Справа № 580/6689/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2021-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2021 року справа № 580/6689/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.09.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням нової редакції позову від 24.09.2021р. просив:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 19.08.2021р. №5847-6081/Г-03/8-2300/21 щодо перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , із застосуванням показника середньої заробітної плати в економіці України на підземних роботах у вугільній галузі по відповідній спеціальності;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та провести відповідні виплати ОСОБА_1 пенсії призначеної на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в економіці України у вугільній галузі на підземних роботах по відповідній спеціальності за 60 календарних місяців підряд в період з 01.01.1990 по 31.12.1994 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, однак вважає, що її розмір з надбавками не відповідає шахтарській праці, тому відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок його пенсії та провести відповідні виплати із застосуванням показника середньої заробітної плати в економіці України у вугільній галузі на підземних роботах по відповідній спеціальності за 60 календарних місяців підряд в період з 01.01.1990 по 31.12.1994 року. Також зазначено, що відмова відповідача скористатись правом здійснити перевірку зазначених у пільговій довідці відомостей не може бути підставою для обмеження права позивача на отримання належної пенсії.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.10.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

08.11.2021р., в межах строку встановленого судом, до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що під час звернення позивача до відповідача щодо призначення/перерахунку пенсії, останній не надав довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30.06.2000.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протоколом від 03.11.2020 №99 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування через відсутність підтвердження пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2021р. у справі №580/5324/20, (набрало законної сили 06.03.2021р.) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 періоди на підземних роботах повні робочі дні, а саме: з 20.03.1981 по 29.04.1981 в шахтоуправлінні Шахтарське; з 07.07.1983 по 22.08.1983 в шахтоуправлінні Фоминське об`єднання Шахтарськантрацит; з 30.06.1986 по 01.08.1986 в Гуковському ШСУ під час виробничої практики в період навчання; з 09.03.1988 по 21.03.1988 у виробничому об`єднанні Шахтарськантрацит під час виробничої практики в період навчання; з 06.09.1988 по 12.11.1991 в агропромисловому комбінаті Каменка на шахтодільниці Каменка; з 13.11.1991 по 20.05.1992 в МП шахта Каменка-Шахтарська; з 05.06.1992 по 13.01.1995 у ВЕУ Фоминське НПП Шахтинмех. Крім того, зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 30.10.2020 згідно зі ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2021р. у справі №580/5324/20 відповідачем призначено із 30.10.2020 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується рішенням від 18.03.2021р. №99.

05.08.2021р. позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив здійснити перерахунок його пенсії у бік її збільшення, врахувавши середньомісячну заробітну плату працівників відповідної спеціальності на підземних роботах у вугільній промисловості.

За наслідками розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 19.08.2021р. №5847-6081/Г-03/8-2300/21 повідомлено позивачу, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.02.2021р. у справі №580/5324/20 відповідачем призначено із 30.10.2020 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а заробітну плату визначено за період страхового стажу із 01.01.2005 до 30.09.2020 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,54979). Крім того, довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 позивачем не подано, тому відсутні правові підстави для обчислення розміру пенсії позивача із середньомісячної заробітної плати працівників відповідної спеціальності на підземних роботах у вугільній промисловості.

Вважаючи протиправною відмову відповідача із застосуванням показника середньої заробітної плати в економіці України у вугільній галузі на підземних роботах по відповідній спеціальності за 60 календарних місяців підряд, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно с. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. (...). У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески га яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії. (...). У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії. При обчисленні коефіцієнта заробітної плати (доходу) за періоди сплати страхових вне

Із наявної у матеріалах справи копії довідки ДП «Торезантрацит» ДНР від 15.10.2019 №3/8/23-1257 судом встановлено, що архівні документи з основної діяльності та особового складу: ДП «Шахта «Тернопільська» (шахта «Кіровська, ш/у «Комсомольське»), ДП «Шахта «Комсомольське», ДП «Шахта «Московська», ДП «Шахта «Вінницька», ДП «Шахта «Постнікоська» ДОАО «Шахта «Шахтарська», ДП «Шахта «Житомирська» були знищені 31.07.2014 у результаті пожежі від попадання вибухового предмету в адміністративну будівлю ДП «Шахтарскантрацит» за адресою: м. Шахтарськ, вул.Крупської, 20, під час проведення антитерористичної операції. На підставі вищевказаного надати довідку про стаж роботи і заробітну плату працівникам вказаних підприємств не має можливості.

Необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №919 затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату (далі Порядок №919).

Цей Порядок №919 встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин (п. 1 Порядку).

Відповідно до п. 2 Порядку №919 заробітна плата (дохід) для призначення пенсії за період страхового стажу застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу починаючи з 1 січня 1998 р. визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 3 вказаного Порядку №919 за період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:

1) за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.

У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;

2) у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

За бажанням особи у випадках, передбачених у цьому пункті, коефіцієнт заробітної плати (доходу) за кожен місяць періоду роботи визначається виходячи з мінімальної заробітної плати за відповідний період.

Відповідно до п. 4 Порядку відсутність на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця, правонаступника органу вищого рівня, Національного банку України щодо ліквідованих банків або відповідної архівної установи.

Аналізуючи зазначене у відповідності до вимог нормативно-правових актів, суд зазначає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із заробітної плати за період страхового стажу набутого до 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка згідно абз. 2 пп. 2 п. 3 Порядку №919 видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

Судом встановлено, що позивач звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії не надав відповідної довідки про заробітну плату згідно абз. 2 пп. 2 п. 3 Порядку №919, тому суд дійшов висновку, що у пенсійного органу відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати в економіці України у вугільній галузі на підземних роботах по відповідній спеціальності за 60 календарних місяців підряд в період з 01.01.1990 по 31.12.1994 року.

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що відповідач не скористався правом здійснити перевірку зазначених у пільговій довідці відомостей, оскільки вказана дія/бездіяльність відповідача не є предметом розгляду даної справи. Крім того, положення абз. 2 пп. 2 п. 3 Порядку №919 не зобов`язують саме пенсійний орган отримувати довідки про заробітну плату осіб, які звертаються за перерахунком пенсії.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на що у задоволенні позову належить відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО