Справа № 360/2313/21
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

16 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2313/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності посадових осіб та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності посадових осіб та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 14.05.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху (арк.спр.14-15).

Ухвалою суду від 14.06.2021 позовну заяву разом із додатками повернуто позивачу у зв`язку із неусуненням недоліків позовної заяви (арк.спр.17).

Позивач оскаржив в апеляційному провадженні ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2021.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 скасовано, адміністративну справу № 360/2313/21 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 12.11.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності посадових осіб та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Запропоновано позивачеві протягом 5-ти (п`яти) днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: оригіналу позовної заяви в паперовій формі засобами поштового зв`язку або нарочно безпосередньо до канцелярії суду із копіями відповідно до кількості сторін у справі; належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви відповідно до кількості сторін у справі.

09.12.2021 від представника позивача до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційним номером 43646/2021 надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви.

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суддя встановив наступне.

Позивачем у якості третьої особи зазначено військову частину польова пошта НОМЕР_2 .

Відповідно до частини четвертої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно з частиною першою статті 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:

1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України;

2) найменування суду, до якого вона подається;

3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;

4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;

5) підстави заяви (клопотання, заперечення);

6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);

7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

З системного аналізу наведених норм закону, вбачається, що позивач має право надати суду заяву про залучення у якості третьої особи військової частини польова пошта НОМЕР_2 .

Проте, матеріали позовної заяви не містять заяви про залучення у якості третьої особи про вступ у справу на стороні позивача або відповідача.

Крім того, позивачем в обґрунтування підстав щодо необхідності залучення до участі у справі третьої особи зовсім не зазначено із посиланням на предмет спору, які саме додаткові обов`язки можуть виникнути у третьої особи перед позивачем.

Відповідно до частини першої статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Згідно частиною п`ятою статті 120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.

Відповідно до частини дев`ятої статті 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічною службою є публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже проходження військової служби є публічною службою.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з невиплатою позивачу у день звільнення зі служби одноразової грошової допомоги у розмірі 50% грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше.

Таким чином, за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом цей спір є публічно-правовим спором з приводу проходження і звільнення з публічної служби, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Вивченням змісту позовної заяви суддею з`ясовано, що позивача 14.06.2017 звільнено з військової служби на підставі пункту «ж» частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». При звільненні відповідачем не виплачено позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 50% грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше. В обґрунтування неможливості своєчасного звернення до суду з даним позовом зазначено, що позивач проходив військову службу з 1995 по 2017 роки на посадах водія та аварійного механіка, відповідно юридичної освіти не має, у зв`язку з чим на час звільнення не був обізнаний про порушення своїх прав.

Проте, вказана вище підстава про неможливість своєчасного звернення до суду з даним позовом, не може вважатися поважною.

Оскільки строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені спеціальним законодавством, яким і є Кодекс адміністративного судочинства України, у частині п`ятій статті 122 якого чітко передбачено місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

У зв`язку з чим суддя пропонує позивачу усунути вказаний недолік позовної заяви шляхом надання заяви про поновлення строків звернення до суду з даним позовом, а також доказів в підтвердження неможливості своєчасного звернення до суду з позовною заявою відповідно до положень частини п`ятої статті 122 КАС України.

Відповідно до ч.ч. 2, 6 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

За наведених обставин та з метою дотримання прав і законних інтересів позивача в частині доступу до правосуддя, суд вважає за необхідне продовжити процесуальний строк, встановлений ухвалою суду від 13.07.2021 для усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись статтями 121, 160, 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Продовжити процесуальний строк на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності посадових осіб та зобов`язання вчинити певні дії.

Запропонувати позивачу протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду:

- доказів в підтвердження звернення до суду в строк, встановлений статтею 122 КАС України;

- заяви про залучення третьої особи із зазначенням підстав з яких її належить залучити до участі у справі, оформлену відповідно до вимог статті 167 КАС України (у разі необхідності).

У разі ненадання вищевказаних документів, позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова