Справа № 620/9800/21
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/9800/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Чернігівській області
доДержавного підприємства "Чернігівторф"
прозастосування заходів реагування,
У С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - позивач, Управління Держпраці) звернулося до суду з позовом до Державного підприємства «Чернігівторф» (далі - відповідач, ДП «Чернігівторф»), в якому просить зобов`язати ДП «Чернігівторф» в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво): експлуатацію КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 9,09 км; виконання відкритих гірничих робіт, в тому числі на території відокремлених підрозділів (Філія «Смолинський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Смолин; Філія «Ірванцівський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Семенівський район, с. Кути Другі).

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та гігієни праці, були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для негайного зупинення робіт (виробництва).

У відзиві відповідач просив позовні вимоги залишити без задоволення, оскільки виявлені посадовими особами відповідача порушення ним частково усунуті, щодо інших - триває робота по усуненню.

У відповіді на відзив, позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, оскільки порушення, зазначені у рядках №№ 4, 7, 8, 9, 10, 11 акту від 14.07.2021 № 07-03/537 та у рядку № 1 акту від 14.07.2021 № 536 не спростовується відповідачем, що свідчить про існування реальної загрози життю та здоров`ю людей.

В запереченнях на відповідь на відзив відповідач у задоволенні позову просив відмовити, наголосивши на тому, що ним вживаються заходи, спрямовані на повне усунення виявлених позивачем порушень. А ДП «Чернігівторф» відноситься до галузей промисловості, які мають стратегічне значення для безпеки та економіки держави.

Ухвалою суду від 25.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Згідно з копією Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.12.2020 основним видом економічної діяльності Управління Держпраці у Чернігівській області є 84.11 Державне управління загального характеру. Його органом управління є Державна служба України з питань праці (а.с. 53).

На підставі наказу Державної служби України з питань праці «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці» від 27.11.2020 № 158 (а.с. 10), наказу Управління Держпраці у Чернігівській області «Про проведення планової перевірки ДП «Чернігівторф» від 24.06.2021 № 1022-Н (а.с. 12) та Направлення на проведення перевірки від 23.06.2021 № 537 (а.с. 13) посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській, у період з 01.07.2021 по 14.07.2021, проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, гігієни праці ДП «Чернігівторф» за місцем знаходження його виробних підрозділів: 15400, Чернігівська обл., Семенівський район, с. Кути Другі; 15557, Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Смолин; 16140, Чернігівська обл., Сосницький район, с. Конятин; 15100 Чернігівська обл., Городнянський район, м. Городня, вул. Радянська, буд. 37.

Повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об`єктів від 09.06.2021 № 360 було направлено позивачем відповідачу рекомендованим листом 14.06.2021 (а.с. 11).

За результатами проведеної перевірки були виявлені порушення відповідачем вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема: 1. Керівник підприємства не забезпечив утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок та електрообладнання до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км та інші) відповідно до вимог чинних нормативних документів, не призначена відповідальна особа за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства до та вище 1000 В; 2. Відсутній електротехнічний персонал, який пройшов навчання та перевірку знань з електробезпеки в електроустановках до та вище 1000В КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км) та має відповідну групу; 3. Не визначений та відповідно не встановлений порядок ретельного спостереження за електроустановками та мережами до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); 4. Не проведені всі необхідні протиаварійні та профілактичні вимірювання та випробування електроустановок до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км) згідно вимог ПТЕЕс; 5. Не забезпечене проведення технічного огляду електроустановок до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); 6. Не визначений та відповідно не проводиться одноосібний огляд електроустановок до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); 7. Не розроблені та відповідно не затверджені організаційні заходи, якими досягається безпека робіт в електроустановках до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); 8. Не визначений порядок та відповідно не проводиться підготовка робочого місця та допуск до роботи в електроустановках до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); 9. Відсутні згідно норм комплектування електрозахисті засоби захисту в електроустановках до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); 10. Відсутній дозвіл (декларація) на експлуатацію устаткування напругою понад 1000В, а саме: КТП-763, КТП-735, ЗТП- 739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км; 11. Відсутній дозвіл (декларація) на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, а саме: КТП-763, КТП-735, ЗТП- 739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км; 12. Відсутні в повному обсязі виконуваних робіт затверджені інструкції з охорони праці в електроустановках до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП- 739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км) для електротехнічних працівників.

Допущені відповідачем порушення зазначено в Акті від 14.07.2021 № 07-03/537 (далі - Акт № 07-03/537), складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці ДП «Чернігівторф (а.с. 14-26).

На підставі наказу Державної служби України з питань праці «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці» від 27.11.2020 № 158 (а.с. 35), наказу Управління Держпраці у Чернігівській області «Про проведення планової перевірки ДП «Чернігівторф» від 24.06.2021 № 1021-Н (а.с. 36) та Направлення на проведення перевірки від 24.06.2021 № 536 (а.с. 13) посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській, у період з 01.07.2021 по 14.07.2021, проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, їх використання та охорона, а також використання і переробка мінеральної сировини (державного гірничого нагляду) ДП «Чернігівторф».

Повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об`єктів від 09.06.2021 № 360 було направлено позивачем відповідачу рекомендованим листом 14.06.2021 (а.с. 11).

За результатами проведеної перевірки були виявлені порушення відповідачем вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема: 1. Відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: відкриті гірничі роботи; 4. В Філії «Смолинський торфозавод» відсутній перелік робіт підвищеної небезпеки відповідно до якого посадові особи та інші працівники повинні проходити спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці; 5. Посадові особи Філії «Смолинський торфозавод» не пройшли спеціальне навчання з охорони праці: виїмка і навантаження корисних копалин при відкритих гірничих роботах; 17. На площах видобування фрезерного торфу Філії «Смолинський торфозавод» в непроїзних місцях (мочажини) відсутні попереджуючі знаки; 19. Посадові особи Філії «Ірванцівський торфозавод» не пройшли спеціальне навчання з охорони праці: виїмка і навантаження корисних копалин при відкритих гірничих роботах.

Допущені відповідачем порушення зазначено в Акті від 14.07.2021 № 536 (далі - Акт № 536), складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері здійснення державного гірничого нагляду ДП «Чернігівторф (а.с. 38-42).

На підтвердження усунення виявлених посадовими особами відповідача порушень позивачем до суду подано копії: наказу ДП «Чернігівторф» від 22.10.2021 № 27-К «Про прийняття на посаду провідного енергетика ОСОБА_1 »; Посвідчень працівників про результати перевірки знань з охорони праці; Договорів від 15.09.2021 № 2153 та № 2154, укладених між ДП «Чернігівторф» та ДП «Чернігівський ЕТЦ» про проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки і під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно; Платіжних доручень від 22.09.2021, від 27.10.2021, що підтверджують оплату коштів за проведення експертизи; затвердженого 20.09.2021 Переліку робіт підвищеної небезпеки по філії «Смолинський торфзавод» ДП «Чернігівторф»; Посвідчень працівників про проходження навчання з охорони праці та про перевірку знань з охорони праці; Видаткової накладної від 20.09.2021, що підтверджує купівлю відповідачем знаків безпеки (а.с. 58-73), Рахунку-фактури від 19.11.2021 № 2456 та Платіжного доручення від 22.11.2021, що підтверджують закупівлю відповідачем засобів захисту; Договору від 22.11.2021 № 41-21, укладеного між відповідачем та ТОВ «Наладчик» на виконання електричних випробувань та вимірювань (а.с. 83-87).

Вважаючи порушення, виявлені під час перевірки, такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до положень статті 21 Закону України «Про охорону праці» виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці. Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.

Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.1998 № 4 затверджено Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, відповідно до положень яких керівник підприємства зобов`язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів. Для цього він повинен: призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку; забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників; затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці; встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов`язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням; забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил; забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами; забезпечити проведення технічного огляду електроустановок (пункт 1.3.1).

Організаційними заходами, якими досягається безпека робіт в електроустановках, є: затвердження переліку робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації; призначення осіб, відповідальних за безпечне проведення робіт; оформлення робіт нарядом, розпорядженням або затвердженням переліку робіт, що виконуються в порядку поточної експлуатації; підготовка робочих місць; допуск до роботи; нагляд під час виконання робіт; переведення на інше робоче місце; оформлення перерв в роботі та її закінчення (пункт 3.1.2).

Відповідальними за безпеку робіт, що виконуються в електроустановках, є: працівник, який видає наряд, розпорядження; працівник, який дає дозвіл на підготовку робочого місця; працівник, який готує робоче місце, допуск; працівник, який допускає до роботи (далі - допускач); керівник робіт; працівник, який наглядає за безпечним виконанням робіт (далі - наглядач); члени бригади (пункт 3.2.1).

Списки працівників, які мають право на видачу нарядів, розпоряджень, керівників робіт, допускачів, зазначених в пункті 3.2.1 цих Правил, переліки робіт, що виконуються за нарядами, розпорядженнями і в порядку поточної експлуатації, визначаються особою, відповідальною за електрогосподарство, і затверджуються керівником підприємства (пункт 3.2.9).

Підготовка робочих місць і допуск можуть провадитись тільки з дозволу оперативних працівників, а на підприємствах, де таких працівників немає - з дозволу особи, яка видала наряд чи розпорядження за узгодженням з особою, відповідальною за електрогосподарство (пункт 3.5.1).

Для підготовки робочого місця до роботи, яка вимагає зняття напруги, слід вжити у вказаному порядку таких технічних заходів: здійснити необхідні відключення і вжити заходів, що перешкоджають помилковому або самочинному ввімкненню комутаційної апаратури; вивісити заборонні плакати на приводах ручного і на ключах дистанційного керування комутаційною апаратурою; перевірити відсутність напруги на струмовідних частинах, які слід заземлити для захисту людей від ураження електричним струмом; встановити заземлення (ввімкнути заземлювальні ножі, встановити переносні заземлення); обгородити, за необхідності, робочі місця або струмовідні частини, що залишилися під напругою, і вивісити на огородженнях плакати безпеки. Залежно від місцевих умов, струмовідні частини обгородити до чи після їх заземлення.

Під час оперативного обслуговування електроустановки двома і більше працівниками в зміну перелічені в цьому пункті заходи мають виконувати два працівники. В разі одноособового обслуговування їх може виконувати одна особа, крім накладання переносних заземлень і здійснення перемикань, що проводяться на двох і більше приєднаннях в електроустановках напругою понад 1000 В, які не мають діючих пристроїв блокування роз`єднувачів від неправильних дій (пункт 4.1.1).

Підготовка робочого місця і допуск до роботи відряджених працівників здійснюється у всіх випадках оперативними працівниками експлуатуючої організації (пункт 6.10.9).

У тому випадку, коли вимагається вимірювання електричних параметрів пристроїв, що перебувають під напругою до 1000 В, необхідно заземляти металевий корпус переносного приладу і використовувати спеціальні щупи або провідники для з`єднання з ізолювальними ручками.

Результати вимірювання опору розтікання на основних зазмлювачах і заземленнях магістралей і устатковання, опору ізоляції, перевірки повного опору петлі фаза-нуль заносяться в протоколи, форми яких наведені в додатку 7 (пункт 7.6.36).

Пунктами 4.2.6 та 4.2.9 Правил експлуатації електрозахисних засобів, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 05.06.2001 № 253, передбачено, що у разі виявлення непридатних для застосування засобів захисту їх необхідно вилучити з експлуатації, довести до відома про це власника цих засобів, а також зробити запис у «Журналі обліку та зберігання засобів захисту» згідно з додатком 1 до цих Правил.

Інвентарні засоби захисту необхідно розподіляти між об`єктами, оперативновиїздними та іншими бригадами відповідно до системи організації експлуатації, місцевих умов і норм комплектування згідно з додатком 2 до цих Правил. Такий розподіл засобів захисту з визначенням місць зберігання необхідно зафіксувати в списках, які затверджує роботодавець підприємства або працівник, який відповідає за електрогосподарство.

Відповідно до Додатку 2 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77) до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу групи А, зокрема, включено: 4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи; 8. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою; 9. Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти.

З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку, що відповідач повинен створити всі необхідні умови для убезпечення працівників під час експлуатації комплексних трансформаторних підстанцій, закритої трансформаторної підстанції, повітряної лінії електропередач, кабельної лінії електропередач, а також при проведенні відкритих гірничих робіт.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У контексті наведеного, вжиття заходів реагування слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

При цьому, захід реагування у вигляді зупинення роботи, а саме: експлуатації КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 9,09 км; виконання відкритих гірничих робіт, в тому числі на території відокремлених підрозділів (Філія «Смолинський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Смолин; Філія «Ірванцівський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Семенівський район, с. Кути Другі), є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Дослідивши, надані відповідачем, докази на підтвердження усунення виявлених посадовими особами Управління Держпраці порушень, суд констатує, що частина з них перебуває на етапі усунення, тобто на момент розгляду справи в суді вони не усунуті, а саме порушення, зазначені у пунктах 4, 10, 11 Акту № 07-03/537 та пункті 1 Акту № 536: не проведені всі необхідні протиаварійні та профілактичні вимірювання та випробування електроустановок до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км) згідно вимог ПТЕЕс; відсутній дозвіл (декларація) на експлуатацію устаткування напругою понад 1000В, а саме: КТП-763, КТП-735, ЗТП- 739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км; відсутній дозвіл (декларація) на роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, а саме: КТП-763, КТП-735, ЗТП- 739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км; відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: відкриті гірничі роботи.

Доказів усунення порушень, зазначених у пунктах 7, 8 Акту № 07-03/537 (не розроблені та відповідно не затверджені організаційні заходи, якими досягається безпека робіт в електроустановках до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км); не визначений порядок та відповідно не проводиться підготовка робочого місця та допуск до роботи в електроустановках до та вище 1000В (КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 0,09 км) відповідачем до суду не надано.

Таким чином, беручи до уваги те, що відповідачем не надано доказів повного усунення виявлених перевіркою порушень, зазначених в Актах перевірки (а.с. 14-26, 38-42), з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров`ю людей, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДП «Чернігівторф» шляхом зупинення: роботи КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 9,09 км; виконання відкритих гірничих робіт, в тому числі на території відокремлених підрозділів (Філія «Смолинський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Смолин; Філія «Ірванцівський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Семенівський район, с. Кути Другі).

Стосовно позовної вимоги щодо того, щоб зобов`язати ДП «Чернігівторф» в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, зупинити роботи (виробництво): експлуатацію КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 9,09 км; виконання відкритих гірничих робіт, в тому числі на території відокремлених підрозділів (Філія «Смолинський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Смолин; Філія «Ірванцівський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Семенівський район, с. Кути Другі), то суд вважає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено право суб`єкта владних повноважень за результатами проведеної перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства звертатися до суду з вимогами про зобов`язання вчинити дії.

Суд звертає увагу ДП «Чернігівторф», що воно має право після повного усунення всіх порушень звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, з повідомленням про їх усунення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов Управління Держпраці у Чернігівській області підлягає задоволенню частково.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Управління Держпраці у Чернігівській області до Державного підприємства «Чернігівторф» - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства «Чернігівторф» шляхом зупинення: роботи КТП-763, КТП-735, ЗТП-739, ПЛ-10 кВ 4,52 км, КЛ-10 кВ 9,09 км; виконання відкритих гірничих робіт, в тому числі на території відокремлених підрозділів (Філія «Смолинський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Смолин; Філія «Ірванцівський торфозавод» ДП «Чернігівторф»: Чернігівська область, Семенівський район, с. Кути Другі).

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Управління Держпраці у Чернігівській області, вул. П`ятницька, буд. 39, м. Чернігів, 14000, .

Відповідач: Державне підприємство "Чернігівторф", вул. Громадська, 35-а, м. Чернігів, 14037, .

Дата складення повного рішення суду - 15.12.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб