Справа № 646/6251/21
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

16 грудня 2021 року Справа №646/6251/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ніколаєва О.В. розглянувши скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Синєпольської Ольги Валеріївни про визнання незаконною бездіяльності Харківського апеляційного суду в особі Секретаря судової палати з розгляду кримінальних справ Савенка М.Є. та зобов`язання вчинити дії та додані до неї документи,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 - адвокат Синєпольська Ольга Валеріївна 23.09.2021 звернулася до Червонозаводського районного суду міста Харкова про визнання незаконною бездіяльності Харківського апеляційного суду в особі Секретаря судової палати з розгляду кримінальних справ Савенка М.Є. та зобов`язання вчинити дії та додані до неї документи.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Блазі Ірині.

Ухвалою Червонозаводського районного суду від 27.09.2021 скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Синєпольської Ольги Валеріївни про визнання незаконної бездіяльність Харківського апеляційного суду в особі Секретаря судової палати з розгляду кримінальних справ Савенка М.Є. та зобов`язання вчинити дії та додані до неї документи передано до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Відповідно до частини другої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Приписами частини четвертої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Положеннями пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правової допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27.05.2017 №151 (далі по тексту - «Положення») ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з підпунктом 15.4 пункту 15 Положення ордер містить назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що представником ОСОБА_1 - адвокатом Синєпольською Ольгою Валеріївною до скарги додано ордер від 22.09.2021 серії АХ №1067727, виданого на підставі договору про надання правової допомоги від 17.08.2021 №430. В ордері зазначено, що адвокат Синепольська Олена Валеріївна надає правову допомогу ОСОБА_1 "у Червонозаводському районному суді міста Харкова".

Водночас правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема, в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога».

Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).

Як установлено судом та вбачається з матеріалів справи, в ордері від 22.09.2021 серії АХ №1067727 у графі "назва органу, у якому надається правова допомога" зазначено "у Червонозаводському районному суді міста Харкова". Тобто, в ордері не вказано, що адвокат Синепольська Олена Валеріївна може представляти інтереси ОСОБА_1 у Харківському окружному адміністративному суді.

За таких обставин та їх правового регулювання, суд приходить до висновку про відсутність у адвоката Синепольської Олени Валеріївни повноважень на підписання вказаної скарги від імені ОСОБА_1 . Графа «Назва органу, в якому надається правова допомога» в ордері від 22.09.2021 серії АХ №1067727 не містить посилання на Харківський окружний адміністративний суд, що є недостатнім для висновку про повноваження адвоката Синепольської Олени Валеріївни як представника позивача, у Харківському окружному адміністративному суді.

Суд зазначає, що право на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати обмеженням. Вони дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою, яке може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб і ресурсів суспільства та окремих осіб (рішення від 28.05.1985 у справі Ешингдейн проти Сполученого Королівства, (п. 57).

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З урахуванням зазначеного, скаргу з усіма доданими до неї матеріалами необхідно повернути позивачу.

Водночас, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до суду у порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного та керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу представника ОСОБА_1 (засудженого до довічного позбавлення волі Харківським обласним судом 25.04.2021, місце перебування - Державна установа "Темнівська ВК №100", вулиця Харківська, будинок 3, село Темнівка, Харківський район, Харківська область, 62493) - адвоката Синєпольської Ольги Валеріївни (проспект Гагаріна, будинок 1, офіс 1-07, місто Харків, 61001) про визнання незаконної бездіяльність Харківського апеляційного суду в особі Секретаря судової палати з розгляду кримінальних справ Савенка М.Є. та зобов`язання вчинити дії та додані до неї документи - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення скарги та додані до неї документи надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строк, визначені частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга Ніколаєва