Справа № 580/3055/21
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2021-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2021 року справа № 580/3055/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

представника позивача Євтушенко О.В. (у порядку самопредставництва),

розглянувши у порядку загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

18.05.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі позивач), в якій просить застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» (далі відповідач), адреса: 196417, Черкаський р-н, с. Байбузи, вул. Гагаріна, буд.25, за місцем провадження його господарської діяльності: 20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Незалежності, 121 (автогазозаправний пункт), - заходи реагування шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 12.04.2021 №47.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що за наслідками позапланової перевірки відповідача встановлені порушення пожежної безпеки. Наявність на даному об`єкті сукупної кількості порушень, що на думку позивача прямо створюють загрозу виникнення загорання, не дадуть можливості вчасно та якісно ліквідувати пожежу, а також ненадійність будівельних конструкцій у пожежобезпечному відношенні вказує на пряму загрозу життю та здоров`ю людей, що перебувають у даних будівлях.

Ухвалою суду від 24.05.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Ухвалою суду від 23.07.2021 вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 16.09.2021 продовжено на термін дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, строк розгляду справи за позовом головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» про застосування заходів реагування.

Ухвалою від 05.10.2021 суд закрив підготовче провадження і призначив справу до розгляду по суті.

02.11.2021 від позивача надійшла до суду заява про уточнення позовних вимог, згідно якої позивач просить суд застосувати заходи реагування до товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» , юридична адреса: 18029, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Корольова академіка, буд.2, за місцем провадження його господарської діяльності: 20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Незалежності, буд.121 (автогазозаправний пункт), - заходи реагування шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 12.04.2021 №47.

06.12.2021 до суду від відповідача надійшли пояснення, згідно яких відповідач повідомив про відсутність підстав для застосування до нього заходів реагування, оскільки згідно акту Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 17.11.2021 №514 за адресою місця провадження відповідачем господарської діяльності (автозаправний пункт): Черкаський р-н, с. Байбузи, вул.Гагаріна, буд.25, станом на 17.11.2021, у повній мірі усунуто порушення вимог пожежної і техногенної безпеки.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши доводи позивача викладені у позовній заяві та письмові пояснення відповідача на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бен» зареєстроване як юридична особа 13.03.2017, , основний вид економічної діяльності « 47.30 Роздрібна торгівля пальним».

Відповідно до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.03.2021 №70 про проведення позапланових перевірок, посвідчення від 18.03.2021 №1211, службовою особою УДСНС України в Черкаській області у період з 12.04.2021 по 13.04.2021 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за адресою: 19617, Черкаський р-н, с. Байбузи, вул.Гагаріна, буд.25.

За результатами перевірки складений акт від 12.04.2021 №47 (далі - акт перевірки), в якому встановлено порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Бен» законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

1) не проведено реєстрацію декларації відповідності матеріально-технічної бази АЗГП вимогам з питань пожежної безпеки відповідно до постанови КМУ від 05.06.2013 №440 (ст.57 КЦЗУ);

2) АЗГП не забезпечено, відповідно до п. 11 розділу VII «Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів», жорсткою буксирною штангою довжиною не менше 3 м для евакуації транспортних засобів з території АЗГП у випадку пожежі (розділ І п.4 ППБУ);

3) на території відсутні знаки безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 та ГОСТ 12.4026-76 (розділ ІІ п.8 ППБУ);

4) приміщення операторської не обладнано системою пожежної сигналізації (розділ V п.1.2 ППБУ);

5) не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (розділ ІV п.1.20 ППБУ);

6) не забезпечено захист газового модуля від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (розділ ІV п.1.21 ППБУ);

7) оператори АЗГП не пройшли перевірку знань з питань пожежної безпеки (розділ ІІ п.16 ППБУ);

8) на території АЗГП відсутній плакат, який містить обов`язки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки (розділ VІ п.10.4 ППБУ);

9) відповідальні особи за цивільний захист не пройшли навчання в навчально-методичному центрі безпеки життєдіяльності та цивільного захисту населення Черкаської області (п.8 ч.1 ст.20 КЦЗУ);

10) відсутній план локалізації та ліквідації аварій на АЗГП (ст. 11 ЗУ №2245-ІП, п.3 розділу ІІ ПТБ);

11) не проведено декларування безпеки об`єкту підвищеної небезпеки (ст.20 КЦЗУ, п.3 розділу ІІ ПТБ);

12) приміщення операторської не забезпечено схемою оповіщення у випадку аварії (п.3 глави 2 розділу V ПТБ);

13) поруч із телефонним апаратом чергового оператора відсутня табличка із номерами телефонів для виклику аварійно-рятувальних служб (п.6 глави 2 розділу V ПТБ);

14) на території АЗС та АГЗП не створено автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (ст.53 КЦЗ, п.3 розділу ІІІ ПТБ);

15) не створено матеріальні ресурси, необхідні для запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків (глава 3 розділу V ПТБ);

16) не проведені спеціальні об`єктові навчання і тренування з питань цивільного захисту (п.2 розділу ІІІ ПТБ);

17) не проведено реєстрацію потенційно небезпечного об`єкту у страховому фонді документації (п.3 розділу ІІІ ПТБ).

Вважаючи, що вказані порушення створюють пряму загрозу життю та/або здоров`ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області звернулось до суду із даним позовом про застосування заходів реагування до товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 12.04.2021 №47.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон України №877-V).

Згідно зі статтею 1 цього Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

За правилами частини 1 статті 4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною 7 статті 7 Закону України №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до статі 64 Кодексу цивільного захисту України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно зі статтею 66 цього Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок, тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, тощо.

Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно з частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 4, 10 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Частиною 2 названої статті передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі встановлення під час проведення перевірки порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, має право звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Так, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області наділене відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб`єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог техногенної та пожежної безпеки).

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення об`єкта підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Суд наголошує на тому, що поняття загрози життю та здоров`ю є оціночним. Однак вказане не спростовує необхідність дослідження судами доказів, якими обґрунтовується їх наявність, та зважаючи, що такі позови розглядаються за позовними заявами суб`єктів владних повноважень, суди не повинні обмежуватися тільки даними актів перевірок. Достовірність інформації про зафіксовані в них порушення повинна бути перевірена судами шляхом надання оцінки відповідним доказам, а застосування судом обраного заходу державного реагування ґрунтуватися на дотриманні всіх принципів адміністративного судочинства.

Отже, при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд судом має ураховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування обсягу та ступеню тяжкості допущених порушень, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідно до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 15.03.2021 №70 про проведення позапланових перевірок, посвідчення від 18.03.2021 №1211, службовою особою УДСНС України в Черкаській області у період з 12.04.2021 по 13.04.2021 проведено позапланову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю «Бен» щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки за саме за адресою: 19617, Черкаський р-н, с. Байбузи, вул. Гагаріна, буд.25, про що складено акт від 12.04.2021 №47.

Таким чином, із вищезазначених обставин судом встановлено, що 17 (сімнадцять) порушень товариством з обмеженою відповідальністю «Бен» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки згідно інформації з акту перевірки від 12.04.2021 №47 виявлені саме за адресою: 19617, Черкаський р-н, с. Байбузи, вул. Гагаріна, буд.25.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на підставі вимог Кодексу цивільного захисту України звернулось до суду із цим позовом (справа №580/3055/21) про застосування до ТОВ «Бен» заходів реагування до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених саме в акті від 12.04.2021 №47, однак не за адресою місця здійснення ним перевірки, як про це зазначено в цьому акті від 12.04.2021 №47: 19617, Черкаський р-н, с. Байбузи, вул. Гагаріна, буд.25, а із зазначенням іншої адреси провадження ТОВ «Бен» господарської діяльності: 20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Незалежності, 121.

Водночас, суду не надано доказів здійснення перевірки позивачем господарської діяльності ТОВ «Бен» та виявлення порушень за адресою: 20700, Черкаська обл., м.Сміла, вул. Незалежності, 121.

Отже, не доведено наявності порушень відповідачем законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки саме за адресою, за якою позивач просить зупинити діяльність (20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Незалежності, 121).

Крім того, під час судового розгляду справи встановлено, що станом на час розгляду справи по суті у ТОВ «Бен» за адресою місця провадження господарської діяльності (автозаправний пункт): 19617, Черкаський р-н, с. Байбузи, вул. Гагаріна, буд.25, станом на 17.11.2021 у повній мірі усунуто порушення вимог пожежної і техногенної безпеки, що підтверджується актом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 17.11.2021 №514, яким не зафіксовано жодного порушення вимог пожежної і техногенної безпеки.

Тому відпали обставини, які були підставою для звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до ТОВ «Бен» про застосування заходів реагування.

Застосування заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд відбувається до часу усунення відповідачем виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей. Таким чином, його застосування після усунення виявлених порушень втрачає ту регулятивну функцію, яку покладену законодавцем в основу і правову підставу застосування такого заходу впливу.

З огляду на те, що застосування заходів реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд відповідачем є крайнім заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єктах порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а настання таких наслідків судом під час розгляду справи по суті не встановлено і це належним чином не доведено матеріалами справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Учасники справи:

1) позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м. Черкаси, вул. Прикордонника Лазаренка, буд.1, );

2) відповідач товариство з обмеженою відповідальністю Бен (18029, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Корольова академіка, буд.2, ).

Повне судове рішення виготовлено 15.12.2021.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