Справа № 420/22101/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в порядку ст. 287 КАС України (у письмовому провадженні) справу за позовом Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому позивач просить:

визнати незаконною та скасувати постанову про накладання штрафу старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Коваленко В. О. від 13 жовтня 2021 року ВП № 66937738;

визнати незаконною та скасувати постанову про накладання штрафу старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В. І. від 28 жовтня 2021 року ВП № 66937738;

зупинити виконавче провадження ВП № 66937738 від 27 вересня 2021 року у зв`язку з винесенням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року по справі № 420/5560/19;

стягнути з Відповідача на користь Позивача сплачений судовий збір у розмірі 7 137 (сім тисяч сто тридцять сім) грн. 00 коп. на розрахунковий рахунок UА0019342 , банк платника Держказначейська служба України м. Київ.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає наступне.

09 листопада 2021 року по справі 420/5560/19 П`ятий апеляційний адміністративний суд своєю постановою постановив:

апеляційну скаргу Вилківської міської ради Ізмаїльського район Одеської області, виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області задовольнити; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі № 420/5560/19 скасувати та ухвалити нову постанову;

відмовити у задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_2 про скасування рішення та розпорядження про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відтак, рішення суду першої інстанції виконанню а ні в добровільному, а ні в примусовому порядку виконанню не підлягає.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 13.12.2021 року відкрито провадження у справі з урахуванням особливостей, передбачених ст. 287 КАС України.

Ухвала суду про відкриття провадження по справі направлена на електронну адресу

Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) «» 13.12.2021 року.

Станом на 22.12.2021 р. Відповідач відзив на позов не надав.

Згідно ч.1-3 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб - порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Справа розглянута в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням по справі №420/5560/19 від 02.08.2021 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення та розпоряджень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області від 22 серпня 2019 року № 1049.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Виконавчого комітету Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області від 13 вересня 2019 року № 157.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності Виконавчого комітету Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області з 17 вересня 2019 року.

Стягнуто з Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 405 033,09 грн. (чотириста п`ять тисяч тридцять три гривні 09 копійок), без урахування обов`язкових відрахувань.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності Виконавчого комітету Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області з 17 вересня 2019 року та в частині стягнення з Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 15113,12 грн. (п`ятнадцять тисяч сто тринадцять гривень 12 копійок), без урахування обов`язкових відрахувань.

Відповідно до повідомлення Управління Державної казначейської служби у Кілійському районі Одеської області від 09 вересня 2021 року на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року по справі №420/5560/19 з розрахункового рахунку Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району на користь ОСОБА_1 проведено списання коштів в сумі 15 113 (п`ятнадцять тисяч сто тринадцять) грн. 12 коп..

Не погоджуючись з рішенням Одеського окружного адміністративного суду №420/5560/19 від 02 серпня 2021 року, 18 серпня 2021 року за вих. №№2349/02-13, 2350/02-13 Виконавчий комітет Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області та Вилківська міська рада Ізмаїльського району Одеської області звернулись до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою на рішення Одеського окружного адміністративного суду. 22 вересня 2021 року П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження по справі №420/5560/19.

27 вересня 2021 року на підставі виконавчого листа №420/5560/19 від 03 серпня 2021 року, виданого Одеським окружним адміністративним судом, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В.І. відкрито виконавче провадження про примусове виконання щодо поновлення на посаду заступника міського голови з питань діяльності Виконавчого комітету Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області з 17 вересня 2019 року.

06 жовтня 2021 року за вих. №2641/02-13 Вилківською міською радою Ізмаїльського району Одеської області на адресу Одеського окружного адміністративного суду направлена заява щодо роз`яснення судового рішення в частині, що стосується його негайного виконання стосовно поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності Виконавчого комітету Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області з 17 вересня 2019 року новим складом депутатського корпусу Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, яким він не обирався.

З метою виконання Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №66937738 від 27 вересня 2021 року на черговому засіданні сесії Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, яке відбулося 07 жовтня 2021 року, були розглянуті:

рішення № 944-ХV-VІІІ «Про внесення змін до рішення IV сесії VII скликання Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 22.12.2020 року № 32 «Про затвердження структури та штатної чисельності Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, її виконавчих органів та витрат на їх утримання на 2021 рік»;

рішення № 945-XV-VIII «Про внесення змін та доповнень до рішення № 34 IV сесії VIII скликання від 22.12.2020 р. «Про місцевий бюджет Вилківської міської ради (Вилківської міської об`єднаної територіальної громади) на 2021 рік 0)»;

рішення № 946-ХV-VІІІ «Про поновлення на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчого комітету Кілійського району Одеської області ОСОБА_1 ».

Депутатами Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області зазначені рішення прийняті не були.

З огляду на вищезазначене, 07 жовтня 2021 року за вих. №2649/02-13 Виконавчим комітетом Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) направлена заява про зупинення виконавчого провадження ВП № 66937738 від 27 вересня 2021 року до моменту отримання роз`яснення судового рішення Одеського окружного адміністративного суду та винесення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №420/5560/19. Заява отримана 08.10.2021 р.

13 жовтня 2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Коваленком В. О. винесена Постанова про накладання штрафу ВП № 66937738 у розмірі 5 100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп. на Виконавчий комітет Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за невиконання рішення суду відповідно до виконавчого листа №420/5560/19, виданого 03 серпня 2021 року.

Виконавець зобов`язав виконком Вилківської міської ради виконати рішення протягом десяти робочих днів до 28 жовтня 2021 року.

Постанова була отримана 29 жовтня 2021 року за вх. № 1696/02-12 від 01 листопада 2021 року.

28 жовтня 2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косютою В. І. винесена Постанова про накладання штрафу ВП № 66937738 у розмірі 10 200 (десяти тисяч двісті) грн. 00 коп. на Виконавчий комітет Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Виконавець зобов`язав виконком Вилківської міської ради виконати рішення протягом трьох робочих днів.

Постанова отримана 04 листопада 2021 року за вх. №1717/02-12.

09 листопада 2021 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Вилківської міської ради Ізмаїльського район Одеської області, виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області задоволено.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі №420/5560/19 скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

В силу статей 1, 5 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, законами та нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VIII визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.1. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено. ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Приписами п. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі:

скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ.

Постанова про закінчення виконавчого провадження виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини. У випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав (частини друга та третя статті 39 Закону України «Про виконавче провадження»).

Наслідком закінчення виконавчого провадження є те, що виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац другий частини першої статті 40 Закону України «Про виконавче провадження»).

Судом встановлено 09.11.2021 року, що Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі №420/5560/19 скасовано та ухвалено нову постанову, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 129 та ч. 1 ст. 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Зазначений принцип отримав подальше закріплення у нормах судоустрійного і процесуального законодавства.

Крім того, також слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 254 КАС України, подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Відтак, відділ примусового виконання рішень, отримавши 08.10.2021 р. заяву від 07 жовтня 2021 року за вих. №2649/02-13 про зупинення виконавчого провадження ВП №66937738 від 27 вересня 2021 року до моменту отримання роз`яснення судового рішення Одеського окружного адміністративного суду та винесення постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №420/5560/19, був повідомлений про зупинення перебігу строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Отже, правових підстав для накладення штрафу за невиконання рішення суду у відповідача не було в силу приписів закону.

Щодо зупинення виконавчого провадження ВП №66937738.

Як зазначено судом вище, скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, є підставою для закінчення виконавчого провадження, а не його зупинення.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Щодо судового збору.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАСУ, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки в даній справі судові витрати складаються тільки з судового збору, він, в силу приписів закону, не стягується.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 287 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання незаконними та скасування постанов - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладання штрафу старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Коваленко В. О. від 13 жовтня 2021 року ВП № 66937738.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладання штрафу старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В. І. від 28 жовтня 2021 року ВП № 66937738.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 287 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Виконавчий комітет Вилківської міської ради Ізмаїльського району Одеської області - адреса: вул. Моряків - десантників, 18, м. Вилкове, Ізмаїльський район, Одеська область, 68355,

Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - адреса: 65091, м. Одеса, вул. Розумовська, 37 телефон: ,

Головуючий суддя Потоцька Н.В.