Справа № 360/3777/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2021 року справа №360/3777/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Марківської селищної ради на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі №360/3777/21 (головуючий І інстанції Свергун І.О.) за позовом депутата Марківської селищної ради ОСОБА_1 до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, що виявилися у відмові розглянути депутатське звернення та надати депутату Марківської селищної ради Марківського району Луганської області ОСОБА_1 інформацію;

- зобов`язати Марківську селищну раду Марківського району Луганської області надати інформацію протягом п`яти робочих днів із дня набрання чинності рішення суду депутату Марківської селищної ради Марківського району Луганської області ОСОБА_1 , а саме: розгорнуті копії розрахунково-платіжних відомостей відповідно до штатного розпису всієї структури робітників та посадових осіб Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, за кожним місяцем окремо з 01.10.2020 по 01.04.2021; копії розпоряджень голови селищної ради з 01.10.2020 по 01.04.2021 про преміювання або інше стимулювання посадових осіб Марківської селищної ради Марківського району Луганської області.

В обґрунтування позову зазначив, що 15.04.2021 надіслав відмовідачу депутатське звернення про надання вищезазначеної інформації.

05.05.2021 отримав лист-відповідь, яким не надано запитувану інформацію з посиланням, що посадові особи місцевого самоврядування отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету та зобов`язані щорічно подавати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, тому таку інформацію з приводу доходів посадових осіб Марківської селищної ради можна переглянути на Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відмова відповідача надати інформацію є протиправною і порушує право позивача на доступ до публічної інформації.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Марківської селищної ради Марківського району Луганської області щодо ненадання інформації на запит депутата Марківської селищної ради Марківського району Луганської області Чуриловича О.В. про надання публічної інформації від 15.04.2021 вх. № 1737.

Зобов`язано Марківську селищну раду Марківського району Луганської області надати інформацію за запитом депутата Марківської селищної ради Марківського району Луганської області ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 15.04.2021 вх. № 1737 відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до приписів статті 13 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» відповідачем після розгляду депутатського звернення позивача надано вичерпну відповідь та надіслано позивачу.

Крім того, суд першої інстанції неправильно застосував до спірних правовідносин норми ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає заяву у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач депутат Марківської селищної ради ОСОБА_1 звернувся до Марківської селищної ради із депутатським зверненням №5 від 15.04.2021 вх. № 1737, в якому, відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» просив надати: розгорнуті копії розрахунково-платіжних відомостей відповідно до штатного розпису всієї структури робітників та посадових осіб Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, за кожним місяцем окремо з 01.10.2020 по 01.04.2021; копії розпоряджень голови селищної ради з 01.10.2020 по 01.04.2021 про преміювання або інше стимулювання посадових осіб Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (арк. спр. 9).

Листом від 30.04.2021 року Марківська селищна рада повідомила позивача, що вся інформація з приводу майнового стану, а саме доходів посадових осіб Марківської селищної ради знаходиться в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, де її можна переглянути (арк. спр. 10).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач протиправно обмежив право позивача на доступ до публічної інформації.

Оцінка суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин третьої та четвертої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частини одинадцятої статті 49 Закону № 280/97-ВР повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Зокрема, згідно положень пункту 1 частини другої статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-ІV (далі - Закон № 93-ІV), при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Як визначено частиною першою статті 13 Закону №93 депутатське звернення це - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

На підставі частини п`ятої статті 13 Закону №93 якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Відповідно до статті 22 Закону №93 депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради.

Рада може зобов`язати відповідний орган подати у встановлений нею строк звіт про виконання рішення по запиту депутата місцевої ради.

Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов`язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений радою строк, то орган або посадова особа зобов`язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не повинен перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради.

Депутат місцевої ради має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради.

За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

На підставі статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно статті 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що депутати місцевих рад при виконанні ними депутатських повноважень не можуть бути суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації, а тому до відносин зі збирання ними інформації, у тому числі надсилання та розгляду депутатських запитів, депутатських звернень, необхідно застосовувати відповідні положення Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV "Про статус депутатів місцевих рад", а не законодавство про доступ до публічної інформації.

Законом №93 чітко визначено, що якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або місцеві органи виконавчої влади, їх посадові особи, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, - він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 подано позов як депутатом Марківської селищної ради.

Таким чином, законодавством визначено процедуру позасудового порядку дій депутата в разі незадоволення розглядом його депутатського звернення, законодавство щодо доступу до публічної інформації до спірних правовідносин не застосовується, отже відсутні підстави для задоволення позову, а суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин приписи ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Марківської селищної ради на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі №360/3777/21 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у справі №360/3777/21 скасувати.

В задоволенні позову депутата Марківської селищної ради Чуриловича Олексія Васильовича до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 20 грудня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 20 грудня 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко