Справа № 300/6337/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" грудня 2021 р. справа № 300/6337/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення, розміри яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (але не менше 50% відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.01.2021; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50% відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50% відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року) встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням для проведення перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.01.2021..
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 з 2001 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (далі Закон № 2262-XII). Для обчислення розміру пенсії відповідачами було взято як основні види (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) так і додаткові види грошового забезпечення і премія. У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103) та введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", зі змінами (далі Постанова № 704), пенсію позивачу перераховано з 1 січня 2018 року в розмірах складових грошового забезпечення військовослужбовця, визначених Постановою № 704 станом на 01.03.2018, виходячи лише з основних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. При цьому, виходячи із нової редакції пункту 4 Постанови № 704 (введеної в дію Постановою № 103) розміри посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. До складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у довідці про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, виготовлену станом на 01.03.2018, відповідачем не було включено додаткові види грошового забезпечення, визначені позивачу при звільненні. Надалі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі за № 826/6453/18 скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704. У зв`язку із цим, на переконання позивача, відновлено чинність попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704, згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Тому, з 29.01.2020 є чинний пункт 4 Постанови № 704 в редакції до внесення змін Постановою № 103, відтак мало місце скасування обмеження, яким розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як основа для обчислення посадових окладів, окладів за військовим званням, прив`язувався до календарної дати - 01.01.2018. Як наслідок, позивач вважає, що, оскільки з часу введення в дію Постанови № 704 змінювалися розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то у зв`язку з цим мав бути проведений перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням за посадою позивача на день звільнення з військової служби, і як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, та в подальшому і розміру його пенсії з цього грошового забезпечення. Так, відповідно до Законів України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 1 січня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2270 грн. З урахуванням судового рішення у справі № 826/6453/18, та зважаючи на положення статті 51 Закону України № 2262-XII, з 29.01.2021 розмір посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, як того вимагає пункт 4 Постанови № 704 в редакції від 30.08.2017. Проте відповідач на заяву позивача від 04.10.2021, листом від 08.10.2021 за № 5402-9126/5411 відмовив у видачі та направленні то територіального органу пенсійного фонду оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 для перерахунку його пенсії, безпідставно посилаючись на те, що він діяв відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України № 704 та № 103. Позивач вказує, що на його заяву відповідач був зобов`язаний виготовити оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021. Просить позов задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою суду від 22.04.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
05.11.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Вказав, що згідно діючого на той час пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 (тобто в редакції, яка була чинна на дату виготовлення первинної довідки), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Виходячи з наведеного відповідач не погоджується з думкою позивача про необхідність застосування, під час визначення розміру його посадового окладу, вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, в попередній редакції, яка діяла до внесення змін у наведену постанову, які були внесені пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. Відповідач вказує на те, що на дату визначенні розміру посадового окладу позивача (01.03.2018) діяла редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704, яка була запроваджена пунктом 3 "Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України", затверджених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 набрала законної сили 24.02.2018. Вказав, що з прийняттям нормативно-правового акта в новій редакції втрачають чинність норми акта в попередній редакції. У зв`язку з вказаним, через втрату чинності попередньої редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, на яку посилається позивач, вказана норма в цій редакції постанови обґрунтовано не було застосована при визначенні розміру посадового окладу позивача. Окрім цього, як наслідок відповідач зазначив, що відсутні законні підстави для надання позивачу запитуваної довідки для перерахунку пенсії, оскільки: Кабінет Міністрів не прийняв рішення про перерахунок пенсії; повідомлення від Мінсоцполітики не надходило; списки від ГУ ПФ України в Івано-Франківській області не надходили; грошове забезпечення за прирівняною посадою не зросло. Вважає, що дії відповідача були вчинені відповідно до вимог чинного законодавства України, та жодної бездіяльності чи протиправних дій з боку відповідача щодо позивача не допущено.
Окрім цього, відповідачем 01.11.2021 подано до суду клопотання про закриття провадження у цій адміністративній справі, посилаютьсь на те, що між сторонами вже є рішення, яке набрало законної сили з цього предмету та підстав позову, а саме: рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.06.2021, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2021 у справі № 300/1722/21.
Позивач 05.11.2021 подав до суду відповідь на клопотання відповідача про закриття провадження у справі, в якому звернув увагу суду на те, що матеріально-правові вимоги та обставини у цій адміністративній справі та справі № 300/1722/21 не є ідентичними, оскільки спір виник між сторонами з різних підстав.
09.11.2021 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій заперечив доводи відповідача. Аргументи позивача, викладені у відповіді на відзив, повторюють доводи позивача, наведені в позовній заяві.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
ОСОБА_1 є пенсіонером МНС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області і отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 у справі № 300/68/20 зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на підставі поданого у 2018 році Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області списку на перерахунок пенсії, виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням усіх попередньо набутих та нових змінених основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, визначених станом на 05 березня 2019 року, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням; надбавки за вислугу років у розмірі 50%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавки за особливості проходження служби 50%; надбавки за кваліфікацію 2,5%; премії не менше 10%.

На виконання вказаного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду, відповідачем видано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 5401-7095/5416 від 21.09.2020. Згідно вказаної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за посадою: заступник начальника управління з питань НС ОДА, яку займав позивач на день звільнення зі служби, за нормами, чинним станом на 05.03.2019, грошове забезпечення становить 28444,25 гривень та складається з: посадового окладу 8890,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% (ОВЗ+ПО) 5185,00 грн.; додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% 1333,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% 7777,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 2,5% - 222,25 грн., та премія 40% 3556,00 грн.

На підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (МНС) від 01.10.2021.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 у справі № 300/1722/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2021, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 на відповідні тарифні коефіцієнти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2020 з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах; про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020; про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020.

04.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виготовити та подати до Головного управління ПФ України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021. У довідці провести перерахунок розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, при цьому розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням повинен бути розрахованим на підставі положень пункту 4 Постанови КМ України № 704 в редакції, чинній на момент її прийняття (у зв`язку із набранням 29.01.2020 законної сили рішенням суду у справі № 826/6453/18): розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. (а.с. 26).

Листом від 08.10.2021 за № 5402-9126/5411 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області відмовило ОСОБА_1 у видачі та направленні до територіального органу пенсійного фонду оновленої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 у зв`язку з відсутністю підстав для видачі такої довідки (а.с. 28). Зокрема, відповідач повідомив, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням визначено відповідно до діючої, як на той час, так і на час надання відповіді редакції Постанови № 704, яка передбачає, що розміри посадового окладу, окладу за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Після 21.02.2018 (дати прийняття постанови № 103) Урядом України не прийнято рішення про збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Не погоджуючись з такою відмовою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Щодо клопотання відповідача про закриття провадження у справі, то суд вважає, що відсутні підстави для його задоволення. Суд погоджується з доводами позивача про те, що матеріально-правові вимоги та обставини у цій адміністративній справі та справі № 300/1722/21 не є ідентичними, оскільки частково є відмінним як предмет позову, так і його підстави. Зокрема, позивач оспорює відмову відповідача, викладену в листі від 08.10.2021 за № 5402-9126/5411 за його заявою від 04.10.2021, тоді як предметом оскарження в справі № 300/1722/21 були дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо відмови позивачу у видачі оновленої довідки за його заявою від 05.03.2021, викладені в листі від 19.03.2021 за № 5401-2324/5415. При цьому, в заяві від 04.10.2021 позивач просив видати оновлену довідку станом на 01.01.2021 з врахуванням додаткових мотивів, зокрема, просив визначити розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, та похідні від них додаткові види грошового забезпечення, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 та 14 постанови КМ України № 704, тоді як в заяві від 05.03.2021 позивач просив визначити розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом відповідно на 01.01.2020 та 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до постанови КМ України № 704. Тобто позивачем подано на розгляду суду спір з частково іншими підставами його виникнення.

Щодо заявлених позовних вимог по суті спору, то суд зазначає таке:

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 63 цього закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Цією постановою затверджені, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первинній редакції було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Уряд планував ввести цю редакцію Постанови в дію (набрання чинності) з 1 січня 2018 року (пункт 10 Постанови № 704 в редакції від 30.08.2017).

Надалі Уряд двічі змінював плани з приводу дати введення в дію свого рішення про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою від 27 грудня 2017 № 1052 «Про внесення зміни до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» Кабінет Міністрів України відклав набрання чинності Постановою № 704 до 01.01.2019 шляхом внесення відповідних змін до пункту 10 цієї постанови.

Надалі, 21.02.2018 на реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Постановою № 103 серед іншого внесені такі зміни до Постанови № 704:

1) пункт 4 викласти в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»;

2) у пункті 10 цифри і слова « 1 січня 2019 року» замінити цифрами і словами «1 березня 2018 року».

Отже, рішення Уряду про збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб (Постанова № 704) введене в дію з 01.03.2018 на підставі Постанови № 103. При цьому Кабінет Міністрів України ще до введення в дію Постанови № 704 змінив підхід до визначення розмірів окладів військовослужбовців, а саме: змінну розрахункову величину «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» Уряд замінив на сталу величину «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р.».

Відповідач повідомив суд, що посадові оклади усіх військовослужбовців Управління розраховані на підставі Постанови № 704 (в редакції, введеній в дію Постановою № 103) виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, що складав на цю дату 1762 грн. Оскільки після прийняття постанови № 103 Уряд не приймав будь-яких рішень щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, розміри посадових окладів військовослужбовців відповідача (в тому числі за посадою, яку займав позивач до виходу на пенсію) залишаються незмінними до дати судового розгляду справи.

Суд визнає загальновідомою ту обставину, що в період з 01.03.2018 до дати розгляду справи по суті Уряд не приймав будь-яких рішень, що призвели б до збільшення розміру посадових окладів військовослужбовців в Україні.

Оцінюючи ці обставини суд дійшов до такого висновку: оскільки підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (зокрема, за посадою, котру займав позивач на момент звільнення) не відбулося, то відсутні передбачені частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ підстави для перерахунку пенсії заявника. Отже, підстав для видачі нової довідки про грошове забезпечення за прирівняною посадою для перерахунку пенсії немає, оскільки грошове забезпечення за займаною (прирівняною) позивачем посадою фактично не збільшилося.

Оцінюючи інші аргументи сторін суд враховує таке:

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. № 1644 і від 30 серпня 2017р. № 704» зміст приміток до вищевказаної постанови приведено у відповідність до пункту 4 Постанови № 704 у чинній редакції.

29 січня 2020 року пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18. Разом з тим, доводи позивача про «відновлення дії первинної редакції» Постанови №704 є помилковими, оскільки ця «первинна» редакція (від 30.08.2017) жодного дня не діяла та була змінена Урядом ще до набрання Постановою № 704 чинності. Суд вважає, що внаслідок згаданого судового рішення в нормативному регулюванні утворилася прогалина, котра повинна бути заповнена шляхом прийняття рішення уповноваженим органом влади Кабінетом Міністрів України. До цього часу відсутні встановлені законодавством підстави для перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд також враховує, що позивач у заяві до відповідача від 10.02.2021 (а.с.7) вимагав обчислення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, як складових грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, станом на 01.01.2021, виходячи розрахункової величини «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)».

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. При вирішенні цього спору суд враховує такі правові висновки Верховного Суду щодо релевантних норм права та їх застосування до спірних правовідносин, викладені в постанові від 18.02.2021 у справі № 200/3775/20-а:

« 43. Таким чином дії відповідача при обчисленні позивачу посадового окладу та окладів за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, відповідають вимогам пункту 4 постанови № 704 та є правомірними.

44. Також суди попередніх інстанцій обґрунтовано зауважували що пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VІІІ, який набрав чинності 1 січня 2017 року, установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

45. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11 грудня 2019 року у справі №240/4946/18 зазначала, що за загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом № 1774-VІІІ, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат, і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом.

46. Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 постанови № 704, у редакції до внесення змін постановою № 103, а також додатків 1 та 14 постанови № 704, то не вбачається правових підстав для перерахунку розміру посадового окладу позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

47. Правова позиція Верховного Суду у вказані категорії справ була сформована у постановах від 11 лютого 2021 року у справах № 200/3774/20-а, № 200/3747/20-а, № 240/11952/19 та колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї».

Отже, помилковим є твердження позивача, що з 01.01.2021 року розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу для обчислення розміру перерахованих пенсій повинні визначатися на підставі норми пункту 4 Постанови № 704 в редакції на момент її прийняття, а саме: «розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14».

Навіть якщо пристати на тлумачення позивача щодо «відновлення дії» пункту 4 Постанови № 704 в його первісній редакції, то такий суперечить пункту 3 розділу II Закону № 1774, котра має вищу юридичну силу. Тому відсутні правові підстави для обчислення (зміни) розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням заявника для виготовлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу із використанням згаданої розрахункової величини.

З врахуванням наведених мотивів та міркувань суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, тому у їх задоволенні потрібно відмовити.

З огляду на те, що суду не подано доказів понесення судових витрат відповідачем, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (, вулиця Івана Франка, будинок 6, місто Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018).

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.