Справа № 440/1614/21
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2021 р. Справа № 440/1614/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Ігнатьєвої К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Київської районної в м.Полтаві ради, ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 (суддя О.В. Гіглава, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 13.08.21) по справі № 440/1614/21

за позовом ОСОБА_2

до Київської районної в м.Полтаві ради третя особа: ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі ОСОБА_2 , позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київської районної в м. Полтаві ради (надалі також відповідач), третя особа: ОСОБА_1 , в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 09.02.2021 "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 " та розпорядження заступника голови районної ради від 09.02.2021 №14-о "Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 та виплату компенсації за невикористані дні щорічної відпустки";

- поновити ОСОБА_2 на посаді голови Київської районної в м. Полтаві ради;

- стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 10.02.2021 по день винесення рішення про поновлення ОСОБА_2 на роботі з розрахунку, що середньоденна заробітна плата складає 1501,75 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Київська районна в м.Полтаві рада, ОСОБА_1 звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких зазначають, що оскаржуване рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просять скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

Так, скаржники вказують, що Київська районна в м. Полтаві рада під час розгляду питання про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 діяла виключно в межах діючого законодавства та наданих повноважень. Також відповідач вважає, що питання обрання та звільнення голови районної в місті ради відноситься до виключних повноважень відповідної ради, тобто є її дискреційними повноваженнями. А тому, суд не вправі своїм рішенням підміняти відповідний орган місцевого самоврядування у цьому питанні.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що ч.4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачені підстави звільнення, а тому при звільняючи позивача з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради відповідач повинен був керуватися Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Кодексом законів про працю України.

Представник відповідача, третя особа та її представник в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримали доводи апеляційних скарг, просили скарги задовольнити.

Позивач та її представник в судовому засіданні суду апеляційної інстанції проти доводів та вимог апеляційних скарг заперечували, просили відмовити в задоволенні скарг.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням першої сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 11.12.2020 відповідно до пункту 1 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 14, 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та за підсумками таємного голосування з виборів голови Київської районної в м. Полтаві ради вирішено:

1. Затвердити результати таємного голосування з виборів голови Київської районної в м. Полтаві ради.

2. Обрати головою Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання депутата Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 .

3. Присвоїти ОСОБА_2 5 ранг третьої категорії посадової особи органів місцевого самоврядування (а.с. 15).

22.01.2021 до Київської районної в м. Полтаві ради на ім`я голови ОСОБА_2 надійшло звернення 20 депутатів вказаної ради, в якому останні вимагали негайно скликати і провести сесію районної ради з порядком денним:

1. Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 .

2. Про обрання голови районної ради з висуненням єдиного кандидата на цю посаду ОСОБА_1 .

3. Про умови оплати праці голови районної ради.

4. Про структуру, штати і чисельність виконавчих органів Київської районної в м. Полтаві ради та територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

5. Про звільнення заступників голови районної ради з питань діяльності виконавчого органу та керуючого справами виконавчого комітету.

6. Про затвердження заступників голови районної ради з питань діяльності виконавчого органу та керуючого справами виконавчого комітету.

7. Про умови оплати праці заступників голови районної ради з питань діяльності виконавчого органу (а.с. 49).

05.02.2021 головою Київської районної в м. Полтаві ради Корольовою-Буцко О.О. видано розпорядження №1 "Про скликання другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання" (а.с. 46-47).

Заступник голови районної ради І. Погорілець листом від 05.02.2021 на колективне звернення щодо скликання сесії районної ради на підставі пункту 7 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повідомила, що головою районної ради вже видано розпорядження від 05.02.2021 №1 про скликання другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради за адресою: вул. М. Бірюзова, 1/2, каб. 24 (актова зала) 09.02.2021 о 09.00 год. Відповідне розпорядження оприлюднено на офіційному сайті районної ради (а.с. 48).

У подальшому, 09.02.2021 під час проведення другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання одним з депутатів була внесена пропозиція включити першим питанням порядку денного сесії питання "Про звільнення голови районної ради", враховуючи звернення 20 депутатів районної ради, що зафіксовано у протоколі другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання (а.с. 80-139).

За наслідками проведення другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання радою прийнято рішення від 09.02.2021, яким відповідно до частини 4 статті 55, абзацу 2 пункту 5 статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та за підсумками таємного голосування щодо звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 вирішено:

1. Затвердити результати таємного голосування щодо звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 .

2. Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 та звільнити з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради відповідно до чинного законодавства.

09.02.2021 на підставі рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 09.02.2021 "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 " заступником голови районної ради І. Погорілець видано розпорядження №14-о "Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 та виплату компенсації за невикористані дні щорічної відпустки", яким зобов`язано:

1. Припинити повноваження голови Київської районної в м. Полтаві ради Корольової-Буцко О.О. та звільнити з посади голови Київської районної в м. Полтаві ради. 09.02.2021 вважати останнім робочим днем.

2. Відділу обліку, контролю та звітності (М. Коляці) зробити відповідні розрахунки за період роботи ОСОБА_2 з 14.12.2021 по 09.02.2021 та виплатити компенсацію за 4 календарних дні невикористаної щорічної відпустки (а.с. 19).

Не погоджуючись з вказаними рішенням та розпорядженням, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача та наявність правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно частини 2 статті 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 280/97-ВР»).

Згідно з пунктом 1 частини першої ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Частинами 1, 5, 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

За приписами статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Голова районної, обласної, районної у місті ради:

скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;

представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника

голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання;

вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради;

координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень;

організує відповідно до законодавства проведення референдумів та

виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення);

призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних

підрозділів виконавчого апарату ради;

здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;

є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату;

підписує рішення ради, протоколи сесій ради;

забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян;

забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради;

представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства;

за рішенням ради звергається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін; вирішує інші питання, доручені йому радою.

Голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що посада голови ради є виборною посадою, призначення та звільнення з цієї посади відбувається виключно на підставі рішення відповідної ради. Також наведеними вище правовими нормами передбачено, що повноваження голови районної у місті ради можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної ради шляхом таємного голосування.

Зазначене вище повністю кореспондується зі ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", відповідно якої служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" і наявність у даних спірних правовідносинах інших підстав, а саме: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону, порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування, виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування стаття 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні не визначає.

Як слідує з матеріалів справи, при прийнятті оскаржуваного рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 09 лютого 2021 року "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 " рада керувалася приписами ч.4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні.

Колегія суддів зазначає, що прийняття рішення про звільнення голови районної у місті ради відноситься до виключних повноважень саме районної в місці ради. Рішення ради про звільнення голови районної ради у місті може бути предметом судового оскарження, проте лише в частині дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття. Суд не може здійснювати власну оцінку роботи голови районної ради у місті, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів ради, які висловились за таке припинення повноважень.

Судовим розглядом встановлено, що 22.01.2021 на ім`я голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 надійшло звернення 20 депутатів про негагайне скликання і проведення сесії районної ради з порядком денним, де одним із перши було питання про звільнення позивача із займаної посади.

05.02.2021 головою Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 видано розпорядження №1 "Про скликання другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання".

Відповідне розпорядження було оприлюднено на офіційному сайті районної ради.

Як встановлено з протоколу другої позачергової сесії Київської районної у м. Полтаві ради від 09.02.2021, після голосування щодо обрання головуючого, секретаря, лічильної комісії, відбулося голосування щодо затвердження порядку денного сесії, де включено до порядку денного першим питанням про звільнення з посади голови Київської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_2 . Проведено процедуру таємного голосування, головою лічильної комісії ОСОБА_3 оголошено результати таємного голосування. Відповідно до протоколу №2 засідання лічильної комісії щодо звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 , видано депутатам бюлетенів для таємного голосування -31, прийняли участь у таємному голосуванні - 31 депутат, проголосували "за" - 20 депутатів, проти - 6, кількість бюлетенів визнаних недійсними -5, кількість невикористаних бюлетенів - 7 / т. 1 а.с.75, 80-139 /.

Таким чином, за прийняття рішення про звільнення з посади голови з посади голови Київської районної у м. Полтаві ради ОСОБА_2 проголосували 20 депутатів з 38 від загального складу, що відповідає положенням ч. 4 ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачу під час обговорення питання про її звільнення було висловлено зауваження стосовно роботи на займаній посаді. ОСОБА_2 доповіла раді про свою діяльність та зазначила про відсутність підстав для її звільнення, що зафіксовано у Протоколі другої позачергової сесії Київської районної в м. Полтаві ради восьмого скликання від 09.02.2021.

З огляду на те, що більш ніж 2/3 від загального складу депутатів ради у визначений законом спосіб висловились про неналежне виконання своїх зобов`язань позивачем, то прийняття депутатами рішення про звільнення позивача є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов`язків голови районної в місті ради, якого не підтримує більшість депутатського корпусу суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - районних в місті рад.

Проведення засідання сесії ради було вчинено з дотриманням, зокрема, принципу колегіальності. Принцип колегіальності є одним із основних принципів місцевого самоврядування в Україні, який означає таку організацію і діяльність відповідного колективного органу, коли до його складу входить відповідне число осіб, вибраних персонально у встановленому законом порядку, а питання, що належить до компетенції колегіального органу, вирішують більшістю голосів на засадах колективного, вільного та ділового обговорення. Сесії рад, які є організаційно-правовою формою діяльності рад, дають можливість обраним депутатам на базі широкої колегіальності обговорювати і вирішувати всі важливі питання, що входять до їх компетенції. Колегіальність передбачає не лише право, а й обов`язок депутатів активно брати участь у роботі ради та її органів, до яких вони вибрані.

Таким чином, колегія судів вважає, що рішення другої позачергової сесії восьмого скликання Київської районної в м. Полтаві ради від 09.02.2021 "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 " прийнято на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому не вбачає підстав для його скасування, що зумовлює відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в цій частині.

З огляду на відсутність підстав для задоволення вимоги від 09.02.2021 "Про звільнення голови Київської районної в м. Полтаві ради ОСОБА_2 " , у колегії суддів відсутні підстави для задоволення похідних позовних вимог про скасування розпорядження заступника голови районної ради від 09.02.2021 №14-о "Про звільнення голови районної ради ОСОБА_2 та виплату компенсації за невикористані дні щорічної відпустки", поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, як похідних.

Отже, доводи, зазначені в апеляційних скаргах знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та спростовують висновки суду першої інстанції, а відтак, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, крім того допущені порушення норм матеріального права призвели до неповного з`ясування обставин справи, та передчасного висновку про необхідність скасування оспорюваних рішень відповідача.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовано норми матеріального права, при цьому неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Київської районної в м.Полтаві ради, ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 по справі № 440/1614/21 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Київської районної в м.Полтаві ради, третя особа: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий І.М. Ральченко
Постанова складена в повному обсязі 17.12.21.