Справа № 380/9889/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/9889/21 пров. № А/857/19412/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року, прийняте суддею Коморним О.І. в м.Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 380/9889/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`яння до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку, нарахуванню та виплаті пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавки за специфічні умови проходження служби - 65,40%, премії - 60,96%, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року від 30.04.2021 року № 24, направленої на його адресу ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області 05.05.2021 року листом № 33/34-771, для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року; зобов`язати відповідача провести з 01.12.2019 року перерахунок, нарахування та виплату пенсії позивачки з урахуванням основного розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення за відповідною посадою станом на листопад 2019 року (Довідка ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області від 30.04.2021 року № 24), виходячи з 100-відсоткового розміру підвищення пенсії без обмеження її розміру, з урахуванням розміру окладу за прирівняною посадою поліцейського Національної поліції України до посади начальника відділу Управління кримінального пошуку УМВСУ у Львівській області - 3100,00 грн., окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн., відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 (40% посадового окладу та окладу за спеціальним званням) - 2120,00 грн., а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 465,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (65,40% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років) - 4852,68 грн., та премії 60,96% - 7764,89 грн., загальна сума грошового забезпечення становить 20502,57 грн.; зробити перерахунок, нарахування та виплату пенсії з урахуванням 100% сум підвищення без обмеження її розміру, виходячи з загальної суми грошового забезпечення 20502,57 грн.. Таким чином, щомісячна сума пенсійного забезпечення, яка підлягає виплаті, починаючи з 01.12.2019 року має становити 17427,18 грн. або 85% сум грошового забезпечення з урахуванням 100-відсоткового розміру підвищення пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок, нарахування та виплату боргу по пенсійному забезпеченню позивачки з 01.12.2019 року по 31.06.2021 року, та до дня вперше виплаченої перерахованої пенсії згідно нової довідки про грошове забезпечення від 30.04.2021 року № 24, під час розрахунку якої взяти до уваги наступні показники: основний розмір пенсії 85% від сум грошового забезпечення, з урахуванням 100-відсоткового розміру підвищення пенсії без обмеження розміру, оклад за посадою - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (40% посадового окладу та окладу за спеціальним званням) - 2120,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (65,40% посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 4852,68 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 465,00 грн., премії - 60,96% або 7764,89 грн., загальна сума грошового забезпечення - 20502,57 грн., відповідно щомісячна сума пенсії - 17427,18 грн.. Сума недоплати по пенсійному забезпеченню з 01.12.2019 року по 31.06.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум становить 205 757,88 грн., та кожний наступний місяць сума недоплати збільшується на 10001,76 грн.. Згідно довідки ГУ ГІФУ у Львівській області від 11.11.2020 року сума доплати з січня 2016 по листопад 2019 становить 61587,39 грн.. Загальна сума недоплаченої пенсії станом на 31.06.2021 року становить 267345,27 грн.. Заборгованість по пенсійному забезпеченню виплатити цільною сумою.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що звільнена з органів внутрішніх справ з посади начальника відділу управління кримінального пошуку УМВСУ у Львівській області, наказом УМВСУ у Львівській області від 13.02.2003 року № 006 за вислугою років (30 років, з них - 20 років 8 місяців календарних) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). З лютого 2003 року призначено пенсію довічно в основному розмірі 85% грошового забезпечення, та обраховано з основних його видів: посадовий оклад, оклад по військовому або спеціальному званню, процентна надбавка за вислугу років - 30%, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які в розмірі їх середньої суми за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням були включені до складу грошового забезпечення, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за особливі умови праці - 45%; премія - 264,33 грн. (висновок про призначення пенсії за пенсійною справою № 91-172246 - МВС від 06.03.2003 року, грошовий атестат від 21.02.2003 року, довідка про виплату щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (2001-2003 роки). Вказує, що при обчисленні та виплаті пенсії станом за грудень 2015 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області враховувались вказані вище складові грошового забезпечення працівника національної поліції - міліції, що підтверджується повідомленням про розмір пенсії з 01.12.2015 року. В травні 2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103) та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок її пенсії з 01.01.2016 року. Але, відповідно до вимог Постанови № 103 під час даного перерахунку у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премія - 10,79%, основний розмір пенсії 70% від суми грошового забезпечення.

Зазначає, що в грудні 2020 року на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року по справі № 380/3344/20, яке набрало законної сили 01.09.2020 року, ГУ ПФУ у Львівській області перераховано її пенсію в основному її розмірі 85% сум грошового забезпечення: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премія - 10,79%, без врахування надбавки за високі досягнення або виконання особливо важливої роботи, яка враховувалась під час призначення мені пенсії та уведена для виплати відповідній категорії працівників національної поліції-міліції з 01.01.2016 року згідно Постанови № 988, а саме: надбавка за специфічні умови проходження служби, крім того зменшено відсоток премії врахований при призначенні пенсії в 2003 році. 14.05.2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням провести перерахунок пенсії в основному її розмірі 85% сум грошового забезпечення з 01.12.2019 року відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року від 30.04.2021 року № 24, яку 05.05.2021 року листом № 33/34-771 ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області надіслано до ГУ ПФУ у Львівській області, та виплатити заборгованість по пенсійному забезпеченню, яка виникла з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, без зменшення основного розміру пенсії. Довідку складено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою та на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 року № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року і постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19. 10 червня 2021 року отримала відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.06.2021 року № 6696-5706/П-52/8-1300/21, в якій їй відмовлено в перерахунку пенсії з додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби - 65,40%, премія - 60,96%), зазначених у довідці від 30.04.2021 року № 24 ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області. Відмову в перерахунку пенсії з 01.12.2021 року мотивовано тим, що після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не приймалося, та запропоновано звернутися до суду для вирішення даного питання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наданої довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області від 30.04.2021 № 24 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії позивачки з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 30.04.2020 №24 про розмір грошового забезпечення виданої ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

У задоволенні інших вимог - відмовлено.

Стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань в користь позивача 455,0 грн судових витрат у вигляді судового збору.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 122 КАС України. При цьому, жодних поважних причин щодо пропуску строку позивач не зазначила.

Також, апелянт вказує, що Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018. На виконання вищезазначеної Постанови № 103, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, проте, після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103, якими було передбачене проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 704 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Позивачка є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, тому безпідставним є покликання позивача на п.п. 1,2 Постанови № 103, оскільки таким категоріям перерахунок пенсії здійснювався відповідно до п. 3 цієї постанови.

Таким чином вважає, що підстави для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з надходженням нової довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарга та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пенсія позивачці виплачується із врахуванням складових грошового забезпечення, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

30.04.2021 ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області оформило позивачці довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року № 24, яку 05.05.2021 року листом № 33/34-771 надіслано до ГУ ПФУ у Львівській області (а.с.26-27).

Довідку складено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції за прирівняною посадою та на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 року № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року і постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

У довідці вказані наступні види грошового забезпечення: оклад за посадою - 3100,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років - 40% або 2120,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% або 465,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби -65,40% або 4852,68 грн., премія - 60,96% або 7764,89 грн..

Усього розмір грошового забезпечення, з якого має бути перерахована пенсія становить 20502,57 грн.

Позивачка, 14.05.2021 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки (а.с.25).

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 07.06.2021 року № 6696-5706/П-52/8-1300/21, відмовило в перерахунку пенсії з 01.12.2021 року з тих підстав, що після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не приймалося.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ станом на 19.11.2019. Відтак, відповідачем допущено бездіяльність щодо не проведення перерахунку та не виплати позивачу пенсії з 01.12.2019 відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» за № 24 від 30.04.2021.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 визнані протиправними та нечинними, а рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2 та 3 Порядку № 45.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, враховуючи те, що Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області була складена довідка № 24 від 30.04.2021, з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 у відповідача виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 згідно з складовими грошового забезпечення станом на 01.11.2019.

Відтак, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» № 24 від 30.04.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є протиправною.

Щодо доводів апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду, то колегія суддів вважає такі помилковими та відхиляє їх, оскільки ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року на підставі довідки від 30 квітня 2021 року № 24 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 та зобов`язати відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки від 30 квітня 2021 року № 24 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, з урахуванням виплачених сум.

Щодо заперечень відповідача про невідповідність вказаної довідки вимогам чинного законодавства, апеляційний суд зазначає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ґрунтувалась не на невідповідності довідки вимогам Порядку № 45, а на відсутності підстав для перерахунку. Пенсійним органом не перевірялась вказана довідка на відповідність вимогам законодавства, а оскільки спір у вказаній справі не стосується правомірності/неправомірності видачі довідки, а права позивача на перерахунок пенсії, колегія суддів відкидає вказані заперечення відповідача.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч. 6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що зазначення судом першої інстанції в абз. 3 резолютивної частини «…довідки від 30.04.2020 №24» є опискою, яку суд першої інстанції вправі виправити, винісши необхідний процесуальний документ.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 380/9889/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула