Справа № 160/1445/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
15 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/1445/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року (головуючий суддя: Єфанова О.В.) по адміністративній справі № 160/1445/21, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , 3 особи Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 29.01.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача військової частини НОМЕР_1 , 3 особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просив А1978 ,в якому просив визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення перерахунку грошового забезпечення за період з 01.01.2018 року по 23.04.2020 року, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок всіх проведених сум (основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення) грошового забезпечення за період з 01.01.2018 року по 23.04.2020 року, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01.01.2018 року, на 01.01.2019 року, на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти та надати нову довідку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про розміри основних, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем його прав в частині перерахунку та виплати позивачу посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати) , встановленого законом на 1 січня календарного року за період з 01.01.2018 року по 23.04.2020 року, із множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

У відзиві на позов відповідач, та у поясненнях 3 особа зазначають про безпідставність заявлених позивачем вимог та просять в позові відмовити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року позов задоволено частково, визнана протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не підготовки та не надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язано відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з розрахунком посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для проведення з 01.01.2021 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . В решті позовних вимог відмовлено.

На користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 стягнуті понесені витрати з оплати судового збору в сумі 908,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду в частині задоволення позову, та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира військової частини.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) №198 від 31.03.2020 року ОСОБА_1 переведено до військової частини НОМЕР_2 , наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №92 від 23.04.2020 року позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , та всіх видів забезпечення.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) №250 від 25.08.2020 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №167 від 31.08.2020 року позивача звільнено у запас за п.2 пп.а ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту, виключено із списків особового складу частини, всіх видів грошового забезпечення.

З жовтня 2020 року позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років.

Вважаючи, що розміри окладів за посадою та військовим званням, що нараховані і виплачені позивачу в період служби, та включені відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено нарахування пенсії, істотно відрізняються від розмірів окладів за посадою та військовим званням, які повинні були би нараховані та виплачені в період служби, та включені до довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову не оскаржується, суд апеляційної інстанції здійснює аналіз доказів у справі в межах доводів апеляційної скарги.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За приписами ч.18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

З урахуванням правових висновків Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Кабінетом Міністрів України(далі КМУ) прийнято 30.08.2017 року постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що набрала чинності 01.03.2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, яка набрала чинності 24.02.2018 року, внесені наступні зміни:

пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»;

пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ , затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, викладено в наступній редакції: «Пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, з 29.01.2020 року є нечинною редакція п. 4 Постанови № 704 в редакції Постанови №103, та п. 1 Порядку № 45, та застосовується первісна редакція цих пунктів, а саме: п. 4 Постанови №704: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14»;

п. 1 Порядку №45: «Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Законом України від 15.12.2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі - 2270,00 грн.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ №704 з 1.01.2021 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1.01. 2021 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Здійснивши аналіз доказів у справі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з 29.01.2020 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14, і позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до п. 1 Постанови №45 у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, зміненого на підставі п. 4 Постанови КМУ №704.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх ГУ ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В силу викладеного з урахуванням правових висновків Верховного Суду від 17.12.2019 року у справі №160/8324/19, є вірним висновок суду першої інстанції, що на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття КМУ рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Тим самим відповідач як уповноважений орган має обов`язок подати пенсійному органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до вимог ст.43 , 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII, та з врахуванням положень Постанови №704 для проведення з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, перерахунку основного розміру пенсії позивача.

В силу викладеного суд першої інстанції правомірно визнана протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не підготовки та не надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення перерахунку розміру пенсії та зобов`язано відповідача надати до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення з 01.01.2021 року перерахунку розміру пенсії

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року по адміністративній справі № 160/1445/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 грудня 2021 року і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий