Справа № 420/19237/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. пр-т Шевченка, 2) до Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ» (67442, Одеська область, Роздільнянський район, с. Бурдівка) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці в Одеській області до Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ», в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ» (село Бурдівка, Роздільнянський район, Одеська область, 67443, Україна; Код ) шляхом зобов`язання ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ» (село Бурдівка, Роздільнянський район, Одеська область, 67443, Україна; Код ) негайно зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, траншеях, тощо; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальні, газополум`яні роботи; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; заборонити допуск до роботи всього персоналу підприємства задіяного на мережах водопостачання; та зупинити експлуатацію електрообладнання артезіанських свердловин, які знаходяться в користуванні ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ», всього 13 од. артезіанських свердловин (с. Єреміївка - 3 од., с, Бурдівка - 2 од., с. Шеметове -1 од., с. Бринівка - 1 од., с. Новоукраїнка - 2 од,, с. Желепове - 1 од., с. Новоселівка- 1 од., с. Бецилове - 1 од., с. Старокостянтинівка - 1 од.), з метою недопущення спричинення загрози життю та здоров`ю людей.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Наказом Головного управління № 710 від 16.06.2021 року затверджено графіки перевірок суб`єктів господарювання та об`єктів на липень 2021 року. До графіку проведення перевірок суб`єктів господарювання (виробничих об`єктів) Відділу нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві на липень 2021 року, як Додаток № 3 до наказу Головного управління № 710 від 16.06.2021 року, включено Єреміївське комунальне підприємство «МРІЯ», як суб`єкт господарювання, який має високий ступінь ризику. За результатами проведеної планової перевірки ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ» складено Акт, в описі виявлених порушень вимог законодавства відображено усього двадцять дев`ять порушень вимог з охорони праці, вісім з яких створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Враховуючи відсутність добровільного усунення з боку ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ» порушень вимог законодавства з охорони праці, зафіксованих в описі виявлених порушень вимог законодавства, позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд зауважує, що відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 25.10.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України.

Обставини справи.

Наказом Головного управління № 710 від 16.06.2021 року затверджено графіки перевірок суб`єктів господарювання та об`єктів на липень 2021 року. До графіку проведення перевірок суб`єктів господарювання (виробничих об`єктів) Відділу нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві на липень 2021 року, як Додаток № 3 до наказу Головного управління № 710 від 16.06.2021 року включено Єреміївське комунальне підприємство «МРІЯ» (село Бурдівка, Роздільнянський район, Одеська область, 67443, Україна; Код ), як суб`єкт господарювання, який має високий ступінь ризику.

Відповідно до наказу Головного управління № 710 від 16.06.2021 року та направлення на проведення перевірки № 15/01-29-1303 від 24.06.2021 року посадовою особою Головного управління, в особі головного державного інспектору Відділу нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві Атрашковим Віталієм Петровичем, у період з 16 по 22 липня 2021 року проведено плановий захід державного контролю Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ» (село Бурдівка, Роздільнянський район, Одеська область, 67443, Україна; Код ), на предмет додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, праці.

За результатами проведеної планової перевірки Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ» складено Акт № 15/12.3-09/839 від 22.07.2021 року.

В описі виявлених порушень вимог законодавства Акту № 15/12.3-09/839 від 22.07.2021 відображено усього двадцять дев`ять порушень вимог з охорони пратті, вісім з яких створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що зафіксовані у пунктах 1, 2, 20, 21. 22, 23, 24, 25. а саме:

1) порушення вимог ст.21 ЗУ № 2694 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, тощо; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, підприємством не отримано. Порушено п, 6; Постанова ІСМУ від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», зі змінами;

2) порушення вимог ст.21 ЗУ № 2694 декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні, газополум`яні роботи), у Головному управлінні Держпраці в Одеській області не зареєстрована. Порушено п. 21; Постанова КМУ від 26.10,2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», зі змінами;

20) порушення вимог ст. 13 ЗУ № 2694 на підприємстві штатним розкладом не передбачена мінімальна необхідна кількість персоналу для робіт на водопровідних мережах (загальна протяжність 61 км), у зв`язку з чим, аварійно-відновлювальна бригада складом не менш 3-х чоловік, відсутня. Відновлювальні роботи на водопровідних мережах виконують працівники за місцями свого проживання (оператори водозбірних споруд- 3 чол.). Порушено п. 1.5.6,4.2.2,4.2.3,4.2.4, 4.3.6; Правила техніки безпеки під час експлуатації систем водозабезпечення та водо в ід ведення населених місць. НПАОП 41.0-1.01-79. п. 2.2.14; Правила безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах. НПАОП 0.00-1.57-12;

21) порушення вимог ст. 13 ЗУ № 2694 персонал, що здійснює ремонт і обслуговування водопровідних мереж (бригада аварійно- відновлювальних робіт) Інструментом та інвентарем, захисними засобами та пристосуваннями згідно встановлених норм не забезпечений (газоаналізатори: запобіжні пояси з мотузкою, довжина якої має бути на 2 м більше глибини колодязя; шлангові протигази, шланг яких на 2 м довший від глибини колодязя, але загальна довжина якого не більше 12 м; акумуляторні ліхтарі напругою не більше 12 В; ручні вентилятори; огородження; спецодяг, спецвзуття; медичні аптечки; Інструмент, тощо). . Слюсарі поводженню з захисними засобами не навчені. Порушено пп. 1.5,6, 4.2.3, 4.3,6; додатки № 6, 7; Правила техніки безпеки під час експлуатації систем водозабезпечення та в одо відведення населених місць. НПАОП 41.0-1.01-79. п. 2.2.15; Правила безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах. НПАОП 0,00-1.57-12.

22) порушення вимог ст.13 ЗУ № 2694 відповідальний за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства перевірку знань у встановленому порядку не пройшов. Порушено п. 1.3.1; Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, НПАОП 40.1-1.21-98.

23) порушення вимог ст.13 ЗУ № 2694 профілактичні випробування та вимірювання електроустановок згідно з правилами і нормами не проводяться. Порушено пп. 1.3.1, 1.1.6; Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів. НПАОП 40.1-1.21-98.

24) порушення вимог ст.13 ЗУ № 2694 опосвідчення стану безпеки електроустановок не проводиться. Порушено пп. 1.3.1, 8.1; Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів. НПАОП 40.Ы.21-98. п. 1.2; Порядок проведення опосвідчення електроустановок споживачів, НПАОП 0.00-6.15-99.

25) порушення вимог ст. 13 ЗУ № 2694 основні та додаткові ізолювальні електрозахисті засоби для роботи в електроустановках та засоби індивідуального захисту згідно встановлених переліків відсутні. Порушено пп. 4.1.1 -4.1.6, 4.2-4.4; Правила експлуатації електрозахисних засобів. НПАОП 40,1-1.07-01.

22.07.2021 року Головним управління Держпраці в Одеській області видано припис №15/12.3-09/839-1853 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, яким директора Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ» Степаненка М.М. зобов`язано усунути порушення виявлені в ході перевірки та зазначені в Описі виявлених порушень вимог законодавства Акту № 15/12.3-09/839 від 22.07.2021 року.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі Закон №877-V), Законом України «Про охорону праці» №2694-ХІІ від 14.10.1992 року ( далі Закон №2694-XII).

Відповідно до статті 4 Закону №2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 6 Закону №2694-XII визначено, що умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до статті 13 Закону №2694-XII, роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

За приписами статті 21 Закону №2694-XII виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

У свою чергу, Законом №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) - є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Частиною 4 статті 4 Закону №877-V визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Частиною 1 статті 38 Закону №2694-ХІІ встановлено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 1 Положення «Про Державну службу України з питань праці», затвердженого Кабінетом Міністрів України» № 96 від 11.02.2015 року (далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення №96).

Правовими положеннями підпункту 6 пункту 4 Положення №96 визначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №96).

Процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю встановлює Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затверджене наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №826 від 11 серпня 2011 року (далі - Положення).

Пунктом 1.4 Положення визначено, що загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Згідно пункту 2.26 Положення, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об`єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об`єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Так, частиною 7 статті 7 Закону №877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Висновки суду.

З аналізу норм законодавства слідує, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Заборона виконання робіт та експлуатації певного об`єкту є крайнім заходом впливу і повинна застосовуватися у виключних випадках, коли виявлені порушення дійсно становлять реальну загрозу життю і здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття саме таких заходів реагування.

Вирішуючи питання про наявність підстав для застосування до Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ» заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), суд зазначає наступне.

Відповідно до Акту Головного управління Держпраці в Одеській області №15/12.3-09/839 від 22.07.2021 року, в порушення вимог статей 13, 21 Закону № 2694-ХІІ, Єреміївським комунальним підприємством «МРІЯ»: не отримано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, тощо; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій); не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; зварювальні, газополум`яні роботи); на підприємстві відсутній штатний розклад не передбачена мінімальна необхідна кількість персоналу для робіт на водопровідних мережах (загальна протяжність 61 км), у зв`язку з чим, аварійно-відновлювальна бригада складом не менш 3-х чоловік, відсутня; персонал, що здійснює ремонт і обслуговування водопровідних мереж (бригада аварійно- відновлювальних робіт) інструментом та інвентарем, захисними засобами та пристосуваннями згідно встановлених норм не забезпечений (газоаналізатори: запобіжні пояси з мотузкою, довжина якої має бути на 2 м більше глибини колодязя; шлангові протигази, шланг яких на 2 м довший від глибини колодязя, але загальна довжина якого не більше 12 м; акумуляторні ліхтарі напругою не більше 12 В; ручні вентилятори; огородження; спецодяг, спецвзуття; медичні аптечки; Інструмент, тощо). Слюсарі поводженню з захисними засобами не навчені; відповідальний за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства перевірку знань у встановленому порядку не пройшов; не проводяться профілактичні випробування та вимірювання електроустановок згідно з правилами і нормами; не проводиться опосвідчення стану безпеки електроустановок; відсутні основні та додаткові ізолювальні електрозахисті засоби для роботи в електроустановках та засоби індивідуального захисту згідно встановлених переліків.

Станом на дату розгляду справи, порушення вимог статей 13, 21 Закону №2694-ХІІ відповідачем не усунуті.

Суд зазначає, що вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил у сфері охорони праці слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Водночас, існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 року по справі №823/589/16.

Крім того, застосування відповідних заходів реагування є необхідним оперативним та превентивним способом впливу з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей.

Недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері охорони праці призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідно до 1 речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується у контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

Захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері охорони праці.

Вказані висновки кореспондується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 05.12.2018 року по справі №826/13896/16.

Суд зауважує, що такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань охорони праці, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю працівників.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду викладена у постанові від 08.04.2020 року по справі №420/3577/19.

При цьому, відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Враховуючи викладене, оскільки Єреміївським комунальним підприємством «МРІЯ» не доведено повне усунення порушень вимог законодавства з питань охорони праці, що у свою чергу створює загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. пр-т Шевченка, 2) до Єреміївського комунального підприємства «МРІЯ» (67442, Одеська область, Роздільнянський район, с. Бурдівка) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ» (село Бурдівка, Роздільнянський район, Одеська область, 67443, Україна; Код ) шляхом зобов`язання ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ» (село Бурдівка, Роздільнянський район, Одеська область, 67443, Україна; Код ) негайно зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, траншеях, тощо; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальні, газополум`яні роботи; роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; заборонити допуск до роботи всього персоналу підприємства задіяного на мережах водопостачання; та зупинити експлуатацію електрообладнання артезіанських свердловин, які знаходяться в користуванні ЄРЕМІЇВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МРІЯ», всього 13 од. артезіанських свердловин (с. Єреміївка - 3 од., с, Бурдівка - 2 од., с. Шеметове -1 од., с. Бринівка - 1 од., с. Новоукраїнка - 2 од,, с. Желепове - 1 од., с. Новоселівка- 1 од., с. Бецилове - 1 од., с. Старокостянтинівка - 1 од.), з метою недопущення спричинення загрози життю та здоров`ю людей.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко