Справа № 360/5385/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

02 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5385/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за позовом Меламеда Вадима Борисовача в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду через «Електронний суд» надійшли матеріали позовної заяви представника позивача Меламеда Вадима Борисовача (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду заяви позивача про призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області розглянути відповідну заяву ОСОБА_2 про призначення виплати пенсії подану 06.08.2019 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) та винести рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 06.08.2019 представник заявника звернувся з особистою відповідною заявою позивача про призначення пенсії, засвідченою нотаріально в Державі Ізраїль та легалізованою печаткою апостиль у відповідності до Гаазької Конвенції. 21.08.2019 було отримано рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі № 360/4653/19 у задоволенні позову Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання призначити та виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів - відмовлено повністю. Рішення набрало законної сили.

27.08.2020 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії, просив передати її за належністю до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області для призначення пенсії.

21.09.2020 представник позивача отримав лист від відповідача № 0800-0232-8/47721 від 17.09.2020 про відмову в призначенні пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі № 280/2118/21 у задоволенні позовних вимог Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Рішення набрало законної сили.

19.07.2021 представник позивача звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії позивачу з усіма необхідними для цього документами.

27.08.2021 був отриманий лист № 1200-0303-8/30827 від 18.08.2021, в якому позивачу відмовлено в призначенні пенсії.

31.08.2021 року позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії. Представник просив прийняти дану заяву та документи для призначення пенсії ОСОБА_2 , додані до заяви, та передати за належністю до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області для призначення останнім пенсії ОСОБА_2 .

Представник позивача вважає бездіяльність відповідача протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 04.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.112).

Ухвалою суду від 28.10.2021 вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом сторін) (а.с. 187).

11.11.2021 судове засідання відкладено (а.с. 205).

27.10.2021 від представника відповідача надійшов відзив на позов (а.с. 175а-180), в якому зазначено, що управління заперечує проти заявлених вимог, оскільки рішеннями судів, що набрали законної сили, в задоволенні позовних вимог щодо призначення пенсії з 06.08.2019 відмовлено. 19.07.2021 представник позивача Меламед В.Б. через веб портал Пенсійного фонду України подав звернення № ВЕБ-12001-Ф-С-21-063773 про призначення пенсії за віком позивачу, яке зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області 20.07.2021 за вх. № 3158/М-1200-21.

18.08.2021 на зазначене звернення позивача Управлінням листом за вих. № 3064-1200-0303-8/30827 надано інформативну відповідь з детальним роз`ясненням порядку звернення за призначенням пенсії.

23.08.2021 представник позивача Меламед В.Б. через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав звернення № ВЕБ-12001-Ф-С-21-074330 про результати розгляду заяви від 19.07.2021 про призначення пенсії за віком позивачу, яке зареєстроване в

Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області 25.08.2021 за вх. № 3720/М-1200-21.

28.08.2021 на зазначене звернення позивача Управлінням листом за вих. № 3425-3720/М-02/8-1200/21 надано інформативну відповідь, в якій також роз`яснено порядок звернення за призначенням пенсії.

03.11.2021 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він зазначив, що відзив відповідача є необґрунтованим та наполягав на задоволенні позовних вимог (а.с. 195-201).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон, РНОКПП НОМЕР_1 (а.с. 75 зв, 76 зв., 121), виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю в 1999 році.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі № 360/4653/19, яке постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020 залишене без змін, у задоволенні позову Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_2 щодо визнання протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 15 серпня 2019 року та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком з 06 серпня 2019 року - відмовлено повністю (а.с. 80-84,86-89). Рішення набрало законної сили 18.03.2020.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.06.2021 у справі № 280/2118/21 у задоволенні позовних вимог Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено, оскільки паспорт громадянина України для виїзду за кордон від 31.03.1998 № НОМЕР_2 був чинним лише до 31.03.2018, отже в порушення вимог законодавства з заявою про призначення пенсії не надано документу, що посвідчує особу заявника (а.с.96-98). Рішення набрало законної сили.

19.07.2021 представник позивача Вадим Меламед через вебпортал Пенсійного фонду України подав клопотання № ВЕБ-12001-Ф-С-21-063773 про призначення позивачу пенсії за віком з додатками (а.с.100 зв.-101,144-145,146-147).

Як вбачається з додатку №1 до вказаного клопотання бланк особистої заяви про призначення пенсії за віком позивачу від 19.07.2021 від його імені підписано власноручно його представником В. Меламедом (а.с.146-146 зв.). При цьому, чи засвідчено електронну копію такої заяви електронним підписом представника невідомо, бо документ не містить відповідного штампу «КЕП» на собі.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18.08.2021 № 1200-0303-8/30827 відмовив позивачу у призначення пенсії за віком у зв`язку з тим, що не було дотримано вимог діючого законодавства щодо порядку подання документів про поновлення пенсії до органів Пенсійного фонду України, передбачених Порядком № 22-1 та Положенням № 13-1, а саме: особа, яка звертається за пенсією (незалежно від види пенсії), повинна пред`явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік; запропоновано позивачу подати заяву встановленого зразка та необхідні документи встановлені Порядком № 22-1 (а.с.168 зв.-169).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 10 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262), постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян та пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, органами, що здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій за вислугу років та по інвалідності, особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262 з 01.01.2007 року визначені головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з п. 12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (далі - Положення № 28-2), Управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

За таких обставин, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Частиною 2 статті 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Частиною 2 ст.44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або уповноваженого ним органу особисто або через представника, що діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Для забезпечення реалізації такого права існує Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії- додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (п. 1.9).

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Підпунктами 1,2,4,5 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.

Відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду (система надання послуг в електронній формі) (далі-вебпортал) - сукупність програмно-технічних засобів, що забезпечують оперативне приймання, обробку, зберігання та передачу інформації (даних) під час надання послуг громадянам, застрахованим особам та страхувальникам, а також надання установам банків та організаціям, що здійснюють виплату та доставку пенсій, інформації в електронній формі з дотриманням адресності та заходів щодо захисту відповідних видів інформації (даних);

електронна пенсійна справа - сукупність інформації, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, формується та ведеться відповідно до вимогЗаконів України "Про електронні документи та електронний документообіг","Про електронні довірчі послуги" та "Про захист персональних даних", включаючи обов`язкову інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; іншу інформацію, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи.

Оскільки заява про призначення пенсії позивачу була подана його представником через веб портал в електронному вигляді, то на спірні правовідносини розповсюджується дія саме вказаного Положення.

Так відповідно до вимог абзацу другого - четвертого пункту 6 розділу І Положення у разі звернення про надання персональних даних, які обробляються Пенсійним фондом України, або подання заяв особа, що звертається до органів Пенсійного фонду, надає документи, що посвідчують особу, а у разі звернення за отриманням такої інформації про інших осіб чи подання заяв від імені інших осіб - додатково надає відповідні документи, що підтверджують її повноваження.

Ідентифікація заявника (його представника), у разі звернення про надання персональних даних, які обробляються Пенсійним фондом України, або подання заяв полягає у встановленні особи заявника (його представника), і проводиться на підставі належного йому паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документу іноземця або документу, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтва про народження дитини та документа, що підтверджує повноваження представника - у разі звернення за отриманням інформації про інших осіб чи подання заяв від імені інших осіб.

Відомості, які встановлюються під час ідентифікації особи: прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); громадянство; дата народження; серія (за наявності), номер паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документу іноземця або документу, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтва про народження дитини дату його видачі та орган, що його видав; унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); номер облікової картки застрахованої особи або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для громадян, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) - у випадках, передбачених цим Положенням.

Отже, ідентифікація заявника та його представника передбачає встановлення особистих відомостей на підставі поданих документів, в тому числі громадянства вказаних осіб.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 1 розділу ІV Положення надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає, в тому числі, й подання користувачем електронних послуг через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID заяв, передбачених абзацом другим пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, та заяви про підтвердження стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів);

Отже, звернення представника особи з заявою про призначення пенсії в електронному вигляді через вебпортал з відповідними документами відповідає вказаним вимогам Положення.

При цьому, як зазначено у п.2.23 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або представник заявника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали сканованих копій документів, що підтверджують право на пенсію.

Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, відповідач мав розглянути звернення представника позивача з заявою про призначення пенсії, що подана через вебпортал, та прийняти рішення за результатом такого звернення про призначення пенсії або про відмову в призначенні пенсії та повідомити про прийняте рішення заявника відповідно до вказаних вимог законодавства.

Судом встановлено, що 19.07.2021 представник позивача через вебпортал Пенсійного фонду України подав звернення № ВЕБ-12001-Ф-С-21-063773 про призначення пенсії за віком (а.с. 100 зв.-101).

Однак, листом Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18.08.2021 № 1200-0303-8/30827 відмовив позивачу у призначення пенсії за віком (а.с.168 зв.-169).

Оскільки він не приймав такого рішення і лише листом повідомив представника про необхідність дотримання відповідного порядку звернення, суд дійшов висновку про те, що відповідач не розглянув заяву про призначення пенсії, що подана представником позивача, відповідно до визначеної законодавством процедури. Що звісно призвело до порушення прав позивача. Тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною такої бездіяльності відповідача та зобов`язання розглянути заяву Меламеда Вадима Борисовача в інтересах ОСОБА_2 про призначення пенсії, що подана 19.07.2021 разом з доданими документами через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Щодо інших вимог позивача суд дійшов таких висновків.

Згідно з вимогами ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

При розгляді цієї справи суд керується вимогами ч. 4 ст. 78 КАС України, згідно з якими обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, для застосування цієї норми (преюдиції) суду достатньо встановити ті обставини, що хоча б один із учасників адміністративної справи брав участь в іншій справі (господарській, цивільній або адміністративній), в рішенні, за результатом розгляду якої, суд встановив певні обставини відносно такого учасника справи. Такі обставини не доказуються судом при розгляді іншої справи за участі вказаної особи.

Таким чином, преюдиція відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України застосовується саме судом і в обов`язковому порядку.

Тому, суд при розгляді цієї справи зобов`язаний застосувати вимоги ч.4 ст.78 КАС України, а отже вважати доведеними обставини, які встановлені стосовно ОСОБА_2 в рішеннях суду від 02.12.2019 у справі № 360/4653/19 та від 11.06.2021 у справі № 280/2118/21, що набрали законної сили, оскільки він приймав участь у вказаній справі як позивач.

Так, в рішенні суду у справі № 360/4653/19, яке залишилося без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020, стосовно ОСОБА_2 встановлено, що:

06 серпня 2019 року представник позивача Алексєєв М.С. подав до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області в інтересах ОСОБА_2 нотаріально посвідчену та апостільовану заяву позивача від 05 лютого 2019 року, зареєстровану 06 серпня 2019 року за № 3046, про призначення пенсії, додавши до неї документи, зазначені в розписці-повідомленні;

управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області розглянуло заяву ОСОБА_2 від 05 лютого 2019 року про призначення пенсії, за результатами якої прийнято рішення від 15 серпня 2019 року № 3046/Ф-10/2019 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 , оскільки згідно поданих до заяви копій документів ОСОБА_2 є громадянином держави Ізраїль і постійно там проживає; заявником/його представником не надано документу, який посвідчує його особу на території України та підтверджує громадянство України (паспорту громадянина України).

В рішенні суду у справі № 280/2118/21 також встановлено, що:

27 серпня 2020 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою довільної форми для призначення пенсії, яка була розглянута в порядку Закону України від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР «Про звернення громадян»;

відповідач листом від 17 вересня 2020 року №0800-0232-8/47721 повідомив представника позивача про можливість повернутись до питання призначення пенсії тільки після звернення із заявою відповідного зразка, паспортом громадянина України та наданням необхідних документів, визначених Порядком №22-1 та Постановою №1596.

Отже, питання щодо розгляду заяву позивача про призначення виплати пенсії подану 06.08.2019 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) та винесення рішення щодо призначення виплати пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вирішено в рішеннях суду від 02.12.2019 у справі № 360/4653/19 та від 11.06.2021 у справі № 280/2118/21. Тому в задоволенні таких вимог слід відмовити.

Стосовно вимог про стягнення моральної шкоди, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до положень статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з нормами частини 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 23 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні.

Згідно зі статтею 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Отже, в позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає моральна шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами цей розмір підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Всупереч вимог статей 77, 78 КАС України представник позивача не подав доказів, які б підтверджували факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань, або втрат немайнового характеру, обґрунтування розміру заявленої моральної шкоди, а також інші обставини, що мають значення для вирішення цієї вимоги, а тому позовні вимоги про стягнення моральної шкоди не підлягають задоволенню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в загальному розмірі 908 грн, що підтверджується квитанцією № 57571 від 28.09.2021 (а.с. 16).

Оскільки судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії, на захист якого позивач і звернувся до суду, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню, судовий збір у розмірі 908,00 грн на користь позивача належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позов Меламеда Вадима Борисовача в інтересах ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місце знаходження: вул.Шевченка-9, м.Сєверодонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нерозгляду по суті звернення заяви Меламеда Вадима Борисовача в інтересах ОСОБА_2 про призначення пенсії, що подана 19.07.2021 разом з доданими документами через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області розглянути заяву Меламеда Вадима Борисовача в інтересах ОСОБА_2 про призначення пенсії, що подана 19.07.2021 разом з доданими документами через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 07 грудня 2021 року..

Суддя В.С. Шембелян