Справа № 300/7432/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" грудня 2021 р. справа № 300/7432/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,
представника позивача Федор М.М.,
представник відповідача не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Долинської міської ради Івано-Франківської області
до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ)
про скасування постанови про накладення штрафу від 03.11.2021 у виконавчому провадженні № 66271683, -
ВСТАНОВИВ:
Долинська міська рада Івано-Франківської області (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (далі відповідач), в якому просить суд скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Людмили Зіновіївни про накладення штрафу від 03.11.2021 у виконавчому провадженні № 66271683.
Ухвалою від 24.11.2021 суд відмовив в задоволенні вказаної заяви Долинської міської ради Івано-Франківської області від 18.11.2021 про забезпечення позову.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено судовий розгляд на 07.12.2021.
07.12.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи.
В судове засідання 07.12.2021 представники сторін не з`явилися. Суд відклав судовий розгляд на 21.12.2021.
21.12.2021 на електронну скриньку Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 21.12.2021 № 5513 на позовну заяву та матеріали виконавчого провадження № 66271683. У відзиві представник відповідача зазначив, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного від 27.02.2020 у справі № 300/2625/19 зобов`язано Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області безкоштовно надати ОСОБА_1 інформацію у межах, що не перевищує 10 сторінок, з розрахунку вартості фактичних витрат на копіювання та друк документів згідно запиту на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019. З метою примусового виконання казаного судового рішення, відповідач 27.07.2021 відкрив виконавче провадження № 66271683. Ухвалою від 12.04.2021 в справі № 300/2625/19 замінено боржника - Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області на її правонаступника - Долинську міську раду Івано-Франківської області. Відповідач 05.08.2021 направив позивачу вимогу державного виконавця щодо надання підтверджуючих документів про виконання рішення суду фактично в повному обсязі. Листами від 13.08.2021 та від 02.11.2021 Долинська міська рада Івано-Франківської області повідомила відповідача про відсутність договорів, укладених Оболонською сільською радою з січня по червень 2016, оскільки згідно акту приймання-передавання документів такі договори залишились в Оболонському старостинському окрузі, а тому в Долинської міської ради немає можливості надати відповідні копії вказаних договорів. Представник відповідача звернув увагу на обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили. При цьому, Долинська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Оболонської сільської ради. Листи Долинської міської ради Івано-Франківської області від 13.08.2021 № 1009/05-28/13в, від 29.10.2021 № 1501/05-28/13в, направлені відповідачу у відповідь на вимоги державного виконавця лише підтверджують факт невиконання позивачем рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного від 27.02.2020 в справі № 300/2625/19. Представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову.
Представник позивача в судовому засіданні 21.12.2021 підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити повністю.
Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) явку свого представника в судовому засіданні 21.12.2021 не забезпечив, про дату та час повідомлений належним чином.
Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, судом встановлено таке:
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 в справі № 300/2625/19 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Оболонської сільської ради: визнано протиправною бездіяльність Оболонської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області щодо ненадання публічної інформації на запит № 3 від 18.11.2019; зобов`язано Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області безкоштовно надати ОСОБА_1 інформацію у межах, що не перевищує 10 сторінок, з розрахунку вартості фактичних витрат на копіювання та друк документів згідно запиту на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019.

08.12.2020 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 300/2625/19, згідно якого рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 в справі № 300/2625/19 набрало законної сили 29.10.2020.

22.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) із заявою про примусове виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 в справі № 300/2625/19.

27.07.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 66271683 з примусового виконання виконавчого листа № 300/2625/19 від 08.12.2020, яким зобов`язано Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області безкоштовно надати ОСОБА_1 інформацію у межах, що не перевищує 10 сторінок, з розрахунку вартості фактичних витрат на копіювання та друк документів згідно запиту на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019.

Згідно постанови від 27.07.2021 зобов`язано боржника виконати вимоги виконавчого листа № 300/2625/19 від 08.12.2020 протягом десяти робочих днів.

27.07.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 в справі № 300/2625/19 замінено боржника - Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області на її правонаступника - Долинську міську раду Івано-Франківської області.

04.08.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних, згідно якої змінено в автоматизованій системі виконавчого провадження відомості про Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області на Долинську міську раду Івано-Франківської області.

05.08.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. винесено вимогу державного виконавця № 03.1-24/2695, якою зобов`язано Долинську міську раду Івано-Франківської області надати протягом 5-ти днів, з моменту отримання вимоги державного виконавця, підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду в повному обсязі.

Листом від 13.08.2021 № 1009/05-28/13в Долинська міська рада Івано-Франківської області повідомила старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З., що відповідно до рішення Долинської міської ради від 25.02.2021 № 182-6/2021 «Про прийняття Долинською міською радою майна, активів від Оболонської сільської ради» затверджено акт приймання-передавання документів, згідно додатку 5 до рішення. Згідно Акту приймання-передавання документів, що нагромадилися під час діяльності Оболонської сільської ради від 17.02.2021 в Оболонському старостинському окрузі залишаються: господарські книги з 1945 року до 2020 року; нотаріальні документи до 2020 року; документи по військовому обліку; зарплатні відомості до 2020 року. Відповідач вказав, що у Долинської міської ради нема договорів, укладених Оболонською сільською радою з січня по червень 2016 року, а тому надати копії договорів неможливо.

18.10.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанову про накладення штрафу 5100,00 грн. на Долинську міську раду за невиконання божником без поважних причин рішення суду.

Долинська міська рада Івано-Франківської області направила відповідачу лист від 29.10.2021 за № 1501/05-28/13в, який за змістом аналогічний листу від 13.08.2021 № 1009/05-28/13в.

27.10.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. винесено вимогу державного виконавця № 03.1-24/21066, якою зобов`язано Долинську міську раду Івано-Франківської області надати державному виконавцю підтверджуючі документи щодо виконання рішення суду фактично в повному обсязі. У випадку невиконання боржником рішення суду фактично в повному обсязі, зобов`язано позивача надати письмові пояснення про причини невиконання, зазначивши всі вжиті заходи, які вживалися для забезпечення виконання рішення суду.

В позовній заяві позивач визнав факт отримання вказаної вище вимоги державного виконавця 28.10.2021.

Долинська міська рада Івано-Франківської області на вимогу державного виконавця від 27.10.2021 направила відповідачу лист від 01.11.2021 № 13/05-28/4316, який за змістом аналогічний попереднім листам від 13.08.2021 № 1009/05-28/13в та 29.10.2021 № 1501/05-28/13в.

03.11.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанову про накладення штрафу 10200,00 грн. на Долинську міську раду за повторне невиконання божником без поважних причин рішення суду.

Вважаючи протиправною постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. про накладення штрафу від 03.11.2021 у виконавчому провадженні № 66271683, Долинська міська рада Івано-Франківської області звернулася з цим позовом до суду, в якому просить її скасувати.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права:

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закону України Про виконавче провадження.

Так, згідно статті 1 Закону України Про виконавче провадження, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України Про виконавче провадження визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України Про виконавче провадження під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 18 Закону України Про виконавче провадження визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України Про виконавче провадження виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Частиною п`ятою статті 26 Закону України Про виконавче провадження встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Як встановлено судом вище, 27.07.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 66271683 з примусового виконання виконавчого листа № 300/2625/19 від 08.12.2020, яким зобов`язано Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області безкоштовно надати ОСОБА_1 інформацію у межах, що не перевищує 10 сторінок, з розрахунку вартості фактичних витрат на копіювання та друк документів згідно запиту на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019

Вказана постанова від 27.07.2021 є чинною, оскільки її не скасовано ні в адміністративному, ні в судовому порядку.

Частиною п`ятою статті 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій територій України.

Ці положення також відображені у статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 №1402-VIII, а саме: судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону України Про виконавче провадження за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, визначено статтею 63 Закону України Про виконавче провадження.

Так, згідно з частиною першою статтею 63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статтею 63 Закону України Про виконавче провадження).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, передбачена статтею 75 Закону України Про виконавче провадження.

Так, відповідно до частини першої статті 75 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, передумовою для накладення на боржника штрафу за невиконання без поважних причин в установлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії, є встановлення виконавцем за наслідками перевірки, що проводиться після спливу визначеного десятиденного терміну для добровільного виконання, факту невиконання такого рішення саме без поважних причин.

Поважними причинами невиконання рішення суду відповідно до норм чинного законодавства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Судом встановлено, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 за № 714-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Івано-Франківської області", визначено і затверджено Долинську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Долина, до складу якої входить Оболонська територіальна громада.

Рішенням Долинської міської ради Івано-Франківської області від 28.12.2020 року за № 39-2/2020 утворено старостинські округи на території Долинської міської територіальної громади, зокрема, Оболонський старостинський округ з центром в селі Оболоня, до складу якого входить село Оболоня.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Згідно рішення Долинської міської ради Івано-Франківської області від 25.02.2021 року за № 182-6/2021 прийнято у комунальну власність Долинської міської територіальної громади в особі Долинської міської ради усе комунальне майно, активи Оболонської сільської ради та затверджено передавальний акт від 17.02.2021 року, згідно додатку 1 до рішення.

Вказане в сукупності свідчить про те, що Долинська міська рада є правонаступником прав та обов`язків Оболонської сільської ради. Позивач в позовній заяві визнає вказаний факт.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 в справі № 300/2625/19 замінено боржника - Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області на її правонаступника - Долинську міську раду Івано-Франківської області.

04.08.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. прийнято постанову про зміну (доповнення) реєстраційних даних, згідно якої змінено в автоматизованій системі виконавчого провадження відомості про Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області на Долинську міську раду Івано-Франківської області.

Отже, Долинськка міська рада є боржником у виконавчому провадженні № 66271683.

З огляду на зміст позовної заяви та доводи представника позивача, Долинська міська рада вважає безпідставним накладення на позивача штрафу згідно постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. від 03.11.2021, оскільки рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 в справі № 300/2625/19 не виконано нею з поважних причин, а саме: в Долинської міської ради фактично відсутні договори, укладені Оболонською сільською радою у 2016 році, які ОСОБА_1 просив надати в запиті на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019.

На підтвердження таких доводів, представником позивача надано акт комісії з реорганізації від Оболонської сільської ради від 28.12.2020 за № 43-2/2020 за змістом якого, комісія вказує на те, що під час складання даного Акту приймання-передавання документів, що нагромадились підчас діяльності Оболонської сільської ради від 17.02.2021 не було виявлено договорів та актів виконаних робіт до даних договорів укладених Оболонською сільською радою за період з січня по грудень 2016 року.

Щодо можливого знаходження договорів, укладених Оболонською сільською радою у 2016 році, в Оболонському старостинському окрузі з центром в селі Оболоня, як поважної причини невиконання рішення суду, то суд вказує на таке:

Відповідно до частини четвертої статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 500 жителів. При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади.

Згідно з частиною п`ятою статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста: уповноважений сільською, селищною, міською радою, яка його затвердила, діяти в інтересах жителів відповідного старостинського округу у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради; сприяє жителям відповідного старостинського округу у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, а також у поданні відповідних документів до зазначених органів. За рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради надає адміністративні послуги та/або виконує окремі завдання адміністратора центру надання адміністративних послуг (у разі утворення такого центру); бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням; отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень.

Частиною шостою статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що при здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові.

Як встановлено судом, рішенням Долинської міської ради Івано-Франківської області від 28.12.2020 року за № 39-2/2020 утворено старостинські округи на території Долинської міської територіальної громади, зокрема, Оболонський старостинський округ з центром в селі Оболоня, до складу якого входить село Оболоня, а староста села є посадовою особою апарату Долинської міської ради. Таким чином, з метою з`ясування можливого знаходження в Оболонському старостинському окрузі договорів, укладених Оболонською сільською радою у 2016 році, які ОСОБА_1 просив надати в запиті на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019, та виконання рішення суду, Долинська міська рада повинна була самостійно звернутися до старости Оболонського старостинського округу, який є підзвітний позивачу, для отримання інформації про збереження чи втрату запитуваних в запиті на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019 документів. Вказані питання документообігу, є внутрішніми організаційними питаннями Долинської міської ради, і жодним чином не звільняють її, як боржника, від обов`язку виконати рішення суду про надання відповіді на публічний запит.

При цьому, у разі втрати таких документів, орган місцевого самоврядування зобов`язаний повідомити про такі факти правоохоронні органи. Жодних доказів вчинення таких дій представник позивача суду не надав.

Акт комісії з реорганізації Оболонської міської ради про невиявлення під час складення акту приймання-передачі документів від 17.02.2021, договорів та актів виконаних робіт за період з січня по червень 2016 року, який складений 01.12.2021, критично сприймається судом на предмет його достовірності, з огляду на те, що він складений через 10 місяців після складання передавального акта.

Однак, що найголовніше, то суд звертає увагу на те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 в справі № 300/2629/19 зобов`язано Оболонську сільську раду Долинського району Івано-Франківської області безкоштовно надати ОСОБА_1 інформацію у межах, що не перевищує 10 сторінок, з розрахунку вартості фактичних витрат на копіювання та друк документів згідно запиту на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019. Як встановлено судовим рішенням у справі № 300/2629/19, позов задоволено судом повністю, оскільки Оболонською сільською радою взагалі не надано в установлений строк відповідь на публічний запит.

Тобто, спосіб виконання судового рішення полягав не в обов`язковому наданні предмету запиту, оскільки даний предмет є похідним від критеріїв запиту. Належним способом виконання судового рішення є саме надання Долинською міською ради відповіді стягувачу - ОСОБА_1 на запит на публічну інформацію № 3 від 18.11.2019, з огляду на таке.

Так, частиною першою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Підстави та порядок відмови в задоволенні запиту встановлені статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, згідно з частиною першою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Згідно з частиною п`ятою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

З огляду на вказані положення Закону України «Про доступ до публічної інформації», якщо особа не володіє інформацією, то вона письмово повідомляє про це запитувача інформації.

В спірному випадку Долинською міською радою Івано-Франківської області не надано суду жодних доказів та пояснень щодо причин не вчинення будь-яких дій, спрямованих на виконання рішення суду саме у спосіб, визначний Законом України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, позивач помилково зазначає про неможливість виконання судового рішення саме з підстав відсутності предмету самого запиту, що, на думку суду, не є поважною причиною для ненадання взагалі відповіді на такий запит на публічну інформацію.

Отже, з огляду на відсутність в матеріалах виконавчого провадження доказів надання позивачем відповіді стягувачу на його запит на публічну інформацію, суд відхиляє доводи позивача щодо вчинення ним всіх можливих дій щодо виконання судового рішення у справі № 300/2625/19, та відсутності його вини в невиконанні такого рішення у спосіб, визначений судом згідно виданого виконавчого листа від 08.12.2020 № 300/2625/19.

Зважаючи на те, що в судовому засідання підтверджено факт того, що станом на 03.11.2021 позивачем на повторну вимогу державного виконавця в установлений законом строк не виконано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 в справі № 300/2625/19, то суд дійшов висновку про правомірність прийняття старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. постанови від 03.11.2021 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) Леськів Л.З. від 03.11.2021 про накладення штрафу є правомірною, оскільки прийнята з дотриманням норм Закону України Про виконавче провадження.

Таким чином, в задоволенні позову Долинської міської ради Івано-Франківської області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про скасування постанови про накладення штрафу від 03.11.2021 у виконавчому провадженні № 66271683, належить відмовити.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову Долинської міської ради Івано-Франківської області до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про скасування постанови про накладення штрафу від 03.11.2021 у виконавчому провадженні № 66271683.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач: Долинська міська рада Івано-Франківської області, ідентифікаційний код 04054317, проспект Незалежності, 5, місто Долина, Івано-Франківська область, 77500.

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового викання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), ідентифікаційний код 43316386, вулиця Галицька, 45, місто Івано-Франківськ, 76000.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 23 грудня 2021 р.