Справа № 120/14497/21-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 грудня 2021 р. Справа № 120/14497/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Вінницької міської ради (далі - відповідач 1), Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (далі - відповідач 2), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Вінницької міської ради та Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, як структурного підрозділу по здійсненню нарахувань та виплат інвалідам війни за комунальні послуги;

- зобов`язати Вінницьку міську раду та Департамент соціальної політики негайно компенсувати та виплатити неправомірно витребувану суму коштів за транспортування газу в сумі 1524 грн.;

- вирішити питання про стягнення з відповідача коштів на відшкодування моральної шкоди в сумі 1524 грн., завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. Посилаючись на норми ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач вказує, що користується пільгами 100 процентною знижкою за користування газом. Разом з тим, у зв`язку з наявністю заборгованості за постачання та розподіл природного газу в неопалювальний період, позивач неодноразово звертався із скаргами до відповідачів. Під час розгляду скарги, ОСОБА_1 було запропоновано сплатити наявну заборгованість, що останній і вчинив з метою запобігання неправомірного відключення будинку від газопостачання. Проте, на переконання позивача, суб`єктом владних повноважень неправомірно не застосовано до останнього пільгу по оплаті послуг з газопостачання, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 08.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

26.11.2021 до суду подано подано відзив Виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в яких представник відповідачів заперечив щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , які за своїм змістом є ідентичними.

У відзиві представник зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення (Лівобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як «особа з інвалідністю внаслідок війни II групи».

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Постановою КМУ від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» пунктом 2 Постанови визначено установити соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для:

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Позивач користуєтеся 100-відсотковою пільгою на оплату житлово- комунальних послуг в межах соціальних норм споживання, затверджених Постановою №409, в розрахунку на дві особи (він та його дружина). Виплата розрахованої суми пільги позивачу здійснюється у грошовій безготівковій формі.

Оскільки сім`я позивача складається лише з непрацездатних осіб, пільга за користування газом для опалювання житла надається на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати та додатково 21 кв. метр на сім`ю). Опалювальна площа домогосподарства становить 59,4 кв. метр .

Організація АТ «Вінницягаз», яка є надавачем послуги з розподілу природного газу, нараховує позивачу з січня 2021 року щомісячно за дану послугу 265,49 грн.

17 квітня 2019 року КМУ постановою №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затвердив Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі.

Пунктом 5 і Порядку №373 установлено, що пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Для громадян, які використовують теплову енергію (для потреб централізованого або автономного опалення), природний газ або електричну енергію (для індивідуального опалення), опалювальний період для надання пільг та субсидій установлюється з 16 жовтня до 15 квітня включно.

Відповідач вказав, що відповідно до пункту 6 Порядку №373, управлінням соціального захисту населення (Лівобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, позивачу розраховується щомісяця сума пільги на оплату житлово-комунальних послуг (зокрема, на оплату комунальних послуг - послуг з розподілу природного газу), виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Згідно з пунктом 6 Порядку №373, пільга на розподіл природного газу у опалювальний період 2020-2021 складається з розподілу газу на плиту та розподілу газу на опалення, та нарахована департаментом соціальної політики міської ради на загальну суму 2776,08 грн, а саме: Жовтень 2020- 173,18 грн; Листопад 2020- 312,62 грн; Грудень 2020- 312,62 грн; Січень 2021 - 541,46 грн; Лютий 2021 - 541,46 грн; Березень 2021 - 541,46 грн; Квітень 2021 - 291,90 грн.

Представник наголосив, що в опалювальний період заборгованість не виникає, оскільки АТ «Вінницягаз збут» за послугу з розподілу природного газу нараховувала з жовтня по грудень 2020 року 185,16 грн щомісячно, з січня по квітень 2021 року - 265, 49 грн. щомісячно, на загальну суму- 1617,44 грн.

Отже, за опалювальний період з жовтня по квітень нараховано пільги на розподіл природного газу в сумі 2776,08 грн., що на 1158,64 грн. більше за нарахування АТ «Вінницягаз» - (нарахована сума АТ «Вінницягаз збут» складає 1617,44 грн.)

Відповідно до абзацу сьомого пункту 9 Порядку №373, за підсумками опалювального сезону суми невикористаних коштів перераховуються з рахунка для виплати пільг на рахунки пільговиків в АТ "Ощадбанк". У разі відсутності відкритого рахунка в АТ Ощадбанк рахунок відкривається за заявою пільговика до АТ "Ощадбанк". Відкриття рахунка здійснюється в порядку, визначеному АТ "Ощадбанк".

За підсумками опалювального сезону на обліковому записі позивача залишилися невикористані кошти пільги на оплату житлово-комунальних послуг (в тому числі на оплату комунальних послуг - послуг з розподілу природного газу) в сумі 1833,48 грн., які 04.07.2021р. АТ «Ощадбанком» перераховано на його рахунок.

В неопалювальний період з травня по вересень включно пільга нараховується тільки на розподіл газу на плиту у сумі 42,34 грн. щомісяця: 21 м3 (10,5 х 2 особи) х 2,016 (тариф) х 100 % (відсоток пільги) = 42,34 грн. (сума пільги). З травня по вересень включно 2021 нараховано на загальну суму 211,70 грн.

Тоді як АТ «Вінницягаз збут» нараховує за дану послугу 265,49 грн. щомісяця. (265,49x5 - 1327,45 грн.) Таким чином, пільга у неопалювальний період не перекриває нарахування за розподіл газу на опалення і утворюється борг.

Тобто, в опалювальний період сума нарахованої позивачу пільги на розподіл природного газу перевищує суму, яку нараховує АТ «Вінницягаз» за послугу з розподілу природного газу, а в неопалювальний період навпаки, сума нарахованої пільги менша, ніж сума нарахувань АТ «Вінницягаз» за дану послугу.

Позивач неодноразово звертався до департаменту соціальної політики міської ради, заступника міського голови зі скаргами щодо заборгованості за житлово-комунальні послуги, яка виникла протягом неопалювального періоду. З метою зняття соціальної напруги серед населення, департаментом соціальної політики міської ради направлялись листи до Кабінету Міністрів України (Кабміном перенаправлено на Мінсоцполітику), Національної соціальної сервісної служби України, Мінсоцполітики, Мінветеренів з проханням розглянути можливість внесення змін до Постанови №409.

Відповідач зазначає, що позивач у позовних вимогах просить компенсувати та виплатити йому суму коштів за транспортування газу в сумі 1524 грн, однак надає повідомлення АТ «Вінницягаз збут» про припинення газопостачання/розподілу природнього газу у разі не сплати заборгованості, яка станом на 30.09.2021 року становить 1258,51 грн.

Таким чином сума заборгованості за послугу з розподілу природного газу у розмірі 1524 грн. необґрунтована позивачем.

Крім того, представник відповідача заперечив щодо вимог позивача стосовно стягнення моральної шкоди в розмірі 1524 грн, посилаючись на норми ЦК України, Постанову Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4.

30.11.2021 позивачем подано до суду відповідь на відзив, якій не надається оцінка судом, оскільки відповідно до положень частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів-війни- інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.05.2001.

Матеріали справи містять повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу Глінчевському у зв`язку з заборгованістю у розмірі 1258, 51 грн.

Не погоджуючись з нарахуванням заборгованості за постачання та розподіл природного газу в неопалювальний період, позивач звернувся з заявою- скаргою від 14.09.2021 до відповідача.

Листом від 29.09.2021 №Г-08-125214 відповідач повідомив позивача, що в неопалювальний період пільга нараховується тільки на розподіл газу на плиту у сумі 42,34 грн., а АТ "Вінницягаз збут" нараховує за дану послугу 265, 49 грн., виникає заборгованість.

30.09.2021 позивач звернувся з повторною скаргою до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Листом від 08.10.2021 №Г-08-129783 Департамент повідомив позивача, що станом на 01.10.2021 борг з постачання та розподілу природного газу складає 1258, 53 грн. Борг утворився протягом травня-вересня 2021 року у зв`язку з відсутністю пільги в неопалювальний період на постачання та розподіл природного газу і відсутності оплати.

11.10.2021 позивач звернувся з повторною скаргою до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

Листом від 19.10.2021 №Г-08-13224 Департамент повідомив позивача щодо розгляду порушеного ним питання про заборгованість за постачання та розподіл природного газу, вже неодноразово розглядалось Департаментом.

Листом від 22.10.2021 №Г-01-130522/1-00-10 відповідач 1 повідомив позивача, що 18.10.2021 в приміщенні Вінницької міської ради відбувся розгляд повторної заяви- скарги позивача від 01.10.2021. Вказав, що під час розгляд, позивачу були надані роз`яснення щодо питань, порушених у заяві-скарзі та питань поставлених під час зустрічі. Інформували, що департаментом соціальної політики Вінницької міської ради 29.09.2021 повторно підготовлено лист №01-00-002-64634 до КМУ щодо внесення змін до постанови КМУ від 06.08.2014 №409. Відповідач вказав, що нарахування та відшкодування пільги на розподіл природного газу департамент здійснює відповідно до чинних нормативно-правових актів.

Матеріали справи містять лист Мінветеранів від 29.10.2021 №11408/01/09.4-21, яким останнє інформувало позивача що Мінветеранів звернулось до Мінсоцполітики, Мінрегіону та Міненерго стосовно розгляду скарги позивача.

На переконання позивача, суб`єктом владних повноважень неправомірно не застосовано до останнього пільгу по оплаті послуг з газопостачання у розмірі 100% знижки, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Першочергово, суд зазначає, що в межах цього адміністративного позову досліджується правомірність нарахованої відповідачем пільги по оплаті послуг з газопостачання.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до пунктів 4 та 5 статті 13 Закону № 3551-ХІІ особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги

- 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

- 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

За приписами частини третьої статті 13 Закону № 3551-ХІІ площа житла, на яку нараховується 100-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 100 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 100-процентна відповідна знижка плати.

Відповідно до ч. 3 п. 28 ст. 13 Закону № 3551-ХІІ площа житла, на яку нараховується 100- процентна знижка плати, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання) незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати.

З метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до статей 5 і 9 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії КМУ затверджено постанову "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 № 409 (далі - Постанова №409).

Нарахування пільг на житлово-комунальні послуги проводиться у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів, визначених Постанова №409.

Пунктом 2 Постанови № 409 установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільгу на оплату житлово - комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та статті 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України Про жертви нацистських переслідувань), у разі використання природного газу для індивідуального опалення зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.

З 01.10.2019 пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховуються управлінням праці та соціального захисту населення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово - комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок№373).

Відповідно до пункту 6 Порядку №373, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Пунктом 7 Порядку 373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ "Ощадбанк" на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк" договору. За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ "Ощадбанк" відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Згідно із пунктом 9 Порядку №373, АТ "Ощадбанк" веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика. АТ "Ощадбанк" здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ "Ощадбанк" (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

Пунктом 11 Порядку №373 визначено послідовність фінансування та перерахування пільг у грошовій безготівковій формі та передбачено наступне:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення формують та передають щомісяця Мінсоцполітики реєстри нарахованих пільг у поточному місяці за формою, встановленою договором між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк", які Мінсоцполітики після перевірки подає до 27 числа АТ "Ощадбанк";

2) АТ "Ощадбанк" інформує не пізніше ніж протягом наступного робочого дня Мінсоцполітики про можливість подальшої обробки отриманих реєстрів нарахованих пільг;

3) Мінсоцполітики формує протягом трьох робочих днів узагальнений реєстр нарахованих пільг, який подає АТ "Ощадбанк", та протягом наступних п`яти робочих днів здійснює переказ коштів на рахунок для виплати пільг для відображення таких коштів в автоматизованих системах АТ "Ощадбанк" за обліковими записами пільговиків. Форма узагальненого реєстру нарахованих пільг установлюється договором між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк". Якщо загальна сума за поданими структурними підрозділами з питань соціального захисту населення реєстрами нарахованих пільг перевищує наявні фінансові призначення, черговість фінансування таких реєстрів визначає Мінсоцполітики на підставі пропозицій, поданих утвореною ним робочою групою.

4) АТ "Ощадбанк" перевіряє наявність розбіжностей між сумою перерахованих Мінсоцполітики коштів і сумою в узагальненому реєстрі нарахованих пільг і в разі відсутності розбіжностей не пізніше ніж протягом наступного робочого дня здійснює зарахування коштів на рахунок для виплати пільг та відображає такі суми коштів в автоматизованих системах АТ "Ощадбанк" за обліковими записами пільговиків.

5) за результатами виконання дій, визначених підпунктом 4 цього пункту, АТ "Ощадбанк" передає не пізніше ніж протягом двох робочих днів Мінсоцполітики узагальнений реєстр нарахованих пільг та реєстри нарахованих пільг із зазначенням в них інформації про суми зарахованих коштів і коштів, що не зараховані і підлягають поверненню Мінсоцполітики, а також про причини їх незарахування, та повертає загальну суму незарахованих коштів на рахунок Мінсоцполітики. Мінсоцполітики перевіряє протягом одного робочого дня відповідність загальної суми перерахованих коштів інформації АТ "Ощадбанк", що зазначена в узагальненому реєстрі нарахованих пільг та реєстрах нарахованих пільг, сумам зарахованих та незарахованих коштів, а також сумі повернутих Мінсоцполітики незарахованих коштів.

6) Мінсоцполітики передає не пізніше ніж протягом наступного робочого дня отримані від АТ "Ощадбанк" дані про зараховані/незараховані суми пільг структурним підрозділам з питань соціального захисту населення;

7) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення уточнюють інформацію, що унеможливила зарахування суми пільг, і включають незараховані суми коштів до реєстрів нарахованих сум пільг наступних періодів.

Перерахування коштів з рахунка для виплати пільг на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг здійснюється АТ "Ощадбанк".

Нарахування пільг на оплату житлово - комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу проводиться на 2-х осіб (позивача та його дружину).

Відповідно до частини 5 статті 51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи; особа, яка проживає разом з інвалідом війни I групи та доглядає за ним, за умови що інвалід війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Заперечуючи проти позову, відповідач в своїх доводах зазначає, що оскільки сім`я позивача складається лише з непрацездатних осіб, пільга за користування газом для опалювання житла надається на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати та додатково 21 кв. метр на сім`ю). Опалювальна площа домогосподарства становить 59,4 кв. метр.

Організація АТ "Вінницягаз", яка є надавачем послуги з розподілу природного газу, нараховує позивачу з січня 2021 року щомісячно за дану послугу 265,49 грн.

Як вказує відповідач, згідно з пунктом 6 Порядку №373, пільга на розподіл природного газу у опалювальний період 2020-2021 складається з розподілу газу на плиту та розподілу газу на опалення, та нарахована департаментом соціальної політики міської ради на загальну суму 2776,08 грн, а саме: Жовтень 2020- 173,18 грн; Листопад 2020- 312,62 грн; Грудень 2020- 312,62 грн; Січень 2021 - 541,46 грн; Лютий 2021 - 541,46 грн; Березень 2021 - 541,46 грн; Квітень 2021 - 291,90 грн.

Представник наголосив, що в опалювальний період заборгованість не виникає, оскільки АТ «Вінницягаз збут» за послугу з розподілу природного газу нараховувала з жовтня по грудень 2020 року 185,16 грн щомісячно, з січня по квітень 2021 року - 265, 49 грн. щомісячно, на загальну суму- 1617,44 грн.

За опалювальний період з жовтня по квітень нараховано пільги на розподіл природного газу в сумі 2776,08 грн., що на 1158,64 грн. більше за нарахування АТ «Вінницягаз» - (нарахована сума АТ «Вінницягаз збут» складає 1617,44 грн.)

За підсумками опалювального сезону на обліковому записі позивача залишилися невикористані кошти пільги на оплату житлово-комунальних послуг (в тому числі на оплату комунальних послуг - послуг з розподілу природного газу) в сумі 1833,48 грн., які 04.07.2021р. АТ «Ощадбанком» перераховано на його рахунок.

Як вказує відповідач, в неопалювальний період з травня по вересень включно пільга нараховується тільки на розподіл газу на плиту у сумі 42,34 грн. щомісяця: 21 м3 (10,5 х 2 особи) х 2,016 (тариф) х 100 % (відсоток пільги) = 42,34 грн. (сума пільги). З травня по вересень включно 2021 нараховано на загальну суму 211,70 грн.

Тоді як АТ «Вінницягаз збут» нараховує за дану послугу 265,49 грн. щомісяця. (265,49x5 - 1327,45 грн.) Таким чином, пільга у неопалювальний період не перекриває нарахування за розподіл газу на опалення і утворюється борг.

Так, суд зауважує, що п.п. 5 п. 3 Постанови №409 установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:

5) для користування послугами з постачання та розподілу природного газу:

за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. метра на одну особу на місяць;

за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць;

за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць.

З огляду на наведене пільги на оплату розподілу природного газу в опалювальний період нараховуються з урахуванням нормативів користування природним газом для опалення і приготування їжі та підігріву води, в неопалювальний - лише з урахуванням соціальних нормативів використання природного газу для приготування їжі та підігріву води.

Відповідно до п.3-1 Постанови №409 якщо розмір затверджених органами місцевого самоврядування норм споживання комунальних послуг (послуг з постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, поводження з твердими, великогабаритними, ремонтними та рідкими відходами), за якими нараховується плата за комунальні послуги, є більшим, ніж соціальні нормативи з оплати комунальних послуг, що встановлені підпунктами 2-4, 7 пункту 3 цієї постанови, для розрахунку житлових субсидій і пільг застосовуються соціальні нормативи з оплати комунальних послуг, які встановлені цією постановою.

У листі Національної сервісної служби України від 23.11.2021 №0000-030202/18291, вказано, що цьому сума в платіжці за розподіл природного газу залежить від спожитих обсягів. За основу береться обсяг використаного палива за попередній період (на 2021 рік це час із 1 жовтня 2019 року до 30 вересня 2020 року), який ділиться на 12 і множиться на тариф місцевих операторів.

Як встановлено судом, згідно наданих суб`єктом владних повноважень пояснень в неопалювальний період з травня по вересень включно пільга позивачу нараховується тільки на розподіл газу на плиту у сумі 42,34 грн. щомісяця: 21 м3 (10,5 х 2 особи) х 2,016 (тариф) х 100 % (відсоток пільги) = 42,34 грн. (сума пільги). З травня по вересень включно 2021 нараховано на загальну суму 211,70 грн.

Зважаючи на правову позицію позивача, щодо того що останньому має надаватись 100 процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної площі, суд звертає увагу останнього, що Постановою №409 установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для користування послугами з постачання та розподілу природного газу: за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини, з урахуванням положень постанови №409, на переконання суду, відповідачем підставно розраховано суму наданої пільги для користування послугами з розподілу природного газу.

Разом з тим, як встановлено в неопалювальний період сума нарахованої пільги є меншою, ніж сума нарахувань АТ «Вінницягаз» за дану послугу.

З зв`язку з наведеним, суд дійшов висновку, що відповідач при розрахунку та наданні соціальної пільги, діяв, виходячи з норм постанови КМУ "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 6 серпня 2014 №409.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Оскільки матеріали даної справи не містять належних та допустимих доказів щодо можливості проведення перерахунку вищезазначених пільг та зобов`язання відповідачів компенсувати та виплатити кошти за транспортування газу, сплачені позивачем АТ "Вінницягаз", суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заявленого позову.

Крім того, не підлягають до задоволення і вимоги про стягнення з відповідачів моральної шкоди, як похідні від основних вимог.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заявленого позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Виконавчий комітет Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м.Вінниця, код ЄДРПОУ 0308813)

Департамент соціальної політики Вінницької міської ради (вул. Соборна, 50, м. Вінниця, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 22.12.2021

Суддя Томчук Андрій Валерійович