Справа № 580/3388/21
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Бабич А.М. суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 року Справа № 580/3388/21

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Грибан І.О., Карпушової О.В.,

за участю секретаря Сакевич Ж.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року у справі

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю

«ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР»

до Головного управління Державної податкової служби

у Черкаській області

про визнання протиправним та скасування розпорядження

і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР» (далі - Позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області (далі - Відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження від 08.04.2021 № 348-рл «Про анулювання ліцензії на пальне»;

- зобов`язання відповідача видалити з Єдиного Державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 11.07.2019 за №1900212, від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 за №1900214 та від 11.07.2019 № 1900213 та поновити інформацію (внести відомості) до Реєстру про ці ліцензії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправним і скасовано розпорядження ГУ ДПС у Черкаській області від 08.04.2021 № 348-рл «Про анулювання ліцензії на пальне» в частині анулювання ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним від 11.07.2019 № 1900212, від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 № 1900214 та від 11.07.2019 № 1900213 (пункти 8-10, 26 додатку № 2);

- зобов`язано ГУ ДПС у Черкаській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензій від 11.07.2019 № 1900212, від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 № 1900214 та від 11.07.2019 № 1900213, виданих позивачу на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр щодо цих ліцензій.

У задоволенні позову в іншій частині вимог - відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення в, суд першої інстанції виходив з того, що при зверненні щодо отримання ліцензій позивач не надавав документів щодо прийняття в експлуатацію відповідних об`єктів місць роздрібної торгівлі пальним, але на підставі поданого пакету документів контролюючий орган видав позивачу спірні ліцензії у 2019 році, вважаючи, що подані ним документи є достатніми.

Разом з тим, суд зазначив, що в поданому позивачем пакеті документів для отримання таких ліцензій не встановлено недостовірних відомостей, всі документи є чинними.

При цьому, суд вказав, що видача ліцензій позивачу відбулася за умов умисного правопорушення, що за ознаками відповідав би кримінальному, позивач поніс фінансові витрати у вигляді щорічної сплати за ліцензію і втручання відповідача у відповідне право позивача порушує справедливий баланс публічного над приватним інтересами та є непропорційним заходом, а також становить порушення права на «мирне володіння майном».

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування заявлених позовних вимог апелянт зазначає, що спірні ліцензії були отримані позивачем за відсутності документів щодо вводу в експлуатацію відповідних об`єктів, як таке передбачено чинним законодавством.

З огляду на це, апелянт наполягає на правомірності анулювання відповідних ліцензій.

З цих та інших підстав апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно та неправильно встановлених обставин, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

У своєму відзиві позивач також зазначає, що відповідач, установивши наявність відповідної документації ДАБІ про готовність до експлуатації об`єкта, щодо якого видано ліцензію № 1900212, все одно таку ліцензію анулював.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 витребувано додаткові докази у справі.

13.12.2021 від Позивача надійшли письмові пояснення та додаткові докази у справі.

14.12.2021 о 14:00 год. у судове засідання учасники справи не з`явилися та причини своєї неявки суду не повідомили, у зв`язку з чим відповідно до ст. 311 КАС України апеляційним судом постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, про перехід до розгляду цієї справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач зареєстрована як юридична особа з 03.07.2006, видами господарської діяльності якої є: 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення (основний); 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами.

У 2019 році Позивач звернувся до Головного управління ДФС в Черкаській області із заявами про отримати ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за наступними адресами фактичних місць господарської діяльності:

1) Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова, 41 (заяви від 26.06.2019 та 27.11.2019);

2) Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Симиренківська, 156 (заяви від 15.08.2019 та 27.11.2019);

3) Черкаська обл., Кам`янський р-н, м. Кам`янка, вул. Заводська, 4 (заяви від 26.06.2019 та 27.11.2019);

4) Черкаська обл., м. Ватутіне, вул. Транспортна, 3-А (заяви від 26.06.2019 та 27.11.2019).

