Справа № 160/8400/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2021 року Справа № 160/8400/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її чоловік ОСОБА_2 . ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 24.11.2015 року та отримує пенсію по інвалідності як інвалід ІІІ групи. 29.04.2021 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Однак, за результатами розгляду її заяви, Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області листом від 05.05.2021 року відмовило у переведенні її з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, з тих підстав, що позивачем не надано документ про факт перебування на утриманні у померлого. Позивач зазначає, що ні вона ні її померлий чоловік ніколи зверталися до пенсійного органу в Білокуракино Луганської області, тому залишається незрозумілим, чому саме даний пенсійний орган вирішував питання щодо її переходу на пенсію по втраті годувальника та прийняв відмову. В свою чергу, позивач зазначає, що має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки вони з чоловіком весь час проживали разом або за її адресою реєстрації в квартирі АДРЕСА_1 , або за адресою реєстрації чоловіка в будинку АДРЕСА_2 , який на праві власності належить позивачу. Вважає, що їй протиправно було відмовлено в переході на пенсію по втраті годувальника, враховуючи що станом на дату звернення з заявою вона досягла передбаченого статтею 26 Закону пенсійного віку, тому в розумінні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вважається непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в письмовому провадженні.
17.08.2021 року представником позивача подано відповідь на відзив, в якій підтримано позицію викладену в позовній заяві.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує наступне.
Щодо заявленого позивачем відповідача у справі Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.
Відповідно до Переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання, що є додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925, до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, окрім інших, приєдналось Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.
За інформацією, що наявна на сайті Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області припинило діяльність 22.06.2021 року.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Частиною 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про заміну Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.04.2021 року Білокуракинським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області.
Відповідно пункту 1.1. Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Пунктом 4-1 Порядку №22-1 передбачено, що заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
З урахуванням зазначеного Порядку №22-1 органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії, визначено Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, тому рішення про відмову в переході на пенсію у разі втраті годувальника ОСОБА_1 винесено саме відповідачем по справі.
Враховуючи зазначене, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника за її заявою від 29.04.2021 року, оскільки органом який розглядав заяву, розподілену з дотриманням вимог Порядку №22-1, було не Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, в межах заявлених позовних вимог, суд встановив та зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності З групи (загальне захворювання), що підтверджується копією пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_6 від 24.11.2015 року.
З 31.06.1982 року ОСОБА_1 перебувала в шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження.
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, про що свідчить копія свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_5 від 06.04.2021 року.
В обґрунтування рішення від 05.05.2021 року пенсійним органом зазначено, що відповідно до ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника мають непрацездатні члени сім`ї, зокрема дружини, якщо вони досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону. Згідно з п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Пре загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 з змінами (далі Порядок № 22-1) до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника, або переходом на пенсію у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, а також документи про місце проживання (реєстрації), документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Відповідно до п. 2.11 Порядку, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником з однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місце проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядуванні що підтверджують такий факт. У разі неможливості надати такі документи факт перебування і утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.
Незгода позивача з відмовою у переведенні її з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника стала підставою для звернення до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з даним позовом.
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з положеннями абзацу 22 статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії розуміють як щомісячні регулярні пенсійні грошові виплати, які отримують фізичні особи (або члени сім`ї) від держави та спеціальних фондів після досягнення пенсійного віку, в разі інвалідності чи втрати годувальника.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» одним із видів пенсійних виплат є пенсія у зв`язку із втратою годувальника.
Частиною 1 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Згідно частини 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:
1) були на повному утриманні померлого годувальника;
2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Таким чином, згідно вказаних норм, право на призначення пенсії по втраті годувальника мають непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні.
Саме за наявності таких двох складових, як непрацездатність та перебування на утриманні, особа має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, або на перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач являється інвалідом ІІІ групи, у зв`язку з чим і отримує пенсію по інвалідності.
Отже, позивач, являється членом сім`ї (дружиною) померлого годувальника та непрацездатною особою внаслідок інвалідності.
Пунктом 2.11. Порядку №22-1 встановлено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.
З аналізу наданої до пенсійного органу довідки № 3620 від 28.04.2021 року, виданої міським інформаційно- розрахунковим аналітичним центром Павлоградської міської ради, за адресою АДРЕСА_3 зареєстрована одна особа - ОСОБА_1 .
При цьому, щодо зареєстрованого місця проживання на дату смерті померлого ОСОБА_2 до пенсійного органу інформації надано не було.
В свою чергу позивач зазначає, що місцем реєстрації ОСОБА_2 являлась адреса: будинок АДРЕСА_2 .
Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позивачем до заяви про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника не надано документів, які б підтверджували факт її перебування на утриманні чоловіка ОСОБА_2 , що позбавляє пенсійний орган встановити дану обставину та здійснити призначення/переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Щодо наданої до суду довідка від 21.05.2021 року №2, виданої Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку Підгірна 8, відповідно до якої, ОСОБА_1 , 1963 року народження, на момент смерті чоловіка ОСОБА_2 , 1961 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (дружина) проживала з ним за адресою: АДРЕСА_3 та вели спільне господарство, не може бути доказом в даній справі, оскільки не надавалася до Головного управління для визначення права на призначення (перехід) пенсії у зв`язку з втратою годувальника та не була предметом розгляду під час прийняття оскаржуваного Рішення від 05.05.2021 року про відмову в призначенні пенсії.
В силу вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Водночас, суд зазначає, що оскаржуване рішення відповідає зазначеним вимогам, оскільки воно обґрунтоване, прийняте з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), відповідно відсутні підстави для його скасування та задоволення вимоги про переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідачами, як суб`єктами владних повноважень доведено правомірність вчинених дій та прийнятих рішень, отже відсутні підстави для задоволення позовної заяви позивача.
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що за наявності документів, передбачених пунктом 2.11 Порядку №22-1, позивач не позбавлений права на звернення до пенсійного органу з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управляння Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська