Справа № 500/5209/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/5209/21 пров. № А/857/19775/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Євро-Шлях» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов,-

суддя в 1-й інстанції Баранюк А.З.,

час ухвалення рішення 23.09.2021 року, 14:40 год.,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 24.19.2021 року,

в с т а н о в и в :

ТзОВ «Євро-Шлях» звернулося в суд з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасувати постанови Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 07 липня 2021 року № 285629 та від 07 липня 2021 року № 285630.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що перевіркою зафіксовано перевищення вагових параметрів двох транспортних засобів позивача з перевищенням нормативно визначених 16 тон. Рух великовагових транспортних засобів автомобільний дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу і участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметр яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією та документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів позивача здійснювався технічними засобами, що мають відповідне свідоцтво пре періодичну повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки у зв`язку із чим є придатними до застосування. Факт перевищення транспортними засобами позивача вагових обмежень також підтверджується талонами (роздруківками) зважування, які формуються і видаються технічним засобом габаритно-вагового контролю автоматично, що унеможливлює втручання особи в результати зважування. З огляду на аргументи позивача, з приводу того факту, що на час проведення рейдової перевірки відсутня методика зважування транспортних засобів, що здійснюють перевезення сипучих вантажів, то відсутність методики проведення габаритно-вагового контролю, не є підставою, яка звільняє перевізників віл відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу та від обов`язку по внесенню плати за таке перевищення, що підтверджується постановами Верховного Суду від 03.07.2019 у справі №819/1381/16, а також від 02.08.2018 р. у справі №820/1420/17. Перевірка відповідності габаритно-вагових параметрів транспортних засобі позивача установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами проводилася двома старшими державним інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про що зазначено в Актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів. Вказані акти підписані водіям та двома посадовими особами Управління, що проводили перевірку. Щодо відсутності підпису оператора вагового комплексу у довідках про результати здійснення габаритно-вагового контролю представник відповідача вказує, що зважування проводилось інспекторами Укртрансбезпеки, які й підписали вказані довідки. У разі залучення до габаритно-вагового контролю працівників Служби автомобільних доріг у Житомирській області і використання їхнього зважувального обладнання, то відповідно, в графі Оператор вагового комплексу ставить підпис працівник Служби автомобільних доріг, що проводить зважування. При цьому з Актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом вбачається, що габаритно-ваговий контроль проводився не однією посадовою особою, а двома інспекторами Управління Укртрансбезпеки.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце апеляційного розгляду справи, і оскільки їхня явка у суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності в порядку письмового провадження.

При цьому, колегія суддів відхиляє клопотання представника відповідача про відкладення апеляційного розгляду справи, оскільки, явка учасників справи в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, і причини неявки та мотиви заявленого клопотання щодо погіршення погодних умов не можуть бути визнані колегією суддів поважними і такими, що унеможливлюють розгляд справи за відсутності сторони на підставі наявних матеріалів про права і взаємовідносини сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проводилась рейдова перевірка на автомобільній дорозі М-06 Київ-Чоп, 235 км (Житомирська область) з 27.05.2021 по 06.06.2021.

Перевірка здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку № 013821 від 27.05.2021 року (а.с. 80) та графіка проведення рейдових перевірок Подільського міжрегіонального управлінням Укртрансбезпеки в період 31.05.2021 року по 06.06.2021 (а.с. 79). Габаритно-ваговий контроль здійснювався на підставі графіку роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю на ІІ квартал 2021, затвердженого посадовими особами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Служби автомобільних доріг Житомирській області, управління патрульної поліції в Житомирській області ДПП (а.с. 81-82).

01 червня 2021 року була здійснена перевірка належних позивачу транспортних засобів марки КТС KTD F35, реєстраційний номер НОМЕР_1 , та КТС KTD F35, реєстраційний номер НОМЕР_2 , якими перевозився щебінь, що підтверджується видатковими накладними від 01 червня 2021 року № 12959 та 12961 (а.с. 17,18).

Під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки КТС KTD F35, реєстраційний номер НОМЕР_2 на підставі талону зважування №1060 від 01.06.2021 (а.с. 91) зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем на здвоєну вісь, а саме - 20,10 т, при нормативи допустимих 16 та відсутність у водія при здійсненні перевезень вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільним дорогами України з перевищенням вагових обмежень.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю-інспекторам Подільського міжрегіонального управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №040526 від 01.06.2021 р. (а.с. 92) та Акт №0068066 (а.с. 93) про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 01.06.2021 р. на підставі яких проведено розрахунок №282690 від 01.06.2021 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загальної користування та нарахована плата за проїзд 213,03 євро (а.с. 94).

За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведень перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №282690 від 01.06.2021 р., в якому вказано, що автомобілем марки КТС KTD F35, реєстраційна номер НОМЕР_2 , здійснювалось надання послуг з перевезення вантажу- щебню перевищенням вагових обмежень на здвоєну вісь - 20,10 т, що на 25,63% перевищу нормативно визначені 16 т та відсутність у водія позивача при здійсненні перевезень вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогам України з перевищенням вагових обмежень, тобто без документів передбачених ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрі відповідальність за яке передбачено абз.16 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт (а.с. 90).

Під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки КТС KTD F35, реєстраційний номер НОМЕР_1 , на підставі талону зважування №1062 від 01.06.2021 (а.с. 85) зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем на здвоєну вісь, а саме - 24,50 т, при нормативи допустимих 16 та відсутність у водія позивача при здійсненні перевезень вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільним дорогами України з перевищенням вагових обмежень.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю-інспекторам Подільського міжрегіонального управлінням Укртрансбезпеки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролі №282784 від 01.06.2021 р. (а.с. 86) та Акт №0068080 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 01.06.2021 р. (а.с. 87) на підставі яких проведено Розрахунок № 282784 від 01.06.2021 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд 1735,80 євро (а.с. 88).

За результатами проведення рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №282784 від 01.06.2021 р. (а.с. 84) в якому вказано, що автомобілем марки КТС KTD F35, реєстраційний номер НОМЕР_1 , здійснювалось надання послуг з перевезення вантажу перевищенням вагових обмежень-понад 20% та відсутність у водія позивача при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, тобто без документів передбачених ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт, саме без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України перевищенням вагових параметрів, відповідальність за яке передбачено абз.16 ч. ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Акти №282690 від 01.06.2021 р. та №282784 від 01.06.2021 р, були направлені для розгляду за місцезнаходженням позивача в Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки. Про розгляд вказаних порушень позивача було інформовано повідомленням від 01.07.2021 №51497/24.4/24-21 (а.с. 96).

За результатами їх розгляду заступником начальника Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову №285629 про застосування адміністративно-господарською штрафу до ТОВ Євро-Шлях у сумі 34000 грн за порушення вимог ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачене абз.16 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт та постанову №285630 про застосуванню адміністративно-господарського штрафу до ТОВ Закону України у сумі 34000 грн за порушення вимог ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт, відповідальність за яку передбачене абз.16 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт (а.с, 97, 98).

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України Про автомобільний транспорт від 5 квітня 2001 року № 2344-III.

Статтею 1 Закону України Про автомобільний транспорт встановлено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Відповідно до ст. 6 Закону рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Пунктом 4 Положення передбачено, що основним завданням Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

У відповідності до абзацу першого п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567), згідно з пунктами 3, 4 якого державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень перевіряється:

- наявність визначених ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктом 16 Порядку № 1567 передбачена можливість під час рейдової перевірки здійснення габаритно-вагового контролю.

Згідно з пп.20-22 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі-Порядок № 879), згідно пп.3 та 4 якого габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції. Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.п. 4, 5-1 п.2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу.

Пунктом 6 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно із п. 16 Порядку № 879, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Пунктом 18 Порядку № 879 встановлено, що за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Матеріалами справи підтверджується, що перевірка відповідності габаритно-вагових параметрів транспортних засобі позивача установленим законодавством параметрам і нормам, проводилася відповідно до отриманого направлення та затвердженого графіку двома старшими державним інспекторами Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про що зазначено в Актах проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів. Вказані акти підписані водіям та двома посадовими особами Управління, що проводили перевірку.

Щодо відсутності підпису оператора вагового комплексу у довідках про результати здійснення габаритно-вагового контролю суд погоджується з поясненнями представника відповідача, що зважування проводилось інспекторами Укртрансбезпеки, які й підписали вказані довідки. При здійсненні габаритно-вагового контролю не залучалися працівники та вагові комплекси Служби автомобільних доріг у Житомирській області, а тому і в графі Оператор вагового комплексу відсутні відомості про такого оператора.

Габаритно-ваговий контроль здійснювався у спеціально відведеному майданчику для відстою автотранспорту на автодорозі М-06 Київ-Чоп км. 235+165 (право), що підтверджується Атом обстеження майданчика від 19 лютого 2019 року (а.с. 83).

Факт перевищення транспортними засобами позивача вагових обмежень підтверджується долученими до матеріалів справи талонами.

Зважування транспортних засобів здійснювалося за допомогою приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь 030T-AS2-PWIA №приладу 396, номер платформ №797 та №798. Виробник ESIT ELEKTRONIC SISTEMLERIMALAT ve TICARET LTD.STI, Туреччина. Відповідно до свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П 40 М 256049 20 від 16.11.2020 остання повірка ваг була здійснена 16.11.2020 року (чинне до 15.11.2021 р.) (а.с. 99).

Суд бере до ваги пояснення представника позивача, що на час проведення рейдової перевірки відсутня методика зважування транспортних засобів, що здійснюють перевезення сипучих вантажів.

Однак, при прийнятті рішення суд враховує правовий висновок Верховного Суду зроблений в постанові від 03.07.2019 у справі №819/1381/16, що відсутність методики, затвердженої Мінекономрозвитку, не є підставою для не внесення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та не звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу, у зв`язку з чим відповідні посилання позивача не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного розрахунку.

З наведеного суд не вбачає порушень при проведенні рейдової перевірки автомобілів позивача.

Згідно із ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Відповідно до частини другої статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною 3 ст.48 Закону України Про автомобільний транспорт передбачено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом (окрім зазначених у ч.2 даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України Про дорожній рух з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 20 Порядку № 879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Пунктом 21 Порядку № 879 визначено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Згідно з абз. 1 п. 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Перевізник зобов`язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Отже, обов`язок внесення плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів покладено саме на перевізника.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 передбачено, що транспортний засіб з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі -16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Згідно із абз.16 ч.1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, за змістом наведених норм, правила перевезення неподільного та подільного вантажів у випадку перевищення вагових або габаритних параметрів є різними:

- перевезення неподільного вантажу допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі;

- перевезення подільного вантажу не допускається взагалі.

Наведене свідчить про те, що законодавець встановив спеціальний порядок перевезення саме неподільного вантажу. Оскільки можливо безперешкодно розділити подільний вантаж по різних автомобілях, не перевищуючи їх технічні характеристики та не пошкоджуючи автомобільні дороги перевезення подільного вантажу з перевищенням вагових параметрів взагалі забороняється. Натомість, для неподільних вантажів така можливість відсутня, а тому законодавством допускається перевезення таких вантажів з перевищенням габаритно-вагових параметрів, але за умови отримання відповідного дозволу.

Сторонами у справі не заперечується обставина, що позивач перевозив щебінь, який за своїм характером є подільним, тобто при завантаженні може бути поділений на окремі частки без втрати або пошкодженні його властивостей, а тому перевезення такого вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху заборонено, що виключає можливість отримання позивачем відповідного дозволу для його перевезення з перевищенням вагових параметрів.

Резюмуючи викладене, суд зазначає, що заборона руху транспортних засобів з перевищенням вагових параметрів при перевезенні подільного вантажу, унеможливлює отримання перевізником дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

За таких умов, оскільки видача дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, які перевозять подільні вантажі з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на особу не може бути накладений штраф відповідно до абзацу 16 частини 1 статті 60 Закону № 2344-IIІ за відсутність такого дозволу.

Відповідно до п. 31-1 Порядку №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру.

Відповідно до правової позиції Верховного суду, що викладена в постанові від 29.01.2020 р. № 814/1460/16, у випадку перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами до перевізника може бути застосована відповідальність лише у вигляді плати за проїзд, якщо при зважуванні вантажу встановлено порушення вагових параметрів.

Використовуючи правовий висновок Верховного Суду щодо правильного застосування норм матеріального права у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає, що у цій справі до позивача має бути застосована відповідальність лише у вигляді нарахування плати за проїзд, що і було зроблено відповідачем.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2021 року у справі № 500/5209/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 15 грудня 2021 року.