Справа № 640/2580/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2580/19 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Коротких А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Лекхім" до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Лекхім" (далі - позивач, ПАТ «Лекхім») звернулося до суду з адміністративним позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач), в якому просило:

- зобов`язати відповідача зняти з реєстру земельну ділянку по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва площею 0,04 га, код 62:009:0163 :62:009:0163) і внести запис:"землі не надані у власність чи користування".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 травня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо розгляду по суті з зазначенням конкретних підстав відмови у задоволенні звернення Приватного акціонерного товариства "Лекхім" від 08.11.2018 р. за №01/473. Зобов`язано Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виключити з графи "землекористувачі" Реєстру земельних ділянок бази даних міського земельного кадастру інформацію про Акціонерне товариство "ЛЕКХІМ" як користувача земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва, код 62:009:0163. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністартивного позову відмовити.

Доводи апелянта ґрунтуються на тому, що база даних міського земельного кадастру є виключно інформаційною базою, яка ведеться Департаментом земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) з метою упорядкування земельних вдіносин і не може мати обов`язкового, офіційного характеру. Тому у відповідача відсутні будь-які підстави для виключення з графи «землекористувачі» реєстру земельних ділянок бази даних міського земельного реєстру інформацію про АТ «Лекхім» як користувача земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва, оскільки у останнього є право власності на нерухоме майно, що розташоване на земельній ділянці.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ПАТ "Лекхім" зареєстроване в якості юридичної особи 01.03.2002 р.; 6.46 Оптова торгівля фармацевтичними товарами (основний).

Рішенням ІІІ-ї сесії V-го скликання Київської міської ради від 21.12.2006 р. №313/370 "Про передачу Комунальному підприємству "Ватутінськінвестбуд", Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерному товариству закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничому підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм" та Акціонерному товариству "Лекхім" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва" передано в оренду ТОВ "Агролюкс", НВП у формі ТОВ "Рем-фарм", АТЗТ "Н.І.К.", АТ "Лекхім", КП "Ватутінськінвестбуд" для обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 05.06.2008 р. у справі №18/161 визнано недійсним Рішення ІІІ-ї сесії V-го скликання Київської міської ради від 21.12.2006 №313/370 "Про передачу Комунальному підприємству "Ватутінськінвестбуд", Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерному товариству закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничому підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм", Акціонерному товариству "Лекхім" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва".

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.09.2018 у вказаній справі рішення Господарського суду м. Києва від 05.06.2008 у справі № 18/161 скасовано, в позові відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.12.2008 у вказаній справі постанову Київського апеляційного господарського суду від 10.09.2018 у вказаній справі скасовано, рішення Господарського суду м. Києва від 05.06.2008 залишено без змін.

Після скасування рішення Київської міської ради від 21.12.2006 № 313/370 в судовому порядку АТ "Лекхім" вживалися заходи для внесення відповідної інформації до реєстру осіб, які обліковуються по земельній ділянці :62:009:0163 по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва.

Департамент земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) листом від 23.02.2017 №05807-5327 повідомив позивача, що станом на 23.02.2017 згідно даних міського земельного кадастру земельна ділянка на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва обліковується за Комунальним підприємством "Ватутінськінвестбуд", Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерним товариством закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничим підприємством у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМ-ФАРМ", Акціонерним товариством "Лекхім" на підставі документації із землеустрою.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2017 у справі №826/4932/17 у задоволенні позовних вимог приватного акціонерного товариства "Лекхім" до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про зобов`язання зняти з реєстру земельну ділянку на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га, код 62:009:0163 і внести запис: "землі не надані у власність чи користування" - відмовлено з тих підстав, що судом встановлено та не заперечувалось представником позивача, що останній не звертався до Департаменту земельних ресурсів ВО КМР (КМДА) із відповідною заявою про внесення запису: "землі не надані у власність чи користування", щодо земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га., як це передбачено Законом України "Про землеустрій", Земельним кодексом України.

Листом від 19.06.2017 за №01/349 АТ "Лекхім" звернулося до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) щодо зняття АТ "Лекхім" з обліку на короткострокову оренду земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га, код 62:009:0163.

Листом від 14.08.2017 за №0 у відповідь на вказане звернення повідомлено про те, що посадовою особою Департаменту проведено обстеження вказаної земельної ділянки, за результатами якої буде прийняте рішення по суті.

Листом від 11.10.2017 за №1 у відповідь на звернення АТ "Лекхім" від 13.09.2017 №01/479 повідомлено про те, що при обстеження земельної ділянки встановлено, що вона використовується для обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування.

Також повідомлено про результати розгляду справи №826/4932/17.

Листом від 20.10.2017 за №01/518 АТ "Лекхім" звернулося до Центру державного земельного кадастру Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо реєстрації земельної ділянки по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04га, код 62:009:0163.

Листом від 20.11.2017 за №28-28-0-21-17999/2-17 повідомлено про те, що на вказану земельну ділянку правовстановлюючі документи не видавалися.

Листом від 08.11.2018 за №01/473 АТ "Лекхім" звернулося до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про зняття з реєстру земельної ділянки і внесення запису "землі не надані у власність чи користування" та не видавати АТ "Лекхім" довідки про розмір нормативної грошової оцінки частки земельної ділянки.

Листом від 11.01.2019 за №05702-665 повідомлено про результати розгляду справи №18/161, а також про порядок видачі довідок про розмір нормативної грошової оцінки частки земельної ділянки.

Вважаючи бездіяльність щодо внесення відомостей про стан земельної ділянки протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що вказана інформація була внесена до Реєстру земельних ділянок у зв`язку з перебуванням права оренди на 5 років в процесі оформлення. Оскільки рішення міської ради, на підставі якого вносилася інформація щодо АТ «Лекхім», було скасовано в судовому порядку, а тому є підстави для виключення з графи «землекористувачі» Реєстру інформації про позивача як користувача земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Розпорядження землями комунальної власності м. Києва, в тому числі надання земельних ділянок у власність чи у користування, у відповідності до статті 9 ЗК України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» відноситься до виключних повноважень Київської міської ради як колегіального органу.

Відповідно до Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Підпунктом 3.12 пункту 3 цього Положення визначено, що Департамент є структурним підрозділом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), до повноважень якого віднесено подання висновків з питань розпорядження землями в межах міста Києва; передачі земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування, вилучення земельних ділянок; продажу земельних ділянок у власність; викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; встановлення та зміни межі районів у місті, в порядку встановленому законодавством України; встановлення сервітуту (права на обмежене користування).

Згідно рішення Київської міської ради від 18.04.2013 № 194/9251 «Про ведення міського земельного кадастру» ведення міського кадастру покладено на Департамент, відповідно останній вносить інформацію про земельні ділянки, виключно на підставі рішення Київської міської ради.

Отже, єдиною підставою набуття та припинення права власності чи користування земельними ділянками комунальної власності в м. Києві для громадян та юридичних осіб є відповідне рішення Київської міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, до даних міського земельного кадастру було внесено інформацію про земельну ділянку по вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва площею 0,04 га, код 62:009:0163 як таку, що обліковується за Комунальним підприємством "Ватутінськінвестбуд", Товариством з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерним товариством закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничим підприємством у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм", Акціонерним товариством "Лекхім" на підставі документації із землеустрою.

Вказана інформація була внесена до Реєстру земельних ділянок у зв`язку з перебуванням права оренди на 5 років в процесі оформлення.

Вказане право було оформлене рішенням ІІІ-ї сесії V-го скликання Київської міської ради від 21.12.2006 № 313/370 "Про передачу Комунальному підприємству "Ватутінськінвестбуд", Товариству з обмеженою відповідальністю "Агролюкс", Акціонерному товариству закритого типу "Н.І.К.", Науково-виробничому підприємству у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рем-фарм" та Акціонерному товариству "Лекхім" земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі - блоку побутового обслуговування на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м. Києва".

При цьому, відповідач у своєму листі від 11.01.2019 року №05702-665 також вказує про те, земельна ділянка на вул. Оноре де Бальзака, 66 у Деснянському районі м.Києва (код 62:009:0163) у міському земельному кадастрі обліковується на підставі документації із землеустрою від 11.07.2007, затвердженої рішенням Київської міської ради від 21.12.2006 №313/370.

Відтак, підставою для внесення зазначеної інформації в Реєстр земельних ділянок було відповідне рішення міської ради.

Однак, за результатами розгляду справи Господарського суду м. Києва №18/161 вказане рішення скасовано у 2008 р., про що було відомо відповідачу, однак дій щодо виключення внесеної інформації щодо позивача на неодноразові його звернення Департаментом не було вчинено.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі обставини позицію суду першої інстанції не спростовують.

Поряд з цим, слід зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 травня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя І.В. Федотов

Судді Н.М. Єгорова

А.Ю. Коротких