Справа № 420/14933/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 ) до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44), Любашівського районного сектору Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (66502, Одеська область, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 150) про визнання протиправними дії щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 19 серпня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 ) до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44), Любашівського районного сектору Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (66502, Одеська область, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 150), в якій позивачі просили:

-визнати протиправними дії Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в здійсненні повноважень з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до постанови Верховної Пади України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України, постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати здійснити повноваження з оформлення та видачі такого паспорту;

-визнати протиправними дії Любашівського районного сектору Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до постанови Верховної Пади України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України, постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати здійснити оформлення та видачу такого паспорту;

-визнати протиправними дії Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в здійсненні повноважень з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до постанови Верховної Пади України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України, постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати здійснити повноваження з оформлення та видачі такого паспорту;

-визнати протиправними дії Любашівського районного сектору Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до постанови Верховної Пади України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України, постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати здійснити оформлення та видачу такого паспорту;

-визнати протиправними дії Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в здійсненні повноважень з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до постанови Верховної Пади України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України, постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати здійснити повноваження з оформлення та видачі такого паспорту;

-визнати протиправними дії Любашівського районного сектору Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі, без застосування безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та передачі персональних та біометричних даних до нього, відповідно до постанови Верховної Пади України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України, постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язати здійснити оформлення та видачу такого паспорту;

Ухвалою від 23 серпня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі у липні 2021 року звернулися до Любашівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області та до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області з проханням щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у вигляді паспортної книжечки, форма якої затверджена постановою Верховної Ради України № 719-У від 23.02.2007 року без використання засобів Реєстру, проте Любашівським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області було надано відповідь про відмову в оформленні та видачі паспорта.

Позивачі не погоджуються з такою відмовою, зазначивши, що внаслідок таких дій позивачі не мають документу, що посвідчує особу, який би надавав право на виїзд за кордон, чим порушується право на вільне пересування, гарантоване ст. 33 Конституції України.

Також позивачі звернули увагу, що є невірним твердженням органів ДМС, що позивачі просили паспорт без безконтактного електронного носія, оскільки позивачі просили паспорт для виїзду за кордон без засобів Реєстру та надання персональної та біометричної інформації, що відповідно до п. 5 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон може бути відтворена, а отже не є обов`язковим відтворення біометричної інформації у паспорт та взагалі надання персональної інформації до системи Єдиного демографічного реєстру.

Окрім того, позивачі зазначили, що будь-яке втручання у право особи на повагу до її приватного та сімейного життя становитиме порушення ст. 8 Конвенції, та постановою Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року по зразковій справі № 806/3265/17 визнано протиправною відмову у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Також позивачі зазначили, що сповідують Православ`я, що є основоположною релігією України, та відмова від отримання паспорту для виїзду за кордон є позицією Української Православної Церкві, та їх переконання засновані на висновках вчених-експертів з 5 інститутів України.

Ухвалою суду від 27 вересня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

До суду 29 вересня 2021 року від відповідача Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон будь-якого іншого зразка окрім паспортів з безконтактним електронним носієм на теперішній час не передбачено, та видача документу, що посвідчує особу не є можливою без обробки персональних даних особи.

Також відповідач звернув увагу, що чинним законодавством передбачено, що видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон, що не містять безконтактного електронного носія з 20 грудня 2016 року припиняється, паспорти, що не містять безконтактного електронного носія, оформлені на підставі документів, поданих до 20 грудня 2016 року, є чинними протягом строку, на який його видано.

Таким чином, відповідач зазначив, що ним не порушено права позивача, а на його заяву від 01.07.2021 року відповідачем надана відповідь від 06.07.2021 року, якою роз`яснено правила та процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Також відповідач звернув увагу, що Любашівський РС є територіальним підрозділом Головного управління та не є юридичною особою публічного права, а тому належним відповідачем у справі є Головне управління державної міграційної служби України в Одеській області та представництво інтересів Любашівського РС здійснює Головне управління.

Представник позивача надав відповідь на відзив (вхід. № 55551/21 від 08.10.2021 року), відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідачем не подано заперечення до суду.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 26 жовтня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 29 листопада 2021 року.

На судове засідання учасники справи не з`явилися, повідомлені належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення судових повісток позивачами та звіт про надсилання судової повістки на адресу відповідачів.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивачів та його представника.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З цих підстав, суд постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 29 листопада 2021 року, про продовження розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_5 та ОСОБА_2 є подружжям, що підтверджено свідоцтвом про шлюб вію 19.09.2017 року Серія НОМЕР_4 (а.с. 16).

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено паспортом громадянина України та є мати ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження НОМЕР_5 (а.с. 17).

Позивачі сповідують Православ`я та є парафіянами Свято-Архангело-Михайловської церкви Балтської єпархії Української Православної Церкви смт Любашівка Подільського району Одеської області, що підтверджено довідкою від 14.08.2021 № 4 (а.с. 27).

Суд встановив, що позивачі подали до Любашівського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області заяву від 01.07.2021 року про оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, в якій просили кожному оформити та видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон відповідно до постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.07.2007, яким затверджено Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оскільки вони не надають згоду на збір та обробку своїх персональних даних.

До заяви додано: копії свідоцтва про народження заявників, копії картки про ідентифікаційний номер ОСОБА_5 , копії паспортів громадянина України заявників, по дві фотокартки 3, 5 см х 4, 5 см заявників, квитанції про сплату державного мита заявниками, копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2 , копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_6 та ОСОБА_7 (а.с. 9-10).

Листом від 06.07.2021 року Любашівським районним сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надано відповідь, якою відмовлено у оформлені паспортів громадянина України для виїзду за кордон без безконтактного електронного носія персональних даних, без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, оскільки паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та у відповідача відсутні підстави для оформлення паспорту відповідно до постанови Верховної Ради України № 719-У від 23.07.2007 (а.с. 11).

Також матеріалами справи підтверджено, що з аналогічною заявою позивачі звернулися до Головного управління Державної міграційної служби України та листом від 13 липня 2021 року позивачем відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно д ПВР від 23.02.2007 № 719-У через відсутність правових підстав (а.с. 12).

Позивачі вважають таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд зробив висновки, щодо відмови у задоволенні позову, з таких підстав.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначені Законом України № 5492-VI від 20.11.2012р. «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Відповідно до ч. 1 ст. 4 цього Закону, Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

На виконання вимог цього Закону постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 18.10.2017р. затверджено Порядок ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації.

Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що Реєстр складається з головного та резервного обчислювальних центрів і вузлів уповноважених суб`єктів. Уповноважені суб`єкти є розпорядниками відомчих інформаційних систем у межах, визначених Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Засобами Реєстру є технічні і програмні засоби відомчих інформаційних систем уповноважених суб`єктів, що застосовуються для внесення інформації до Реєстру та оформлення документів.

Відповідно до ч.1 ст.10 згаданого Закону, внесення інформації до ЄДДР здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в ЄДДР та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в ЄДДР є незмінним.

Одним із документів, які оформляються із застосуванням засобів ЄДДР, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон (ч. 1 ст. 13 цього Закону).

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, містять безконтактний електронний носій.

Частиною 4 ст. 13 цього Закону передбачено, що особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

За частинами першою-другою ст.14 названого Закону форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Відповідно до ч.1 ст.15 вказаного Закону бланки документів, які містять безконтактний електронний носій, виготовляються відповідно до вимог державних (національних) та міжнародних стандартів та з урахуванням рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ICAO) і повинні мати ступінь захисту, що унеможливлює їх підроблення.

Бланки документів, які не містять безконтактного електронного носія, виготовляються відповідно до вимог державних (національних) та міжнародних стандартів і повинні мати ступінь захисту, що унеможливлює їх підроблення.

Згідно з ч.2 ст.15 цього Закону, бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом (ч.1 ст.16 зазначеного Закону).

Відповідно до ч.ч.4 і 5 ст.16 цього Закону головний обчислювальний центр здійснює автоматизовану перевірку даних, отриманих з бази даних розпорядника Реєстру, формує набори даних та забезпечує виготовлення документів.

Нормами статті 7 вказаного Закону визначено перелік інформації про особу, яка вноситься до Реєстру, в якій, крім зазначеного, передбачено, що у разі оформлення паспорта громадянина України до Реєстру за згодою особи вносяться також відцифровані відбитки пальців рук особи.

Вказана інформація є біометричними даними, параметрами, тобто сукупністю даних про особу, зібраних на основі фіксації її характеристик, що мають достатню стабільність та істотно відрізняються від аналогічних параметрів інших осіб.

Таким чином, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є одним із документів, які оформляються із застосуванням засобів ЄДДР, порядок оформлення, видачі, обміну якого регламентує Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та прийнятими на його виконання Урядовими постановами, а саме: постановою КМ України № 152 від 07.05.2014р. «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон»; постановою КМ України № 784 від 18.10.2017р. «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб`єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації»; постановою КМ України № 669 від 26.11.2014р. «Про затвердження Порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру та знищення відцифрованих відбитків пальців рук особи».

Усі документи, які перелічено в ч.1 ст.13 цього Закону, за винятком посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасового посвідчення громадянина України та посвідчення водія, повинні містити безконтактний електронний носій, за фактом виготовлення якого до Реєстру підлягають внесенню відомості про особу та документ (серія, номер, дата персоналізації), щодо якого прийнято рішення про його оформлення.

Відповідно до приписів ч. 4 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься лише у паспорті громадянина України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється особам, які не досягли шістнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли шістнадцятирічного віку, - на 10 років.

Постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014р. «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 20 грудня 2016 року припиняється. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 20 грудня 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Отже, згадана постанова має переживаючу дію і поширюється на тих осіб, які отримали паспорт у вигляді книжечки до прийняття Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Прийняття документів та оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, припинено з 20.12.2016р., через що є відсутніми законні підстави для видачі позивачам паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія.

Такий правовий висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові у справі №0240/3048/18-а від 24.06.2021.

Відповідно до п.1 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затв. постановою КМ України № 152 від 07.05.2014р., паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій.

Також пунктами 12, 13, 14 цього Порядку передбачено внесення інформації до ЄДДР, яке здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС та відомчої інформаційної системи МЗС.

Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон: 1) прізвище, власне ім`я та по батькові (далі - ім`я); 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може пересуватися самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я та потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку); 10) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, квартири);11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон; 13) відомості про законного представника особи (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження); 14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати; 15) дата заповнення заяви-анкети.

Пунктом 2 Порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру та знищення відцифрованих відбитків пальців рук особи, затв. постановою КМ України № 669 від 26.11.2014р., визначено, що у разі оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, картки мігранта отримуються відцифровані відбитки пальців рук і вносяться до Реєстру.

Таким чином, аналіз чинного законодавства доводить, що оформлення, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є неможливим без обробки персональних даних особи.

Позивачами обгрунтовані позовні вимоги з посиланням на Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, в редакції затвердженої постановою Верховної Ради України № 719-У від 23.07.2007 року.

На думку позивачів, чинність вказаного нормативно-правового акту доводить можливість видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон без безконтактного електронного носія персональних даних та без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, з посиланням на те, що у пункті 5 цього Положення передбачено, що додаткова інформація (зокрема біометрична) про пред`явника паспорта, зміст якої визначається відповідно до законодавства, може відтворюватися на безконтактному електронному носієві, вмонтованому в паспорт. А отже на думку позивачів, біометрична інформація може і не відтворюватися на безконтактному електронному носієві, вмонтованому в паспорт.

Однак, суд звертає увагу, що Закон України № 5492-VI від 20.11.2012р. «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», ст. 13 якої передбачено паспорт громадянина України для виїзду за кордон лише з безконтактним електронним носієм прийнято пізніше.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням ОСОБА_8 щодо офіційного тлумачення частини п`ятої статті 94 та статті 160 Конституції України (справа про набуття чинності Конституцією України) від 3 жовтня 1997 року № 4-зп/1997, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Принцип верховенства права (правовладдя) вимагає суддівської дії у ситуаціях, коли співіснують суперечливі норми одного ієрархічного рівня. У таких ситуаціях до судів різних видів юрисдикції висунуто вимогу застосовувати класичні для юридичної практики формули (принципи): „закон пізніший має перевагу над давнішим (lex posterior derogat priori) „закон спеціальний має перевагу над загальним (lex specialis derogat generali) „закон загальний пізніший не має переваги над спеціальним давнішим (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Якщо суд не застосовує цих формул (принципів) за обставин, що вимагають від нього їх застосування, то принцип верховенства права (правовладдя) втрачає свою дієвість. … Імператив надання дієвості принципові верховенства права (правовладдя) вимагає одночасного застосування всіх трьох класичних формул. (абзац другий, речення перше абзацу п`ятого підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини) Рішення Конституційного Суду України (Другий сенат) у справі за конституційною скаргою громадянки України ОСОБА_9 щодо відповідності Конституції України (конституційності) припису пункту 5 розділу ІІІ „Прикінцеві положення Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року № 213VIII від 18 червня 2020 року № 5-р(II)/2020.

Таким чином, враховуючи вищевикладені юридичні позиції Конституційного Суду України з питання дії нормативно-правового акта в часі, відповідачі правомірно керувалися приписами Закону України № 5492-VI від 20.11.2012р. «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Позивач у своєму позові посилається на рішення Верховного Суду у справі №806/3265/17 (ПЗ/9901/18). Однак, суд вважає, що висновки, зроблені Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 не є релевантними до спірних правовідносин, оскільки зазначене рішення суду стосується оформлення та видачі паспорта громадянина України, а не паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідачі, заперечуючи проти позову довели, з посиланням на відповідні докази, правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не належать задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що такі судові витрати відповідачем не понесені, жодні судові витрати не належать стягненню з позивачів на користь відповідачів.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_3 ) до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Преображенська, 44), Любашівського районного сектору Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області (66502, Одеська область, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 150) про визнання протиправними дії щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.