Справа № 272/1172/21
Суддя: Чуб І. А.
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 272/1172/21
Провадження № 2-а/272/18/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 року

Андрушівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді - Чуб І.А.

секретаря судових засідань- Яцюк В.С.

за участю: представника позивача - Мосузенка Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Андрушівка справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Андрушівського сектору УДМС України в Житомирській області до ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України,-

встановив:

Представник позивача Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Андрушівського сектору УДМС України в Житомирській області звернувся в суд з адміністративним позовом до громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.09.2021 року працівниками Андрушівського сектору УДМС у Житомирській області була виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка незаконно перетнула кордон України у 2017 році, поза межами пункту пропуску, не виконала рішення про заборону в`їзду на територію України до 2022 року, прийнятого УДМС у Житомирській області на виконання рішення Андрушівського районного суду Житомирської області від 01.09.2017 року у справі №272/952/17 про примусове видворення ОСОБА_1 до країни громадянської належності. Перевіркою правомірності перебування на території України ОСОБА_1 , встановлено, що вона прибула на територію України без відповідного дозволу чи візи та перебуває на території України в порушення вимог законодавства. ОСОБА_2 пояснила, що вона незаконно поза межами пунктів пропуску перетнула кордон України ще у 2017 році, за час перебування на території України до відповідних органів щодо продовження строку перебування або ж отримання документів, які б давали право на проживання на території України не зверталась. Остання розуміє, що знаходиться в Україні нелегально, порушуючи правила перебування іноземців на території України, визначені ст. 9, 16, 23 Закону. Крім того, відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» - іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку. З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відповідно до ст. 26 Закону завідувачем Андрушівського сектору затверджено рішення від 21.09.2021 року про примусове повернення ОСОБА_1 до країни походження, згідно якого остання зобов`язана не пізніше 01.10.2021 року залишити територію України, однак відповідач у визначений термін добровільно не виїхала за межі України. Рішення про примусове повернення останній оголошено та вручено. Роз`яснені суть рішення, можливість його оскарження та правові наслідки у разі невиконання зазначеного рішення. Дані про оскарження відповідачем вищезазначеного рішення відсутні. При цьому ОСОБА_2 продовжує перебувати/проживати на території України нелегально, дозвіл на працевлаштування, приймаюча сторона в Україні - відсутні, з громадянином України в офіційному шлюбі не перебуває. Підстав для тимчасового проживання, визначених частинами 4-12 статті 4 Закону у відповідача не встановлено. Незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України, порушення ОСОБА_4 законодавчо встановлені строки на території України, невиконання рішення Андрушівського сектору про примусове повернення, ухилення від виїзду у строки, визначені чинним законодавством та встановленні рішенням про примусове повернення від 21.09.2021 року, вказує на те, що відповідачка своїми діями продовжує порушувати вимоги ст.ст.9, 16, 23 Закону, та дає обґрунтовані підстави вважати, що громадянка ОСОБА_2 і в подальшому продовжуватиме ухилятися від виїзду з України.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з наведених у ньому підстав та просив задовольнити.

Відповідач в судове засідання повторно не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином. Заяв про розгляд справи у її відсутності, клопотань не подавала.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України врегульований Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»(далі - Закон).

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону до вказаними особами є іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено підстави та строк для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Судом встановлено, що 21.09.2021 року працівниками Андрушівського сектору УДМС у Житомирській області була виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка незаконно перетнула кордон України у 2017 році, поза межами пункту пропуску, не виконала рішення про заборону в`їзду на територію України до 2022 року, прийнятого УДМС у Житомирській області на виконання рішення Андрушівського районного суду Житомирської області від 01.09.2017 року у справі №272/952/17 про примусове видворення ОСОБА_1 до країни громадянської належності (а.с.14-15). За вказане порушення ОСОБА_5 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203, ст.203-1 КУпАП (а.с 8-11).

Особа громадянки ОСОБА_1 встановлена на підставі довідки про особу та паспорта громадянина Республіки Молдова № НОМЕР_1 виданим 05.01.2012 (а.с.12-13).

21.09.2021 року завідувачем Андрушівського сектору затверджено рішення про примусове повернення ОСОБА_1 до країни походження, згідно якого остання зобов`язана не пізніше 01.10.2021 року залишити територію України (а.с. 7), проте відповідач у визначений термін добровільно не виїхала за межі України.

ОСОБА_2 законних джерел доходу, постійного місця проживання на території України не має, дозвіл на працевлаштування, приймаюча сторона в Україні - відсутні, з громадянином України в офіційному шлюбі не перебуває, проживає на території України без засобів на належне існування, достатнього фінансового забезпечення для покриття витрат, пов`язаних з подальшим перебуванням в Україні теж немає.

На день розгляду справи в суді до територіальних органів (підрозділів) ДМС щодо оформлення документів на проживання не зверталася. З цього випливає, що вищевказана іноземка, після її видворення на підставі рішення суду незаконно перетнула кордон України у 2017 році та прибула на територію України. Підстави для її перебування в Україні станом на сьогодні відсутні.

Рішення суду від 01.09.2017 року про примусове видворення доведено до відома іноземця. Агріч Надія, згідно наданих нею письмових пояснень, пояснила, що вона незаконно поза межами пунктів пропуску перетнула кордон України ще у 2017 році, за час перебування на території України до відповідних органів щодо продовження строку перебування або ж отримання документів, які б давали право на проживання на території України не зверталась. Остання розуміє, що знаходиться в Україні нелегально, порушуючи правила перебування іноземців на території України, визначені ст. 9, 16, 23 Закону (а.с.16-17). Станом на день розгляду справи в суді вказане рішення відповідач не виконала.

Частиною 11 ст. 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно вимог п. п. 1, 3, 4 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», органи охорони державного кордону, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як визначено в п. 1.8 інструкції «Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без ромадянства» затвердженою наказом МВС України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби Безпеки України, від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 21.05.2012 року № 806/21119 зі змінами внесеними наказом МВС України № 38/77 від 22.01.2018 року, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 24.04.2018 року № 482/31934, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Беручи до уваги, що громадянка Республіки Молдова ОСОБА_2 , не виконала рішення від Андрушівського районного суду Житомирської обалсті від 01.09.2017 року про примусове видворення та рішення Андрушівського сектору УДМС України в Житомирській області від 21.09.2021 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, а відтак є підстави для затримання громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 з метою забезпечення в подальшому примусового видворення за межі території України.

Також суд вважає, що строк затримання слід встановити у шість місяців, як це передбачено ч. 11 ст. 289 КАС України.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 371 КАС України визначено, що суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов обгрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 72-77, 241-246, 268-271, 288, 289 Кодексу адміністративного судочинства України , ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд

ухвалив:

Позов Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Андрушівського сектору УДМС України в Житомирській області до ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України задовольнити.

Затримати громадянку Республіки Молдова ОСОБА_5 ( ОСОБА_3 ) , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, для подальшої її ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на шість місяців.

Примусово видворити за межі території України громадянку Республіки Молдова ОСОБА_5 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , після завершення процедури її ідентифікації, у країну її громадянської належності (походження) Республіку Молдову.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Андрушівського сектору УДМС України в Житомирській області, , місцезнаходження за адресою: 13401, м.Андрушівка, вул. Корольова ,4, Житомирська область.

Відповідач: ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Республіки Молдова, місце проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя:І. А. Чуб