Справа № 420/21317/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу стипендії відповідно до п. 2.6 додатку 3 рішення Одеської обласної ради № 38-VIII від 24.12.20 «Про затвердження обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області»; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу вказану стипендію в розмірі 1500 грн та 500 грн (на дитину) щомісячно за період з 01.01.21 до дати введення в дію змін, затверджених рішенням Одеської обласної ради від 19.08.21 № 272-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24.12.20 № 38-VIII «Про затвердження обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус особи з інвалідністю ІІ групи та в 2020 р. отримував щомісячну стипендію за комплексною програмою соціальної підтримки в розмірі 1500 грн та 500 грн на дитину. Проте з 01.01.2021 зазначений розмір стипендії не виплачується, у зв`язку із чим 09.06.21 позивач передав лист до відповідача виплатити заборгованість. Також 13.10.21 представник позивача направила адвокатський запит до відповідача з проханням виплатити заборгованість по стипендії та надати інформацію щодо причини невиплати. Позивач зазначає, що на вказані листи відповіді не отримано, у зв`язку із чим позивач зрозумів, що його законне право було порушено. За результатами вивчення інформації на сайті позивач дізнався, що 28.08.21 відповідно до рішення від 19.08.21 № 272-VIII «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24 грудня 2020 року № 38-VIII «Про затвердження обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області», пункт 2.6. додатку 3 «Напрями діяльності та заходи», викладено в наступній редакції: «Надання щомісячної стипендії особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, учасникам бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (розмір виплати з обласного бюджету визначається з урахуванням виплат з місцевих бюджетів)». Таким чином, до внесення змін 28.08.21 про те, що розмір виплати з обласного бюджету визначається з урахуванням виплат з місцевих бюджетів, позивач мав право отримувати стипендію в розмірі 1500 грн та 500 грн на дитину щомісячно.

Ухвалою судді від 10.11.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

25.11.21 до суду від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що рішенням Одеської обласної ради від 24.12.20 № 38-VIII затверджена обласна комплексна програма соціальної підтримки населення на 2021-2023 рр. «Соціальний захист населення Одеської області». Пунктом 2.6. Програми передбачено надання щомісячної стипендії особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, учасникам бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку. Призначення та розмір виплати щомісячної стипендії за рахунок коштів обласного бюджету визначається з урахуванням виплат на цю мету з місцевих бюджеті, але не більше 1500 грн щомісячно. За інформацією Управління соціальної політики Чорноморської міської ради, за рахунок коштів Чорноморської міської територіальної громади ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни, виплачується щомісячно матеріальна допомога у розмірі 2500 грн з липня 2019 р. згідно з п. 3.2.1 міської програми підтримки населення Чорноморської міської територіальної громади, які підпадають під дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2021-2025 рр. Відповідно до п. 12 Порядку надання щомісячних стипендій особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, учасникам бойових дій з інвалідністю загального захворювання 1 групи, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (за рахунок коштів одного із бюджетів), затвердженого наказом Департаменту від 26.04.2021 № 67, рада відмовляє у призначенні щомісячної стипендії у разі надходження інформації про отримання аналогічної виплати за рахунок коштів іншого бюджету. Тобто щомісячна стипендія ОСОБА_1 не може бути призначена з обласного бюджету, оскільки він отримує аналогічну виплату з місцевого бюджету. На підставі п. 10 Порядку листом Департаменту від 09.08.21 ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні щомісячної стипендії, а на запит ОСОБА_2 надано відповідь листом від 22.10.21.

13.12.21 від позивача надійшла відповідь на відзив, за якою відповідачем не надано доказів отримання позивачем повідомлення про відмову в призначенні щомісячної стипендії та відповіді на адвокатський запит. Також за п. 2.6 обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області» передбачено «надання щомісячної стипендії особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, учасникам бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (крім м. Одеса).». Проте відповідач уникнув положення пункту 2.6 «крім м. Одеса», що має суттєве значення, так як у 2019 р. та 2020 р. наявність цих слів у програмі надавала можливість отримувати кошти за стипендією одночасно і з місцевого, і з обласного бюджетів. Сторона позивача наголошує, що зміни в п. 2.6 оприлюднені 28.08.21, у зв`язку із чим до цього часу положення програми не забороняли отримувати стипендію одночасно з двох бюджетів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.11.2016 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою проживання / перебування : АДРЕСА_1 .

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Згідно посвідчень серії НОМЕР_1 від 24.09.2014, серії НОМЕР_2 від 05.05.2021, видані на підставі п. 14 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни осіб з інвалідністю.

Позивач має на утриманні доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка документована посвідченням серії НОМЕР_3 , державна соціальна допомога дитина інвалід.

Відповідно до пункту 16 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою забезпечення соціальних гарантій для різних малозахищених верств населення та посилення їх соціального захисту обласна рада Одеська обласна рада рішенням від 24 грудня 2020 року № 38-VIIІ «Про затвердження обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області» затверджено обласну комплексну програму соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області».

В розділі І цього рішення «Визначення проблеми, на розв`язання якої спрямована Програма» зазначено, що в Одеській області на 01.01.2020 на обліку в управліннях соціального захисту перебувають: 46984 ветеранів війни, у т.ч.: учасників бойових дій 25286 осіб, осіб з інвалідністю внаслідок війни 5985 осіб, учасників війни - 7794 особи, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни 7905 осіб; жертв нацистських переслідувань 133 особи; 6575 осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи; 70 жертв політичних репресій.

З початку проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях 12195 осіб, які брали безпосередню участь, були взяті на облік в органах соціального захисту населення області для отримання пільг та інших гарантій, з них: 11760 - учасники бойових дій, 435 осіб з інвалідністю війни, 28 учасників війни, а також 258 членів сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції. В Одеській області проживає понад 25 тисяч багатодітних сімей (25931), в яких виховується понад 90 тисяч дітей (90442), з них сімей, у яких виховується 3 дитини (18691), 4 дитини (4325), 5 і більше дітей (2915).

Незважаючи на те, що держава докладає зусиль до соціального захисту осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують допомоги, залишається ще ряд проблем, які потребують розв`язання на місцевому рівні, в тому числі і за рахунок обласного бюджету.

Обласна комплексна програма соціальної підтримки населення на 2021- 2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області» (далі Програма) це комплекс заходів, які реалізуються з метою надання додаткових соціальних гарантій, не передбачених законодавством України, для різних малозахищених категорій населення, осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, а також учасників антитерористичної операції та членів їх сімей, членів сімей осіб, які загинули (зникли безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в антитерористичній операції, постраждалих учасників Революції гідності та осіб, статус яких визначено як бійці - добровольці, для посилення їх соціального захисту та медичного забезпечення, та інших категорій громадян, які потребують додаткової підтримки, реалізації та посилення інтеграції осіб з інвалідністю у суспільство у безбар`єрному середовищі, поліпшення стану безпеки гігієни праці та виробничого середовища.

Відповідно до розділу ІІ метою обласної Програми є підвищення кількості та якості соціальних послуг, спрямованих на поліпшення життєзабезпечення ветеранів війни та праці; створення умов для подолання бідності та забезпечення належної підтримки, матеріального стану соціально незахищених верств населення; формування у суспільстві гуманного шанобливого ставлення до різних малозахищених категорій населення; популяризацію сімейних традицій і сімейних цінностей, підвищення престижу благодійності; розв`язання найважливіших проблем, які виникають у регіоні, та поєднання зусиль органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій різних форм власності, спрямованих на посилення інтеграції осіб з інвалідністю у суспільство, поліпшення стану безпеки гігієни праці та виробничого середовища, поглиблення соціального захисту, адаптації, спільної координації наявних ресурсів для забезпечення державних гарантій особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, громадянам, які беруть (брали) участь в антитерористичній операції на Сході України (далі АТО), членів їх сімей, у тому числі членів сімей загиблих (померлих) учасників АТО, постраждалих учасників Революції гідності, членів сімей захоплених у полон або зниклих безвісти учасників АТО, воїнів-добровольців та інших категорій громадян, які потребують додаткової підтримки.

Згідно з розділом ІІІ «Обґрунтування шляхів і засобів розв`язання проблеми, обсягів та джерел фінансування, строки та етапи виконання Програми» фінансування заходів Програми здійснюватиметься за рахунок коштів обласного бюджету (додаток 2 до Програми).

Фінансова складова Програми може бути змінена шляхом внесення змін до Програми або перерозподілу коштів у межах Програми головним розпорядником коштів.

Щорічно при формуванні обласного бюджету планується передбачати, виходячи з фінансових можливостей, цільові кошти для забезпечення виконання заходів Програми. З метою системного аналізу реалізації Програми проводиться щорічний моніторинг виконання передбачених заходів.

Програма реалізується протягом 2021 2023 років.

Пунктом 2.6 додатку 3 «Напрями діяльності та заходи обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки "Соціальний захист населення в Одеській області" передбачено Надання щомісячної стипендії особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, учасникам бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (крім м. Одеса).

Виконавець: Департамент соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації.

Джерела фінансування: обласний бюджет.

Очікуваний результат: Підвищення рівня матеріального забезпечення ветеранів війни. Щомісячна матеріальна підтримка: 11 осіб з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 2000 грн); 211 осіб з інвалідністю внаслідок війни 2-3 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн); 5 осіб, учасників бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн.). та по 500 грн на кожну дитину до досягнення нею 18-річного віку (до 300 дітей).

Рішенням обласної ради від 19.08.21 № 272-VIII внесено зміни до рішення від 24.12.20 № 38-VIIІ та викладено додатки 1-3 в іншій редакції.

Зокрема, п. 2.6 додатку № 3 викладено в редакції: надання щомісячної стипендії особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, учасникам бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (розмір виплати з обласного бюджету визначається з урахуванням виплат з місцевих бюджетів).

При цьому очікуваний результат змін не зазнав та передбачав як до, так і після змін підвищення рівня матеріального забезпечення ветеранів війни. Щомісячна матеріальна підтримка: 11 осіб з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 2000 гри); 211 осіб з інвалідністю внаслідок війни 2-3 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн); 5 осіб, учасників бонових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн) та по 500 гри на кожну дитину до досягнення нею 18-річного віку (до 300 дітей).

Підставою для звернення за судовим захистом позивач зазначив, що в 2021 році він не отримує вищезазначену стипендію 1500 грн та 500 грн на дитину, хоча отримував таку стипендію в 2020 році.

При цьому позивач пов`язує зупинення такої виплати із внесеними рішенням обласної ради від 19.08.21 № 272-VIII змінами до рішення від 24.12.20 № 38-VIIІ, зокрема зміну положення, яке включало «(крім м. Одеса)» на положення «(розмір виплати з обласного бюджету визначається з урахуванням виплат з місцевих бюджетів)».

Відтак, на переконання сторони позивача, оскільки наведені вище коригування п. 2.6 додатку 3 до програми були оприлюднені 28.08.21, то до цього часу позивач повинен був бути забезпеченим такими виплатами з 01.01.2021 та до внесення цих змін.

Водночас позивач не заперечує того факту, що йому, як особі з інвалідністю внаслідок війни, виплачується щомісячна матеріальна допомога у розмірі 2500 грн з липня 2019 р. за рахунок коштів Чорноморської міської ради територіальної громади за рахунок коштів.

Однак позивач вважає, що до внесення оприлюднених 28.08.2021 змін до рішення про затвердження програми, він мав право на одночасне отримання двох аналогічних стипендій як з обласного, так і з місцевого бюджетів.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до підпункту 4 пункту 5, підпункту 11 пункту 10 Положення про Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 06.02.2017 № 74/А-2017 (зі змінами), обласної комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021 2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області», затвердженої рішенням Одеської обласної ради від 24 грудня 2020 року № 38VIII (зі змінами), з метою впровадження механізму надання щомісячних стипендій особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, учасникам бойових дій з інвалідністю загального захворювання 1 групи, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (за рахунок коштів одного із бюджетів) наказом Департаменту соціальної і сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації № 67 від 26.04.21 затверджено Порядок надання щомісячних стипендій особам з інвалідністю, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, учасникам бойових дій з інвалідністю загального захворювання 1 групи, які брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також їх дітям до досягнення ними 18-річного віку (за рахунок коштів одного із бюджетів).

Відповідно до п.п. 2-12 розділу ІІ Порядку № 67 для призначення стипендії заявник подає до Департаменту заяву (додаток 1) та документи, визначені підпунктами 1-6 пункту 3 розділу ІІ Порядку.

До заяви додаються: 1) копія паспорта громадянина України або паспорта у формі ІD - картки з безконтактним електронним носієм та витяг з Єдиного державного демографічного реєстру або довідка про реєстрацію місця проживання особи; 2) копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті, копія відповідної сторінки паспорта); 3) згода заявника на обробку та використання персональних даних за формою (додаток 3); 4) копія довідки медико-соціальної експертної комісії (МСЕК), що підтверджує інвалідність та визначає її причину; 5) копія посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни або учасника бойових дій; 6) реквізити особового банківського рахунку (за наявності).

У разі звернення заявника із заявою на користь дитини (додаток 2) до документів, визначених підпунктами 1-6 пункту 3 розділу II Порядку, надається копія свідоцтва про народження кожного із дітей заявника.

Департамент протягом двох робочих днів передає надані заявником документи розпоряднику коштів нижчого рівня.

Розпорядник коштів нижчого рівня, за наявності документів, визначених підпунктами 1-6 пункту 3 та пункту 4 розділу ІІ Порядку формує справу заявника та протягом 15 календарних днів подає її на розгляд обласної координаційної ради з питань соціальної підтримки населення (далі Рада).

Рада приймає рішення про призначення стипендії або відмову у її призначенні протягом одного місяця з дня звернення заявника.

Стипендія призначається щомісяця в таких розмірах, визначених Програмою: особам з інвалідністю внаслідок війни 1 групи та учасникам бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи 2000 (дві тисячі) гривень; особам з інвалідністю внаслідок війни 2-3 групи, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, 1500 (одна тисяча п`ятсот) гривень; на кожну дитину до досягнення 18-річного віку 500 (п`ятсот) гривень.

Рішення Ради оформлюється протоколом, який не пізніше трьох робочих днів передається Департаменту.

Після отримання рішення Ради про призначення стипендії Департамент у 5-денний строк видає наказ про надання стипендії, який направляється розпоряднику коштів нижчого рівня. Розпорядник коштів нижчого рівня інформує заявника про призначення стипендії.

У разі відмови у призначенні стипендії розпорядник коштів нижчого рівня у 5-денний строк надсилає заявнику повідомлення із зазначенням причини відмови.

Стипендія призначається з місяця звернення заявника.

Рада відмовляє у призначенні допомоги у випадках: 1) встановлення неналежності особи до заявника; 2) смерті заявника; 3) надходження інформації про отримання аналогічної виплати за рахунок коштів іншого бюджету.

Згідно з п.п. 1, 2, 3 розділу ІІІ виплата стипендії здійснюється на підставі наказу Департаменту одним із таких способів: 1) шляхом перерахунку на особовий банківський рахунок заявника; 2) поштовим переказом за місцем проживання заявника.

Виплата стипендії здійснюється з моменту надходження коштів з бюджету Одеської області на рахунок розпорядника коштів нижчого рівня.

Виплата стипендії припиняється у разі: 1) смерті заявника; 2) втрати статусу інваліда війни внаслідок війни або учасника бойових дій; 3) надходження інформації про отримання аналогічної виплати за рахунок коштів іншого бюджету.

Вирішуючи спір, суд враховує, що отримання позивачем стипендії протягом 2020 р. відбувалось не за програмою обласною комплексною програмою соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки «Соціальний захист населення в Одеській області», яка затверджена 24 грудня 2020 року № 38-VIII, а за попередньою комплексною програмою соціальної підтримки населення на 2018-2020 роки «Соціальний захист населення в Одеській області», яка була затверджена рішенням обласної ради 21 грудня 2017 року № 578-VII.

При цьому паспортом програми на 2018-2020 рр. передбачався перелік бюджетів, які беруть участь у її виконанні, а саме: обласний, районні, міські бюджети та бюджети об`єднаних територіальних громад. А учасниками програми визначено: Одеська обласна рада, Департаменти обласної державної адміністрації: соціальної та сімейної політики, освіти і науки; Служба у справах дітей обласної державної адміністрації, Обласний центр у справах дітей сім`ї та молоді Районні державні адміністрації, виконавчі комітети міських рад міст обласного значення.

Пунктом 1.7 додатку № 3 попередньої програми передбачалось надання щомісячних стипендій інвалідам війни та учасникам бойових дій Другої світової війни, інвалідам війни, учасникам бойових дій, інвалідам 1 групи загального захворювання у Республіці Афганістан та бойових дій на території інших країн, а виконавцями цього напрямку були визначені: Департамент соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, виконавчі комітети міських рад міст обласного значення.

Обсяг фінансування по обласному бюджету визначений в розмірі 42 840,00 тис. грн (10200,00 тис. грн на 2018 р., 14 280,00 тис. грн на 2019 р. та 18360,00 тис. грн. на 2020 р.).

Обсяг фінансування по місцевим бюджетам на відповідний рік визначався рішенням про місцевий бюджет.

Очікуваний результат: Підвищення рівня матеріального забезпечення 1700 ветеранів війни. У 2018 році - 500 грн., у 2019 році - 700 грн., у 2020 році - 900 грн. щомісячно.

Натомість, в паспорті комплексної програми соціальної підтримки населення на 2021-2023 роки "Соціальний захист населення в Одеській області" учасниками програми визначено: Одеська обласна рада; Департаменти обласної державної адміністрації: соціальної та сімейної політики, освіти і науки, охорони здоров`я, культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини; Служба у справах дітей обласної державної адміністрації; Обласний центр соціальних служб; Головне управління Держпраці в Одеській області; Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області.

За переліком бюджетів, які беруть участь у виконанні програми, встановлено лише обласний бюджет.

При цьому, за п. 2.6 додатку 3 програми очікуваний результат як спочатку затвердження програми в грудні 2020 р., так і після оприлюднених 28.08.21 змін до додатків 1-3, залишився незмінним, зокрема становив та становить: підвищення рівня матеріального забезпечення ветеранів війни. Щомісячна матеріальна підтримка: 11 осіб з інвалідністю внаслідок війни 1 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 2000 грн); 211 осіб з інвалідністю внаслідок війни 2-3 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн); 5 осіб, учасників бойових дій з інвалідністю від загального захворювання 1 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн.). та по 500 грн на кожну дитину до досягнення нею 18-річного віку (до 300 дітей).

Таким чином, кількість осіб з інвалідністю внаслідок війни 2-3 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн) 211 осіб змін не зазнавала та очевидно позивача до цього переліку осіб включено не було з самого початку затвердження програми. При цьому невключення позивача до цього переліку обумовлено саме паспортом та змістом цієї програми у поєднанні із фактом отримання позивачем такої стипендії за рахунок місцевого бюджету від Чорноморської міської територіальної громади.

В той же час суд враховує відмінність за паспортами вказаних вище програм, які виконувалися різними учасниками, а також із задіянням різних бюджетів, які беруть участь у виконанні програм (в одному випадку це виключно обласний бюджет, тоді як попередня програма передбачала участь обласних, районних, міських бюджетів та бюджетів об`єднаних територіальних громад).

Таким чином, внесення рішенням від 19.08.21 № 272-VIII змін до додатків 1-3 рішення обласної ради від 24.12.2020 № 38-VIII в аспекті п. 2.6 носило виключно коригуючий (приведення у відповідність) характер, без змін умов та підстав для набуття права на отримання стипендії, або підстав для припинення виплати такої стипендії.

Ключовим фактором в даному випадку є саме незмінність очікуваного результату виконання п. 2.6 додатку 3 програми, а саме підтримка 211 осіб з інвалідністю внаслідок війни 2-3 групи, які безпосередньо брали участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (розмір виплати щомісячно 1500 грн), яка жодних змін не назнавала, а отже не змінювала стану суб`єктивних прав та обов`язків позивача, тобто відсутнє припинення чи неможливість реалізації права та/або виникнення додаткового обов`язку.

В свою чергу, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, чого в даному випадку за стверджуваних стороною позивачем обставин немає. При цьому позивач не оскаржує безпосередньо рішення обласної ради щодо зміни ключових підходів у призначенні стипендії, а саме запровадження підходу, за яким отримання стипендії допускається або з місцевого, або з обласного бюджету, проте не допускається одночасне отримання стипендії з обох бюджетів.

Таким чином, позивач припускається помилки, вважаючи, що рішенням обласної ради від 19.08.21 № 272-VIIІ, яке оприлюднено 28.08.21, його позбавлено права на отримання подвійної стипендії: як з місцевого, так і з обласного бюджетів, оскільки за первинним рішенням обласної ради від 24.12.20 № 38-VIIІ, позивач такого права не отримував, а тому й не міг втратити.

Відтак, Департаментом соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації, як виконавцем програми, не було допущено бездіяльності щодо невиплати позивачу з 01.01.2021 по 28.08.21 стипендії, передбаченої п. 2.6 додатку 3 програми на 2021-2023 рр., та тим більше, ця невиплата ніяк не пов`язана із оприлюдненими 28.08.21 змінами в додатках 1-3 програми.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковими.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (вул. Канатна, буд. 83, Одеса, Одеська область, 65107; ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.