Справа № 620/18368/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/18368/21

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Непочатих В.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Прокуратури Чернігівської області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Прокуратури Чернігівської області, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ прокурора Чернігівської області № 477к від 23.10.2014 про звільнення позивача з посади старшого слідчого слідчого відділу прокуратури Чернігівської області;

- поновити позивача на посаді старшого слідчого слідчого відділу Чернігівської обласної прокуратури;

- зобов`язати відповідача проінформувати Міністерство юстиції України про відкликання відомостей про застосування до позивача заборони, передбаченої частиною третьою статті 1 Закону України «Про очищення влади».

Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Так, позовна заява подана з порушенням вимог частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: до позовної заяви додано заяву про поновлення строку звернення до суду за підставами, які визнані судом неповажними.

Приписами частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини п`ятої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, позивачем оскаржується наказ прокурора Чернігівської області № 477к від 23.10.2014 про його звільнення з посади старшого слідчого слідчого відділу прокуратури Чернігівської області, а до суду з позовом останній звернувся лише 13.12.2021, що свідчить про пропуск встановленого законом місячного строку для звернення до суду.

Позивачем разом з позовною заявою було подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду. Заява мотивована тим, що в листопаді 2014 року він звертався до Чернігівського окружного адміністративного суду з первісним позовом до прокуратури Чернігівської області про визнання незаконним та скасування наказу про звільнення, поновлення на службі, стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити певні дії. Вказує, що ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2015, залишеною в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2018 та постановою Верховного Суду від 04.07.2019, в справі № 825/3879/14 його позов було залишено без розгляду. Вважає, що строки звернення до суду зупинились на час вирішення даної справи судами всіх інстанцій, а про існування постанови Верховного суду від 04.07.2019 він дізнався у жовтні 2020 року. Зазначає, що в період з 10.10.2017 по 18.01.2018 перебував за межами України, а саме у Франції. Крім цього вказує, що у серпні 2019 року йому було проведено невдалу операцію на нозі, у зв`язку з чим його лікування затягнулось до цього часу.

Проте суд не знаходить підстав для визнання вказаних позивачем причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, зважаючи на наступне.

Так, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до суду з даним позовом обчислюється з дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Цим днем може бути, зокрема, день винесення рішення, яке оскаржується, якщо воно приймалося за участю особи, або день вчинення дії, яка оскаржується, якщо особа була присутня під час вчинення цієї дії.

Якщо цей день встановити точно не можливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Як встановлено судом, позивачу про звільнення з займаної посади було відомо з моменту винесення оскаржуваного наказу, що підтверджується зверненням позивача до суду з аналогічним позовом у листопаді 2014 року.

Згідно оприлюдненої в Єдиному реєстрі судових рішень ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2015, залишеної в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.11.2018 та постановою Верховного Суду від 04.07.2019, в справі № 825/3879/14 позов ОСОБА_1 було залишено без розгляду, що не заперечується позивачем.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що строки звернення до суду зупинились на час вирішення справи № 825/3879/14 судами всіх інстанцій, оскільки ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2015 набрала законної сили 08.11.2018, а подальше оскарження вищенаведеного судового рішення не перешкоджало позивачу у зверненні до суду з позовом в межах строків, встановлених чинним законодавством України.

Крім того, з Комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду», судом встановлено, що позивач з аналогічним позовом звертався до суду в листопаді 2020 року, у квітні 2021 року, у липні 2021 року. Однак ухвалами суду від 16.11.2020, від 09.04.2021 від 12.07.2021 позовні заяви ОСОБА_1 до Чернігівської обласної прокуратури про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії були повернуті позивачу.

У відповідності до вимог частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням вищевикладеного, вказані недоліки позивач може усунути у 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказанням інших підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Прокуратури Чернігівської області про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення вказаних недоліків у встановлений судом строк позовна заява буде йому повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Непочатих