Справа № 320/5626/19
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі в частині позовних вимог

15 грудня 2021 року м. Київ № 320/5626/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Бучанської міської ради, Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання незаконними рішень та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач-1), ОСОБА_2 (далі позивач-2), ОСОБА_3 (далі позивач-3) до Бучанської міської ради (далі відповідач-1), Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради (далі відповідач-2), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі відповідач-3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4 (далі третя особа-1), ОСОБА_5 (далі третя особа-2), ОСОБА_6 (далі третя особа-3), ОСОБА_7 (далі третя особа-4), ОСОБА_8 (далі третя особа-5), в якому позивачі, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просили суд:

- визнати незаконним і скасувати рішення Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 »;

- визнати незаконним і скасувати рішення Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 »;

- визнати незаконним і скасувати рішення Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 »;

- визнати незаконним і скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796804 про повернення ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області;

- визнати незаконним і скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796809 про повернення ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області;

- визнати незаконним і скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796801 про повернення ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області;

- визнати незаконним рішення РВ-019 від 09.10.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області за заявою ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 та зобов`язати відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019;

- визнати незаконним рішення РВ-019 від 24.10.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області за заявою ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 та зобов`язати відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019;

- визнати незаконним рішення РВ-019 від 09.10.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області за заявою ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 та зобов`язати відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконними і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним рішення від 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ;

- визнати незаконним рішення 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ;

- визнати незаконним рішення від 24.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ;

- визнати незаконним рішення від 27.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ;

- визнати незаконним рішення від 29.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 19.12.2019 № 4406-71-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ;

- визнати незаконними і скасувати рішення від 30.01.2020 № 4553-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 30.01.2020 № 4545-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 27.02.2020 № 4662-74-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_8 .

Ухвалою суду від 21.10.2019 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін.

Ухвалою від 15.01.2020 суд постановив прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 06.01.2020 та перейти до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою від 28.05.2020 суд постановив прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 16.04.2020, витребувано додаткові докази по справі.

Від представника відповідача-3 19.02.2020 та від представника відповідача-1 05.03.2020 до суду надійшли відзиви на позовну заяву, за результатами вивчення змісту яких судом установлено, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області та Бучанська міська рада позов не визнали, у задоволенні позовних вимог просили відмовити.

16 червня 2020 року від відповідача-1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі.

Від представника позивачів та представника відповідача-1 01.12.2020 надійшли клопотання про закриття підготовчого провадження та переходу для розгляду справи по суті. Судом 01.12.2020 протокольною ухвалою постановлено закрити підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

12 січня 2021 року від представника позивачів та представника відповідача-1 надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник позивача у поданому клопотання також просив суд врахувати повідомлені ним обставини під час вирішення клопотання про закриття провадження у справі.

Інші учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не з`явилися, про причини неприбуття суд не повідомили.

Відповідно до вимог частини дев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом не встановлено випадків, які б перешкоджали розгляду справи без участі сторін та третіх осіб, у зв`язку з цим протокольною ухвалою від 12.01.2021 суд постановив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Відповідач-2 правом на подання відзиву не скористався. Від третіх осіб будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надійшло.

Як зазначалося вище, 16.06.2020 від відповідача-1 до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі, яке мотивовано тим, що за третіми особами на спірні земельні ділянки станом на день подання вказаного клопотання зареєстровані права власності на вказані земельні ділянки, що виключає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.

Розглянувши подане клопотання, з урахуванням повідомлених учасниками справи обставин, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (далі Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі Суд) від 20.07.2006 у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви № 29458/04 та № 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики цього Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом» [див. рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. Фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках цей Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Отже, поняття «суду, встановленого законом» зводиться не лише до правової основи самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про оборонні закупівлі», крім спорів, пов`язаних із укладенням державного контракту (договору) про закупівлю з переможцем спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель та спрощеного відбору без застосування електронної системи закупівель, а також зміною, розірванням і виконанням державних контрактів (договорів) про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень»; 13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років»; 14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; 15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно пункту 2 частини першої статті 4 КАС України, публічно-правовий спір спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Отже, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справи адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати у зв`язку з чим виник спір та в чому полягає суть (зміст, характер) спору.

З матеріалів справи встановлено, що позивачі звернулися до суду з позовними вимогами, зокрема серед інших, про визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконними і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним рішення від 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ; визнання незаконним рішення 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ; визнання незаконним рішення від 24.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ; визнання незаконним рішення від 27.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ; визнання незаконним рішення від 29.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4406-71-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ; визнання незаконними і скасування рішення від 30.01.2020 № 4553-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ; визнання незаконним і скасування рішення від 30.01.2020 № 4545-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ; визнання незаконним і скасування рішення від 27.02.2020 № 4662-74-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_8 .

Обґрунтовуючи підстави звернення до суду з вищевказаними вимогами, зокрема, в частині надання третім особам дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність зазначили, що вказані рішення прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки відповідачу-1 починаючи з 26.03.2019 було відомо про набуття позивачами права на розроблення проектів землеустрою щодо вказаних земельних ділянок. Стверджували, що зазнали з боку відповідача-1 нерівного ставлення, оскільки без будь-яких законних підстав їм було відмовлено в тому, що згодом було дозволено третім особам з подальшим відведенням спірних земельних ділянок у власність третіх осіб.

У підсумку з урахуванням викладеного вважають, що рішення відповідачів у зв`язку з неправомірною їх поведінкою позбавили позивачів законних сподівань та правомірних очікувань на закінчення процедури отримання у власність спірних земельних ділянок та вважають, що належним та ефективним способам захисту порушених прав буде скасування всіх рішень відповідачів, у тому числі й про державну реєстрацію земельних ділянок відповідачем-3, які заважають позивачам довести до кінця процес відведення спірних земельних ділянок, вказаних у їхніх клопотаннях про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою.

З матеріалів справи слідує, що 19.02.2019 позивачем-1 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-436 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на чотирьох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші (а.с. 27-29, Том І).

19 лютого 2019 року позивачем-2 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-437 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на трьох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші (а.с. 30-32, Том І).

19 лютого 2019 року позивачем-3 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-439 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на двох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші (а.с. 33-36, Том І).

Як свідчать наявні в матеріалах справи письмові докази, відповідач-1 листом від 20.02.2019 № П-439, П-437, П-436, П-438 повідомив позивачів, що їхні заяви про надання дозволу на розроблення документації щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах м. Буча будуть винесені на розгляд чергового засідання постійної депутатської комісії з питань містобудування та природокористування, а відтак і на чергову сесію Бучанської міської ради (а.с. 36, Том І).

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_1 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 10-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-1, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_2 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 11-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-2, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_3 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 12-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-3, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року позивач-1, позивач-2 та позивач-3 звернулися до відповідача-1 з заявами (направлені засобами поштового зв`язку 21.03.2019, поштові відправлення 517, 851 та 860), які отримані 26.03.2019 (а.с. 41-49, Том І), зі змісту яких установлено, що позивачі зверталися до відповідача-1 з клопотаннями про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,1000 га, які розташовані в межах м. Буча Київської області. Проте, станом на 21.03.2019 відповідачем-1 ані рішення про надання позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою ані про відмову в їх наданні не прийнято.

Ураховуючи вищенаведені обставини, позивачі в порядку частини сьомої статті 118 ЗК України письмово повідомили про замовлення ними розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Буча Київської області з місцями розташування згідно з графічними матеріалами, наданими у заявах № П-436, № П-437 та № П-439 від 19.02.2019 та додали відповідні договори на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Рішеннями відповідача-1 від 28.03.2019 № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 », № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 » та № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 », які тотожні за змістом, позивачам відмовлено в задоволенні їхніх заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

Крім того, рішеннями відповідача-2 від 02.08.2019 № П-11796804, від 02.08.2019 № П-11796809 та від 02.08.2019 № П-11796801 повернуто позивачам проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області.

Окрім того, рішеннями відповідача-3 в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019, № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 та № РВ-019 від 24.10.2019 заявою ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019, позивачам відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру та запропоновано привести проекти землеустрою у відповідність до вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій», Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051 та статті 186-1 Земельного кодексу України.

В подальшому, Бучанською міською радою були винесені наступні рішення:

від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови.

Крім того, Бучанською міською радою були винесені такі рішення:

від 19.12.2019 № 4406-71-VII про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ;

від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ;

від 30.01.2020 № 4553-73-VII про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ;

від 30.01.2020 № 4545-73-VII про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ;

від 27.02.2020 № 4662-74-VII про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_8 .

В подальшому, Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області були винесені такі рішення:

від 03.12.2019 про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ;

від 03.12.2019 про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ;

від 24.01.2020 про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ;

від 27.01.2020 про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ;

від 29.01.2020 про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 .

Судом установлено, що відповідно до відомостей, які містяться в Інформаційних довідках з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 199-204, Том ІІ) власниками земельних ділянок, на які претендують позивачі значаться фізичні особи ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки :01:087:0100); ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки :01:087:0126); ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки :01:087:0107).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 № 1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон № 1952-ІV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 1952-ІV, державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про зареєстровані права власності на об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна і ціну (вартість) нерухомого майна та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами, відомості та електронні копії документів, подані у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, та відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав.

Суд констатує, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 815/6956/15, яка в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України врахована судом у спірних правовідносинах.

Разом з тим суд звертає увагу, що поданому представником позивачів клопотанні, останній просив суд під час розгляду клопотання відповідача про закриття провадження у справі, зокрема, взяти до уваги позицію Верховного Суду, викладену в постановах у справах № 826/5737/16, № 307/2765/15-ц та № 463/1865/17. З приводу викладеного суд вважає за необхідне зазначити таке.

Щодо позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 28.11.2018 у справі № 463/1865/17, на яку посилається представник позивачів суд зазначає, що предметом розгляду вказаної справи було рішення Винниківської міськради від 30.07.2015 № 2041 «Про зупинення дії рішення Винниківської міськради від 25.06.2015 № 1944 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Винниківської міськради від 21.12.2004 № 438 «Про внесення змін в рішення виконкому Винниківської міськради від 22.08.1991 № 190 «Про дозвіл на будівництво на земельній ділянці будинку АДРЕСА_1», яким порушено права позивача як землекористувача.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 06.12.2017, залишеною без змін постановою Апеляційного суду Львівської області від 01.02.2018, провадження у цивільній справі закрито, роз`яснено позивачу право звернутися до суду за правилами адміністративного судочинства.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 463/1865/17 мотивовані тим, що позивачем оспорюється рішення органу місцевого самоврядування у зв`язку з порушенням процедурних питань подолання вето міського голови на рішення Винниківської міськради та предметом цього спору є перевірка законності рішення, пов`язаного зі здійсненням владно-управлінських функцій міським головою, а не питання надання у власність чи користування земельної ділянки, а тому в даному випадку відсутній спір про право цивільне.

Проте, Верховний Суд не погодився з прийнятими судами першої та апеляційної інстанцій рішеннями та скасував їх із направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Приймаючи вказане рішення Верховний Суд виходив з того, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило, майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Порівняльний аналіз змісту статті 15 ЦПК України та статті 17 КАС України (у редакції, чинній на час розгляду справи судом першої інстанції) у сукупності дає підстави для висновку, що при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі недостатньо застосування виключно формального критерію визначення суб`єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер правовідносин, із яких виник спір.

Розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.

Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває або позбувається речового права на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

У справі, яка розглядалася, хоч позивач і оскаржував рішення Винниківської міськради щодо процедурних питань подолання вето міського голови на рішення ради, але предметом вказаного спору було порушене право позивача як землекористувача.

В даній справі позивачі не є землекористувачами спірних земельних ділянок, а лише мають намір отримати право на володіння, користування та розпорядження спірними земельними ділянками, речові права на які зареєстровані за третіми особами.

З огляду на вищенаведене, висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 28.11.2018 у справі № 463/1865/17 не є подібними правовідносинам у розглядуваній справі.

Щодо позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 30.05.2018 у справі № 826/5737/16 суд зазначає, що предметом розгляду вказаної справи було рішення Міськради про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Питання, пов`язаного з визнанням права власності на земельну ділянку та оспорюванням права власності інших осіб, у позивача в межах вказаної справи не виникало.

У зв`язку з наведеним суд констатує, що спірні правовідносини у справі № 826/5737/16 не є подібними правовідносинам у розглядуваній справі, оскільки в межах справи № 320/5626/19 за третіми особами під час розгляду справи виникли речові права на спірні земельні ділянки.

Щодо посилання представника позивачів на позицію Верховного Суду, викладену в ухвалі від 25.04.2018 у справі № 307/2765/15-ц суд зазначає, що Верховним Судом у справі № 307/2765/15-ц жодної постанови станом на день прийняття рішення у справі № 320/5626/19 не прийнято, а в силу вимог процесуального закону обов`язковими для врахування у спірних правовідносинах є лише висновки Верховного Суду, викладені в його постановах, а не ухвалах.

Таким чином, статтею 16 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Згідно зі статтею 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Оскільки на підставі дій суб`єкта владних повноважень щодо державної реєстрації земельної ділянки у третіх осіб виникли речові права, правомірність набуття яких оспорюється позивачами, то цей спір стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.03.2021 у справі № 310/4097/18 (ЗП/808/153/18) (провадження № К/9901/23532/20), яка в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України врахована судом у спірних правовідносинах.

Водночас визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права в подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.06.2019 у справі № 826/14015/17 (провадження № 11-269апп19).

Пунктом 1 частини першої статті 238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частинами першою, другою статті 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Таким чином, провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Бучанської міської ради, Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання незаконними рішень та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання незаконними рішень та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконними і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним рішення від 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ; визнання незаконним рішення 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ; визнання незаконним рішення від 24.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ; визнання незаконним рішення від 27.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ; визнання незаконним рішення від 29.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4406-71-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ; визнання незаконними і скасування рішення від 30.01.2020 № 4553-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ; визнання незаконним і скасування рішення від 30.01.2020 № 4545-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ; визнання незаконним і скасування рішення від 27.02.2020 № 4662-74-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_8 та зобов`язання відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути: заяву ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019; заяву ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 та заяву ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 слід закрити, оскільки вказаний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а повинен розглядатися Ірпінським міським судом Київської області (адреса: 08202, м. Ірпінь, вул. Мінеральна, 7) за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

В силу вимог частини другої статті 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Вирішуючи питання щодо розподілу судовий витрат між сторонами суд зазначає, що при зверненні до суду з заявою про збільшення позовних вимог від 16.04.2020 було сплачено 2522, 40 грн. судового збору, що підтверджено квитанцією від 10.04.2020 № 60268.

Проте, як установлено судом із наявної квитанції, ідентифікаційний код платника , зазначений в квитанції в графі «призначення», жодному із позивачів не належить, оскільки вказаний РНОКПП належить їхньому представнику ОСОБА_11 , який не є стороною у справі. У зв`язку з викладеним, підстав для повернення позивачам судового збору на даний час не вбачається, оскільки понесені ними витрати у вигляді судового збору не підтверджені документальними доказами.

Керуючись статтями 205, 238, 239, 243, 248, 256 КАС України,

у х в а л и в:

1. Закрити провадження в адміністративній справі № 320/5626/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Бучанської міської ради, Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання незаконними рішень та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконними і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним рішення від 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ; визнання незаконним рішення 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ; визнання незаконним рішення від 24.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ; визнання незаконним рішення від 27.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ; визнання незаконним рішення від 29.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4406-71-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ; визнання незаконними і скасування рішення від 30.01.2020 № 4553-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ; визнання незаконним і скасування рішення від 30.01.2020 № 4545-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ; визнання незаконним і скасування рішення від 27.02.2020 № 4662-74-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 особі ОСОБА_8 та зобов`язання відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути: заяву ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019; заяву ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 та заяву ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019.

2. Роз`яснити позивачам, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою або засобами поштового зв`язку (за наявності відповідного фінансування).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Я.В. Горобцова