До вказаних заяв Позивачем було додано наступні документи: квитанції про оплату ліцензій; акти приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів - АГЗП; договори оренди земельних ділянок від 23.09.2014 із Золотоніською міською радою та акти прийому-передачі земельної ділянки, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що використовуються для автозаправних станцій; договір № 14/01-15 від 14.01.2015 з ОСОБА_1 щодо оренди нежитлового приміщення в АДРЕСА_1 та акт прийому-передачі до нього й додаткові угоди ДО від 12.01.2017, від 11.01.2019; договір будівельного підряду №35-Б від 03.09.2009 з ТОВ «Єврогазсервіс» на виконання комплексу робіт із будівництва автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) за вказаною адресою; копії технічних паспортів на нежитлове приміщення за вказаною адресою, паспортів посудин, що працюють під тиском (заводські номери № 000020, №26987, № 26986, № 1227; посвідчення про їх якість; акти приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт); дозвіл № 2953.17.32 Головного управління Держпраці у Київській області на виконання монтажних, газонебезпечних та інших робіт та № 2980.17.32 щодо експлуатації лінійних частин та їх елементів системи газопостачання зрідженим газом, електрообладнання, призначеного для експлуатації у вибухонебезпечних зонах за адресами виробництв, у т.ч. вказаних вище; копії технічних паспортів на АЗС та АГЗП; кваліфікаційних сертифікатів відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури; витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельні ділянки, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; договір оренди від 12.12.2016 № 12/12-ОР з ОСОБА_1 щодо оренди нежитлового приміщення з додатками та акт приймання-передачі до нього в АДРЕСА_2 ; договір оренди землі від 08.06.2015 з Кам`янською міською радою; договори оренди №01/12-ОР від 01.12.2015 майнового комплексу автомобільного газозаправного пункту та асфальтного покриття з замощенням в ТОВ «Екоенергосвіт», договір будівельного підряду №27-Б з ТОВ «Єврогазсервіс» від 05.06.2009 та акти приймання-передачі до них; договір оренди земельної ділянки від 29.02.2016 з Ватутінською міською радою для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій; договір будівельного підряду № 43-Б з ТОВ «Єврогазсервіс» від 15.10.2009 та акти приймання-передачі до них.

За результатами розгляду вказаних заяв Позивача та доданих до них документів ГУ ДФС у Черкаській області видало наступні ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним:

1) 11.07.2019 за №1900212 на термін 11.07.2019-11.07.2024, за №1900214 на термін 11.07.2019-11.07.2024 та за №1900213;

2) від 16.08.2019 за №1900273 на термін 16.08.2019-16.08.2024.

08.04.2021 на адресу Відповідача на його запит надійшов лист Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області (вих. № 1023-7-114/113), згідно з яким повідомлено про видачу документів про готовність об`єктів до експлуатації:

- свідоцтва про відповідність збудованого об`єкта проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 13.04.2009 № за адресою: Черкаська обл., м,Черкаси, вул. Сумгаїтська, 1/1;

- декларацію про готовність об`єкта позивача у цій справі до експлуатації від 06.10.2014 №ЧК 81 за адресою: Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Обухова, 41, - що використовується позивачем.

Того ж дня начальник управління контролю за підакцизними товарами, що у складі Відповідача, склав доповідну записку на ім`я керівника з пропозицією анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єктам господарювання згідно з переліком, до якого ввійшов Позивач, у зв`язку з відсутністю в них документів про прийняття в експлуатацію.

08.04.2021 Відповідач прийняв розпорядження № 348-рл, посилаючись на виконання абзаців 9-10 частини 50 статті 15 Закону України від 19.12.1995 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» на підставі доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 08.04.2021 № 440/23-00-09-0333, щодо анулювання ліцензій суб`єктам господарювання: на право на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) згідно з додатком 1, а також на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком 2 (далі - Спірне рішення).

У пунктах 8-10, 27 Додатку 2 зазначено про анулювання Позивачу вищевказаних ліцензій (у т.ч. щодо якої Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області повідомило про наявність зареєстрованої декларації про готовність об`єкта до експлуатації) у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом з заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, у зв`язку зі встановленням факту подання заявником недостовірних даних.

Позивач, вважаючи протиправним таке розпорядження, звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР), Порядком ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 545 (далі - Порядок № 545).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону № 481/95-ВР ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним - це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

- ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

- місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

- дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

У ст. 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються копії, зокрема документів, як акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Обов`язкове передування анулюванню ліцензії процедури податкової перевірки, на що вказує позивач, вказаний закон не передбачає.

Відповідно до ст. 16 Закону № 481/95-ВР контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 545 визначено, що Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Згідно з пунктами 2-3 Порядку № 545 він формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості: для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ; для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи та таких, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код згідно з ЄДРПОУ уповноваженої особи і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 і пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України; для фізичних осіб - підприємців - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією (за наявності) та номером паспорта); адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу); дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Пунктами 6-7 Порядку № 545 встановлено, що підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Висновки суду апеляційної інстанції.

1. Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що законодавством регламентовано імперативний перелік документів для отримання суб`єктом господарювання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, який, зокрема передбачає необхідність подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію.

При цьому, саме на суб`єкта господарювання покладається відповідальність щодо дотримання відповідних законодавчих вимог при зверненні із заявою про видачу вказаної ліцензії.

2. Разом з тим, чинним законодавством презюмується можливість здійснення роздрібної торгівлі пальним виключно на об`єктах (зокрема, АЗС), готовність яких до експлуатації підтверджується відповідною містобудівною документацією.

Тобто, відсутність у суб`єкта господарювання зазначеної документації виключає можливість провадження ним відповідної діяльності на певному об`єкті.

3. Водночас, вищенаведеними законодавчими приписами прямо передбачено можливість анулювання контролюючим органом раніше виданої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема на підставі інформації, отриманої відповідних органів влади та/або у зв`язку зі встановленням зазначення заявником недостовірних даних при зверненні щодо отримання ліцензії.

Тож, подаючи заяву та документи за переліком, передбаченим законодавством, заявник за замовчуванням стверджує про відповідність його заяви та всіх доданих до неї документів вимогам законодавства та про їх комплектність.

4. Тому, виявлення контролюючим органом у наступному, після видачі заявнику ліцензії, відсутності в пакеті поданих ним документів відповідного документа за переліком, визначеним законодавством, зокрема документа щодо введення об`єкта в експлуатацію, тягне правові наслідки у вигляді анулювання відповідної ліцензії.

При цьому, колегія суддів вважає, що саме таке правозастосування відповідає принципу належного урядування, одним з основних аспектів якого є обов`язок органів влади виправляти помилки, допущені внаслідок їхньої власної недбалості.

5. Таким чином, перевіряючи доводи апеляційної скарги, судова колегія звертає увагу на те, що ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 №№1900214, 1900213 були видані Позивачу за відсутності відповідних актів вводу в експлуатацію об`єкта або актів готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття певних об`єктів в експлуатацію.

Крім того, колегія суддів зазначає, що й станом на теперішній час (тобто, зі спливом більше, ніж 2х років) у Позивача відсутня відповідна документів щодо введення в експлуатацію відповідних об`єктів.

Тому, на переконання суду апеляційної інстанції, анулювання Відповідачем таких ліцензій є правомірним, а отже позов у цій частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що при вирішенні спору наведених позовних вимог суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до ст. 317 КАС України, є підставою для скасування судового рішення в цій частині.

6. Щодо анулювання Відповідачем раніше виданої Позивачу ліцензії від 11.07.2019 № 1900212, судова колегія встановила, що 06.10.2014 Інспекцією ДАБК в Черкаській області було затверджено декларацію про готовність відповідного об`єкта до експлуатації.

Отже, така ліцензія анульована Відповідачем безпідставно та неправомірно.

З огляду на це, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог у відповідній частині та вважає, що відповідно до ст. 316 КАС України судове рішення у відповідніц частині підлягає залишенню без змін.

7. Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

8. Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ практику Суду як джерело права.

9. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області підлягає задоволенню частково, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження від 08.04.2021 № 348-рл «Про анулювання ліцензій на пальне» у частині анулювання ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 №№1900214, 1900213 і в частині зобов`язання Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензій від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 №№ 1900214, 1900213, виданих товариству з обмеженою відповідальністю «ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР» на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр щодо цих ліцензій - скасуванню, а в іншій частині рішення суду першої підлягає залишенню без змін.

10. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частин першої, шостої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Таким чином, здійснений судом першої інстанції розподіл судових витрат підлягає зміні шляхом стягнення на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача суму сплаченого ним судового збору пропорційно до обсягу задоволених позовних вимог за результатами апеляційного провадження, що становить 2270,00 грн : 4 = 567,50 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження від 08.04.2021 № 348-рл «Про анулювання ліцензій на пальне» у частині анулювання ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 №№1900214, 1900213 і в частині зобов`язання Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензій від 16.08.2019 № 1900273, від 11.07.2019 №№ 1900214, 1900213, виданих товариству з обмеженою відповідальністю «ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР» на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, та поновити інформацію (внести відомості) в цей Реєстр щодо цих ліцензій - скасувати та ухвалити постанову, якою в задоволенні таких позовних вимог - відмовити.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року - залишити без змін.

Змінити розподіл судових витрат, стягнувши за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР» () понесені ним судові витрати в розмірі 567,50 (п`ятсот шістдесят сім гривень та п`ятдесят копійок) грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 16 грудня 2021 р.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: І.О. Грибан

О.В. Карпушова