Справа № 420/7756/21
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/7756/21
Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойко А.В. та Шевчук О.А.,

при секретарі Пальоній І.М.,

за участю: представника Виконавчого комітету Одеської міської ради Неруш Анни Юріївни, представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради Мельникової Тетяни Валеріївни, представника позивача Акименка Вадима Михайловича, та представника Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Жарікова Павла Івановича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційні скарги Виконавчого комітету Одеської міської ради та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОДС Рент Груп» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеський ярмарок» та Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення та наказів,-

В С Т А Н О В И В:

В травні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДС Рент Груп» (далі ТОВ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі ВК), Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеський ярмарок» та Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправними та скасування рішення №147 від 22.04.2021 року, наказів №№ 01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 року.

Крім того, 12.05.2021 р. (вх.№ 23858/21) представником позивача до канцелярії суду першої інстанції подано заяву про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №147 від 22.04.2021 року в частині знесення тимчасових пересувних споруд у Приморському районі м.Одеси за адресою: вул. Дерибасівська, 25, які належать на праві власності ТОВ;

- заборони Виконавчому комітету Одеської міської ради самому чи з залученням інших осіб проводити демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року вказана заява була задоволена повністю. Суд ухвалив зупинити дію рішення ВК №147 від 22.04.2021 року в частині знесення тимчасових пересувних споруд у Приморському районі м. Одеси за адресою: вул.Дерибасівська, 25, які належать на праві власності ТОВ. Крім того, суд заборонив ВК самому чи з залученням інших осіб проводити демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25.

Не погоджуючись з даною ухвалою суду, ВК подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ВК - залишено без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року змінено, викладено п.2 резолютивної частини в наступній редакції: «Зупинити дію рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №147 від 22.04.2021 року в частині знесення тимчасових пересувних споруд у Приморському районі м.Одеси за адресою: вул.Дерибасівська, 25.»

В решті ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2021 року залишено без змін.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року позов ТОВ задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення ВК №147 від 22.04.2021 року в частині демонтажу тимчасових пересувних споруд за адресою вул. Дерибасівська, 25 у м.Одесі. Також, суд визнав протиправними та скасував накази №№ 01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 року Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про анулювання паспортів прив`язки тимчасових пересувних споруд за адресою вул.Дерибасівська, 25 у м.Одесі.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, ВК та Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради подали апеляційні скарги.

В апеляційних скаргах зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянти просили його скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для їх задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/121 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/121, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки тимчасового (збірно-розбірливого) майданчика (загальною площею твердого покриття 13,80 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/121, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 30).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/122 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/122, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 98,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/122, за адресою: АДРЕСА_1 , виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 31).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/123 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/123, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/122, за адресою: АДРЕСА_1 , виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 32).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/124 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/124, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/124, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 33).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/125 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/125, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки тимчасових (збірно-розбірливих) майданчиків (загальною площею твердого покриття 40,80 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/125, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 34).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/126 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/126, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 140,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/126, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 35).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/127 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/127, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 119,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/127, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 36).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-08/128 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/128, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 84,00 кв.м) від 09.02.2018р. №01-08/128, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 37).

Наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-08/129 від 09.04.2021 р. «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика від 09.02.2018 №01-08/129, заявник: ТОВ «Одеський ярмарок», анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових (збірно-розбірних) майданчиків (загальною площею твердого покриття 84,00 кв.м) від 09.02.2018р. № 01-08/129, за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25, виданий ТОВ «Одеський ярмарок» (дія паспорта припиняється згідно розділу 9 Правил, через 10 робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (т.1, а.с. 38).

Рішенням ВК №147 від 22.04.2021 року «Про демонтаж тимчасових споруд» відповідно до пп.2 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.16 Правил розміщення тимчасових споруд для впровадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, на підставі приписів Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, доручено Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд згідно з переліком, серед яких пересувні тимчасові споруди ТОВ «Одеський ярмарок», розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25.

Винесення вказаних наказів та рішення ВК і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що накази Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №№01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 та у подальшому рішення ВК №147 від 22.04.2021 року «Про демонтаж тимчасових споруд» прийнято за наслідком розгляду заяви ТОВ «Одеський ярмарок», яке на час її подання вже не було власником вищевказаних споруд, оскільки згідно договору купівлі-продажу тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) від 28.02.2021р. їх придбано ТОВ «ОДС Рент Груп».

Одночасно, доказів звернення до відповідачів з письмовою заявою ТОВ «ОДС Рент Груп» про анулювання паспортів прив`язки матеріали справи не містять. Наявності інших визначених законодавством підстав для анулювання паспортів прив`язки відповідачами не доводилось.

Суд дійшов висновку, що накази Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради №№ 01-08/121,01-08/122, 01- 08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 та у подальшому рішення ВК прийнято за наслідком розгляду заяви ТОВ «Одеський ярмарок» не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №244 від 21.10.2011р. «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, а тому наявні підстави для визнання їх протиправними та скасування.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 КАС України визначено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Преамбулою Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що цей Закон встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до ст.3 вказаного Закону відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду", "Про землеустрій", іншими нормативно-правовими актами.

Згідно до ст.4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" об`єктами містобудування на державному та регіональному рівнях є планувальна організація території, система розселення, система взаємопов`язаного комплексного розміщення основних об`єктів промисловості, транспорту, інженерної та соціальної інфраструктури, функціональне зонування території України, її частин (груп областей), території Автономної Республіки Крим, областей, адміністративних районів.

Об`єктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, об`ємно-просторовим рішенням, інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом об`єктів будівництва, що визначаються відповідно до:

- у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (сельбищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні;

- за межами населених пунктів - меж приміських зон, а також функціональних зон відповідно до містобудівної документації на регіональному рівні.

Об`єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об`єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування (ч.1 ст.6 вказаного закону).

Положеннями статті 28 (Тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності) Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 затверджено "Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності" (далі Порядок), п.1.1-1.4 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Цей Порядок не поширюється на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на землях із особливим режимом використання.

Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Стаціонарна ТС - споруда, яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

З аналізу спірних наказів Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 09.04.2021 р. про анулювання паспортів прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика за адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25 вбачається, що відповідні паспорти прив`язки було анульовано за заявою ТОВ «Одеський ярмарок» та, зокрема, на підставі п.2.27 вищевказаного Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Разом з тим, відповідно до п.2.27 Порядку у разі проведення балансоутримувачем планових ремонтних робіт або аварійних ремонтних робіт на інженерних мережах власнику ТС надається тимчасове місце для розміщення ТС з перенесенням ТС (у тому числі з перенесенням на попереднє місце) за рахунок балансоутримувача цих мереж у місячний строк (при аварійних роботах - тижневий строк) з дати прийняття рішення (розпорядження, наказу) виконавчим органом відповідної ради або районної державної адміністрації про призупинення дії паспорта прив`язки ТС. На період до надання замовнику тимчасового місця розташування ТС така ТС розташовується в межах місця проведення ремонтних робіт.

З наведеного вбачається, що п.2.27 Порядку регламентує питання та порядок дій в разі проведення балансоутримувачем планових ремонтних робіт або аварійних ремонтних робіт на інженерних мережах (що безпосередньо впливає на можливість використання ТС) та не регулює питання і не визначає підстав для анулювання паспорту прив`язки, що свідчить про безпідставність посилання відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень та повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, на вказаний пункт Порядку.

Поряд з цим, питання анулювання паспорту прив`язки і визначення підстав для такого анулювання передбачено п.2.26 Порядку, згідно якого дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Разом з тим, з аналізу матеріалів справи та спірних наказів Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 09.04.2021 р. про анулювання паспортів прив`язки тимчасового пересувного (збірно-розбірного) майданчика не вбачається наявність передбачених п.2.26 Порядку підстав для анулювання цих паспортів прив`язки, натомість таке анулювання відбулось (виключно і лише) на підставі заяви ТОВ «Одеський ярмарок», що в контексті Порядку є безпідставним та не може вважатись законним.

Крім того, відповідно до ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого; комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами,

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідно до пп.2 п.«б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Так, Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі затверджені рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI (далі - Правила).

Згідно п.9 цих Правил строк дії паспорта продовжується на підставі заяви, яка подається Уповноваженому органу власником (користувачем) ТС у довільній формі не пізніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту. До такої заяви додається оригінал паспорту. Заява про продовження строку дії паспорту, подана з порушенням строку, встановленого цим пунктом, розгляду не підлягає. В такому випадку власник (користувач) ТС отримує паспорт у загальному порядку, встановленому цими Правилами.

Паспорт анулюється згідно з рішенням, оформленим наказом Управління, на підставі відповідного висновку Уповноваженого органу до закінчення строку його дії у наступних випадках:

- за письмовою заявою власника ТС;

- у разі припинення юридичної особи;

- у разі припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем;

- у випадку встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

- за необхідності, у випадку невикористання місця розташування ТС безперервно протягом шести місяців, окрім літніх майданчиків;

- у випадку розірвання договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС;

- у випадку виявлення невідповідності товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Як вже було зазначено, з аналізу матеріалів справи та спірних наказів Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 09.04.2021 р. про анулювання паспортів прив`язки вбачається, що анулювання спірних паспортів прив`язки відбулось (виключно і лише) на підставі заяви ТОВ «Одеський ярмарок», що, з урахуванням доводів відповідачів, свідчить про сприйняття заяви ТОВ «Одеський ярмарок», як заяви власника ТС, що, на думку колегії суддів, є помилковим з огляду на відсутність належних та достатніх доказів, що свідчать про наявність станом на час прийняття спірних наказів та рішення права власності на вказані ТС у ТОВ «Одеський ярмарок».

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, об`єкти нерухомості (земельна ділянка та будівля), на яких розміщено 9 тимчасових споруд, згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: реєстраційний номер 101 на будівлю площею 2973,12 кв.м. за адресою вул.Дерибасівська, 25 у м.Одесі, та на земельну ділянку з кадастровим номером :19:001:0011 площею 0,1783 га за цією адресою, є власністю ТОВ «ОДС Рент Груп», що підтверджується копіями витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 24.12.2019р., від 03.02.2020р. (т.1, а.с. 28, 29).

Після набуття права власності ТОВ «ОДС Рент Груп» на земельну ділянку та будівлю за вищевказаною адресою було укладено договір оренди твердого покриття від 01.03.2020 р. між ТОВ «ОДС Рент Груп» та ТОВ «Одеський ярмарок».

Водночас, матеріали справи містять засвідчені належним чином копії: договорів купівлі-продажу від 28.02.2021 року, акту приймання передачі від 01.03.2021р., видаткової накладної №19 від 01.03.2021 року.

Так, за умовами вказаного договору купівлі-продажу тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) від 28.02.2021 р., укладеного між ТОВ «Одеський ярмарок» (продавець) та ТОВ (покупець), продавець продав, а покупець прийняв у власність 9 тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) загальною площею 817,6 кв.м, що знаходяться за адресою розташування нерухомих об`єктів покупця: м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25/пров. Красний, 4, згідно схеми їх розташування та паспортів прив`язки від 09.02.2018р., які є невід`ємною частиною цього договору.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що станом на час звернення ТОВ «Одеський ярмарок» з заявами про анулювання паспортів прив`язки, вказана особа вже не була власником вищезазначених ТС, що свідчить про відсутність правових підстав для прийняття спірних наказів про анулювання паспортів прив`язки та похідного від них рішення про демонтаж тимчасових споруд.

При цьому, колегія суддів в межах даної справи не надає оцінки наявності/відсутності правових підстав для звернення ТОВ «Одеський ярмарок» з заявами про анулювання паспортів прив`язки, в тому числі оскільки така оцінка виходить за межі адміністративної юрисдикції та сам факт звернення не є спірним, водночас, в межах даного спору ключовою обставиною, яку слід встановити, є питання чи знаходилися станом на час прийняття спірних наказів та рішення вказані ТС у ТОВ «Одеський ярмарок» на праві власності, що і було встановлено вище судом.

При цьому, ні в суді першої інстанції, ні під час апеляційного провадження ТОВ «Одеський ярмарок» не було надано доказів перебування у нього станом на час прийняття спірних наказів та рішення вказаних ТС на праві власності, рівно як і не було надано заперечень щодо укладання вищевказаного договору купівлі-продажу тимчасових пересувних збірно-розбірних модулів (група павільйонів) від 28.02.2021 року.

Одночасно, в ході розгляду справи, окрім власних сумнівів та посилань на дефектність вказаного договору, відповідачами (які не є стороною договору) не було надано суду будь-яких належних та допустимих доказів стосовно не укладання чи фіктивності цього договору або визнання його недійсним.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянтів на не допущення ними порушень при прийнятті спірних наказів та рішення з огляду на відсутність у них на час прийняття вказаних наказів та рішення інформації про перехід права власності на ТС до ТОВ, оскільки вказана обставина (відсутність інформації) не змінює встановленого судом факту звернення з заявою про анулювання паспортів прив`язки не власника ТС, тобто не уповноваженої на таке звернення особи, що суперечить положенням п.9 Правил, у зв`язку з чим спірні накази про анулювання паспортів прив`язки та прийняте на їх підставі спірне рішення ВК не можуть вважатися такими, що прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та з урахуванням права особи (в даному випадку ТОВ) на участь у процесі прийняття рішення, а отже не можуть вважатися законними та підлягають скасуванню.

Не можуть бути прийнятими до уваги, на думку колегії суддів, і посилання відповідачів в обґрунтування своїх заперечень проти позову на не подання позивачем, як новим власником ТС, заяви про переоформлення паспортів прив`язки, оскільки предметом цього спору є рішення відповідачів, які прийняті не у зв`язку з неподанням чи несвоєчасним поданням ТОВ вказаної заяви (докази таких звернень ТОВ наявні в матеріалах справи), а з інших підстав.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ТОВ про визнання протиправними та скасування наказів №№01-08/121, 01-08/122, 01-08/123, 01-08/124, 01-08/125, 01-08/126, 01-08/127, 01-08/128, 01-08/129 від 09.04.2021 року та рішення №147 від 22.04.2021 року ВК «Про демонтаж тимчасових споруд», яке є похідним від вказаних наказів та прийнято на їх виконання, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційних скарг, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Одеської міської ради та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.