Справа № 748/3163/17
Суддя: Меженнікова С. П.
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/1/21
Єдиний унікальний № 748/3163/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2021 року місто Чернігів

Чернігівській районний суд Чернігівської області

у складі:

головуючого- судді - Меженнікової С.П.,

секретарі - Іващенко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, -

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Після збільшення позовних вимог позивач просив:

-визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, викладену в листі від 29.11.2017 № 30/Б-879 п/к, щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх раніше встановлених за посадою позивача основних та додаткових видів грошового забезпечення, премій та надбавок, а саме: посадового окладу - 3100,00 грн; окладу за звання підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавки за стаж роботи в поліції 45% - 2385,00 грн; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 4075, 00 грн; надбавки за оперативно - розшукову діяльність 28% посадового окладу- 868,00 грн; - премії 43% - 5629,99 грн, всього: 18722,99 грн, станом на 01.01.2016;

-зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернігівській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії із зазначенням всіх раніше встановлених за посадою позивача основних та додаткових видів грошового забезпечення, премій та надбавок в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за звання підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж роботи в поліції 45% - 2385,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 4075, 00 грн; надбавка за оперативно - розшукову діяльність 28% посадового окладу - 868,00 грн; премія 43% - 5629,99 грн, всього: 18722,99 грн, станом на 01.01.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії позивачу, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, з врахуванням всіх раніше встановлених видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 3100,00 грн; окладу за звання підполковник поліції - 2200,00 грн.; надбавки за стаж роботи в поліції 45% - 2385,00 грн; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% посадового окладу з врахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років - 4075,00 грн; надбавки за оперативно - розшукову діяльність 28% посадового окладу - 868,00 грн; премії 43% - 5629,99 грн, всього: 18722,99 грн;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у визначений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Відповідачем - Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що при підготовці довідки ліквідаційна комісія керувалась вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( а.с.21-27).

У відповіді на відзив позивач зазначає, що мотиви та підстави, викладені у відзиві є безпідставними та необґрунтованими ( а.с.68-69).

Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 01 грудня 2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 27 лютого 2018 року:

-прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог;

-задоволено клопотання позивача про залишення без розгляду позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зобов`язання вчинити дії, залишено без розгляду;

-залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області;

-задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та зупинено провадження у справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 18 листопада 2021 року поновлено провадження у справі у зв`язку з набранням вказаним рішенням Верховного Суду законної сили.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, надали клопотання про розгляд справи без їх участі. Відповідачем також зазначено про підтримання заперечень, викладених у відзиві на позов (а.с. 89,92, 94).

У відповідності до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З метою здійснення перерахунку розміру пенсії позивача, відповідач надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку № 101/9572 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016, до складу якого було включено посадовий оклад в розмірі 3100,00 грн, оклад за звання підполковник поліції в розмірі 2200,00 грн, 45 % надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 2385,00 грн, 15% надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн, премія 2,78% - 226,57 грн. Всього розмір грошового забезпечення позивача, з якого підлягає перерахунок пенсії, складає 8376,57 грн (а.с. 30).

Не погоджуючись з діями відповідача з тих підстав, що в довідці безпідставно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань,надбавку за оперативно-розшукову діяльність та безпідставно знижено розмір премії з 43 % до 2,78 %, що були враховані при перерахунку пенсії на підставі довідки станом на квітень 2012 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частина друга статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 09.01.2018 № 37/124/21/01-2018 складовими частинами грошового забезпечення за посадою заступника начальника відділу на 01.01.2016 були посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби в поліції та премія. Інші надбавки та доплати не встановлювались та не виплачувалися (а.с. 33).

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому розмірі, ніж він отримував.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії заступника начальника відділу, що не входить до складу управління 2,78 % (а.с. 31-32).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,78 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 43 %, яку отримував позивач, немає.

При ухваленні рішення у даній справі, яка є типовою, судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні від 12.03.2018, за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Дата складання повного рішення суду 20.12.2021.

Суддя : С.П. Меженнікова