Справа № 160/6348/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2021 року м. Дніпросправа № 160/6348/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 (суддя Горбалінський В.В.) за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

У квітні 2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, в якій позивач просив суд визнати протиправними дії Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 року №15, та постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 року №15, та постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 15.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 року №15, та постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ; Зобов`язано Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 15.01.2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.2021 року №15, та постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянт зазначив, що Указом Президента України від 10.12.2013 № 680 ОСОБА_1 призначено на посаду заступника Голови Держспецзв`язку. Прокопович- ОСОБА_2 проходив службу на посаді осіб начальницького складу Держспецзв`язку.

Порядок проходження служби в Держспецзв`язку особами рядового і начальницького складу визначався Положенням про проходження служби в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1828 (далі - Положення № 1828).

Відповідно до вимог пункту 71 Положення №1828 особи начальницького складу зараховуються в розпорядження начальників як такі, що тимчасово виконують службові завдання без призначення на посади.

За особами начальницького складу, зарахованими у розпорядження начальників, зберігається право на всі види грошового та іншого забезпечення за посадами, які вони безпосередньо обіймали перед зарахуванням у розпорядження.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 531 -р ОСОБА_1 звільнено з посади заступника Голови Держспецзв`язку та відповідно до наказу Голови Держспецзв`язку від 17.06.2014 № 173-ос «Про особовий склад» з 17.06.2014 його зараховано в розпорядження Голови Держспецзв`язку зі збереженням всіх видів грошового забезпечення та іншого забезпечення за посадою, яку він безпосередньо займав перед зарахуванням у розпорядження.

Наказом Голови Держспецзв`язку від 15.09.2014 № 263-ос «Про особовий склад» ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні Голови Держспецзв`язку, звільнено у запас Збройних Сил України 16.09.2014.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції помилково ототожнив поняття «розпорядження» та «відрядження», оскільки ОСОБА_1 не відряджався для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, а знаходився в розпорядженні Голови Держспецзвязку.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Також встановлено, що 03.03.2021 року позивач звернувся до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України з заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки у зв`язку із тим, що 15 січня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 16, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів, та якою затверджено:

- схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів v 2020 році:

- розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців;

- перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних категорій та підкатегорій.

Відповідно до вищезазначеної постанови посадовий оклад на посадах державної служби з урахуванням категорії А, під категорії А2 у 2020 році становить 30 300,00 грн., у зв`язку із чим останній просив видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Листом від 24.03.2021 року № 14/02/02-902 Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України відмовила у підготовці довідки у зв`язку із тим, що прийняття рішення про видачу довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виходить за межі наданих повноважень, довідки формуються на підставі списків складених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, проте відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходили.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина перша).

Згідно з статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частини друга).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя).

Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина перша).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта).

Постановою КМ України № 718 від 18.10.2016 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», яка застосовувалася з 01.05.2016 р., затверджені нові розміри посадових окладів окремих категорій посад військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, в т.ч. в Держспецзв`язку.

Так, місячний посадовий оклад за посадою заступника Голови Держспецзв`язку складав 10 338 грн.

Також постановою КМУ № 718 змінена структура грошового забезпечення окремих категорій посад військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади.

В зв`язку з вищевикладеним та відповідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України 13.02.2008 р. № 45 на підставі списків осіб, поданих ГУ ПФУ ав Дніпропетровській облалсті, адміністрацією Держспецзв`язку підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.05.2016 р., на підставі чого позивачу здійснений перерахунок пенсії.

Постановою КМ України від 25.01.2018 р. № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, оранів та установ системи правосуддя у 2018 р.» схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, затверджену постановою КМУ № 15 викладено в новій редакції.

Крім того, судом встановлено, що постановою КМ України № 121 від 28.02.2018 р. «Про внесення змін до постанови КМ України від 19.10.2016 р. № 718» затверджене нове співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначалося, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затерджуються КМ України, відповідно до співвідошення, затвердженого цією постановою.

З врахуванням вищезазначених змін та співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади і групами оплати праці та посадах державної служби, посадовий оклад заступника Голови Держспецзвязку становив 14 500 грн.

В подальшому, постановою КМУ № 679 від 05.08.2020 р. «Про внесення змін до постанови КМ України № 718 від 19.10.2016 р.», яка набрала чинності 07.08.2020 р., внесені зміни до постанови № 718, де затверджене нове співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які зайцмають керівні посади, та категоріями, підкатегоріями посад державної служби.

Постановою КМ України № 16 від 16.01.2020 р. внесені зміни до постанови КМУ № 15 від 18.01.2017 р., де схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів викладено в новій редакції.

Так, посада заступника Голови Держспецзв`язку віднесена до категорії А підкатегорії А2 з 01.01.2020 р. і розмір посадового окладу заступника Голови Держспецзв`язку в 2020 р. вже становив 30 300 грн.

Як вбачається з рішення суду першої інстанції, судом зобов`язано відповідача підготувати та надати для перерахунку довідку станом на 01.02.2020 р., але позивач не заявляв таких позовних вимог і доказів звернення позивача до відповідача станом на 01.02.2020 р. матеріали справи не містять.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 р. по справі № 160/15290/20, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 вже було відмовлено у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 р.

Також судом встановлено, що відповідач листом від 14.08.2020 р. № 14/02-2863 надсилав копію довідки позивачу, і позивач не оскаржував зазначену довідку.

Крім того, судом встановлено, що постановою КМ України № 15 від 13.01.2021 р. «Про внесення змін до постанови КМУ від 18.01.2017 р. №15» внесені зміни, зокрема, схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів викладено в новій редакції, але фактичної зміни розміру посадового окладу за посадою заступника Голови Деоржспецзв`язку не відбулося, в зв`язку з чим відсутні підстави і для видачі оновленої довідки позивачу для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 р.

Крім того, Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" встановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704 та змінив пункт 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та додаток 2 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, абзацом 1 пункту 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", викладений в новій редакції Постановою №103, містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 справа №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однак, як слідує з матеріалів справи, на період перебування в розпорядженні ОСОБА_3 ОСОБА_2 не нараховувалися та не виплачувалися такі додаткові види грошового забезпечення, як: надбавка за інтенсивність служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 16.06.2014 р. ОСОБА_1 припинено доступ до державної таємниці), премія (в зв`язку з підвищенням посадових окладів із 01.05.2016 р. за рішенням керівництва Держспецзв`язку виплата премії керівному складу припинена).

Таким чином, підстав для врахування при перерахунку пенсії надбавок за інтенсивність служби та за службу в умовах режимних обмежень, а також премії відсутні.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2021скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова