Справа № 320/5880/20
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5880/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, в якому просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області № 3/2 від 15.05.2020 щодо перерахунку грошової компенсації ОСОБА_1 ;

- зобов`язати виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області виплатити ОСОБА_1 компенсацію за належні для отримання жилі приміщення згідно рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області № 1/3 від 10.01.2020.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року адміністративний позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не враховано, що після набрання чинності змінами, прийнятими згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. №214», розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі, незважаючи на дату прийняття рішення про призначення такої компенсації.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 25 грудня 1998 зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим 16 грудня 1998 р. Обухівським РВ ГУ МВС України в Київській області.

Рішенням виконавчого комітету Обухівської міської Ради народних депутатів від 21 травня 1991 року № 95 позивач був поставлений на квартирний облік як учасник бойових дій, що підтверджується довідкою відповідача № 2172 від 19 травня 2020 року.

08 жовтня 1988 року позивач уклав шлюб із ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 , видане відділом ЗАГС Обухівського райвиконкому Київської області, прізвище дружини після укладення шлюбу - ОСОБА_3 .

Відповідно до довідки виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області № 2172 від 19 травня 2020 року ОСОБА_1 дійсно зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 та перебуває на квартирному обліку зі складом сім`ї 2 чоловіки /він/дружина/ при Обухівському міськвиконкомі згідно п.46 Правил, як інвалід війни 2 групи на підставі рішення виконкому №95 від 21.05.1991 року.

Матеріалами справи підтверджується, що власниками будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з розміром житлової площі 45,5 кв.м. в рівних частинах є ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на підставі договору дарування будинку від 20.09.2005 року, укладеного між ОСОБА_6 ( Дарувальник) та ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (Обдаровувані), посвідченого приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу реєстровий номер 4550.

Право власності на вказаний будинок зареєстровано Обухівським бюро технічної інвентаризації 22.11.2005, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

10 листопада 2017 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_4 , чим посвідчується належність позивача до осіб з інвалідністю ІІ групи, які мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Розпорядженням Обухівського міського голови від 28 жовтня 2016 року № 594 «Про створення комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів про виплату грошової компенсації» була створена комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та інвалідів про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідам І-ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов.

16 травня 2018 року позивач звернувся з письмовою заявою до начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради з проханням виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214. Заява позивача була зареєстрована в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради за вхідним № 23 від 16.05.2018, про що свідчить відбиток штампа зазначеного органу.

16 травня 2018 року до начальника управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради з письмовою заявою звернулася дружина позивача - ОСОБА_4 , яка надала згоду на включення її в розрахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214. Заява дружини позивача була зареєстрована в управлінні соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради за вхідним № 24 від 16.05.2018, про що свідчить відбиток штампа зазначеного органу.

Комісією щодо розгляду заяв осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав за результатом розгляду заяви позивача було вирішено затвердити суму компенсації на придбання житла ОСОБА_1 в розмірі 811885,48 грн., про що свідчить витяг з протоколу комісії № 14 від 22 травня 2018 року.

Розпорядженням Обухівського міського голови від 18 лютого 2019 року № 43 «Про внесення змін до складу комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та учасників бойових дій про виплату грошової компенсації на придбання житла» внесенні зміни до складу комісії, створеної розпорядженням Обухівського міського голови від 28.10.2016 № 594.

Розпорядженням Обухівського міського голови від 23 грудня 2019 року № 579 «Про внесення змін до назви комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та учасників бойових дій про виплату грошової компенсації на придбання житла» внесені зміни до назви комісії, створеної розпорядженням Обухівського міського голови від 28.10.2016 №594, виклавши її в новій редакції «Комісія з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб».

Рішенням комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб від 10 січня 2020 року № 1/3 зроблений перерахунок призначеної раніше суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 квадратного метра по Київській області, а також затверджена сума грошової компенсації позивачу на придбання житла в розмірі 913561,12 грн.

Рішенням комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб від 15 травня 2020 року № 3/2 зроблений перерахунок призначеної раніше суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 та затверджена сума грошової компенсації позивачу на придбання житла в розмірі 343263,00 грн.

Як зазначено у рішенні комісії від 15 травня 2020 року № 3/2, 29.04.2020 прийнята постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214», якою внесено зміни до п.20 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Розмір компенсації підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі. У зв`язку з викладеним виникла необхідність зробити перерахунок сум невиплаченої компенсації. Нова формула розрахунку передбачає відмінусувати наявну жилу площу, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації). На засіданні Комісії від 22.05.2018 було призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , станом на 15.05.2020 грошова компенсація ОСОБА_1 не виплачена, а тому сума компенсації повинна бути перерахована до нових складових формули розрахунку. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.05.2020 дружина заявника ОСОБА_4 , яка включена в розрахунок грошової компенсації, має у власності будинок, житлова площа якого складає 45,5 кв.м.

Рішенням комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб від 07 липня 2020 року № 5/11 зроблений перерахунок призначеної раніше суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв.метра житла по Київській області та затверджена сума грошової компенсації позивачу на придбання житла в розмірі 353720,00 грн.

Не погоджуючись зі зменшенням суми грошової компенсації, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб від 15 травня 2020 року № 3/2 та зобов`язання виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області виплатити компенсацію за належні для отримання жилі приміщення згідно рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб № 1/3 від 10.01.2020.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що станом на день звернення позивача за отриманням грошової компенсації (16.05.2018) Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214, не передбачалось такої складової формули розрахунку розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення як «Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації)».

Разом з тим, суд зауважив, що заборона ретроактивної дії в часі положень Порядку ще не означає неможливості перерахунку розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, якщо підстава для такого перерахунку була передбачена Порядком, станом на день звернення позивача за грошовою компенсацією.

Колегія суддів не може погодитись із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Положеннями пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі Закон №3551-ХІІ) передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28 березня 2018 року затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок та умови надання субвенції на виплату грошової компенсації) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пункту 1 Порядку та умов надання субвенції на виплату грошової компенсації визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.

Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Пунктом 5 Порядку виплати грошової компенсації встановлено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Відповідно до пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей грошова компенсація членам сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених пунктом 2 цього Порядку, а особам з інвалідністю - у повному обсязі в порядку черговості включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав, визначених у абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 № 214» змінено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Змінено та доповнено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (вказані зміни набули чинності 6 травня 2020 року).

Відповідно до пункту 6 Порядку (в редакції Постанови №333) виплати грошової компенсації до повноважень комісії належить: перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік (в тому числі про включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень - для осіб з інвалідністю) членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім`ї (для малолітніх за наявності); перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо); визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка факту надання раніше одержувачу грошової компенсації або членам його сім`ї житла або виплати грошової компенсації за рахунок бюджетних коштів.

Відповідно до останнього абзацу пункту 20 Порядку виплати грошової компенсації розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Отже, на дату набрання чинності вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України позивачу грошова компенсація виплачена не була, а тому, враховуючи зміни до Порядку №214, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку з врахуванням жилої площі, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації).

Як було встановлено Комісією та позивачем не заперечується, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.05.2020 дружина заявника ОСОБА_4 , яка включена в розрахунок грошової компенсації має у власності будинок, житлова площа якого складає 45,5 м2.

Відтак, відповідно до Порядку №214 (в редакції Постанови №333) у Комісії були підстави для перерахунку грошової компенсації із врахуванням факту наявності у власності дружини позивача прав на нерухоме майно.

Так, пунктом 19 Порядку виплати грошової компенсації передбачено, що у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія визначає її розмір виходячи з таких нормативів:

1) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на кожного із членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, віднесеного до однієї категорії, з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, якщо він перебував на квартирному обліку разом із членами своєї сім`ї;

2) за нормою - 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена її сім`ї, зазначеного в абзаці п`ятому пункту 21 цього Порядку;

3) за нормою - 35,22 кв. метра загальної площі на членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які належать до однієї категорії, або на сім`ю особи з інвалідністю;

4) додатково - 10 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (з урахуванням заявника).

У свою чергу пунктом 20 Порядку № 214 встановлено, що розмір грошової компенсації розраховується за формулою:

ГК = ((13,65 х Nс) - Вп + 35,22 + (10 х Nп)) х Bг х Км + ПЗ,

де ГК - грошова компенсація;

Nс - кількість віднесених до однієї категорії членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або кількість членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація;

Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації);

Nп - кількість членів сім`ї заявника, які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника);

Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов, на день звернення за грошовою компенсацією;

Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла для міст, визначених в абзаці сьомому пункту 19 цього Порядку;

ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею житла, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів (обов`язкових платежів).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Комісії від 15 травня 2020 року здійснено перерахунок призначеної раніше суми грошової компенсації за належні для отирмання жилі приміщення ОСОБА_1 за такою формулою: 13,65*2-45,5+35,22+10=27,02м2*12556,00грн (показник опосередкованої вартості житла по Київській області) = 339263,12 грн. та затверджено новий розмір грошової компенсації разом з нотаріальними послугами в сумі 343 263,00 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що Комісія у спірних правовідносин діяла у межах та у спосіб, визначений законодавством, зокрема, Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, у зв`язку з чим оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що зміна Кабінетом Міністрів України порядку та умов отримання такої компенсації до моменту її фактичного отримання не може розцінюватися як звуження змісту права скаржника на житло та порушено його право на житло.

Так, відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Водночас Порядок Порядку виплати грошової компенсації, як до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 333, так і після внесення таких змін не встановлює будь-яких обмежень для позивача щодо реалізації його права на отримання пільгового житла у відповідності до пункту 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-ХІІ.

Вказаним Порядком передбачено можливість особам, які мають право на пільгове отримання житла, зокрема, відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону №3551-ХІІ, скористатися правом на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. Тобто, законодавством передбачено два альтернативні шляхи щодо позачергового забезпечення житлом певних категорій осіб, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до Закону № 3551-ХІІ, а саме, шляхом постановлення на квартирний облік, як осіб які потребують поліпшення житлових умов та отримання такого житла у порядку, визначеному законодавством, або отримання в порядку черговості грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №214, якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

При цьому, добровільне подання позивачем заяви на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації не позбавляє права останнього, до моменту отримання такої грошової компенсації, на отримання житла в порядку, визначеному пунктом 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-ХІІ та Житлового кодексу Української РСР.

Особа, яка бажає отримати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення може отримати її у порядку та умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №214, яка, як було зазначено вище, передбачає, що така компенсація відповідно до пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації надається в порядку черговості включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей учасників бойових дій на території інших держав; розраховується відповідно до пунктів 19, 20 Порядку та може бути перерахована відповідно до останнього абзацу пункту 20 Порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.03.2021 року у справі № 480/3499/20.

Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не було здійснено повної та всебічної перевірки обставин справи, наданих доказів, не досліджено всі обставини, що стосуються обсягу та змісту спірних правовідносин і охоплюються предметом доказування, не надано оцінку аргументам відповідача.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування рішення суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя І.В. Федотов

Судді Н.М. Єгорова

Є.В. Чаку