Справа № 280/7415/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 грудня 2021 року Справа № 280/7415/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» «Автомобільні дороги України» до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» «Автомобільні дороги України» (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: скасувати припис головних інспекторів відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ЗРУ ГУ ДСПС України у Запорізькій області Пасенка В.В., Лещинського О.С. № 118 від 15.07.2021р. «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки».

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що оскаржуваний припис свідчить про невиконання працівниками органу виконавчої влади зазначених вимог при його підготовці та винесенні, то в свою чергу мас своїм наслідком неможливість виконання його суб`єктом господарювання з об`єктивних причин. Зокрема, як стверджує позивач в описовій та мотивувальних частинах оскаржуваного припису № 118 від 15.07.2021 працівниками ЗРУ ГУ ДСНС у Запорізькій області вказано перелік, начебто, порушень, але без належної та повної оцінки їх змісту з точки зору підтвердження належними доказами наявності підстав для застосування відповідного заходу реагування. Наведене на думку позивача свідчить про невжиття заходів зі з`ясування, чи мали місце зазначені порушення та які саме, чи існує явна та очевидна в тому небезпека. Більша частина порушень, що зазначена співробітниками ДНСНС у приписі від 15.07.2021 з посиланням на Правила пожежної безпеки в Україні при перевірці - базується за своєю сутністю не на нормах законодавства (зміст порушень незрозумілий, не конкретизований, як наслідок, пункти Правил вказані невірно, або ж суть порушень сформульована таким чином, що не відповідає вимогам Правил: п.п. І, 2, 3, 4, 6, 7, 11, 16, 17, 19, 20). Є порушення, які визначені нормативно, але стосовно яких виникають питання щодо необхідності їх виконання на конкретному об`єкті через його специфіку та додаткові умови, але строк усунення всіх викладених порушень визначено інспекторами ДСНС без жодного мотивування, без врахування нормативного часу до 20.08.2021. Позивач стверджує, що неможливими для виконання суб`єктом господарювання, є вимоги інших пунктів порушень, вказаних у таблиці Припису № 118 від 15.07.2021 співробітниками ДСНС з посиланням на Правила пожежної безпеки в Україні, зміст яких незрозумілий, не конкретизований, фахово необгрунтований відповідно до одиниць виміру, маркувань, номенклатури, розташування, технічних характеристик та властивостей об`єктів. Також позивач зазначає, що головними інспекторами відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ЗРУ ГУ ДСІІС України у Запорізькій області Пасенком В.В. і Лешннським О.С. не зібрано жодних письмових доказів на підтвердження виписаних порушень з боку ДП «Запорізький облавтодор». оскільки матеріали перевірки не містять жодних аудіо- та відеозаписів, матеріалів фотозйомки, документів щодо відібраних зразків матеріальних об`єктів або їх частин, висновків експертів, пояснені, посадових осіб підприємства, довідок, документів, матеріалів, відомостей з питань, шо виникли під час перевірки. На підставі наведеного просить задовольнити позовні вимоги та скасувати спірний припис.

Ухвалою суду від 26.05.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 16.06.2020 р.

16 червня_2020 року відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, судовий розгляд просив здійснити за правилами загального позовного провадження з викликом представників сторін. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що за результатами перевірки, що проводилась на об`єкті позивача, за адресою: 69076, м. Запоріжжя, вул. Новобудов 5, виявлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. З метою усунення виявлених порушень був винесений припис, у якому вимагається вжиття заходів відносно захисної споруди позивача. Відповідач вважає ПрАТ Плутон балансоутримувачем захисної споруди відповідно до акту прийому-передачі сховища №28206 від 01.07.2002 р., паспорту захисної споруди відповідно до якого, позивач експлуатує вищевказану захисну споруду з лютого 1989 року, та акту технічної інвентаризації захисної споруди цивільної оборони № 28206, затвердженого начальником цивільного захисту цивільної оборони Головою Хортицької районної адміністрації О.Ф. Гофман.

Ухвалою суду від 20.09.20201 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

25.10.2021 від відповідача до суду надійшла відповідь на відзив вх. № 61414 у чкій відповідач зокрема зазначив, що відповідач діяв відповідно до визначених законом норм та правил і склав цілком правомірний і законний припис. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту, ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та на виконання наказу Головного управління ДСНС України у Запорізькій області від 14.06.2021 року № НС-240/53 у період з 05.07.2021 року по 09.07.2021 року головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області старшим лейтенантом служби цивільного захисту Лещинським О.С., головним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям ЗРУ ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту Пасенко В.В. була проведена перевірка суб`єкта господарювання - Дочірнє підприємство «Запорізький облавтодор відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ - 32025623), за наслідком якої було складено акт № 146 від 09.07.2021 року.

Як зазначено у відзиві, зазначеним Актом перевірки суб`єкта господарювання - Дочірнє підприємство «Запорізький облавтодор відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» «Автомобільні дороги України», щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 09.07.2021 року № 146 зафіксовано 65 порушень вимог законодавства, більшість з яких безпосередньо - це порушення правил та норм пожежної безпеки.

Зазначений акт підписано директором ДП «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» «Автомобільні дороги України» - О.М. Корх, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

15.07.2021 року відповідачем був винесений Припис № 118 «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки» (далі - Припис) (а.с. 3-9).

З метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, від 09.07.2021 року № 146, відповідно до статі 69 Кодексу цивільного захисту України, частини восьмої статі 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» пункту 48 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, вимагається вжиття заходів відносно об`єкту Позивача.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державною нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року №877-V (далі Закон №877).

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулюються Кодексом цивільного захисту України (далі КЦЗ України).

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (частина друга статті 64 КЦЗ України).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду:

2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

3) підрозділі забезпечення та інші структурні підрозділи (частина третя статті 64 КЦЗ України).

Положення про Головне управління ДСНС України у Запорізькій області знаходиться у вільному доступі на офіційному веб-сайті Головного управління ДСНС України ; Запорізькій області - https://zp.dsns.gov.ua/ .

Відповідно до пп. 35 п. 4 Положення про Головне управління ДСНС України у Запорізькій області (далі - Положення), затвердженого Наказом ДСНС від 04.02.20 ІЗ № 3 (у редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 р. № 661, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і а цивільного захисту, складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а вразі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 КЦЗ України).

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом (частина десята статті 4 Закону №877).

Відповідно до п. 12. ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки уповноважено звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повною усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної і а пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 сі. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 20 КЦЗ України передбачено завдання і обов`язки суб`єктів господарювання.

Так, відповідно до пунктів 1, 21 частини першої вищевказаної статті КЦЗ України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить:

1) забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання;

21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального орган/ виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.

Частиною другою статті 70 КЦЗ України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання поем здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З вищенаведеного вбачається, що Головне управління наділене повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб`єктів господарювання певних заходів peaгування.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виключно законами встановлюються: санкції за порушення ви мої законодавства і перелік порушень, які с підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

На підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), peaлізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку га с і роки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду (ч. 7 ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державною нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання.

Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повноваження та обов`язки органу державно о нагляду (контролю): надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Так відповідачем 15.07.2021 року був винесений Припис № 118 «Про усунення порушені, вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки» у якому вимагається вжити заходи щодо усунення порушень до 20.08.2021 р., а саме:

- п. 1 припису - подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з читань пожежної безпеки;

- п. 2 припису - обладнати адміністративну будівлю та будівлю боксів системами протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи проти пожежного захисту»;

- п. З припису - відновити працездатність системи протипожежного захисту (пожежна сигналізація), що повинна захищати приміщення будівель;

- п. 4 припису - провести технічне обслуговування вогнегасників;

- и. 6 припіку - забезпечити лінії живлення побутового кондиціонера автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту па загальній лінії;

- п. 11 припису - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації забезпечити евакуаційним освітленням;

- п. 16 припису - обладнати інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту;

- п. 17 припису - розробити організаційно-розпорядчі документи які забезпечують техногенну безпеку па об`єкті;

- п. 19 припису - вивісити у приміщеннях та на шляхах евакуації на видному місці відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників у разі виникнення надзвичайної ситуації;

- н. 20 припису - забезпечити працівників засобами колективного та індивідуального захисту.

Щодо порушення п. 1 припису № 118 від 15.07.2021 року - подати декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з читань пожежної безпеки.

Відповідно до вимог статті 57 Кодексу Цивільного захисту України чітко визначено вимогу про початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється суб`єктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

В даному випадку суб`єктом господарювання є позивач, а об`єктом нерухомості є приміщення які знаходяться на його балансі та в оренді.

Під час проведення перевірки позивачем не надано доказів та документів що підтверджують подання відповідної декларації або прийняття в експлуатацію закінченого будівництва, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Відповідно до вимог статті 55 Кодексу Цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншої о об`єкта нерухомого зхсуб`єкта господарювання.

В даному випадку саме на керівника суб`єкта господарювання позивача по справі, покладається забезпечення пожежної безпеки на об`єктах які знаходяться на його балансі та в оренді.

Щодо порушення п. 2 припису № 118 від 15.07.2021 року - обладнати адміністративну будівлю та будівлю боксів системами протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи проти пожежного захисту».

Відповідно до вимог пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні (далі - Правила), затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрований у Мін`юсті України 05 березня 2015 р. за N 252/26697, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

В разі виникнення пожежі, через відсутність на об`єкті системи протипожежного захисту, немає можливості сповіщення аварійно-рятувального підрозділу, персоналу та відвідувачів, це не дасть змоги швидкою реагування на пожежу та іншу надзвичайну ситуацію, що спричинить загрозу для здоров`я та життя людей.

На даний час адміністративна будівля та будівля боксів ДП «ЗАПОРІЗЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту". Крім того, як зазначив відповідач у відзиві зазначене порушення пропонується до виконання з 24.03.2014. Доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Щодо порушення п. 3 припису № 118 від 15.07.2021 року - відновити працездатність системи протипожежного захисту (пожежна сигналізація), що повинна захищати приміщення будівель.

Відповідно до вимог пункту 1.1 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014. зареєстрованим в Мін`юсті України 05 березня 2015 р. за N 252/26697, усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватись у постійній готовності до виконання роботи відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

В разі виникнення пожежі, через несправність на об`єкті системи протипожежного захисту, немає можливості сповіщення аварійно-рятувального підрозділу, персоналу та відвідувачів, це не дасть змоги швидкого реагування на пожежу та іншу надзвичайну ситуацію, що спричинить загрозу для здоров`я та життя людей.

На даний час система протипожежного захисту (пожежна сигналізація) в адміністративній будівлі та будівлі боксів ДП «ЗАПОРІЗЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» - відсутня зазначене порушення пропонується до виконання з 24.03.2014, доказів зворотнього позивачем суду не наданою

Щодо порушення п. 4 припису № 118 від 15.07.2021 року - провести технічне обслуговування вогнегасників.

Відповідно до вимог пункту 3.17 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрований у Мін`юсті України 05.03.2015р. за N 252/26697, технічне обслуговування вогнегасників повинно здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року № 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за № 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги». П. 3.18. Правил. - вогнегасники, які експлуатуються, повинні мати: облікові (інвернарні) номери за прийнятою на об`єкті системою нумерації; пломби на пристроях ручного пуску;

бирки та маркувальні написи на корпусі, червоне сигнальне пофарбування згідно з державними стандартами.

II. 3.22 Правил - відповідальними особами за своєчасне і повне оснащення об`єктів вогнегасниками та іншими засобами пожежогасіння, забезпечення їх технічного обслуговування, навчання працівників правилам користування вогнегасниками є власники цих об`єктів (або орендарі згідно з договором оренди).

Доказів на підтвердження проведення технічного обслуговування вогнегасників співробітникам ГУ ДСНС України у Запорізькій області надано не було, зазначене порушення пропонується до виконання з 24.03.2014. Доказів зворотнього позвачем суду не надано.

Щодо порушення п. 6 припису № 118 від 15.07.2021 року - забезпечити лінії живлення побутового кондиціонера автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії.

Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2.26 глави 2 розділу IV Правил пожежної безпеки і. Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрований у Мін`юсті України 05 березня 2015 р. за N 252/26697, монтаж, підключення, прокладання мереж, улаштування електричного захисту на лініях, які живлять побутові кондиціонери, повинні проводитися відповідно до вимог інструкції виробника.

Лінії живлення до кожного побутового кондиціонера, групи кондиціонерів необхідно забезпечувати автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захист па загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів. Відсутність автономних пристроїв електричного захисту побутових кондиціонерів в разі аварійного режиму роботи, становить велику загрозу розповсюдження пожежі від короткого замкнення електромережі в одному із побутових кондиціонерів, що несе загрозу для здоров`я і життя людей. Порушення не усунене, пропонується до виконання з 24.03.2014, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Щодо порушення її. 11 припису № 118 від 15.07.2021 - сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації забезпечити евакуаційним освітленням.

Відповідно до вимог пункту 2.31 глави 2 розділу III Правила пожежної безпеки в Україні, іа тверджені наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, зареєстровані у Мін`юсті України 05.03.2015р. за N252/26697, сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей. Під час гасіння пожежі вимикається світло. Евакуаційне освітлення слугує для безпечної евакуації людей при пожежі. Через вимкнення світла можлива паніка та відсутність орієнтації людей у просторі, що несе загрозу для життя та здоров`я людей.

Порушення не усунене, пропонується до виконання з 15.07.2021, доказів зворотнього позивачем суду не наданою.

Щодо порушення п. 16 припису № 118 від 15.07.2021 - обладнати іиформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту.

Відповідно до пункту 3 статті 40 КЦЗ України, пункту 13 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року N 444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», для отримання працівниками відомостей про конкретні дії у надзвичайних ситуаціях на підприємстві, в установі та організації обладнується з урахуванням особливостей виробничої діяльності інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, що є частиною приміщення загального користування, у якій тематично оформляються стенди, розміщуються схеми, навчальні посібники і зразки, передбачені програмами підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях. Порушення не усунене , пропонується до виконання з 15.07.2021, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Щодо порушення п. 17 Припису - розробити організаційно-розпорядчі документи які забезпечують техногенну безпеку на об`єкті.

Відповідно до пункту 2 розділ III Правил техногенної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 року за № 1346/32798, суб`єкти господарювання у випадках, визначених Кодексом повинні забезпечити техногенну безпеку шляхом розроблення організаційно-розпорядчих документів щодо забезпечення техногенної безпеки, здійснення постійного контролю за їх дотриманням. Порушення не усунене, пропонується до виконання з 15.07.2021, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Щодо порушеним н. 19 Припису - вивісити у приміщеннях та на шляхах евакуації на видному місці відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників у разі виникнення надзвичайної ситуації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 розділу V Правил техногенної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 р. за № 1346/32798, у приміщеннях та на шляхах евакуації всіх об`єктів на видному місці мають бути вивішені відповідні інструкції щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників у разі виникнення надзвичайної ситуації. Порушення не усунене, пропонується до виконання з 15.07.2021, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Щодо порушеним н. 20 Припису - забезпечити працівників засобами колективного та індивідуального захисту.

Відповідно до пункту 2 розділу III Правил техногенної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 № 879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2018 року за № 1346/32798, суб`єкти господарювання у випадках, визначених Кодексом, забезпечують техногенну безпеку шляхом забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту.

В разі виникнення надзвичайної ситуації із загрозою викиду хімічних речовин, що здатні упарювати в повітрі концентрації, небезпечні для життя та здоров`я людей, працюючий персонал потрібно забезпечити засобами захисту органів дихання. При не забезпеченні працюючого персоналу вказаними засобами виникає загроза ураження хімічними речовинами людини, що загрожує для їх здоров`я та життя. Порушення не усунено, пропонується до виконання з 15.07.2021, доказів зворотнього позивачем суду не надано.

Вищевказані заходи, які були вказані у приписі № 118 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 15.07.2021 року, є обгрунтованими а зазначені порушення несуть загрозу безпеці та життю людей які перебувають на відповідному об`єкті.

За твердженням відповідача у відзиві ,після проведення перевірки виявлені порушення вимог законодавства які були відображені у акті перевірки від 09.07.2021 р. № 146 складеному за результатами проведення плановою заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, з порушеннями, вказаними в даному акті директор ДП «ЗАПОРІЗЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» директор ОСОБА_1 повністю була згодна 09.07.2021 року, про що свідчить відмітка в акті на сторінці 23. Доказів зворотнього позивачем також суду не надано.

Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріорітетне значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 74 КАС України: Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд не бере до уваги аргументи позивача, оскільки такі аргументи не підтверджені матеріалами справи, позивачем не додано до позову жодного документу на підтвердження таких аргументів.

Враховуючи викладене, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, здійснивши аналіз норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» «Автомобільні дороги України» (69095, м. Запоріжжя, вул. Українська 50, ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ) про визнання протиправним та скасування припису - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.В. Стрельнікова