Справа № 340/741/21
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2021 року м.Дніпросправа № 340/741/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу арбітражного керуючого ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі № 340/741/21 (суддя Черниш О.А.) за адміністративним позовом арбітражного керуючого ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Арбітражний керуючий ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження про усунення виявлених порушень №1 від 11.02.2021року Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (далі відповідач).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що висновки суду першої інстанції про правомірність оскарженого ним розпорядження відповідача є помилковими та такими, що не узгоджуються з нормами Земельного кодексу України. Оскарженим розпорядженням його зобов`язано усунути порушення, виявлене під час перевірки, шляхом припинення права постійного користування ВАТ "Кіровоградський кар`єр" земельною ділянкою площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001. Наполягає, що в його діях відсутнє порушення вимог ч.7 ст. 62 Кодексу України з процедур банкрутства. У зв`язку з реалізацією на аукціоні майна банкрута ВАТ "Кіровоградський кар`єр" 07.06.2018 року та укладенням договору купівлі-продажу нерухомого майна право користування земельною ділянкою відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України, частини 2 статті 2 статі 120 Земельного кодексу України перейшло до нового власника, та, відповідно до пункту "е" статті 141 Земельного кодексу України, у ВАТ "Кіровоградський кар`єр" право користування земельною ділянкою припинилося внаслідок набуття іншою особою права власності на будівлі, які розташовані на земельній ділянці. Звертає увагу суду, що спірне розпорядження №1 від 11.02.2021 року є незрозумілим та не містить механізму його виконання, оскільки з нього не вбачається з якої саме підстави, передбаченої статтею 141 Земельного кодексу України, ліквідатор має припинити право постійного користування земельною ділянкою банкрута.

На адресу суду надійшов письмовий відзив відповідача на апеляційну скаргу позивача. У відзиві відповідач стверджує, що є вірними висновки суду першої інстанції, а рішення законним і обґрунтованим. Наполягає, що під час перевірки позивача було виявлено порушення останнім вимог ч.7 ст.62 Кодексу України з процедур банкрутства, наслідком чого і стало прийняття спірного розпорядження. Просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст.311 КАС України в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що в провадженні господарського суду Кіровоградської області перебуває справа №11/19 про банкрутство ВАТ "Кіровоградський кар`єр".

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 26.10.2015 року у цій справі ВАТ "Кіровоградський кар`єр" визнано банкрутом, відкрито щодо нього ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором банкрута ВАТ "Кіровоградський кар`єр" арбітражного керуючого ОСОБА_1 (а.с. 14 - 19).

У травні 2020 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшла колективна скарга жителів с. Соколівське Кропивницького району Кіровоградської області щодо діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 під час виконання повноважень ліквідатора ВАТ "Кіровоградський кар`єр", зокрема щодо незабезпечення ліквідації банкрута, неприпинення його господарської діяльності та неповернення земельної ділянки, наданої ВАТ "Кіровоградський кар`єр" у постійне користування, у комунальну власність громади м. Кропивницький (а.с. 140 - 141).

У липні 2020 року на підставі доручення Міністерства юстиції України №234/6305-32-20/21.1 від 11.06.2020 року та доручення Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) №119 від 19.06.2020 року комісією сектору з питань банкрутства у Кіровоградській області відділу банкрутства Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) проведено позапланову невиїзну перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 щодо додержання ним вимог Конституції України, Господарського процесуального кодексу України, Кодексу України з процедур банкрутства, іншого законодавства з питань банкрутства під час виконання повноважень ліквідатора у справі №11/19 про банкрутство ВАТ "Кіровоградський кар`єр", з питань, які викладені у колективній скарзі жителів с. Соколівське Кропивницького району Кіровоградської області, про що складено довідку позапланової невиїзної перевірки №86-Д від 07.07.2020 року та акт позапланової невиїзної перевірки №86-А від 16.07.2020 року.

За висновками комісії перевіркою встановлено порушення позивачем вимог частини 7 статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства та абзацу 4 пункту 4 розділу III Порядку здійснення контролю за діяльністю арбітражних керуючих, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.12.2019 року №3928/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.12.2019 року за №1228/34199, в частині ненадання документального підтвердження вжиття заходів для повернення у комунальну власність земельної ділянки площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001.

На підставі акту перевірки №86-А від 16.07.2020 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) винесено розпорядження про усунення виявлених порушень №74-р від 17.07.2020 року, яким зобов`язано у термін до 1 жовтня 2020 року усунути порушення шляхом надання доказів повернення у комунальну власність земельної ділянки площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001 та подати в цей самий термін у письмовій формі інформацію про усунення з наданням завірених копій документів, що підтверджують усунення порушень (а.с. 175).

Законність цього розпорядження була предметом спору в адміністративній справі №340/3916/20 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправним та скасування розпорядження (а.с. 158 - 162).

На засіданні Дисциплінарної комісії арбітражних керуючих 24.12.2020 року було прийнято рішення скасувати висновки акту позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 №86-А від 16.07.2020 року, складеного Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро), як такі, що не відповідають вимогам законодавства (а.с. 156 - 157).

Дисциплінарна комісія арбітражних керуючих ініціювала здійснення додаткового контролю, а Міністерство юстиції України листом №25/234/6305-32-20/21.1/21.1 від 05.01.2021 року зобов`язало Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) провести позапланову перевірку діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 з підстав, викладених у колективній скарзі жителів с. Соколівське Кропивницького району Кіровоградської області (а.с. 138 - 139).

На підставі доручення Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) №1 від 13.02.2021 року комісією відділу банкрутства Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) проведено позапланову невиїзну перевірку позивача щодо додержання ним вимог Конституції України, Господарського процесуального кодексу України, Кодексу України з процедур банкрутства, іншого законодавства з питань банкрутства під час виконання повноважень ліквідатора у справі №11/19 про банкрутство ВАТ "Кіровоградський кар`єр", з питань повернення земельних ділянок, які перебувають на праві постійного користування за ВАТ "Кіровоградський кар`єр", інших питань, які викладені у колективній скарзі жителів с. Соколівське Кропивницького району Кіровоградської області.

У ході перевірки позивач надав пояснення, в яких вказав, що чинне законодавство не передбачає припинення права користування земельною ділянкою з підстав ліквідації юридичної особи. Пояснив, що здійснюючи ліквідаційну процедуру, він через публічні торги продав комплекс будівель і споруд, які належали боржнику ВАТ "Кіровоградський кар`єр". Відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України, частини 2 статті 120 Земельного кодексу України в результаті продажу комплексу будівель і споруд до їх набувача - ТОВ "Гранторг" - перейшло право користування земельною ділянкою на умовах і в тому ж обсязі, що були у ВАТ "Кіровоградський кар`єр", а право користування земельною ділянкою у ВАТ "Кіровоградський кар`єр" припинилося в силу приписів пункту "е" статті 141 Земельного кодексу України. На даний час вся земельна ділянка знаходиться у володінні юридичної особи, яка придбала нерухоме майно. Доступу про території цієї юридичної особи (у тому числі земельної ділянки) він не має (а.с. 109 - 112).

Про результати перевірки комісією складено довідку №1 від 01.02.2021 року, за висновками якої арбітражним керуючим ОСОБА_1 порушено вимоги частини 7 статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства, а саме майно, щодо якого боржник є користувачем, - земельна ділянка площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 не повернута власнику (а.с. 101 - 108).

На підставі довідки від 01.02.2021 року комісією відділу банкрутства Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) складено акт позапланової невиїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого №1 від 10.02.2021 року, за висновками якого арбітражним керуючим ОСОБА_1 порушено вимоги частини 7 статті 62 Кодексу України з процедур банкрутства, а саме майно, щодо якого боржник є користувачем, - земельна ділянка площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 не повернута власнику, не повернуто власнику (а.с. 9 - 12).

На підставі акту перевірки Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено розпорядження про усунення виявлених порушень №1 від 11.02.2021 року, яким зобов`язано позивача у термін до 1 квітня 2021 року усунути порушення шляхом припинення права постійного користування ВАТ "Кіровоградський кар`єр" земельною ділянкою, площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001, на підставі державного акту на право постійного користування землею І-КР №001205 від 23.12.1999 року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 101, та подати в цей самий термін у письмовій формі інформацію про їх усунення з наданням завірених копій документів, що підтверджують усунення порушень (а.с. 7 - 8).

Правомірність та обґрунтованість розпорядження №1 від 11.02.2021 року є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку, що спірне розпорядження є таким, що за змістом та за формою відповідає вимогам Додатку 10 до Порядку №3928/5. Відповідач, висуваючи у розпорядженні позивачу вимогу про усунення виявленого порушення Кодексу України з процедур банкрутства, діяв на підставі та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає наявними підстави для задоволення позову, з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням сесії Кіровоградської міської ради №333 від 17.09.1999 року надано ВАТ "Кіровоградський кар`єр" у постійне користування для розміщення кар`єру земельну ділянку площею 39,9453 га в межах згідно з планом землекористування.

На підставі цього рішення ВАТ "Кіровоградський кар`єр" видано державний акт на право постійного користування землею серії І-КР №001205, який 23.12.1999 року зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №12521 (а.с. 113 - 115).

Земельна ділянка, яка розташована за адресою: м. Кропивницький, вул. Автолюбителів,5 зареєстрована 29.12.2016 року в Державному земельному кадастрі, їй присвоєно кадастровий номер :48:400:0001 та визначено цільове призначення: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов`язані з користуванням надрами (а.с. 116).

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.01.2017 року зареєстровано право комунальної власності на цю земельну ділянку за Кіровоградською міською радою та право постійного користування земельною ділянкою за правокористувачем ВАТ "Кіровоградський кар`єр" (а.с. 191 - 193).

На цій земельній ділянці розміщений комплекс будівель площею 2074, 60 кв.м, який належав на праві власності ВАТ "Кіровоградський кар`єр". Вказаний комплекс будівель був проданий на аукціоні переможцю ТОВ "Гранторг", про що укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна від 04.07.2018 року (а.с. 23 - 33, 119).

Право власності на комплекс будівель площею 2074, 60 кв.м. за адресою: м. Кропивницький, вул. Автолюбителів,5, розташований на земельній ділянці за кадастровим номером :48:400:0001, зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майна за ТОВ "Гранторг" 04.07.2018 року (а.с. 195 - 200).

За висновками відповідача позичав допустив порушенням вимог частини 7 статті 62 КУзПБ, яка передбачає, що майно, щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору. Позивач як ліквідатор ВАТ "Кіровоградський кар`єр" у ході ліквідаційної процедури не вжив заходів щодо повернення земельної ділянки власнику, а наявність зареєстрованого за боржником активу унеможливлює завершення ліквідаційної процедури.

Судом встановлено і це не заперечувалося сторонами, що ВАТ "Кіровоградський кар`єр", яке користувалося земельною ділянкою на підставі державного акту серії І-КР №001205 від 23.12.1999 року на право постійного користування земельною ділянкою, не оформило іншого речового права на цю земельну ділянку, зокрема право власності чи право оренди на неї.

Визнання ВАТ "Кіровоградський кар`єр" у жовтні 2015 року банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури передбачало завершення його господарської діяльності закінченням технологічного циклу з виготовлення продукції і зумовлювало фактичне припинення використання земельної ділянки у його господарській діяльності за цільовим призначенням.

Відповідно до частини ч.3 ст. 62 Кодексу України з процедур банкрутства ні земельна ділянка, яка використовувалася у господарській діяльності ВАТ "Кіровоградський кар`єр" для розміщення кар`єру, ні право постійного користування нею не підлягали включенню до складу ліквідаційної маси банкрута.

Відповідно до ч.7 ст.62 Кодексу України з процедур банкрутства, майно, щодо якого боржник є користувачем, балансоутримувачем або зберігачем, повертається його власнику відповідно до закону або договору.

Ні відповідачем, ні судом першої інстанції не встановлено моменту, з якого позивач допустив порушення норми закону, що йому ставиться в провину. Норма ст.62 Кодексу України з процедур банкрутства взагалі не містить строків, в період яких вживаються ті чи інші дії ліквідатором.

Відповідно до ч.6 ст. 61 КУзПБ дії ( бездіяльність) ліквідатора можуть бути оскаржені до господарського суду учасниками справи про банкрутство, права яких порушено такими діями (бездіяльністю).

Доказів оскарження бездіяльності з боку позивача як ліквідатора ВАТ "Кіровоградський кар`єр" матеріали справи не містять.

Щодо виконання вимог ч.7 ст.62 КУзПБ про повернення користувачем майна його власнику відповідно до закону або договору.

Так, підстави припинення права користування земельною ділянкою наведені у статті 141 Земельного кодексу України, згідно з якою такими підставами є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини;

ж) передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

У зв`язку з реалізацією на аукціоні майна банкрута ВАТ "Кіровоградський кар`єр" 07.06.2018 року та укладенням договору купівлі-продажу нерухомого майна, право користування земельною ділянкою відповідно до статті 377 Цивільного кодексу України, частини 2 статті 2 статі 120 Земельного кодексу України набув за законом новий власник майна, та, відповідно до пункту "е" статті 141 Земельного кодексу України, у ВАТ "Кіровоградський кар`єр" право користування земельною ділянкою припинилося внаслідок набуття іншою особою права власності на будівлі, що розташовані на земельній ділянці.

Колегія суддів звертає увагу, що спірним розпорядженням відповідач поклав на позивача обов`язок усунути порушення шляхом припинення права постійного користування ВАТ "Кіровоградський кар`єр" земельною ділянкою, площею 39,9453 га з кадастровим номером :48:400:0001, на підставі державного акту на право постійного користування землею І-КР №001205 від 23.12.1999 року, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 101, та подати в цей самий термін у письмовій формі інформацію про їх усунення з наданням завірених копій документів, що підтверджують усунення порушень. При цьому, розпорядження не містить способу його виконання, оскільки відповідач не зазначає з якої саме підстави, передбаченої статтею 141 Земельного кодексу України, ліквідатор має припинити право постійного користування земельною ділянкою банкрута.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийняття оскарженого позивачем розпорядження №1 від 11.02.2021року, тому наявні підстави для задоволення позовних вимог про його скасування.

Висновки суду першої інстанції ґрунтуються на помилковому застосуванні норм матеріального права, що є підставою для скасування такого рішення й прийняття нового про задоволення позовних вимог позивача.

При вирішенні питання розподілу судових витрат, колегія суддів враховує положення ч.1 ст.139 КАС України, з огляду на що, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути витрати на сплату судового збору в загальній сумі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок), з яких 908,00 грн. ( дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) сплаченого судового збору за подачу позовної заяви до суду першої інстанції та 1362,00грн. (одна тисяча триста шістдесят дві гривні 00 копійок) сплаченого судового збору за подачу апеляційної скарги.

Керуючись ст. 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 328 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу арбітражного керуючого ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 340/741/21 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги арбітражного керуючого ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження про усунення виявлених порушень №1 від 11.02.2021року Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) () понесені судові витрати на оплату судового збору в сумі 2 270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок), з яких 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у випадках та в строки, передбачені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак