Справа № 200/4562/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2021 р. Справа№200/4562/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля», за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ДП «Добропіллявугілля» про стягнення про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,-

за участі:

секретар судового засідання Столяренко Я.С.;

від позивача - Ступак А.Є. ;

від відповідача - Лисак Т.Г.

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Добропільське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля», за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Добропіллявугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, в сумі 6 963 238,05 грн за лютий 2012 року та березень 2012 року.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідачем не відшкодовані витрати органів пенсійного фонду пенсії на виплату та доставку пільгових пенсій особам, що працювали на роботах, що надають право на призначення пенсій на пільгових умовах (список № 1). За змістом позову відповідач є правонаступником ДП «Добропіллявугілля», діяльність якого припинено через укладення договору оренди цілісного майнового комплексу від 22.12.2010. У грудні 2019 року відповідачу направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий та березень 2012 року, втім визначена в них суму витрат відповідачем не перерахована. На день розгляду заявлена до стягнення суми витрат обліковується в особовій картці відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав викладене в позові, наполягав на його задоволенні.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві. За змістом наданого до суду відзиву товариство відповідача зареєстровано у жовтні 2010 року, втім, пенсії, витрати на виплату та доставку яких вимагаються позивачем, призначені до утворення та реєстрації товариства. Відповідач зауважив, що покладення на нього зобов`язань відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених до його утворення не відповідає пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положенням Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління ПФУ № 21-1 від 19.12.2003. В позові зазначено, що відсутні підстави для стягнення заявленої позивачем суми, оскільки розрахунки не відповідають встановленій формі, відповідачу не надано для ознайомлення протоколів про призначення пенсії, документів, які б свідчили про фактичне понесення витрат на виплату та доставку пенсій.

Відповідач зауважив на тому, що пунктом 1 наказу Міністерства вугільної промисловості України № 50 «Про припинення діяльності ДП «Добропіллявугілля» передбачено припинення діяльності підприємства шляхом реорганізації через приєднання до орендаря цілісного майнового комплексу ДП «Добропіллявугілля», водночас в пунктах 2, 3 цього наказу визначений порядок ліквідації. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» процедура припинення шляхом приєднання є завершеною з дати проведення державної реєстрації змін, втім згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, громадських формувань, наразі триває процедура ліквідації ДП «Добропіллявугілля». Відповідач зауважив на тому, що передавальний баланс не є належним доказом виникнення в нього обов`язку сплати витрат на виплату та доставку пенсій, оскільки на час його складення - січень 2011 року, строк сплати цих зобов`язань ще не настав.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала наведене у запереченнях та зауважила, що на теперішній час наказ Міністерства вугільної промисловості України № 50 «Про припинення діяльності ДП «Добропіллявугілля» не діє, договір оренди цілісного майнового комплексу розірваний, що на думку відповідача свідчить про те, що відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий та березень 2012 року має ДП «Добропіллявугілля», що також свідчить про необґрунтованість заявлених позивачем вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.05.2020 позовну заяву залишено без руху. Ухвалою від 25.05.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду в загальному позовному провадженні, підготовче засідання у справі призначено на 09.06.2020. Підготовче засідання відкладалося на 09.07.2020. 09.07.2020 постановлено ухвалу про відмову у закритті провадження у справі, відкладено підготовче засідання на 10.08.2020. В підготовчому засіданні 10.08.2020 судом постановлено ухвалу про витребування доказів, підготовче засідання відкладено на 26.08.2020. В підготовчому засіданні оголошувалася перерва до 16.09.2020. 16.09.2020 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі та призначення справи до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30.09.2020. 30.09.2020 судом постановлено ухвалу про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 200/8555/20-а. Ухвалою від 11.11.2021 провадження у справі поновлено, розгляд справи відкладено на 17.11.2021. Розгляд справи відкладався на 24.11.2021 та 01.12.2021. 24.11.2021 судом постановлено ухвалу про заміну позивача правонаступником, якою Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області замінено на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. В судовому засіданні, що відбулося 01.12.2021 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявгілля» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 37014600, зареєстровано за адресою: 85004, Донецька обл., місто Добропілля, вул.Франка Івана, будинок 19, кімната 103.

Згідно наявної в матеріалах справи картки особового рахунку відповідач має заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий 2012 року в сумі 3 466 752,26 грн. та березень 2012 року в сумі 3 496 485,79 (том 2 а.с. 110-116). Наявність заборгованості відповідача за січень та лютий 2012 року в сумі 6 963 238,05 грн. підтверджена також наявним в матеріалах справи актом звіряння сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, підписаним представниками сторін (том 2 а.с. 219).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.08.2019 у справі № 805/5083/16-а відмовлено у задоволенні позову Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період лютий, березень 2012 року у розмірі 6 963 238,05 грн. В рішенні зазначено, що підставою позову є невиконання Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» обов`язку щодо покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за термінами сплати, визначених графіком погашення заборгованості угоди № 02/10 від 01.06.2012. Відмову в задоволенні вимог вмотивовано відсутністю у матеріалах справи доказів отримання відповідачем розрахунків на виплату та доставку пільгових пенсій за період лютий, березень 2012 року, оскільки «лише отримання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та добровільна їх несплата робить вказану заборгованість такою, що підлягає стягненню в судовому порядку».

26.12.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Добропіллявугілля" отримало лист Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.12.2019 № 20617/06 про направлення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий - березень 2012 року на загальну суму 6 963 238,05 грн. Копії наведених розрахунків наявні в матеріалах справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/855/20-а відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Добропіллявугілля" в задоволенні вимог до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними та протиправними дій щодо направлення листом № 20617/06 від 21.12.2019 розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий - березень 2012 року на загальну суму 6 963 238,05 грн. За змістом цього рішення відповідач є правонаступником прав та обов`язків ДП «Добропіллявугілля» у зв`язку із укладенням договору оренди цілісного майнового комплексу від 22.12.2012 за прямою вказівкою Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 № 2269-XII , що діяв на час укладення такого договору.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ВИСНОВКИ СУДУ

Правовідносини, пов`язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються перехідними положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон N 1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (зареєстровано в Мінюсті України 16.01.2004 за № 64/8663), плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).

Пунктом 6.1. Інструкції (в редакції, чинній на час виникнення заборгованості) встановлені розміри відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, абз. 3 пункту 6.1. цієї Інструкції визначено, що для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, починаючи з 2012 року підлягають відшкодуванню фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій..

Відповідно до пункту 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до пункту 6.7 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 6.3 Інструкції № 21-1 передбачено у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Згідно з пунктом 6.9 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Питання набуття Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» в порядку правонаступництва прав та обов`язків Державного підприємства «Добропіллявугілля» неодноразово було предметом судового розгляду (постанова Вищого адміністративного суду України від 26.10.2017 у справі № 808/8062/14, ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 2а/0570/23495/2011 про заміну сторони виконавчого провадження, постанови Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №227/1706/17, від 12.12.2019 у справі № 227/1240/17). Суди зазначали, що юридичним фактом, з яким пов`язано правонаступництво Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» усіх прав та обов`язків Державного підприємства «Добропіллявугілля» є не рішення про приєднання та припинення останнього як юридичної особи, а укладення договору оренди цілісного майнового комплексу в силу прямого припису статті 15 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-XII від 10.04.1992, який діяв на час укладення такого договору. Тому для визначення факту правонаступництва самостійне правове значення має саме укладення договору оренди цілісного майнового комплексу, а не дотримання процедури припинення Державного підприємства «Добропіллявугілля» та внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» приймало участь у розгляді цих справ та безпосередньо оспорювало факт правонаступництва прав та обов`язків Державного підприємства «Добропіллявугілля», проте суди при розгляді справ відхилили вказані заперечення та визнали факт правонаступництва.

Висновку щодо набуття відповідачем правонаступництва дійшов Донецький окружний адміністративний суд під час розгляду справи № 200/8555/20-а, в ході розгляду якої вирішувалося питання щодо правомірності направлення відповідачу розрахунків виплат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий та березень 2012 року.

З огляду на зазначене суд не приймає доводи відповідача про ненабуття ним обов`язку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсії через відсутність правонаступництва як необґрунтовані.

Також судом не приймаються до уваги посилання відповідача на розірвання у січні 2021 року договору оренди від 22.12.2010 б/н цілісного майнового комплексу із Державного підприємства «Добропіллявугілля», оскільки за змістом частини третьої статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.

За пунктом 1.1 договору про розірвання договору оренди від 07.10.2020 договір оренди від 22.12.2010 б/н цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Добропіллявугілля» за згодою сторін вважається розірваним з 25.01.2021. Отже, наявність цього договору не впливає на обов`язки позивача, які виникли до дати розірвання договору, та не свідчать про відсутність в нього обов`язку відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, якого він набув в порядку правонаступництва після укладення договору оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Добропіллявгілля».

Доводи відповідача про неможливість відшкодування витрат на виплату пенсії пенсіонерам, яким її призначено пенсію до реєстрації товариства також судом не приймаються, оскільки зазначені особи працювали на ДП «Добропіллявугілля», правонаступником якого є відповідач. В даному випадку реєстрація товариства відповідача не впливає на виникнення в нього обов`язку відшкодування цих витрат.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 6 963 238,05 підлягають задоволенню.

З огляду на зазначене на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від N 21-1 від 19 грудня 2003 року та керуючись ст.ст.2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду Донецької області (адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля» (адреса: 85004, Донецька обл., місто Добропілля, вул.Франка Івана, будинок 19, кімната 103, ) за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Державного підприємства «Добропіллявугілля» (адреса: 85000, Донецька обл., місто Добропілля, проспект Шевченко, будинок 2, ) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, в сумі 6 963 238,05 грн за лютий 2012 року та березень 2012 року, - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Добропіллявугілля», заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених за списком № 1, в сумі 6 963 238 (шість мільйонів дев`ятсот шістдесят три тисячі двісті тридцять вісім) грн 05 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження , зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 13.12.2021.

Суддя А.С. Михайлик