Справа № 420/20449/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65017) до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРСЕЛЬСЬКЕ» (вул. Марсельська, 12, м. Одеса, 65069) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся представник Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі - Департамент) до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРСЕЛЬСЬКЕ» (далі ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ», в якому позивач просить суд зобов`язати відповідача передати позивачу картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, буд. 12.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року №888-VІІІ (далі Закон України №888-VІІІ), органам місцевого самоврядування надано повноваження щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання особи. Рішенням Одеської міської ради від 16.03.2016 року №421 органом реєстрації місця проживання в м. Одеса визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради. Відповідно до п.30 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року №207, орган реєстрації для потреб реєстрації місця проживання/перебування формує та веде реєстр територіальної громади.

Відповідно до Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будівель і споруд, затверджених наказом Міністерства ЖКГ України від 02.02.2009 №13, при передачі об`єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів.

Позивач вказав, що до Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання та відомостей про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку як результату отримання відповідних адміністративних послуг, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, які відповідно до чинного законодавства мають право запитувати відповідну інформацію. У зв`язку з цим, враховуючи наявність у позивача інформації щодо реєєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб за адресою: АДРЕСА_1 , тільки за період фактичного виконання покладених на Департамент повноважень органу реєстрації з 05.04.2016, Департамент не має можливості надати повну інформацію щодо зареєстрованих за вищезазначеною адресою осіб.

Департамент неодноразово звертався до ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» із листами щодо передачі діючої та архівної картотек з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту. Ані відповіді на зазначені запити, ані картотеки за запитуваною адресою до Департаменту від ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» не надходило.

Позивач, посилаючись на те, що станом на день подання позову ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» не виконало вимоги пункту 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України №888-VІІІ та не передало наявну у багатоквартирного будинку картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту, просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

18.11.2021 року від ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування відзиву вказано, що згідно зі Статутом ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» у нього відсутні повноваження на ведення дій щодо реєстрації або зняття з реєстрації осіб, а тому і ведення відповідної картотеки по квартирного обліку з використанням і заповненням карток реєстрації особи та адресної картки. Також відповідач посилається на Закон України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», згідно якого ОСББ не наділяється функціями з реєстрації фізичних осіб за місцем проживання.

25.11.2021 року до суду від Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 17.12.2021 року відмовлено представнику Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради у задоволенні клопотання про розгляд справи №420/20449/21 в судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою суду від 17.12.2021 року відмовлено ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» про залишення позову без розгляду.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Спірні правовідносини виникли між учасниками справи у сфері публічно-правових відносин щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання особи.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України №888-VIII, відповідно до якого виконавчим органам сільської, селищної або міської ради, сільському голові (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) надані повноваження щодо реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання осіб.

Рішенням Одеської міської ради «Про здійснення виконавчим органом Одеської міської ради на території міста Одеси повноважень органу реєстрації, передбачених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 16.03.2016 року №421 органом реєстрації місця проживання на території м. Одеса визначено Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження як формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Згідно з положеннями ст.11-2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та пунктом 30 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207 (далі Правила №207), орган реєстрації для потреб реєстрації місця проживання/перебування формує та веде реєстр територіальної громади.

Пунктом 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України № 888-VIII передбачено, що житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, до 4 квітня 2016 року мали передати їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

З метою виконання вищевказаних нормативно-правових актів та ведення реєстру територіальної громади м. Одеси, підпунктом 2.5 пункту 2 Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №324 від 27.10.2016 року Департаменту доручено, зокрема, забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси.

На виконання пункту 15 Правил №207, до створення реєстру територіальної громади картотеки з питань реєстрації осіб, які передані відповідному органу реєстрації, Державною міграційною службою України, житлово-експлуатаційними організаціями та іншими підприємствами, установами та організаціями, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, підтримуються в актуальному стані за карткою реєстрації особи та адресною карткою особи за відповідними формами з додатками 4 та 5.

Таким чином, Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради реалізує на території м. Одеси повноваження в сфері реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, у тому числі уповноважений здійснювати приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек, для формування та ведення Реєстру територіальних громад.

02 липня 2021 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги, а також картки реєстрації осіб (Додаток 4) та адресні картки осіб (Додаток 5 ) на будинок АДРЕСА_1 до Департаменту.

Згідно з номером поштового відстеження, відправлення вручено 13.07.2021 року.

30.08.2021 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» повторно направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги, а також картки реєстрації осіб (Додаток 4) та адресні картки осіб (Додаток 5 ) на будинок АДРЕСА_1 до Департаменту.

Згідно з номером поштового відстеження, відправлення вручено 20.09.2021 року.

Водночас ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» відповіді на листи позивача або картотеки з питань реєстрації фізичних осіб не надало, що слугувало підставою звернення Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради з даним адміністративним позовом до суду.

Листом від 31.08.2021 року Суворовською районною адміністрацією Одеської міської ради повідомлено, що багатоквартирний будинок, 27.10.2016р. передано з балансу КП «ЖКС «Північний» в управління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРСЕЛЬСЬКЕ», ідентифікаційний код юридичної особи:40150991. Дата державної реєстрації юридичної особи:02.12.2015 р.

Позивач зазначає, що до Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання та відомостей про зареєстрованих осіб у житловому приміщенні/будинку за адресою: АДРЕСА_1 як результату отримання відповідних адміністративних послуг.

Однак, у зв`язку з тим, що за період виконання покладених на Департамент повноважень з реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб у м. Одесі, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання даних осіб не здійснювалась, відповідно у Департаменту такі дані відсутні.

Відповідно до п. 2.2, п. 2. 3 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 02.02.2009 року №13 (чинних до 13.09.2019 року) при передачі об`єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів (у разі зберігання оригіналів документів у місцевих архівах): щодо технічного стану об`єкта, у тому числі: план земельної ділянки з усіма будинками та спорудами, що на ній розташовані, виготовлений відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за N 393/2833; паспорт об`єкта та земельної ділянки; проектно-кошторисну документацію та виконавчі креслення на кожний будинок та споруду об`єкта; акт технічного стану об`єкта на момент приймання-передачі; схеми внутрішньобудинкових мереж централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізованого опалення тощо; виконавчі креслення контурів заземлення (для споруд, які мають заземлення); паспорти котельного господарства, котлові книги; паспорти ліфтового господарства; кошториси, описи робіт з поточного та капітального ремонту; акти технічного огляду; журнали заявок мешканців об`єкта; протоколи виміру опору ізоляції електромереж; протоколи огляду системи вентиляції; щодо бухгалтерського обліку та передбаченої законодавством звітності за об`єктом; обліку мешканців об`єкта, а також власників, співвласників окремих приміщень об`єкта, які у ньому не мешкають; правовідносин попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, з юридичними або фізичними особами у сфері надання та оплати житлово-комунальних послуг, найму, оренди та користування приміщеннями об`єкта; планових заходів за попередній та на поточний роки, необхідних для утримання об`єкта відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил та для збереження належного технічного стану будівельних елементів, конструкцій та мереж об`єкта. У разі відсутності документів, передбачених цим пунктом, відмітка про це робиться у акті приймання-передачі об`єкта. Відсутні документи виготовляються чи відновлюються за рахунок попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, протягом одного місяця з моменту складення акта приймання-передачі об`єкта та передаються ним особі, що буде здійснювати управління будинком, з оформленням додатку до акту приймання-передачі.

Судом встановлено, що згідно з актом приймання-передачі багатоквартирного будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що обліковується на балансі КП ЖКС «Північний», в управління (на баланс) ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» від 27 жовтня 2016 року в переліку документів, що передаються разом із будинком, серед інших, наявна картотека реєстрації мешканців будинку.

Вказаний акт підписаний членами комісії, в тому числі Головою комісії Головою правління ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» С.М. Козловим, що свідчить про факт приймання картотеки при передачі об`єкта в управління попереднім балансоутримувачем реєстрації мешканців будинку.

Згідно п. 3.10 вказаних Правил особа, що здійснює управління будинком, веде облік власників, співвласників (у тому числі тих які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта.

Тобто, картотеки повинні передати до Департаменту всі юридичні особи, що здійснюють управління будинками у м. Одесі або особи, що мають її в наявності, з метою формування єдиного Реєстру територіальної громади міста самостійно, а не у разі якщо їм надіслано звернення щодо необхідності передачі такої картотеки.

Таким чином, у зв`язку з набуттям чинності Законом України №888-VІІІ, відповідач, зобов`язаний передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, як органу реєстрації фізичних осіб за місцем проживання на території міста Одеси, наявну в нього картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, буд. 12.

Станом на час розгляду справи суду відповідачем не надано доказів, що ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» виконало вимоги пункту 3 розділу II прикінцевих та перехідних положень Закону України №888-VІІІ та передало картотеку з питань реєстрації фізичних осіб до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про зобов`язання ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку з питань реєстрації осіб за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, буд. 12.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а отже адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до ОСББ «МАРСЕЛЬСЬКЕ» про зобов`язання передати картотеку підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260-262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65017, ) до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРСЕЛЬСЬКЕ» (вул. Марсельська, 12, м. Одеса, 65069, Код ) про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «МАРСЕЛЬСЬКЕ» (вул. Марсельська, 12, м. Одеса, 65069, Код ) передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради () картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою вул. Марсельська, 12, м. Одеса.

Рішення суду набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва