Справа № 120/5438/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 грудня 2021 р. Справа №120/5438/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 звернувся його представник ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що його довіритель ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції у Вінницькій області з 07 листопада 2015 року та згідно з наказом №163о/с від 12 вересня 2017 року звільнений зі служби в поліції у запас за власним бажанням.

За час перебування на службі позивач неодноразово заступав на чергування в нічний час, однак доплата за службу в нічний час йому не виплачувалась.

12 травня 2021 року на адресу Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області скеровано адвокатський запит стосовно надання інформації про несення ОСОБА_1 служби у нічний час у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року.

Вінницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції листом від 21 травня 2021 року повідомило представника позивача про те, що ОСОБА_1 до несення служби в складі добового наряду слідчо-оперативної групи та в якості відповідального по підрозділу за вказаний вище період залучався 32 рази. Крім того, у листі йшлося про те, що нарахування та виплату коштів здійснює правлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

12 травня 2021 року представник позивача звернувся з іншим адвокатським запитом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, у якому йшлося про надання інформації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, проте відповідач листом від 25 травня 2021 року повідомив про відсутність на те правових підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, представник позивача оскаржив такі в судовому порядку.

Ухвалою від 02 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

25 червня 2021 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Зокрема, у відзиві зазначено, що ОСОБА_1 в період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року проходив службу у Вінницькому відділі поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. Відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області вих. №846/29/01-2021 від 19 травня 2021 року в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час за у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року. При цьому, відповідно до приписів наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цього Порядку. Проте, такі документи (графіки нарядів та чергувань, довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час) відсутні, що унеможливлює виплату позивачеві відповідної доплати. З огляду на викладене, на думку відповідача, правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Ухвалою суду від 06 вересня 2021 року витребувано у Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області та у Головного управління Національної поліції у Вінницькій області належним чином засвідчені копії графіків нарядів та чергувань ОСОБА_1 за період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року включно, а також довідки обліку несення ним служби в нічний час у вказаний період за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

На виконання вимог зазначеної ухвали відповідачем до суду надано лист з Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 27 вересня 2021 року, у якому зазначено, що в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час, що подавалися Вінницьким відділом поліції за період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час.

Окрім того, на виконання вимог ухвали суду від 06 вересня 2021 року Вінницьким районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області 07 жовтня 2021 року до суду подано лист, у якому зазначено, що всі довідки несення служби поліцейськими у нічний час з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, які були сформовані за вказаний період, направлялися до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області та в підрозділі відсутні. Стосовно надання копій графіків нарядів та чергувань у листі зазначено про те, що заведення накопичувальної справи з формування графіків чергувань у добових нарядах не передбачена, а тому у підрозділі не заводилась, що унеможливлює надати копії таких документів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року проходив службу у Вінницькому відділі поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

12 травня 2021 року в інтересах ОСОБА_1 до Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області подано адвокатський запит щодо надання інформації про несення служби у нічний час ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року.

Листом від 21 травня 2021 року вих. №Г-99ас/200/01-2021 Вінницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області повідомило запитувача про те, що ОСОБА_1 залучався до несення служби в складі добового наряду у складі слідчо-оперативної групи та в якості відповідального по підрозділу у такі дні: 08.12.2015, 26.12.2015, 05.01.2016, 16.01.2016, 07.02.2016, 04.03.2016, 20.03.2016, 06.04.2016, 17.04.2016, 09.05.2016., 18.05.2016, 05.06.2016, 25.06.2016, 06.07.2016, 31.07.2016, 11.09.2016, 11.09.2016, 20.09.2016, 14.10.2016, 25.10.2016, 19.11.2016, 25.11.2016, 02.12.2016, 08.02.2017, 15.03.2017, 12.04.2017, 22.04.2017, 16.05.2017, 14.06.2017, 21.06.2017, 09.07.2017, 14.07.2017, 21.07.2017. Крім того, у листі йшлося про те, що нарахування та виплата коштів здійснюється Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

12 травня 2021 року представник позивача звернувся з іншим адвокатським запитом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року. Крім того, представник позивача просив надати довідку про несення служби ОСОБА_1 у нічний час.

Листом від 25 травня 2021 вих. №Г-35аз/04/12-2021 року Головне управління Національної поліції у Вінницькій області направило на адресу представника позивача довідку обліку несення поліцейськими служби в нічний час від 19 травня 2021 року вих. №846/29/01-2021, відповідно до якої за період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалась надбавка за службу в нічний час. При цьому зазначено, що в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час за вказаний період, що подавалися до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час.

Водночас, на виконання вимог ухвали суду про витребування додаткових доказів від Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області надійшов лист від 27 вересня 2021 року, у якому повідомлено про те, що всі довідки несення служби поліцейськими у нічний час з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, які буди сформовані за вказаний період, надані до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області та у підрозділі відсутні.

Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області на виконання вимог ухвали суду про витребування додаткових доказів надано лист від 27 вересня 2021 року, у якому зазначено, що в довідках обліку несення поліцейськими служби в нічний час, що надавалися Вінницьким відділом поліції у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року, була відсутня інформація про виконання ОСОБА_1 службових обов`язків в нічний час.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11 листопада 2015 року визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 вказаної постанови Кабінет Міністрів України постановив виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

На реалізацію окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06 квітня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

За приписами абзаців 6, 7 та 8 пункту 11 розділу ІІ вказаного Порядку, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відтак, аналіз наведених положень свідчить про те, що підставою для нарахування та виплати поліцейському доплати за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час, яка подається до фінансового підрозділу для здійснення відповідних виплат. Доплата за службу в нічний час виплачується лише за умови підтвердження залучення поліцейського до служби в нічний час згаданими вище документами.

Водночас, матеріали адміністративної справи не містять ані графіку нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, ані довідки обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 , що унеможливлює виплату такої доплати.

Разом із тим, судом вживалися заходи щодо витребування у відповідача, а також у Вінницького районного управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області додаткових доказів у підтвердження залучення позивача до несення служби в нічний час.

Проте, з листів Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 27 вересня 2021 року та Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 27 вересня 2021 року слідує, що такі документи відсутні.

Посилання представника позивача на лист Вінницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 21 травня 2021 року як на доказ наявності підстав для виплати позивачеві доплати за службу в нічний час у відповідний період слід оцінити критично, адже у цьому листі йдеться про залучення ОСОБА_1 у період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року до несення служби у складі слідчо-оперативної групи та як відповідального по підрозділу, що не свідчить про виконання позивачем службових обов`язків у цей період в нічний час.

Варто наголосити на тому, що Порядком №260 передбачено, що підставою для нарахування та виплати поліцейському доплати за службу в нічний час є графіки нарядів та чергувань, що затверджені керівником відповідного підрозділу поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час.

Відтак, за відсутності таких документів виплата доплати за службу в нічний час неможлива.

За наведених обставин суд доходить до висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими.

Більше того, пунктом 11 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної в постанові від 17 лютого 2015 року у справі № 21-8а15, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Таким чином, звернення позивача до суду з цим позовом 28 травня 2021 року реалізовано після закінчення трьох років з дня стверджуваного позивачем виникнення права на отримання доплати за службу в нічний час (період з 07 листопада 2015 року по 12 вересня 2017 року).

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані представником позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог відсутні підстави для відшкодування позивачеві понесених витрат на професійну правничу допомогу.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Театральна, буд. 10; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40108672)

Повний текст рішення суду складено 21.12.2021

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович