Справа № 380/4818/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/4818/21 пров. № А/857/17420/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р.; Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 року, прийняте суддею Кедик М.В. в м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження, у справі № 380/4818/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2021 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з врахуванням базового місяця січня 2008 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з врахуванням базового місяця січня 2008 року з урахуванням виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 380/8254/20 військова частина НОМЕР_1 виплатила індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року у розмірі 40538,27 грн. При нарахуванні індексації відповідач застосував базовий місяць для розрахунку індексації січень 2014 року. Вважає, що військова частина НОМЕР_2 здійснила невірне нарахування суми індексації, внаслідок невірного визначення базових місяців.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 року задоволено.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо проведення нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з січня 2016 року по лютий 2018 року з врахуванням базового місяця січня 2014 року.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з врахуванням базового місяця січня 2008 року, з урахуванням сплаченої суми.

Відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що позивач не наводить жодного підтвердження того, що на нього розповсюджується дія приписів п.10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Судом не враховано, що в процесі реформування Збройних Сил України у 2008 2018 роках неодноразово проводилась реорганізація і зміна штатного розпису військових частин і вводились нові посади. Оскільки розмір посадових окладів за цими посадами не був передбачений постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294, то він встановлювався в кожному окремому випадку іншими нормативно-правовими актами.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити нове.

Відзиву на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з Витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 247 від 04.11.2019 ОСОБА_1 , начальника відділення технічного обслуговування та ремонту військової частини НОМЕР_3 , звільненого наказом командира повітряного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2019 № 68 у запас за підпунктом б пункту 2 (за станом здоров`я) частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 380/8254/20, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

ОСОБА_1 нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 у розмірі 40538,27 грн.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2021 на виконання рішення суду Львівського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 380/8254/20 ОСОБА_1 нараховано та виплачено індексацію за період з січня 2016 року по лютий 2018 року 40538,27. Базовим місяцем при нарахуванні індексації для розрахунку суми індексації ОСОБА_1 був січень 2014 року.

Вважаючи протиправними дії відповідача, щодо невірного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у період з січня 2016 року по лютий 2018 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення відповідачем неправильно встановлено базовий місяць, а тому слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатиту ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року з врахуванням базового місяця індексації січня 2008 року, з урахуванням сплаченої суми.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.5 Порядку № 1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, в якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Відповідно до пункту 1 вказаної грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Таким чином, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, про що правильно зазначає суд першої інстанції

Разом з тим, відповідно до довідки - розрахунку індексації позивача за період з січня 2016 по лютий 2018 року від 02.02.2021 № 380/489/114пс/1 базовим місяцем при нарахуванні індексації для розрахунку суми індексації ОСОБА_1 за спірний період був січень 2014 року.

Визначення базового місяця залежить від зміни розміру тарифної ставки (окладу), відповідно до довідки виданої військовою частиною від 02.02.2021 щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 2014 по 2018 рр, розміри посадового окладу позивача залишались не змінними, тому, у межах спірних відносин саме січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Щодо покликання відповідача на те, що базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з травня 2016 року по лютий 2018 року має бути січень 2014 року, то суд першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів, дійшов правильного висновку, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, а тому відповідачем було безпідставно застосовано при нарахуванні індексації як базового місяця січня 2014 року у зв`язку із зміною розміру щомісячної додаткової грошової винагороди, а, відтак, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Керуючись ст. ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 року у справі № 380/4818/21, - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула