Справа № 826/12365/18
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

14 грудня 2021 року м. Київ № 826/12365/18

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Качура І.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт відповідача про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Пенсійного фонду України

Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суд м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:

-визнати протиправним та скасувати документ, на підставі якого пенсійні виплати ОСОБА_1 не здійснюються з травня 2018 року по теперішній час;

-визнати протиправним бездіяльність відповідача 1 щодо невиплати ОСОБА_1 пенсійних виплат з травня 2018 року по теперішній час;

-зобов`язати відповідачів 1 і 2 вчинити необхідні дії для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 та здійснити необхідний перерахунок;

-зобов`язати відповідача 1 поновити виплату пенсії ОСОБА_1 , сплатити заборгованість за весь період невиплати пенсії, а також утриматись від подальшого призупинення виплати пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 09.08.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/12365/18, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну та наявні у нього докази, що стосуються спору.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.10.2019 року адміністративну справу №640/12365/18 вирішено по суті, а саме: позов задоволено частково, а саме вирішено:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 пенсійних виплат з травня 2018 року.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з травня 2018 року.

5.В іншій частині позовних вимог відмовити.

За наслідком апеляційного оскарження, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

07.04.2020 Окружним адміністративним судом м. Києва видано виконавчий лист №826/12365/18 про зобов`язання ГУ ПФ України в м. Києві поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з травня 2018 року.

На підставі вказаного виконавчого листа постановою державного виконавця від 26.06.2020 відкрито виконавче провадження ВП №62405365, за яким боржником є ГУ ПФ України в м.Києві.

У зв`язку з невиконанням без поважних причин боржником рішення, постановою державного виконавця від 06.10.2020 ВП №62405365 на ГУПФ України в м.Києві накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

22.10.2020 державним виконавцем винесено ще одну постанову про накладення на ГУ ПФ України в м.Києві штрафу у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.

10.12.2020 позивач звернувся до суду першої інстанції із заявою про встановлення судового контролю, у зв`язку з ігноруванням ГУ ПФ України в м. Києві вимог чинного законодавства шляхом невиконання рішення суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2020 року скасувати та прийняти нову постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 жовтня 2019 року у справі №826/12365/18 за адміністративним ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язати вчинити дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до Окружного адміністративного суду м. Києва звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 жовтня 2019 року у справі №826/12365/18 в місячний строк з дня отримання даної постанови.

Розглянувши матеріали справи, що мають значення для вирішення справи, суд вбачає підстави подальший розгляд заяви здійснювати у письмовому провадженні, у зв`язку із пандемією коронавірусу COVID-19.

Рада суддів України 11.03.2020 звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін. Також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання (https://legalhub.online/sudova-praktyka/rada-suddiv-ukrayiny-zrobyla-zayavu-shhodo-karantynnyh-zahodiv/).

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено дій суду щодо здійснення судочинства під час пандемії. З урахуванням наведених рекомендацій уповноважених суб`єктів щодо запобігання поширенню вірусу та дотримання правил дистанціювання громади та з метою недопущення затягуванню розгляду справи та відкладення їх на дати після стабілізації епідеміологічного стану в країні, суд приходить до висновку про застосування положення статті 7 КАС України та перехід до розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Разом з тим, ознайомлюючись зі звітом про виконання рішення суду, суд констатує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) як внутрішньо переміщена особа з 01.11.2014.

Відповідно до списку на внутрішньо переміщених осіб, які виїхали понад 60 днів до дати контрольної перевірки згідно даних інтегрованої міжвідомчої інформаційно-комунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів і вантажів, які перетинають державний кордон, останніми наявними даними є перетин державного кордону, напрямок перетину - "виїзд", йому з 01.05.2018 було призупинено виплату пенсії до з`ясування наявності підстав щодо скасування дії ДОВІДКИ внутрішньо переміщеної особи.

На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.10.2019 у справі № 826/12365/19, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 04.11.2020 (надійшла до Головного управління 20.11.2020), у грудні 2020 року було здійснено ОСОБА_1 нарахування заборгованості по пенсії за період з 01 травня 2018 року по 31.12.2020 року в сумі 280 038,36 грн.

З 01 січня 2021 року ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії та включено в основну відомість на виплату.

Пенсію за січень 2021 в розмірі 8810,73 грн. та різницю пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 32295,44 грн. було перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 , який відкрито в «АТ ОЩАДБАНК» та який наявний в матеріалах його пенсійної справи 4891).

На зазначений рахунок ОСОБА_1 отримував пенсію по 30.04.2018 року.

Відповідно до відповіді з банку з відміткою про зарахування коштів, перераховані кошти ОСОБА_1 в загальній сумі 41106,17 грн. були повернуті банком на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, з вказанням причини рахунок не знайдено (відсутні реквізити рахунку банка за стандартом I BAN).

ОСОБА_1 було повідомлено листами від 03.12.2020 № 2600-0310- 8/171690 та від 10.02.2021 № 2600-0310-8/21441 про необхідність надання оновлених реквізитів рахунку.

Згідно з пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 "Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках" заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Станом на 25.05.2021 ОСОБА_1 особисто до Головного управління не звертався та реквізити рахунку банка «АТ ОЩАДБАНК» за стандартом IBAN не надавав.

Внаслідок цього, Головне управління позбавлено можливості здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, визначаючись щодо поданого звіту відповідача по суті, суд виходить з того, що відповідно до частини першої статті 47 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-IV) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказаним Законом визначено два способи для виплати пенсії:

- в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій;

- через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 47 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках визначає Порядок № 1596.

Так, відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно із пунктами 8-10 Порядку № 1596:

- поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті;

- між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін;

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Пунктом 12 Порядку № 1596 встановлено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

Згідно із пункту 14 вищевказаного Порядку №1596 на підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Разом з цим, відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України «Про Національний банк України», з метою розвитку платіжного ринку України на підставі міжнародних стандартів, модернізації та подальшого розвитку системи електронних платежів Національного банку України Правління Національного банку України ухвалило постанову від 28.12.2018 № 162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні», згідно із якою банки України з 05.09.2019, зокрема формують номер банківського рахунку відповідно до Національного стандарту України "Фінансові операції. Правила формування міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні.

Банки України зобов`язані з 05 серпня до 31 жовтня 2019 року самостійно здійснювати зміну (не за ініціативою клієнта) діючих рахунків клієнтів банків відповідно до вимог стандарту IBAN із збереженням довжини номера рахунку аналітичного обліку - не більше 14 символів.

Разом з цим, положеннями цієї постанови Правління Національного банку України не передбачено обов`язку повідомляти органи Пенсійного Фонду України про зміну (не за ініціативою клієнта) діючих рахунків клієнтів банків відповідно до вимог стандарту IBAN.

Таким чином, суд бере до уваги доводи відповідача відносно того, що ним вчиняються дії спрямовані на виконання рішення у справі №826/12365/18 у повному обсязі та виплати позивачеві заборгованості по пенсії, проте, такі дії вимагають активних дій з боку позивача, що не залежить від відповідача, а тому не може ставитись йому у провину в даному випадку.

Отже, дослідивши наданий відповідачем звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.10.2019 у справі № 826/12365/18, додані до нього матеріали, враховуючи, що відповідачем вчиняються дії, спрямовані на виконання рішення та виплату заборгованості, суд приймає звіт відповідача та водночас залишає за позивачем право на повторне звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплатити позивачу заборгованість пенсійної виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок, в разі якщо після надходження реквізитів банківського рахунку відповідно до вимог стандарту IBAN та подачі необхідних документів до відповідача, а з позивачем не буде проведено повного розрахунку заборгованості по пенсії.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.10.2019 у справі № 826/12365/18 - прийняти.

Вважати виконаним рішення суду від 29.10.2019 у справі № № 826/12365/18 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Залишити за позивачем право на повторне звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю в частині стягнення заборгованості (враховуючи черговість), в разі якщо після надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві реквізитів банківського рахунку відповідно до вимог стандарту IBAN, з позивачем не буде проведено повного розрахунку заборгованості по пенсії.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур