Справа № 640/438/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2021-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 року м. Київ № 640/438/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юмджи Агро" до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Юмджи Агро" звернулось до суду з позовом про:

- визнання протиправними та скасування рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 21.09.2020 №1952045/39458102, №1952044/39458102, №1952043/39458102, №1952042/39458102, від 22.09.2020 №1957047/39458102, №1957046/39458102, №1957045/39458102, №1957044/39458102, №1957043/39458102, №1957042/39458102, №1957040/39458102, №1957041/39458102;

- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних №15 від 01.07.2020, №16 від 02.07.2020, №18 від 03.07.2020, №24 від 08.07.2020, №36 від 17.07.2020, №37 від 20.07.2020, №39 від 22.07.2020, №40 від 23.07.2020, №41 від 23.07.2020, №42 від 23.01.2020, №43 від 25.07.2020, №44 від 27.07.2020;

- встановлення Державній податковій службі України строк у десять днів з дня набрання рішенням суду законної сили для подання звіту про виконання рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2021 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без виклику (повідомлення) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю законних та достатніх підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та прийняття оскаржуваних рішень, оскільки комісією не враховані надані позивачем пояснення та первинні документи.

Представником Головного управління ДПС у м. Києві подано відзив, відповідно до якого представник просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Державною податковою службою України відзив на позов не подано.

Згідно з частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Юмджи Агро" за наслідками господарської діяльності по операціях з товариством з обмеженою відповідальністю "Оптимал Трейд", товариством з обмеженою відповідальністю "Азовсталь" та приватним акціонерним товариством "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" на виконання вимог пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України було сформовано податкові накладні: №15 від 01.07.2020, №16 від 02.07.2020, №18 від 03.07.2020, №24 від 08.07.2020, №36 від 17.07.2020, №37 від 20.07.2020, №39 від 22.07.2020, №40 від 23.07.2020, №41 від 23.07.2020, №42 від 23.07.2020, №43 від 25.07.2020, №44 від 27.07.2020 та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 24.07.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 01.07.2020 №15 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 24.07.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 02.07.2020 №16 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 24.07.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 03.07.2020 №18 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 27.07.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 08.07.2020 №24 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 3801 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 12.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 17.07.2020 №36 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 13.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 20.07.2020 №37 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 12.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 22.07.2020 №39 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 13.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 23.07.2020 №40 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 3801 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 13.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 23.07.2020 №41 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 13.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 23.07.2020 №42 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 13.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 25.07.2020 №43 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанцією Головного управління ДПС у м. Києві від 13.08.2020 № податкова накладна прийнята, реєстрація зупинена у зв`язку із тим, що: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК від 27.07.2020 №44 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 7202 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Як зазначив позивач та що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами на підтвердження здійснення вказаних господарських операцій, позивачем направлено до податкового органу повідомлення від 17.09.2020 №3, від 18.09.2020 №4, №5 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

За результатом розгляду поданих позивачем пояснень та документів Комісією Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 21.09.2020: №1952045/39458102, №1952044/39458102, №1952043/39458102, №1952042/39458102 про відмову в реєстрації податкових накладних №18 від 03.07.2020, №24 від 08.07.2020, №36 від 17.07.2020, №37 від 20.07.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав: "Ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних".

За результатом розгляду поданих позивачем пояснень та документів Комісією Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 22.09.2020: №1957047/39458102, №1957046/39458102, №1957045/39458102, №1957044/39458102, №1957043/39458102, №1957042/39458102, №1957040/39458102, №1957041/39458102 про відмову в реєстрації податкових накладних №15 від 01.07.2020, №16 від 02.07.2020, №39 від 22.07.2020, №40 від 23.07.2020, №41 від 23.07.2020, №42 від 23.07.2020, №43 від 25.07.2020, №44 від 27.07.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав: "Ненадання платником податку розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків".

Підставами прийняття вказаних рішень зазначено: "Ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних" та "Ненадання платником податку розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків"..

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями контролюючого органу, позивачем подано скарги до Державної податкової служби України.

За посиланням позивача, рішеннями Комісії з питань розгляду скарг ДПС України від 07.10.2020 за №54688/39458102/2, №54694/39458102/2, №54626/39458102/2, №54624/39458102/2 скарги позивача залишено без задоволення, а рішення комісії контролюючого органу про відмову у реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін.

Позивач, вважаючи рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.09.2020 №1952045/39458102, №1952044/39458102, №1952043/39458102, №1952042/39458102, від 22.09.2020 №1957047/39458102, №1957046/39458102, №1957045/39458102, №1957044/39458102, №1957043/39458102, №1957042/39458102, №1957040/39458102, №1957041/39458102 протиправними, звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права, обов`язки платників податків та зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства врегульовано Податковим кодексом України (в редакції, чинній на час подання податкової накладної на реєстрацію та ухвалення оскаржуваного рішення, далі - ПК України).

Згідно з підпунктами "а", "б" пункту 185.1 статті 185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

У свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг, згідно положень пункту 187.1 статті 187 ПК України, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Відповідно до пункту 188.1 статті 188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до пункту 74.3 статті 74 ПК України зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

За визначенням пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі по тексту - Порядок №1246) податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 2001.3 і 2001.9 статті 2001 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Аналогічні норми містяться у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначені Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 (далі - Порядок №1165).

Пунктами 5-7 Порядку №1165 встановлено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У свою чергу "Критерії ризиковості здійснення операцій" наведені у додатку 3 до Порядку №1165 є вичерпаним переліком.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, контролюючим органом сформовано висновки про відповідність спірних податкових накладних вимогам пункту 1 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій". Водночас, фіскальним органом запропоновано платнику податків надати пояснення та/або копії документів, "достатні для прийняття рішень про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН".

В позовній заяві ТОВ "Юмджи Агро" зазначає, що з метою розблокування податкових накладних позивач надіслав повідомлення від 17.09.2020 №3, 18.09.2020 №5 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, контролюючим органом у квитанціях від 24.07.2020 №, від 24.07.2020 №, від 24.07.2020 №, від 27.07.2020 №, від 12.08.2020 №, від 13.08.2020 №, від 12.08.2020 №, від 13.08.2020 №, від 13.08.2020 №, від 13.08.2020 №, від 13.08.2020 №, від 13.08.2020 № не зазначено конкретного та чіткого критерію ризиковості платника податку, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі якого здійснено зупинення реєстрації податкових накладних товариства, а зазначено лише загальне посилання на відповідність податкової накладної критерію ризиковості платника податку.

Натомість, принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень вимагає від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію.

Таким чином, у квитанції має бути вказано не тільки конкретний вид критерію, встановлений підпунктом 2.1 пункту 2 Критеріїв, а й відповідне рішення, відповідно до якого товариство внесено до переліку ризикових платників.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

В позовній заяві ТОВ "Юмджи Агро" зазначає, що доказами реальності господарських операцій по взаємовідносинах з контрагентами є наступні документи, додані до матеріалів справи: копія Договору поставки № 08.04/788 від 01.06.2020 зі специфікацією з ПрАТ "МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ "АЗОВСТАЛЬ"; копії накладних та актів приймання-передачі продукції у кількості з ПрАТ "МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ "АЗОВСТАЛЬ"; копія Договору купівлі-продажу №21/05-2020 від 21.05.2020 зі специфікаціями з ТОВ «ІНТЕК»; копії накладних на придбання сировини з ТОВ «ІНТЕК»; копія Договору на переробку давальницької сировини №22/05-2020 від 22.05.2020 зі специфікаціями з НІОХІМ; копії актів на переробку давальницької сировини з НІОХІМ; копії сертифікатів на продукцію; копія Договору на перевезення №15/05/20 від 15.05.2020 з ТОВ «Титан Альянс»; копії актів про надання послуг з перевезення з ТОВ «Титан Альянс» разом з ТТН; копія Договору на перевезення №804-УЗ від 18.05.2020 з ТОВ «Лідер-бізнес-груп»; копії актів про надання послуг з перевезення з ТОВ «Лідер-бізнес-груп» разом з ТТН; копія Договору на постачання продукції № 01/06-2020 від 01.06.2020 року зі специфікаціями та додатковою угодою у кількості з ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙД"; копії накладної та акту приймання-передачі продукції з ТОВ "ОПТИМАЛ ТРЕЙД"; копія Договору на постачання продукції №01/06-2020 від 01.06.2020 зі специфікаціями з ПрАТ «ММК їм. Ілліча»; банківські виписки та платіжні доручення.

Щодо аналізу господарських операцій між позивачем та його контрагентом в даній справі суд не надає оцінку реальності їх здійснення, оскільки це питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що відповідно до пункту 61.1 статті 61 ПК України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Підсумовуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що позивачем надано необхідні документи, що пропонувались для надання податковим органом, проте, зі змісту рішень про відмову в реєстрації податкових накладних не вбачається підстав для відмови в здійсненні реєстрації, зважаючи на відсутність зазначення конкретних документів, яких не вистачає або які складено з порушеннями та не приймаються до уваги.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Крім того, акти, що затверджують критерії ризиковості здійснення операцій мають на меті встановити норми права, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян, а відтак підлягають обов`язковій реєстрації у порядку, визначеному діючим законодавством.

Наведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 02 квітня 2019 року у справі №822/1878/18.

Втім, у квитанціях про зупинення реєстрації спірних податкових накладних відсутній чіткий перелік копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішень про реєстрацію податкових накладних. Наведене унеможливлює чітко встановити які саме документи необхідно платнику податків подати для підтвердження правомірності складення податкових накладних.

За висновком суду, зупиняючи реєстрацію спірних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, контролюючим органом не зазначено чіткої підстави такого зупинення.

З огляду на проаналізоване правове регулювання та встановлені обставини, суд дійшов висновку, що зважаючи на не зазначення контролюючим органом конкретного переліку документів щодо підтвердження реальності здійснення господарської операції, необхідних для прийняття ним рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд доходить висновку про відсутність підстав для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних №15 від 01.07.2020, №16 від 02.07.2020, №18 від 03.07.2020, №24 від 08.07.2020, №36 від 17.07.2020, №37 від 20.07.2020, №39 від 22.07.2020, №40 від 23.07.2020, №41 від 23.07.2020, №42 від 23.07.2020, №43 від 25.07.2020, №44 від 27.07.2020.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про протиправність рішення Комісії Головного управління ДПС у м. Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.09.2020 №1952045/39458102, №1952044/39458102, №1952043/39458102, №1952042/39458102, від 22.09.2020 №1957047/39458102, №1957046/39458102, №1957045/39458102, №1957044/39458102, №1957043/39458102, №1957042/39458102, №1957040/39458102, №1957041/39458102, відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування зазначених рішень підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №15 від 01.07.2020, №16 від 02.07.2020, №18 від 03.07.2020, №24 від 08.07.2020, №36 від 17.07.2020, №37 від 20.07.2020, №39 від 22.07.2020, №40 від 23.07.2020, №41 від 23.07.2020, №42 від 23.07.2020, №43 від 25.07.2020, №44 від 27.07.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 201.1, пункту 201.10 статті 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

Пунктом 28 Порядку №117, окрім іншого, визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначено "Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246.

При цьому, згідно з пунктом 19, пунктом 20 Порядку 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДФС України.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи і не спростовано відповідачами, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства, проте не були розглянуті Комісією. Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

З метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні №15 від 01.07.2020, №16 від 02.07.2020, №18 від 03.07.2020, №24 від 08.07.2020, №36 від 17.07.2020, №37 від 20.07.2020, №39 від 22.07.2020, №40 від 23.07.2020, №41 від 23.07.2020, №42 від 23.07.2020, №43 від 25.07.2020, №44 від 27.07.2020 у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивач просить зобов`язати ДПС України подати суду звіт про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У даній категорії спорів суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю на стадії розгляду справи по суті та ухвалення рішення.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір за 24 вимоги немайнового характеру у розмірі 50448,00 грн. (платіжне доручення від 16.12.2020 №4). Оскільки вимоги про визнання протиправним дій щодо нездійснення реєстрації податкових накладних та зобов`язання зареєструвати накладні судом розцінено як пов`язані, судові витрати зі сплати судового збору підлягають присудженню на користь позивача в розмірі 27240,00 грн. (12*2270,00 грн) за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Головного управління ДПС у м. Києві.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДПС у м. Києві:

від 21 вересня 2020 року №1952045/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 03 липня 2020 року №18 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 21 вересня 2020 року №1952044/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 08 липня 2020 року №24 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 21 вересня 2020 року №1952043/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 17 липня 2020 року №36 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 21 вересня 2020 року №1952042/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 20 липня 2020 року №37 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957047/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 01 липня 2020 року №15 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957046/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 02 липня 2020 року №16 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957045/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 22 липня 2020 року №39 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957041/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 23 липня 2020 року №40 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957040/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 23 липня 2020 року №41 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957042/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 23 липня 2020 року №42 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957043/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 25 липня 2020 року №43 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

від 22 вересня 2020 року №1957044/39458102 про відмову в реєстрації податкової накладної від 27 липня 2020 року №44 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариством з обмеженою відповідальністю "Юмджи Агро":

№15 від 01.07.2020, датою подання;

№16 від 02.07.2020, датою подання;

№18 від 03.07.2020, датою подання;

№24 від 08.07.2020, датою подання;

№36 від 17.07.2020, датою подання;

№37 від 20.07.2020, датою подання;

№39 від 22.07.2020, датою подання;

№40 від 23.07.2020, датою подання;

№41 від 23.07.2020, датою подання;

№42 від 23.07.2020, датою подання;

№43 від 25.07.2020, датою подання;

№44 від 27.07.2020, датою подання;

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Юмджи Агро" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 27240,00 грн. (двадцять сім тисяч двісті сорок гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у м.Києві.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Юмджи Агро" (ідентифікаційний код 39458102, місцезнаходження: 04050, місто Київ, вулиця Миколи Пимоненка, будинок 13, корпус 1В, офіс 41).

Відповідач - Головне управління ДПС у м. Києві (ідентифікаційний код 43141267; 04116, місто Київ, вулиця Шолуденка, будинок 33/19).

Відповідач - Державна податкова служба України (ідентифікаційний код 43005393, місцезнаходження: 04053, місто Київ, Львівська Площа, будинок 8).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець