зі служби органів внутрішніх справ його календарна вислуга років становила саме 20 років 09 місяців 25 днів і саме цей розмір береться за основу при визначенні в подальшому процентної надбавки за вислугу років при первинному встановленні пенсії та при подальших перерахунках.

Згідно з Додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 розмір надбавки за стаж служби в поліції від 19 до 22 років становить 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

В свою чергу, розрахований позивачу стаж роботи на пільгових умовах відповідно до положень Порядку №393, в розумінні частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може бути зарахований до календарної вислуги років.

Зазначена позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом у постановах від 10.07.2019 у справі №1840/3347/18, від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 22.11.2018 у справі №161/4876/17 від 22.01.2019 у справі №295/10742/16-а, від 27.02.2019 у справі №295/6454/17, від 27.06.2019 у справі №806/1470/16, від 28.10.2019 у справі №200/2857/19-а.

Оскільки перерахунок пенсії відбувається виходячи саме з показників працюючих поліцейських, тому при визначені надбавки за стаж служби в поліції використовується саме календарна вислуга років, а не вислуга років для призначення пенсії, як вважає позивач.

На думку суду, позивач безпідставно ототожнює пільгове обчислення вислуги років, яке застосовується для цілей пенсійного забезпечення військовослужбовців відповідно до Постанови №393, з календарною вислугою, яка за Постановою №988 застосовується для визначення розміру надбавки за вислугу років, тому відхиляє як необґрунтовані посилання на правову позицію Верховного суду, висловлену в постановах від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та від 14.04.2021 у справі №240/5401/18, оскільки предметом розгляду вказаних справ було право позивача на призначення пенсії за вислугу років.

Щодо позовної вимоги про необхідність зазначення у довідці про грошове забезпечення позивача індексації грошового забезпечення - 887,09 грн, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення - не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Правовий висновок щодо застосування статті 43 Закону №2262-ХІІ сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, в якій зазначено, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону №2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням. Верховний Суд не робив висновку, щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ та положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45).

Порядок здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції врегульовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ та Порядком №45.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Офіційне тлумачення положень першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ наведено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року №4-рп/2015 у справі № 1-9/2015.

Так, Конституційний Суд України прийшов до висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Тобто, при перерахунку пенсії, не потрібно було враховувати суму індексації грошового забезпечення.

Таким чином, сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи наведене, суд вважає, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а тому відсутні підстави для зазначення їх у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зазначення у довідці про грошове забезпечення позивача індексації грошового забезпечення - 887,09 грн.

Також, суд зазначає, що вимога позивача щодо визначення конкретних сум додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є передчасною, оскільки такий спір може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на конкретну дату та у конкретному відсотковому розмірі, натомість уданому випадку предметом розгляду справи є визначення права позивача на отримання нової довідки із зазначенням відповідної посади та відсоткових розмірів, а не її сум.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписами вказаної норми покладення таких зобов`язань на суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду.

Суд не вбачає підстав для застосування зазначеної форми контролю за виконанням судового рішення, оскільки не вважає, що відповідачем після набрання рішенням суду законної сили не будуть добровільно вживатися заходи з метою виконання даного судового рішення.

Таким чином, у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення упродовж одного місяця з дня отримання рішення суду слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області (вул. С.Петлюри, 64, Полтава, Полтавська область, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної Установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області" при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення від 09 липня 2021 року №33/37-4/11851 щодо встановлення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.12.2019: посадового окладу в розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) гривень замість 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в відсотках -44,91% замість - 59,55% (п`ятдесят дев`ять цілих п`ятдесят п`ять відсотків), - премії в відсотках - 62,58%, замість - 52,62% (п`ятдесят дві цілих шістдесят два відсотки).

Зобов`язати Державну Установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області", виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України довідку з перерахованим розміром грошового забезпечення за листопад 2019 року (станом на 19.11.2019 р.) ОСОБА_1 для перерахунку йому пенсії з 01.12.2019 з розрахунку його таких складових:

- посадового окладу як начальника сектору, що не входить до складу відділу, в сумі 2950 (дві тисячі дев`ятсот п`ятдесят) гривень;

- оклад за спеціальне звання "капітан" міліції (поліції) -1800 (тисяча вісімсот) гривень,

- надбавки за вислугу років (стаж служби) - (40%),

- надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції - (59,55%),

- премії - (52,62%),

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

В задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков