Справа № 320/10895/21
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 року 320/10895/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І.,

при секретарі судового засідання - Лащихіній І.М.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представника позивачів - Круглова С.С.,

представника відповідачів - не з`явився,

розглянувши в м. Києві у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправної бездіяльності,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, в якому просять суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 12.02.2021 №47-4-VІІІ "Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області";

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, яка полягала у невиконанні належним чином публічно-правових обов`язків у плануванні територій на місцевому рівні, зокрема, під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що оскаржуване рішення про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області є незаконним, адже воно було прийнято з істотними процедурними порушеннями. Так, позивачі доводять, що відповідачі не приймали та не оприлюднювали рішення про розроблення генерального плану села; не оприлюднювали проект містобудівної документації; за наслідками проведення громадських слухань не оприлюднювали результати розгляду пропозицій та зауважень громадськості щодо генерального плану в місцевих засобах масової інформації та не розміщували затверджений генеральний план на офіційному веб-сайті виконавчого комітету.

Позивачі також зазначають, що відповідачами не було забезпечено оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку на своєму офіційному сайті та у друкованих засобах масової інформації, не забезпечено оприлюднення заходів, передбачених для здійснення моніторингу наслідків виконання генерального плану, довідки про консультації та про громадське обговорення, а також відповідачі письмово не повідомили про опублікування цих документів Київську обласну державну адміністрацію.

Враховуючи вказані процедурні порушення, позивачі вважають, що відповідач не зміг затвердити Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області.

Відповідачі проти позову заперечили, свою позицію мотивують тим, що рішення від 12.02.2021 №47-4-VІІІ "Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області" прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Відповідачі стверджують, що підставою для розробки Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка було рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району від 19.03.2019 №131, яке разом із повідомленнями про розроблення проекту містобудівної документації, про оприлюднення та початок процедури розгляду і врахування пропозицій громадськості були опубліковані в місцевих засобах масової інформації. Вказані повідомлення, за доводами відповідачів, містили вичерпну інформацію про зміст і мету затвердження містобудівної документації Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, а також про дату, час та місце, де заінтересовані особи можуть ознайомитися з текстовою та графічною частинами містобудівної документації.

Також, відповідачі стверджують, що були оприлюднені в засобах масової інформації про проведення громадських слухань щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та Звіту про стратегічну екологічну оцінку.

Щодо аргументів про те, що відповідачі письмово не повідомили про опублікування цих документів Київську обласну державну адміністрацію, то відповідачі зазначили, що 29.12.2020 Архітектурно-містобудівною радою при Департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації провела засідання щодо розгляду та обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, за результатами якого члени архітектурно-містобудівної ради надали свої пропозиції та рекомендації.

Окрім того, відповідачі вказують, що оприлюднення рішень, повідомлень тощо здійснювалось також на офіційній веб-сторінції сільської ради.

Позивачами подано до суду відповідь на відзив, в якій навели ті ж самі доводи щодо незаконності рішення про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області, оскільки воно було прийнято з істотними процедурними порушеннями.

Відповідачами подано до суду заперечення проти відповіді на відзив, в яких вказали, що всі рішення та повідомлення були оприлюднені на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради в розділі "Про розробку генерального плану села Петропавлівська Борщагівка".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 04.10.2021.

Підготовче засідання, призначене на 04.10.2021, знято з розгляду на 11.10.2021.

Протокольною ухвалою від 11.10.2021 суд відмовив у задоволенні заяв ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про вступ у справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 продовжено позивачам строк для надання відповіді на відзив до 02.11.2021 та відкладено підготовче засідання на 02.11.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 визнано заяву ОСОБА_1 про відвід судді Балаклицького А.І. в адміністративній справі №320/10895/21 необґрунтованою та передано адміністративну справу №320/10895/21 для реєстрації в автоматизованій системі документообігу суду та визначення судді для розгляду заяви про відвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.10.2021 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Балаклицького А.І. в адміністративній справі №320/10895/21.

Підготовче засідання, призначене на 02.11.2021, знято з розгляду на 09.11.2021.

У підготовчому засіданні, яке призначене на 09.11.2021, оголошено перерву до 15.11.2021.

Протокольною ухвалою від 15.11.2021 суд задовольнив клопотання представника позивачів про долучення доказів.

Протокольними ухвалами від 15.11.2021 суд відмовив у задоволенні клопотань про фіксування підготовчого засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, про виклик та допит свідків на стадії підготовчого провадження та про витребування доказів.

Протокольною ухвалою від 15.11.2021 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 22.11.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про відвід судді Балаклицького А.І. в адміністративній справі №320/10895/21.

Судове засідання, призначене на 22.11.2021, знято з розгляду у зв`язку з технічною несправністю в системі звукозапису "Accord". Призначено наступне судове засідання на 06.12.2021.

У судове засідання, призначене на 06.12.2021, з`явились позивачі та представник позивачів.

Відповідачі у судове засідання не з`явились, подали до суду заяву про розгляд справи без їх участі.

Протокольними ухвалами від 06.12.2021 суд відмовив у задоволенні клопотань про витребування оригіналів доказів, про повторне витребування доказів та про виклик свідків.

У судовому засіданні позивачі та представник позивачів позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просили суд позов задовольнити.

Додатково представник позивачів зазначив, що відповідач надав позивачам незавірені копії документів, а тому суд не може їх брати до уваги. Також звертав увагу на те, що заперечення відповідача та додані до нього документи подані без належного клопотання про поновлення строку на їх подання, а тому згідно вимог статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України вони не можуть братись судом до уваги. Окрім того, графічні матеріали формату А3, які подані відповідачем до матеріалів справи, неможливо технічно прочитати, а тому вважає, що такі докази є неналежними.

Заслухавши пояснення позивачів, представника позивачів, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.04.2018 №5 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" вирішено (том 1, а.с.99-100):

1. Надати дозвіл виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка.

2. Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації місцевого рівня - генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2021;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації;

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті та офіційному веб-сайті сільської ради;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 "Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні".

3. Відповідальною особою за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості призначити заступника сільського голови з виконавчої роботи.

4. Після розроблення та затвердження містобудівної документації, забезпечити оприлюднення матеріалів генерального плану села Петропавлівська Борщагівка шляхом розміщення їх на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування.

5. Рішення №57 33-ої сесії VІ-го скликання ІІІ пленарне засідання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 08.10.2015 "Про надання дозволу на внесення змін до генерального плану села Петропавлівська Борщагівка" вважати таким, що втратило чинність.

Вказане рішення було опубліковано в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №13(368) від 17 квітня 2018 року (том 4, а.с.30-31).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.03.2019 №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" вирішено (том 1, а.с.101-102; том 4, а.с.106):

1. Внести зміни до п. 1 рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка", виклавши його в наступній редакції: "Надати дозвіл виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та приведення містобудівної документації у відповідності до чинного законодавства та державних будівельних норм України".

2. Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2021;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації, відповідно до ДБН Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території";

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 "Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні";

- винести на розгляд сесії затвердження містобудівної документації - Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка.

3. Відповідальною особою за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості призначити начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Т.І.

4. Фінансування робіт з розроблення Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка за рахунок замовника будівництва - Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

Вказане рішення було опубліковано в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №6(397) від 06 квітня 2019 року (том 1, а.с.91-92).

В подальшому, сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до в.о. директора Департаменту охорони здоров`я Київської ОДА з листом від 23.05.2019 №112/624, в якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.107).

Також, сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до директора Департаменту екології та природних ресурсів Київської ОДА з листом від 23.05.2019 №112/623, в якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.108).

До вказаних звернень сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради додав заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.109-120).

Далі в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №16(407) від 03 серпня 2019 року (том 4, а.с.32-33) та в газеті "Новий День" №15(9389) від 03 серпня 2019 року (том 4, а.с.28-29) опубліковані повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та Звіту про стратегічну екологічну оцінку проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка такого змісту:

"1. Повна назва документа державного планування: Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

В Звіті про стратегічну економічну оцінку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області проведена оцінка впливу на складові довкілля (вплив на атмосферне повітря, воду, ґрунти, природні ресурси, флору і фауну), а також на стан здоров`я та добробут населення (небезпека для здоров`я населення, соціально-економічні наслідки, поводження з відходами, транспорт, розвиток інфраструктури, естетичні характеристики території, використання ландшафтів для рекреаційних цілей тощо).

Метою стратегічної екологічної оцінки є сприяння розвитку шляхом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров`я, інтегрування екологічних вимог під час розроблення та затвердження основного документа державного планування на місцевому рівні - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

3. Передбачувана процедура громадського обговорення, у тому числі:

а) дата початку та строки здійснення процедури: громадське обговорення починається з 03 серпня 2019 року та триває до 03 вересня 2019 року;

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо): зауваження і пропозиції громадськості надаються у письмовому та електронному вигляді;

в) дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення: не планується;

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проектом документа державного планування, Звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106);

д) контактна особа: начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна;

е) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106); ;

є) строк подання зауважень та пропозицій: до 03 вересня 2019 року включно. Пропозиції та зауваження, подані після встановленого строку, не розглядаються.

4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування: відсутня.".

02 січня 2020 року в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №32(423) було опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку такого змісту (том 1, а.с.93-94; том 4, а.с.145-146):

"Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на виконання прийнятого рішення 18-ої сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" від 19.03.2019, відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо містобудівної документації - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

1. Метою розробки Генерального плану є визначення основних принципів і напрямків планування організації та функціонального призначення території; організація вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою; організація цивільного захисту території та населення від небезпечних природних та техногенних процесів; визначення основних принципів охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини; визначення послідовності реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Склад містобудівної документації: графічні та текстові матеріали (пояснювальна записка з додатками).

Зміст містобудівної документації включає в пояснювальній записці: 1) Вступ; 2) аналітична частина; 3) обґрунтування та пропозиції; 4) основні показники Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Основні техніко-економічні показники, зокрема, графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації - площа забудови території села Петропавлівська Борщагівка - 920,6526 га.

3. Замовник проектної документації - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області.

Проект Генерального плану розроблено Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" на підставі рішення 18 сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" від 19.03.2019; завдання на проектування та договору №25327.6 на виконання проектних робіт від 27.05.2019.

4. З матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитися в приміщенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за адресою: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, з понеділка по п`ятницю з 10-17 год. (каб. 105, 106) та на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням: www.pbrada.gov.ua.

5. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій громадськості - начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна.

6. Пропозиції та зауваження подаються в письмовому вигляді на адресу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, та на електронну адресу: до 04.02.2020.

Дата, час та місце проведення громадських слухань з обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та заслуховування Звіту про екологічну стратегічну оцінку - 05 лютого 2020 року о 14:00 за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, в актовій залі сільської ради.

Пропозиції, подані після встановленого строку, залишаються без розгляду.".

05.02.2020 в приміщенні актової зали сільської рад за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а було проведено громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

При проведенні громадських слухань було заслухано доповідь начальника відділу містобудування та архітектури Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Резванюк Т.І., доповідь представника ДП "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" - головного розробника містобудівної документації - Бондар Ірини Анатоліївни. Також було обговорено пропозиції та зауваження громадськості, зокрема, Мартиненко Т., ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , за результатами яких головуючий проінформував учасників громадських слухань про порядок врахування пропозицій/зауважень громадськості, що надійшли.

Результати громадських слухань оформлені протоколом від 05.02.2020 (том 1, а.с.103-108).

На вказаних громадських слуханням були присутні 85 осіб, що підтверджується журналом реєстрації учасників громадських слухань містобудівної документації (том 4, а.с.121-127).

08.02.2020 в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №5(427) була опублікована стаття "Генеральний план - кроки у майбутнє", яка висвітила інформацію про проведення громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020 (том 1, а.с.89-90; том 4, а.с.147-148).

19.02.2020 в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №7(429) було опубліковано повідомлення про оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020. Зокрема, повідомлено, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень з пропозиціями щодо врахування інтересів громадськості, які були передані розробнику для врахування або вмотивованої відмови щодо врахування, за результатами розгляду яких прийняті відповідні рішення (том 1, а.с.87-88).

Підтвердженням, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень, є журнал реєстрації пропозицій та зауважень громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.128-131).

З наданих відповідачем скріншотів архівної копії офіційного веб-сайту Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради судом встановлено, що відповідачем було розміщено на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі "Про розробку генерального плата села Петропавлівська Борщагівка" такі документи, а саме: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану (том 4, а.с.136-144).

29.12.2020 Архітектурно-містобудівною радою при Департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації провела засідання щодо розгляду та обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, за результатами якого члени архітектурно-містобудівної ради надали свої пропозиції та рекомендації, що підтверджується протоколом №21/20 від 20.12.2020.

Рішенням Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 12.02.2021 №47-4-VІІІ вирішено затвердити Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (з внесеними правками).

При цьому, судом встановлено, що рішенням Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 10.12.2020 №6-2-VІІІ вирішено перейменувати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області у Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області (том 1, а.с.96).

Не погоджуючись з вказаним рішенням та бездіяльністю відповідачів, яка полягала у невиконанні належним чином публічно-правових обов`язків у плануванні територій на місцевому рівні, зокрема, під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені в Законі України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI).

За визначенням, наведеним у пункті 2 частини першої статті 1 Закону №3038-VI, генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

У частині п`ятій статті 17 Закону №3038-VI визначено, що виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону №3038-VI рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з частиною сьомою статті 17 Закону №3038-VI виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк:

1) подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні містобудівної документації;

2) визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування;

3) звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту;

4) повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами;

5) забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня;

6) узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах;

6-1) забезпечують розроблення проекту генерального плану населеного пункту з урахуванням обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України;

7) забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки.

Частиною десятою статті 17 Закону №3038-VI передбачено, що генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону №3038-VI замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частиною четвертою статті 21 Закону №3038-VI оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

У частині п`ятій статті 21 Закону №3038-VI встановлено, що пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Згідно з частиною шостою статті 21 Закону №3038-VI громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до частини восьмої статті 21 Закону №3038-VI оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації. Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

З аналізу викладених положень Закону №3038-VI випливає, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації, що розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, прийняття якого включає такі етапи:

1) ухвалення відповідною сільською, селищною, міською радою рішення про розроблення генерального плану або внесення змін до нього;

2) розроблення генерального плану або внесення змін до нього відповідно до вимог державних будівельних норм;

3) розгляд та врахування пропозицій громадськості, проведення громадських слухань;

4) розгляд і затвердження відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях генерального плану або змін до нього.

Надаючи оцінку аргументам позивачів про допущені відповідачами порушення під час першого етапу, що полягають у відсутності рішення про розроблення генерального плану та його не оприлюднення, суд зазначає таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що підставою для розроблення Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка були рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.04.2018 №5 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" та від 19.03.2019 №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка".

Як вбачається зі змісту рішення від 19.03.2019 №131, ним вирішено внести зміни до п. 1 рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка", виклавши його в наступній редакції: "Надати дозвіл виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та приведення містобудівної документації у відповідності до чинного законодавства та державних будівельних норм України", у зв`язку з чим Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради було доручено:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2021;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації, відповідно до ДБН Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території";

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 "Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні";

- винести на розгляд сесії затвердження містобудівної документації - Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка.

Таким чином, відповідачем ухвалювалося рішення, яке передбачало розробку оскаржуваної містобудівної документації.

Отже, суд відхиляє аргументи позивачів про те, що оскаржувана містобудівна документація була затверджена без ухвалення рішення про її розроблення.

Щодо оприлюднення рішень Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.04.2018 №5 та від 19.03.2019 №131, на підставі яких була розроблена оскаржувана містобудівна документація, суд зазначає таке.

З аналізу пункту 1 частини третьої, частини четвертої статті 21 Закону №3038-VI, пункту 1.4 Порядку №290 випливає, що замовник містобудівної документації зобов`язаний забезпечити оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї. З оприлюдненням рішення щодо розроблення містобудівної документації законодавець пов`язує можливість подання громадськістю пропозицій до неї.

Водночас Законом №3038-VI не визначено порядку оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації.

Засади організації та діяльності місцевого самоврядування в Україні визначено в Законі України "Про місцеве самоврядування в України" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), частиною першою, одинадцятою статті 59 якого передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

У частині другій вказаної статті передбачено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

У контексті викладеного судом встановлено, що рішення від 05.04.2018 №5 було опубліковано в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №13(368) від 17 квітня 2018 року (том 4, а.с.30-31), а рішення від 19.03.2019 №131 було опубліковано в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №6(397) від 06 квітня 2019 року (том 1, а.с.91-92).

Отже, суд відхиляє доводи позивачів про порушення відповідачем порядку оприлюднення рішень про розроблення містобудівної документації.

Надаючи оцінку аргументам позивачів про допущені відповідачами порушення під час другого етапу, суд зазначає таке.

У позовній заяві та під час розгляду справи позивачі доводили, що відповідач матеріали проекту містобудівної документації не оприлюднив.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам у межах вказаних доводів, суд зазначає, що з аналізу частини четвертої статті 21 Закону №3038-VI випливає, що підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування щодо проекту містобудівної документації є оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

На виконання статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Кабінет Міністрів України постановою від 25 травня 2011 року №555 затвердив Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок №555), яким визначено механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Згідно з вимогами пункту 3 Порядку №555 замовники містобудівної документації відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують:

оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

реєстрацію, розгляд і врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 4 Порядку №555 встановлено, що оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Отже, передбачений у пункті 4 Порядку №555 спосіб оприлюднення проектів містобудівної документації не вимагає публікації проекту містобудівної документації в повному обсязі на веб-сайті чи засобах масової інформації.

Суд зазначає, що в спірних правовідносинах відповідач оприлюднив проект Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка у складі "Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку", в якому зазначив про можливість ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації в приміщенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за адресою: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, з понеділка по п`ятницю з 10-17 год. (каб. 105, 106) та на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням: www.pbrada.gov.ua.

Як установлено судом, вказане повідомлення було опубліковано в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №32(423) від 02 січня 2020 року (том 1, а.с.93-94; том 4, а.с.145-146) та на офіційному веб-сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі "Про розробку генерального плата села Петропавлівська Борщагівка", що підтверджується наданими відповідачем скріншотами архівної копії офіційного веб-сайту Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради (том 4, а.с.136-144).

При цьому, суд звертає увагу на те, що офіційний сайт Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на той час був розміщений в мережі Інтернет за посиланням www.pbrada.gov.ua, водночас, у зв`язку з перейменуванням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради в Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області на підставі рішення від 10.12.2020 №6-2-VII офіційним сайтом Борщагівської сільської ради в мережі Інтернет є www.brada.gov.ua.

Отже, офіційні сайти Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та Борщагівської сільської ради в мережі Інтернет є різними.

У пункті 37 постанови Верховного Суду від 13 березня 2020 року №320/6466/18 було викладено висновок щодо застосування пункту 4 Порядку №555, відповідно до якого розміщення замовником містобудівної документації інформації про дату, час та місце, де заінтересовані особи можуть ознайомитися з матеріалами проектів містобудівної документації є належним способом оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації та не становить порушень вимог пункту 4 Порядку №555.

Аналогічний висновок щодо застосування пункту 4 Порядку №555 в частині способу оприлюднення проектів містобудівної документації для цілей громадських слухань було викладено в постанові Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №463/1230/16-а.

Окрім того, досліджуючи повноту відомостей, зазначених у Повідомленні про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку, суд зазначає таке.

Обсяг відомостей, що має бути зазначено в такому повідомленні визначено в пункті 5 Порядку №555, відповідно до якого повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, пояснювальною запискою, розділом "Охорона навколишнього природного середовища", який розробляється у складі проекту містобудівної документації та одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку; 5) інформацію про посадову особу замовника містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій, та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження); 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 6-1) інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Як вбачається зі змісту повідомлення, опублікованого в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №32(423) від 02 січня 2020 року (том 1, а.с.93-94; том 4, а.с.145-146), у ньому наявна вся інформація, яка передбачена пунктом 5 Порядку №555

Позивачі під час розгляду справи не довели, а судом не встановлено обставин, які б свідчили, що спосіб викладення відповідачем інформації у вказаному повідомленні міг створити або створив у позивачів хибне уявлення про мету, склад та зміст містобудівної документації, або іншим чином вплинув на можливість позивачів реалізувати свої права під час громадських слухань проекту Генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка.

Таким чином, суд вважає, що спосіб викладення відповідачем у Повідомленні про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку відповідав критеріям, що викладені в пункті 5 Порядку №555, та містив усі обов`язкові реквізити.

Щодо аргументів позивачів про затвердження оскаржуваного генерального плану без проведення громадських слухань, суд зазначає таке.

Статтею 21 Закону №3038-VI встановлено, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

Як було зазначено вище, на виконання статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Кабінет Міністрів України постановою від 25.05.2011 №555 затвердив Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі також - Порядок №555), яким визначено механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі також - містобудівна документація).

Згідно з вимогами пункту 3 Порядку №555 замовники містобудівної документації відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують:

оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

реєстрацію, розгляд і врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 4 Порядку №555 встановлено, що оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Положеннями пункту 5 Порядку №555 передбачено, що повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації, пояснювальною запискою, розділом "Охорона навколишнього природного середовища", який розробляється у складі проекту містобудівної документації та одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку;

5) інформацію про посадову особу замовника містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій, та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження);

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

6-1) інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Осіб, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, призначає замовник містобудівної документації. Зазначені особи є відповідальними за автентичність проектів містобудівної документації.

Відповідно до пункту 6 Порядку №555 оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику у строк, визначений замовником містобудівної документації.

Згідно пункту 6-1 Порядку №555 пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні та повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту містобудівної документації.

Відповідно до пунктів 7, 8 Порядку №555 громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника містобудівної документації, який: забезпечує реєстрацію їх учасників; оголошує порядок денний; інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх врахування; забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості з дотриманням регламенту; забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань; готує протокол громадських слухань.

Громадські слухання розпочинаються з доповіді розробника та/або замовника про розроблений проект містобудівної документації.

Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим. Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу.

Згідно пункту 9 Порядку №555 пропозиції (зауваження) можуть подаватися в письмовій та/або усній формі під час громадських слухань із внесенням їх до протоколу громадських слухань. Письмові пропозиції подаються під час громадського обговорення протягом строків, визначених пунктом 6-1 цього Порядку. Письмові пропозиції подаються фізичними особами із зазначенням прізвища, імені та по батькові, місця проживання, із особистим підписом. Юридичні особи подають пропозиції із зазначенням найменування та місцезнаходження юридичної особи. Анонімні пропозиції не розглядаються.

Відповідно до пункту 10 Порядку №555 особи, які забезпечують проведення робіт щодо розгляду пропозицій громадськості, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт замовника містобудівної документації про поштову адресу та електронну адресу для подання письмових пропозицій.

Згідно пункту 16 Порядку №555 оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення затвердженої містобудівної документації на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Згідно зі статтею 13 Закону №280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом: оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні; надання особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Даний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21.06.2018 у справі №826/4504/17, від 14.08.2018 у справі №695/725/15-а, від 19.06.2019 у справі №815/1884/18 та від 13.03.2020 у справі №320/6466/18.

Як було встановлено судом, 02 січня 2020 року в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №32(423) було опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку такого змісту (том 1, а.с.93-94; том 4, а.с.145-146):

"Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на виконання прийнятого рішення 18-ої сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" від 19.03.2019, відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо містобудівної документації - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

1. Метою розробки Генерального плану є визначення основних принципів і напрямків планування організації та функціонального призначення території; організація вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою; організація цивільного захисту території та населення від небезпечних природних та техногенних процесів; визначення основних принципів охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини; визначення послідовності реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Склад містобудівної документації: графічні та текстові матеріали (пояснювальна записка з додатками).

Зміст містобудівної документації включає в пояснювальній записці: 1) Вступ; 2) аналітична частина; 3) обґрунтування та пропозиції; 4) основні показники Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Основні техніко-економічні показники, зокрема, графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації - площа забудови території села Петропавлівська Борщагівка - 920,6526 га.

3. Замовник проектної документації - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області.

Проект Генерального плану розроблено Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" на підставі рішення 18 сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" від 19.03.2019; завдання на проектування та договору №25327.6 на виконання проектних робіт від 27.05.2019.

4. З матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитися в приміщенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за адресою: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, з понеділка по п`ятницю з 10-17 год. (каб. 105, 106) та на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням: www.pbrada.gov.ua.

5. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій громадськості - начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна.

6. Пропозиції та зауваження подаються в письмовому вигляді на адресу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, та на електронну адресу: до 04.02.2020.

Дата, час та місце проведення громадських слухань з обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та заслуховування Звіту про екологічну стратегічну оцінку - 05 лютого 2020 року о 14:00 за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, в актовій залі сільської ради.

Пропозиції, подані після встановленого строку, залишаються без розгляду.".

05.02.2020 в приміщенні актової зали сільської рад за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а було проведено громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

При проведенні громадських слухань було заслухано доповідь начальника відділу містобудування та архітектури Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Резванюк Т.І., доповідь представника ДП "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" - головного розробника містобудівної документації - Бондар Ірини Анатоліївни. Також було обговорено пропозиції та зауваження громадськості, зокрема, Мартиненко Т., ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , за результатами яких головуючий проінформував учасників громадських слухань про порядок врахування пропозицій/зауважень громадськості, що надійшли.

Результати громадських слухань оформлені протоколом від 05.02.2020 (том 1, а.с.103-108).

На вказаних громадських слуханням були присутні 85 осіб, що підтверджується журналом реєстрації учасників громадських слухань містобудівної документації (том 4, а.с.121-127).

Окрім того, 08.02.2020 в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №5(427) була опублікована стаття "Генеральний план - кроки у майбутнє", яка висвітила інформацію про проведення громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020 (том 1, а.с.89-90; том 4, а.с.147-148).

19.02.2020 в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №7(429) було опубліковано повідомлення про оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020. Зокрема, повідомлено, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень з пропозиціями щодо врахування інтересів громадськості, які були передані розробнику для врахування або вмотивованої відмови щодо врахування, за результатами розгляду яких прийняті відповідні рішення (том 1, а.с.87-88).

Підтвердженням, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень, є журнал реєстрації пропозицій та зауважень громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.128-131).

З наданих відповідачем скріншотів архівної копії офіційного веб-сайту Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради судом встановлено, що відповідачем було розміщено на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі "Про розробку генерального плата села Петропавлівська Борщагівка" такі документи, а саме: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану (том 4, а.с.136-144).

Отже, доводи позивачів про затвердження оскаржуваного генерального плану без проведення громадських слухань не відповідають дійсності та спростовані наявними в матеріалах справи доказами.

При цьому, суд наголошує на тому, що чинним законодавством України передбачено право будь-якого зацікавленого члена громади зареєструватися і брати участь в громадських слуханнях. Як правило, зацікавленість полягає в здобутті певних благ, в відновлені порушеного права, або ж рішення, яке приймається, якимось чином може вплинути на права і обов`язки особи, погіршити становище особи.

Проте під час розгляду справи позивачами не було надано суду жодних доказів, що вони бажали взяти участь в громадських слуханнях проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та вчиняли будь-які дії для цього.

Щодо аргументів позивачів про затвердження оскаржуваного генерального плану без проведення його стратегічної екологічної оцінки, суд зазначає таке.

Відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виконання документів державного планування визначено в Законі України "Про стратегічну екологічну оцінку" від 20 березня 2018 року №2354-VIII (далі - Закон №2354-VIII), яким передбачено, що стратегічна екологічна оцінка - це процедура визначення, опису та оцінювання наслідків виконання документів державного планування для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виправданих альтернатив, розроблення заходів із запобігання, зменшення та пом`якшення можливих негативних наслідків, яка включає визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки, складання звіту про стратегічну екологічну оцінку, проведення громадського обговорення та консультацій (за потреби - транскордонних консультацій), врахування у документі державного планування звіту про стратегічну екологічну оцінку, результатів громадського обговорення та консультацій, інформування про затвердження документа державного планування та здійснюється у порядку, визначеному цим Законом.

Підпунктом 5 пункту 3 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2354-VIII внесені зміни до Закону №3038-VI, зокрема статтю другу доповнено частиною четвертою, відповідно до якої "Містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України "Про стратегічну екологічну оцінку". Розділ "Охорона навколишнього природного середовища", що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".

Відповідно до пункту 1 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2354-VIII цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності.

Суд зазначає, що Закон №2354-VIII прийнятий 20 березня 2018 року, набрав чинності 12 квітня 2018 року та введений в дію 12 жовтня 2018 року.

Отже, з 12 жовтня 2018 року суб`єкти містобудування зобов`язані дотримуватися процедур стратегічної екологічної оцінки.

Так, відповідно до статті 2 Закону №2354-VIII цей Закон регулює відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виконання документів державного планування та поширюється на документи державного планування, які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об`єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (далі - території з природоохоронним статусом), крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Стаття 9 Закону №2354-VIII визначає етапність здійснення стратегічної екологічної оцінки. Етапами стратегічної екологічної оцінки є: 1) визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки; 2) складання звіту про стратегічну екологічну оцінку; 3) проведення громадського обговорення та консультацій у порядку, передбаченому статтями 12 та 13 цього Закону, транскордонних консультацій у порядку, передбаченому статтею 14 цього Закону; 4) врахування звіту про стратегічну екологічну оцінку, результатів громадського обговорення та консультацій; 5) інформування про затвердження документа державного планування; 6) моніторинг наслідків виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров`я населення.

Звіт про стратегічну екологічну оцінку, результати громадського обговорення та консультацій, проведених згідно із статтями 12 та 13 цього Закону, а також результати транскордонних консультацій, проведених відповідно до статті 14 цього Закону, враховуються в документі державного планування.

Згідно вимог статті 10 Закону №2354-VIII стратегічна екологічна оцінка здійснюється у процесі розроблення документа державного планування до його подання для затвердження. Здійснення стратегічної екологічної оцінки забезпечує замовник.

Для визначення обсягу досліджень, методів екологічної оцінки, рівня деталізації інформації, що має бути включена до звіту про стратегічну екологічну оцінку, та необхідності здійснення стратегічної екологічної оцінки незначних змін до документа державного планування, щодо якого раніше здійснювалася стратегічна екологічна оцінка, замовник подає заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки (на паперових носіях та в електронному вигляді) до органів, зазначених у статтях 6 та 7 цього Закону, - щодо документа державного планування загальнодержавного рівня або до органів, зазначених у статті 8 цього Закону, - щодо документа державного планування місцевого та регіонального рівнів і оприлюднює її в порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, з метою одержання та врахування пропозицій і зауважень громадськості.

Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки повинна містити інформацію про: 1) замовника; 2) вид та основні цілі документа державного планування, його зв`язок з іншими документами державного планування; 3) те, якою мірою документ державного планування визначає умови для реалізації видів діяльності або об`єктів, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля (у тому числі щодо визначення місцезнаходження, розміру, потужності або розміщення ресурсів); 4) ймовірні наслідки: а) для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; б) для територій з природоохоронним статусом; в) транскордонні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 5) виправдані альтернативи, які необхідно розглянути, у тому числі якщо документ державного планування не буде затверджено; 6) дослідження, які необхідно провести, методи і критерії, що використовуватимуться під час стратегічної екологічної оцінки; 7) заходи, які передбачається розглянути для запобігання, зменшення та пом`якшення негативних наслідків виконання документа державного планування; 8) пропозиції щодо структури та змісту звіту про стратегічну екологічну оцінку; 9) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, та строки їх подання.

Заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та (за наявності) проект документа державного планування оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті замовника з метою одержання та врахування зауважень і пропозицій громадськості. Замовник повідомляє громадськість про оприлюднення заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та (за наявності) проекту документа державного планування у порядку, передбаченому частиною четвертою статті 12 цього Закону, та забезпечує вільний доступ громадськості до цих документів протягом усього строку громадського обговорення, визначеного частиною п`ятою цієї статті.

Строк громадського обговорення заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки встановлюється замовником і не може становити менш як 15 днів з дня її оприлюднення.

Відповідно до статті 11 Закону №2354-VIII замовник забезпечує складання звіту про стратегічну екологічну оцінку після врахування зауважень і пропозицій, отриманих у процесі громадського обговорення заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та наданих органами, зазначеними у статтях 6-8 цього Закону.

Звіт про стратегічну екологічну оцінку складається до затвердження документа державного планування.

Статтею 12 Закону №2354-VIII передбачено, що замовник своєчасно забезпечує можливості для участі громадськості у стратегічній екологічній оцінці проекту документа державного планування, за умови доступності для розгляду всіх альтернативних варіантів.

Проект документа державного планування та звіт про стратегічну екологічну оцінку оприлюднюються на офіційному веб-сайті замовника з метою одержання та врахування зауважень і пропозицій громадськості.

Про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку громадськість повідомляє замовник.

Повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку публікується у друкованих засобах масової інформації (не менш як у двох), визначених замовником, та розміщується на офіційному веб-сайті замовника. Замовник забезпечує розміщення повідомлення та доступ до проекту документа державного планування і звіту про стратегічну екологічну оцінку протягом усього строку громадського обговорення, визначеного відповідно до частини шостої цієї статті.

Повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку повинно містити інформацію про:

1) повну назву документа державного планування, що пропонується, та стислий виклад його змісту;

2) орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування;

3) передбачувану процедуру громадського обговорення, у тому числі:

а) дату початку та строки здійснення процедури;

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо);

в) дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення);

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проектом документа державного планування, звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування;

ґ) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштову та електронну адреси та строки подання зауважень і пропозицій;

д) місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування;

4) необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування.

Строк громадського обговорення встановлюється замовником і не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення повідомлення, передбаченого частиною четвертою цієї статті.

Громадськість у межах строку громадського обговорення має право подати замовнику в письмовій формі (у тому числі в електронному вигляді) зауваження і пропозиції до проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку. Усі зауваження і пропозиції до проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду замовником. За результатами розгляду замовник враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Пропозиції і зауваження, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Оприлюднення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку з метою одержання зауважень і пропозицій не виключає можливості проведення в порядку, передбаченому законодавством, громадських слухань, будь-яких інших форм публічного громадського обговорення проекту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку.

За результатами громадського обговорення замовник готує довідку про громадське обговорення, в якій підсумовує отримані зауваження і пропозиції та зазначає, яким чином у документі державного планування та звіті про стратегічну екологічну оцінку враховані зауваження і пропозиції, надані відповідно до цієї статті (або обґрунтовує їх відхилення), а також обґрунтовує обрання саме цього документа державного планування у тому вигляді, в якому він запропонований до затвердження, серед інших виправданих альтернатив, представлених до розгляду. До довідки додаються протокол громадських слухань (у разі проведення) та отримані письмові зауваження і пропозиції. Довідка про громадське обговорення є публічною інформацією.

Громадське обговорення у процесі стратегічної екологічної оцінки проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводиться в порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" для громадського обговорення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

З наведених норм можна зробити висновок, що передумовою складання звіту стратегічної екологічної оцінки є визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки у відповідній заяві, яка повинна бути не тільки оприлюднена та доведена до громадськості з урахуванням положень ч. 4, ч. 5 ст. 10 ст. та ч. 4 ст. 12 Закону №2354-VIII (не менше, як у двох друкованих ЗМІ та на сайті Замовника), а й подана до відповідних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров`я обласної державної адміністрації, для того щоб останні могли надати у письмовій формі свої зауваження і пропозиції до заяви. Лише після врахування відповідних зауважень і пропозицій розпочинається процес розробки звіту стратегічної екологічної оцінки.

Як вбачається з матеріалів справи, Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" було розроблено заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.109-120).

У травні 2019 року сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до в.о. директора Департаменту охорони здоров`я Київської ОДА з листом від 23.05.2019 №112/624, в якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.107).

Також, сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до директора Департаменту екології та природних ресурсів Київської ОДА з листом від 23.05.2019 №112/623, в якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.108).

До вказаних заяв було додано заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

У подальшому в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №16(407) від 03 серпня 2019 року (том 4, а.с.32-33) та в газеті "Новий День" №15(9389) від 03 серпня 2019 року (том 4, а.с.28-29) опубліковані повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та Звіту про стратегічну екологічну оцінку проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка такого змісту:

"1. Повна назва документа державного планування: Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

В Звіті про стратегічну економічну оцінку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області проведена оцінка впливу на складові довкілля (вплив на атмосферне повітря, воду, ґрунти, природні ресурси, флору і фауну), а також на стан здоров`я та добробут населення (небезпека для здоров`я населення, соціально-економічні наслідки, поводження з відходами, транспорт, розвиток інфраструктури, естетичні характеристики території, використання ландшафтів для рекреаційних цілей тощо).

Метою стратегічної екологічної оцінки є сприяння розвитку шляхом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров`я, інтегрування екологічних вимог під час розроблення та затвердження основного документа державного планування на місцевому рівні - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

3. Передбачувана процедура громадського обговорення, у тому числі:

а) дата початку та строки здійснення процедури: громадське обговорення починається з 03 серпня 2019 року та триває до 03 вересня 2019 року;

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо): зауваження і пропозиції громадськості надаються у письмовому та електронному вигляді;

в) дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення: не планується;

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проектом документа державного планування, Звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106);

д) контактна особа: начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна;

е) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106); ;

є) строк подання зауважень та пропозицій: до 03 вересня 2019 року включно. Пропозиції та зауваження, подані після встановленого строку, не розглядаються.

4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування: відсутня.".

02 січня 2020 року в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №32(423) було опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку такого змісту (том 1, а.с.93-94; том 4, а.с.145-146):

"Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на виконання прийнятого рішення 18-ої сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" від 19.03.2019, відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо містобудівної документації - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

1. Метою розробки Генерального плану є визначення основних принципів і напрямків планування організації та функціонального призначення території; організація вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою; організація цивільного захисту території та населення від небезпечних природних та техногенних процесів; визначення основних принципів охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини; визначення послідовності реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Склад містобудівної документації: графічні та текстові матеріали (пояснювальна записка з додатками).

Зміст містобудівної документації включає в пояснювальній записці: 1) Вступ; 2) аналітична частина; 3) обґрунтування та пропозиції; 4) основні показники Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Основні техніко-економічні показники, зокрема, графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації - площа забудови території села Петропавлівська Борщагівка - 920,6526 га.

3. Замовник проектної документації - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області.

Проект Генерального плану розроблено Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" на підставі рішення 18 сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 "Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 "Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка" від 19.03.2019; завдання на проектування та договору №25327.6 на виконання проектних робіт від 27.05.2019.

4. З матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитися в приміщенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за адресою: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, з понеділка по п`ятницю з 10-17 год. (каб. 105, 106) та на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням: www.pbrada.gov.ua.

5. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій громадськості - начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна.

6. Пропозиції та зауваження подаються в письмовому вигляді на адресу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, та на електронну адресу: до 04.02.2020.

Дата, час та місце проведення громадських слухань з обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та заслуховування Звіту про екологічну стратегічну оцінку - 05 лютого 2020 року о 14:00 за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, в актовій залі сільської ради.

Пропозиції, подані після встановленого строку, залишаються без розгляду.".

05.02.2020 в приміщенні актової зали сільської рад за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а було проведено громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

При проведенні громадських слухань було заслухано доповідь начальника відділу містобудування та архітектури Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Резванюк Т.І., доповідь представника ДП "УКРНДПШЦИВІЛЬБУД" - головного розробника містобудівної документації - Бондар Ірини Анатоліївни. Також було обговорено пропозиції та зауваження громадськості, зокрема, Мартиненко Т., ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , за результатами яких головуючий проінформував учасників громадських слухань про порядок врахування пропозицій/зауважень громадськості, що надійшли.

Результати громадських слухань оформлені протоколом від 05.02.2020 (том 1, а.с.103-108).

На вказаних громадських слуханням були присутні 85 осіб, що підтверджується журналом реєстрації учасників громадських слухань містобудівної документації (том 4, а.с.121-127).

08.02.2020 в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №5(427) була опублікована стаття "Генеральний план - кроки у майбутнє", яка висвітила інформацію про проведення громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020 (том 1, а.с.89-90; том 4, а.с.147-148).

19.02.2020 в газеті "Трибуна Петропавлівської Борщагівки" №7(429) було опубліковано повідомлення про оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020. Зокрема, повідомлено, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень з пропозиціями щодо врахування інтересів громадськості, які були передані розробнику для врахування або вмотивованої відмови щодо врахування, за результатами розгляду яких прийняті відповідні рішення (том 1, а.с.87-88).

Підтвердженням, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень, є журнал реєстрації пропозицій та зауважень громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.128-131).

З наданих відповідачем скріншотів архівної копії офіційного веб-сайту Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради судом встановлено, що відповідачем було розміщено на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі "Про розробку генерального плата села Петропавлівська Борщагівка" такі документи, а саме: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану (том 4, а.с.136-144).

Також, судом встановлено, що 29.12.2020 Архітектурно-містобудівною радою при Департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації провела засідання щодо розгляду та обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, за результатами якого члени архітектурно-містобудівної ради надали свої пропозиції та рекомендації, що підтверджується протоколом №21/20 від 20.12.2020.

Отже, наявні в матеріалах справи докази підтверджують, що відповідачем було дотримано процедуру перед складання Звіту про стратегічну екологічну оцінку, також було дотримано процедуру щодо звернення до відповідних департаментів Київської обласної державної адміністрації з метою визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та щодо доведення до громадськості обсягу стратегічної екологічної оцінки у двох друкованих ЗМІ та на сайті Замовника.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що розроблений відповідачем Звіт про екологічну стратегічну оцінку відповідає нормам Закону №2354-VIII.

Отже, доводи позивачів про затвердження оскаржуваного генерального плану без проведення його стратегічної екологічної оцінки не відповідають дійсності та спростовані наявними в матеріалах справи доказами.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 12.02.2021 №47-4-VІІІ "Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області" прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а дії відповідачів, які були вчинені під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відносно доводів представника позивачів проте, що відповідач надав позивачам незавірені копії документів, а тому суд не може їх брати до уваги, що заперечення відповідача та додані до нього документи подані без належного клопотання про поновлення строку на їх подання, а тому згідно вимог статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України вони не можуть братись судом до уваги, що графічні матеріали формату А3, які подані відповідачем до матеріалів справи, неможливо технічно прочитати, а тому такі докази є неналежними, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно з частиною п`ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Так, відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи те, що надані відповідачем докази встановлюють наявність обставин (фактів), що обґрунтовують його заперечення та підтверджують правомірність прийняття ним оскаржуваного рішення та правомірність дій, які були вчинені під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, суд приходить до висновку, що такі докази мають значення для правильного вирішення справи та приймаються судом до уваги як належні, допустимі та достовірні.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідачів про правомірність оскаржуваного рішення та дій під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, позивачі не надали.

При цьому суд зазначає, що відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Таким чином, повно та всебічно розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши у сукупності наявні докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Балаклицький А. І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 15 грудня 2021 р.