Справа № 620/7127/21
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №620/7127/21 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Міністерства внутрішніх справ України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% та індексацію у новій довідці для перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФ України в Чернігівській області оновлену довідку про складові та розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 спираючись на не оскаржувані складові та розміри грошового забезпечення у довідці від 25.02.2021 №22/6-1139 з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% та індексації, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальним званням майор поліції; надбавки за стаж служби в поліції (40%); надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%); премії (55,78%) та індексації 887,09 грн.;

- зобов`язати відповідача направити на адресу позивача копії листа до ГУ ПФ України в Чернігівській області та копію оновленої довідки

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% у новій довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про складові та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 спираючись на не оскаржувані складові та розміри грошового забезпечення у довідці від 25.02.2021 №22/6-1139 з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50%, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальним званням майор поліції; надбавки за стаж служби в поліції (40%); надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%); премії (55,78%);

- в решті позову відмовлено;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454,00 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу та вказує, що не погоджується з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 у відмові задоволення позовних вимог у частині зобов`язання МВС України включити у довідку про грошове забезпечення такої складової, як індексація, у зв`язку із неправильним застосуванням судом норм матеріального права.

Позивач просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 в частині відмови зобов`язати відповідача включити у довідку про грошове забезпечення індексації та ухвалити нове про задоволення позову щодо зобов`язання відповідача скласти та подати до ГУ ПФ України в Чернігівській області оновлену довідку про складові та розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 спираючись на не оскаржувані складові та розміри грошового забезпечення у довідці від 25.02.2021 №22/6-1139 з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% та індексації, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням майор поліції, надбавки за стаж служби в поліції (40%), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%), премії (55,78%) та індексації; стягнути понесені судові витрати в розмірі 2 270 грн. (908 + 1 362) за подання позову та апеляційної скарги.

Позивач звертає увагу, що суд першої інстанції не заперечує саму суть необхідності включити у довідку про грошове забезпечення такої складової, як індексація, але, підставою для відмови стало лише визначення у позові показника індексації у розмірі 887,09 грн.

ОСОБА_1 вказує, що інформацію щодо показника індексації у грошовому забезпеченні йому було надано ГУ НП в Чернігівській області (додаток №9 у позові), яке входить до структури МВС України та визначає розмір індексації грошового забезпечення своїх співробітників. Отже, висновок суду першої інстанції є помилковим, так як, у даному випадку суду не треба визначати розмір індексації, такий вже визначений уповноваженим державним органом.

Також, позивач посилається на правові висновки Верховного Суду щодо аналогічного питання, зокрема, у справі №638/9697/17 та №240/7853/19.

Відповідач у даній справі також подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач вказує, що надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення розміру пенсії тільки тим особам, які отримували її перед звільненням із служби. Позивачу ця надбавка була встановлена в розмірі 15 % від посадового окладу, яка відображена у грошовому атестаті позивача (що зберігається в пенсійній справі особи). Відповідно до вимог Порядку №45, висновків Верховного Суду, що містяться в зразковій справі від 12.03.2018 Пз/9901/1/18, в довідку про розмір грошового забезпечення підлягають включенню надбавки, які було сплачено позивачу (розміри) на час звільнення з органів внутрішніх справ. Аналіз вищевикладеного свідчить, що МВС України (ні суд) не уповноважені на власний розсуд збільшувати чи зменшувати розміри надбавок, які було встановлено колишнім працівникам органів внутрішніх справ під час звільнення зі служби.

24.11.2021 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 щодо включення у довідку надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% без змін та задовольнити його позовні вимоги до МВС України у повному обсязі.

Позивач вказує, що його посада старшого інженера сектору технічного захисту інформації відділу документального забезпечення та режиму УМВС входить до складу режимно-секретного органу, з якого він звільнився, та за посадою він мав допуск до державної таємниці за формою два (цілком таємно). Крім того, до суду першої інстанції ним було надано копію листа від ГУ НП в Чернігівській області про розмір складових грошового забезпечення на аналогічній посаді з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% та індексації від 30.04.2021 №21/К-142з та копію листа-відповіді від ГУ НП в Чернігівській області про розмір надбавки в умовах режимних обмежень 50% на аналогічній посаді від 01.03.2019 №21/К-55-1. Це, також, на думку позивача, є підтвердженням положень наказу МВС України №260 та доказом, де 50% встановлюється поліцейським, які мають допуск зі ступенем секретності «цілком таємно».

24.11.2021 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява в якій позивач повідомив про неотримання ним відзиву відповідача на його апеляційну скаргу та сповістив, що за вказаних обставин позбавлений можливості подати відповідь на відзив на апеляційну скаргу. Також ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги та просив задовольнити вимоги його апеляційної скарги в повному обсязі.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та направити до ГУ ПФ України в Чернігівській області нову довідку про грошове забезпечення станом на грудень 2019 року, в якій зазначити основні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за званням, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 10.01.2019 №6 в розмірі 50%), а також премії та інші додаткові види грошового забезпечення.

Департамент персоналу МВС України листом №К-15478/22 від 09.09.2020 повідомив позивачу, що після визнання судом окремих положень постанови №103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсії, а тому підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2020 у справі №620/4422/20 позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю: зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

15.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до МВС України з заявою, в якій просив виконати вказане рішення з урахуванням інформації з ГУ НП в Чернігівській області про його повне грошове забезпечення станом на листопад 2019 року.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2020 у справі №620/4422/20 Департамент персоналу МВС України направив до ГУ ПФ України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 25.02.2021 №22/6-1139 станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою, до якої включено: посадовий оклад - 2 600,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2 000,00 грн.; надбавку за стаж служби в поліції (40%) - 1 840,00 грн.; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%) - 2 890,92 грн.; надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн.; премію (55,78%) - 5 422,33 грн.

Листом від 15.03.2021 позивача повідомлено про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2020 у справі №620/4422/20 в повному обсязі.

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у врахуванні надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%) та індексації, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині виходив з того, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №6 від 19.01.2019 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» фактично відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а саме надбавка за службу в умовах режимних обмежень. Отже, наявні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% у новій довідці для перерахунку пенсії позивача та задоволення похідної вимоги про зобов`язання відповідача скласти та подати оновлену довідку до ГУ ПФ України в Чернігівській області.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що визначення конкретного розміру індексації грошового забезпечення у спірних правовідносинах є обов`язком відповідача.

Також, щодо позовної вимоги про зобов`язання МВС України направити на адресу позивача копію листа до ГУ ПФ України в Чернігівській області та копію оновленої довідки суд першої інстанції відмовив, оскільки такий обов`язок відповідача не передбачений чинними нормативно-правовими актами.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо включення в оновлену довідку про складові та розміри грошового забезпечення індексації грошового забезпечення у розмірі 887.09 грн. колегія суддів зазначає наступне.

З преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) вбачається, що Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

На виконання ч. 3 ст. 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частин 1-3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Колегія суддів наголошує, що з аналізу вказаних норм вбачається, що визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій, так і при перерахунку раніше призначених пенсій має бути однаковим.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

За визначенням, що міститься у ст. 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

З аналізу вказаних норм вбачається, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція, щодо необхідності включення індексації до складу грошового забезпечення колишнього військовослужбовця, викладена у постановах Верховного Суду у справі №522/9659/16-а від 15.04.2019 та у справі №240/7853/19 від 26.08.2021.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на включення до складу його грошового забезпечення суми індексації такого, у зв`язку з чим управління МВС України протиправно не включило вказану частину до оновленої довідки ОСОБА_1 , а суд першої інстанції порушив норми матеріального права при відмові в задоволенні даної позовної вимоги.

Втім, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що сума такої індексації має бути вирахувана відповідачем, оскільки це є дискреційними повноваженнями МВС України, крім того, зважаючи на те, що, сума індексації грошового забезпечення кожного місяця може бути різною, суд позбавлений можливості вказати суму, яка має бути включена до оновленої довідки позивача.

Відтак, доводи апеляційної скарги позивача частково знайшли своє підтвердження під час перегляду оспорюваного рішення в суді апеляційної інстанції, отже рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 слід змінити в мотивувальній та резолютивній частині.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

На виконання вимог ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №45).

За приписами п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХII.

На виконання п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 2 п. 15 Розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VII (далі - Закон №900-VII) статтю 63 Закону №2262-ХII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

При цьому, ст. 63 Закону №2262-ХII із змінами, внесеними Законом №900-VII, серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частина 2 ст. 51 Закону №2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Проаналізувавши вищезазначені правові норми, колегія суддів зазначає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, на підставі Постанови №988.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах 08.04.2020 у справі №712/12621/17, від 11.06.2020 у справі №821/227/17.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має безумовне право на здійснення перерахунку пенсії на підставі ст. 63 Закону №2262-XII у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, оскільки враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Водночас колегія суддів звертає увагу, що здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена Порядком №45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядк №3-1) процедура.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

На виконання п. 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служб зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Абзацом 1 п. 24 Порядку №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Керуючись п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

На виконання п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзац 1 п. 4 Порядку №3-1 встановлює, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють пенсійні органи.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 06.03.2019 у справі №554/9635/16-а.

Враховуючи викладене та керуючись п. 2 Порядку №45, МВС України повідомляє про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

Згідно Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138, посаду, яку обіймав позивач, віднесено до посад, які прирівнюються посадам старшого інженеру в Національній поліції України.

Таким чином законодавством встановлено послідовність дій для здійснення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, а саме: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами, Міністерством внутрішніх справ України до ГУ ПФ України в Чернігівській області надано довідку від 25.02.2021 №22/6-1139 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, в якій крім іншого, надбавка за службу в умовах режимних обмежень зазначена у розмірі 15 %.

Сторонами у справі не заперечується, що під час проходження служби, позивач отримував надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %.

Разом з тим, відповідно до пп. 2 п. 5 Постанови №988 поліцейським виплачується надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, яким визначено види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень) (далі - Положення №414).

10.01.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - Постанова №6), якою внесено зміни до Положення №414, зокрема, доповнено Положення пунктом 41 такого змісту:

« 41. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 30 відсотків.".

Як вбачається з довідки, виданої Відділом режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Чернігівські області, під час проходження служби на посаді старшого інженера сектору технічного захисту інформації відділу документального забезпечення та режиму УМВС України в Чернігівській області, майор міліції ОСОБА_1 мав допуск до державної таємниці за формою два (цілком таємно).

Таким чином з прийняттям Постанови №6 фактично відбулася зміна розміру одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а саме надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Колегія суддів враховує, що відповідно до Порядку № 45 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що оскільки чинним законодавством встановлено право пенсіонера самостійно отримати довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії, то відмова відповідного органу видати таку довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% у новій довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги МВС України є необґрунтованими, а відтак така не підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, за наслідком апеляційного перегляду даної справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин 3 та 6 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Отже, колегія суддів вважає, що слід змінити абзац 5 резолютивної частини рішення суду першої інстанції в частині зміни суми стягнення судового збору.

Також, слід стягнути з відповідача суму судового збору, який був сплачений позивачем під час подання апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги частково знайшли своє підтвердження під час перегляду даної справи в суді апеляційної інстанції.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права, що, в свою чергу, стало підставою для помилкового вирішення справи в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про включення індексації грошового забезпечення в оновлену довідку. Отже, рішення суду слід змінити в мотивувальній та резолютивній частині. В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.08.2021, колегія суддів вважає за необхідне залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року змінити в мотивувальній та резолютивній частинах.

Викласти абзац 2, 3, 5 резолютивної частини рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові врахувати збільшений розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% та індексацію грошового забезпечення у новій довідці для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про складові та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 спираючись на неоскаржувані складові та розміри грошового забезпечення у довідці від 25.02.2021 №22/6-1139 з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень 50% та індексації грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за спеціальним званням майор поліції; надбавки за стаж служби в поліції (40%); надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,89%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (50%); премії (55,78%), індексації грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (, індекс 01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 605,00 грн. (шістсот п`ять гривень).»

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (, індекс 01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1 362,00 грн. (одна тисяча триста шістдесят дві гривні).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан