Справа № 640/7586/20
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2021 року м. Київ № 640/7586/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рентенергосервіс" (проспект Перемоги, 121-Г, Київ, 03115, )
до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ) Головного управління ДПС у місті Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/16, )
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Рентенергосервіс" (проспект Перемоги, 121-Г, Київ, 03115, ) (далі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ) , Головного управління ДПС у місті Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/16, ), в якому просить:

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року.

визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2019 року № 1334801/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року;

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року.

визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2019 року № 1334802/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року;

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 04.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 04.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 30.11.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року.

визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2019 року № 1334803/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року;

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 15.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 15.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 30.11.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 01.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 01.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 22.11.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 21.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 21.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацій Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» -13.12.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 28.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 28.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» -10.12.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 6 від 30.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 6 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 13.12.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 23.10.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 23.10.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 07.11.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 05.09.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 05.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 31.10.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 31.Ї0.20І9 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 31.10.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 7 від 30.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 7 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 13.12.2019 року.

визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 8 від 30.11.2019 року.

зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 8 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» -12.12.2019 року.

визнати протиправними, і скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (протокол № 27 від 29.09.2019 року) в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» () підприємством, що відповідає критеріям ризиковості платника податку, та зобов`язати Головне управління ДПС у м. Києві () в особі Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» () з переліку ризикових платників податків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2020 року справу №640/7586/20 відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудгя 2020 року справу №640/7586/20 витребувано у Головного управління ДПС у місті Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/16, ) належним чином засвідчені копії Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації щодо податкових накладних №2 від 04.11.2019 року, №3 від 15.11.2019 року, №1 від 01.11.2019 року, №4 від 21.11.2019 року, №5 від 28.11.2019 року, №6 від 30.11.2019 року, №4 від 23.10.2019 року, №3 від 05.09.2019 року, №5 від 31.10.2019 року, №7 від 30.11.2019 року, №8 від 30.11.2019 року та докази їх надіслання позивачу.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва 31 грудня 2020 року надійшли пояснення від Головного управління ДПС у місті Києві, що відсутня інформація щодо прийняття рішення про відмову в реєстрації вищевказаних податкових накладних.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що податковим органом у квитанції №1 не було зазначено конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладеної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної, а в рішенню від 21.11.2019 року №1334801/41406488, від 21.11.2019 року №1334802/41406488, від 21.11.2019 року №1334803/41406488 про відмову у реєстрації податкової накладної взагалі не зазначено, які саме порушення і в яких саме наданих документах містяться недоліки, а також яких саме документів не вистачає чи яку іншу інформацію необхідно надати. Також позивач посилався на те, що ним відповідачу було направлено в електронному вигляді всі належним чином оформлені необхідні документи, які підтверджують здійснення операцій по спірній податковій накладній.

Представники відповідачів не надали відзив на адміністративний позов.

Позивач, не погоджуючись з рішенням від 21.11.2019 року № 1334801/41406488, від 21.11.2019 року № 1334802/41406488, від 21.11.2019 року № 1334803/41406488 про відмову у реєстрації податкової накладної, вважаючи їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, звернувся з відповідним позовом до суду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» створено 20.06.2017 р. в м. Київ та зареєстровано за адресою: 03115, м. Київ, пр-т Перемоги, будинок № 121-Г.

Основним видом діяльності Товариства є надання в оренду дизель-генераторного обладнання (код КВЕД 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н. в. і. у.), а також придбання і продаж, та надання послуг з встановлення, налагодження, сервісного обслуговування і ремонту генераторів (Код КВЕД 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення; Код КВЕД 33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання; Код КВЕД 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устаткування; Код КВЕД 33.20 Установлення та монтаж машин і устаткування).

Окремим видом діяльності є купівля, ремонт і модернізація обладнання, яке перебувало у використанні з його подальшим продажем, або здачею в оренду.

Також Товариство здійснює діяльність згідно Код КВЕД 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами, основним постачальником якого є ТОВ «ВАК-ЛТД» .

Товариство придбало декілька б/в дизель-генераторів, та, зважаючи на постійний попит на ринку, і відсутність можливості задовольнити цей попит здаванням в оренду лише власного обладнання, значна частка обладнання таких підприємств, як ТОВ «Дастер ком» , ТОВ «Хайтед Україна» , ТОВ «Далгакиран компресор Україна» , здається в суборенду.

Основними клієнтами Товариства є будівельні компанії такі як ТОВ «ПІВНІЧНО УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» , ПП «УКРБАЛТБУД» , ТОВ «Смарт Універсал Груп» .

З вересня 2019 року Комісія, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДПС у м. Києві здійснює зупинення реєстрації податкових накладних.

В 2019 році Товариство надавало однотипні послуги, продавало товари наступним компаніям, і подавало на реєстрацію наступі документи.

ТОВ «Медичний центр «Добробут-Поліклініка»:

03.09.2019 року надано послуги ТОВ «Медичний центр «Добробут-Поліклініка» з сервісного обслуговування дизель-генератора на суму 10 000,00 гривень з ПДВ, що оформлено актом № 204 від 03.09.2019 року. На підставі акту надано рахунок № 194 від 03.09.2019 року, який оплачений 24.09.2019 року згідно платіжного доручення № .

За результатами першої події (підписаного акту) складено податкову накладну № 2 від 03.09.2019 року, яка подана на реєстрацію 24.09.2019 року. 25.09.2019 року отримано квитанцію № про зупинення реєстрації.

18.11.2019 року Товариством подано Довідку-пояснення № 077 від 18.11.2019 року про вчинену господарську операцію.

21.11.2019 року Комісією прийнято Рішення № 1334801/41406488 про відмову у реєстрації податкової накладної.

03.09.2019 року продано ТОВ «Медичний центр «Добробут-Поліклініка» Акумулятор а mega BATTERIES Premium (new) 6CT-100-F3 (0), що оформлено видатковою накладною № 203 від 03.03.2019 року.

03.09.2019 року складено податкову накладну № 1 від 03.09.2019 року, яка була подана на реєстрацію 24.09.2019 року за № і заблокована 25.09.2019 року.

Вказаний товар був оплачений 24.09.2019 року разом з попередньою послугою на підставі того ж рахунку № 194 від 03.09.2019 року.

18.11.2019 року Товариством подано Довідку-пояснення № 077 від 18.11.2019 року про вчинену господарську операцію.

21.11.2019 року Комісією прийнято рішення № 1334802/41406488 про відмову у реєстрації податкової накладної.

Зазначений акумулятор Товариство придбало у виробника ТОВ «А-Мега Авто» відповідно до видаткової накладної № Ки36937 від 15.08.2019 року і Платіжного доручення № 504 від 15.08.2019 року, копії яких були надані Комісії.

18.09.2019 року було виставлено рахунок № 199 від 18.11.2019 року на оплату «Системи відводу відпрацьованих вихлопних газів дизель-генератора», який був оплачений 04.11.2019 року відповідно до платіжного доручення № від 04.11.2019 року.

По першій події (оплаті) 04.11.2019 року складено податкову накладну № 2, яка подана на реєстрацію 30.11.2019 року і прийнята за № .

18.11.2019 року Товариством змонтовано систему відводу відпрацьованих вихлопних газів дизель-генератора, що було оформлено Видатковою накладною № 224 від 18.11.2019 року.

Складові матеріали для виконання цієї вказаної роботи були закуплені у ТОВ «Вентиляція-К» згідно Акту № 0000043 від 18.11.2019 року, рахунку № СФ-0000162 від 07.11.2019 року та платіжного доручення № 579 від 07.11.2019 року.

ТОВ «Венбест»:

14.06.2019 року між Товариством та ТОВ «Венбест» укладено Договір оренди обладнання № 7019, згідно з яким Товариство передало в оренду дизель-генератора (акти від 14.06.2019 року про передання і від 10.09.2019 року про повернення).

Надані послуги оформлено Актом № 211 від 10.09.2019 року.

Відповідно до договору виставлено рахунок для оплати оренди № 198 від 01.09.2019 року, який був оплачений 01.10.2019 року відповідно до платіжного доручення № 7879.

За фактом надання послуг 10.09.2019 року складено податкову накладну № 4 від 10.09.2019 року, яку подано на реєстрацію 24.09.2019 року і прийнято за № 25.09.2019 року. 25.09.2019 року податкову накладну було заблоковано, про що отримано квитанцію.

18.11.2019 року до Комісії подано Довідку-пояснення № 075, в якій описано зміст господарської операції, а також надано копії документів і по самій операції і щодо придбання дизель-генератора 01.08.2017 року у ТОВ «Торговельно-транспортна компанія «Торнадо».

21.11.2019 року Комісія прийняла Рішення № 1334803/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної.

ПП «Укрбалтбул»:

28.03.2019 року між Товариством та Приватним підприємством «Укрбалтбуд» укладено Договір оренди обладнання № 5919, згідно з яким надавалося в суборенду два дизель-генератора.

13.11.2019 року було виставлено рахунок за оренду, який оплачено 27.12.2019 року відповідно до платіжного доручення № 3144.

15.11.2019 року було складено Акт № 217 про надання послуг з суборенди, відповідно до якого 15.11.2019 року складена податкова накладна № 3 та 30.11.2019 року подана на реєстрацію.

Податкова накладна була прийнята на реєстрацію за № та реєстрація її була зупинена.

ТОВ «Будівельна компанія «Дім Буд»:

22.10.2019 року Товариство уклало з ТОВ «Будівельна компанія «Дім Буд» Договір оренди обладнання № 7919, відповідно до якого в той же день передано в користування дизель-генератор, який перебував в оренді до 21.11.2019 року (докази акт передання та повернення).

Послуги були надані належними чином, що підтверджується актом надання послуг № 218 від 01.11.2019 року та № 219 від 21.11.2019 року.

Орендарю були передані рахунки для оплати № 207 від 01.11.2019 року та № 152 від 21.11.2019 року, які були оплачені 25.11.2019 року за платіжним дорученням № 461 та 10.01.2020 року платіжним доручення № 615.

За фактом надання послуг були складені і подані на реєстрації податкові накладні:

№ 1 від 01.11.2019 року подано 22.11.2019 року, реєстраційний номер документа та, реєстрація якої зупинена 22.11.2019 року та

№ 4 від 21.11.2019 року подано 13.12.2019 року, реєстраційний номер документа , реєстрація якої зупинена 13.12.2019 року.

ТОВ «Північно-Український будівельний альянс»:

05.11.2019 року між Товариством та ТОВ «Північно-Український будівельний альянс» було укладено Договір оренди обладнання № 3018, за яким був переданий в користування дизель-генератор з пальним та надано послуги з його транспортування на об`єкт.

28.11.2019 року оформлено видаткову накладну № 220 про передання пального. Пальне оплачено 19.12.2019 року відповідно до платіжного доручення 350.

28.11.2019 року оформлено податкову накладну № 5 і 10.12.2019 року подано її на реєстрацію. Документу присвоєно номер і 10.12.2019 зупинено його реєстрацію.

В свою чергу дизельне пальне придбавалося у ТОВ «Вак-Лтд» відповідно до видаткової накладної № 718 від 11.09.2019 року.

30.11.2019 року складено Акт надання послуг № 221 за Договором оренди обладнання № 3018 від 05.11.2019 року. Послуги оплачені повністю 16.01.2020 року відповідно до платіжного доручення № 19.

30.11.2019 року складено податкову накладну № 6, яку подано на реєстрацію 13.12.2019 року і присвоєно № та зупинено реєстрацію 13.12.2019 року.

15.05.2019 року Товариством укладено Договір оренди обладнання № 6319.

23.10.2019 року підписано акт надання послуг № 216. В той же день виставлено рахунок для оплати № 204, який оплачений 29.11.2019 року згідно платіжного доручення № 279.

23.11.2019 року складено податкову накладну № 4, яка була подана на реєстрацію 07.11.2019 року і присвоєно № та 07.11.2019 року зупинена реєстрація.

ТОВ «Смарт Універсал Груп»:

Між Товариством та ТОВ «Смарт Універсал Груп» укладено Договір оренди обладнання № 27/18 від 24.09.2018 року. До договору в подальшому було підписано дві додаткові угоди.

05.09.2019 року між сторонами підписано акт № 210 про надання послуг.

05.09.2019 року засобами телекомунікаційного зв`язку передано на оплату рахунок № 197, який був оплачений 05.12.2019 року згідно платіжного доручення № 2437.

05.09.2019 року на підставі акту складено податкову накладну № 3, яка була подана на реєстрацію 24.09.2019 року і прийнята за № 25.09.2019 року реєстрація податкової накладної була зупинена.

15.11.2019 року до Комісії подано пояснення № 078, в якому Товариство описало зміст операцій та надало копії документів. Натомість у відповідь на це пояснення жодного рішення не отримано.

31.10.2019 року Товариство та ТОВ «Смарт Універсал Груп» підписали Акт надання послуг № 212, за яким Товариство склало податкову накладну № 5 від 31.10.2019 року та 31.10.2019 року подало її на реєстрацію. Податкові накладній присвоєно № і зупинено її реєстрацію.

Надані послуги були частково оплачені відповідно до рахунку № 200 від 31.10.2019 року і платіжного доручення № 2438 від 05.12.2019 року та платіжного доручення № 2579 від 27.12.2019 року.

30.11.2019 року Товариство та ТОВ «Смарт Універсал Груп» підписали Акт надання послуг № 222, за яким Товариство склало податкову накладну № 7 від 30.11.2019 року та 13.12.2019 року подало її на реєстрацію. Податкові накладній присвоєно № і зупинено її реєстрацію.

30.11.2019 року Товариство та ТОВ «Смарт Універсал Груп» підписали Акт надання послуг № 223, за яким Товариство склало податкову накладну № 8 від 30.11.2019 року та 12.12.2019 року подало її на реєстрацію. Податкові накладній присвоєно № і зупинено її реєстрацію.

Квитанціях зазначено причина блокування: «Відповідно до п. 201.16 cm. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 12.11.2018 № 9 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 «Критеріїв ризиковості платника податку»».

Причинами Рішень про відмову у реєстрації податкових накладних вказано «ненадання платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження і розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні».

Згідно з підпунктами "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг, згідно положень пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

Відповідно до пункту 188.1 статті 188 Податкового кодексу України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів.

Пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

За приписами пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до пункту 74.3 статті 74 Податкового кодексу України зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики

Згідно з пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246, податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 зазначеного Порядку після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16. статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Аналогічні норми містяться у пункті 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, згідно з яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 (надалі - Порядок №117, чинний на момент виникнення спірних правовідносин), податкова накладна/ розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

Відповідно до змісту пункту 10 Порядку №117 критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади. ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Пунктом 13 Порядку №117 передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування; 2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД/послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена; 3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Так, зі змісту квитанцій, якими зупинено реєстрацію спірних податкових накладних, убачається, що контролюючим органом сформовано висновок про відповідність направлених позивачем на реєстрацію податкових накладних критеріям ризиковості платника податку, визначених підпунктом 1.6 пункту 1 "Критеріїв ризиковості платника податку".

Контролюючим органом у даній квитанції не зазначено конкретного та чіткого критерію ризиковості платника податку, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі якого здійснено зупинення реєстрації податкової накладної товариства, а зазначено лише загальне посилання на відповідність податкових накладних критерію ризиковості платника податку.

Натомість, принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень і положення пункту 13 Порядку №117 вимагають від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію.

Контролюючий орган не зміг пояснити обставини, на підставі яких дійшов висновку про відповідність податкової накладної критеріям ризиковості платника податку і не довів правомірність зупинення реєстрації зазначених накладних.

Таким чином, фіскальний орган був зобов`язаний у квитанції чітко вказати не тільки на конкретний вид критерію, який встановлений підпунктом 1.6 пункту 1 Критеріїв, а і на відповідне рішення, відповідно до якого товариство внесено до переліку ризикових платників.

Пунктами 6 та 7 Порядку №117 визначено, що у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. У разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

З аналізу змісту вказаних норм убачається, що підставами для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є наступна відповідність:

1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку;

2) податкової накладної/розрахунку коригування - критеріям ризиковості здійснення операції.

Отже, положення зазначених пунктів Порядку №117 є чіткими і не припускають неоднозначне (множинне) трактування обов`язків контролюючих органів.

У свою чергу, реєстрація поданих товариством податкових накладних зупинена, як зазначено у квитанції, через те, що ПН/РК відповідає певним вимогам "Критеріїв ризиковості платника податку", тобто, відповідачем застосовано критерії ризиковості платника податку до податкової накладної, а не до платника податку - позивача, що свідчить про те, що контролюючим органом реєстрацію накладної зупинено з підстав, які не передбачені Порядком № 117.

Водночас, згідно з пунктами 14, 15 Порядку №117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складені на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображені однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).

Згідно з пунктами 18-21 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 (надалі - Порядок № 117), письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Форма рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначена додатком № 2 до Порядку №117.

Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані.

Позивачем були надані необхідні документи, що пропонувались для надання податковим органом, проте, з рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не зрозуміло, чому саме було прийнято рішення про відмову в здійсненні реєстрації, зважаючи на відсутність зазначення конкретного документа, якого не вистачає або який складено з порушеннями та не приймається до уваги.

Головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами владних повноважень, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, настанов для їх розв`язання що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" від 01 липня 2003 року вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Таким чином, рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення від 21.11.2019 року № 1334801/41406488, від 21.11.2019 року № 1334802/41406488, від 21.11.2019 року № 1334803/41406488 є протиправними та підлягає скасуванню.

Згідно з положеннями частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення зокрема про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частина третя статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до підпункту 201.16.4 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій:

а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У першому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, яке ухвалюється саме Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

У другому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в Єдиному реєстрі податкових накладних було зупинено, реєструється у день набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної.

Таким чином, нормами Податкового кодексу України чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідної податкової накладної.

Пунктом 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246, встановлено, що у разі надходження до ДФС України рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Аналогічні за змістом норми містяться і в пункті 28 Порядку №117 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до якого податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому що втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Обрана судом форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідачів.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" практика Європейського суду з прав людини підлягає застосуванню судами як джерело права.

Згідно з судовою практикою Європейського суду з прав людини (рішення по справі Олссон проти Швеції від 24.03.1988) запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

При цьому, суд застосовує висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішенні від 01.07.2003 по справі "Суомінен проти Фінляндії", відповідно до яких, саме орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Крім того, суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі "Рисовський проти України", в якому Суд зазначив, що принцип "належного урядування", зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

В даному випадку, задоволення позовних вимог щодо зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 04.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 15.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 01.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 21.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 28.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 6 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 23.10.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 05.09.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 31.Ї0.20І9 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 7 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ), податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 8 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

За вказаних обставин суд вважає за необхідне зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати спірні податкові накладні датою їх фактичного подання.

Разом із тим, позовні вимоги щодо зобов`язання Головне управління ДПС у місті Києві виключити з переліку ризикових платників податків Товариства з обмеженою відповідальністю "Рентенергосервіс" (проспект Перемоги, 121-Г, Київ, 03115, ) задоволенню не підлягають, враховуючи наступне.

Податковим органом не надано до суду ні копії рішення про включення позивача до реєстру ризикових платників, а також не вказано підстав прийняття такого рішення.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (ч. 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п.п. 20.1.45 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (п. 61.1 статті 61 Податкового кодексу України.

Податковий контроль здійснюється шляхом, серед іншого, інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів (підпункт 62.1.2 пункту 62.1 статті 62 Податкового кодексу України)

Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій (пункт 71.1 статті 71 Податкового кодексу України)

Податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами.

Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики. (пункти 74.1, 74.3 статті 74 Податкового кодексу України).

На дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін (пункт 201.1 статті 201 Податкового кодексу України).

Пункт 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07 грудня 2017 року №2245-VIII (далі - Закон № 2245-VIII) передбачає, що Кабінету Міністрів України доручено до 1 березня 2018 року визначити порядок зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування, прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом та забезпечити перегляд та приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Суд враховує, що Порядок №117 визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр) а також визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - комісії контролюючих органів), а також права та обов`язки її членів.

Комісії контролюючих органів також приймають рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, а комісія центрального рівня розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Пункт 17 Порядку передбачено, що під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення. Протокол підписується головою комісії контролюючого органу (у разі його відсутності - заступником), заступником голови комісії, секретарем комісії та членами комісії, які брали участь у засіданні.

Пункт 23 Порядку передбачає, що протокол засідання комісії контролюючого органу повинен містити перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.

Суд зазначає, що контролюючий орган здійснює моніторинг податкових накладних/розрахунків коригування шляхом аналізу наявної податкової інформації, що міститься в інформаційних ресурсах ДФС з метою виявлення ризиків порушення норм податкового законодавства.

Здійснюючи моніторинг, контролюючий орган виявляє ризик порушення норм податкового законодавства, який проявляється у ймовірності складання та надання податкової накладної з порушенням Податкового кодексу України та неможливості здійснення операцій з постачання товарів/послуг, дані про які зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування та/або ймовірності уникнення платником податку виконання свого податкового обов`язку.

Дії контролюючого органу щодо внесення до електронної бази даних інформації, незалежно від джерела її отримання (чи то отриманої внаслідок проведення податкової перевірки, чи то за результатами засідання Комісії ГУ ДФС), є службовою діяльністю працівників податкового органу на виконання своїх професійних обов`язків в порядку передбаченому Податковим кодексом України та нормативно-правових актів, прийнятих на виконання вимог цього Кодексу. Способом здійснення таких дій є, зокрема, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів. Інформація, зібрана відповідно до норм Податкового кодексу України, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах контролюючих органів або безпосередньо посадовими (службовими) особами контролюючих органів.

Обов`язковою ознакою дій/бездіяльності/рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Дії контролюючого органу щодо внесення до Інтегрованої системи результатів засідання Комісії (за результатами, якої не приймалось рішення про відмову у реєстрації податкової накладної) рівно як і протокол Комісії не породжують правових наслідків для платників податків та не порушують їхні права, оскільки розміщена в цій системі інформація є службовою та використовується податковими органами для обробки зібраної інформації в автоматичному режимі (використовуються для виконання покладених на контролюючі органи, функцій та завдань) з метою здійснення відповідних прав та обов`язків.

Дана позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховним Судом у постанові від 20 листопада 2019 року у справі №480/4006/18.

Суд також зауважує, що на користь цієї позиції свідчить аналіз положень підпункту 201.16.3. пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України в редакції, яка вже не діяла на час спірних правовідносин, проте чітко визначала, що саме рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Після внесення змін до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України Законом №2245-VIII законодавець виключив зазначену норму з Кодексу, надавши повноваження Кабінету Міністрів України визначати порядок та підстави реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд зазначає, що віднесення Комісією контролюючого органу Товариства до переліку платників податків які відповідають критеріям ризиковості є передумовою зупинення податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. В подальшому відповідність критеріям ризиковості має бути спростовано платником податків шляхом подання на вимогу податкового органу переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, і лише ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування або ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку або надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства є підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування.

Отже, законодавством передбачено певний порядок виконання податковими органами своїх функцій щодо податкового контролю, що в правовідносинах, які розглядаються, визначений у формі перевірки наданих платником податків пояснень та документів щодо проведених ним операцій. А тому, саме рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН призведе до певних негативних правових наслідків для платника податків, та, вважаючи рішення контролюючого органу неправомірним, особа може звернутись до суду за захистом прав, (свобод) та інтересів від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, і в межах цього спору підставами позову, серед іншого, можуть бути доводи щодо неправомірності дій контролюючого органу по віднесенню платника податків до переліку таких платників податків які відповідають критеріям ризиковості.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 27.08.2019 у справі №540/2077/18.

Таким чином використання контролюючим органом податкової інформації наявної в інформаційних системах ДПС або внесення інформації в такі бази за результатами її опрацювання у певний спосіб здійснення податкового контролю, зокрема, віднесення Товариства до платників, які відповідають критеріям ризиковості, є одним із заходів щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на відповідача функцій та завдань, безпосередньо рішення Комісії по віднесенню платника податків до переліку таких платників які відповідають критеріям ризиковості без прийняття рішення про відмову у реєстрації податкових накладних / розрахунків коригувань не порушує права та інтереси позивача.

Дана позиція суду про відмову в задоволенні зазначених позовних вимог в цій частині узгоджується із позицією Верховного Суд, викладена в постанові від 03.03.2020 по справі №240/3665/19 адміністративне провадження №К/9901/36283/19.

Суд звертає увагу, що позивачем було обрано належний спосіб захисту своїх прав, зокрема оскарження рішення комісії ГУ ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкових накладних та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні.

В даному випадку, як зазначено вище, зазначені позовні вимоги в цій частині визнані судом правомірними та обґрунтованими, а тому задоволені судом.

В зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, за рахунок відповідачів підлягає відшкодуванню сума судового збору пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Рентенергосервіс" (проспект Перемоги, 121-Г, Київ, 03115, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року.

3. Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2019 року № 1334801/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року;

4. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 03.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

5. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року.

6. Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2019 року № 1334802/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року;

7. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 03.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

8. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 04.11.2019 року.

9. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 2 від 04.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 30.11.2019 року.

10. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року.

11. Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії Головного управління ДПС у місті Києві (код за ), яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 21.11.2019 року № 1334803/41406488 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року;

12. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 10.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

13. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 15.11.2019 року.

14. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 15.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 30.11.2019 року.

15. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 01.11.2019 року.

16. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 1 від 01.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 22.11.2019 року.

17. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 21.11.2019 року.

18. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 21.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацій Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» -13.12.2019 року.

19. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 28.11.2019 року.

20. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 28.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» -10.12.2019 року.

21. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 6 від 30.11.2019 року.

22. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 6 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 13.12.2019 року.

23. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 23.10.2019 року.

24. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 4 від 23.10.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 07.11.2019 року.

25. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 05.09.2019 року.

26. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 3 від 05.09.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 24.09.2019 року.

27. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 31.10.2019 року.

28. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 5 від 31.10.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 31.10.2019 року.

29. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 7 від 30.11.2019 року.

30. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 7 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 13.12.2019 року.

31. Визнати протиправними дії Державної податкової служби України (код за ) із зупинення реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 8 від 30.11.2019 року.

32. Зобов`язати Державну податкову службу України (код за ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» (код за ) № 8 від 30.11.2019 року (реєстраційний номер документа ) днем її фактичного подання на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю «Рентенергосервіс» - 12.12.2019 року.

33. В іншій частині позовних вимог відмовити.

34. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рентенергосервіс" (проспект Перемоги, 121-Г, Київ, 03115, ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 4204,00 (чотири тисячі двісті чотири гривні) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у місті Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/16, ).

35. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Рентенергосервіс" (проспект Перемоги, 121-Г, Київ, 03115, ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 4204,00 (чотири тисячі двісті чотири гривні) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя А.Б. Федорчук