Справа № 440/13669/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

20 грудня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/13669/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши матеріали адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо відмови у внесенні змін категорії земель з "землі житлової та громадської забудови" на "землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" стосовно земельних ділянок: кадастровий номер ділянки площею 259 кв.м. - :09:004:0401 на код 02.09; кадастровий номер ділянки площею 1295 кв.м. - :08:006:0070 на код 12.11;

- зобов`язати Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області внести зміни в категорії земель з "землі житлової та громадської забудови" на "землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" стосовно земельних ділянок: кадастровий номер ділянки площею 259 кв. м. - :09:004:0401 на код 02.09; кадастровий номер ділянки площею 1205 кв.м. - :08:006:0070 на код 12.11 шляхом виготовлення технічної документації та внесення змін до заяв виконавчого комітету КМР ЗВ-017 та ЗВ-017 від 18.12.2017, вказавши правильні коди класифікації земельних ділянок, замість 03.07, вказати 02.09, 12.11.

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 26 жовтня 2021 року за вх. №66804/21.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Зазначено, що недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів на їх підтвердження.

Роз`яснено позивачу, якщо заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року про залишення позовної заяви без руху, яка надіслана позивачу за адресою місця проживання, повідомленою позивачем самостійно у позовній заяві, яка (адреса) також є місцем проживання позивача, зареєстрованим у встановленому законом порядку, повернута до суду поштовою організацією з відміткою "05.12.2021 за закінченням терміну зберігання".

Будь-якої іншої адреси позивач суду не повідомив.

Разом з тим, копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року про залишення позовної заяви без руху була надіслана судом на офіційну електронну адресу позивача та 30 жовтня 2021 року судом отримано повідомлення про доставлення копії ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року про залишення позовної заяви без руху без руху на офіційну електронну адресу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

19 листопада 2021 року до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків згідно ухвали від 29 жовтня 2021 року про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначено, що шестимісячний строк звернення не пропущено, оскільки у позові оскаржується відмова, викладена в листі від 04.10.2021, а не дії 2017 року.

Оцінюючи доводи позивача у заяві про усунення недоліків позовної заяви, суд виходить з такого.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Початок перебігу строку звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.12.2009 рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області "Про внесення змін до деяких рішень міської ради" внесено зміни до п. 42 рішення Кременчуцької міської ради від 22.09.2009 "Про надання вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в місті Кременчуці", а саме: замість слів "земельну ділянку 1554 кв. м" читати "дві земельні ділянки загальною площею 1554 кв. м, з них: ділянка № 1 - 259 кв. м, ділянка № НОМЕР_1 кв. м".

10.11.2009 Кременчуцька міська рада Полтавської області та ФОП ОСОБА_1 уклали договір оренди землі. Відповідно до умов договору, орендодавець на підставі рішення надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий № :08:006:0070) загальною площею 1295 кв. м для експлуатації та обслуговування пункту автомобільної діагностики по АДРЕСА_1 .

Згідно з пунктом 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1295 кв. м, в тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 1295 кв. м.

На земельній ділянці розташований пункт автомобільної діагностики (пункт 3 договору).

Відповідно до пункту 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 10.11.2009 становить 298627,00 грн (230,60 грн за 1 кв. м).

Згідно з пунктом 9 договору, щорічна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 5% від її нормативної грошової оцінки та становить 14931,35 грн за 2009 рік.

Додатком до договору оренди землі "Розрахунок орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена" визначена категорія земельної ділянки, як: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Також 10.11.2009 Кременчуцька міська рада Полтавської області та ФОП ОСОБА_1 уклали договір оренди землі, відповідно до умов якого, орендодавець на підставі рішення надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий №:09:004:0401) загальною площею 259 кв.м. для експлуатації та обслуговування пункту автомобільної діагностики по АДРЕСА_2 .

Згідно з пунктом 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 259 кв. м, в тому числі по угіддях: графа 42 землі комерційного та іншого використання 259 кв. м.

На земельній ділянці розташований пункт автомобільної діагностики (пункт 3 договору).

Відповідно до пункту 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 10.11.2009 становить 59 725,40 грн. (230,60 грн. за 1 кв. м).

Згідно з пунктом 9 договору щорічна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у розмірі 5% від її нормативної грошової оцінки та становить 2 986,27 грн. за 2009 рік.

Додатком до цього договору оренди землі "Розрахунок орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведена" визначена категорія земельної ділянки, як: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

24.11.2009 Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області". Так, фізичним та юридичним особам в 2-х місячний термін необхідно звернутися в управління Держкомзему у місті Кременчук та замовити витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться у користуванні та власності та замовити додаткові угоди до документів. Відділ Пресслужби забезпечити опублікування даного рішення в міських засобах інформації в 10-денний термін.

На запит виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області територіальним управлінням Держгеокадастру листом від 23.11.2017 № 1784/122-17 повідомлено, що цільове призначення земельної ділянки (кадастровий № :08:006:0070) площею 1295 кв. м по АДРЕСА_3 , визначено згідно з УКЦВЗ - землі іншої комерційної діяльності. З метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548, цільове призначення вказаної земельної ділянки відповідає КВЦПЗ - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

На запит виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області територіальним управлінням Держгеокадастру листом від 23.11.2017 №1783/122-17 повідомлено, що цільове призначення земельної ділянки (кадастровий №:09:004:0401) площею 259 кв. м по АДРЕСА_3 , визначено згідно з УКЦВЗ - землі іншої комерційної діяльності. З метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 №548, цільове призначення вказаної земельної ділянки відповідає КВЦПЗ - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області направлено ФОП ОСОБА_1 лист - пропозицію від 14.03.2018 К-02-25/4623-3 та повідомлено про необхідність внесення змін до договору оренди землі, шляхом укладення додаткової угоди до нього, у зв`язку із внесенням змін до відомостей Державного земельного кадастру та відповідно до отриманого витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-017 від 18.12.2017 та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 259 кв. м від 21.12.2017 № 800/0/212-17.

ФОП ОСОБА_1 направлені на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області заперечення на додаткову угоду.

Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області направлено ФОП ОСОБА_1 лист - пропозицію від 14.03.2018 К-02-25/4623-3 та повідомлено про необхідність внесення змін до договору оренди землі, шляхом укладення додаткової угоди до нього у зв`язку з внесенням змін до відомостей Державного земельного кадастру та відповідно до отриманого Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ- 017 від 18.12.2017 та Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 1259 кв.м від 21.12.2017 № 799/0/212-17.

ФОП ОСОБА_1 направлені на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області заперечення на додаткову угоду.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області листом - пропозицією від 11.12.2019 № 01-53/2280 повторно звернувся до ФОП ОСОБА_1 та повідомив про необхідність внесення змін до договору оренди землі, шляхом укладення додаткової угоди до нього, у зв`язку із внесенням змін до відомостей Державного земельного кадастру та згідно отриманих витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-017 від 18.12.2017 та витягів з технічної Документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 259 кв. м. від 20.11.2019 №4651/0/212-19. Зазначений лист-пропозиція до ФОП ОСОБА_1 від 11.12.2019 №01-53/2280 повернувся до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області листом - пропозицією від 11.12.2019 № 01-53/2280 повторно звернувся до ФОП ОСОБА_1 та повідомив про необхідність внесення змін до договору оренди землі, шляхом укладення додаткової угоди до нього, у зв`язку із внесенням змін до відомостей Державного земельного кадастру та згідно отриманих витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-017 від 18.12.2017 та витягів з технічної Документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 1259 кв. м від 20.11.2019. Зазначений лист-пропозиція від 11.12.2019 № 01-53/2280 ФОП ОСОБА_1 не був отриманий та повернувся до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

З наведеного вище випливає висновок, що станом на 11 грудня 2019 року позивачу було достовірно відомо про внесення змін до категорії земель "землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" з листа виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 14 березня 2018 року К-02-25/4623-3, на який ФОП ОСОБА_1 направляла заперечення на додаткові угоди.

У подальшому спори між ФОП ОСОБА_1 та Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області з приводу визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі вирішувалися, починаючи з березня 2020 року господарськими судами у справах №917/442/20 та 917/443/20.

Подальше звернення позивача із заявою та отримання на неї відповіді листом від 04.10.2021 №01-49/9197 не впливає на факт того, що позивач дізнався до порушення свого права чи інтересу ще 11 грудня 2019 року.

Додатково слід зазначити, що 16 березня 2021 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зверталася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними дій ГУ Держгеокадастру у Полтавській області щодо внесення змін категорії земель на землі "житлової та громадської забудови" та цільового призначення земельної ділянки "03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", всупереч встановленому порядку, на підставі заяв №зв-017, зв-017 від 18.12.2017 виконавчого комітету Кременчуцької міської ради стосовно земельних ділянок: кадастровий номер ділянки площею 259 кв.м. - :09:004:0401; кадастровий номер ділянки площею 1295 кв.м. - :08:006:0070; скасування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, які складені із зазначенням невірних даних щодо категорії земель та цільового призначення земельної ділянки, із завищенням коригуючих коефіцієнтів, що потягло завищення суми нормативної грошової оцінки, стосовно земельних ділянок: №2243 від 02.03.2021, кадастровий номер ділянки площею 259 кв.м. - :09:004:0401; №2244 від 02.03.2021, кадастровий номер ділянки площею 1295 кв.м. - :08:006:0070.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі №440/2238/21 у задоволенні заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання причин пропуску строку звернення до суду та поновлення строку звернення до суду відмовлено. Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачеві.

Постановляючи цю ухвалу, яка набрала законної сили, суд зазначив, що із заяви про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 06.04.2020 слідує, що позивачу було відомо про те, що відділом у м. Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях ГУ Держгеокадастру у Полтавській області під час формування витягу з ДЗК про земельну ділянку від 18.12.2017 внесено відомості про цільове призначення земель "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", присвоєно код класифікації 03.07. Також у листі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 15.04.2020 №255/122-20 позивача повідомлено про те, що державним кадастровим реєстратором відділу у м. Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях ГУ Держгеокадастру у Полтавській області внесено зміни до цільового призначення земельних ділянок кадастровий номер :09:004:0401 та :08:006:0070 на підставі заяв виконавчого комітету КМР ЗВ-017 та ЗВ-017 від 18.12.2017. Таким чином, у квітні 2020 року позивач була обізнана із фактом внесення відділом у м. Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відомостей про цільове призначення земельних ділянок кадастровий номер :09:004:0401 та :08:006:0070 на підставі заяв виконавчого комітету КМР ЗВ-017 та ЗВ-017 від 18.12.2017, а відтак із квітня 2020 року знала про порушення своїх прав.

У позовній заяві у даній справі позивач також зазначає, що листом №255/122-20 від 15 квітня 2020 року їй було повідомлено про те, що на підставі заяв №зв-017, зв-017 від 18.12.2017 виконавчого комітету Кременчуцької районної ради було внесено зміни з коду класифікації УКЦВЗ 1.11.6 (землі іншого комерційної діяльності) на КВЦПЗ 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) та, що технічній документації вказано код 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а тому необхідно внести зміни.

29 квітня 2021 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 повторно звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в якій просила: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо не внесення змін категорії земель з "землі житлової та громадської забудови" на "землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" стосовно земельних ділянок: кадастровий номер ділянки площею 259 кв.м. - :09:004:0401; кадастровий номер ділянки площею 1295 кв.м. - :08:006:0070; 2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області внести зміни категорії земель з "землі житлової та громадської забудови" на "землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення" стосовно земельних ділянок: кадастровий номер ділянки площею 259 кв.м. - :09:004:0401; кадастровий номер ділянки площею 1295 кв.м. - :08:006:0070.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі №440/4393/21 у задоволенні заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання причин пропуску строку звернення до суду та поновлення строку звернення до суду відмовлено. Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачеві.

У даній справі фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом лише 21 жовтня 2021 року, що підтверджується штампом поштової організації на конверті, а отже, позивач звернувся до адміністративного суду з пропуском шестимісячного строку на звернення до суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак у встановлений судом строк, заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду позивач не подав.

Згідно з пунктом 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення позовної заяви позивачеві.

Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 169, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачеві.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич