Справа № 340/7628/21
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2021-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/7628/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державного реєстратора Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Осадчої Наталії Юріївни (вул.Архітектора Паученка, 41/26, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006) про визнання протиправним та скасування державної реєстрації,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Кіровоградського міського управління юстиції Осадчої Наталії Юріївни (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування державної реєстрації як фізичної особи-підприємця, визнання протиправним та скасування запису від 08.02.2014, номер запису 0024471 про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця.

Ухвалою суду від 07.11.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.28).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в квітні 2021 року звернулась до Кіровоградського міськрайонного центра зайнятості із заявою про взяття на облік як безробітної, але їй було відмовлено у зв`язку з тим, що згідно відомостей державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач зареєстрована як фізична особа-підприємець.

Заперечуючи факт реєстрації фізичною особою-підприємцем позивач вказує, що ніколи, в тому числі у 1996 році та у 2014 році не зверталася до жодного органу для реєстрації як фізичної особи-підприємця, ніколи не заповнювала власноручно та особисто не підписувала заяву для реєстрації ФОП у державного реєстратора, нікого не уповноважувала подавати документи для проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця, а тому рішення про реєстрацію є протиправним та підлягає скасуванню.

Заперечуючи проти позову відповідач вказує, що не порушував прав, свобод та інтересів позивача, оскільки державна реєстрація позивача як ФОП здійснена у 1996р. Кіровською районною радою м. Кіровограда (а.с.34-37).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається 12.01.1996р. здійснено державну реєстрацію позивача, як фізичної особи-підприємця (а.с.44-46).

Станом на дату реєстрацію позивача, як фізичної особи-підприємця, визначення загальних правових, економічних та соціальних засад здійснення підприємницької діяльності (підприємництва) громадянами та юридичними особами на території України, встановлення гарантії свободи підприємництва та його державної підтримки було врегульовано Законом України «Про підприємництво» від 07 лютого 1991 року № 698-ХII, який втратив чинність 01 січня 2004 року (крім статті 4) у зв`язку з набуттям чинності Господарським кодексом України.

Відповідно до частин 1 та 6 статті 8 Закону України «Про підприємництво» державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності, крім об`єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб`єкта, якщо інше не передбачено законом. Забороняється реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності, найменування яких суперечать вимогам частини третьої статті 2 цього Закону. Відомості про зареєстровані суб`єкти підприємницької діяльності вносяться до Реєстру суб`єктів підприємницької діяльності. Порядок його ведення визначається Кабінетом Міністрів України.

Державна реєстрація суб`єктів підприємницької діяльності проводиться за наявності всіх необхідних документів за заявочним принципом протягом не більше п`яти робочих днів. Органи державної реєстрації зобов`язані протягом цього терміну внести дані з реєстраційної картки до Реєстру суб`єктів підприємницької діяльності та видати свідоцтво про державну реєстрацію встановленого зразка з проставленим ідентифікаційним кодом (для юридичних осіб), який надається органам державної реєстрації органами державної статистики, або ідентифікаційним номером фізичної особи - платника податків та інших обов`язкових платежів.

Відповідно до пунктів 6, 9 Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1994 р. № 276 (втратило чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 740) громадянин, який має намір провадити підприємницьку діяльність без створення юридичної особи (заявник), подає до органу державної реєстрації реєстраційну картку за зразком додатка N 2, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, і документ, що підтверджує сплату реєстраційного збору, а також пред`являє документ, що посвідчує його особу.

Орган державної реєстрації фіксує дату надходження документів у журналі обліку реєстрації суб`єктів підприємницької діяльності.

За наявності всіх документів, зазначених у пунктах 4 - 6 цього Положення, орган державної реєстрації протягом п`яти робочих днів з дати надходження цих документів зобов`язаний провести державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності і видати заявникові свідоцтво за зразком додатка N 3 (для юридичної особи) або додатка N 4 (для фізичної особи) та один примірник установчих документів з відповідною відміткою органу державної реєстрації (для юридичної особи).

Згідно з інформацією наданою відповідачем, Кіровська районні рада м. Кіровограда не передавала реєстраційні справи фізичних осіб-підприємців до Реєстраційної палати Кіровоградської міської ради. Разом з тим, надано витяг (копія) з журналу обліку реєстрації підприємницької діяльності за січень 1996р. №009 зі змісту якого вбачається, що позивачеві видано свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (а.с.38,39,41).

01.07.2004 набув чинності Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV) (надалі - змінено назву на Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону №755-IV єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

01 липня 2010 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 2390-УІ (Закон № 2390- VI, який набрав чинності 03.03.2011 р.).

Відповідно до п.2 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

01 липня 2010 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб`єктів господарювання» № 2390-VI (далі - Закон № 2390-VI, набрав чинності 03.03.2011 р.).

Відповідно до п.2 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2390-VI, процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов`язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру та для заміни свідоцтв про їх державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка або для отримання таких свідоцтв (пункт 3 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2390-VI).

Спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб-підприємців (п. 7 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2390-VІ).

Уповноважені органи протягом місяця з дня отримання від спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, проводять звірення даних реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), що ведуться ними, з даними Єдиного державного реєстру. За результатами звірення уповноважені органи подають спеціально уповноваженому органу з питань державної реєстрації відомості з відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо) про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру (абз. 2 п. 7 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2390-VІ).

Після закінчення передбаченого для включення відомостей до Єдиного державного реєстру строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, уповноважені органи у місячний строк проводять остаточне звірення даних відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про яких до строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, не включені до Єдиного державного реєстру (п. 8 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2390-VІ).

За результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, включаються до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, вважаються недійсними (абз. 2 п. 8 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2390-VІ).

Позивач не вчиняв дій щодо включення відомостей про неї до Єдиного державного реєстру та для заміни свідоцтв про її державну реєстрацію на свідоцтва про державну реєстрацію єдиного зразка або для отримання таких свідоцтв.

У разі не вчинення таких дій свідоцтво про реєстрацію фізичною особою-підприємцем, яке видано у 1996 році, з 04 березня 2012 року вважається недійсним, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01 липня 2020 року у справі № 260/81/19 зазначила: статус ФОП є формою реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність, відсутність підтвердженого у визначеній державою формі реалізації цього права у нових умовах нормативно-правового регулювання після 2004 року виключає можливість автоматичного перенесення набутих до 01 липня 2004 року ознак суб`єкта господарювання, оскільки особа не може бути примушена до реалізації наданого їй права в цих умовах, а користується ним на власний розсуд.

Отже, з 04 березня 2012 року позивач втратила правовий статус фізичної особи-підприємця в силу вимог Закону № 2390-VІ, а тому вказані обставини не потребують додаткової констатації судом втрати статусу фізичної особи-підприємця та відповідно виключають можливість скасування державної реєстрації за рішенням суду, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 246, 255, 257-263, 293, 295-297, 325 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України. .

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник