Справа № 380/12070/21
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Сільського (фермерського) господарства «Повернення» про зупинення експлуатації будівлі,

в с т а н о в и в :

на розгляд суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Сільського (фермерського) господарства «Повернення» з вимогою зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як зерносклад № 1), приміщення (яке використовується як зерносклад № 2), приміщень (які використовуються як майстерня) та автозаправної станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» за адресою: Україна, 82429, Львівська область, Стрийський район, село Комарів, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що, за твердженням позивача, при експлуатації будівлі, приміщень та автозаправної станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» вже не вперше виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, що згідно зі ст. 70 Кодексу Цивільного захисту України є підставою для зупинення роботи цих об`єктів.

Відносно процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

Ухвалою судді від 27.07.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України; роз`яснено, що процесуальні строки, встановлені цією ухвалою, можуть бути продовжені судом за заявою особи відповідно до пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 18 червня 2020 року № 731-IX.

Вказана ухвала отримана уповноваженим представником відповідача 13.08.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву не подав.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

15.05.2021 на виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу ДСНС від 26.11.2020 № 633 «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області прийнято наказ (з основної діяльності) № 85 «Про проведення планових перевірок у червні 2021 року».

17.05.2021 Головним управлінням ДСНС України у Львівській області Сільському (фермерському) господарству «Повернення» скеровано повідомлення про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю).

На виконання наказу Головного управління ДСНС України у Львівській області від від 14.05.2021 № 85 та на підставі посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 04.06.2021 № 188 у період з 10.06.2021 по 24.06.2021 посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області у присутності керівника Сільського (фермерського) господарства «Повернення» Шакала Я.В. проведено перевірку Сільського (фермерського) господарства «Повернення» (82440, Львівська область, Стрийський район, с. Ярушичі; місце проведення господарської діяльності: 82429, Львівська область, Стрийський район, с. Комарів) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 24.06.2021 № 161, яким у будівлі, яка використовується як зерносклад № 1, приміщенні, яке використовується як зерносклад № 2, приміщеннях, які використовуються як майстерня, та автозаправній станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» за адресою: Україна, 82429, Львівська область, Стрийський район, село Комарів, встановлено наступні порушення:

1) приміщення зерноскладу № 1 та № 2 не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією оповіщення людей про пожежу та управління евакуювання людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014;

2) дерев`яні елементи горищ покриттів зерноскладу, майстерні та автомобільної будівлі не оброблено засобами захисту, які забезпечують групу вогнезахисної ефективності;

3) не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта;

4) для загального відключення силових та освітлювальних мереж зерноскладу № 1 та № 2 не передбачено встановлення апаратів відключення (вимикачів) поза межами (ззовні) вказаних приміщень на негорючих стінах або на окремих опорах;

5) територію навколо резервуарів не обгороджено з негорючих матеріалів не менше 2 м заввишки;

6) на кожний резервуар не складено технологічну карту;

7) відсутнє обвалування (стінки) довкола резервуарного майданчика;

8) на трубопроводі, що подає в резервуар ЛЗР і Р (або відводить їх із резервуара) не встановлена запірна арматура на відстані не ближче 3 м від резервуара;

9) не здійснено навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правил пожежної безпеки;

10) приміщення адміністративної будівлі та майстерні не обладнано системами протипожежного захисту ( автоматичною пожежною сигналізацією, системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуювання людей) відповідно до ББН В.2.5.-56:2014;

11) не влаштовано захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

12) не проведено замір опору ізоляції електромережі;

13) на території господарства, де розташовані резервуари АЗС не створено запас піноутворювача для цілей пожежогасіння в кількості 400 літрів;

14) не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, а також клас зони для зовнішніх установок, які необхідно позначити на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

15) не подано та не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стосується резервуарів АЗС);

16) територія сільського господарства та резервуарів АЗС не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням для цілей пожежогасіння згідно ДБН В.2.-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування»;

17) територія резервуарів АЗС не забезпечено буксирною штангою довжиною не менше 3 метри для транспортування засобів;

18) обов`язкове страхування цивільної відповідальності суб`єкта господарювання не здійснено;

19) електромережа в приміщеннях зерноскладу № 1, зерноскладу № 2, майстерні та адміністративної будівлі прокладена з порушення вимог ПУЕ (без захисних оболонок з недотриманням відстаней до горючих конструкцій, матеріалів);

20) на території резервуарів АЗС не вивішені на видимих місцях плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту;

21) не укладено договір на постійне та обов`язкове обслуговування аварійно-рятувальними службами;

22) допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі в приміщенням зерноскладу № 1, № 2 та майстерні;

23) до роботи на АЗС допускаються особи, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму і не мають про це відповідного посвідчення;

24) посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

25) технічне обслуговування вогнегасників не здійснено у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297-2004;

26) пожежні щити недоукомплектовано згідно норм належності;

27) вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикалі конструкцій на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення або у шафах пожежних кран-комплектів, у спеціальні труби, на підставки, що надійно закріплені, пожежні щити;

28) не проведено ідентифікацію згідно форми ОПН-1;

29) не розроблено інструкцію щодо порядку забезпечення техногенної безпеки та дій працівників об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації;

30) в усіх приміщеннях електрощити, групові електрощити не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки);

31) приміщення зерноскладу № 1, № 2, майстерні, адміністративної будівлі та території резервуарів АЗС до забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм належності;

32) не заведено журнал з реєстрації вогнегасників та встановлених облікових номерів за прийнятою системою нумерації;

33) електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючих основах (конструкції).

10.06.2021 щодо керівника Сільського (фермерського) господарства «Повернення» Шакала Я.В. складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП серія ЛВ № 915897, відповідно до ст. 175-2 КУпАП серія ЛВ № 018463, відповідно до ст. 188-8 КУпАП серія ЛВ № 018464 та відповідно до ч. 1 ст. 188-16 КУпАП серія ЛВ № 014804.

10.06.2021 винесена постанова серія ЛВ № 015897 про накладення на керівника Сільського (фермерського) господарства «Повернення» адміністративного стягнення.

Предметом спору у цій справі є оцінка наявності підстав для зупинення експлуатації будівлі (яка використовується як зерносклад № 1), приміщення (яке використовується як зерносклад № 2), приміщень (які використовуються як майстерня) та автозаправної станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» у зв`язку з виявленими під час перевірки фактами порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - Кодекс цивільного захисту).

Відповідно до статті 64 Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;

2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно з пунктами 1,7 Положення про Державна служба України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затверджене наказом ДСНС 04.02.2013 № 3 у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 № 661 ГУ ДСНС України у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Серед основних завдань Головного управління на відповідній території, визначених в 3 Положення, є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; - внесення на розгляд ДСНС пропозицій щодо забезпечення формування та реалізації державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до приписів частин першої, другої статті 68 Кодексу цивільного захисту посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів визначені в статті 70 Кодексу цивільного захисту. Відповідно до частини першої цієї статті підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга статті 70 Кодексу цивільного захисту).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання може бути виключно за рішенням суду. Відповідно до частини 7 статті 7 згаданого Закону орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва, (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Отже, діяльність суб`єкта господарювання може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі рішення суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки.

Відповідно до пункту 33 частини другої статті 17 Кодексу цивільного захисту України та з метою вдосконалення нормативно-правового забезпечення у сфері пожежної безпеки Міністерство внутрішніх справ України прийняло наказ №1417 від 30.12.2014, яким затвердило Правила пожежної безпеки в Україні (далі - Правила №1417). Ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт).

Згідно з пунктом 2 Правил №1417 такі є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами державної влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Правил №1417 містять такі приписи:

- система внутрішнього протипожежного водопроводу повинна відповідати вимогам, зокрема, пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання (розділ V пункту 2.2 підпункту 9);

- усі системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах (розділ V пункт 1.1);

- будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (розділ V пункт 1.2);

- підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування (розділ V пункт 1.4);

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (розділ ІІІ пункт 2.31);

- двері на шляхах евакуації повинні відчинятися в напрямку виходу з будівель (приміщень) (розділ ІІІ пункт 2.27).

Під час планової перевірки Сільського (фермерського) господарства «Повернення» ГУ ДСНС у Львівській області виявило численні порушення вимог законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню та евакуації людей.

В акті перевірки від 24.06.2021 № 161 здійснено опис виявлених порушень вимог законодавства у будівлі, яка використовується як зерносклад № 1, приміщенні, яке використовується як зерносклад № 2, приміщеннях, які використовуються як майстерня, та автозаправній станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» за адресою: Україна, 82429, Львівська область, Стрийський район, село Комарів.

Відповідно до приписів статті 20 Кодексу цивільного захисту обов`язок забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єкта господарювання.

Суд враховує, що значна частина цих порушень була виявлена в 2019 році, контролюючий орган зобов`язував комунальний заклад приписом №184 від 30.05.2019 усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які відповідач в повній мірі так і не усунув, отже такі порушення є триваючими.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, суд погоджується з висновками ГУ ДСНС у Львівській області, що експлуатація будівлі, яка використовується як зерносклад № 1, приміщення, яке використовується як зерносклад № 2, приміщень, які використовуються як майстерня та автозаправної станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» до повного усунення перелічених в акті перевірки від 24.06.2021 № 161 порушень безпосередньо зумовлює ризик виникнення надзвичайної ситуації (пожежі), а невиконання вимог ГУ ДСНС у Львівській області щодо усунення таких порушень, відповідно, зумовлює загрозу життю та здоров`ю людей.

При цьому суд звертає увагу на низку правових висновків Верховного Суду з приводу застосування заходів державного реагування у випадку незабезпечення особами належного стану рівня пожежної безпеки та належного стану рівня техногенної безпеки.

Верховний Суд у п. 55 постанови від 03.04.2020 у справі № 806/77/18 зазначив, що необладнання приміщень закладу системою протипожежного захисту, незабезпечення приміщення системою оповіщення людей про пожежу за об`єктивним критерієм є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема, протипожежних норм.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.06.2019 у справі № 814/2356/17, від 07.08.2019 у справі № 810/1820/18.

При цьому, згідно з п. 35-36 постанови Верховного Суду від 28.02.2019 у справі № 810/2400/18, недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення. Забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.

Відповідно до п. 41 постанови Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 2040/6351/18, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Разом із тим, суд вважає за доцільне роз`яснити відповідачу, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Такий захід реагування не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 05.12.2018 року по справі № 826/13896/16, від 05.02.2020 року у справі № 160/1739/19, від 27.02.2020 року у справі № 560/2619/19, від 15.04 2021 у справі №580/832/20.

Отже, оскільки на час розгляду справи належних доказів, які б свідчили про усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не було надано, суд погоджується з доводами представника позивача, що наявність наведених порушень вимог протипожежної безпеки становить реальну небезпеку та загрозу життю і здоров`ю людей, та вважає такі заходи співмірними з тими порушеннями, які встановлено позивачем.

Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС у Львівській області щодо зупинення експлуатації будівлі, приміщень та автозаправної станції відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Оскільки позивач у цій справі є суб`єктом владних повноважень та не надав доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, визначених статтею 139 КАС України підстав для стягнення судових витрать з відповідача не встановлено.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення», підп. 15.5 п. 15 розділу VIІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Сільського (фермерського) господарства «Повернення» про зупинення експлуатації будівлі задовольнити повністю.

Зупинити експлуатацію будівлі, яка використовується як зерносклад № 1, приміщення, яке використовується як зерносклад № 2, приміщень, які використовуються як майстерня та автозаправної станції Сільського (фермерського) господарства «Повернення» за адресою: Україна, 82429, Львівська область, Стрийський район, село Комарів, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6, ).

Відповідач Сільське (фермерське) господарство «Повернення» (82440, Львівська область, Стрийський район, с. Ярушичі; )

Суддя Сидор Н.Т.