Справа № 320/5626/19
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 року м. Київ № 320/5626/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Бучанської міської ради, Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання незаконними рішень та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач-1), ОСОБА_2 (далі - позивач-2), ОСОБА_3 (далі - позивач-3) до Бучанської міської ради (далі - відповідач-1), Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради (далі - відповідач-2), Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відповідач-3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4 (далі - третя особа-1), ОСОБА_5 (далі - третя особа-2), ОСОБА_6 (далі - третя особа-3), ОСОБА_7 (далі - третя особа-4), ОСОБА_8 (далі - третя особа-5), в якому позивачі, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просили суд:

- визнати незаконним і скасувати рішення Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 »;

- визнати незаконним і скасувати рішення Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 »;

- визнати незаконним і скасувати рішення Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 »;

- визнати незаконним і скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796804 про повернення ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області;

- визнати незаконним і скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796809 про повернення ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області;

- визнати незаконним і скасувати рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796801 про повернення ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області;

- визнати незаконним рішення РВ-019 від 09.10.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області за заявою ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 та зобов`язати відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019;

- визнати незаконним рішення РВ-019 від 24.10.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області за заявою ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 та зобов`язати відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019;

- визнати незаконним рішення РВ-019 від 09.10.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області за заявою ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 та зобов`язати відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконними і скасувати рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови;

- визнати незаконним рішення від 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ;

- визнати незаконним рішення 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ;

- визнати незаконним рішення від 24.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ;

- визнати незаконним рішення від 27.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ;

- визнати незаконним рішення від 29.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 19.12.2019 № 4406-71-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ;

- визнати незаконними і скасувати рішення від 30.01.2020 № 4553-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 30.01.2020 № 4545-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ;

- визнати незаконним і скасувати рішення від 27.02.2020 № 4662-74-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_8 .

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що прийняті відповідачем-1 рішення суперечать вимогам закону, оскільки порушують їхні права на розроблення проектів землеустрою без надання відповідних дозволів в порядку, передбаченому абзацом 3 частини сьомої статті 118 ЗК України, оскільки в місячний термін з дня звернення з відповідними клопотаннями не отримано рішень від Бучанської міської ради як про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, так і мотивованої відмови в їх наданні.

Крім того зазначили, що оскільки отримали право на замовлення проектів землеустрою без відповідних дозволів відповідача-1, тому рішення Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради про повернення позивачам проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є необґрунтованими та підлягають скасуванню.

Зазначили також, що не порушують перед судом питання щодо визнання за ними права власності (користування) на відповідні земельні ділянки, а спору про право немає, оскільки на день звернення до суду речові права на земельні ділянки, на які претендують позивачі, не зареєстровані.

Крім того, обґрунтовуючи позовні вимоги в частині незгоди з рішеннями відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області, які є похідними вимогами до відповідача-1 та відповідача-2 позивачі зазначили, що всупереч вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій» державним кадастровим реєстратором відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області безпідставно відмовлено у внесенні до Державного земельного кадастру України відомостей про земельні ділянки, які містяться в проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, доданих до заяв позивачів, оскільки в силу вимог частини четвертої статті 118 ЗК України, на їх думку, кожен із позивачів набув право на замовлення розроблення проектів землеустрою без відповідних рішень відповідача-1.

Щодо незгоди з рішеннями відповідача-1 в частині надання третім особам дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність зазначили, що вказані рішення прийняті всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки відповідачу-1 починаючи з 26.03.2019 було відомо про набуття позивачами права на розроблення проектів землеустрою щодо вказаних земельних ділянок. Стверджували, що зазнали з боку відповідача-1 нерівного ставлення, оскільки без будь-яких законних підстав їм було відмовлено в тому, що згодом було дозволено третім особам з подальшим відведенням спірних земельних ділянок у власність третіх осіб.

У підсумку з урахуванням викладеного вважають, що рішення відповідачів у зв`язку з неправомірною їх поведінкою позбавили позивачів законних сподівань та правомірних очікувань на закінчення процедури отримання у власність спірних земельних ділянок та вважають, що належним та ефективним способам захисту порушених прав буде скасування всіх рішень відповідачів, у тому числі й про державну реєстрацію земельних ділянок відповідачем-3, які заважають позивачам довести до кінця процес відведення спірних земельних ділянок, вказаних у їхніх клопотаннях про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою.

Ухвалою суду від 21.10.2019 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення сторін.

Ухвалою від 15.01.2020 суд постановив прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 06.01.2020 та перейти до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою від 28.05.2020 суд постановив прийняти до розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 16.04.2020, витребувано додаткові докази по справі.

Від представника відповідача-3 19.02.2020 та від представника відповідача-1 05.03.2020 до суду надійшли відзиви на позовну заяву, за результатами вивчення змісту яких судом установлено, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області та Бучанська міська рада позов не визнали, у задоволенні позовних вимог просили відмовити.

16 червня 2020 року від відповідача-1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі.

Від представника позивачів та представника відповідача-1 01.12.2020 надійшли клопотання про закриття підготовчого провадження та переходу для розгляду справи по суті. Судом 01.12.2020 протокольною ухвалою постановлено закрити підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

12 січня 2021 року від представника позивачів та представника відповідача-1 надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник позивача у поданому клопотання також просив суд врахувати повідомлені ним обставини під час вирішення клопотання про закриття провадження у справі.

Інші учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не з`явилися, про причини неприбуття суд не повідомили.

Відповідно до вимог частини дев`ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом не встановлено випадків, які б перешкоджали розгляду справи без участі сторін та третіх осіб, у зв`язку з цим протокольною ухвалою від 12.01.2021 суд постановив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Відповідач-2 правом на подання відзиву не скористався. Від третіх осіб будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надійшло.

Від відповідача-1 16.06.2020 до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі, за результатами розгляду якого ухвалою суду від 15 грудня 2020 року провадження у справі в частині позовних вимог про: визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3879-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 29.08.2019 № 3902-64-VІІ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (відповідно до наданого графічного додатку), за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4430-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4428-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_7 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконними і скасування рішення відповідача-1 Бучанської міської ради від 19.12.2019 № 4429-71-VII про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою третій особі ОСОБА_8 , на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 , за рахунок земель не наданих у власність або користування, землі житлової та громадської забудови; визнання незаконним рішення від 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0101) за заявою ОСОБА_4 ; визнання незаконним рішення 03.12.2019 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0100) за заявою ОСОБА_5 ; визнання незаконним рішення від 24.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0107) за заявою ОСОБА_6 ; визнання незаконним рішення від 27.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0126) за заявою ОСОБА_7 ; визнання незаконним рішення від 29.01.2020 відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області в особі Державного кадастрового реєстратора відділу в м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області про державну реєстрацію земельної ділянки (з присвоєнням їй кадастрового номеру :01:087:0137) за заявою ОСОБА_8 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4406-71-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_4 ; визнання незаконним і скасування рішення від 19.12.2019 № 4414-71-VІІ відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 третій особі ОСОБА_5 ; визнання незаконними і скасування рішення від 30.01.2020 № 4553-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_6 ; визнання незаконним і скасування рішення від 30.01.2020 № 4545-73-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п. 1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_7 ; визнання незаконним і скасування рішення від 27.02.2020 № 4662-74-VII відповідача-1 Бучанської міської ради про затвердження документації із землеустрою в частині п.1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 третій особі ОСОБА_8 та зобов`язання відповідача-3 Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути: заяву ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019; заяву ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019 та заяву ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 і внести до Державного земельного кадастру України відомості про земельну ділянку, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, доданого до заяви ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019, - закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в межах решти позовних вимог, суд установив таке.

19 лютого 2019 року позивачем-1 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-436 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на чотирьох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші (а.с. 27-29, Том І).

19 лютого 2019 року позивачем-2 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-437 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на трьох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші (а.с. 30-32, Том І).

19 лютого 2019 року позивачем-3 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-439 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на двох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші (а.с. 33-36, Том І).

Як свідчать наявні в матеріалах справи письмові докази, відповідач-1 листом від 20.02.2019 № П-439, П-437, П-436, П-438 повідомив позивачів, що їхні заяви про надання дозволу на розроблення документації щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах м. Буча будуть винесені на розгляд чергового засідання постійної депутатської комісії з питань містобудування та природокористування, а відтак і на чергову сесію Бучанської міської ради (а.с. 36, Том І).

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_1 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 10-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-1, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_2 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 11-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-2, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_3 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 12-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-3, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року позивач-1, позивач-2 та позивач-3 звернулися до відповідача-1 з заявами (направлені засобами поштового зв`язку 21.03.2019, поштові відправлення 517, 851 та 860), які отримані 26.03.2019 (а.с. 41-49, Том І), зі змісту яких установлено, що позивачі зверталися до відповідача-1 з клопотаннями про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,1000 га, які розташовані в межах м. Буча Київської області. Проте, станом на 21.03.2019 відповідачем-1 ані рішення про надання позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою ані про відмову в їх наданні не прийнято.

Ураховуючи вищенаведені обставини, позивачі в порядку частини сьомої статті 118 ЗК України письмово повідомили про замовлення ними розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Буча Київської області з місцями розташування згідно з графічними матеріалами, наданими у заявах № П-436, № П-437 та № П-439 від 19.02.2019 та додали відповідні договори на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Рішеннями відповідача-1 від 28.03.2019 № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 », № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 » та № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 », які тотожні за змістом, позивачам відмовлено в задоволенні їхніх заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

Крім того, рішеннями відповідача-2 від 02.08.2019 № П-11796804, від 02.08.2019 № П-11796809 та від 02.08.2019 № П-11796801 повернуто позивачам проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області.

Окрім того, рішеннями відповідача-3 в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019, № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 та № РВ-019 від 24.10.2019 заявою ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019, позивачам відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру та запропоновано привести проекти землеустрою у відповідність до вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій», Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051 та статті 186-1 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись з правомірністю прийнятих рішень, позивачі звернулися з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з такого.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог до відповідача-1 Бучанської міської ради, суд виходить з такого.

Статтею 14 Конституції України гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Пунктами «б» та «в» частини першої статті 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з приписами пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Згідно з частиною другою статті 116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 ЗК України).

Таким чином, законом встановлено право громадян на одержання у власність земельних ділянок, зокрема, із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, і вирішення цього питання для земель комунальної власності віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Статтею 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже особи, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають до органу місцевого самоврядування відповідне клопотання разом із графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

В ході розгляду справи встановлено та не заперечувалося учасниками справи, що відповідач-1 є розпорядником землі у відповідності до вимог частини першої статті 122 ЗК України, оскільки бажані земельні ділянки, щодо яких позивачами подано заяви про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою, знаходиться в межах м. Буча Київської області.

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що 19.02.2019 позивачем-1 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-436 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на чотирьох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші.

19 лютого 2019 року позивачем-2 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-437 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на трьох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші.

Крім того, 19.02.2019 позивачем-3 до відповідача-1 подано заяву за вх. № П-439 від 18.02.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, що розташована в межах населеного пункту м. Буча Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). До вказаної заяви було додано графічний матеріал, на якому зазначено місце розташування бажаної земельної ділянки на двох аркушах, копію паспорта громадянина України на двох аркушах та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера на одному аркуші.

Відповідач-1 листом від 20.02.2019 № П-439, П-437, П-436, П-438 повідомив позивачів, що їхні заяви про надання дозволу на розроблення документації щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах м. Буча будуть винесені на розгляд чергового засідання постійної депутатської комісії з питань містобудування та природокористування, а відтак і на чергову сесію Бучанської міської ради.

Судом установлено, що 21.03.2019 між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_1 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 10-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-1, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

21 березня 2019 року між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_2 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 11-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-2, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

Крім того, 21.03.2019 між ФОП ОСОБА_9 (виконавець) та ОСОБА_3 (замовник) укладено договір на створення (передачу) документації із землеустрою № 12-03/19, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується виконати роботи по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу-3, загальною площею 0,1000 га з цільовим призначенням земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування земельної ділянки за адресою: м. Буча Київської області.

Разом з тим, згідно з положеннями частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до статті 118 ЗК України, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 у справі № 815/5987/14 та постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17.

Крім того судом установлено, що 12.03.2020 позивачів було додатково повідомлено про те, що їхні заяви будуть винесені на розгляд сесії Бучанської міської ради в березні 2019 року.

Так, Бучанською міською радою 28.03.2019 прийнято рішення № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 », відповідно до якого позивачу-1 відмовлено в задоволенні його заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

Крім того, рішенням Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 », позивачу-2 відмовлено в задоволенні її заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

Рішенням Бучанської міської ради від 28.03.2019 № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 » також відмовлено в задоволенні заяви позивача-3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

Вищевказані рішення аналогічні за змістом та мотивовані тим, що під час розгляду заяв позивачів та доданих до них графічних матеріалів бажаних місць розташування спірних земельних ділянок, з урахуванням висновків відділу містобудування та архітектури № 39 від 20.02.2019 (щодо позивача-1), № 41 від 20.02.2019 (щодо позивача-2) та № 42 від 20.02.2019 (щодо позивача-3) зазначено, що земельні ділянки, на які претендують позивачі показані в території, яка не деталізована та потребує першочергового розроблення детального плану території.

Позивачі, не погоджуючись з вищевказаною мотивацією спірних рішень в позовній заяві зазначили, що відповідно до частини третьої статті 24 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», законодавець не встановив заборони на передачу земель в разі відсутності детального плану території за наявності плану зонування відповідної території.

Частиною третьою статті 24 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 3038-VI) передбачено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється, крім випадків: 1) розташування на земельній ділянці будівлі (споруди), що перебуває у власності фізичної або юридичної особи; 2) приватизації громадянином земельної ділянки, наданої йому в користування відповідно до закону; 3) надання земельної ділянки, розташованої на території зони відчуження чи зони безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 4) надання земельної ділянки для розміщення лінійних об`єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, ліній електропередачі, зв`язку); 5) буріння, влаштування та підключення нафтових і газових свердловин за межами населених пунктів; 6) будівництва, експлуатації військових та інших оборонних об`єктів.

Передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у випадках, визначених цією частиною, за відсутності плану зонування або детального плану території не допускається, якщо земельна ділянка:

розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення);

віднесена до категорії земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, рекреаційного призначення (крім земель для дачного будівництва), лісогосподарського призначення.

Судом установлено та не заперечується учасниками справи, що детальний план спірної території м. Буча відсутній, а вичерпних випадків, передбачених частиною третьою статті 24 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» не встановлено.

Проте, в силу вимог статті 18 Закону № 3038-VI, план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Судом установлено та підтверджено наявними в матеріалах справи письмовими доказами наявність діючого плану зонування території м. Буча Київської області, що також не заперечується учасниками справи.

Разом з тим, із представленого позивачами плану зонування території м. Буча Київської області не встановлено, до якої із дев`яти наявних зон віднесені спірні земельні ділянки, і чи відносяться вони, зокрема, до житлової зони.

Проте, сама по собі наявність плану зонування території не є безумовною підставою для передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб.

В ході розгляду справи судом не встановлено протиправної поведінки відповідача-1 під час прийняття спірних рішень, що виключає можливість їх скасування, оскільки останні прийняті в межах повноважень та у спосіб, передбачений ЗК України з зазначенням конкретної мотивації підстав їх прийняття, які в ході судового розгляду справи не були спростовані позивачами.

Оскільки відповідачем-1 спірні рішення прийняті з дотриманням норм ЗК України, посилання позивачів на принцип «мовчазної згоди» у відповідності до вимог статті 118 ЗК України, суд відхиляє як немотивований.

Щодо позовних вимог до відповідача-2 Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради, суд виходить з такого.

З матеріалів справи слідує, що рішеннями Відділу містобудування та архітектури Бучанської міської ради від 02.08.2019 № П-11796804, від 02.08.2019 № П-11796809 та від 02.08.2019 № П-11796801 позивачам повернуто проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області.

Приймаючи спірні рішення відповідач-2 виходив з того, що у поданих проектах землеустрою відсутні рішення відповідача-1 про надання дозволів на розроблення вказаної документації із землеустрою та те, що відповідачем-1 відносно позивачів були прийняті рішення від 28.03.2019 № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 », № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 » та № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 », якими позивачам відмовлено в задоволенні їхніх заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

Частинами дев`ятою та десятою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Так, в силу вимог частини першої статті 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

З огляду на прийняті відповідачем-1 рішення про відмову в задоволенні їхніх заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча, а також за відсутності відповідного рішення про погодження вказаних проектів із землеустрою в установленому законом порядку, відповідачем-2 правомірно повернуто вищевказані проекти землеустрою, що виключає можливість їх протиправного прийняття. Доказів протилежного позивачами на надано та матеріалами справи не підтверджено.

Щодо позовних вимог до відповідача-3 Головного управління Держгеокадастру у Київській області, суд виходить з такого.

Так, рішеннями відповідача-3 в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019, № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 та № РВ-019 від 24.10.2019 заявою ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019, позивачам відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру та запропоновано привести проекти землеустрою у відповідність до вимог статті 50 Закону України «Про землеустрій», Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051 та статті 186-1 Земельного кодексу України.

Свою незгоду з вищевказаними рішеннями позивачі обумовили тим, що позовні вимоги в цій частині є похідними вимогами до відповідача-1 та відповідача-2 та зазначали, що всупереч вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій» державним кадастровим реєстратором відділу у м. Буча міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області було безпідставно відмовлено у внесенні до Державного земельного кадастру України відомостей про земельні ділянки, які містяться в проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, доданих до заяв позивачів, оскільки в силу вимог частини четвертої статті 118 ЗК України, на їх думку, кожен із позивачів набув право на замовлення розроблення проектів землеустрою без відповідних рішень відповідача-1.

З приводу викладеного суд вважає за необхідне зазначити таке.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямування на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування врегульовані нормами Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 858-IV).

Відповідно до статті 50 Закону № 858-IV, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 Порядок ведення Державного земельного кадастру (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 1051).

Відповідно до пункту 107 Порядку № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Пунктом 109 Порядку № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: 1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; 2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; 3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

В силу вимог пункту 110 Порядку № 1051, для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації), у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій»; 3) електронний документ.

Системний аналіз вищевказаних положень законодавства дає підстави стверджувати, що державна реєстрація земельної ділянки та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою особи, якій за рішенням, зокрема в даному випадку, органу місцевого самоврядування, надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Під час розгляду справи судом не встановлено, а позивачами не доведено дотримання ними вимог, зокрема, пункту 110 Порядку № 1051.

В силу вимог статті 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

В порушення вимог статті 186-1 ЗК України позивачами не надано належних та допустимих доказів, зокрема, оригіналів погоджених у відповідності до вимог вказаної статті документів із землеустрою, які є підставою для формування земельних ділянок.

Як свідчать наявні в матеріалах справи письмові докази, що також не заперечується учасниками справи, відповідачем-2 були прийняті рішення від 02.08.2019 № П-11796804, від 02.08.2019 № П-11796809 та від 02.08.2019 № П-11796801, якими повернуто позивачам проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га на території м. Буча, Київської області.

Вищевказані рішення відповідача-2 мотивовані відсутністю у поданих проектах землеустрою рішень відповідача-1 про надання дозволу на розроблення вказаної документації із землеустрою, які є обов`язковою складовою в розумінні вимог Закону № 858-IV, а також те, що відповідачем-1 відносно позивачів були прийняті відповідні рішення, а саме: від 28.03.2019 № 3234-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 », № 3232-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 » та № 3233-55-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_3 », якими позивачам відмовлено в задоволенні їхніх заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в межах м. Буча.

В силу вимог статті 9 Закону України від 07.07.2011 № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Ураховуючи наведені обставини та вимоги чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, беручи до уваги обставини недотримання позивачами вимог пункту 110 Порядку № 1051 та статті 186-1 ЗК України, суд доходить висновку про правомірність прийнятих відповідачем-3 рішень № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_1 ЗВ-019 від 01.10.2019, № РВ-019 від 09.10.2019 за заявою ОСОБА_3 ЗВ-019 від 01.10.2019 та № РВ-019 від 24.10.2019 заявою ОСОБА_2 ЗВ-019 від 17.10.2019, у межах наданих Законом повноважень, а позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню в зазначеній частині.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень чинного законодавства України доходить висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Як установлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з вимогами частини третьої статті 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно пункту 29 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Позивачами не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ними доводи спростовані фактичними обставинами справи.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 205, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.