Справа № 380/9823/21
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/9823/21 пров. № А/857/20221/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Судової-Хомюк Н. М., Кухтей Р. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі № 380/9823/21 (головуючий суддя Грень Н. М., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Личаківська виправна колонія №30» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 червня 2021 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Личаківська виправна колонія №30» про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління ПФУ у Львівській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до календарної вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів період роботи в Державній установі «Личаківська виправна колонія №30» для призначення пенсії за вислугу років; зобов`язання відповідача оформити та направити необхідні документи до Головного управління ПФУ у Львівській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах одного місяця служби за сорок днів періоду служби в Державній установі «Личаківська виправна колонія №30» внісши відповідні зміни в наказ від 27 грудня 2018 року №98 о/с.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки відповідно до норм п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ така пенсії призначається за умови наявності вислуги на момент звільнення 24 роки. Натомість, вислуга ОСОБА_1 , з врахуванням пільгової, становить понад 27 років. Відповідно до правової позиції Верховного Суду у низці справ даної категорії для призначення пенсії за вислугу років на підставі п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» враховується як календарна вислуга, так і пільгова. Однак, Державна установа «Личаківська виправна колонія №30» протиправно відмовила ОСОБА_1 у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для вирішення питання про призначення йому пенсії за вислугу років.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовільнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що оскільки на дату звільнення в ОСОБА_1 була відсутня вислуга 24 роки, він вважав що не набув права на пенсію за вислугу років на підставі п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Однак, 03.03.2021 Верховним Судом було винесено постанову у справі №805/3923/18-а, якою встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років на підставі п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» враховується пільговий стаж. З врахуванням пільгового стажу ОСОБА_1 має достатньо стажу (понад 24 роки) для призначення пенсії за вислугу років. Втім, Державною установою «Личаківська виправна колонія №30» було протиправно відмовлено позивачу у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугу років. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, не врахував висновки Верховного Суду, висловлені в постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а.

Відповідачем в суді апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлено прохання відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів зробила висновок, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ. Вказане підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 20.12.2019 (а.с. 10).

ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Личаківська виправна колонія №30» з заявою в якій просив оформити та направити необхідні документ до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років, для призначення такої пенсії, на пільгових умовах одного місяця служби за сорок днів періоду служби в Державній установі «Личаківська виправна колонія №30».

Листом від 07.06.2021 №5/27-Х-27 Державна установа «Личаківська виправна колонія №30» повідомила ОСОБА_1 про відсутність підстав для направлення документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки відповідно до наказу про звільнення від 27.12.2018 №98 о/с вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить у календарному обчисленні 21 рік 00 місяців 19 днів (а.с. 5).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із ч. 3 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Згідно з ст. 171 вказаного Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлює, що до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів під час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (підпункт «г» пункту 3).

Крім того, відповідно до ч.4 ст.23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Встановлено, що в наказі від 27 грудня 2018 року №98 о/с по особовому складу чітко зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить у календарному обчисленні 21 рік 19 днів, у пільговому обчисленні 27 років 7 місяців 2 дні.

Таким чином, позовна вимога про внесення змін в наказ від 27 грудня 2018 року №98 о/с в частині зазначення в ньому інформації про зарахуванням до календарної вислуги років ОСОБА_1 одного місяця служби в Державній установі «Личаківська виправна колонія №30» за сорок днів періоду служби не підлягає задоволенню, адже інформація про пільговий стаж позивача вже відображена в даному наказі.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що поняття вислуги років «у календарному обчисленні» та «у пільговому обчисленні» є різними категоріями.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» у підпункті «г» пункту 3 встановлює саме порядок розрахунку пільгового стажу працівників Державної кримінально-виконавчої служби. Пільговий стаж не може бути зарахованим до календарного стажу, адже календарний стаж обраховується в календарних днях служби.

Вислуга саме в календарних роках передбачає обов?язкову вислугу всіх календарних днів (365), що в такому разі й буде становити календарний рік.

Отже, календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

У свою чергу пільгові умови призначення пенсій полягають у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Водночас таке зарахування не є самостійним видом вислуги й не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій.

Крім того, розрахунком вислуги років для призначення пенсії старшому прапорщику внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшому інспектору відділу охорони державної установи «Личаківська виправна колонія (№30)» підтверджується зарахування до вислуги років позивача на пільгових умовах служби в Державній кримінально-виконавчій службі, а саме місяць служби за сорок днів, з 18.05.1999 по 27.12.2018 (а.с. 25).

За встановлених обставин у Державної установи «Личаківська виправна колонія №30» відсутні підстави для зарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років пільгову вислугу років та в подальшому для направлення документів про таке зарахування до Головного управління ПФУ у Львівській області, а отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі №380/9823/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Н. М. Судова-Хомюк
Р. В. Кухтей