Справа № 200/11519/21
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2021 р. Справа№200/11519/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., за участю:

секретаря Перерви Д.В.,

представника позивача Кульковської В.О.,

представника відповідача Яковлевої А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій по нарахуванню пені та зобов`язання внесення змін до інтегрованої картки платника податків,

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дій по нарахуванню пені та зобов`язання внесення змін до інтегрованої картки платника податків.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період з 12.09.2017р. по 27.09.2018р. відповідачем нараховано ПАТ «Донбасенерго» пеню по рентної платі за спеціальне використання води в загальній сумі 624 532,59 грн. (період нарахування з 18.02.2017р. по 27.09.2018р.), що підтверджується даними інтегрованої картки платника. У зв`язку з тимчасовою окупацією частини території України, проведенням антитерористичної операції та з метою дотримання чинного законодавства України 29.12.2014 ПАТ «Донбасенерго» змінило своє місцезнаходження на адресу: м. Київ. вул. Предславинська, буд. 34-А. Разом з тим фактичне місцезнаходження частини відокремлених підрозділів ПАТ «Донбасенерго», серед яких і Структурна одиниця «Старобешівська теплова електрична станція», залишилось на тимчасово окупованій території.

В період з 08.10.2018р. по 19.02.2019р. відповідачем нараховано ПАТ «Донбасенерго» пеню по екологічному податку в загальній сумі 925 968, 22 грн. (період нарахування з 19.05.2017р. по 08.10.2018р.), що підтверджується даними інтегрованої картки платника.

В період з 12.09.2017р. по 27.09.2018р. відповідачем нараховано ПАТ «Донбасенерго» пеню по рентної платі за спеціальне використання води в загальній сумі 624 532,59 грн. (період нарахування з 18.02.2017р. по 27.09.2018р.), що підтверджується даними інтегрованої картки платника.

Судовими рішеннями в адміністративних справах №805/2004/16-а та №805/4810/16-а з ПАТ «Донбасенерго» стягнуто податковий борг з екологічного податку та рентної плати за воду за наслідками діяльності Старобешівської ТЕС, яка юридично є відокремленим структурним підрозділом Позивача, за період з І кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року. Вказаними судовими рішеннями встановлено спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом розстрочення строком на 60 місяців.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 в адміністративній справі № 805/696/18-а, з урахуванням змін, які внесені постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018, адміністративний позов ПАТ «Донбасенерго» до Головного управління ДФС України у Донецькій області визнано протиправними дії Головного управління ДФС України у Донецькій області щодо відмови у списанні безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з І кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року, зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з І кварталу 2015 по IV квартал 2016 в загальному розмірі 250 395 602,69 грн., з них: з екологічного податку -225 293 029.51 грн. за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25 102 573,18 грн. за вказаний період.

Постановою від 06.04.2021р. Верховний Суд залишив касаційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції без змін.

Таким чином, судовими рішеннями у справі № 805/696/18-а встановлено, що податковий борг ПАТ «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з 1-го кварталу 2015р. по 4-й квартал 2016р. є безнадійним податковим боргом, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) відповідно пп. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України та правомірно зобов`язано Головне управління ДПС у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з 1-го кварталу 2015р. по 4-й квартал 2016р.

Донецьким окружним адміністративним судом з урахуванням судових рішень по справі № 805/696/18-а. винесено ухвалу від 11.03.2019р. по справі № 805/2004/16-а та ухвалу від 07.03.2019р. по справі № 805/4810/16-а, які набрали законної сили, про визнання виконавчих документів (Постанови від 27.10.2016р. по справі № 805/2004/16-а та Постанови від 06.02.2017р.) такими, що не підлягає виконанню.

Всупереч вказаним судовим рішенням суду відповідач з 08.10.2018р. по 19.02.2019р. надсилав до установ банків інкасові доручення про безспірне списання коштів ПАТ «Донбасенерго» в рахунок погашення податкового боргу, який визнаний судовими рішеннями безнадійним. Так. за період з 08.10.2018р. по 19.02.2019р. з рахунків ПАТ «Донбасенерго» в установах банків списано 3 981 771,29 грн.

При цьому відповідачем протиправно нараховано ПАТ «Донбасенерго» пеню по екологічному податку в загальній сумі 925 968, 22 грн.

Відповідно до рішення Головного управління ДПС у Донецькій області про списання безнадійного податкового боргу від 30.04.2021р. № 5/05-99-13-11 відповідачем здійснено списання заборгованості на загальну суму 248 246 485,86 грн., у т.ч. з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 25 102 573,18 грн. та з екологічного податку у сумі 223 143 912,68 грн. Тобто, відповідач виконав рішення суду у справі № 805/696/18-а прийнявши рішення та здійснивши списання безнадійного податкового боргу ПАТ «Донбасенерго», однак, при цьому пеня у загальному розмірі 1 550 500,81 грн., яка протиправно нарахована відповідачем на безнадійний податковий борг, скасована не була та продовжує обліковуватись в інтегрованій картці платника ПАТ «Донбасенерго».

З наведених підстав позивач просив:

визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області з нарахування пені з екологічного податку у загальному розмірі 925 968, 22 грн.. яка нарахована в період з 08.10.2018р. по 19.02.2019р. та пені з рентної платі за спеціальне використання води у загальному розмірі 624 532,59 грн., яка нарахована в період з 12.09.2017р. по 27.09.2018р.;

зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області внести зміни до інтегрованої картки платника Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» шляхом виключення з неї операцій по нарахуванню:

пені з екологічного податку у загальному розмірі 925 968, 22 грн.. яка нарахована в період з 08.10.2018р. по 19.02.2019р. та

пені з рентної платі за спеціальне використання води у загальному розмірі 624 532,59 грн., яка нарахована в період з 12.09.2017р. по 27.09.2018р.

Ухвалою від 10 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

В судовому засіданні 03 листопада 2021 року закрито підготовче провадження у справі.

Ухвалою суду від 01 грудня 2021 року замінено відповідача - Головне управління ДПС у Донецькій області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187).

У відзиві на позовну заяву відповідач фактичні обставини, викладені позивачем, не заперечив, зазначив, що за даними інформаційно-телекомунікаційної системи органів у ІКП ПАТ «Донбасенерго» за відповідними податками ( у т.ч. за кодами платежів 13020100 та 19010100) у зв`язку з несвоєчасною сплатою сум податкових зобов`язань у відповідні терміни, одночасно, відповідно статті 129 ПК України були нараховані відповідні суми пені.

Згідно з п. 1 ч. 1 розділу 2 Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 №422 (далі-Порядок № 422), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 травня 2016 року за № 751/28881, з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками. ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Згідно з абзацом другим п. 4 глави 2 розділу III Порядку №422 розрахунок пені та проведення відповідних операцій щодо нарахування пені в ІКП здійснюється автоматично.

Правила нарахування та погашення пені за несвоєчасно сплачені суми платежів, що контролюються органами ДФС визначені Розділом 7 Порядку № 422.

Пеня нараховується засобами програмного забезпечення ІТС «Податковий блок» в інтегрованій картці платника згідно розділу 7 Порядку № 422 та ст.129 ПК України.

Нарахування пені розпочинається при нарахуванні суми податкового зобов`язання, визначеного платником податків або податковим агентом, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов`язання п.п.129.1.3, п.129.1,ст.129 ПК України).

На суми грошового зобов`язання, визначеного пп. 129.1.3 п. 129.1 цієї статті (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені), нараховується пеня за кожний календарний день прострочення у його сплаті, включаючи день погашення, із розрахунку 100 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на кожний такий день. (абзац другий п. 129.4 ст. 129 ПК України).

Приймаючи до уваги, що відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Позивачем надана відповідь на відзив.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позові, просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

ПАТ «Донбасенерго» як платник податків перебуває на обліку в Запорізькому управлінні офісу великих платників податків Державної фіскальної служби. Згідно з довідкою з ЄДРПОУ основним видом діяльності позивача є: код КВЕД 35.11 - виробництво електроенергії.

В частині структурної одиниці - Старобешівська ТЕС, до 20.11.2015 року ПАТ «Донбасенерго» перебувало на обліку у Державній податковій інспекції у Старобешівському районі ГУ ДФС, після реорганізації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби», станом на 31.12.2015 року перебувало на податковому обліку у Волноваській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Донецької області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» Волноваська ОДПІ реорганізована шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Донецькій області.

20.11.2014 року Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації ПАТ «Донбасенерго» для структурної одиниці Старобешівської ТЕС як водокористувача (Донецька обл., Старобешівський р-н, с.м.т. Новий Світ, вул. Станціонна, 3) видано дозвіл на спеціальне водокористування № УКР-ДОН 5888; строк дії - до 01.11.2017 року.

01.04.2016 року Міністерством екології та природних ресурсів України ПАТ «Донбасенерго» для його структурної одиниці Старобешівської ТЕС видано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-36; термін дії - по 01.04.2023 року, разом з тим з 01.04.2016 анульовано дозвіл на викиди № №-00134 від 06.10.2014.

14.04.2014 року набрав чинності Указ Президента України від 14.04.2014 року №405/2014, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-рзатверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

До Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено, зокрема, населенні пункти Старобешівського району, де перебував на податковому обліку та провадив свою господарську діяльність відокремлений підрозділ позивача Старобешівська ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

26.04.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про електроенергетику» щодо особливостей регулювання відносин у сфері електроенергетики на території проведення антитерористичної операції (Закон № 284-VIII від 07.04.2015 року), яким ч. 4 ст. 23 Закону України «Про електроенергетику» викладено в редакції, згідно з якою особливості регулювання правових, економічних та організаційних відносин, пов`язаних з продажем електричної енергії з оптового ринку електричної енергії України на тимчасово окуповану територію та на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а також відносин, пов`язаних з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням, купівлею, продажем і використанням електричної енергії на тимчасово окупованій території та на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.05.2015 року № 263 «Про особливості регулювання відносин у сфері електроенергетики на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», відповідно до п. 5 якої суб`єкти електроенергетики, що одночасно провадять діяльність на контрольованій та неконтрольованій території, ведуть окремий бухгалтерський облік господарської діяльності на неконтрольованій та контрольованій території.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08.05.2015 року № 273 затверджено Перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичного обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади не здійснюють, або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до якого внесено Старобешівську ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

Держава поклала на Старобешівську ТЕС ПАТ «Донбасенерго» виконання обов`язків з виробництва електричної енергії на території, де органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в обсягах, що завдані державним диспетчером відповідно до п. 5 ст. 14 Закону України «Про електроенергетику» та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2015 року № 263, в не залежності від надзвичайно несприятливих обставин для такої діяльності на вказаній території, в тому числі в частині вкрай низького рівня розрахунків за надані послуги.

Відповідно до інтегрованих карток платника податків, за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року у ПАТ «Донбасенерго» по Старобешівської ТЕС виникла заборгованість з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води, частина якої стягнута за судовими рішеннями. На час розгляду справи, сума розстроченого податкового боргу за судовими рішеннями складає 180584888,62 грн., в тому числі екологічний податок - 164291059,51 грн. , рентна плата за спеціальне використання води 16293829,11 грн. та податковий борг 72407920,91 грн. за мінусом пені та штрафу нарахованого після звернення позивача до суду 2597206,84 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 року в справі №805/2004/16-а, яка набрала законної сили, позов Волноваської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області до ПАТ «Донбасенерго» про стягнення коштів задоволено частково: стягнуто з ПАТ «Донбасенерго» на користь місцевого бюджету податковий борг: з екологічного податку (за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення) за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2016 року у сумі 144940234,59 грн.; з екологічного податку (за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2016 року в сумі 428968,56 грн.; з екологічного податку за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах) за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2016 року у сумі 20409647,79 грн.; з рентної плати за спеціальне використання води за 1 квартал 2015 року - 2 квартал 2015 року у сумі 22862224,63 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказаною постановою встановлено спосіб та порядок виконання судового рішення шляхом розстрочення виконання ПАТ «Донбасенерго» постанови суду від 27.10.2016р. наступним чином: погашення заборгованості розстрочено строком на 60 місяців у період з листопада 2016 року по жовтень 2021 року, а саме: податковий борг з екологічного податку у сумі 165778850,94 грн. вирішено сплачувати щомісячно у сумі по 300000 грн. з листопада 2016 року по січень 2018 року, у сумі по 3583974,47 грн. з лютого 2018 року по вересень 2021 року та у сумі 3583974,26 грн. у жовтні 2021 року; податковий борг з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 22862224,63 грн. - щомісячно у сумі по 200000 грн. з листопада 2016 року по січень 2018 року, у сумі по 446049,44 грн. з лютого 2018 року по вересень 2021 року та у жовтні 2021 року у сумі 236049,27 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06.02.2017 року в справі №805/4810/16-а, яка набрала законної сили, позов Волноваської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області до ПАТ «Донбасенерго» про стягнення заборгованості задоволено: стягнуто з ПАТ «Донбасенерго» на користь місцевого бюджету заборгованість: з екологічного податку (за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення) за 3 квартал 2016 року в сумі 32 784249, 49 грн.; з екологічного податку (за викиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти) за 3 квартал 2016 року в сумі 96067,51 грн.; з екологічного податку (за розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах) за 3 квартал 2016 року в сумі 4 503687,33 грн. та встановлено спосіб та порядок виконання судового шляхом сплати ПАТ «Донбасенерго» податкового боргу з екологічного податку у розмірі 37384004,34 грн. впродовж 60 місяців шляхом щомісячної сплати заборгованості у сумі 300000 грн. - з березня 2017 року по січень 2019 року, щомісячної сплати сумі 810 105 грн. - з січня 2019 року по лютий 2022 року та у сумі 810 119,34 грн. у лютому 2022 року.

Податковий борг, щодо якого прийняті вказані судові рішення, виник у позивача по Старобешівській ТЕС ПАТ «Донбасенерго».

У вересні 2017 року позивач звернувся до Торгово-промислової палати України із заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) щодо його структурної одиниці - Старобешівської ТЕС для списання безнадійного податкового боргу (в т.ч. розстроченого) за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року з екологічного податку в сумі 240 836 321,35 грн., в т.ч. пеня 79 630,25 грн., та з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 31 507 066,79 грн., в т.ч. штрафні санкції в сумі 552 852,43 грн. і пеня в сумі 1 930 565,44 грн. (дата виникнення безнадійного податкового боргу 21.03.2017 року), в яких, посилаючись на наявність форс-мажорних обставин з 21.03.2017 року, зазначав про захоплення у березні 2017 року генеруючих потужностей Старобешівської ТЕС, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території (смт Новий Світ Старобешівського р-ну Донецької обл.), та протиправні дії третіх осіб, які взяли під контроль та управління цілісні майнові комплекси Старобешівської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» (будівлю, обладнання, офісну техніку, транспортні засоби, інше майно, документи бухгалтерського обліку, кадрового обліку), що призвело до втрати контролю над управлінням Старобешівською ТЕС з боку ПАТ «Донбасенерго», про що підприємство повідомило відповідні органи державної влади.

22.09.2017 року Торгово-промисловою палатою України ПАТ «Донбасенерго» на підставі ст.ст. 14, 141 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» щодо структурної одиниці - Старобешівської ТЕС видано сертифікати про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили):

- сертифікат № 7818, яким засвідчені форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку (зобов`язання) сплати податкового боргу (в тому числі розстроченого) з екологічного податку в частині структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року;

- сертифікат № 7819, яким засвідчені форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) щодо обов`язку (зобов`язання) сплати податкового боргу (в тому числі розстроченого) з рентної плати за спеціальне використання води в частині структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська ТЕС за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року.

Відповідно до сертифікатів дата настання форс-мажорних обставин: 21.03.2017 року, форс-мажорні обставини станом на дату видачі сертифікатів тривають.

Листом Торгово-промислової палати України від 27.08.2018 року №2404/05-73 повідомлено, що в обох сертифікатах Торгово-промислової палати України допущена описка щодо номерів справ. Вказані копії постанов Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 року та від 06 лютого 2017 за однаковим номером справи № 805/4810/16-а. При цьому постанова Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2016 приймалась по справі № 805/2004/16-а. Проте зазначена описка не впливає на юридичну силу вказаних сертифікатів.

У жовтні 2017 року позивач щодо структурної одиниці - Старобешівської ТЕС направив на адресу Волноваської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (за місцем обліку безнадійного податкового боргу) заяви про списання безнадійного податкового боргу:

- від 03.10.2017 року №01-1.1/02494 щодо боргу з екологічного податку за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року в сумі 240 836 321,35 грн., в т.ч. пеня 79 630,25 грн.;

- від 03.10.2017 року №01-1.1/02495 щодо боргу з рентної плати за спеціальне використання води за І квартал 2015 року - IV квартал 2016 року в сумі 31 507 066,79 грн., в т.ч. штрафні санкції в сумі 694852,43 грн. і пеня в сумі 1 930 565,44 грн.

До заяв додав сертифікати Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 22.09.2017 року №7818 та №7819, розрахунок розстроченого податкового боргу, копія звернення до уряду та органів державної влади, копія повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, копія листа заступника начальника Слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Донецькій області.

За наслідками розгляду заяв ПАТ «Донбасенерго» про списання безнадійного податкового боргу відповідь надана управлінням ДФС у Донецькій області листом від 02.11.2017 року №28842/10/05-99-17-02-26, яке відповідно до вимог п. п. 19-1.1.24 п. 19-1.1 ст. 19-1 Податкового кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), виконує функції контролюючого органу щодо списання безнадійного податкового органу.

Наведені обставини встановлені судовими рішеннями в адміністративній справі № 805/696/18-а та відповідно до частини 4 статті 78 КАС України не підлягають повторному доказуванню.

За даними інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДПС (далі - ІТС) у ІКП ПАТ «Донбасенерго» за відповідними податками ( у т.ч. за кодами платежів 13020100 та 19010100) у зв`язку з несвоєчасною сплатою сум податкових зобов`язань у відповідні терміни, одночасно, відповідно статті 129 Кодексу були нараховані відповідні суми пені.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 у справі №805/696/18-а (набрало законної сили 18.12.2018) позов задовольнив: визнав протиправними дії Управління щодо відмови, викладеної у листі від 02.11.2017 року №28842/10/05-99-17-02-26, у списанні безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з першого кварталу 2015 року по четвертий квартал 2016 року; зобов`язав начальника Управління прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з I кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року в загальному розмірі 250395602,69 грн., з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн. за вказаний період та з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн. за вказаний період.

Перший апеляційний адміністративний суд постановою від 18.12.2018 по справі №805/696/18-а скасував рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання начальника Управління прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з І кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року з екологічного податку та рентної плати за спеціальне використання води у загальному розмірі 250395602,69 грн., з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн. за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн. за вказаний період, та прийняв в цій частині нове рішення, яким зобов`язав Управління прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з I кварталу 2015 року по IV квартал 2016 року з екологічного податку та рентної плати за спеціальне використання води у загальному розмірі 250395602,69 грн., з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн. за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн. за вказаний період. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 06.04.2021 року касаційну скаргу ГУ ДПС у Донецькій області залишено без задоволення, а постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 залишено без змін.

За даними інформаційно-телекомунікаційної системи органів ДПС (далі - ІТС) за ПАТ «Донбасенерго» станом на 30.04.2021 обліковувався податковий борг на загальну суму 249 796 390,13 грн. по ГУ ДПС у Донецькій області (Старобєшевський район), а саме:

- за кодом платежу 13020100 «Рентна плата за спец використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення)» на загальну суму 25 727 079,23 грн.;

- за кодом платежу 19010100 «Екологічний податок, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю) на загальну суму 194 199 132,82 грн.;

- за кодом платежу 19010200 «Надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти» на загальну суму 627 082,53 грн.;

- за кодом платежу 19010300 «Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» на загальну суму 29 243 665,55 гривень.

На підставі судових рішень у справі №805/696/18-а, ГУ ДПС у Донецькій області 30.04.2021 було прийняте Рішення та списано податковий борг що обліковувався у ІТС за ПАТ «Донбасенерго» по ГУ ДПС у Донецькій області (Старобєшевський район) на загальну суму 248 246 485,86 грн., у тому числі:

- за кодом платежу 13020100 «Рентна плата за спец використання води (крім рентної плати за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення)» на загальну суму 25 102 573,18 грн.;

- за кодом платежу 19010100 «Екологічний податок, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю) на загальну суму 193 273 164,60 грн.;

- за кодом платежу 19010200 «надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти» на загальну суму 627 082,53 грн.;

- за кодом платежу 19010300 «Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» на загальну суму 29 243 665,55 грн.

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Предметом спору є списання пені, яка була нарахована за період погашення податкового боргу, який згодом був списаний, як безнадійний.

Вирішуючи справу та надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України встановлений обов`язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Підпунктом 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пп. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України, грошове зобов`язання платника податків - це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно з вимогами пп. 14.1.175 цієї статті податковий борг - це сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

За приписами п. 38.1 ст. 38 ПК України, виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Фінансова відповідальність за порушення законів з питань оподаткування встановлюється та застосовується згідно з цим Кодексом у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені (п. 111.2 ст. 111 ПК України).

Нарахування пені розпочинається при нарахуванні суми податкового зобов`язання, визначеного платником податків або податковим агентом, - після спливу 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов`язання за п.п.129.1.3, п.129.1,ст.129 ПК України).

На суми грошового зобов`язання, визначеного пп. 129.1.3 п. 129.1 цієї статті (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені), нараховується пеня за кожний календарний день прострочення у його сплаті, включаючи день погашення, із розрахунку 100 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на кожний такий день. (абзац другий п. 129.4 ст. 129 Кодексу).

Водночас, вирішуючи справу суд зауважує, що відповідно до п.101.1ст.101 Податкового кодексу України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Підпунктом101.2.4 п.101.2 ст.101 Податкового кодексу України встановлено, що під терміном "безнадійний" розуміється, в тому числі, податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

За приписами п.101.5 ст.101 Податкового кодексу України контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин).

Відповідно до статті 101 глави 9 розділу II Податкового кодексу України розроблено Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №577.

Згідно до п. 2.1 цього Порядку під терміном "безнадійний податковий борг" слід розуміти, зокрема, податковий борг платника податків, що виник унаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Підпунктом 4.1 розділу ІV Порядку списання безнадійного податкового боргу платника податків передбачено, що у випадках, передбачених підпунктом 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку, платник податків звертається до органу доходів і зборів за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника з письмовою заявою, в якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов`язково додаються документи, зазначені в підпункті 4 пункту 2.1 розділу ІІ цього Порядку які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Підпунктом 4.2 розділу ІV Порядку списання безнадійного податкового боргу платника податків встановлено, що за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Судом встановлений факт визнання безнадійним та списання податкового боргу позивача, на суму якого нарахована пеня, яка відображена в інтегрований картці позивача, що є предметом спору. Тому вказана сума пені також підлягає списанню в силу прямого припису п.101.1ст.101 Податкового кодексу України.

Оперативний облік податків і зборів до бюджету здійснюється органами ДФС в інформаційній системі органів ДФС, що визначено пп. 3 розділу I Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 №422, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 травня 2016 року за № 751/28881 (далі-Порядок № 422).

Згідно з п. 1 ч. 1 розділу 2 Порядку №422 з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками. ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Отже відповідач є уповноваженою особою стосовно ведення інтегрованої картки платника, яка відображає облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами.

З наведених підстав суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог, які підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 22700 грн., наведена сума відповідно до положень статті 139 КАС України підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (вул. Предславинська, 34А, м. Київ, 03150, ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, код ЄДРПОУ ВП 44070187) про визнання протиправними дій по нарахуванню пені та зобов`язання внесення змін до інтегрованої картки платника податків - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області () з нарахування Публічному акціонерному товариству «Донбасенерго» () пені з екологічного податку у загальному розмірі 925968,22 грн., яка нарахована за період з 08.10.208 року по 19.02.2019 року та пені з рентної плати за спеціальне використання води у загальному розмірі 624532,59 грн., яка нарахована за період з 12.09.2017 року по 27.09.2018 року.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ ВП 44070187) внести зміни до інтегрованої картки платника Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» () шляхом виключення з неї операції з нарахування пені з екологічного податку у загальній сумі 925968 (дев`ятсот двадцять п`ять тисяч дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 22 коп., яка нарахована за період з 08.10.208 року по 19.02.2019 року та пені з рентної плати за спеціальне використання води у загальній сумі 624532 (шістсот двадцять чотири тисячі п`ятсот тридцять дві) грн. 59 коп., яка нарахована за період з 12.09.2017 року по 27.09.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, ЄДРПОУ ВП 44070187) на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» (вул. Предславинська, 34А, м. Київ, 03150, ) судовий збір у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена 01 грудня 2021 року. Рішення складено у повному обсязі 13 грудня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Г.А. Чекменьов