Справа № 520/16376/21
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 р. № 520/16376/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/16376/21 за позовом фермерського господарства "ДАРІЙ 2018" до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "ДАРІЙ 2018" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.07.2021 № 2861585/42570692, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 11.03.2021 в ЄРПН, що складена фермерським господарством "ДАРІЙ 2018";

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13.07.2021 № 2861586/42570692, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.04.2021 в ЄРПН, що складена фермерським господарством "ДАРІЙ 2018";

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 11.03.2021, складену та подану на реєстрацію фермерським господарством "ДАРІЙ 2018" датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме-30.03.2021;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 30.04.2021, складену та подану на реєстрацію фермерським господарством "ДАРІЙ 2018" датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 13.05.2021.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржувані рішення про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними, а тому, підлягають скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

10.11.2021 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки в спірних правовідносинах Головне управління ДПС у Харківській області діяло з дотриманням норм чинного законодавства України.

17.11.2021 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Фермерське господарство "ДАРІЙ 2018" зареєстровано як юридичну особу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців 04.12.2020 за № 0000566. Основним видом діяльності позивача є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, що також зазначено у виписці.

Для здійснення господарської діяльності господарство орендує у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та у фізичних осіб земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 140,4139 га, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 270848145 від 17.08.2021. Згідно даних звіту про посівні площі с/г культур під урожай 2020 року площа під соняшник склала 112,25 га. (форма 4-сг додається). З вищевказаних обсягів площі зібрано 1122,46 ц. врожаю соняшнику, що підтверджується звітом про площі та валові збори с/г культур, плодів, ягід і винограду у 2020 (форма № 29-г).

14.08.2019 між позивачем та ТОВ "АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ" укладено договір купівлі - продажу № 20 НХ 007 ХА ОО, згідно якого продавець зобов`язується поставити та передатну у власність покупця товар, найменування та асортимент якого вказуються в специфікації, а покупець зобов`язується прийняти товар та оплатити його вартість згідно умов договору.

Згідно специфікації від 09.12.2019 ФГ "ДАРІЙ 2018" замовив у ТОВ "АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ" товар на загальну суму 190355,71 грн (у т.ч. ПДВ 7255,98 грн), а саме - "Круїзер ЛГ 59580"; "Круїзер ЛГ 5478"; "Круїзер Тунка".

Згідно специфікації від 24.02.2020 позивач замовив у ТОВ "АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ" товар на загальну суму 72187,24 грн (у т.ч. ПДВ 2722,38 грн), а саме - ЛГ 59580 Круїзер насіння соняшника у кількості 150 тис. нас.

Таким чином, 14.03.2020 ФГ "ДАРІЙ 2018" отримано насіння соняшника "Круїзер ЛГ 59580"; "Круїзер ЛГ 5478"; "Круїзер Тунка" на загальну суму 191929,06 грн, що підтверджується: рахунком - фактурою № 20 АІ000033922 від 13.12.2019; видатковою накладною № А від 14.03.2020.

Згідно рахунку - фактура № АІ000004281 від 24.02.2020 та видаткової накладної № А від 14.03.2020 позивач отримав насіння соняшнику "Круізер ЛГ 59580" від ТОВ "АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ" на загальну суму 72187,24 грн.

Перевезення насіння соняшника здійснювалося ТОВ "АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ", що підтверджується товарно - транспортною накладною № А10083495 від 16.03.2020.

Придбане насіння у ТОВ "АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ" списано на посів соняшника 2020 року, що підтверджується актом списання товарів № 11 від 15.05.2020.

Для обробітку земельних ділянок, підживлення та посіву соняшника 02.03.2020 між ФГ "ДАРІЙ 2018" та фізичною особою ОСОБА_1 укладено договір оренди сільськогосподарської техніки та інвентаря, що підтверджується: договором оренди № 1/20 сільськогосподарської техніки та інвентаря від 02.03.2020; актом приймання-передачі від 02.03.2020; актом приймання-передачі від 30.10.2020.

Для збирання врожаю соняшника 14.09.2020 між позивачем та фермерським господарством "КУЩЕНКО" укладено договір, згідно якого орендовано транспортні засоби та самохідні машини /механізми з екіпажам, що підтверджується: договором № 14/09/2020 оренди транспортних засобів та самохідних машин з екіпажем від 14.09.2020; актом приймання-передачі від 15.09.2020; актом приймання-передачі наданих послуг з оренди від 22.09.2020; актом приймання-передачі від 22.09.2020; рахунок - фактурою № 21 від 09.09.2020; платіжним дорученням № 111 від 14.09.2020.

Весь комплекс робіт з вирощування соняшника здійснено на власних ПММ господарства, що підтверджується: актом списання товарів № 2 від 10.03.2021; актом списання товарів № 7 від 22.04.2020; актом списання товарів № 10 від 06.05.2020; актом списання товарів № 12 від 21.05.2020; актом списання товарів № 15 від 26.06.2020; актом списання товарів № 16 від 29.06.2020.

Площа зібраного соняшника складає 112,25 га, а обсяг виробництва склав 1122,46 ц (або 112,246 т), що підтверджується: звітом про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду (форма 29-Г) за 2020 рік; обліковим листом № 001 трактористк-машиніста.

Збирання врожаю соняшника здійснювалося головою позивача - ОСОБА_1 , що має посвідчення тракториста - машиніста.

ФГ "ДАРІЙ 2018" не має власних складів для зберігання зернових культур, у зв`язку з чим, вся зібрана продукція зберігається у нежитловому приміщенні - складі, що належить громадській організації "Спілка громадян співвласників майна реорганізованого КСП ім. Ілліча", що підтверджується договором позички від 01.07.2019; актом передачі нежитлового приміщення від 01.07.2019.

Реалізація вищевказаного товару здійснена згідно договору поставки № 11012105 від 11.01.2021, який укладено між позивачем та ПП "Віктор і К", відповідно до умов якого постачальник зобов`язується передати у власність покупцю сільськогосподарську продукцію насіння соняшнику в кількості та за ціною вказаними в рахунках та/або в видаткових накладних, які є невід`ємною частиною даного договору, а покупець зобов`язується прийняти та своєчасно здійснити оплату товару.

Згідно вказаного договору поставки, 11.03.2021 ФГ "ДАРІЙ 2018" виставив ПП "Віктор і К" рахунок на оплату № 2 від 11.03.2021 на загальну суму 897680,08 грн.

Позивач отримав від ПП "Віктор і К" попередню оплату на загальну суму 644736,90 грн, згідно рахунку на оплату № 2 від 11.03.2021, що підтверджується заключною банківською випискою за період з/по 11.03.2021. 12.03.2021 ФГ "ДАРІЙ 2018" виставив ПП "Віктор і К" рахунок на оплату № 3 від 12.03.2021 на загальну суму 1641299,63 грн.

15.03.2021 від ПП "Віктор і К" проведена передоплата у розмірі 1504386,10 грн, згідно рахунку на оплату № 3 від 12.03.2021, що підтверджується заключною випискою за період з/по 15.03.2021.

Фактична поставка товару (соняшнику) за договором відбулась партіями, у зв`язку з чим, позивачем складені наступні видаткові накладні на загальну суму за договором - 2538979,71 грн (у т.ч. ПДВ - 507795,94 грн), а саме: № 3 від 12.03.2021 на суму 897680,08 грн. (у т.ч. ПДВ - 110241,41 грн); № 4 від 14.04.2021 на суму 842165,12 грн (у т.ч. ПДВ - 103423,79 грн); № 5 від 30.04.2021 на суму 799134,51 грн (у т.ч. ПДВ - 98139,33 грн).

Перевезення замовленого товару (соняшнику) здійснювалося ТОВ "СТ КАПІТАЛ" партіями, що підтверджується: товарно - транспортною накладною № 1 від 11.03.2021; товарно - транспортною накладною № 1 від 13.04.2021; товарно - транспортною накладною № 30/1 від 30.04.2021.

На відвантажену загальну кількість продукції за вищевказаними видатковими накладними сформовано податкові накладні № 1 від 11.03.2021 на загальну суму 644736,90 грн (у т. ч. ПДВ - 79178,22 грн); № 2 від 12.03.2021 на загальну суму 252943,18 грн (у т. ч. ПДВ 31063,20 грн); № 3 від 15.03.2021 на загальну суму 1251442,92 грн (у т.ч. ПДВ - 153685,97 грн); № 1 від 30.04.2021 на загальну суму 389856,71 грн (у т.ч. ПДВ 47877,14 грн).

30.03.2021 позивачем відправлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 1 від 11.03.2021 на суму 644736,90 грн (у т.ч. ПДВ - 79178,22 грн) засобами електронного зв`язку. Однак, ФГ "ДАРІЙ 2018" отримано квитанцію № , відповідно до якої зазначено, що документ прийнято, реєстрація зупинена. Також, вказано, що відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 11.03.2021 № 1 в Єдиному реєстрі додаткових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1206, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно до повідомлення № 1 від 07.07.2021 позивач надав відповідачу письмові пояснення та копії первинних документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції).

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної ГУДПС у Харківській області № 2861585/42570692 від 13.07.2021 про реєстрацію/відмову від реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в реєстрації податкової накладної № 1 від 11.03.2021 відмовлено у зв`язку з неподання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у т.ч. рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

ФГ "ДАРІЙ 2018" подано скаргу на вказане рішення.

Рішенням за результатами розгляду скарги № 33924/42570692/2 від 27.07.2021 скаргу залишено без задоволення.

Також, 13.05.2021 позивачем відправлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 1 від 30.04.2021 на суму 389856,71 грн (у т.ч. ПДВ - 47877,14 грн) засобами електронного зв`язку.

Однак, ФГ "ДАРІЙ 2018" отримано квитанцію № , відповідно до якої зазначено, що документ прийнято, реєстрація зупинена. Також, вказано, що відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 11.03.2021 № 1 в Єдиному реєстрі додаткових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1206, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивач надав відповідачу письмові пояснення позивач та копії первинних документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції, що підтверджується повідомленням № 1 від 07.07.2021.

Рішенням комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної ГУДПС у Харківській області № 2861586/42570692 від 13.07.2021 про реєстрацію/відмову від реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.04.2021 відмовлено відмовлено у зв`язку з неподання платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у т.ч. рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

На вказане рішення податкового органу позивачем подано скаргу.

Рішенням № 33923/42570692/2 від 27.07.2021 скаргу залишено без задоволення.

Не погоджуючись із рішеннями відповідача № 2861585/42570692 та № 2861586/42570692 від 13.07.2021, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно з підпунктами "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

У свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" від 29.12.2010 №1246 (далі по тексту - Порядок №1246) визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 01.07.2015);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція).

Наведені норми дають підстави для висновку, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою.

При цьому, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати: 1) порядковий номер та дату складення податкової накладної; 2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; 3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.

Положеннями пункту 201.16 ПК України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про затвердження порядку з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165).

Пунктами 6, 7, 8 вказаного Порядку №1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування або відображена операція, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Отже, підставами для зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування є наступна відповідність:

1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку;

2) податкової накладної/розрахунку коригування - критеріям ризиковості здійснення операції.

Положення пунктів 6 та 7 Порядку №1165 є чіткими і не припускають неоднозначне (множинне) трактування обов`язків фіскальних органів.

Згідно Додатку 1 до Порядку №1165, комісії Головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:

платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах;

платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах;

платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами;

платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками;

платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ);

платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;

платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України;

у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів щодо належності позивача до перелічених категорій ризикових платників податків.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі по тексту - ЄРПН), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті ПК України зупинено упорядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 № 520 (далі по тексту - Порядок № 520).

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 7).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

З наведеного слідує, що виключного переліку документів, що надаються на підтвердження господарської операції не встановлено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у встановлений строк надавались пояснення щодо здійснення господарської операції та первинні документи на її підтвердження.

Проте, комісією ГУ ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Як вбачається із оскаржуваних рішень, підставою для їх винесення слугувало саме ненаданням платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно- правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Суд зазначає, що податковим органом порушено принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, а також норми пункту 13 Порядку №1165, оскільки ним не зазначено у квитанціях конкретного та чіткого критерію ризиковості платника податку, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі якого здійснено зупинення реєстрації вищевказаної податкової накладної.

Суд звертає увагу, що вживання податковим органом загального посилання на пункт 1 Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Суд вважає, що оскаржувані рішення відповідача містять формальну підставу для їх прийняття, що зазначена у Порядку №1165, а саме ненадання платником податку копій документів, зокрема, первинних документів щодо постачання/ придбання товарів/ послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/ інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2861585/42570692 та № 2861586/42570692 від 13.07.2021 є протиправними, а тому, підлягають скасуванню.

З метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 11.03.2021, складену та подану на реєстрацію фермерським господарством "ДАРІЙ 2018" датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме-30.03.2021; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 30.04.2021, складену та подану на реєстрацію фермерським господарством "ДАРІЙ 2018" датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 13.05.2021.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, позовні вимоги фермерського господарства "ДАРІЙ 2018" підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов фермерського господарства "ДАРІЙ 2018" (місцезнаходження: вул. Шкільна, буд. 40, с. Дмитрівка, Барвінківський район, Харківська область, 64711, ідентифікаційний код - 42570692) до Головного управління ДПС у Харківській області (місцезнаходження: вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ідентифікаційний код - 43983495), Державної податкової служби України (місцезнаходження: Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код - 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2861585/42570692 від 13.07.2021, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 11.03.2021 в ЄРПН, що складена фермерським господарством "ДАРІЙ 2018".

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2861586/42570692 від 13.07.2021, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.04.2021 в ЄРПН, що складена фермерським господарством "ДАРІЙ 2018".

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 11.03.2021, складену та подану на реєстрацію фермерським господарством "ДАРІЙ 2018" датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 30.03.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 30.04.2021, складену та подану на реєстрацію фермерським господарством "ДАРІЙ 2018" датою її фактичного подання на реєстрацію, а саме - 13.05.2021.

Стягнути на користь фермерського господарства "ДАРІЙ 2018" (ідентифікаційний код - 42570692) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (місцезнаходження: ідентифікаційний код - 43983495), Державної податкової служби України (ідентифікаційний код - 43005393) судовий збір в розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) грн 00 коп., солідарно по 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко