Справа № 520/18439/21
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2021 р. № 520/18439/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/18439/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України, третя особа: управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання протиправним висновку, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним висновок, складений Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.08.2016, погоджений Державною міграційною службою України 29.01.2021 про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної міграційної служби України "Про припинення провадження за заявою" від 29.01.2021, прийняте за результатом розгляду заяви громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 "Про прийняття до громадянства України" від 02.08.2016 року;

- зобов`язати Головне управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву громадянина Ісламської Республіки Пакістан ОСОБА_1 "Про прийняття до громадянства України" від 02.08.2016, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний висновок та рішення є протиправними, а тому, підлягають скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

10.11.2021 від представника Державної міграційної служби України та Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області надійшли відзивм на позовну заяву, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки в спірних правовідносинах відповідачі діяли з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому, підстави для скасування висновку та рішення відсутні.

17.11.2021 від представника управління Служби безпеки України в Харківській області надійшли пояснення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

29.11.2021 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином Пакистану.

09.10.2009 рішенням ВГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі Закону України "Про імміграцію" позивачу надано дозвіл на імміграцію в Україну, та документовано посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 від 09.10.2009 терміном дії безстроково.

02.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України "Про громадянства України" як особа, яка безперервно проживає на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років.

07.11.2016 Головним управлінням ДМС України в Харківській області затверджено рішення про відсутність підстав для задоволення клопотання громадянина Пакистану ОСОБА_1 , додано копію рішення Головного управління ДМС України в Харківській області "Про припинення провадження за заявою" від 07.11.2016 відносно громадянина Пакистану ОСОБА_1 , копію супровідного листа Головного управління ДМС України в Харківській області від 31.08.2016 про надіслання до ГВ КР УСБУ України в Харківський області справи позивача про прийняття його до громадянства України з відміткою на зворотньому боці "стосовно прийняття до громадянства України заперечуємо".

Не погоджуючись із рішенням Головного управління ДМС України в Харківській області "Про припинення провадження за заявою" від 07.11.2016, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 по справі № 520/682/2020, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, треті особи - управління Служби безпеки України в Харківській області, Державна міграційна служба України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області "Про припинення провадження за заявою" від 07.11.2016 року, прийняте за результатом розгляду заяви громадянина Пакістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 "Про прийняття до громадянства України" від 02.08.2016 року. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області поновити провадження за заявою громадянина Пакістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України від 02.08.2016 року, шляхом складання висновку стосовно наявності або відсутності підстав набуття громадянином Пакістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України та направленням висновку разом із поданими документами до Державної міграційної служби України, для подальшого розгляду та прийняття рішення.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління ДМС України в Харківській області листом № 6301.6.2-16368/63.3-20 від 16.09.2020 на адвокатський запит представника позивача № АЗ-44/20 від 25.08.2020 повідомило, що 10.09.2020 до ДМС України направлено для розгляду із супровідним листом № 6301.6.2- 15894/63.2-20 справу громадянина Пакистану ОСОБА_1 , який клопоче про прийняття його до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України "Про громадянство України", як особа, яка безперервно на законних підставах проживає на території України протягом останніх п`яти років.

Адвокатом Вітер Н.В. направлено адвокатський запит № АЗ-62/21 від 16.03.2021 до ДМС України, в якому адвокат просила повідомити про затвердження керівництвом ДМС України висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання громадянина Пакістану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України; визначити, які документи, подані громадянином Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до заяви про прийняття його до громадянина України не підтверджують виконаним умов прийняття до громадянства України із зазначенням певних доказів; визначити конкретно виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не допускається; повідомити про направлення до ГУ ДМС України в Харківський області затвердженого керівництвом ДМС України висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України разом із матеріалів справи.

У відповідь на вказаний запит, листом ДМС України № 6.1.-2706/3.1-21 від 13.04.2021 повідомлено, що 29.01.2021 керівництвом ДМС України затверджено висновок ГУ ДМС України в Харківській області про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та 05.02.2021 разом із матеріалами справи надіслано до ГУ ДМС України в Харківській області. Також, проінформовано, що за результатами розгляду в межах компетенції СБУ в Харківській області вказаних матеріалів справи на предмет відсутності підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається, вони були повернуті з відміткою "стосовно прийняття до громадянства України заперечуємо".

16.03.2021 представником позивача направлено адвокатський запит № A3-63/21до ГУ ДМС України в Харківській області, в якому просив: повідомити про затвердження керівництвом ДМС України висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України; визначити, які документи, подані громадянином Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до заяви про прийняття його до громадянина України не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України із зазначенням певних доказів; визначити конкретно виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не допускаються; повідомити про отримання ГУ ДМС України в Харківський області від ДМС України затвердженого керівництвом ДМС України висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття до громадянства України разом із матеріалів справи; повідомити про рішення прийняте за результатом розгляду матеріалів справи про прийняття громадянина Пакистану ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянства України; надати копію висновку про відсутність підстав для прийняття до громадянства України, громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого керівництвом ДМС України; надати копію рішення прийнятого за результатом розгляду матеріалів справи про прийняття громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянства України.

У відповідь на вказаний запит, ГУ ДМС України в Харківській області листом № 6301.6.2-4424/63.3-21 від 22.03.2021 повідомило, що під час опрацювання матеріалів клопотання встановлено, що виявлено підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається, а саме: існують заперечення з боку компетентних органів, щодо прийняття ОСОБА_1 до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України від 18.01.2001 "Про громадянство". Відповідно до п. 103 Порядку № 215 за результатами розгляду ДМС України вищезазначених матеріалів керівництвом ДМС України 29.01.2021 затверджено висновок про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був повернутий до ГУДМС України в Харківській області разом із матеріалами. До вказаного листа долучено копію висновку про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись із висновком, складеного Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.08.2016, погодженого Державною міграційною службою України 29.01.2021 про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 та рішенням Державної міграційної служби України "Про припинення провадження за заявою" від 29.01.2021, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення спірних правовідносин по суті суд зазначає наступне.

Положеннями Закону України "Про громадянство України" визначається правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про громадянство України", громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Статтею 9 Закону України "Про громадянство України" від 18 січня 2001 року №2235-ІІІ 3) визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України;

2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців);

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років;

Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про імміграцію";

4) отримання дозволу на імміграцію;

5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі);

6) наявність законних джерел існування. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.

Також в статті 9 цього Закону зазначено, що до громадянства України не приймається особа, яка:

1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;

2) засуджена в Україні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;

3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.

Указом Президента України № 215 від 27.03.2001 затверджено "Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень" (далі - Порядок).

Даний Порядок визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Пунктом 101 Порядку визначено, що управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пункту 102 Порядку Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається.

Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють (у тому числі в банках даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу) відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України повідомляють головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів.

Положеннями абзацу 5 статті 102 Порядку передбачено, якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника.

У спірному висновку зазначено, що згідно постанови Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 року, суд не погодився із відсутністю підстав для задоволення клопотання громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зазначив, що висловлене заперечення управління СБУ в Харківській області не є нормативно-правовим актом, який врегульовує спірні правовідносини в розумінні Закону України "Про громадянство України", а тому, носить лише рекомендаційний характер і не є безумовною підставою для відмови у прийнятті до громадянства України. Суд постановив визнати протиправним та скасував рішення ГУ ДМС України в Харківській області про припинення провадження за заявою під 07.11.2016 року, прийняте за результатами розгляду заяви громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про прийняття до громадянства від 02.08.2016 року та зобов`язав ГУ ДМС України в Харківській області поновити провадження за заявою громадянина Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про прийняття до громадянства України від 02.08.2016 року, шляхом складання висновку стосовно наявності або відсутності підстав набуття громадянином Пакистану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянства України та направленням висновку разом із поданими документами до ДМС України для подальшого розгляду та прийняття рішення.

Далі у висновку зазначено про виявлення підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України не допускається.

Суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ухвалою суду від 18.10.2021 витребувано від Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України, управління Служби безпеки України в Харківській області документи та матеріали, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного висновку.

Як вбачається із матеріалів заяви позивача про прийняття до громадянства України та самого спірного висновку жодні підстави відповідачем не досліджувались, ніяких нових не встановлено, а висновок про відсутність підстав для прийняття до громадянства України прийнято формально, без врахування висновку Харківського окружного адміністративного суду, викладеному у постанові від 16.11.2017 року.

При цьому, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження заперечення зі сторони управління Служби безпеки України в Харківській області щодо прийняття ОСОБА_1 до громадянства України, окрім заперечення 2016 року, оцінку якому надано Харківським окружним адміністративним судом у постанові від 16.11.2017 року.

Таким чином, спірний висновок не містить жодних підстав, визначених статтею 9 Закону України "Про громадянство України", за наявності яких особа не приймається до громадянства України.

Враховуючи викладене, висновок, складений Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.08.2016, погоджений Державною міграційною службою України 29.01.2021 про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 є протиправним, а тому, підлягає скасуванню.

Також, з метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 "Про прийняття до громадянства України" від 02.08.2016, з урахуванням висновків суду.

Поряд з цим, стосовно позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Державної міграційної служби України "Про припинення провадження за заявою" від 29.01.2021, прийняте за результатом розгляду заяви громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 "Про прийняття до громадянства України" від 02.08.2016 року, суд зазначає наступне. Судовим розглядом встановлено, що таке рішення не виносилось відповідачем, а лише 29.01.2021 Державною міграційною службою України погоджувався оскаржуваний висновок. У зв`язку з чим, суд вважає вказану позовну вимогу безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (місцезнаходження: вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, ідентифікаційний код - 37764460), Державної міграційної служби України (місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, ідентифікаційний код - 37508470), третя особа: управління Служби безпеки України в Харківській області (місцезнаходження: вул. Мироносицька, буд. 2, м. Харків, 61002) про визнання протиправним висновку, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним висновок, складений Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області від 02.08.2016, погоджений Державною міграційною службою України 29.01.2021 про відсутність підстав для прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 "Про прийняття до громадянства України" від 02.08.2016, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (ідентифікаційний код - 37764460) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко