Справа № 460/1263/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2021 року м. Рівне №460/1263/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є. за участю секретаря судового засідання Харитонюк В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Мушкеєв В.В.,

відповідача: представник Охман Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізична - особа підприємець ОСОБА_1
доПоліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки
про визнання протиправними та скасування постанов, -
В С Т А Н О В И В:

25 лютого 2021 року Фізична - особа підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки про визнання визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 24 грудня 2020р. позивачкою було отримано лист Млинівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Львів ) який містив постанови від 03 грудня 2020 року про відкриття виконавчих провадження про стягнення адміністративно - господарських санкцій на підставі виконавчих документів винесених Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, датовані 22 вересня 2020 року, зокрема виконавче провадження №63809205 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215834 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн; виконавче провадження №63812803 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215831 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн; виконавче провадження №63813106 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215835 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн; виконавче провадження №63811714 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215833 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн; виконавче провадження №63812288 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215832 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн; Крім того зазначені виконавчі провадження 07 грудня 2020р. зведені в провадження №63809205 про що винесено відповідну постанову. Винесені постанови Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, датовані 22 вересня 2020 року (№215834 від 22 вересня 2020р., №215831 від 22 вересня 2020р. , №215835 від 22 вересня 2020р., №215833 від 22 вересня 2020р., №215832 від 22 вересня 2020р. ) заявниця вважає протиправними з підстав порушення відповідачем норм діючого законодавства, без урахування властивостей вантажу, а також відсутності у перевізника обов`язку отримувати дозвіл на перевезення подільного вантажу. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 року N 2344-III (далі також - Закон N 2344-III). який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. Зазначає що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства серед іншого на автомобільному транспорті, зокрема в порядку визначеному ч. 12 ст. 6 Закону N 2344-III. Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 N 1567 (далі - Порядок N 1567). Позивач зазначає що зі змісту оскаржуваних постанов про застосування адміністративного-господарського штрафу вбачається, що підставою для їх прийняття послугував факт порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт, а саме статті 48 Закону від 05.04.2001 N 2344-III, відповідальність за вчинення якого передбачена абз. 14 ч. 1 ст. 60 цього ж Закону. Зазначає що ст. 48 Закону N 2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 N 879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок N 879). Наголошує на тому, що абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону N 2344-III встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За змістом статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 8 вересня 2005 року N 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року N 198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, відповідно до пункту 16 яких перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року N 30 (далі - Правила N 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Аналіз пункту 22.5 Правил дорожнього руху свідчить про те, що у разі перевезення небезпечних вантажів та при вантажних перевезеннях понад встановлені нормативи габаритно-вагових параметрів (крім подільних вантажів) спеціальними правилами таких перевезень є отримання відповідного дозволу або документу про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, про що йдеться у частині 4 статті 48 Закону від 05.04.2001 N 2344-III. Позивач зауважує що поняття подільної речі Позивач звертає увагу на тому, що нормативно-правове визначення "подільних вантажів" відсутнє, при цьому, у частині 1 статті 183 Цивільного кодексу України наведено визначення подільної речі, під якою розуміється річ, яку можна поділити без втрати її цільового призначення. Оскаржуваними постановами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області встановлено порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", якою визначається перелік документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення. Вказує що постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу такий застосовано за порушення позивачем статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", однак, у акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом йдеться про порушення позивачем вимог іншого правового акту, що свідчить про неузгодженість акту перевірки як документів, у яких зафіксовано зміст виявлених в ході перевірки порушень, з постановою як документом, яким на позивача накладено штраф за виявлені в ході перевірки порушення. Підсумовуючи викладене позивач вважає, що оскаржувані постанови є протиправними з огляду на те, що до позивача застосовано санкції за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Однак, у абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" йдеться про відповідальність автомобільних перевізників за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, видача якого у спірному випадку при перевезені подільного вантажу не передбачена діючим законодавством.

01 березня 2021 року Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Л.А. Жуковська винесено ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкрито провадження у справі.

14 липня 2021 року після повторного авторозподілу справу було передано до розгляду судді Рівненського окружного адміністративного суду Махаринцю Д.Є.

Розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 28 жовтня 2021 р., в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87). Витребувано у відповідача докази надіслання/вручення позивачу постанови про стягнення виконавчого збору від 12.01.2021 у ВП №64109538 та встановлено строк відповідачу для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, до початку розгляду справи.

У строк встановлений судом Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки надійшов відзив, яким позовні вимоги не визнає, просить в задоволені позовних вимог відмовити повністю, що мотивує наступним: Відповідно до п.3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 р. (далі- Порядок №1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті (далі- державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Зазначає що у серпні-вересні 2020 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, відповідно до направлення на перевірку №009093 від 24.07.2020, №009098 від 07.07.2020, №009100 від 14.08.2020, №009104 від 03.09.2020, на 137 км автомобільної дороги Н-25 проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Відповідно до п. 16 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю. Згідно з п.п 3, 4 Прядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою КМУ №422 від 20.05.2013 р. (далі - Порядок №422), 28.07.2020 був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_2 . Метою зупинення даного транспортного засобу було здійснення габаритно-вагового контролю (оскільки на 137 км а/д Городище-Рівне-Старокостянтинів розміщений пересувний пункт габаритно-вагового контролю ДП «Рівненський облавтодор») та перевірки документів на підставі яких виконуються вантажні перевезення. В результаті перевірки встановлено, що транспортний засіб належить ОСОБА_1 (на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 та товарно-транспортної накладної від 28.07.2020 № КЛ-127384), а перевезення вантажів здійснюються з порушенням ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт». Зокрема, водієм транспортного засобу не було надано дозволу на рух автомобільними дорогами загального користування з перевищенням вагових обмежень. Габаритно-ваговий контроль вказаного транспортного засобу показав, що перевезення вантажів здійснюється з перевищенням вагових обмежень на строєну вісь з одиночними шинами транспортного засобу, зокрема, навантаження склало 23,45 т при нормативно допустимих 22 т. Відповідно до п. 2 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з парламентів, зазначених в пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні -22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.12.2013 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 р. за №215/24992, затверджено Порядок взаємодії Державної інспекції України з безпеки в наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування (далі Порядок № 1007/1207). Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку № 1007/1207 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 28.07.2020 № 034845. На підставі п. 6 Порядку №422, у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормами та правилами, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №034707 від 28.07.2020. зазначає що про те що Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки № 227397 від 28.07.2020. Аналогічна перевірка та габаритно-ваговий контроль транспортного засобу НОМЕР_3 були здійснені 12.08.2020. 12 серпня 2020 року вказаним транспортним засобом керував ОСОБА_3 . Під час здійснення габартно-вагового контролю цього транспортного засобу встановлено, що перевезення вантажів виконується з перевищенням вагових обмежень. Так, навантаження на строєну вісь з одиночними шинами склало 24.05 т при нормативно-допустимих 22 т. Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку №1007/1207 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 12.08.2020 №034974. На підставі п. 6 Порядку №422, у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів норма та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом вагових параметрів №034853 від 12.08.2020. Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки № 227577 від 12.08.2020. 13 серпня 2020 року проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу DAF, номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якого встановлено, що перевезення вантажу здійснюється з перевищенням на строєну вісь з одиночними шинами на 1.35 т, зокрема, навантаження склало 23.35 т при нормативно-допустимих 22 т. Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку № 1007/1207 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.08.2020 №034969.

На підставі п. 6 Порядку № 422, у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 034847 від 13.08.2020. Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки №227602 від 13.08.2020. 17 серпня 2020 року проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки DAF номерний знак НОМЕР_4 , яким керував ОСОБА_4 . За результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що навантаження на строєну вісь з одиночними шинами транспортного засобу склало 24.15 т при допустимих 22 т. Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку №1007/1207 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 17.08.2020 №034816. На підставі п. 6 Порядку №422, у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №034885 від 17.08.2020. Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки №227613 від 17.08.2020. Також, 03 вересня 2020 року проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки DAF номерний знак НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_3 . За результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що транспортний засіб рухається з перевищенням вагових обмежень на строєну вісь з одиночними шинами, а саме: навантаження склало 23.85 т при допустимих 22 т. Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку №1007/1207 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 03.09.2020 №034871. На підставі п. 6 Порядку № 422, у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 034981 від 03.09.2020. Відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки № 227727 від 03.09.2020. Згідно із пунктом 25, 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5. Справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт були розглянуті заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області 22.09.2020 без участі представника ОСОБА_1 чи її представника. 25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю» №54-ІХ від 11.09.2019. Враховуючи те, що відповідно до матеріалів перевірки ФОП ОСОБА_1 виконувала вантажні перевезення з перевищенням вагових обмежень в межах 5 10%, прийняті постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу відповідно до абзацу 14 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім того, відповідач зазначає що, законодавством України, зокрема, Правилами дорожнього руху, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, передбачено, що дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т), навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 16 т, строєні- 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні 18 т, строєні 24 т), а також рух транспортних засобів, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах 4, 35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), здійснюється за спеціальними правилами. Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок здійснення габаритно-вагового контролю), відносить транспортні засоби, які перевищують встановлені нормативи по вазі та габаритам до великовагових та великогабаритних транспортних засобів. Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила проїзду) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з великих параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Пунктом 4 Правил проїзду передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно із ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється з погодженням з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Частина 4 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» містить однозначну та зрозумілу вимогу щодо обов`язкової наявності (у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень) дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документу про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше 5%. Стаття 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачає відповідальність автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт. Так, відповідно до абзацу 14 ч. 1 ст. 60 цього Закону за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу до автомобільного перевізника застосовується адміністративно-господарський штраф у розмірі п`ятсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Згідно абзацу 15 ч. 1 ст. 60 Закону за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу до автомобільного перевізника застосовується адміністративно-господарський штраф у розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Згідно абзацу 16 ч. 1 ст. 60 Закону за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу до автомобільного перевізника застосовується адміністративно-господарський штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Механізми погодження маршруту та видача дозволу на рух передбачено в пунктах 32-36 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів , вагові та/ або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування». Зокрема, відповідно до вимог п.32 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю перевізник, який має намір використовувати великоваговий та/або великогабаритний транспортний засіб, зобов`язаний не пізніше ніж за три доби звернутися до уповноважених Укравтодором підприємств із заявою про видачу погодження маршруту. Дозвіл на рух великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу після отримання погодження маршруту видається уповноваженим підрозділом Національної поліції через центри надання адміністративних послуг. Згідно з приписами пп. 5 п.2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин та месіанізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових, після внесення в настановленому порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов. Пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрі України від 18.01.2001 № 30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд транспортних засобів. Видача (відмова видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» через центри надання адміністративних послуг. Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками автомобільно-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж. Частина 5, ст. 4 вказаного Закону передбачає перелік підстав для відмови у видачі документу дозвільного характеру, і така відмова має бути належним чином оформлена за результатами розгляду заяви та документів до неї, що подаються перевізником перед виконанням виконання вантажів. В матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили б про те, що перевізник ФОП ОСОБА_1 зверталася із заявою до органу Національної поліції про видачу дозволу, а також документи про відмову органу поліції у видачі дозволу на підставі Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Дослідивши подані письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

У серпні-вересні 2020 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, відповідно до направлення на перевірку №009093 від 24.07.2020, №009098 від 07.07.2020, №009100 від 14.08.2020, №009104 від 03.09.2020, на 137 км автомобільної дороги Н-25 проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів з метою здійснення габаритно-вагового контролю (оскільки на 137 км а/д Городище-Рівне-Старокостянтинів розміщений пересувний пункт габаритно-вагового контролю ДП «Рівненський облавтодор») та перевірки документів на підставі яких виконуються вантажні перевезення. В ході перевірки були зупинені, здійснений габаритно-ваговий контролб та перевірено супровідні документи наступні транспортні засоби які належать позивачу, а саме:

28.07.2020 був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_2 . Габаритно-ваговий контроль вказаного транспортного засобу показав, що перевезення вантажів здійснюється з перевищенням вагових обмежень на строєну вісь з одиночними шинами транспортного засобу, зокрема, навантаження склало 23,45 т. Складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №034707 від 28.07.2020. Аналогічна перевірка та габаритно-ваговий контроль транспортного засобу НОМЕР_3 були здійснені 12.08.2020. яким керував ОСОБА_3 . Габаритно-ваговий контроль цього транспортного засобу встановив, навантаження на строєну вісь з одиночними шинами 24.05 т. Було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 12.08.2020 №034974, та Акт про перевищення транспортним засобом вагових параметрів №034853 від 12.08.2020.

13 серпня 2020 року проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу DAF, номерний знак НОМЕР_1 , за результатами якого встановлено, навантаження склало 23.35 т Складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 13.08.2020 №034969, та складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 034847 від 13.08.2020.

17 серпня 2020 року проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки DAF номерний знак НОМЕР_4 , яким керував ОСОБА_4 . За результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що навантаження на строєну вісь з одиночними шинами транспортного засобу склало 24.15 т та складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 17.08.2020 №034816. Складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №034885 від 17.08.2020.

03 вересня 2020 року проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки DAF номерний знак НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_3 . Габаритно-ваговий контроль встановив, що навантаження склало 23.85 т. Складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 03.09.2020 №034871. Складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 034981 від 03.09.2020.

У всіх випадках в актах проведення перевірки відповідачем фіксувалось відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами

07 вересня 2020 року на адресу позивача було направлено повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт призначене на 15 вересня 2020 року 11:00 годину.

15 вересня 2020 року о 09год 34 хвилини адвокатом Мушкеєвим В.А. було подано заяву відповідачу про відкладення розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на інший день у зв`язку з зайнятістю в судовому засіданні в апеляційному суді Рівненської області.

Заява представника позивача була задоволена та призначено наступна дата розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на 22 вересня 2020 року. Повідомлення про дату та час розгляду справи відповідачем не було вручено позивачу що вбачається з відмітки на конверті повернуто за закінченням терміну зберігання.

22 вересня 2020 року було проведено розгляд актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами розгляду було винесено оскаржені постанови про застосування адміністративно господарського штрафу, зокрема:

Розгляд Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №227577 від 12.08.2020 р. винесено постанову№215833 від 22.09.2020 р. про застосування адміністративно господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. Під час розгляду зазначеного в матеріалах наявна товарно-транспортна накладна від 12 серпня 2020 року №КЛ 130845 з якою вбачається найменування вантажу - щебенево -піщана суміш 0-70 мм к кількості 23,20 т. Відповідно до акту про перевищення транспортним засобом нормативних параметрів №034853 від 12.08.2020 року визначено максимально допустиму масу - 40т., фактично з повна маса склала 38,45 т. осьові навантаження розподілені ( нормативно допустима/ фактична) 11/6,75; 11/7,65; 22/24,05

Розгляд Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №227602 від 13.08.2020 р. винесено постанову№215832 від 22.09.2020 р. про застосування адміністративно господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. Під час розгляду зазначеного в матеріалах наявна таварно-транспортна накладна від 13 серпня 2020 року №КЛ- 131174 з якою вбачається найменування вантажу- щебнево-піщана суміш 0-70 мм к кількості 24,520 т. Відповідно до акту про перевищення транспортним засобом нормативних параметрів №034847 від 13.08.2020 року визначено максимально допустиму масу - 40т., фактично з повна маса склала 39,50 т. осьові навантаження розподілені ( нормативно допустима/ фактична) 11/6,75; 11/9,40; 22/23,35

Розгляд Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №227397 від 28.07.2020 р. винесено постанову №215834 від 22.09.2020 р. про застосування адміністративно господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. Під час розгляду зазначеного в матеріалах наявна таварно-транспортна накладна від 28 липня 2020 року №КЛ- 127384 з якою вбачається найменування вантажу- щебнево-піщана суміш 0-70 мм в кількості 23,840 т. Відповідно до акту про перевищення транспортним засобом нормативних параметрів №034707 від 28.07.2020 року визначено максимально допустиму масу - 40т., фактично з повна маса склала 39,75 т. осьові навантаження розподілені ( нормативно допустима/ фактична) 11/6,8; 11/9,5; 22/23,45

Розгляд Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №227727 від 03.09.2020 р. винесено постанову №215835 від 22.09.2020 р. про застосування адміністративно господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. Під час розгляду зазначеного в матеріалах наявна таварно-транспортна накладна від 03 вересня 2020 року №КЛ- 137972 з якою вбачається найменування вантажу- щебнево-піщана суміш ФР від 5-20 мм в кількості 21,640 т. Відповідно до акту про перевищення транспортним засобом нормативних параметрів №034981 від 03.09.2020 року визначено максимально допустиму масу - 40т., фактично з повна маса склала 37,3 т. осьові навантаження розподілені ( нормативно допустима/ фактична) 11/6,45; 11/7,0; 22/23,85.

Розгляд Акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №227613 від 17.08.2020 р. винесено постанову №215831 від 22.09.2020 р. про застосування адміністративно господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. Під час розгляду зазначеного в матеріалах наявна таварно-транспортна накладна від 17 серпня 2020 року №КЛ- 132186 з якою вбачається найменування вантажу- щебнево-піщана суміш 0-70 мм в кількості 22,220 т. Відповідно до акту про перевищення транспортним засобом нормативних параметрів №034885 від 03.09.2020 року визначено максимально допустиму масу - 40т., фактично з повна маса склала 39,25 т. осьові навантаження розподілені ( нормативно допустима/ фактична) 11/6,70; 11/8,40; 22/24,15.

Оскаржувані постанови в силу вимог ЗУ Про виконавче провадження є виконавчими документами на підставі яких органами та особами уповноваженими на примусове виконання рішень може бути відкрите виконавче провадження.

Відповідачем оскаржувані постанови були скеровані до Млинівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Львів ), яким 03 грудня 2020 року відкриті виконавчі провадження про стягнення адміністративно господарських санкцій на підставі виконавчих документів винесених Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, датовані 22 вересня 2020 року, а саме: виконавче провадження №63809205 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215834 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн. Виконавче провадження №63812803 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215831 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн. Виконавче провадження №63813106 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215835 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн. Виконавче провадження №63811714 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215833 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн. Виконавче провадження №63812288 відкрите 03 грудня 2020р. на підставі постанови ПМУ Укртрансбезпеки №215832 від 22 вересня 2020р. про стягнення штрафу в розмірі 8500,00 грн.

07 грудня 2020р. в межах виконавчого провадження №63809205 винесено постанову про об`єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження, зокрема об`єднано виконавчі провадження №63809205, №63811714, №63812288, №63812803, №63813106 у зведене виконавче провадження №63832789. 07 грудня 2020 року ВП №63809205 ( зведене провадження ) винесено постанову про арешт коштів боржника якою накладено арешт на грошові кошти, що містяться на відкритих рахунках , а також на кошти на рахунках що будуть відкриті після винесення постанови про арешт коштів боржника. 07 грудня 2020 року ВП №63809205 ( зведене провадження ) винесено постанову про арешт майна боржника, якою накладено арешт на все майно боржника.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року (далі Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п.8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Підпунктом 15 пункту 5 Положення №103 передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року, відповідно до пунктів 3,4 якого органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи, які здійснюють контроль шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року встановлено вичерпний перелік підстав під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з п.16 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті під час рейдової перевірки може проводитись габаритно-ваговий контроль.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що реалізацію державної політики, у тому числі, з питань безпеки на наземному транспорті покладено на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека).

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю регламентується Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879 (далі - Порядок №879).

Пунктом 3 Порядку №879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Крім того, відповідно до п.4 Порядку №403 взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2013 року №1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 року за №215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 року №422;

видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю;

складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до підпункту 2 та 3 пункту І Порядку №879 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженого спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології;

великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Згідно пунктів 12, 13 та 14 Порядку №879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю визначаються Мінінфраструктури.

За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Відповідно до пункту 21 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

За аналізом змісту Акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом вбачається, що даний документ не містить характеристик в частині вимірювального та зважувального обладнання при проведенні габаритно-вагового контролю, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування транспортного засобу позивача, який відсоток похибки таких ваг і чи враховувався під час зважування сипучий стан вантажу, тощо.

У відповідності до підпунктів 2, 3 пункту 2 Порядку №879, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології; великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Відповідно до пункту 9 розділу 2 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю, вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2 відсотки та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником. При цьому довідка повинна містити показники зважування, видані спеціалізованим обладнанням по кожній осі окремо, а також підсумок загальної маси шляхом додавання кожної з осей.

Методика, про яку йдеться у пункті 2 Порядку №879 та згідно якої повинен проводитись процес визначення навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології (Укрметртсстандартом) не затверджено.

У контексті наведеного потрібно також враховувати, що єдиною методикою виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності з ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром "Інститут Метрології", свідоцтво про атестацію №02-84-08.

Разом із тим, вказана методика не розповсюджується на транспорті засоби з рідким та сипучим вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі.

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного суду у справі №816/2329/13-а (постанова від 12.04.2018 року), у справі №826/442/13-а (постанова від 16.01.2018 року), у справі №821/597/17 (постанова від 12.06.2018 року).

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що при здійсненні зважування транспортного засобу з сипучим вантажем, який змінює розподіл навантажень на осі транспортного засобу в русі, результати вимірювання, здійсненні посадовими особами відповідача, не можна вважати достовірними, оскільки такі вимірювання, здійсненні без застосування відповідної Методики, яка б враховувала особливості вантажу, що свідчить про неможливість встановлення достовірного та точного показника навантаження на кожну з осей транспортного засобу з відповідним сипучим вантажем.

Також відповідно до Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю, пересувний пункт повинен бути укомплектований, поміж іншого, таким технічним обладнанням: комплект пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки; комп`ютерна техніка; свідоцтво про повірку ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію (пункт 3 Розділу II).

Вимірювальне і вагове обладнання пересувного пункту повинно бути атестовано на проведення вимірювань та мати відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого органу у сфері метрології (пункт 8 Розділу II).

Суд наголошує, що в Акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом немає жодних доказів того, що габаритно-ваговий контроль позивача було здійснено у спеціально відведених та належно облаштованих для нього місцях, та здійснено на обладнанні, яке відповідає вимогам законодавства.

Відсутність таких документів на пристрій, яким проводилося зважування транспортного засобу, позбавляє можливості перевірити відповідність цього приладу параметрам та технічному стану, що пред`являються до таких пересувних контрольних пунктів.

При цьому, не було надано Акт обстеження дороги, яка використовувалася для здійснення габаритно-вагового контролю на автомобільній дорозі, що є порушенням п.11 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879. Також не додано всього переліку документів необхідних для встановлення чи пройшло обладнання відповідача всі повірки та невідомо чи знаходиться обладнання в справному стані, таких як Сертифікат відповідності тощо.

Також слід зазначити, що відповідно до ч.ч.1-4ст.8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації. Експлуатація засобів вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, здійснюється з дотриманням правил застосування таких засобів, встановлених у нормативно-правових актах, і вимог щодо їх експлуатації, встановлених в експлуатаційних документах на такі засоби. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, які мають елементи або функції настроювання, повинні мати захист від вільного доступу до зазначених елементів і функцій (включаючи програмне забезпечення) з метою запобігання несанкціонованому втручанню. Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.

Як зазначалось вище, відповідно до п.9 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року №255, вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2% та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.

Таким чином, зазначеним нормативним положенням чітко визначено, що вагове обладнання повинно забезпечувати саме поосьове зважування у русі транспортного засобу, а не у спосіб, який здійснювався на транспортному засобі позивача посадовими особами відповідача.

Крім цього, слід також зазначити, що автомобіль позивача перевозив кукурудзу, що є сипучим вантажем. Останній є подільним (сипучим, рухомим) вантажем, що може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування у русі, шляхом поосьвого заїзду тягача на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, на думку суду, не може дати достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх сипучих властивостей, легко деформується та вільно переміщується під дією мінімальних сил.

Суд вважає обґрунтованою необхідність наявності Методики проведення габаритно-вагового контролю, затвердженої Мінекономрозвитку, якою під час проведення такого контролю повинні керуватись Укртрансбезпека або її територіальні органи. Таки вимоги відносно визначення за допомогою вимірювального (зважувального обладнання) габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, наявні в підпункті 2 пункту 2 Порядку №879, який на час розгляду справи є чинним.

Верховний Суд у постанові від 29.01.2020 у справі №814/1460/14 дійшов аналогічного висновку, та вказав, що чинним законодавством взагалі забороняється перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами (пункт 22.5 Правил дорожнього руху), тому дозвіл на рух такого вантажу не видається, а може лише бути застосована відповідальність у виді плати за проїзд, якщо при зважуванні вантажу встановлено порушення вагових параметрів.

Отже, у даному випадку, враховуються властивості вантажу, який перевозив позивач, а саме пшениця, що є подільним вантажем, та може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому, проведення зважування у русі, шляхом доосьового заїзду тягача і причепа на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, не може дати однозначних та достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, у силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Принцип рівності сторін у процесі є лише одним з елементів більш широкого поняття справедливого судового розгляду, яке також включає фундаментальний принцип змагальності процесу (див. Ruiz-Mateos v. Spain, рішення від 23 червня 1993 р., серія A, N 262, с. 25, § 63). Більш того, принцип рівності сторін у процесі - у розумінні "справедливого балансу" між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (див. Dombo Beheer B. V. v. the Netherlands, рішення від 27 жовтня 1993 р., серія A, N 274, с. 19, § 33 та Ankerl v. Switzerland, рішення від 23 жовтня 1996 р., Reports 1996-V, стор. 1567-68, § 38). Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них (див. рішення у справі Ruiz-Mateos, наведене вище, с. 25, § 63).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Твердження позивача щодо порушення відповідачем порядку процедури розгляду справи про порушення, суд вважає безпідставними, оскільки справа про порушення розглянута з додержанням вимог Порядку №1567, розглянуті пояснення позивача та прийнята оскаржувана постанова.

Крім цьому, судом враховується положення пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Крім того, згідно з пунктом 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі RuizTorija v. Spain від 09.12.1994, пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод не можна розуміти як такий, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість свого рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

На підставі встановлених судом фактів, суд доходить до висновку про те, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправним та скасування постанови №215834 від 22 вересня 2020р., №215831 від 22 вересня 2020р., №215835 від 22 вересня 2020р., №215833 від 22 вересня 2020р.,№215832 від 22 вересня 2020р. підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов фізичної - особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (м.Рівне, вул.Небесної сотні, 34, м.Рівне) про визнання протиправними та скасування постанов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 22.09.2020 № 215834, №215831, №215835, №215833, №215832.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на користь фізичної - особи підприємця ОСОБА_1 судові витрати в сумі 4540 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Фізична - особа підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Відповідач - Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (вул. Небесної Сотні, 34,Рівне,33013.

Повний текст рішення складений 17 грудня 2021 року

Суддя Д.Є. Махаринець