Справа № 280/2687/20
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2021-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

17 грудня 2021 року

м. Київ

справа № 280/2687/20

адміністративне провадження № К/9901/44419/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року (колегія у складі суддів Лукманової О.М., Божко Л.А., Дурасової Ю.В.)

у справі № 280/2687/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення.

УСТАНОВИВ:

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФ України в Запорізькій області; відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними рішення відповідача від 06.04.2020 № 46 про відмову у перерахунку йому щомісячного довічного грошового утримання та бездіяльність ГУ ПФ України в Запорізькій області у вигляді непроведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- скасувати рішення відповідача від 06.04.2020 № 46 та зобов`язати ГУ ПФ України в Запорізькій області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Запорізького апеляційного суду від 26.03.2020 за № 07-36/107 в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та без оподаткування;

- зобов`язати ГУ ПФ України в Запорізькій області виплатити заборгованість за період з 18.02.2020, з урахуванням раніше проведених виплат та компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";

- зобов`язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання законної сили та допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 28.09.2020 задовольнив позов частково:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Запорізького апеляційного суду від 26.03.2020 № 07-36/107;

- визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФ України в Запорізькій області від 06.04.2020 № 46;

- зобов`язав ГУ ПФ України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Запорізького апеляційного суду від 26.03.2020 за № 07-36/107 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020, здійснити нарахування та виплату компенсацію на час перерахунку відповідно до ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

21.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії та рішення відповідача від 03.12.2020 № 38 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 в частині зменшення стажу судді, визначеного рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01.11.2016 у справі № 334/6813/16-а, що дає йому право на призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, і становить 34 роки 01 місяць 18 днів; зменшення процентного відношення довічного грошового утримання від працюючого судді на відповідній посаді з 90 % до 50 %; протокол-розрахунок заборгованості за період з 01.02. до 31.12.2020, розрахований із 50 % від довідки, за яким сума мала бути виплачена після візування у 12 місяці 2020 року, та бездіяльність у вигляді несплати коштів за період з 19.02.2020;

- зобов`язати ГУ ПФ України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, визначеного рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 01.11.2016 у справі № 334/6813/16-а стажу судді 34 роки 01 місяць 18 днів та розпорядження УПФ України в Дніпровському районі м. Запоріжжя від 20.03.2017 № 802738 у розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді згідно із довідкою Запорізького апеляційного суду від 26.03.2020 за № 07-36/107, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 та здійснити нарахування та виплату компенсації на час виплати перерахунку відповідно до ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати";

- зобов`язати ГУ ПФ України в Запорізькій області надати протягом двох тижнів звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.09.2020 з дня винесення ухвали суду та з урахуванням висновків, викладених в ухвалі суду.

Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 21.12.2020:

- повернув ОСОБА_1 заяву у частині вимог щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду;

- відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Позивач оскаржив таке судове рішення в апеляційному порядку.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 29.03.2021 скасував ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2020:

- направив до суду першої інстанції для продовження розгляду заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України);

- відмовив у задоволенні заяви у частині встановлення судового контролю в порядку статті 382 КАС України.

Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 11.05.2021 відмовив у задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду.

Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 08.07.2021 скасував ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 11.05.2021; направив справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Запорізький окружний адміністративний суд ухвалою від 26.08.2021 відмовив у задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду.

ОСОБА_1 оскаржив зазначене судове рішення в апеляційному порядку.

Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 28.09.2021 відкрив апеляційне провадження, а ухвалою від 11.11.2021 закрив апеляційне провадження.

02.12.2021 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 06.12.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021, справу передати до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступлення від висновків щодо застосування ст. 294, 383 КАС України, викладеного у постановах Верховного Суду від 16.09.2021 у справі № 520/5390/2020, від 22.10.2021 у справі № 420/4480/19, від 28.10.2021 у справі № 260/852/19. Покликаючись на те, що п. 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України встановлює обов`язковість апеляційного перегляду справи, вважає, що положення ст. 294 КАС України не можуть бути розтлумачені як заборона перегляду ухвал суду першої інстанції з процесуальних питань, не перелічених у ч. 1 зазначеної статті КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

З огляду на ч. 3 та 4 ст. 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження. У такому разі підставами касаційного оскарження судових рішень є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права та Конституції України, й обґрунтування ОСОБА_1 підстав касаційного оскарження, наведених у п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2021 року.

2. Витребувати із Запорізького окружного адміністративного суду справу № 280/2687/20.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб