Справа № 520/4676/21
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2021-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 р. Справа № 520/4676/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021, головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/4676/21

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
23 березня ОСОБА_1 (далі по тексту-позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення за останньою займаною посадою за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2017, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та здійснити виплату донарахованих сум;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати суми індексації грошового забезпечення за період з 05.01.2017 року по 28.02.2018 року;

- зобов`язати відповідача військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити суми індексації грошового забезпечення за період з 05.01.2017 року по 28.02.2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати щодо невиплати грошової компенсації за піднайом житлових приміщень за лютий 2021 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за піднайом житлових приміщень за лютий 2021 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі 520/4676/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 05.01.2017 року по 28.02.2018 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 05.01.2017 року по 28.02.2018 року.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі 520/4676/2021 в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо стягнення з військової частини НОМЕР_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року, прийняти в цій частині постанову, якою задовольнити позов.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданого 12.06.2019 (а.с.10).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.01.2021 року №20 - старшого солдата ОСОБА_1 , старшого номера обслуги стартового взводу стартової батареї 2 зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 26 січня 2021 року № 2 - РС з військової служби у запас за підпунктом "а" пункту 2 частини п`ятої (у зв`язку із закінченням строку контракту) статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", вважати таким, що 28 січня 2021 року справи та посаду здав. Відповідно до статті 242 Указу Президента України № 1153/2008 (із змінами) "Про Положення про Проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", не виключати зі списків особового складу частини до проведення з ним необхідних розрахунків та вважати з 29 січня 2021 року, що він знаходиться в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 . Вказаним наказом визначено, що вислуга років позивача в Збройних Силах України на 05 січня 2021 року складає: календарна - 13 років 01 місяць 02 дні; пільгова - 00 років 04 місяці 06 днів; загальна - 13 років 05 місяців 08 днів.

Крім того, у вищезазначеному наказі вказано: виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 130% місячного грошового забезпечення (ТР-4), надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01 січня по 28 січня 2021 року згідно вимог наказу МО України від 07.06.2018 р. № 260 та рішення МО України від 28.12.2018 року № 248/9240. Щорічна основна відпустка за 2021 рік не надавалась. Грошова допомога на оздоровлення за 2021 рік не виплачувалась. Матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2021 рік не виплачена. Виплатити грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017- 2021 роки в кількості 70 діб відповідно до ст.16-2 Закону України "Про відпустки", ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", п.14 ст.10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також п. З розділу XXXI наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам". Виплатити грошову компенсацію за не отримане речове майно у сумі 30585,97 грн.

Виплатити грошову компенсацію у розмірі вартості набору продуктів, який видається на приготування обіду за період з 01 грудня по 31 грудня 2020 року - 273,65 гривень та за період з 01 січня по 28 січня 2021 року - 378,90 гривень відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 року № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту інформації" (зі змінами, які внесені постановою Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2010 року № 1094) з 07 грудня 2010 року.

Виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за січень місяць 2021 року у сумі 1716,13 гривень відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2013 року № 450 "Про розмір і порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил за піднайом (найом) ними жилих приміщень", наказу МОУ від 31.07.2018 року № 380 "Про затвердження інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями".

Виплатити старшому солдату ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 50% від місячного грошового забезпечення за повних 5 календарних років служби у Збройних Силах України(а.с.11-12).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 за №50 від 05.03.2021 року, позивача вважати таким, що 28 січня 2021 року справи та посаду здав та знаходився в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 до проведення з ним необхідних розрахунків; з 05 березня 2021 року вважати, що розрахований за всіма видами забезпечення, 05 березня 2021 року виключити зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направити до зарахування на військовий облік до Немишлянського РТЦК та СП м. Харкова (а.с.14).

Вислуга років в Збройних Силах України на 05 березня 2021 року складає: календарна - 13 років 02 місяці 09 днів; пільгова - 00 років 04 місяці 06 днів; загальна -13 років 06 місяців 15 днів.

Щорічна основна відпустка за 2021 рік не надавалась. Виплатити грошову компенсацію за 6 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік у сумі 2193,32 грн. Виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік у сумі 10966,58 грн.

Матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань за 2021 рік не виплачена.

Виплатити старшому солдату ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 50% від місячного грошового забезпечення за повних 8 календарних років служби в органах внутрішніх справ ГУМВС України в Харківській області у сумі 43866,32 грн. (а с. 14).

Як убачається із матеріалів справи, 05.03.2021 року ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив роз`яснити причини не нарахування та не виплати коштів, а саме: грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року; індексації грошового забезпечення за період з 05.01.2017 по 28.02.2018 року; грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік, з урахуванням 60% грошової винагороди; грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік; компенсації за піднайом житла за січень та лютий 2021 року (а.с.17).

Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 , звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що позивача звільнено наказом від 26 січня 2021 року № 2 - РС з військової служби у запас за підпунктом а пункту 2 частини п`ятої (у зв`язку із закінченням строку контракту) статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, а тому з 26.01.2021 року позивач вважається таким, що справи та посаду здав, а тому відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення за останньою займаною посадою за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення за останньою займаною посадою за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року.

Враховуючи оскарження позивачем судового рішення першої інстанції фактично лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача на його користь грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» (надалі - Закон), даний Закон визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі-закон №2232-XII) закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Відповідно до частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Абзцом 1 п. 242 Положення "Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008) передбачено, що після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік.

Відповідно до абз. 3 п. 242 Положення №1153/2008 особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Згідно з п.1.1. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454 (далі - Інструкція №170) ця Інструкція визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153.

Частиною 3 п.12.8 Інструкції №170 встановлено, що командири військових частин зобов`язані забезпечити своєчасне здавання посади, проведення усіх необхідних розрахунків з військовослужбовцями, стосовно яких видано наказ по особовому складу про звільнення їх з військової служби.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає - Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 7 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, пунктом 1 розділу ХХХІ Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади.

Відповідно до пункту 1 розділу XXVIII Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.

З огляду на встановлені обставини справи та враховуючи, що позивача наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 26.01.2021 № 2-рс звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини п`ятої ( у зв`язку із закінченням строку контракту) статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключено зі списків особового складу з військової частини відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2021 № 50, а також те, що позивач справи та посаду здав та перебував в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 , наказ від 28.01.2020 №20 (а.с.11), колегія суддів дійшла висновку, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу за період проходження служби з 29.01.2021 по 05.03.2021 грошове забезпечення, що свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції, з урахуванням приписів ст. ст. 315, 317 КАС України, підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року, про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року, з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення позову.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 520/4676/21 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошове забезпечення за останньою займаною посадою за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року.

Прийняти в цій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2021 року по 05.03.2021 року.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року у справі № 520/4676/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова