Справа № 620/8232/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8232/21 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у підготовці та поданні до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №620/3122/19 для обчислення пенсії, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №620/3122/19, необхідну для призначення та обчислення пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На обґрунтування своїх вимог зазначав, що після поновлення на посаді в судовому порядку останнього визнано непридатним до військової служби з наступним зняттям з військового обліку, у зв`язку з чим він звернувся до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призначення пенсії по інвалідності. В свою чергу, розмір призначеної пенсії залежить від розміру грошового забезпечення, який отримував військовослужбовець. Посилаючись на положення Постанови КМУ № 393, позивач зазначав, що пенсії обчислюються із врахуванням, зокрема, додаткових видів грошового забезпечення та премії, розмір яких визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. На переконання позивача, військова частина протиправно відмовляється оформити та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених на підставі судового рішення, чим порушує право позивача на вірний розрахунок пенсії під час її призначення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо підготовки та подання до Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії ОСОБА_1 для призначення пенсії за період з листопада місяця 2017 року лютий місяць 2019 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії ОСОБА_1 для призначення йому пенсії за період з листопада місяця 2017 року лютий місяць 2019 року.

В апеляційній скарзі Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апелянт зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не розпоряджається фінансовими документами, на підставі яких можна було б надати позивачу відповідну довідку, оскільки з 01.03.2018 по 13.03.2019 позивач перебував на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 , де він отримував грошове забезпечення, що унеможливлює протиправність бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання позивачу або третім особам довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених ОСОБА_1 на виконання рішення суду для обчислення пенсії.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого останній зазначає, що довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії військовослужбовцям видаються за місцем проходження військової служби, тобто Військовою частиною НОМЕР_1 , а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі №825/1462/18 визнано протиправним та скасовано наказ Військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2018 №51, яким звільнено з військової служби ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ Військової частини НОМЕР_3 від 23.07.2017 №210. Поновлено ОСОБА_1 на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 з 04.03.2018.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №620/3122/19, зокрема, стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за період лікування з 01.08.2017 по 03.03.2018 у сумі 55128,15 грн., грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04.03.2018 по 13.03.2019 у сумі 96153,75 грн., моральну шкоду у сумі 5000,00 грн.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 14.11.2019 №257 старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , звільненого наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2019 №63 у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) відповідно до пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» наказано вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 ; з 14.11.2019 припинити дію контракту про проходження військової служби виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

У квітні 2021 року позивач звернувся до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо призначення пенсії по інвалідності.

Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 12.04.2021 №5/2405с звернувся до Військової частини НОМЕР_1 , у якому для призначення пенсії по інвалідності старшому солдату запасу ОСОБА_1 , просив надіслати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період з 01.03.2018 по 13.03.2019 (згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 № 620/3122/19).

Листом від 27.04.2021 № 239/ж Військова частина НОМЕР_1 повідомила ІНФОРМАЦІЯ_3 , що на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 №620/3122/19 ОСОБА_1 було виплачено: грошове забезпечення за період лікування за період з 01.08.2017 по 03.03.2018 в сумі 55 128,15 грн.; грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 04.03.2018 по 13.03.2019 в сумі 96 153,75 грн.; моральну шкоду в сумі 5 000,00 грн. Також повідомлено про те, що Військова частина НОМЕР_1 не може видати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в зв`язку з тим, що в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 № 620/3122/19 зазначена конкретна сума до стягнення (без розбивки за видами виплат). Аналогічну відповідь Військова частина НОМЕР_1 листом від 10.06.2021 №288/фес надала позивачу на його звернення від 01.06.2021.

19.05.2021 позивач звернувся до Чернігівського ОТЦК та СП із заявою стосовно надання згоди для прийняття участі в суді в якості третьої особи за його позовом про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити розбивку виплаченої суми грошових коштів за видами виплат і видачі такої довідки, оскільки із наданої військовою частиною відповіді (від 27.04.2021 № 239/ж) вбачається, що це питання потрібно вирішувати в судовому порядку.

Чернігівський ОТЦК та СП листом від 20.05.2021 №5/3462с у відповідь на звернення позивача від 19.05.2021 повідомив, що Чернігівський ОТЦК та СП не має відношення до розбивки виплаченої (згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 №620/3122/19) Військовою частиною НОМЕР_1 суми грошових коштів за видами виплат. Для приведення у відповідність поданих ним документів для призначення пенсії по інвалідності Чернігівським ОТЦК та СП був зроблений запит про надання довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії за період з 01.03.2018 по 13.03.2019. Військова частина НОМЕР_1 надала відповідь на запит та повідомила, що не може видати довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії в зв`язку з тим, що в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2020 № 620/3122/19 зазначена конкретна сума до стягнення (без розбивки за видами виплат). Для вирішення даного питання Чернігівський ОТЦК та СП запропонував позивачу звернутися до Військової частини НОМЕР_1 , а уразі відмови до суду.

Вважаючи бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 протиправною, позивач звернувся до суду з даним з позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначаються нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393), передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Інструкція з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затверджена наказом Міністерства оборони України він 31.12.2014 № 937 (далі Інструкція № 937).

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції № 937 робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема, обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції № 937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби.

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Пунктом 4.4 Інструкції № 937 встановлено, що порядок оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей викладено у розділі ІІІ Положення.

Згідно з пунктом 3.1 розділу ІІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі Положення № 530), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

З наведеного вбачається, що обов`язок оформлення та подання до пенсійного органу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, належить Чернігівському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеним у постановах від 20.11.2019 у справі №127/6228/16-а, від 30.09.2019 у справі №750/9785/16-а.

Матеріали справи свідчать, що з метою виконання покладеного на Чернігівський ОТЦК та СП обов`язку щодо подання довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії останній звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з відповідним листом. В свою чергу, Військова частина НОМЕР_1 повідомила про неможливість видати відповідну довідку.

Отже невиконання Чернігівським ОТЦК та СП передбаченого нормативно-правовим регулюванням обов`язку щодо подання довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача до пенсійного органу зумовлено відмовою Військової частини НОМЕР_1 надати відповідну інформацію, що свідчить про те, що спірні правовідносини виникли між ІНФОРМАЦІЯ_3 та Військовою частиною НОМЕР_1 . Позивач не є учасником таких правовідносин, а тому відсутні підстави стверджувати про порушення Військовою частиною НОМЕР_1 безпосередньо прав позивача.

В контексті порушеного, як стверджує позивач, права на вірний розрахунок пенсії під час її призначення колегія суддів наголошує, що оскільки оформлення та подання відповідної довідки є обов`язком обласного військового комісаріату, відтак вживати заходи з метою отримання відповідної інформації та відповідати за ненадання такої інформації до органу, що призначає пенсію, зобов`язаний саме Чернігівський ОТЦК та СП.

Разом з цим, Чернігівський ОТЦК та СП не є відповідачем або співвідповідачем у даній справі, а суд апеляційної інстанції в силу положень частини 7 статті 48 КАС України позбавлений процесуальної можливості заміни відповідача або залучення співвідповідача у справі, а тому дії / бездіяльність Чернігівського ОТЦК та СП не можуть бути предметом дослідження в межах даної справи.

У відповідності до вимог пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко