Справа № 360/6151/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6151/21
Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Смішливої Т.В.,

за участю

секретаря судового засідання - Чепурової К.В.,

представника позивача - Ліпартія А.О.

представника відповідача - Стрижак В.В., довіреність № 842/1-26 від 10.11.2021,

представника третьої особи - не з'явились,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом виконувача обов'язків керівника Лисичанської окружної прокуратури до відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.10.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконувача обов'язків керівника Лисичанської окружної прокуратури (далі - позивач) до відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» (далі - третя особа) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в частині не подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, об'єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45, охоронний номер 140160, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області;

- зобов'язати Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, об'єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що моніторингом Державного реєстру нерухомих пам'яток України окружною прокуратурою встановлено, що в Державному реєстрі нерухомих пам'яток України містяться відомості щодо 19 об'єктів культурної спадщини місцевого значення, які знаходяться на території міст Лисичанська, Новодружеська та Привілля.

Разом з тим, вивченням інформації з відкритих джерел встановлено, що до вище вказаних об'єктів відноситься такий пам'ятник архітектури, як Будинок колишньої штейгерської школи, розташований за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160.

Лисичанською окружною прокуратурою 28.07.2021 за № 50-2414 вих-21 на адресу Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області направлено запит про надання інформації про звернення вказаного органу з поданням пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управління культури, національностей та релігій Луганської обласної державної адміністрації, про внесення вищевказаного об'єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також щодо виготовлення облікової документації на цей об'єкт.

Листом № 559/1-26 від 02.08.2021 надано інформацію про те, що Відділом культури на виконання листа Луганської обладміністрації від 29.11.2017 № 5/31- 6699 «Про проведення інвентаризації об'єктів культурної спадщини області», у жовтні 2018 року, міською комісією проведено інвентаризацію об'єктів культурної спадщини в містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, підсумки якої затверджено рішенням виконкому Лисичанської міської ради № 620 від 16.10.2018.

Поряд з цим, Відділом культури зазначено, що рішенням Ворошиловградського виконкому обласної Ради народних депутатів від 1983 року № 264 затверджено списки пам'яток архітектури місцевого значення Ворошиловградської області, а також рішенням Ворошиловградського виконкому обласної Ради народних депутатів від 20.02.1992 № 54 «Про взяття на державний облік пам'яток архітектури та містобудівництва» (пункт 232 додатку) включено у Державний реєстр виявлену пам'ятку архітектури та містобудівництва Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160.

З викладеного вбачається, що об'єкт культурної спадщини місцевого значення - Будинок колишньої штейгерської школи, взято на державний облік до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Разом з цим, на час пред'явлення позову будинок колишньої штейгерської школи (охоронний номер 140168) не внесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.

З посиланням на норми Закону України «Про охорону культурної спадщини», виконуючий обов'язки керівника Лисичанської окружної прокуратури Луганської області просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав та 10.11.2021 надіслав до суду відзив на позовну заяву (арк. спр. 105-110), у якому зазначив, що відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі- Відповідач) є структурним підрозділом військово-цивільної адміністрації (на термін її дії), що забезпечує реалізацію державної політики в галузі культури. Однією з функції Відповідача є організація обліку та охорони пам'ятників історії і культури, археології, збереження музейних, бібліотечних фондів. Тобто це комплекс заходів, що здійснюється на місцевому рівні з метою захисту і збереження об'єктів історико-культурної спадщини та історичного середовища в цілому, включає в себе облік, а саме виявлення, наукове вивчення, класифікацію, подальшу реєстрацію, контроль за належним утриманням та використанням пам'яток.

Рішенням Міськвиконкому міста Лисичанська від 07.12.1981 № 829 будинок колишньої штейгерської школи визначається пам'яткою архітектури місцевого значення. У подальшому прийнято рішення Ворошиловградського виконкому обласної ради народних депутатів від 09.06.1983 № 264 «Про затвердження списків пам'яток архітектури місцевого значення Ворошиловградської області». У додатку до цього Рішення, на другому аркуші під №1 зазначається «Здание бывшей штейгерской школы» за адресою «ул. Ленина 45». Тобто, фактично визнання будівлі штейгерської школи- пам'яткою архітектури місцевого значення відбулося.

У теперішній час ведуться зведені списки всіх пам'яток, що знаходяться на території міста Лисичанська, проводяться моніторинги та здійснюється декларування пам'яток. Вважає, що функцію надання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про внесення об'єктів культурної спадщини до Держаного реєстру нерухомих пам'яток України виконано ще у радянські часи.

Відповідно до пункту четвертого наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 № 501 «Про внесення змін до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини» - органам виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органам охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, до 01.10.2019 року потрібно подати Міністерству культури України: переліки об'єктів культурної спадщини, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», та не включених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України станом на день набрання чинності цим наказом.

На виконання пункту четвертого наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 № 501 Управлінням культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації листами № 58/1315СЄВ від 18.11.2019, № 01-21/00539 від 23.04.2020 та № 01-21/00979 від 24.06.2021 до Міністерства культури та інформаційної політики України спрямовано переліки об'єктів культурної спадщини, розташованих на підконтрольній українській владі території області, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», та не включених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (змінено назви місцевих рад та районів області), а також копії рішень про взяття зазначених об'єктів на державний облік. У додатку «ПЕРЕЛІК об'єктів культурної спадщини, розташованих на підконтрольній українській владі території області, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом України «Про охорону культурної спадщини», та не включених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, під № 30 вказано «Будинок колишньої штейгерської школи, розташований вул. Леніна (нині - вул. ім. Д.І. Менделєєва, 45)».

З урахуванням зазначеного відповідач вважає, що він не є належним відповідачем у цій справі та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Представником позивача 16 листопада 2021 року подано до суду відповідь на відзив (арк. спр. 117-121), у якому зазначено, що відповідно до Положення про Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, затвердженого розпорядженням керівника військово-цивільної від 04.03.2021 № 6, у відповідності до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Відділ культури є структурним підрозділом військово-цивільної адміністрації, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі культури. Відділ культури є самостійною юридичною особою та суб'єктом владних повноважень, а тому є належним відповідачем у цій справі.

Судом у справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою від 26 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження (арк. спр. 95-97).

Ухвалою від 16 листопада 2021 року у задоволенні клопотання відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про залучення третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору відділ охорони культурної спадщини Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації відмовити за необґрунтованістю, витребувано від Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації додаткові докази у справі (арк. спр. 130-131).

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов в повному обсязі, просив суд задовольнити позов з підстав, зазначених у позовній заяві, надав суду пояснення, аналогічні викладеним обставинам в позовній заяві та у відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечував щодо його задоволення з підстав, зазначених у відзиві, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов такого.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 620 від 16.10.2018 за результатами проведеної інвентаризації об'єктів культурної спадщини в містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, затверджено перелік нерухомих пам'яток України за категорією місцевого значення, занесених до Державного реєстру нерухомих пам'яток України; перелік нерухомих пам'яток і пам'ятних знаків у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, які перебувають на місцевому обліку; з них перелік пам'яток архітектури (додаток 3) та перелік пам'яток археології (додаток 4) (арк. спр. 56).

Згідно з додатком № 3 рішення виконкому Лисичанської міської ради № 620 від 16.10.2018 такий пам'ятник архітектури, як Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160, не внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (арк. спр. 57-58).

Витягом з Державного реєстру нерухомих пам'яток України підтверджено, що в ньому відсутня інформація про такий об'єкт культурної спадщини місцевого значення, як Будинок колишньої штейгерської школи, 1800 року, за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160 (арк. спр. 59-62).

Листом № 559/1-26 від 02.08.2021 Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повідомив заступника керівника Лисичанської окружної прокуратури про те, що Будинок колишньої штейгерської школи є пам'яткою культури місцевого значення, однак, його не внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України. Відділом планується проведення робіт з оновлення відомостей та підготовка облікової документації на об'єкти культурної спадщини Лисичанської територіальної громади, однак, на сьогодні Луганська область не має таких фахівців, які б могли виготовити обліковий паспорт та облікову картку на об'єкти культурної спадщини, що ускладнює подальше швидке включення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (арк. спр. 29-30).

Рішенням Ворошиловградського виконкому обласної Ради народних депутатів від 09.06.1983 № 264 затверджено списки пам'яток архітектури місцевого значення Ворошиловградської області, відповідно до якого пам'яток архітектури місцевого значення віднесено Будинок колишньої штейгерської школи, розташований за адресою: м. Лисичанськ, вул. Леніна, 45 (арк. спр. 111-112).

Суд зазначає, що 02.08.1976 виготовлено паспорт на пам'ятник історії та культури СРСР - Будівлю, в якій виступав з лекціями Д.І. Менделєєв та Л.І. Лутугін, розташований за адресою: м. Лисичанськ, вул. Леніна, 45 (арк. спр. 113-115).

Відповідно до лист Лисичанського комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» від 21.09.2021 № 225 право власності на будівлю за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45, заре5єстровано за Виробничим об'єднанням «Лисичанськвугілля» (арк. спр. 73).

Листом Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 21.09.2021 № 2968/01-16 підтверджено, що право власності на будівлю, розташовану за адресою: м. Лисичанськ вул. ім. Д.І. Менделєєва, 45, зареєстровано за Виробничим об'єднанням «Лисичанськвугілля» на теперішній час акціонерним товариством «Лисичанськвугілля», що підтверджується реєстраційним свідоцтвом від 08.12.1995, яке видано на підставі рішення Лисичанського міськвиконкому від 24.02.1992 р. № 51. (арк. спр. 75, 84).

Технічний паспорт на громадський будинок, розташований за адресою: місто Лисичанськ, вул. Леніна (на зараз - вулиця Менделєєва), 45, на кабінет розвитку вугільної промисловості та інвентарна картка на вказаний об'єкт не містять даних про культурну цінність вказаного об'єкту (арк. спр. 77-83).

В листах Лисичанської міської ради № 1303/01-20 від 14.04.2016 та Управління будівництва та архітектури Військово-цивільної адміністрації міста Лисичанська Луганської області № 399/01-10/2 від 23.11.2020 наведено історичну інформацію щодо пам'ятки культури місцевого значення - Будинку колишньої штейгерської школи (арк. спр. 88. 89).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08 червня 2000 року № 1805-ІІІ (далі - Закон № 1805-III).

Відповідно до визначення, що наведеного у статті 1 Закону № 1805-III:

об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

нерухомий об'єкт культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України;

охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об'єктів культурної спадщини.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1805-III до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього щодо пам'яток національного значення.

Частиною другою статті 5 Закону № 1805-III визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема: реалізація державної політики з питань охорони культурної спадщини; ведення Державного реєстру нерухомих пам'яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об'єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та про внесення змін до нього щодо пам'яток національного значення; занесення об'єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України та внесення змін до нього щодо пам'яток місцевого значення.

Водночас, частиною другою статті 6 Закону № 1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам'яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам'яток та в історичних ареалах населених місць.

Частиною першою статті 14 Закону № 1805-III встановлено, що занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам'ятки) провадяться відповідно до категорії пам'ятки: а) пам'ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, протягом одного року з дня одержання подання; б) пам'ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам'яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.

Порядок визначення категорії пам'яток для внесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 452 (далі - Порядок № 452).

Так, відповідно до пункту 4 Порядку № 452 об'єкти культурної спадщини, які пропонуються для внесення до Реєстру за категорією місцевого значення, повинні зберегти свою автентичність (пам'ятка повинна значною мірою зберегти свою форму та матеріально-технічну структуру, історичні культурні нашарування) та мати одну або більше з таких ознак: мали вплив на розвиток культури певного населеного пункту чи регіону; пов'язані з історичними подіями, віруваннями, життям і діяльністю людей, які зробили значний внесок у розвиток культури певного населеного пункту чи регіону; є культурною спадщиною національної меншини чи регіональної етнічної групи.

Попередню оцінку відповідності об'єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.

Відповідність об'єктів культурної спадщини ознакам, передбаченим пунктами 3 і 4 цього Порядку, встановлюється під час їх внесення до Реєстру в установленому законодавством порядку.

Порядок обліку об'єктів культурної спадщини незалежно від їх видів та типів затверджено наказом Міністерства культури України № 158 від 11 березня 2013 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 року за № 528/23060 (далі - Порядок № 158)

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 158 система обліку об'єктів культурної спадщини включає комплекс заходів із взяття на облік об'єкта культурної спадщини, оформлення облікової документації, занесення чи незанесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру, ведення Реєстру, інвентаризації об'єктів культурної спадщини, включення до Реєстру об'єкта культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Законом, формування облікових справ та внесення змін до Реєстру (зміна категорії пам'ятки та вилучення пам'ятки з Реєстру).

Ініціаторами розгляду питань занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру, внесення змін до відомостей Реєстру, передбачених абзацами другим - п'ятим пункту 1 розділу V цього Порядку, та внесення змін до Реєстру (далі - Ініціатор) є:

уповноважений орган - за категорією пам'ятки національного значення;

уповноважений орган, Українське товариство охорони пам'яток історії та культури, інші громадські організації, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини - за категорією пам'ятки місцевого значення (п. 4 розділу І Порядку).

Взяття на облік об'єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об'єкта, шляхом занесення його до Переліку об'єктів культурної спадщини (п. 1 розділу ІІ Порядку № 158).

Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області № 06 від 04.03.2021 затверджено Положення про Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (арк. спр. 31-55).

Відповідно до п. 1.1. Положення Відділ культури є структурним підрозділом військово-цивільної адміністрації, що забезпечує реалізацію державної політики в галузі культури. Відділ є юридичною особою, має ідентифікаційний код 2227096, включений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Пунктом 3.1 Положення визначено, що метою діяльності Відділу є реалізація повноважень і функцій, віднесених до відання Відділу, як структурного підрозділу військово-цивільної адміністрації, а саме державної політики у сфері культури, сприяння створення єдиного культурного простору України, збереження цілісності України, організація виконання рішень органів виконавчої влади в питаннях збереження цілісності культури України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у цьому спорі на відповідача - Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області покладається обов'язок виготовлення облікової документації на об'єкт культурної спадщини, що знаходяться на її території та подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, об'єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Будинок колишньої штейгерської школи, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Розділом ІІІ Порядку передбачено, що облікова документація складається на об'єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація).

Облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об'єкта: фото загального вигляду, фото об'єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об'єкта, фото рухомих об'єктів (деталей), фото інтер'єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акта стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІV Порядку № 158 для розгляду питання занесення об'єкта культурної спадщини до Реєстру Ініціатором подаються Мінкультури такі документи:

подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором;

облікова документація.

Суд зазначає, що бездіяльністю є певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була вчинити відповідно до покладених на неї чинним законодавством України обов'язків.

Отже, невиконання відповідачем обов'язку по виготовленню облікової документації на зазначений об'єкт культурної спадщини та відповідно неподання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення такого об'єкта до Державного реєстру нерухомих пам'яток України свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Суд зазначає, що об'єкти культурної спадщини є надбанням українського народу загалом та відповідної територіальної громади зокрема, оскільки несуть собою велику цінність для розвитку історичної, етнічної, культурної самобутності держави і саме на органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України № 1805-III «Про охорону культурної спадщини» покладено обов'язок щодо їх охорони та забезпечення їх належного догляду та збереження.

З огляду на викладене, суд вважає, що наявні підстави для задоволення позову.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено повноваження суду у разі задоволення позову, зокрема, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Таким чином, суд, задовольняючи позов, вважає за необхідне зобов'язати Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області виконати вимоги Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо подання пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, об'єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З викладеного слідує, що витрати суб'єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб'єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб'єкту владних повноважень, не підлягає.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов виконувача обов'язків керівника Лисичанської окружної прокуратури (93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Д.І. Менделєєва, 65) до відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. ім. М. Грушевського, 10, ідентифікаційний код юридичної особи 02227096), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» (93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Малиновського, б. 1) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управлінню культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, об'єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45, охоронний номер 140160, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Зобов'язати Відділ культури Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у відповідності до вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини» подати пропозиції до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Управління культури, національностей, релігій та туризму Луганської обласної державної адміністрації про занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, об'єкту культурної спадщини місцевого значення, а саме: Будинок колишньої штейгерської школи за адресою м. Лисичанськ, вул. Менделєєва, 45 - охоронний номер 140160, що знаходиться на території Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 17 грудня 2021 року.

Суддя Т.В. Смішлива