Справа № 640/35422/21
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2021-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залучення третіх осіб та витребування документів

17 грудня 2021 року м. Київ № 640/35422/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про залучення третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в адміністративній справі № 640/35422/21 за позовом

ОСОБА_2

до Київської міської державної адміністрації

Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Київської міської державної адміністрації (надалі - відповідач - 1) адреса: 01044, місто Київ, вулиця Хрещатик, будинок 36, та Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач -2) адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської міської державної адміністрації № 2226 від 28 жовтня 2021 року «Про внесення змін до структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № Н-301 від 22 листопада 2021 року «Про введення в дію штатного розпису Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2021 рік»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № Н-302 від 22 листопада 2021 року «Про організаційні заходи щодо зміни структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», із додатком;

- визнати протиправними дії Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), спрямовані на попередження про наступне звільнення ОСОБА_1 .

Підставами позову вказано порушення прав позивача у зв`язку з прийняттям неправомірних та необґрунтованих рішень суб`єктами владних повноважень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Київської міської державної адміністрації та Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування розпорядження та наказів та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Надалі, до Окружного адміністративного суду міста Києва позивачем було подано заяву про залучення третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача, а саме у вказаній заяві позивач просить суд Залучити до справи 640/35422/21 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

1) ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

2) ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

3) ОСОБА_5 , адреса: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

4) ОСОБА_6 , адреса: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 .

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що оскільки предметом розгляду даної справи є перевірка законності зміни структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), то є необхідність для залучення працівників цього Департаменту, які підтримують вимоги даного позову, в якості третіх осіб на стороні позивача, оскільки судове рішення в цій справі може безпосередньо вплинути на їх права та обов`язки.

Проаналізувавши подану позивачем заяву, ознайомившись з доводами зазначеними позивачем, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу матеріалів справи судом було встановлено, що в даному адміністративному позові предметом розгляду є перевірка законності зміни структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Таким чином, з урахуванням викладених вище обставин, суд приходить до висновку про доцільність залучення до розгляду даної справи в якості третіх осіб, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до приписів статі 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до частини 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно частини 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Частиною 8 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до частини 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Так, як вже зазначалось вище, предметом розгляду даної справи є перевірка законності та обґрунтованості зміни структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Таким чином, з урахуванням предмету позову та беручи до уваги наявні в матеріалах справи документи, суд вважає за необхідне, для належного та об`єктивного розгляду справи, витребувати у Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), належним чином засвідчені копії наступних документів та наступну інформацію, а саме:

- штатний розпис Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14 лютого 2020 року № 273 та на момент дії розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 жовтня 2021 року № 2226;

- посадові інструкції працівників Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) станом на момент дії розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14 лютого 2020 року № 273 та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 жовтня 2021 року № 2226;

- накази про призначення, переведення, скорочення, звільнення працівників після введення в дію штатного розпису Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2021 рік від 22 листопада 2021 року;

- докази та інформацію на підтвердження оптимізації структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зміною штатного розписуДепартаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2021 рік;

- перелік всіх вакантних посад Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та кваліфікаційні вимоги до них станом на 23.11.2021 та 06.12.2021, на 07.12.2021.

Також, суд вважає за необхідне витребувати у Київської міської державної адміністрації та Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інформацію та документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження Київської міської державної адміністрації № 2226 від 28 жовтня 2021 року «Про внесення змін до структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», в тому числі, на підтвердження оптимізації такої структури вказаного Департаменту в результаті запропонованих змін, в чому полягала така оптимізація, а також інформацію про те, скільки разів протягом 2019-2021 років відбувались зміни структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», в чому вони полягали та належні докази на їх підтвердження.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 9, 43, 49, 72-77, 79, 80, 93, 241-246, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 залучення третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в адміністративній справі № 640/35422/21 за позовом ОСОБА_2 до Київської міської державної адміністрації, Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити.

2. Залучити в якості третіх осіб, без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_3 , адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ; ОСОБА_4 , адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ; ОСОБА_5 , адреса: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ; ОСОБА_6 , адреса: АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_4 .

3. Повідомити третім особам про наявність права подати письмові пояснення щодо позову протягом двадцяти (двадцяти) днів з дня отримання даної ухвали.

4. Витребувати Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6, ), належним чином засвідчені копії наступних документів та наступну інформацію, а саме:

- штатний розпис Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14 лютого 2020 року № 273 та на момент дії розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 жовтня 2021 року № 2226;

- посадові інструкції працівників Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у редакції розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) станом на момент дії розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 14 лютого 2020 року № 273 та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28 жовтня 2021 року № 2226;

- накази про призначення, переведення, скорочення, звільнення працівників Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винеснені після введення в дію штатного розпису Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2021 рік від 22 листопада 2021 року;

- докази та інформацію на підтвердження оптимізації структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зміною штатного розпису Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2019, 2020, 2021 рік;

- перелік всіх вакантних посад Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та кваліфікаційні вимоги до них станом на 23.11.2021 та 06.12.2021, на 07.12.2021.

5. Витребувати у Київської міської державної адміністрації (адреса: 03028, місто Київ, вулиця Хрещатик, будинок 36, ) та Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (адреса: 01030, місто Київ, вулиця Леонтовича, будинок 6, ) інформацію та документи, що стали підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження Київської міської державної адміністрації № 2226 від 28 жовтня 2021 року «Про внесення змін до структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», в тому числі, на підтвердження оптимізації такої структури вказаного Департаменту в результаті запропонованих змін, в чому полягала така оптимізація, а також інформацію про те, скільки разів протягом 2019-2021 років відбувались зміни структури Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», в чому вони полягали та належні докази на їх підтвердження.

6. Витребувані докази подати до суду у п`ятиденний строк з дати отримання даної ухвали.

7. Попередити відповідачів про те, що невиконання вимог даної ухвали є неприпустимим та призведе до необхідності застосування заходів процесуального примусу, таких як тимчасове вилучення доказів для дослідження судом органами виконавчої служби або штраф на відповідного керівника, що не звільнятиме від обов`язку виконати вимоги ухвали суду.

8. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Клочкова