Справа № 400/1226/20
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14.12.2021 р. № 400/1226/20

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., розглянув в порядку письмового провадження заяву відповідача про заміну сторони у виконавчому документі в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

доГоловного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, Ковалівської сільської ради, вул. Першотравнева, 9, с. Ковалівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57101 ,

провизнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №400/1226/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області задоволено, визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.09.2019 р. №Д-6141/1-3533/0/20-19-СГ та зобов`язання вчинити певні дії. зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення розташованої в межах території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області. На виконання рішення суду видано виконавчі листи.

Від відповідача надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, боржника, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області його правонаступником Ковалівською сільською радою за виконавчим листом від 10.09.2021 по справі № 400/1226/20.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що 27.05.2021 р. набрав чинності п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції Закону України від 28.04.2021 р. № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» згідно з яким з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зазначених у підпунктах «а»-«е» цього пункту.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Отже, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області згідно цієї норми не може бути розпорядником земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів.

Так, Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року в частині зобов`язання ОСОБА_1 надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення розташована в межах території Ковалівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, була передана Ольшанській територіальній громаді, Миколаївського району Миколаївської області.

В свою чергу відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 р. №807 Миколаївський район Миколаївської області ліквідовано, а територія Ковалівської сільської ради увійшла до складу Ольшанської територіальної громади.

Отже, розпорядником земельної ділянки, зазначеної в рішенні суду з 27.05.2021 є Ковалівська сільська рада Миколаївської області, що увійшла до складу Ольшанської територіальної громади.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Ч. 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Умовою процесуального правонаступництва доцільно визнати безспірний перехід повноважень від однієї особи до іншої, тобто фактичне (компетенційне) адміністративне публічне правонаступництво.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади, припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення, звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

Питання припинення повноважень у суб`єкта владних повноважень доцільно розглядати в контексті реалізації принципу безперервності державної влади, тому що функції держави не зникають разом із припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належать вирішення таких питань.

Припинення повноважень суб`єкта владних повноважень без передання його прав і обов`язків у порядку правонаступництва до іншого органу неможлива. Такий підхід випливає з принципу єдності державної влади.

Підхід щодо виникнення обов`язку відновлення порушених прав внаслідок передання відповідної функції цілком відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів осіб учасників адміністративного процесу. Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок припинення первісного суб`єкта чи повного або часткового припинення

його адміністративної компетенції.

П.24 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу України, які внесені на підставі Закону України № 1423 від 28.04.2021 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин, який набрав чинності 27.05.2021 передбачено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, з 27.05.2021 у відповідача відсутні вже повноваження щодо розпорядження землями державної власності та наданні дозволу, оскільки з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад та повноваження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою належить сільським радам, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, з метою захисту прав позивача, суд вважає за можливе заяву відповідача задовольнити та замінити боржника у виконавчому листі №400/1226/20, виданому 10.09.2021 р. Миколаївським окружним адміністративним судом.

Керуючись статтями 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити боржника - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, його правонаступником Ковалівською сільською радою (вул. Першотравнева, буд.9, с. Ковалівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57102, ідентифікаційний код 04375576) у виконавчому листі, виданому Миколаївським окружним адміністративним судом 10.09.2021 року по справі №400/1226/20.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

4. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя О.М.Мельник