Справа № 580/3494/21
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3494/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Степанюка А.Г.

За участю секретаря: Шевченко Е.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року, суддя Трофімова Л.В., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно листа від 04.03.2021 № 2300-0305-8/14224;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за період роботи з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 07.07.1986 до 21.07.1986, з виплатою недоотриманої суми пенсії з 01.10.2020.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою з інвалідністю другої групи та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 02.10.2020 та 05.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі довідки, виданої ПАТ «Дніпробуд» м. Запоріжжя № 01-8/38 від 28.08.2020 про суму виплаченої заробітної плати за роботу в пунктах зони відчуження ЧАЕС та довідки про правонаступництво підприємства. За наслідками перевірки довідки про заробітну плату Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало акти перевірки 08.12.2020 та 22.02.2021 та копію табелю робочого часу, з якого відповідач вбачає, що довідка про заробітну плату видана неправильно. Листом від 04.03.2021 за вих. № 2300-0305-8/14224 Головним управлінням пенсійного фонду України в Черкаській області повідомлено позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з листом від 04.03.2021 № 2300-0305-8/14224. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2021 щодо перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за період роботи з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 07.07.1986 до 21.07.1986, з виплатою недоотриманої суми пенсії з 01.10.2020 з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

20 грудня 2021 від представника позивача ОСОБА_1 - Шульженко Дениса Юрійовича надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку з тим, що представник позивача бере участь у розгляді іншої справи, що розглядається у Північному апеляційному господарському суді та призначена до розгляду на 10 годин 45 хвилин 21.12.2021.

Колегія суддів вважає, що клопотання не підлягає задоволенню з огляду його необгрунтованість.

Відкриття провадження та призначення справи до розгляду на 21.12.2021 Шостим апеляційним адміністративним судом здійснено 06 грудня 2021, тоді як відповідно до поданої ухвали Північного апеляційнолго адміністративного суду було выдкладено розгляд справи 07.12.2021, тобто після призначення судом розгляду даної справи. Представник позивача при здійсненні своєї адвокатської діяльності не може надавати перевагу щодо розгляду однієї справи, тоді як іншу вважає за можливе, на його думку, відкласти.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, неявка як позивача так і його представника в судове засідання є неповажною причиною, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, особою з інвалідністю другої групи.

02.10.2020 та 05.02.2021 позивач звернувся до відповідача з заявами про перерахунок пенсії з інвалідності, що настала унаслідок захворювання, пов`язаного з аварією на ЧАЕС. До заяви було додано довідку, видану ПАТ «Дніпробуд» м. Запоріжжя від 28.08.2020 №01-8/38 про суму виплаченої заробітної плати за роботу в пунктах зони відчуження ЧАЕС, розрахунок заробітної плати та довідку про правонаступництво підприємства.

За наслідками перевірки довідки про заробітну плату Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оформило акти перевірки 08.12.2020 та 22.02.2021 та надало копію табелю робочого часу, де вказано, що довідка про заробітну плату видана неправильно (неправильно застосовано кратну оплату праці, не зазначено, яким методом виконувалась робота по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення доплати за понаднормовий час).

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 04.03.2021 за вих. № 2300-0305-8/14224 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з посиланням на таке: «відділом перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вирішено відмовити у проведенні перерахунку пенсії так як довідка про заробітну плат не відповідає нормам чинного законодавства» (а.с. 18-19).

Вважаючи вищевказане рішення протиправними та такими, що прийнято всупереч нормам чинного законодавства, а тому підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796).

Відповідно до статті 1 Закону № 796 закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1210 встановлено, що вказаний порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

Згідно п.п. 4 п. 3 даного Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

У відповідності до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п. 8 Порядку №1210). Згідно з частиною четвертою статті 15 Закону №796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 9 Порядку №1210 пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П розмір пенсії; Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Кзс середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у первинних документах за відповідний період. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17 та від 15.05.2019 у справі №343/1009/16-а.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Отже, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Основною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Як убачається із матеріалів справи, позивачем було подано до заяви про перерахунок пенсії довідку, видану ПАТ «Дніпробуд» м. Запоріжжя від 28.08.2020 за №01-8/38, де зазначено, що УБ «Дніпробуд» перетворено в ПБО «Гідроенергобуд» згідно наказу Міненерго України № 85 від 05.12.1991; ПБО «Гідроенергобуд» перетворено в орендне підприємство «Гідроенергобуд» згідно наказу від 29.10.1992 № 209 ПБО «Гідроенергобуд» і розпорядження Ленінської ради народних депутатів від 24.09.1992 № 674; ОП «Гідроенергобуд» перетворено в ЗАТ «Дніпробуд» згідно наказу від 18.09.1993 № 114 по ОП «Гідроенергобуд»; ЗАТ «Дніпробуд» згідно рішення загальних зборів акціонерів від 21.04.2011 та наказу від 22.04.2011 № 14 перейменовано в Публічне акціонерне товариство «Дніпробуд» на підставі рішення загальних зборів акціонерів, та має право на юридичні, матеріальні, фінансові дії. У зв`язку з передачею Канівського автотранспортного підприємства «Дніпробуд» (наказ Міністерства від 22.12.1986 № 696) для експлуатації будівельних машин на будівництві Канівського ГЕС був створений Канівський філіал № 1 АТП «Дніпробуд» і склад працівників філіалу автотранспорту був скеровані для виконання робіт 8-ми годинного робочого дня виключно в м. Каневі. Відповідно до довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38 ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС, Копачі, Чорнобиль, Вільча з 07.07.1986 до 20.07.1986 за місцем роботи Канівський філіал ТПО «Дніпробуд» виплачена заробітна плата в сумі 657,05 грн. (а.с. 36).

За результатами перевірки, проведеної представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відома в.о. голови правління ПАТ «Дніпробуд», 19.11.2020 складено Акт № 6292/1 достовірності довідки від 28.08.2020 № 01-8/38 стосовно майнових прав ОСОБА_1 , що видана ПАТ «Дніпробуд» (), згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Судом встановлено, що у висновку від 19.11.2020 зазначено: «довідка від 28.08.2020 № 01-8/38 відповідає первинним документам» (а.с. 89).

Також, відповідно до записів особової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був прийнятий у а/к № 1 з 17.08.1983 за професією водій 3 класу (наказ від 16.08.1983 №24); з 01.10.1983 Канівський філіал ТПО (наказ від 12.10.1983 № 216а); з 01.01.1987 - філіал № 1 АТПО «Дніпробуд» (наказ від 22.12.1986 № 696); з 05.12.1991 АТП «Гідроенергобуд» (наказ № 85); з 29.10.1992 АТП АП «Гідроенергобуд» (наказ № 209); з 18.09.1993 АТП АО «Дніпробуд» (наказ № 114); з 05.03.2002 бу звільнений (наказ від 05.03.2002 № 4); згідно даних картки обліку нарахування заробітної плати за основним місцем роботи ОСОБА_1 (табель № 331) була нарахована заробітна плата: за 15 днів травня 1986 року - 129,02 грн (у тому числі 1 день учбової відпустки - 15 грн); за 21 червня 1986 року у сумі 288,10 грн (у тому числі 6,15 грн - Чорнобиль); за липень 1986 року за путівки відпрацьовано 170 годин та нарахована заробітна плата у сумі 451,02 грн (у тому числі за путівки 285,30 грн та святкові 7 годин - 25,28 грн), премія не нараховувалась; за липень 1986 року відповідно даних копії табелю ОСОБА_1 з 07.07.1986 до 20.07.1986 було відпрацьовано 14 днів в населених пунктах зони відчуження, а саме: територія АЕС - 34 години, Копачі - 38 годин, м. Чорнобиль - 34 години, Вільча - 38 годин та 26 годин. Загальна сума відпрацьованих годин склала 170, у тому числі 2 вихідні дні - 24 години (13.07.1986 та 20.07.1986). Тарифна ставка по основному місцю роботи склала 0,748 та в зоні відчуження 0,849.

Разом з тим, у службовій записці працівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.12.2020 № 3488/03-16 зазначено, що відповідно до довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38 ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження ЧАЕС, Копачі, Чорнобиль, Вільча з 07.07.1986 до 20.07.1986 за місцем роботи Канівський філіал ТПО «Дніпробуд» виплачена заробітна плата в сумі 657,05 грн. Згідно з актом зустрічної перевірки від 19.11.2020 № 6292/1 довідки від 28.08.2020 № 01-8/38 у липні 1986 року ОСОБА_1 (таб. № 331) відпрацював 170 годин та йому нараховано заробітну плату у сумі 451,02 грн (в тому числі по листам путівки 285,30 грн та святкові 7 годин - 25,28 грн), премія не нараховувалась.

Згідно із переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи смт Вільча відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення. Із 01.07.1986 до 15.07.1986 с. Копачі відносилося до 2 зони небезпеки, із 16.07.1986 до 31.07.1986 - до 1 зони небезпеки.

Із 01.07.1986 до 14.07.1986 м. Чорнобиль відносилося до 2 зони небезпеки, із 15.07.1986 - до 1 зони небезпеки. Якщо працівник протягом робочого дня виконував роботи у різних зонах небезпеки та із зазначеного часу роботи у кожній зоні неможливо виділити хронологічний порядок виконання робіт у конкретній зоні, для розрахунку оплати праці застосовується середній показник кратності, що визначається шляхом ділення суми годино-кратності у зонах небезпеки на тривалість роботи у зоні відчуження.

Колегія суддів зазначає, що в акті зустрічної перевірки не указано дні, в яких ОСОБА_1 перебував в с. Копачі та м. Чорнобиль, тому визначити зони небезпеки за період роботи перебування у вищезазначених населених пунктах та середній та середній показник кратності неможливо, не встановлено в яких населених пунктах ОСОБА_1 виконував роботи у вихідні дні. У висновку службової записки вказано, що необхідно направити запит щодо повторного проведення перевірки довідки про заробітну плату від 28.08.2020 № 01-8/38.

У роз`ясненні від 26.01.2021 № 01-8/2 ПАТ «Дніпробуд», що адресовано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 , 1959 року народження, як ліквідатору аварії на ЧАЕС з 07.07.1986 до 20.07.1986 зазначено, що для розрахунку заробітної плати було взято попередні 2 місяці перед відрядженням: 15 днів травня 1986 року - 129,02 грн (у тому числі 1 день учбової відпустки); 21 день червня 1986 року - 288,10 грн (у тому числі 6,15 грн - Чорнобиль) із застосуванням коефіцієнтів: 4,3,2,1 була визначена середня кратність - 2,25, і середня кратність відпрацьованих годин - 11,17 грн: оплата в зоні - 72 год - 137,54 грн; оплата праці надурочно в зоні - 74 год - 257,88 грн. Вихідні по основній праці в Каневі 2 год.*12 дн. - 35,90 грн ч. ставка 0,748. Вихідні дні в зоні ЧАЕС 2 год.*12дн. - 91,69 грн. ч. ставка 0,849. Збережена заробітна плата на основній роботі в м. Каневі склала 12 дн.*11.17 грн - 134,04 грн. Всього в зоні ЧАЕС за табелем відпрацьовано 170 год.

За результатами перевірки, проведеної представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відома в.о. голови правління ПАТ «Дніпробуд», 15.02.2021 складено Акт № 549/1 достовірності довідок від 28.08.2020 № 01-8/38, 26.01.2021 № 01-8/2 щодо оплати праці ОСОБА_1 , що видана ПАТ «Дніпробуд» (), згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У висновку зазначено: загальна сума відпрацьованих годин склала - 170, у тому числі 2 вихідні дні - 24 години (13.07.1986 та 20.07.1986). ОСОБА_1 виконував роботу у вихідні дні в таких населених пунктах: територія АЕС - 13.07.1986 - 4 години та 20.07.1986 - 3 години; Копачі 13.07.1986 - 4 години та 20.07.1986 - 3 години; м. Чорнобиль - 13.07.1986 - 4 години та 20.07.1986 - 3 години; Вільча 20.07.1986 - 3 години. Зазначити яким методом ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та чи встановлювалася доплата за роз`їзний характер роботи, чи є відомості про вихідні дні в липні 1986 року немає можливості у зв`язку із тим, що документи відсутні.

Разом з тим, не встановивши всіх обставин, відповідач листом від 04.03.2021 за вих. № 2300-0305-8/14224 відмовив позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що довідка про заробітну плат не відповідає нормам чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів сприяння у перерахунку пенсії позивача, не прийняв згідно норм чинного законодавства відповідне рішення за наслідками розгляду заяви від 05.02.2021 щодо перерахунку пенсії.

Окрім того, суд першої інстанції з метою ефективного захисту порушеного права, правомірно вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав відповідача у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву позивача від 05.02.2021 про перерахунок пенсії з доданими до неї документами та у порядку, строк і спосіб, визначені законодавством, прийняти рішення за результатам взаємодії з Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у контексті реалізації принципів належного врядування з метою вжиття заходів для сприяння позивачеві у реалізації майнового права з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Щодо доводів представника позивача, наведених у поданому до суду апеляційної інстанції відзиву про те, що він частково погоджується з апеляційною скаргою та вважає, що суд повинен скасувати рішення та задовольнити позов повністю, то колегія суддів звертає увагу, що позивач не оскаржував ухваленого Черкаським окружним адміністративним судом рішення, а отже не може ставити вимогу до суду в частині необхідності скасування рішення та ухвалення нового рішення.

Відмовляючи у задоволенні позову частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідач не діяв у межах та у спосіб, визначений законом, оскільки не прийняв відповідного рішення про відмову у перерахунку пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що, як зазначено у листі відповідача (а.с.85), відмовив позивачу у перерахунку відділ перерахунку пенсій №1, а не Головне управління Пенсійного фонду у Черкаській області.

Відповідно до п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ 25.11.2005№22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, саме відповідач Головне управління ПФУ в Черкаській області повинен був прийняти рішення про перерахунок або ж про відмову в перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Степанюк А.Г.

Постанову виготовлено: 21 грудня 2021 року.