Справа № 380/17354/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА ДО УЧАСТІ У СПРАВІ

21 грудня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про залучення другого відповідача до участі у справі № 380/17354/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Львівської районної державної адміністрації Львівської області (вул. В. Винниченка, 18, м. Львів, 79008) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Львівської районної державної адміністрації Львівської області, які полягають у невиплаті мені, ОСОБА_1 , у 2015-2019 роках щорічної разової грошової допомоги до 05 травня;

- зобов`язати Львівську районну державну адміністрацію Львівської області нарахувати та виплатити мені щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2015-2019 роки, як учаснику бойових дій;

- визнати протиправними дії Львівської районної державної адміністрації Львівської області, які полягають у невиплаті мені, ОСОБА_1 , у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 05 травня;

- зобов`язати Львівську районну державну адміністрацію Львівської області нарахувати та виплатити мені щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»;

- визнати протиправними дії Львівської районної державної адміністрації Львівської області, які полягають у зменшенні мені, ОСОБА_1 , розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік;

- зобов`язати Львівську районну державну адміністрацію Львівської області провести перерахунок та виплату мені щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з урахуванням раніше виплаченої суми;

- розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників судового розгляду.

Ухвалою суду від 10 листопада 2021 року позовну заяву повернуто в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Львівської районної державної адміністрації Львівської області, які полягають у невиплаті мені, ОСОБА_1 , у 2015-2019 роках щорічної разової грошової допомоги до 05 травня; зобов`язання Львівської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати та виплатити мені щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2015-2019 роки, як учаснику бойових дій; визнання протиправними дій Львівської районної державної адміністрації Львівської області, які полягають у невиплаті мені, ОСОБА_1 , у 2020 році щорічної разової грошової допомоги до 05 травня; зобов`язання Львівської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати та виплатити мені щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

Ухвалою судді від 10 листопада 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

02 грудня 2021 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає про те, що Львівська районна державна адміністрація Львівської області, як орган державної влади, не наділена повноваженнями стосовно виплати чи перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року. Зазначає, що таким органом є Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області, яке є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, власні бланки. Таким чином, Львівська районна державна адміністрація Львівської області вважає, що позов ОСОБА_1 є безпідставним, оскільки заявлений до неналежного відповідача.

Вирішуючи питання про залучення другого відповідача до участі у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

За змістом пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 4 статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Порядок та підстави для заміни неналежної сторони у справі визначає стаття 48 КАС України.

Так, відповідно до частин третьої, четвертої, сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Аналіз наведених норм КАС України дає підстави дійти висновку, що право визначення відповідача у справі належить виключно позивачу. Будь-які зміни сторони відповідача у справі допускаються лише за умови висловлення позивачем своєї згоди (незгоди) на таку зміну.

Суд відзначає, що зміст позовних вимог у цій справі звернений позивачем до суб`єкта владних повноважень - Львівської районної державної адміністрації Львівської області.

Разом з тим, як слідує зі змісту Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань18 березня 2021 року проведено державну реєстрацію Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області (номер запису 000052922).

Відповідно до підпункту 3 пункту 1.4 Положення про Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 17 березня 2021 року № 5/02-08/21, основними завданнями Управління є забезпечення реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, що включає призначення та виплату, зокрема, соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України.

Так, згідно Виписки по картковому рахунку від 07 вересня 2021 року позивач 26 липня 2021 року отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року в розмірі 1491,00 грн. В деталях транзакції вказано, зокрема: «Тип виплати: соціальна/Мат. Допомога» та «від УСЗН».

Крім того, у своєму листі, наданому на звернення позивача щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області не заперечує факту виплати позивачу вказаної допомоги за 2021 рік.

Наведене в сукупності дає підстави дійти висновку, що виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік здійснено Управлінням соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області, як уповноваженим на це органом, а не Львівською районною державною адміністрацією Львівської області.

В контексті цього суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII.

Велика Палата Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 440/2722/20 дійшла висновку, що Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни, а тому управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органами, уповноваженими здійснювати виплату вказаної допомоги.

Оскільки у 2021 році щорічна разова грошова допомога до 5 травня була виплачена позивачу Управлінням соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області, то саме він і є належним відповідачем у цій справі.

За таких обставин, враховуючи відсутність у матеріалах справи згоди позивача на заміну первісного відповідача на належного, суд вважає за можливе залучити Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області до участі у справі як другого відповідача.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 262, 263, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, - -

ПОСТАНОВИВ:

Залучити Управління соціального захисту населення Львівської районної державної адміністрації Львівської області (вул. Винниченка, 18, м. Львів, 79008) до участі у справі як другого відповідача.

Роз`яснити другому відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Повідомити другого відповідача, що відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.lv.court.gov.ua/fair/.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 21 грудня 2021 року.

Суддя Клименко О.М.