Справа № 480/6112/21
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2021-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 грудня 2021 р. Справа №480/6112/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що він є пенсіонером органів прокуратури та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Після звільнення у 2001 році отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати. Право позивача на отримання пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати підтверджено, зокрема, судовими рішеннями.
На підставі наказу Генерального прокурора від 17.02.2021 N 40 днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року. У зв`язку з цим та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року N 6-р/2020 з квітня 2021 року заробітна плата працівникам прокуратури нараховується на підставі ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", що потягло збільшення її розміру порівняно з заробітною платою, яка до цього нараховувалася на підставі постанов Кабінету Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року N 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Отже, цим Рішенням Конституційного Суду України повернуто право позивача як і інших пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії, у тому числі пенсіонерів, яким пенсію призначено раніше, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що на час призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.ч. 12 та 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII (у редакції Закону України від 12.07.2001 р. N 2663-III, чинної на час призначення пенсії позивачу).
Відповідно до ч.ч. 13 та 18 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
14.10.2014 прийнято Закон України "Про прокуратуру" N 1697-VII, який набрав чинності 15.07.2015, й у зв`язку із набранням чинності цим Законом визнано такими, що втратила чинність ч. 18 ст. 50-1 Закону від 05.11.1991 N 1789-XII.
Станом на день звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії положення ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 N 1789-XII (крім частин третьої, четвертої, шостої, одинадцятої) втратили чинність згідно з Законом від 14.10.2014 N 1697-VII.
Відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону від 14.10.2014 N 1697-VII (зі змінами згідно з Законом від 28.12.2014 N 76-VIII) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Отже, оскільки частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 N 1789-XII не є чинними, а відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону від 14.10.2014 N 1697-VII (зі змінами згідно з Законом від 28.12.2014 N 76-VIII) пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, то позивачу правомірно був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки Сумської обласної прокуратури в розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати.
Що стосується вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, зазначає, що норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають застосуванню. Вважає, що за наведених обставин відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів прокуратури та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Після звільнення у 2001 році отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII, основний розмір якої склав 90% від суми місячної заробітної плати.
Право позивача на отримання пенсії у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати підтверджено судовими рішеннями у справах № 577/4853/14-ц та № 577/1657/16-а (а.с.18-22,23-24,25-28,29-30,31-32, 33).
13.04.2021 Сумська обласна прокуратура підготувала нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії (а.с.34).
Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії позивача у відсотках до заробітної плати при здійсненні її перерахунку та обмеження її максимального розміру є необґрунтованими та суперечать вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України).
Як встановлено судом, на час призначення позивачу пенсії пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури регламентувалося статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII (у редакції Закону України від 12.07.2001 N 2663-III, з наступними змінами, далі Закон N 1789-XII), відповідно до частин 1 та 2 якої прокурори і слідчі за наявності передбаченої цим законом вислуги років мають право на пенсійне забезпечення незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Відповідно до ч.ч. 12, 17 ст. 50-1 Закону N 1789-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року N 1166-VII до статті 50-1 Закону N 1789-XII внесено зміни, згідно з якими розмір пенсії у відсотках до заробітної плати зменшено з 80 до 70.
Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року N 1697-VII (далі Закон N 1697-VII). Закон N 1697-VII набрав чинності 15.07.2015.
Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 цього Закону, відповідно до частини 20 якої (у первинній редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Надалі відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015 (далі Закон N 76-VIII) частину 18 статті 50-1 Закону N 1789-XII та частину 20 ст. 86 Закону N 1697-VII викладено в редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.". Цим же Законом розмір пенсії у відсотках до заробітної плати зменшено з 70 до 60.
Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону N 1697-VII визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом Закон України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року N 1789-XII, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.
Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону N 76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. Тобто до кінця січня 2015 року Уряду необхідно було визначити умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Однак Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правового акта, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій.
Отже, з часу призначення позивачу пенсії на підставі Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 N 1789-XII до статті 50-1 цього Закону неодноразово вносилися зміни. Водночас нова редакція статті 50-1 Закону N 1789-XII та положення інших законів з питань пенсійного забезпечення звужують та обмежують зміст і обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, оскільки передбачають зменшення розміру пенсії у відсотках до заробітної плати. У свою чергу, відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, чинна на момент призначення пенсії. Застосування нових положень законодавства щодо пенсійного забезпечення працівників прокуратури, у т.ч. норм Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 N 1697-VII, в частині зменшення розміру пенсії у відсотках до заробітної плати, обмеження максимального розміру пенсії до правовідносин, що виникли до набрання ним чинності, суперечить вимогам статті 58 Конституції України. У цій частині Закон N 1697-VII поширює свою дію на прокурорів і слідчих прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності. Тобто зміни стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку.
Крім того, суд вважає необгрунтованими дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача при проведенні її перерахунку десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з огляду на таке.
Зазначену норму введено Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року N 911-VIII, відповідно до пунктів 1, 2 розділу II "Прикінцеві положення" якого цей Закон набирає чинності з 1 січня 2016 року. Дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
Враховуючи, що пенсію за вислугу років позивачу призначено до 01.01.2016, відповідачем до неї не може застосуватися обмеження максимального розміру, передбачене Законом N 1697-VII.
Конституційний Суд України у рішенні від 22 травня 2018 року N 5-р/2018 зазначив, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини, гарантії цих прав і свобод. Але, визначаючи їх, законодавець може лише розширювати, а не звужувати, зміст конституційних прав і свобод та встановлювати механізми їх здійснення. Отже, положення частини третьої статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності. Зміст права громадян на соціальний захист, гарантований статтею 46 Конституції України, узгоджується із її приписами, за якими, зокрема, людина її життя і здоров`я, честь і гідність визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (частина перша статті 3); кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (стаття 48). На думку Конституційного Суду України, держава, виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей, має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. Тобто у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Проте держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб, яка безпосередньо пов`язана з обов`язком держави за будь-яких обставин забезпечувати достатні умови життя, сумісні з людською гідністю.
Таким чином, новий порядок призначення та виплати пенсій, встановлений законами від 14.10.2014 N 1697-VII, від 28.12.2014 N 76-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності, оскільки при цьому звужуються права позивача в частині розміру пенсії.
Враховуючи викладене, суд вважає, що за наведених обставин і правових норм ГУ ПФУ в Сумській області безпідставно зменшило розмір пенсії позивача у відсотках до заробітної плати при здійсненні її перерахунку та обмежило її максимальний розмір, у зв`язку з чим такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату без обмеження максимального розміру пенсії позивачу у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку з урахуванням нової довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Право позивача на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку встановлене рішеннями суду у справах № 577/4853/14-ц та № 577/1657/16-а та з огляду на положення ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.
У свою чергу, що стосується вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснювати надалі виплату пенсії, перераховану на підставі довідки Сумської обласної прокуратури № 21-263вих-21 від 13.04.2021, суд зазначає, що суд не вирішує вимоги на майбутнє. Суд вирішує спори щодо вже порушених прав, тому дана вимога задоволенню не підлягає.
Крім того, що стосується вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, суд зазначає, що вказана вимога є зайвою, оскільки охоплюється позовною вимогою про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, та не потребує окремого вирішення.
Що стосується вимоги позивача допустити рішення до негайного виконання, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Враховуючи, що дане рішення є рішенням зобов`язального характеру та конкретна сума стягнення у ньому не визначена, у суду відсутні підстави звертати дане рішення до негайного виконання.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.35).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до первинної редакції ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 N 1697-VII на підставі довідки Сумської обласної прокуратури № 21-263 вих.21 від 13.04.2021 у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 N 1789-XII (у редакції чинній на час призначення пенсії) без обмеження суми пенсії максимальним розміром.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 908,00 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах