Справа № 560/5859/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5859/21

Головуючий у 1-й інстанції: Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

22 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 29.01.2020 та з 01.01.2021 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704;

- зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 для перерахунку пенсії позивача з 29 січня 2020 із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14;

- зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2021 із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача з вимогою підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 для перерахунку з 29.01.2020 та з 01.01.2021, відповідно, його пенсії, з визначенням в довідці видів основних та додаткових видів грошового забезпечення, із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Вказав, що відповідач відмовив у задоволенні його звернення у зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) не передбачено змін розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням при зміні розміру прожиткового мінімуму станом на 1 січня відповідного року. Крім того, після визнання рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 протиправними та не чинними пунктів 1, 2 Постанови №103, постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 виключено пункти 1-3 Постанови №103, але рішення щодо визначення інших умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ не прийнято. Тому перерахунок пенсій можливий виключно у разі прийняття Кабінетом Міністрів України нової постанови стосовно перерахунку пенсій.

Позивач вважає, що такі дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки суперечить чинному законодавству.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не врахована та обставина, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, гості особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови - задоволено.

Таким чином 29.01.2020 року була відновлені юридична дія п. 4 Постанови КМУ 704 у первісній редакції, де передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені постановою № 103, зокрема, до п.4 Постанови № 704 були визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 діє редакція п. 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року а не на 1 січня 2018 року, як зазначив суд у своєму рішенні.

Вважає, що починаючи з 29.01.2020 у нього знову виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування п. 4 Постанови № 704 в первинній редакції, а в т.ч. і з 01.01.2021 у зв`язку із збільшенням суми прожиткового мінімуму, який враховується при визначенні розміру посадового окладу та інших складових, в яких застосовується розмір прожиткового мінімуму.

Зазначає, що звернувся до відповідача після набуття чинності постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, тому вважає, що з цієї дати має правомірні очікування на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності До вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та відповідно на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із обов`язковим зазначенням в ній розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скаргу слід відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою від 02.03.2021, в якій просив підготувати довідки про його грошове забезпечення станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 з застосуванням при розрахунку складових грошового забезпечення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Листом від 07.05.2021 №9/1/4239 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про те, що скасування судом пункту 6 Постанови №103 відновлює раніше встановлений порядок, визначений у Постанові №704, є безпідставними.

Крім того, позивач не надав доказів того, що станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджуючись з прийнятим рішенням не погоджується з висновками суду першої інстанції покладеними в основу оскарженого рішення. З огляду на зазначене, колегія суддів вважає за необхідне зміни мотиві відмови в задоволенні позову, зазначив наступне.

Перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку, встановленому «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами) із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Постановою КМ України №103 від 21.02.2018 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У пункті 7 зазначеної постанови визначено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції. Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держирикордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, може діяти лише в суворій відповідності до вимог зазначених нормативно-правових актів та подавати до органів пенсійного фонду України довідки, у формі, визначеній постановою КМ України № 45 від 13.02.2008.

Слід звернути увагу, що єдиною, передбаченою законодавством України підставою для видання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, отриманий із Головного управління Пенсійного фонду України (п.п.2 та 3 Порядку, затвердженого Постановою №45 від 13.02.2008).

Отже, законодавством України не передбачено можливості та не надано військовим комісаріатам (територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки) повноважень направляти до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії самостійно або за зверненням громадян.

Єдиною підставою для видання довідок та направлення їх до Пенсійного фонду - є відповідні списки отримані із Головних Управлінь ПФ України.

При цьому, прийняте в адміністративній справі №826/6453/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після дати набрання Рішенням суду законної сили, не приймалося.

У зв`язку з цим, підстави для підготовки та направлення до органів ПФ України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за нормами Закону №2262 після 29 січня 2020 року з урахуванням оновленого грошового забезпечення відсутні.

В силу ч.3,4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є одним із елементів процедури перерахунку пенсії, який здійснюється органами Пенсійного фонду України за наявності підстав для його проведення, і здійснюється він виключно після етапу підготовки та направлення органами ПФ України відповідних списків пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку, до уповноважених органів.

Ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку №45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

У даному випадку позивач просить суд зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та направити до Головного управління ПФ України довідку про розміри грошового забезпечення, тобто - перерахунок призначеної позивачу пенсії почати одразу з 5 етапу, пропустивши всі попередні, при цьому - не на підставі списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, а на підставі заяви пенсіонера (позивача).

Враховуючи зазначене, вимоги позивача до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, однак апеляційний суд не погоджується з мотивами, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на обгрунтованість такої відмови.

Таким чином, оскільки доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують, але при цьому мотиви відмови викладені в оскаржуваному рішенні в частині обгрунтування потребують змін то колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни його мотивувальної частини в редакції цієї постанови.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст.315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити судове рішення.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Частиною 4 ст. 317 КАС України зазначено, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції правильно вирішено справу по суті позовних вимог, проте із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року підлягає зміні в частині мотивів, з яких виходив суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.