Справа № 320/1310/21
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2021 року м. Київ справа №320/1310/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 88 % грошового забезпечення на підставі довідки Служби безпеки України від 27 серпня 2020 р. № 21/3/2-9/878-881, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8880 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням - 1480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (50 %) - 5180 грн. 00 коп.; надбавка за особливості проходження служби (30 %) - 4662 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1332 грн. 00 коп.; премія (10 %) - 888 грн. 00 коп.;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі 88 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки Служби безпеки України від 27 серпня 2020 р. № 21/3/2-9/878-881, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8880 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням - 1480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (50 %) - 5180 грн. 00 коп.; надбавка за особливості проходження служби (30 %) - 4662 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1332 грн. 00 коп.; премія (10 %) - 888 грн. 00 коп., з урахуванням сто відсотків підвищення без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 1 квітня 2019 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова №103) відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704). У зв`язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 Службою безпеки України складено довідку №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби, станом на 5 березня 2019 року згідно з Постановою № 704. Цю довідку подано до відповідача, який перерахунок на її підставі не здійснив.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

15 березня 2021 р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Стверджує, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Оскільки статтею 63 Закону №2262 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється у прядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, то саме Кабінетом Міністрів України було визначено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років (Порядок № 45). Територіальні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу, та не наділені повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У пенсійного органу відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу без урахування положень Порядку №45 та Постанови Кабінету Міністрів України №103, а в зазначеній оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача включені додаткові види грошового забезпечення, які не передбачені зазначеною постановою, а тому підстави для її розгляду та перерахунку пенсії позивача відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Залізничним РУ ГУ МВС України в місті Києві 10 червня 1997 року, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач проходив службу в Службі безпеки України та був звільнений з військової служби 25 листопада 2005 р. за станом здоров`я (непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку) у відставку, з посади старшого консультанта організаційно-аналітичного відділу Департаменту інформаційної безпеки та оперативно-технічних заходів Служби безпеки України, що підтверджується витягом з наказу голови Служби безпеки України від 25 листопада 2005 р. №2107-ос "По особовому складу".

Вислуга років на пенсію на 21 грудня 2005 р. складає: календарна 26 років 2 місяці 5 днів, пільгова - 2 роки 5 місяців 18 днів, навчання у вузі - 2 роки 6 місяців, всього 31 рік 1 місяць 23 дні.

Згідно виписки із акта огляду МСЕК до довідки серії КА-1 №023983 від 2 лютого 2006 р. позивачу з 1 лютого 2006 р. встановлено другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності - захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії КВ-1 №009147 від 20 лютого 2008 р. позивачу з 20 лютого 2008 р. встановлено другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності - захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби.

Довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії КИ-2 №002669 від 2 лютого 2006 р. позивачу встановлено 70% втрати професійної працездатності.

Для нарахування пенсії позивачу було видано грошовий атестат серії СБ №006746, на підставі якого у подальшому позивачу пенсійним органом була призначена пенсія.

22 грудня 2005 р. Головним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві ОСОБА_1 призначено пенсію довічно відповідно до положень Закону України від 9 квітня 1992 р. "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Основний розмір пенсії позивача на момент призначення пенсії становив 88% від розміру його грошового забезпечення, що підлягає врахуванню для призначення пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 280 грн. 00 коп.; відсоткове збільшення посадового окладу до 50% - 140 грн. 00 коп.,; оклад за військове звання - 135 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 40% - 222 грн. 00 коп.; надбавка на право на пенсію 50% - 277 грн. 00 коп.; надбавка за особливі умови служби 50% - 207 грн. 00 коп.; надбавка по Указу Президента 100% - 777 грн. 00 коп.; надбавка за кваліфікацію експерт-аналітик 20% - 84 грн. 00 коп.; надбавка за таємність 15% - 63 грн. 00 коп.; надбавка за безперервну службу 70% - 1530 грн. 00 коп.; премія 33,3% - 1237 грн. 00 коп.

Загальний розмір пенсії склав 4359 грн. 25 коп., що вбачається з копії протоколу №9792 від 22 грудня 2005 р. про призначення пенсії за вислугу років. У подальшому розмір пенсії позивача перераховувався.

Із 1 липня 2017 р. у зв`язку зі зміною місця проживання позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

У квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області на підставі статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки Служби безпеки України від 6 квітня 2018 р. №21/3/2-132м/7 позивачу було проведено перерахунок пенсії.

Згідно з розрахунком пенсії позивача до складових його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, з 1 січня 2018 р. входять три складових: посадовий оклад - 8880 грн. 00 коп., оклад за військовим званням - 1480 грн. 00 коп., процентна надбавка за вислугу років 50% - 5180 грн. 00 коп., всього 15540 грн. 00 коп.

За наслідками перерахунку розмір пенсії позивача з 1 січня 2018 р. був визначений, виходячи із 70% грошового забезпечення та склав 10878 грн. 00 коп.

Не погодившись із зменшенням основного розміру пенсії в результаті перерахунку пенсії позивач звернувся до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 р. у справі №320/587/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення основного розміру пенсії гр. ОСОБА_1 з 88% до 70% від суми грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити з 1 січня 2018 р. ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 88% сум грошового забезпечення. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати гр. ОСОБА_1 50% суми підвищення пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити гр. ОСОБА_1 пенсію у розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 р. рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 р. - скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 100% суми підвищення пенсії. Прийнято нову постанову в цій частині. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р., з 5 березня 2019 р.

У грудні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із зверненням, в якому просив надати йому інформацію щодо перерахунку його пенсії.

Листом від 2 січня 2019 р. №3642/А-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повідомило позивачу про те, що з 1 січня 2018 р. на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсію позивачу перераховано на підставі довідки Служби безпеки України від 6 квітня 2018 р. №21/3/2-132м/7, розмір якої становить 10878 грн. 00 коп. Вказаний розмір пенсії розраховано відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та складає 70% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Служби безпеки України від 6 квітня 2018 р. №21/3/2-132м/7 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з урахуванням зазначених складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 8880 грн. 00 коп., оклад за військове звання - 1480 грн. 00 коп. та процентна надбавка за вислугу років (50%) - 5180 грн. 00 коп., усього 15540 грн. 00 коп. Також у вказаному листі позивачу повідомлено про те, що виплата перерахованих пенсій здійснюється поетапно, починаючи з січня 2018 року: з 1 січня 2018 . - 50%, з 1 січня 2019 р. - 75%, з 1 січня 2020 р. - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 р. - 4536 грн. 11 коп.

Отримавши вказану відповідь, позивач встановив, що для перерахунку його пенсії не враховано всіх складових, зокрема додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані при попередньому розрахунку пенсії, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення та премія.

У подальшому, на адвокатський запит представника позивача від 25 лютого 2019 р. до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, було надано відповідь листом від 1 березня 2019 р. №773/03 аналогічного змісту, викладеного у листі від 2 січня 2019 р. №3642/А-01.

13 березня 2019 р. представником позивача було направлено адвокатський запит до Служби безпеки України з проханням надати відповідь, у зв`язку з чим у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 6 квітня 2018 р. №21/3/2-132м/7 у порушення вимог п. 2 Постанови КМУ №103 не зазначено суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 19 березня 2019 р. №21/3/2-С-6/5 Службою безпеки України позивачу надано відповідь та повідомлено про те, що довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії складено за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

На адвокатські запити від 22 березня 2019 р. та від 10 квітня 2019 р., листами Служби безпеки України 27 березня 2019 р. №21/3/2-С-7/5 та від 16 квітня 2019 р. №21/3/2-С-15/5 відповідно, представнику позивача відмовлено у видачі нової довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, у тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а також наказів про розмір грошового забезпечення працівника Служби безпеки України у 2018 та 2019 роках за посадою, яку займав до звільнення позивач, або прирівняною до неї посади.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/2523/19 від 29 жовтня 2019 р. відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 320/2523/19 від 21 січня 2020 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково:

- рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 р. - скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Служби безпеки України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії у розмірі 10 %, та прийнято в цій частині нове рішення, яким дані позовні вимоги задоволено частково;

- зобов`язано Службу безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію;

- в іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 р. залишено без змін.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду Службою Безпеки України складено оновлену довідку. Вказана довідка містить наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 8 880 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням - 1480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 50 % - 5180 грн. 00 коп.; премія 10% - 888 грн. 00 коп., всього - 16428 грн. 00 коп.

30 липня 2020 року до Служби безпеки України надійшла заява позивача з проханням підготувати та надати до відповідача оновлену довідку для перерахунку і виплати призначеної йому пенсії за посадою, аналогічною до тієї, яку він займав до звільнення з військової служби, із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших складових, станом на 5 березня 2019 р.

На вимогу позивача Фінансово-економічним управління Служби безпеки України підготовлено та направлено до відповідача довідку №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 5 березня 2019 року згідно з Постановою №704, із зазначенням посадового окладу - 8 880 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням - 1480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 50% - 5 180 грн. 00 коп.; надбавка за особливості проходження служби 30% - 4662 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1332 грн. 00 коп.; премія 10% - 888 грн. 00 коп. Загальний розмір - 22 422 грн. 00 коп.

16 грудня 2020 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з 1 квітня 2019 року.

5 січня 2021 р. листом № 1000-0203-8/505 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІ, після дати набрання рішенням законної сили у справі №826/3858/18, в тому числі з 1 квітня 2019 року, не приймалося.

Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до вимог пункту 24 Порядку № 45 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Так, пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд зазначає, що аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений відповідачем виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17 та від 03 липня 2018 року у справі №709/2728/16-а.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 р.) всі призначені за нормами цього Закону пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд бере до уваги увагу, що саме в такій редакції частину четверту статті 63 Закону №2262-ХІІ викладено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року.

Аналіз частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції від 1 січня 2017 р.) дозволяє суду зробити висновок про те, що право на перерахунок пенсії мають особи, пенсії яким призначені за цим Законом, у разі підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій працюючих військовослужбовців.

В той же час повноваження визначати умови, порядок перерахунку пенсій, а також розміри пенсій делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набирає чинності з 1 березня 2018 року, про що вказано у самій постанові (далі - Постанова КМУ №704).

Постановою Кабінету Міністрів України №704 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії, оскільки зазначеною постановою Уряду підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р (п.2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 .).

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103, яка була чинною на момент перерахунку пенсії позивача, позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 1 січня 2018 року.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальні управління Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому варто звернути увагу, що визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків уповноваженим органам. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова №704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 6 серпня 2019 року у зразкові справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19). Зокрема Верховний Суд в пункті 24 зазначив: «Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Так, як встановлено з матеріалів справи, у зв`язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, Фінансово-економічним управління Служби безпеки України підготовлено та направлено до відповідача довідку №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 5 березня 2019 року згідно з Постановою №704, із зазначенням посадового окладу - 8 880 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням - 1 480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 50 % - 5 180 грн. 00 коп.; надбавка за особливості проходження служби 30 % - 4 662 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 1332 грн. 00 коп.; премія 10 % - 888 грн. 00 коп.. Загальний розмір - 22 422 грн. 00 коп.

Проте, відповідач не зважаючи на висновок Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 від 6 серпня 2019 р., відмовив позивачу в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, посилаючись на неприйняття Урядом нового порядку про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.

Висновок про безпідставність такого посилання відповідача висловлено Верховним Судом у постанові від 6 серпня 2019 року (п. 24 постанови) у зразковій справі №160/3586/19 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, суд дійшов висновку, що у зв`язку з направленням Фінансово-економічним управління Служби безпеки України на адресу відповідача довідки №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. про грошове забезпечення позивача станом на 5 березня 2019 року, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

За таких обставин, не здійснивши перерахунок позивачу пенсії, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач всупереч вимог Закону допустив бездіяльність, а тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню. Суд визнає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Фінансово-економічним управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 1 квітня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"в розмірі 88 % грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням нової довідки Фінансово-економічним управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що оскаржувані дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи суд доходить висновку, що у позивача були обґрунтовані правомірні очікування щодо належного перерахунку відповідачем його пенсії відповідно до наданої нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Тому як спосіб захисту суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Фінансово-економічним управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення починаючи з 1 квітня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в розмірі 88 % грошового забезпечення та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ураховуючи викладене, суд визнає, що відповідачем протиправно вчинено бездіяльність, яка полягала у не перерахунку та не виплаті пенсії позивачу відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, отже порушено права позивача на отримання пенсії та не дотримано вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем.

Наведене свідчить, що дії відповідача були протиправними. Право позивача на отримання вказаних видів пенсії порушено. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Фінансово-економічним управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 1 квітня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в розмірі 88% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Фінансово-економічним управління Служби безпеки України №21/3/2-9/878-881 від 27 серпня 2020 р. з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи з 1 квітня 2019 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в розмірі 88% грошового забезпечення та виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, адреса: вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ - 22933548.

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 21 грудня 2021 року