Справа № 400/4626/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/4626/21
Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України а особі Департаменту персоналу, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України а особі Департаменту персоналу (надалі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність МВС України в особі Департаменту персоналу, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати МВС України в особі Департаменту персоналу скласти та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії., для проведення з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог було зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, проте, у відповідь отримав листа від сектору гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області») про те, що останній підготував та направив до пенсійного фонду відповідну довідку 20.05.2021 року за №33/35-94-оп/Кр. Позивач вважає, що таку довідку повинно було видати МВС в особі Департаменту персоналу, оскільки переадресувавши звернення позивача до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» відповідач фактично відмовив позивачу у виготовленні та направленні до пенсійного фонду такої довідки.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що з 2008 року позивач є пенсіонером МВС України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області.

На виконання п.3 Постанови КМ України №103 пенсійним фондом у 2018 році здійснено перерахунок пенсії позивача з грошового забезпечення визначеного Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Миколаївській області станом на 01.01.2016 року без урахування додаткових видів, передбачених Постановою КМ України №988.

У зв`язку з визнанням протиправними та нечинними в судовому порядку п.3 Постанови №103, позивач в 07.05.2021 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та подати до пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 19.11.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 21.05.2021 року №33/35-94-ол/Кр ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» виготовили та направила ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку від 20.05.2021 року №33/35-94-оп/Кр про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням таких складових: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції - 30% - 1350,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,98% - 2631,33 грн., премія 80,70% - 6844,43 грн..

Відповідач листом від 31.05.2021 року повідомив позивачу, що керуючись Положенням про ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» в частині оперативного підпорядкування сектора із соціально-гуманітарних питань Депертаменту персоналу МВС України та враховуючи зміни внесені до наказу МВС від 25.02.2019 року №129 скерував розгляд звернення позивача до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області».

ГУ ПФУ в Миколаївській області листом від 08.06.2021 року повідомило позивача про те, що після скасування п.3 Постанови КМ України №103 та внесених змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 КМ України рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймались, а тому підстави для перерахунку пенсії - відсутні.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач скеровуючи звернення позивача до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» як структурного підрозділу, діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 року №760 (далі - Інструкція №760).

Відповідно до абз.4 п.3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з п.1 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи, зокрема, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до п.2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Водночас на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878 та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, а в Черкаській області аналогічний сектор в ДУ «ТМО». Проте, до його функцій належать лише направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо встановлення статусу ветеран органів внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України. При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 року за №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

В подальшому, пунктом 1 Наказом Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 року «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року за №129», викладено в новій редакції підпункт 1 і 2 пункту 1 наказу, зокрема:

« 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.».

Як зазначено вище, позивач звернувшись до Департаменту персоналу МВС із заявою про видачу відповідної довідки та направлення її до ГУ ПФУ в Миколаївській області, отримав листа від відповідача, який керуючись положеннями про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області» та положеннями визначеними наказом МВС від 25.02.2019 року №129, скерував звернення позивача до відповідного структурного підрозділу, який і виготовив та направив відповідну довідку в орган пенсійного фонду.

Згідно листа ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 21.05.2021 року №33/35-94-оп/Кр, сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» на звернення позивача від 12.05.2021 року підготував та листом від 21.05.2021 року надіслав до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення від 20.05.2021 року №33/35-94-оп/Кр.

Отже, відповідач скеровуючи звернення позивача до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» як структурного підрозділу, діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що права та інтереси позивача порушені не були, оскільки сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» було підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, а тому заява позивача про складення та направлення до пенсійного фонду нової довідки була задоволена.

За таких обставин, колегія суддів робить висновок, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.