Справа № 520/27187/21
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

20 грудня 2021 року Справа № 520/27187/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Григоров Д.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї документи ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Харківській області щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності та ступеня втрати працездатності на рівні 30% втрати професійної працездатності по захворюванню пов`язаному з проходженням служби в поліції, та 30% втрати професійної працездатності по травмі одержаної під час проходження служби в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням службових обов`язків в Національній поліції України в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу як інваліду III групи, у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому буде прийнято рішення про виплату, передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 97, п.п. в п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про національну поліцію", від захворювання, пов`язаного з проходження служби в Національній поліції України в Харківській області та травми одержаної під час проходження служби в Національній поліції України в Харківській області.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 169 КАС України зазначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі в порядку ст. 171 КАС України, суддя дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана з порушенням вимог, встановлених ст. 161 КАС України.

Згідно з ч.3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною 2 статті 132 КАС України встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року №3674-VI, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Згідно абзацу 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2270 гривень.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, предметом позову у даній справі є фактично одна позовна вимога немайнового характеру.

Відповідно, сума судового збору становить 908,00 грн..

Однак, позивач не надав до суду доказів сплати судового збору, що підтверджується переліком додатків до адміністративного позову.

При цьому, у адміністративному позові позивач вказав, що є звільненим від сплати судового збору на підставі п.2 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Так, згідно з п.2 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також смертю фізичної особи.

Відповідно до частини 1 статті 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно частини 1 статті 1195 Цивільного кодексу України, фізична або юридична особа, яка завдала шкоди каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я фізичній особі, зобов`язана відшкодувати потерпілому заробіток (дохід), втрачений ним внаслідок втрати чи зменшення професійної або загальної працездатності, а також відшкодувати додаткові витрати, викликані необхідністю посиленого харчування, санаторно-курортного лікування, придбання ліків, протезування, стороннього догляду тощо.

Відтак, з системного аналізу наведених норм судом вбачається, що під відшкодуванням шкоди слід розуміти відшкодування в грошовому вимірі майнової або моральної шкоди, завданої неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю майну чи особистим немайновим правам особи.

Що стосується відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також смертю фізичної особи, слід дійти висновку, що обов`язковою ознакою даного виду відшкодування є завдання шкоди фізичною або юридичною особою потерпілій особі.

Суд зазначає, що в даній справі спір виник не у зв`язку із спричиненням ОСОБА_1 відповідачем шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а в зв`язку з неправомірною, на думку позивача, відмовою у виплаті одноразової грошової допомоги.

За таких обставин, позивач не відноситься до осіб звільнених від сплати судового збору, визначених п.2 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Інших доказів, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України "Про судовий збір" позивачем не надано та матеріали справи не містять.

Виходячи з наведеного, позивач повинен сплачувати судовий збір на загальних підставах.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст. 8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, Європейський суд констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів" (див. рішення від 21 жовтня 2010 року у справі Дія-97 проти України (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями).

Тобто, встановлені процесуальним кодексом вимоги щодо змісту та форми позовної заяви обов`язкові до виконання усіма учасниками процесу та їх дотримання перевіряється судом.

Аналогічний висновок зробив Верховний Суд у постанові від 25.06.2020 по справі №0240/2226/18-а.

Крім того, відповідно до пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Так, в позовній заяві позивач зазначає, що він звертався до суду в межах справи №520/832/2020 з адміністративним позовом до відповідача, щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021, яке набрало законної сили, у справі №520/832/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у не призначенні, не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі втрати працездатності поліцейської.

На виконання зазначеного рішення, як вказує позивач, йому була виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 44142 грн.

Однак, позивач вважає, що одноразову грошову допомогу було сплачено не за тією нормою, а саме: без передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 97, п.п. в п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про національну поліцію".

В зв`язку з цим, для вирішення питання про відкриття провадження, та, зокрема, чи не є позовні вимоги, викладені позивачем у позовній заяві, фактично питанням виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. у справі №520/832/2020, позивачу необхідно надати до суду, з урахуванням пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України, належне обґрунтування позовних вимог: в чому полягає протиправність дій та необхідність зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу як інваліду III групи, у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому буде прийнято рішення про виплату, передбаченої п. 4 ч. 1 ст. 97, п.п. в п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про національну поліцію", від захворювання, пов`язаного з проходження служби в Національній поліції України в Харківській області та травми, одержаної під час проходження служби в Національній поліції України в Харківській області, з урахуванням наявності рішення ХОАС від 15.06.2021 у справі №520/832/2020.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, поданий з порушенням вимог ст. 161 КАС України.

Згідно ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статею 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно:

- надати до суду оригінал платіжного документу, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 908,00 грн. на наступні реквізити: Отримувач коштів ГУК Харків обл/мХар Основ"ян/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37874947, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4020661, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу *;101; (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Харківський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

- надати до суду, з урахуванням пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України, належні обґрунтування позовних вимог, з урахуванням даної ухвали.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головне управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність виправити недоліки позовної заяви, а саме: надати до суду оригінал квитанції про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн., сплаченого з урахуванням вимог цієї ухвали та надати до суду, з урахуванням пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України, належні обґрунтування позовних вимог, з урахуванням даної ухвали.

Встановити позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви - протягом десяти днів з моменту отримання даної ухвали.

Невідкладно повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк заява буде вважатися неподаною та повернута заявнику з усіма доданими до неї документами.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя Григоров Д.В.