Справа № 540/7910/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

23 грудня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/7910/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом`якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо не поновлення пенсії позивача - протиправною та дискримінаційною, визнати протиправними та дискримінаційними та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу викладене в листах відповідача від 30.07.2021 вих. № 5230/03-16 року та визнати протиправними та дискримінаційними дії відповідача стосовно відмови поновити виплату пенсію позивача;

- зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області вчинити певні дії - поновити виплату пенсії позивачу з 01.01.1999 року, на вказаний ним банківський рахунок, з нарахуванням індексації та компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- стягнути з відповідача кошти в сумі 100000,00 грн. на відшкодування моральної шкоди.

Так, позовна заява підписана Меламедом Вадимом як представником позивача та адвокатом. Разом з тим, до позовної заяви додана незавірена копія ордеру на надання правничої допомоги, в якому вказано, що він виданий не на підставі договору про надання правової допомоги, а на підставі довіреності від 10.06.2021, копія договору про надання правової допомоги суду також не надана, до позову додана копія довіреності від 10.06.2021, завірена нотаріусом держави Ізраїль Меламедом Вадимом. Довіреність передбачає, що громадянин Ізраїля ОСОБА_1 уповноважує Меламеда Вадима, та ще 9 осіб і ТОВ "В.Меламед ЮРИДИЧНИЙ ОФІС (ІЗРАЇЛЬ-УКРАЇНА) бути представником в тому числі в судах будь-якої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Згідно із частиною 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 5 липня 2012 року N 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

П.12.3 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердж. рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, передбачає, що ордер містить такий реквізит, як посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

В постанові від 5 грудня 2018 року у справі № 9901/736/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що ордер може бути оформлений адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням) лише на підставі вже укладеного договору. Представник позивача не надав суду копії договору на надання правничої допомоги, таким чином, суд вважає, що представник подав позов саме на підставі довіреності від 10.06.2021, а не як адвокат на підставі належним чином оформленого ордеру.

Статтею 7 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначені вимоги щодо несумісності з діяльності адвоката, зокрема здійснення нотаріальної діяльності. Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі Закон) адвокат іноземної держави може здійснювати адвокатську діяльність в Україні з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Окрім того, ч. 6 ст. 59 Закону визначає, що при здійсненні адвокатом іноземної держави адвокатської діяльності на території України на нього поширюються професійні права і обов`язки адвоката, гарантії адвокатської діяльності та організаційні форми адвокатської діяльності, визначені цим Законом. Отже, при здійсненні адвокатом іноземної держави адвокатської діяльності в Україні у своїй діяльності останній повинен керуватись Законами України, зокрема, вимогам, які ставляться щодо несумісності діяльності.

В свою чергу, надана суду копія довіреності свідчить, що нотаріус Держави Ізраїль Меламед Вадим посвідчив довіреність (вчинив нотаріальні дії) в тому числі на своє ім`я, в якій одночасно фігурує як представник. Ст. 9 Закону України "Про нотаріат" передбачено, що нотаріус та посадова особа органу місцевого самоврядування, які вчиняють нотаріальні дії, не вправі вчиняти нотаріальні дії на своє ім`я і від свого імені, на ім`я і від імені свого чоловіка чи своєї дружини, його (її) та своїх родичів (батьків, дітей, онуків, діда, баби, братів, сестер), а також на ім`я і від імені працівників даної нотаріальної контори, працівників, що перебувають у трудових відносинах з приватним нотаріусом, або працівників даного виконавчого комітету. Нотаріальні і прирівняні до них дії, вчинені з порушенням встановлених цією статтею правил, є недійсними.

Суд вважає, що оскільки нотаріус Меламед Вадим вчиняв нотаріальні дії по посвідченню довіреності від імені Держави Ізраїль, останнім отримано гонорар за таку нотаріальну дію, то в нього не можуть бути однорідні права та обов`язки із особами, які фігурують в посвідченій довіреності, яким є в даному випадку є представник, якого уповноважила особа - позивач у справі.

В позовній заяві не зазначено відомості про номер та серію паспорту позивача, копія діючого паспорту не додана до позову, тільки копія закордонного паспорту, який був дійсний до 21.10.2008 року. В матеріалах позовної заяви немає жодного документа, який би посвідчував особу громадянина України ОСОБА_1 . Копія пенсійного посвідчення свідчить про дійсність такого посвідчення до 1998 року.

Пояснень, чому позивач не оформив новий закордонний паспорт громадянина України при закінченні дії попереднього, в позові не викладено, хоч мати один з діючих документів, який передбачений статтею 5 Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-III "Про громадянство України" є не правом, а обов`язком громадянина України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана вона особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Згідно з ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Адміністративна процесуальна правоздатність - абстрактна умова володіння всіма процесуальними правами і обов`язками, яка передбачає можливість конкретної особи стати суб`єктом конкретних процесуальних правовідносин, стати персоніфікованим носієм прав і обов`язків, передбачених законом для даного суб`єкта і даних правовідносин. Тому особою, що бере участь у справі, може бути лише особа, яка володіє процесуальною правоздатністю.

Для особистої участі в адміністративній справі недостатньо володіти лише правоздатністю, необхідна ще й адміністративна процесуальна дієздатність, тобто здатність особисто здійснювати процесуальні права та виконувати свої обов`язки в суді.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Таким чином, змістом адміністративної процесуальної дієздатності є здатність особисто здійснювати процесуальну діяльність, яка породжує відповідні юридичні наслідки. Вона визнається за фізичними особами, які досягли повноліття, не визнані судом недієздатними. Дієздатність, як і правоздатність, припиняється з настанням смерті фізичної особи.

Документом, що підтверджує адміністративно-процесуальну дієздатність є документ, що посвідчує особу. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку належним доказом наявності у Соколовського Петра адміністративної процесуальної правосуб`єктності та дієздатності є саме паспорт громадянина України, копія якого до позовної заяви не долучена, або інший документ, який посвідчує особу та передбачений Законом "Про громадянство України".

Позивач є особою похилого віку (82 роки), тому суд має пересвідчитись в тому, що така особа взагалі існує, є живою та здоровою.

Щодо паспорту Держави Ізраїль в якості документа , який посвідчує особу позивача, то суду надано копія паспорту, заповненого іноземною мовою. Даний документ посвідчує особу позивача у статусі громадянина Держави Ізраїль на території Держави Ізраїль та не є посвідченням особи у розумінні законодавства України, не є належним підтвердженням особи позивача на території України.

Діючим законодавством України не передбачено легалізації такого паспорту шляхом його перекладу та нотаріального посвідчення (Інструкція про порядок консульської легалізації офіційних документів в Україні і за кордоном, затвердженої наказом Міністерства закордонних справ України від 04 червня 2002 року №113).

Тому така заява, відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України, підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України, суд

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання даної ухвали. Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/7910/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу. Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова