Справа № 380/14795/21
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

14 грудня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретар судового засідання Кушик Й-Д.М.,

представник позивача Цвікілевич М.С.,

представник відповідача Куйбіда Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові заяву представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі про визнання протиправним та скасування протоколу, -

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог з такими вимогами:

- визнати протиправним і скасувати рішення, включене до протоколу від 02.06.2021 № 9.6 дев`ятого засідання Комісії з проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі в частині обговорення результатів співбесіди щодо відповідності кандидата ОСОБА_1 критерію доброчесності.

Ухвалою судді від 08.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 08.11.2021 вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Представником відповідача 07.09.2021 подано до суду заяву про залишення позову без розгляду, в обґрунтування якої вказує про подання позивачем позову, якого не влаштовують результати співбесіди з Конкурсною комісією, доведені до його відома 02.06.2021, за межами місячного строку, визначеного ч.5 ст.122 КАС України. На думку представника відповідача, відсутні поважні причини пропущення цього строку звернення до адміністративного суду, адже про результати співбесіди кандидата було особисто усно повідомлено в день співбесіди. При цьому здійснювалася пряма трансляція засідань Конкурсної комісії та відеозаписи засідань в повному обсязі не пізніше наступного дня після трансляції зберігаються на каналі "Конкурс САП-2021" в мережі Інтернет.

Представником позивача в позовній заяві вказано, що позивач звертався до Конкурсної комісії з проханням надати копію рішення, шляхом направлення адвокатських запитів від 08.06.2021, від 29.06.2021, від 06.07.2021, від 13.07.2021 та від 20.07.2021 однак такі надані не були. При цьому, на офіційному сайті Офісу Генерального прокурора даний протокол оприлюднено 02.08.2021 в режимі вільного доступу, що підтверджується листами Офісу Генерального прокурора від 29.07.2021 № 07-906-21, від 11.08.2021 № 07-906-21 та листом Комісії від 02.08.2021 № 116вих-21. Вказує, що строк звернення до адміністративного суду обчислюється з 02.08.2021.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав клопотання про залишення позову без розгляду просив таке задовольнити та залишити позов без розгляду.

Представник позивача просив відмовити у задоволенні даного клопотання у зв`язку із тим, що строк звернення до суду не пропущено.

Розглянувши заяву про залишення позову без розгляду суд з враховує наступне.

Так, ч.3 ст.3 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.3 ст.122 КАС України).

Відтак, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у ч.2 ст122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений ч.5 ст.122 КАС України. Цією нормою встановлені скорочені строки звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, які, у свою чергу, не ставлять під сумнів саму суть права доступу до суду, а переслідують легітимну мету якнайскорішого поновлення порушених прав добросовісного позивача.

З матеріалів позовної заяви слідує, що позовна заява у якій позивач просив визнати протиправним та скасувати протокол Конкурсної комісії від 02.06.2021 за результатами співбесіди щодо відповідності позивача критерію доброчесності, надіслана до суду 31.08.2021, що підтверджується штампом відділення поштового зв`язку на конверті.

Суд зауважує, що законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого публічно-правові відносини можуть вважатися спірними. Тому, якщо протягом законодавчо встановленого строку особа не звернулася до суду за вирішенням спору, відповідні відносини набувають ознаки стабільності.

При цьому строк в один місяць визнано законодавцем достатнім для того, щоб у справах про проходження публічної служби особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

Вирішуючи питання дотримання строку звернення до суду у кожному конкретному випадку, необхідно виходити не лише з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, але й з об`єктивної можливості особи знати про такі факти.

Звернення до суду з цим позовом 31.08.2021 поза межами місячного строку, визначеного ч.5 ст.122 КАС України, представником відповідача мотивовано, тим що текст протоколу №9.6 дев`ятого засідання Конкурсної комісії від 02.06.2021 на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора оприлюднено 02.08.2021.

Водночас, до вказаної дати мали місце звернення представника позивача до відповідача шляхом направлення адвокатського запиту з проханням надати інформацію та матеріали стосовно проходження позивачем конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, за результатами розгляду яких повідомлено про можливість ознайомитись з рішеннями та протоколами Конкурсної комісії після їх оприлюднення на офіційному сайті Офісу Генерального прокурора, тобто позивач вчиняв необхідні дії, які свідчать про бажання реалізації його права на судовий захист.

Доведення до відома позивача 02.06.2021 результатів голосування після його співбесіди з Конкурсною комісією та загальнодоступність відеозапису засідання не спростовують оприлюднення тексту протоколу №9.6 дев`ятого засідання Конкурсної комісії від 26.05.2021 на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора лише 02.08.2021, що об`єктивно ускладнювало реалізацію позивачем прав у встановлений спеціальний строк.

Згідно ч.1 ст. 17 Порядку роботи конкурсної комісії та проведення конкурсу на зайняття адміністративних посад у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі від 20.01.2021 №3, результати голосування та рішення конкурсної комісії, ухвалені під час засідань, відображаються у протоколі засідання. У протоколі зазначаються дата і час проведення засідання; перелік членів конкурсної комісії, які брали участь у відповідному засіданні; питання, які розглядалися; ухвалені рішення; відомості про голосування кожного члена конкурсної комісії за кожним пунктом порядку денного засідання; заяви, які було включено до протоколу засідання на вимогу члена конкурсної комісії; інша інформація, передбачена цим Порядком.

З позиції суду, протокол №9.6 дев`ятого засідання Конкурсної комісії від 02.06.2021 містив в собі саме ті дані, які мають важливе значення для оскарження дій та/або бездіяльності або голосування Конкурсної комісії щодо неприйняття рішення стосовно кандидата ОСОБА_1 02.06.2021, а тому його оприлюднення 02.08.2021 є датою, з якої слід обчислювати строк звернення до адміністративного суду з позовом.

Разом з тим суд зазначає, що позивач звернувся з позовом до адміністративного суду у місячний строк з дня оприлюднення протоколу №9.6 дев`ятого засідання Конкурсної комісії від 02.06.2021 31.08.2021.

З урахуванням наведеного, беручи до уваги надані докази, заява Конкурсної комісії про залишення позову заяви без розгляду задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 240, 248, 256, 293-295, КАС України, суд -

у х в а л и в :

у задоволенні заяви представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується.

Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду у даній справі.

Суддя Грень Н.М.