Справа № 160/14375/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/14375/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Горбалінський В.В.) у справі №160/14375/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.08.2021 до суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.06.2021 за №19089-15656/Ч-01/8-0400/21 по перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 05.03.2019 на підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення», що враховується для перерахунку пенсії, оформленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Дніпропетровській області» від 07.05.2021 №33/24/С-285;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 відповідно до вимог статей 46, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення», що враховується для перерахунку пенсії, оформленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Дніпропетровській області» від 07.05.2021 №33/24/С-285 з визначеними такою довідкою складовими такого забезпечення, у розмірі 88% сум грошового забезпечення встановлених позивачеві на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 по справі №160/9103/20, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтуванні позовних вимог посилається на те, що позивач є пенсіонером з 24.12.2002 та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі Постанови Верховного Суду України від 12.11.2019 по справі №826/3858/18 позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії відповідно до статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Звернувшись до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Дніпропетровській області», позивач отримав Довідку №33/24/С-285 від 07.05.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та звернувся до відповідача з питанням перерахунку пенсії та надання йому іншої інформації з перерахунку його пенсії. 12.06.2021 позивач отримав лист відповідача від 11.06.2021 №19089-15656/К-01/8-0400/21 в якому відмовлено у перерахунку пенсії з 05.03.2019. Лист мотивований тим, що відповідач не вбачає законних підстав для перерахунку пенсії. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 у задоволенні позову відмовлено.

На вказане рішення суду позивачем подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 по справі №160/14375/21 та ухвали нове, яким задовольнити позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з 05.03.2019.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції помилково прирівняв підстави перерахунку пенсії позивача до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Позивач має звання «підполковника внутрішньої служби» та не є пенсіонером органів міліції-поліції, та згідно Довідки №33/24/С-285 від 07.05.2021 відноситься до категорії пункту 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 88% грошового забезпечення.

07.05.2021 року Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України у Дніпропетровській області було складено довідку №33/24-/С-285 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яке складається з наступних складових, а саме:

- посадовий оклад - 5070,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник вн. сл.) - 1410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3240,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (50%) 4860,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 507,00 грн.;

- премія (40%) - 2028,00 грн.

Всього 17115,00 грн.

31.05.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №33/24-/С-285 від 07.05.2021 року.

11.06.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача листом №19089-15656/К-01/8-0400/21, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки відсутні.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії протиправно, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до поданої довідки, оскільки скасування п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб не дає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій особам, визначених у п.3 вказаної постанови, а саме особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Спір полягає у правомірності відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки, з чим погодився і суд першої інстанції, оскільки відніс позивача до статусу пенсіонера органів міліції (поліції).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно із частиною 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 року (далі постанова №103) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Пунктом 3 постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно із пунктом 5 постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам, яким здійснено перерахунок пенсії на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач є пенсіонером МВС, проте знаходиться на обліку в органі пенсійного фонду відповідно до Закону № 2262-ХІІ, мав звання «підполковник внутрішньої служби» та не мав звання працівника міліції. (а.с. 44-55)

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо підстав відмови у задоволенні позову, є невірними.

Також, відповідно до матеріалів справи, позивачу здійснювався перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, проте , доказів того, що такий здійснювався з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, матеріали справи та подані матеріали пенсійної справи не містять.

Доводи відповідача, що позивачем не доведено, що подана довідка про розмір грошового забезпечення містить інші складові, ніж були подані раніше, колегія суддів відхиляє, оскільки такі докази повинні були подані відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, а відмовляючи у перерахунку пенсії позивача, відповідач не визначав саме таку підставу.

Посилання відповідача, на нормативні акти - наказ МВС №260 та Постанову КМУ №988, є недоречними, оскільки позивач не є пенсіонером органів поліції.

Також є недоречним посилання відповідача на начебто незрозуміле зазначення у довідці подану позивачем до пенсійного органу, як підставу її видачі - судове рішення у справі №829/12704/18, оскільки таке твердження не відповідає дійсності. (а.с. 23).

Враховуючи зазначене, позивач з 05.03.2019 року, має право для перерахунку пенсій, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку з чим подав до пенсійного органу відповідну довідку, а відповідач не навів обґрунтувань правомірної відмови у здійсненні такого перерахунку, а тому колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, вищенаведене не було враховано судом першої інстанції, а отже колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Розподіл судового збору здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Позивачем сплачено судовий збір за подання позову в сумі 908.00грн та за подання апеляційної скарги в сумі 1362.00грн. відповідно до вимог ст. 139 КАС України сума сплаченого судового збору підлягає стягненню на користь позивача у розмірі 2270.00грн (1261,80 + 840,80).

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року по справі №160/14375/21 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 на підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення», що враховується для перерахунку пенсії, оформленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Дніпропетровській області» від 07.05.2021 №33/24/С-285;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 відповідно до вимог статей 46, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі Довідки «Про розмір грошового забезпечення», що враховується для перерахунку пенсії, оформленої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Дніпропетровській області» від 07.05.2021 №33/24/С-285 з визначеними такою довідкою складовими такого забезпечення, у розмірі 88% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати за сплату судового збору за подання позову та апеляційної скарги в розмірі 2270.00грн (дві тисячі двісті двадцять сім гривень).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак