Справа № 200/3939/21
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2021 р. Справа№200/3939/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шувалової Т.О.,

секретаря судового засідання - Ященко А.В.,

за участю:

представника позивача: Цукренко О.О., самопредставництво,

представник відповідача 1: не з`явився,

представника відповідача 2: Красний С.В., за довіреністю,

представник третьої особи на стороні позивача: Маненко О.В., самопредставництво,

представники третьої особи на стороні відповідачів: не з`явився,

розглянувши у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Мирноградського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Вода Донбасу», Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», за участю третьої особи на стороні позивача: Державна екологічна інспекція у Донецькій області, третьої особи на стороні відповідачів: Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації, Донецька обласна державна адміністрація - Донецька обласна військово-цивільна адміністрація про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року №Укр-Дон-5993,

в с т а н о в и в:

Державне агентство водних ресурсів України звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до 1) Мирноградського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Вода Донбасу», 2) Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», за участю третьої особи на стороні позивача: Державна екологічна інспекція у Донецькій області, третьої особи на стороні відповідачів: Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації в якому просить суд:

- анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий Мирноградському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Вода Донбасу» від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 терміном дії з 18.08.2015 року по 01.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації 18.08.2015 року видано як водокористувачу Димитрівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Вода Донбасу» (на теперішній час - Мирноградське ВУВКГ КП «Вода Донбасу») дозвіл на спеціальне водокористування № Укр-Дон-5993 терміном дії до 01.08.2018 року.

Згідно дозволу водокористувач має право на: отримання води з мереж Красноармійського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу»; використання води на власні потреби; господарсько-питне водопостачання населення, промислових підприємств, установ і організацій м. Димитрова; збір і очищення господарсько-побутових стічних вод населення, установ, організацій та виробничих стічних вод підприємств м. Димитров та КП «Красноармійськводоканал»; скид очищених зворотних вод з Димитровських очисних споруд до балки Орсовська, р. Казений Торець.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області з 11.06.2019 року по 25.06.2019 року проведено позапланову перевірку з питань дотримання Мирноградським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Вода Донбасу» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом проведення якої складено Акт від 25.06.2019 року №03/36.

За результатом перевірки встановлено порушення пунктів 3, 6 статті 44 Водного кодексу України, а саме: здійснюється скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт - балку Орсовська басейну р. Кривий Торець з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, що є порушенням п. 6 дозволу на спеціальне водокористування підприємства, виданого підприємству Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації 18.08.2015 року за № Укр-Дон-5993.

За результатами перевірки винесено припис від 25.06.2019 року № 03/36, який підприємством у встановлені терміни не виконано та порушення не припинено.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області у період з 16.09.2019 року по 10.11.2020 року проведено 4 перевірки підприємства щодо виконання припису та усунення виявлених порушень (акт від 27.09.2019 №03/59, акт від 11.12.2019 року № 03/84, акт від 18.03.2020 року № 03/59, акт від 10.11.2020 року № 03/56) за результатом яких встановлено, що підприємством приписи, складені за результатами перевірок не виконуються, порушення пункту 6 дозволу на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року за № Укр-Дон-5993 не припиняється.

Також позивач зауважує, що дозволом на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 встановлені гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах, які тривалий час порушуються підприємством. За вказані порушення відносно посадових осіб підприємства складені протоколи про адміністративне правопорушення та накладені адміністративні стягнення у вигляді штрафів.

У результаті порушення підприємством вимог природоохоронного законодавства, державі заподіяні збитки в сумі 247629,07 грн, 345298,04 грн та 282686,25 грн, які були пред`явлені Державною екологічною інспекцією у Донецькій області до відшкодування претензіями від 12.11.2019 року, від 07.05.2020 року, від 27.11.2020 року.

Оскільки підприємство порушує вимоги діючого законодавства та умови дозволу, позивач просить суд анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий Мирноградському ВУВКГ КП «Вода Донбасу» 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 терміном дії з 18.08.2015 року по 01.08.2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року у задоволенні заяви Мирноградського ВУВКГ КП «Вода Донбасу» про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство «Вода Донбасу», вирішено розгляд адміністративної справи № 200/3939/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів, призначено підготовче засідання на 16 липня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2021 року проведення судових засідань за участю представника позивача - Державного агентства водних ресурсів України Лебідь Ю.В. вирішено здійснювати в режимі відеоконференції з використанням системи EasyCon.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Протокольною ухвалою суду від 10 серпня 2021 року у судовому засіданні оголошено перерву до 16 серпня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Комунальне підприємство "Комапнія "Вода Донбасу" та в якості третьої особи на стороні відповідачів Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації. Призначено підготовче засідання на 20 вересня 2021 року.

Протокольною ухвалою суду від 20 вересня 2021 року у судовому засіданні оголошено перерву до 29 вересня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідачів Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідачів Донецьку обласну державну адміністрацію - Донецьку обласну військово-цивільну адміністрацію. Відкладено підготовче засідання на 12 жовтня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 26 жовтня 2021 року о 11-00 год.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16 листопада 2021 року.

16 листопада 2021 року відкладено розгляд справи на 30 листопада 2021 року, у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному.

Відповідач - Мирноградське ВУВКГ КП «Вода Донбасу» надав суду відзив на позовну заяву, в якому з позовними вимогами не погодився та зазначив, що Мирноградське ВУВКГ КП «Вода Донбасу» не є юридичною особою, а є відокремленим підрозділом, що входить до складу юридичної особи - КП «Компанія «Вода Донбасу» (), тому відсутність у відповідача статусу юридичної особи є підставою для залишення позову без розгляду.

Крім того, відповідач зазначає, що дії позивача по анулюванню дозволу на спеціальне водокористування, а фактично відключення/заборони КП «Компанія «Вода Донбасу» здійснювати свою діяльність порушують норми Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», якою прямо визначено заборону відключення об`єктів питного водопостачання та централізованого водовідведення як об`єктів життєзабезпечення і стратегічного значення.

Також відповідач вказує, що Мирноградські очисні споруди проектувались і були уведені до експлуатації в 1969 році, тобто, на даний час, очисні споруди застаріли і потребують реконструкції з модернізацією з урахуванням нового якісного складу стічних вод і зменшену продуктивність. Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» постійно звертається до органів місцевого самоврядування та органів екології з проханням поліпшити ефективність очисних споруд за рахунок Програми соціального розвитку міста. Підприємством протягом 2019-2020 років виконувались роботи на об`єднаних очисних спорудах за власний рахунок.

На думку відповідача, гранично-допустимі концентрації (ГДК) не є нормативом, вони є основою обчислення нормативів гранично-допустимих скидів (ГДС). І перевищення ГДК при перерахуванні ГДС зовсім не означає автоматичного його перевищення також. Тобто, дії які вживають Держводагентство та Державна екологічна Інспекція можливі тільки у випадках і стосовно перевищення гранично-допустимих скидів (ГДС), а не концентрацій (ГДК). Гранично-допустимі концентрації (ГДК) до складу нормативів не входять. Необхідний ступінь очищення зворотних вод, що скидаються у водні об`єкти, визначається нормативами гранично допустимого скидання (ГДС) забруднюючих речовин. Отже, встановлювати необхідний ступінь очищення зворотних вод при скиданні у балку Орсовська необхідно при величині скиду (ГДС), а не концентрації (ГДК). Таким чином, з всіх наведених у позові результатів перевірок виявленим порушенням слід вважати тільки перевищення ГДС, виключаючи дані по ГДК, тому і сума збитків буде інша, розрахована тільки на випадки перевищення ГДС.

Щодо невиконання приписів, відповідач зазначає, що Мирноградським ВУВКГ розроблені організаційно-технічні заходи щодо забезпечення надійності експлуатації об`єктів водовідведення, розроблялись та продовжують розроблятись заходи щодо усунення недоліків у роботі очисних споруд.

Крім того, Мирноградським ВУВКГ приймались заходи по виконанню приписів екологічної інспекції щодо покращення роботи очисних споруд та відшкодування сум шкоди, які виставлялись Державною екологічною інспекцією у Донецькій області. Зокрема, виконуючи рішення Господарського суду Донецької області від 07.10.2020 року за позовом екологічної інспекції, Мирноградським ВУВКГ була сплачена сума шкоди у розмірі 247629,07 грн. У всіх приписах екологічної інспекції за вказаний період, зазначені заходи зводились до фраз загального значення: не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Казений Торець з очисних споруд з перевищенням ГДК забруднюючих речовин, забезпечити дотримання правил експлуатації водогосподарських споруд), без вказівки на виконання конкретних заходів з метою недопущення цих порушень.

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с.173-175 том 1).

Відповідач - КП «Компанія «Вода Донбасу» надав суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, обґрунтовуючи це наступним. Статтею 6 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» закріплені принципи державної політки у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення, зокрема: заборони відключення об`єктів питного водопостачання та централізованого водовідведення від системи енерго-, газо-, теплопостачання як об`єктів життєзабезпечення і стратегічного значення. У разі анулювання дозволу Мирноградське ВУВКГ не зможе виконувати свою безпосередню господарську діяльність стосовно надання безперебійного водопостачання громадянам України з боку Держави, які проживають на території Донецької області, зокрема, у м. Мирноград та прилеглих територій. Додатково звертає увагу, що постачання води, забезпечення санітарно-гігієнічних умов мають велике значення для захисту здоров`я людини, особливо під час спалахів інфекційних хвороб, включаючи гостру респіраторну хворобу Covid-19. Дії позивача по анулюванню дозволу на спеціальне водокористування прямо порушують практику Європейського суду з прав людини.

Відповідач зауважує, що КП «Компанія «Вода Донбасу» є монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення, у тому числі у м. Мирноград, проте очисні споруди проектувались і були введені в експлуатацію в 1969 році, тому на даний час споруди морально застаріли і потребують реконструкції з модернізацією з урахуванням нового якісного складу стічних вод і зменшену продуктивність. Підприємство постійно звертається з цим питанням до органів місцевого самоврядування та органів екології. Відповідачем постійно, у межах власної фінансової можливості, проводяться роботи з вдосконалення технічного стану очисних споруд.

Крім того, відповідач зазначає, що гранично-допустимі концентрації (ГДК) не є нормативом, вони є основою для обчислення нормативів гранично-допустимих скидів (ГДС). І перевищення ГДК при перерахуванні на ГДС не означає автоматичного його перевищення. Дії, які вживають Держводагентство та Державна екологічна інспекція можливі тільки у випадках і стосовно перевищення гранично-допустимих скидів (ГДС), а не концентрації (ГДК). Постановою Кабінету Міністрів України від 11.09.1996 року № 1100 затверджено «Порядок розроблення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти» та відповідно до якого гранично-допустимі концентрації (ГДК) до складу нормативів не входять. На сьогодні в природоохоронному законодавстві України немає нормативно-правових актів щодо можливості визначення вод по категоріям водокористування. На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.203-207 том 2).

В доповненні до відзиву відповідач вказав, що оскаржувані приписи видано Мирноградському ВУВКГ, яке не є юридичною особою, створюється та ліквідується наказом генерального директора КП «Компанія «Вода Донбасу», тому їх виконання або невиконання не може бути підставою для анулювання дозволу, виданого юридичній особі - КП «Компанія «Вода Донбасу» (а.с.83-86 том 3, а.с.47-49 том 4).

Третя особа на стороні відповідачів - Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації - надав суду пояснення у справі, в якому зазначив, що департаментом 18 серпня 2015 року Димитрівському ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» видано дозвіл на спеціальне водокористування за № Укр-Дон-5993 з терміном дії до 01.08.2018 року. Наказом КП «Компанія «Вода Донбасу» від 27.10.2017 року № 182 Димитрівське ВУ ВКГ перейменоване в Мирноградське ВУ ВКГ. Відповідно до п. 15 статті 14-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвіл відповідача 1 подовжено на строк його дії на період проведення антитерористичної операції. Відповідно до чинного законодавства, що регулює питання водних відносин, реалізація функцій з видачі дозволів на спеціальне водокористування здійснюється територіальними органами Держводагентства.

На думку третьої особи, Держводагентство, обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у даній справі, у даному випадку захищає не власне суб`єктивне право, порушене іншою особою, а виконує владні повноваження, спрямовані на досягнення суспільно важливої та корисної мети у сфері захисту та охорони, а також раціонального використання та відтворення водних ресурсів, захисту довкілля та громадян від техногенних катастроф, з ними пов`язаних. На підставі викладеного, просили врахувати пояснення при винесенні рішення (а.с.217-225 том 2).

Треті особи на стороні відповідачів - Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації та Донецька обласна державна адміністрація надали суду пояснення, у яких вказали, що КП «Компанія «Вода Донбасу» згідно Переліку структурних підрозділів облдержадміністрації від 11 квітня 2016 року № 278 перебуває в управлінні Департаменту житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації. Згідно статуту КП «Компанія «Вода Донбасу» має право створити філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, з правом відкриття поточних ті інших рахунків, і затверджувати Положення. Мирноградське ВУВКГ є відокремленим підрозділом, що входить до складу КП «Компанія «Вода Донбасу». Пунктом 3.2 Статуту КП «Компанія «Вода Донбасу» одним з напрямків діяльності визначено за кодом КВЕД 90.01.0 збирання і оброблення стічних вод (централізоване водовідведення). Спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування. Дозвіл на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 виданий Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації водокористувачу КП «Компанія «Вода Донбасу». Звертають увагу, що Державною екологічною інспекцією у Донецькій області приписів щодо усунення порушень Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» умов спеціального водокористування за дозволом від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 не виносилося. Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації зауважує щодо відсутності правових підстав проведення перевірок Державною екологічною інспекцією у Донецькій області. Крім того, повідомили, що Програмними заходами обласного фонду навколишнього середовища на 2021 рік, затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 09.09.2021 року № 930/5-21 передбачено фінансування з обласного фонду навколишнього природного середовища розробка проектно-кошторисної документації по об`єкту «Реконструкція об`єднаних очисних споруд м. Мирноград» в розмірі 254 136,00 грн (а.с.57-65, 135-143 том 4).

Третя особа на стороні відповідачів - Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації - надав суду доповнення до пояснень, в яких зазначив, що відповідно до Статуту КП «Компанія «Вода Донбасу» основними напрямками діяльності підприємства, зокрема, є розробка та здійснення заходів по охороні від забруднення водних джерел та зон санітарної охорони, придбання, відпуск та використання психотропних речовин і прекурсорів з метою очищення питної води (КВЕД 41,00,0). Тобто, КП «Компанія «Вода Донбасу» здійснюючи свою господарську діяльність зобов`язана приймати самостійні заходи для спеціального водокористування у встановленому порядку, а Програмні заходи, що здійснює облдержадміністрація, є додатковими, які фінансує та здійснює держава для того, щоб водокористувачі могли економічно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості води, недопущення заподіяння шкоди об`єктам навколишнього природного середовища.

Крім того, Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації зауважує, що у 2015 році за заявою та клопотанням КП «Компанія «Вода Донбасу» про погодження умов та одержання дозволу на спеціальне водокористування, до складу якого були надані розрахункові нормативні ГДС, Департаментом екології та природних ресурсів був виданий дозвіл на спеціальне водокористування КП «Компанія «Вода Донбасу» (об`єкт - Димитрівське ВУВКГ) № Укр-Дон-5993 терміном дії до 01 серпня 2018 року із затвердженням нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин із зворотними водами. Визначення нормативів ГДС забруднюючих речовин для отримання відповідного дозволу було проведено самостійно КП «Компанія «Вода Донбасу». На теперішній час до законодавства, що регулює порядок розроблення і затвердження нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, були внесені певні зміни, у зв`язку з чим, КП «Компанія «Вода Донбасу» необхідно розрахувати нові нормативи ГДС, враховуючи нові фактичні характеристики водоспоживання та водовідведення та отримати новий дозвіл на спеціальне водокористування із затвердженням нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин із зворотними водами по кожному випуску з урахуванням вимог чинного законодавства (а.с.122-128 том 4).

Третя особа на стороні позивача - Державна екологічна інспекція у Донецькій області - надала суду письмові пояснення, в яких зазначила, що державний облік водокористування ведеться з метою систематизації даних про забір та використання вод, скидання зворотних вод та забруднюючих речовин, наявність систем оборотного водопостачання та їх потужність, а також про діючі системи очищення стічних вод та їх ефективність. Державний облік та аналіз стану водокористування здійснюється шляхом подання водокористувачами звітів про водокористування. Порядок ведення державного обліку водокористування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Коди водокористувачів у системі державного обліку водокористування присвоюються організаціями, що належить до сфери управління Держводагентства. У зв`язку з тим, що Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» самостійно здає звітність по формі 2ТП-водгосп (річна), за підписом свого керівника, саме на ім`я Мирноградського ВУВКГ К «Компанія «Вода Донбасу» видано Дозвіл на спеціальне водокористування № Укр-Дон-5993 від 18.08.2015 року, скид зворотних вод здійснює саме Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», тому Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» є водокористувачем у розумінні Водного Кодексу України (а.с.2-5 том 5).

Представник позивача у судових засідання позов підтримувала та просила задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідачів у судових засіданнях просили відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Посилання Мирноградського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку тим, що дозвіл був виданий юридичній особі - Комунальному підприємству «Компанія «Вода Донбасу», а не Мирноградському виробничому управлінню водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» яке не є юридичною особою, суд відхиляє, з огляду на наступне.

Відповідач - Мирноградське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» ( є філією (відокремленим підрозділом) Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» ().

Відповідно до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства Україн здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до частини першої статті 92 Цивільного Кодексу України, юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону.

Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.

Згідно до частин першої-третьої статті 95 Цивільного Кодексу України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Відповідно до Положення про Мирноградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбаса» Управління не є юридичною особою, входить до складу комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу». Управлінню надається право від імені Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» укладати не заборонені законодавством договори, угоди, контракти із суб`єктами господарювання. Управління має печатки та штампи, необхідні для здійснення фінансово-господарської діяльності.

Як встановлено матеріалами справи Мирноградське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації для отримання дозволу на спеціальне водокористування.

При цьому, саме Мирноградським виробничим управлінням водопровідно - каналізаційним господарством Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», як водокористувачем, було розроблено проектну документацію та самостійно визначено гранично-допустимий скид забруднюючих речовин та план заходів щодо досягнення ГДС речовин, про що свідчить Мирноградського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», який зазначений в проектних документах та спірному дозволі (том 3, а.с. 105-108).

Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації видав спірний дозвіл саме Мирноградському виробничому управлінню водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (раніше Димитровське ВУВКГ), що зазначено на титульному листі дозволу.

Ключовою ознакою водокористувача є наявність водозабірних споруд та відповідного обладнання для забору води (частина третя статті 42 Водного кодексу України).

У судовому засіданні представники відповідачів не заперечували проти того, що водокористувачем за цим дозволом є Мирноградське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», яке безпосередньо здійснює виробничі процеси по водопостачанню та відведенню стоків.

Враховуючи викладене, Мирноградське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Вода Донбасу» є відокремленим структурними підрозділом, на який покладено виконання функцій на відповідній адміністративно-територіальній одиниці та є належним відповідачем у справі.

Крім того, суд залучив до участі у справі у якості співвідповідача Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» яке є юридичною особою, тому підстави для залишення позову без розгляду відсутні.

Щодо посилання відповідача про те, Державне агентство водних ресурсів України не видавало спірний дозвіл, тому не має права на звернення до суду з цим позовом, тобто є неналежним позивачем у цій справі, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що дозвіл на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 видано Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації Мирноградському ВУВКГ КП «Компанія Донбасу».

Відповідно до статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Згідно з статтею 55 Водного кодексу України визначені підстави для припинення права спеціального водокористування.

Так, припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у вигляді анулювання дозволу з підстав, зокрема, порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано приписи про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 року № 1091 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань видачі дозволів на спеціальне водокористування" внесені зміни у постанову Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року № 459 відповідно до якої визначено, що дозволи на спеціальне водокористування видані до 03 червня 2017 року (включно) діють до моменту закінчення строку їх дії та їх анулювання з підстав, передбачених законом, здійснюється Держводагенством.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 16 Водного кодексу України, до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить видача дозволів на спеціальне водокористування.

Згідно статті 15 Водного кодексу України до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить: реалізація державної політики у сфері охорони та відтворення вод (поверхневих, підземних, морських), раціонального використання водних ресурсів; участь у реалізації державних цільових, міждержавних програм використання і охорони вод та від створення водних ресурсів; організація та здійснення державного моніторингу вод; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; видача, анулювання, здійснення переоформлення та видача дублікатів дозволів на проведення робіт на землях водного фонду у межах прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів, у внутрішніх морських водах, лиманах і територіальному морі; розроблення і запровадження установлено у порядку організаційно-економічних заходів щодо забезпечення охорони і використання вод та відтворення водних ресурсів; вирішення інших питань у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення №393 Держводагентство відповідно до покладених на нього завдань видає та анулює дозволи на спеціальне водокористування.

У судовому засіданні та у письмових поясненнях (том 2 а.с.217- 225) представник Депаратаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації пояснював, що з 2017 року Департамент не має повноважень на видачу та анулювання раніше виданих дозволів. Такими повноваженнями наділено Державне агенство водних ресурсів України.

Таким чином, суд доходить висновку, що Державне агентство водних ресурсів України обираючи спосіб захисту охоронюваних інтересів у цій справі, виконує владні повноваження, тому відповідно до статті 55 Водного кодексу України є належним позивачем у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Мирноградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (далі - Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія Донбасу»), , місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Соборна, 40, зареєстровано в якості філії (відокремленого підрозділу) 19.11.2007 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 4026990, основний вид діяльності - 36.00 Забір, очищення та постачання води (а.с.140 том 1).

Відповідно до Статуту Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28.08.2007 року №98р підприємство є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управлінні Донецької обласної ради. Органом управління підприємством є Донецька обласна рада (том.4 а.с.156-160).

У 2015 році Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія Донбасу`звернулося до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації із проектною документацію для затвердження та отримання дозволу на спеціальне водокористування.

У проектній документації Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія Донбасу» визначило гранично - допустиме скидання забруднюючих речовин зі стічними водами у допустимій концентрації мг/дм3:

Завислі речовини - 15

БСК 5 - 15

ХСК - 80

Азот амонійний - 2,0

Нітрити - 3,3

Нітрати - 70

Сульфати - 500

Хлориди - 350

Мінералізація - 1200

Фосфати - 5,5

Залізо (загальне) - 0,3

СПАР - 0,5

Нафтопродукти - 0,3

Тобто, підприємство самостійно визначило гранично-допустиме скидання (ГДС) забруднюючих речовин та план заходів щодо досягнення ГДС речовин, що відповідачами у цій справі не заперечується (а.с.105-111, том 3).

Таким чином, підприємство фактично взяло на себе зобов`язання по дотриманню визначених показників у разі їх затвердження Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації та видачі дозволу на спеціальне водокористування

18 червня 2015 року Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації видано Мирноградському ВУВКГ КП «Компанія Донбасу» дозвіл на спеціальне водокористування № Укр-Дон-5993 терміном дії до 01.08.2018 року із затвердженням вищенаведених допустимих концентрацій гранично-допустимого скидання (ГДС) забруднюючих речовин (а.с.88-147, том 3).

20 червня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проводився відбір проб поверхневих та зворотних вод Балки Орсовської басейну р. Казений Торець, про що складено Акт № 9 (а.с.96-97 том 1).

Відповідно до Акту відбору проб від 20 червня 2019 року № 9 Державною екологічною інспекцією складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 26 червня 2019 року № 9, в якому встановлено перевищення нормованого значення визначеного у дозволі за наступними речовинами:залізо - 0, 182 мг/дм3 (нормоване значення - 0,1), БСК5 - 3,25 мгО2/дм3(нормоване значення - 15,0), азот амон. - 13, 10мг/дм3 (нормоване значення - 2, 0), завислі речовини - 40 мг/дм3(нормоване значення - 15), АПАР - 0, 803мг/дм3 (нормоване значення - 0,5) (а.с.38-40 том 1).

За результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у період з 11.06.2019 року по 25.06.2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено Акт № 03/36, яким встановлено порушення: 1) пункту 3 статті 44 Водного кодексу України - Мирноградським ВУВКГ КП «Компанія Вода Донбасу» порушені умови дозволу на спеціальне водокористування, а саме: здійснюється скидання забруднюючих речовин в водний об`єкт - балка Орсовська басейну р. Кривий Торець з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин; 2) пункту 6 частини першої статті 44 Водного кодексу України - очисні споруди та інші водогосподарські споруди і технічні пристрої утримуються в неналежному стані, а саме виявлено пошкодження стінки аеротенки (а.с.54-61 том 1).

За результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у період з 16.09.2019 року по 27.09.2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено Акт № 03/59, яким встановлено порушення: 1) статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» - Мирноградським ВУВКГ КП «Компанія Вода Донбасу» припис від 25.06.2019 року № 03/36 не виконано, а саме: допускається скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин (а.с.66-72 том 1).

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис від 25 червня 2019 року за № 03/36 на підставі позапланової перевірки дотримання вимог законодавства охорони навколишнього природного середовища, проведеної в період з 11.06.2019 року по 25.09.2019 року, яким приписано позивачу: 1) розробити план організаційних заходів по усуненню виявлених недоліків, термін виконання до 15.08.2019 року; 2) забезпечити дотримання умов дозволу на спеціальне водокористування, а саме: не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, термін виконання - з моменту отримання припису; 3) забезпечити утримання очисних споруд і технічних пристроїв в належному стані, термін виконання - з моменту отримання припису (а.с.19 том 1).

20 червня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено постанову № 152 про накладення адміністративного стягнення на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 11.06.2019 року № 001793, якою начальника об`єднаних очисних споруд Мирноградського ВУВКГ КП «Компанія Донбасу» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 110 Водного кодексу України, а саме за те, що Мирноградське ВУВКГ здійснювало скид недостатньо очищених зворотних вод, що призводило до забруднення природних водних об`єктів балка Орсовська басейну р. Кривий Торець (а.с.102-103 том 1).

24 вересня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проводився відбір проб поверхневих та зворотних вод Балки Орсовської басейну р. Казений Торець, про що складено Акт № 17 та на підставі Акту 26 вересня 2019 року складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод № 17,в якому встановлено перевищення нормованого значення визначеного у дозволі за наступними речовинами: залізо - 0, 446 мг/дм3 (нормоване значення - 0,3), ХСК - 179,8 мгО2/дм3 (нормоване значення - 80), азот амон. - 8,63мг/дм3 (нормоване значення - 2, 0), АПАР - 0, 572мг/дм3 (нормоване значення - 0,5), фосфати - 6, 7 мг/дм3 (нормоване значення - 5, 5)(а.с.47-49, том 1).

На підставі позапланової перевірки дотримання вимог законодавства охорони навколишнього природного середовища, проведеної в період з 16.09.2019 року по 27.09.2019 року, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис № 03/59, яким приписано позивачу: 1) забезпечити виконання припису від 25.06.2019 року № 03/36, а саме, п. 2 не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, термін виконання - з моменту отримання припису (а.с.35 том 1).

12 листопада 2019 року Державною екологічною інспекцією на адресу КП «Компанія «Вода Донбасу» направлено претензію №12-3171 про відшкодування збитків на суму 247 629,07 грн (а.с.104 том 1).

05 грудня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проводився відбір проб поверхневих та зворотних вод Балки Орсовської басейну р. Казений Торець, про що складено Акт № 22 (а.с.98-99 том 1).

11 грудня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на підставі Акту відбору проб вод від 05 грудня 2019 року № 22 складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод №22,в якому встановлено перевищення нормованого значення визначеного у дозволі за наступними речовинами: фосфати - 13, 11 мг/дм3 (нормоване значення - 5,5), БСК5 - 30,8 мгО2/дм3 (нормоване значення - 15), азот амон. - 11, 7мг/дм3 (нормоване значення - 2, 0), ХСК - 149, 3мгО2/дм3 (нормоване значення - 80), АПАР - 0, 56мг/дм3 (нормоване значення - 0,5), нафтопродукти - 0, 24 мг/дм3 (нормоване значення - 0, 3), (а.с.44-46 том 1).

За результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у період з 05.12.2019 року по 11.12.2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено Акт № 03/84, яким встановлено порушення: 1) статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» - Мирноградським ВУВКГ КП «Компанія Вода Донбасу» припис від 25.06.2019 року № 03/36 не виконано, а саме: допускається скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, а саме: завислі речовини, БСК-5, ХСК, азот амонійний, фосфати (а.с.62-65 том 1).

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис від 12 грудня 2019 року за № 03/84 на підставі позапланової перевірки дотримання вимог законодавства охорони навколишнього природного середовища, проведеної в період з 05.12.2019 року по 11.12.2019 року, яким приписано позивачу: 1) забезпечити дотримання припису від 25.06.2019 року № 03/36, а саме, п. 2 не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Кривий Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, термін виконання - з моменту отримання припису (а.с.36 том 1).

17 березня 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проводився відбір проб поверхневих та зворотних вод Балки Орсовської басейну р. Казений Торець, про що складено Акт № 8 (а.с.100-101 том 1) та складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод, в якому встановлено перевищення нормованого значення визначеного у дозволі за наступними речовинами: фосфати - 6, 62 мг/дм3 (нормоване значення - 5,5), БСК5 - 20, 4мгО2/дм3(нормоване значення - 15), азот амон - 6, 29мг/дм3(нормоване значення - 2, 0), ХСК - 104, 5 мгО2/дм3 (нормоване значення - 80), АПАР - 0, 58мг/дм3 (нормоване значення - 0,5)(а.с.42 зворот бік том 1).

За результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів у період з 12.03.2020 року по 18.03.2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено Акт № 03/22, яким встановлено порушення: 1) припис від 25.06.2019 року № 03/36 не виконано, а саме: допускається скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Казений Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, а саме: завислі речовини, БСК-5, ХСК, азот амонійний, фосфати (а.с.87-95 том 1).

На підставі позапланової перевірки дотримання вимог законодавства охорони навколишнього природного середовища, проведеної в період з 12.03.2020 року по 18.03.2020 року, Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис № 03/22, яким приписано позивачу: 1) забезпечити виконання припису від 25.06.2019 року № 03/36, а саме, п. 2 не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Сіверський Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин, термін виконання - з моменту отримання припису (а.с.37 том 1).

23 березня 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на підставі Акту відбору проб вод від 17 березня 2020 року № 8 складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від №8 (а.с.41-43 том 1).

07 травня 2020 року Державною екологічною інспекцією на адресу КП «Компанія «Вода Донбасу» направлено претензію №12-1342/20 про відшкодування збитків на суму 345 298,04 грн (а.с.105 том 1).

Рішенням Господарського суду Донецької області від 07 жовтня 2020 року у справі № 905/1038/20 позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Донецькій області м. Костянтинівка Донецької області до КП «Компанія Донбасу» м. Маріуполь Донецької області про відшкодування збитків у розмірі 247 629,07 грн задоволено повністю. Стягнуто з КП «Компанія Донбасу» шкоду заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності у розмірі 247 629,07 грн (а.с.108-111 том 1).

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області на підставі Акту відбору проб вод від 05 листопада 2020 року № 31 складено протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 09.11.2020 року №31, в якому встановлено перевищення нормованого значення визначеного у дозволі за наступними речовинами: фосфати - 6, 48 мг/дм3 (нормоване значення - 5,5), азот амон - 7, 27мг/дм3(нормоване значення - 2, 0), ХСК - 89, 6, мгО2/дм3 (нормоване значення - 80), (а.с.30-34 том 1).

Як убачається з Акту від 10 листопада 2020 року № 03/56, складеного Державною екологічною інспекцією у Донецькій області за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, наявні порушення вимог законодавства: припис від 19.03.2020 року № 03/22 підприємством не виконано, а саме: допускається скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Казений Торець з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин: ХСК в 1,1 рази, азот амонійний в 3,6 рази, фосфати в 1,2 рази та з перевищенням встановленого нормативу гранично допустимого скиду (а.с.73-86 том 1).

10 листопада 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено припис № 03/56 на підставі позапланової перевірки дотримання вимог законодавства охорони навколишнього природного середовища, проведеної в період з 28.10.2020 року по 10.11.2020 року, яким приписано позивачу: 1) розробити план організаційних заходів по усуненню виявлених недоліків, термін виконання до 20.1.2020 року; 2) не допускати скидання зворотних вод в балку Орсовську басейну р. Казений Торець з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин та з перевищенням встановленого нормативу гранично допустимого скиду, термін виконання - з моменту отримання припису (а.с.20 том 1).

11 листопада 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області винесено постанову № 03/174 про накладення адміністративного стягнення на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 10.11.2020 року № 004262, якою директора Мирноградського ВУВКГ КП «Компанія Донбасу» ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього середовища», статтею 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з тим, що ним не виконано припис від 19.03.2020 року № 03/122, а саме: допускається скидання зворотних вод з очисних споруд в балку Орсовську басейну ріки Казений Торець з перевищенням встановлених нормативів ГДК-ХСК в 1,1 рази, азот амонічний в 3,6 рази, фосфати в 1,2 рази та перевищення ГДС (а.с.50, 53 том 1).

27 листопада 2020 року Державною екологічною інспекцією на адресу КП «Компанія «Вода Донбасу» направлено претензію №12-14/20 про відшкодування збитків на суму 282 686,25 грн (а.с.106-107 том 1).

27 листопада 2020 року Державною екологічною інспекцією України винесено припис № 12-4051/20 про анулювання дозволу на спеціальне водокористування Мирноградського ВУВКГ КП «Компанія Донбасу», виданого Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993, терміном дії по 01.08.2018 року (а.с.14-18 том 1).

17 грудня 2020 року Державною екологічною інспекцією України направлено Державному агентству водних ресурсів України, Державній екологічній інспекції у Донецькій області лист з пропозицією про анулювання дозволу на спеціальне водокористування Мирноградському ВУВКГ КП «Компанія Донбасу» (а.с.13 том 1).

У 2018 році по Мирноградським ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» виконані роботи на об`єднаних очисних спорудах на загальну суму 92 692 гривень, у 2019 році на 85 240 гривень, у 2020 році на 189 000 гривень, у 2021 році на 248 206 гривень (а.с.117-120 том 2).

У судовому засіданні представники відповідачів та третіх осіб на стороні відповідачів не заперечували проти того, що Мирноградське виробниче управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» допускає скидання зворотних вод з очисних споруд в балку Орсовську басейну ріки Казений Торець з перевищенням встановлених дозволом нормативів.

Встановлені вищевказаними перевірками перевищення показників представниками відповідачів не спростовувалися.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Водного кодексу України встановлено, що завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Водні відносини в Україні регулюються цим Кодексом, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими актами законодавства.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до статті 42 Водного кодексу України водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Водокористувачі можуть бути первинними і вторинними. Первинні водокористувачі - це ті, що мають власні водозабірні споруди і відповідне обладнання для забору води. Вторинні водокористувачі (абоненти) - це ті, що не мають власних водозабірних споруд і отримують воду з водозабірних споруд первинних водокористувачів та скидають стічні води в їхні системи на підставі договору про водопостачання (поставку води) та/або про водовідведення без отримання дозволу на спеціальне водокористування. Вторинні водокористувачі здійснюють скидання стічних вод у водні об`єкти на підставі дозволів на спеціальне водокористування.

Статтею 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані, зокрема: дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин, здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу тощо.

Згідно зі статтею 55 Водного Кодексу України припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Суд зазначає, що матеріалами справи доведено тривале здійснення відповідачем порушення умов пункту 6 дозволу на спеціальне водокористування від 18.08.2018 № Укр-Дон-5993, відносно якого Інспекцією у період з 25.06.2019 року по теперішній час видано 4 приписи (від 25.06.2019 року № 03/36, від 27.09.2019 року № 03/59, від 12.12.2019 року № 03/84, від 10.11.2020 року № 03/56) про усунення порушення.

Підтвердженням триваючого порушення умов спеціального водокористування, а саме перевищення нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин зі зворотними водами у р. Казений Торець є результати хімічних аналізів, проведених відділом інструментально-лабораторного контролю Інспекції (протокол вимірювань показників складу та властивостей проб вод № 9 від 26.09.2019 року, № 17 від 26.09.2019 року, № 22 від 11.12.2019 року, акт відбору проб № 17 від 24.09.2019 року, акт відбору проб № 31 від 05.11.2020 року,протокол вимірювань № 32 від 09.11.2020 року).

За даними досліджень фіксуються перевищення нормативів ГДС по сухому залишку, завислих речовинах, ХСК, БСК-5, фосфатах, азоту амонійному, нітрит-іонах, нітрат-іонах.

Підприємством залишаються не усунутими порушення в експлуатації очисних споруд (біологічна очистка стічних вод не здійснюється), що в свою чергу негативно впливає на водний об`єкт - балку Орсовську басейну річки Казений Торець басейну річки Сіверський Донець.

Посилання відповідачів на те, що технологічний процес очищення стічної води не дотримується, у зв`язку з тим, що очисні споруди Мирноградського ВУ ВКГК підприємства «Компанія «Вода Донбасу» застаріли та потребують реконструкції, а підприємство не має сили зробити реконструкцію самотужки, у зв`язку із відсутністю необхідних коштів, а також те, що проблема очищення стічних вод буде усунута після реконструкції очисних споруд Мирноградського ВУ ВКГК підприємства «Компанія «Вода Донбасу» відповідно до «Регіональної цільової програми щодо здійснення розчистки та регулювання русел річок на 2018 -2022 роки», не приймається судом до уваги, оскільки у судовому засіданні представники третіх осіб на стороні відповідачів пояснили, що станом на час розгляду цієї справи за цільовою програмою лише розробляється та погоджується проектна документація. Дати виконання цих робіт та виділення коштів на реконструкцію очисних споруд не відомі.

Таким чином, оскільки забруднення води фіксується з 2019 року та до теперішнього часу і жодних позитивних змін не відбувається, суд вважає вказані відповідачами підстави не обґрунтованими. При цьому, суд враховує, що невиконання вимог винесених приписів, які не були оскаржені відповідачами, свідчить про доведеність наявності порушень законодавства та умов дозволу на спеціальне водокористування.

Посилання відповідачів на те, що КП «Компанія Вода Донбасу» є монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення у місті Мирноград та анулювання дозволу призведе до порушення права кожної людини на безпечну і чисту питну воду, відхиляється судом з огляду на наступне.

Стаття 50 Конституції України передбачає, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Стаття 10 Закону України «Про охорону навколишнього середовища» серед гарантій екологічних прав громадян містить як участь громадських організацій та громадян у діяльності щодо охорони навколишнього природного середовища, так і невідворотність відповідальності за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Тобто, кожна людина має право жити в довкіллі, сприятливому для її здоров`я та добробуту.

Стосовно загального контексту довкілля, то немає сумнівів у тому, що сильне забруднення води може негативно вплинути на громадське здоров`я загалом та погіршити якість життя людей, не лише у м. Мирноград, але у інших містах, оскільки його фактичний вплив неможливо визначити у кількісному вираженні, у зв`язку з тим, що забруднення стічними водами з високим вмістом шкідливих речовин впливає на балку Орсовську басейну річки Казений Торець басейну річки Сіверський Донець, які протікають іншими містами України.

Згідно даних Державної екологічної інспекції України у перелік суб`єктів господарювання, які є найбільшими забруднювачами довкілля по скидах забруднених стічних вод у водні об`єкти за 2019 рік увійшло Мирноградське ВУ ВКГК (том3,а.с.62-65).

Суд звертає увагу на те, що недодержання Мирноградським ВУ ВКГК вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища призводить до порушень законодавства щодо охорони земель, надр, раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, охорони атмосферного повітря та поводження з відходами та свідчить про грубе порушення підприємством положень статті 50 Конституції України, статей 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України та умов дозволу, зокрема пункту 6, на спеціальне водокористування від 18.08.2018 року №Укр-Дон-5993.

Прийняті Державною екологічною інспекцією у Донецькій області заходи адміністративного випливу не призвели до усунення порушень вимог чинного законодавства зафіксованих в актах перевірки та приписах, Мирноградське ВУ ВКГК і надалі порушує умови дозволу на спеціальне водокористування, що призводить до забруднення поверхневих вод, об`єктів навколишнього природного середовища та негативно впливає на довкілля та порушення прав громадян та народу України на безпечне для життя та здоров`я довкілля, передбачених статтями 50, 66 Конституції України, статтею 50 Закону України «Про охорону навколишнього середовища».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не спростовані встановлені порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, невиконання вимог приписів щодо усунення вказаних порушень у необхідному обсязі, відтак суд перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази учасників справи доходить висновку щодо задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Визначені статтею 139 Кодексу адміністративного суду України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255,263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України до Мирноградського виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства Комунального підприємства «Вода Донбасу», Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», за участю третьої особи на стороні позивача: Державна екологічна інспекція у Донецькій області, третьої особи на стороні відповідачів: Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, Департамент житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації, Донецька обласна державна адміністрація - Донецька обласна військово-цивільна адміністрація про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 18.08.2015 року №Укр-Дон-5993- задовольнити.

Анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий Мирноградському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Вода Донбасу», від 18.08.2015 року № Укр-Дон-5993 терміном дії з 18.08.2015 року по 01.08.2018 року, який продовжено на період проведення антитерористичної операції відповідно до пункту 15 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяті днів з дня складання повного тексту рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2021 року.

Суддя Т.О. Шувалова