Справа № 420/19252/21
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання незаконною бездіяльності щодо не зарахування заробітної плати за період з січня 1987 по грудень 1991р. для перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якій позивач просить:

визнати незаконною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не зарахування заробітної плати на підставі особових рахунків ОСОБА_1 за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року в Спеціальному проектно-конструкторському бюро «Дискрет» для перерахунку пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року на підставі особових рахунків Спеціального проектно-конструкторського бюро «Дискрет»;

звернути рішення до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою від 27.10.2021 р. відкрито провадження по справі та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (ст. 262 КАС України); встановлено, що справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу з 26.03.2020р. призначено пенсію за віком. Згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2021р. у справі № 420/9485/20 ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати її призначення з урахуванням трудового стажу у СПКБ «Дискрет» з 10.08.1982р. по 31.12.1997 р. та здійснити виплату різниці у виплаченій пенсії з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Враховуючи, що відповідачем на виконання рішення суду до трудового стажу позивача було зараховано період роботи у СПКБ «Дискрет» з 10.08.1982р. по 31.12.1997 р., позивач 15.03.2021р. через веб-портал Пенсійного фонду України подав заяву про перерахунок заробітної плати за будь-які 60 календарних днів підряд до липня 2000 р., а саме за період роботи в СПКБ «Дискрет» з січня 1987 р. по грудень 1991р. включно, додавши до заяви первинні облікові документи про нараховану заробітну плату за відповідний період, а саме особові рахунки за період з січня 1987 р. по грудень 1991р. Враховуючи, що відповідач більше місяця не повідомляв позивача про проведення перерахунку, останній звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії від 15.03.2021р. Листом відповідача від 29.04.2021р. (вих. № 6070-6941/Г-02/8-1500/21) повідомлено позивача, що оскільки до заяви про перерахунок пенсії було додано лише копії первинних облікових документів, звернення переведено у статус помилковий, оскільки не надано довідки про заробітну плату.

Від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву (вх. № ЕП/32543/21 від 19.11.2021р.), в якому в обґрунтування правової позиції зазначено про відсутність підстав для визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо не зарахування заробітної плати на підставі особових рахунків позивача за період роботи з січня 1987 р. по 1991р. у Спеціального проектно-конструкторського бюро «Дискрет», оскільки згідно приписів ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За змістом п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. (далі Порядок № 22-1), документи про стаж, вік та заробітну плату подаються лише в оригіналах. Однак під час звернення позивача до ГУ ПФУ в Одеській області 15.03.2021р. через веб-портал Пенсійного фонду України до заяви про перерахунок пенсії долучено копії особових рахунків позивача. Відтак, за положеннями чинного законодавства документом, який підтверджує заробітну плату особи до 01.07.2000р., є довідка про заробітну плату, оформлена відповідно до Додатку 1 до Порядку №22-1, а також те, що документи про заробітну плату мають подаватись виключно в оригіналах, заяву позивача визначено як «помилкову» та повідомлено про це через Портал Пенсійного фонду України. За результатами розгляду звернення позивача № 6941/Г-1500-21 від 20.04.2021р., відповідач надав відповідь позивачу, роз`яснивши про необхідність долучення до заяви скан-копії оригіналів довідки про заробітну плату за 60 місяців підряд до 01.07.2000р. та наявних у позивача копій первинних документів.

23.11.2021р. (вх. №65443/21) від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

23.11.2021р. (вх. № 65443/21) від позивача надійшла відповідь на відзив.

За приписами ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 26.03.2020 р. ГУ ПФУ в Одеській області призначено пенсію за віком.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 р. у справі № 420/9485/20 визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань перерахунку пенсій №13 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області №87 від 15.07.2020 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з дати її призначення з урахуванням трудового стажу у СПКБ «Дискрет» з 10.08.1982 р. по 31.12.1997 р. та здійснити виплату ризниці у виплаченій пенсії з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

15.03.2021 р. ОСОБА_1 через веб-портал Пенсійного фонду України подав заяву про перерахунок заробітної плати за будь-які 60 календарних днів підряд до липня 2000 р., а саме за період роботи в СПКБ «Дискрет» з січня 1987 р. по грудень 1991р. включно, додавши до заяви первинні облікові документи про нараховану заробітну плату за відповідний період, а саме особові рахунки за період з січня 1987 р. по грудень 1991р. (а.с. 14-24).

20.04.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку за заявою від 15.03.2021 р. (а.с. 29).

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 29.04.2021 р. (вх. № 6970-6941/Г-02/8-1500/21) повідомлено, що 15.03.2021р. через веб-портал Пенсійного фонду України до заяви про перерахунок пенсії долучено копії особових рахунків позивача. Позивачу повідомлено, що звернення переведено у статус «помилковий» та роз`яснено, що для проведення перерахунку пенсії щодо врахування іншого періоду заробітної плати останньому потрібно веб-портал Пенсійного фонду України заповнити заяву в розділі «щодо пенсійного забезпечення» вибрати вкладку «заява про перерахунок пенсії» і заповнити всі обов`язкові поля заяви, в графі «вид перерахунку» обрати «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2020». Після цього долучити до заяви скан-копії оригіналів наступних документів: паспорт громадянина України, документ, шо підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, довідку про заробітну плату та наявні первинні документи про нарахування заробітної плати в кольоровому зображенні (а.с. 30).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Таким чином, суд з`ясовує, чи використане повноваження, надане суб`єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Положеннями ст. 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За змістом пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци 1-3 п. 2.10 розділу II Порядку № 22-1).

Тобто, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі№ 2-а/576/29/14, та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 12 червня 2019 року у справі № 752/21038/16-а.

Таким чином, з урахуванням положень Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 29.07.2020 р. у справі № 341/1132/17.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, при зверненні до відповідача із заявами від 15.03.2021 р.; 20.04.2021 р. позивачем не надавано довідки про заробітну плату (дохід) та не дотримано вимог п. 2.23 Порядку №22-1 щодо засвідчення документів, необхідних для призначення пенсії, поданих відповідачу разом із вищевказаною заявою, відтак вимоги позивача про визнання незаконною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо не зарахування заробітної плати на підставі особових рахунків ОСОБА_1 за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року в Спеціальному проектно-конструкторському бюро «Дискрет» для перерахунку пенсії; зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року на підставі особових рахунків Спеціального проектно-конструкторського бюро «Дискрет», є безпідставними та не підлягають задоволенню.

При цьому позивач не позбавлений права на звернення до пенсійного органу для перерахунку пенсії з оригіналами документів чи засвідченими у встановленому порядку копіями, а також довідкою про заробітну плату (дохід).

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновок суду про відмову в задоволенні позову, відсутні правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат зі сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання незаконною бездіяльності щодо не зарахування заробітної плати за період з січня 1987 по грудень 1991р. для перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Самойлюк Г.П.