Справа № 360/2373/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2373/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі також позивач) до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля (далі також відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді зупинення експлуатації будівлі та приміщень, які розташовані: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 31, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 21.02.2020 № 14.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Відповідач по справі - Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля, зареєстрований за адресою: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, буд. 59-А.

У період з 18.02.2020 по 21.02.2020 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06.12.2019, наказу Головного управління № 405-НО від 13.12.2019 «Про проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю)», на підставі посвідчення на проведення перевірки № 215/5 від 26.12.2019, здійснено позапланову перевірку відповідача: Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, зареєстрований за адресою: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, буд. 59-А, з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 31.

За результатами перевірки складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт перевірки) № 14 від 21.02.2020.

Актом перевірки виявлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403- VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ) та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Подальша експлуатація будівель та приміщень Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, розташованих за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 31, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 позовну заяву після усунення її недоліків прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглянути справу в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 22 липня 2020 року.

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що 09 липня 2020 року за вхідним реєстраційним № 27159/2021 подав відзив на позовну заяву від 03 липня 2020 року за № 157/1-16/01, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити за необґрунтованістю.

Ухвалою суду від 17.08.2020 у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовлено.

Ухвалою суду від 17.08.202 клопотання представника відповідача про продовження строку підготовчого провадження задоволено. Продовжено строк підготовчого засідання у справі № 360/2373/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) на тридцять днів. Підготовче засідання відкладено на 21 вересня 2020 року до 11 год. 15 хв.

Ухвалою суду від 21.09.2020 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 02 листопада 2020 року.

Ухвалою суду від 02.11.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 21.09.2020 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 14 грудня 2020 року.

Ухвалою суду від 14.12.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.12.2020 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 15 лютого 2021 року.

Ухвалою суду від 15.02.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 15.02.2021 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 14 квітня 2021 року.

Ухвалою суду від 14.04.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.04.2021 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 14 червня 2021 року.

Ухвалою суду від 14.06.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 14.06.2021 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 28 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 28.07.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 28.07.2021 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 27 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 27.09.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 06.10.2021 зупинено провадження у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), до 06 грудня 2021 року.

Ухвалою суду від 06.12.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 06.12.2021 закрито підготовче провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22 грудня 2021 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеному у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог позивача з підстав, викладених у відзиві на позов.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом установлено, що Східноукраїнський національний університет імені Володимира Даля зареєстрована як юридична особа за кодом ЄДРПОУ .07.2020, підписантом та керівником є Поркуян Ольга Вікторівна (арк.спр. 173-189).

На підставі наказу ГУ ДСНС України в Луганській області від 13.12.2019 № 405-НОПро проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю (арк.спр. 7) та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 06.02.2020 № 76 (арк.спр. 9) посадовими особами Рубіжанського міського ГУ ДСНС у Луганській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 31, за наслідками якої складено акт від 21.02.2020 № 14 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (арк.спр. 10-17).

Вищезазначеним актом перевірки виявлено наступні порушення:

- розділ 5 глава 1 пункт 1.2 Правила пожежної безпеки в Україні - приміщення учбового корпусу не повністю обладнані системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації) відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014.

- розділ 5 глава 1 пункт 1.1. Правила пожежної безпеки в Україні - система протипожежного захисту (пожежні сповіщувачі) утримуються не справними;

- розділ 5 глава 1 пункт 1.2 Правила пожежної безпеки в Україні - приміщення учбового корпусу не обладнані системою протипожежного захисту (системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей ІІІ типу ) відповідно до ДБН В.2. 5 - 56:2014;

- розділ 3 глава 2 пункт 2.31. Правила пожежної безпеки в Україні - сходові клітки, зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням;

- розділ 4 глав 1 пункт 1.18. Правила пожежної безпеки в Україні - в кабінеті № 405 експлуатується незакріплена розетка;

- розділ 4 глава 1 пункт 1.6. Правила пожежної безпеки - з`єднання жил проводів в учбовому корпусі не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- розділ 3 глава 2 пункт 2 .16. Правила пожежної безпеки в Україні - на вікнах навчального корпусу встановлені глухі грати (І-й -2 -й поверх);

- розділ 3 глава 2 пункт 2.30 Правила пожежної безпеки в Україні - прилади опалення, розміщенні в сходових клітках на висоті менше 2,2 метри від рівня підлоги до нижнього торця радіатора;

- розділ 4 глава 1 пункт 1.12 Правила пожежної безпеки в Україні - в коридорі біля кабінету № 422 відкрито прокладено електричний провід по горючій поверхні;

- розділ 4 глава 1 пункт 1 .1 6 Правила пожежної безпеки в Україні - в учбовому корпусі не всі електрощітки оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарата захисту;

- розділ 2 пункт 22 Правила пожежної безпеки в Україні, пункт 5.3. ДБН В. 1.1 -7 :2016 відсутні документи , які підтверджують мінімальні значення класів вогнестійкості сходів (R60) і максимальні значення групи поширення вогню (М0) для будинку ІІ ступеню вогнестійкості;

- розділ 3 глава 2 пункт 2.3. Правила пожежної безпеки в У країні - в приміщенні електрощитової та архіву відсутні протипожежні двері;

- розділ 3 глава 2 пункт 2.3. Правила пожежної безпеки в Україні - вихід до горищного приміщення в учбовому у корпусі не обладнано протипожежним люком;

- розділ 8 пункт 6 підпункт 6 Правила пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти - полки стелажів та стелажів приміщеннях книгосховища , бібліотеці та архів у виготовлені з горючих матеріалів;

- розділ 4 глава 1 пункт 1 .10 Правила пожежної безпеки в Україні - в приміщенні бібліотеці світильники встановлені від горючих матеріалів на відстані менше 0.5 м;

- розділ 4 глава 1 пункт 1 .15 . Правила пожежної безпеки в Україні - в приміщенні книгосховища вимикач встановлено не ззовні приміщення ;

- розділ 4 глав а 1 пункт 1.4. Правила пожежної безпеки в Україні - всі пожежні кран-комплекти в учбовому корпусі не забезпечені важелем для полегшення відкривання вентиля;

- розділ 4 глава 1 пункт 1.4. Правила пожежної безпеки в У країні - пожежні кран -комплекти (П К -2 4 , П К -7 , П К -1 0 ) не укомплектовані пожежними рукавами однаковими з ними діаметром та стволом;

- розділ 3 глава 2 пункт 2.37. Правила пожежної безпеки в Україні - на 2-х шляхах евакуації зі спортивної зали влаштовані пороги

- розділ 6 пункт 6 Правила експлуатації та типових норм належності вогнегасників - не всі приміщення з оргтехнікою в учбовому корпусі забезпечені газовими вогнегасниками (один вогнегасник ВВК -1 ,4 чи ВВК -2 );

- розділ 5 глава 3 пункт 3.6. Правила пожежної безпеки в Україні - учбовий корпус недоукомплектований вогнегасникам и згідно норм належності вогнегасників;

- розділ 3 глава 2 пункт 2 . 3 7 Правила пожежної безпеки в Україні - відсутні пристрої для самозачинення дверей сходових кліток;

- розділ 3 глава 2 пункт 2 .37. Правила пожежної безпеки в Україні; розділ 3 пункт 14 Правила пожежної безпеки для навчальних закладів - у приміщенні навчального корпусу на 1-м у поверсі правого крила та входу до лабораторії зняті двері, що з`єднують коридор зі сходовою кліткою;

- розділ 3 глава 2 пункт 2 .17. Правила пожежної безпеки в Україні - відсутні документи , які характеризують пожежну небезпеку матеріалу (не вище ніж Г2, В2, Д2, Т2), яким оздоблено сцену актової зали;

- розділ 3 глава 2 пункт 2.5. Правила пожежної безпеки в Україні - дерев`яні елементи лекційних залів (сцена) не оброблені засобами вогнезахисту

- розділ 3 глава 2 пункт 2 .1 3 Правила пожежної безпеки в Україні - приямки віконних прорізів в учбовому корпусі закладені цеглою;

- розділ 4 глава 1 пункт 1.18. Правила пожежної безпеки в Україні - в кабінеті № 407 та в копіювальній допускається експлуатація проводів з оголеними жилами;

- розділ 4 глава 1 пункт 1.18. Правила пожежної безпеки в Україні - в коридорі біля кабінету № 404 учбового корпусу, в підвальном у приміщенні експлуатуються світильники зі знятими ковпаками;

- розділ 2 пункт 2.1. Правила пожежної безпеки в Україні - підвальне приміщення не очищене від горючих матеріалів (меблів).

Акт підписано директором Інституту хімічних технологій Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля П.Ю. Андреєвим, зауважень до перевірки не має, зауваження відсутні (арк.спр. 17.).

Станом на дату розгляду справи 22.12.2021 заходи державного нагляду (контролю) з метою перевірки усунення порушень, вищезазначених в Акті № 14 від 21.02.2020, не були усунути.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V), Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - КЦУ), Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (далі - ППБУ) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами у редакціях, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V).

Відповідно до статті 4 вищезазначеного закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомою статті 7 вказаного Закону встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною сьомою статті 7 вказаного Закону встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є загальними.

Спеціальні норми права, що регулюють спірні правовідносини, містять аналогічні положення.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пунктом 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС є, зокрема: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п.п. 39 та 48 п. 4 вказаного Положення ДСНС відповідно до покладених на неї завдань:

- організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання;

- складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту

За приписами п.п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Визначення небезпечного чинника наведено у п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України та означає складову частину небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Таким чином, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Відповідно до ч. ч. 2 та 3 ст. 64 вказаного Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;

2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Головне управління ДСНС України у Луганскій області є територіальним органом ДСНС.

Згідно із ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Верховний Суд у своїй постанові від 07.08.2019 у справі № 810/1820/18 (адміністративне провадження № К/9901/4768/19) зазначив, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки.

У постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 823/589/16 (адміністративне провадження № К/9901/30861/18) зазначено, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Аналізуючи зазначені норми, суд зазначає, що звернення територіальних органів ДСНС України до адміністративного суду з позовом про застосування відповідних заходів реагування шляхом зупинення роботи підприємства виникає виключно за умови, коли виявлені за результатами перевірки суб`єкта господарювання порушення вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, та за умови існування таких порушень на момент прийняття рішення адміністративним судом.

При цьому, така ознака як створення загрози життю та/або здоров`ю людей досить широко трактується, теоретично всі порушення протипожежних норм у тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. Отже, застосування цих заходів можливе за будь-яке порушення. Оскільки обов`язок доведення позовних вимог законом покладено на позивача, то саме органи пожежного нагляду (суб`єкт владних повноважень) мають обґрунтувати необхідність застосування зупинення роботи підприємства, а суд дослідити вказані докази та надати їм відповідної правової оцінки.

Надаючи оцінку вказаним в акті від 19 травня 2021 № 23 порушенням та можливим наслідкам їх неусунення позивачем, суд зазначає таке.

Абзацом першим частини другої статті 57 КЦЗУ визначено, що Початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб`єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі - декларація), а для суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику - також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об`єкта чи приміщення (далі - оцінка протипожежного стану).

Пунктами 2-4, 7, 8, 10 розділу ІІ ППБУ визначено, що керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту. На кожному об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) повинен бути встановлений протипожежний режим. Для кожного приміщення об`єкта мають бути розроблені та затверджені керівником об`єкта або уповноваженою ним посадовою особою інструкції про заходи пожежної безпеки. У приміщеннях на видимих місцях біля телефонів слід вивішувати таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів. Територія об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) повинно бути розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі.

Пунктом 16 розділу ІІ ППБУ визначено, що посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Частиною третьою статті 55 КЦЗУ передбачено, що забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні. Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

Встановлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в акті від 19 травня 2021 року № 23, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, можуть призвести до виникнення пожежі, як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей у випадку її виникнення.

Таким чином, судом встановлена наявність порушень правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; які становлять загрозу життю та здоров`ю працівників відповідача; та прямий та безпосередній причинно-наслідковий зв`язок між порушенням та загрозою.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того суд вважає за необхідне зазначити, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

При цьому, суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі освіти. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16.05.2019 у справі № 812/1296/18 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 81759628).

Враховуючи приписи частини п`ятої статті 4 Закону № 877-V, відновлення експлуатації будівлі, споруд та приміщень скаржника можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Суд зауважує, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівель, споруд, приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

З огляду на наведене, враховуючи встановлені судом під час розгляду справи порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, а також не надання відповідачем доказів усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки від 21 лютого 2020 року № 14, суд дійшов висновку про хідноукраїнського національного університету імені Володимира Даля (далі також відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді зупинення експлуатації будівлі та приміщень, які розташовані: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 31, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 21.02.2020 № 14.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (, 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, б. 1 «Б») до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля (, 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, буд. 59-А) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля у вигляді зупинення експлуатації будівлі та приміщень, які розташовані: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Володимирська, буд. 31, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 21.02.2020 № 14.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов