Справа № 580/6969/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року справа № 580/6969/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

10.09.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) до Уманської районної державної адміністрації (далі - відповідач) в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Уманської районної державної адміністрації у здійсненні перерахунку стажу державної служби та перерахунку коштів за період роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 28.11.2016 по 31.05.2021.

- зобов`язати Уманську районну державну адміністрацію зарахувати до стажу державної служби період моєї роботи у Комунальному підприємстві Жашківської районної ради «Жашківська ТРК «Жасмін», a саме з 12.04.2010 по 06.04.2016.

- зобов`язати Уманську районну державну адміністрацію () здійснити перерахунок стажу державної служби, а також перерахунок та виплату коштів згідно законодавства про оплату праці за період роботи позивача з 28.11.2016 по 31.05.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що період її роботи з 12.04.2010р. по 06.04.2016р. у Комунальному підприємстві Жашківської районної ради «Жашківська ТРК «Жасмін» підлягає до зарахуванню до стажу державної служби на підставі постанови КМУ від 03.05.1994р. №283. Разом з тим, з 28.11.2016р. - дати працевлаштування у відповідача, ним вказаний період не було зараховано до стажу державної служби позивача, що призвело до зменшення розміру надбавки за вислугу років у складі заробітної плати позивача. Позивач вказує, що за результатами розгляду її звернення, з 01 червня 2021 року служба управління персоналом Уманської районної державної адміністрації та відділ фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації здійснили перерахунок стажу державної служби та передбачені законодавством заходи. Разом з тим, щодо оплати праці в частині перерахунку та виплати коштів, які не були здійснені за період роботи з 28.11.2016р. до 31.05.2021р. - відмовлено.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.09.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У строк встановлений судом та станом на дату прийняття рішення в даній справі відзив на позов від відповідача не надходив.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач з 12 квітня 2010 року по 01 січня 2013 року працювала в Комунальному підприємстві «Жашківська телерадіокомпанія «Жасмін» на посаді «ведуча програм». З 02 січня 2013 року по 06 квітня 2016 року - на посаді «заввіділом новин».

З 28 листопада 2016 року по теперішній час працює в Уманській районній державній адміністрації.

На звернення позивача від 25.05.2021р. щодо перерахунку її стажу державної служби (з урахуванням періодів її роботи з 12.04.2010р. по 06.04.2016р. у Комунальному підприємстві Жашківської районної ради «Жашківська ТРК «Жасмін») та заробітної плати за період її роботи в Уманській районній державній адміністрації, відповідач листом від 04.06.2021р. №01-01-23/Б-17, повідомив, що з 01 червня 2021 року служба управління персоналом Уманської районної державної адміністрації та відділ фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації здійснили перерахунок стажу державної служби та передбачені законодавством заходи щодо оплати праці позивача. Питання щодо перерахунку та виплати коштів, які не були здійснені за період роботи з 28.11.2016р. до 31.05.2021р., просили здійснювати в судовому порядку.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку стажу державної служби та перерахунку заробітної плати позивача за період з 28.11.2016р. по 31.05.2021р., позивач звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997р. №540/97-ВР (далі - Закон №540/97-ВР), передбачено, що журналіст - це творчий працівник, який професійно збирає, одержує, створює і займається підготовкою інформації для засобів масової інформації, виконує редакційно-посадові службові обов`язки в засобі масової інформації (в штаті або на позаштатних засадах) відповідно до професійних назв посад (роботи) журналіста, які зазначаються в державному класифікаторі професій України.

Відповідно до статті 12 Закону №540/97-ВР, стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби, а стаж державної служби зараховується до стажу роботи журналіста в державному або комунальному засобі масової інформації.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VІІІ) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 (далі - Порядок 229).

Частиною другою статті 46 Закону №889-VІІІ та пунктом 4 Порядку 229 визначені періоди роботи (служби, навчання), які зараховуються до стажу державної служби.

Крім того, пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VІІІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283), додатку до нього та інших нормативно-правових актів.

Згідно із пунктом 3 Порядку №283 до стажу державної служби включався стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації, обчислений відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсії журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року № 377.

Згідно із пунктом 1 Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року №377, яка втратила чинність 28 грудня 2016 року, до стажу роботи, що давало право на встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації, зараховувався стаж роботи на посадах, зазначених у переліку, затвердженому цією постановою, зокрема з 24 серпня 1991 року у засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є (були) органи державної влади або органи місцевого самоврядування.

Переліком посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнювалися до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року № 377, у розділі «Теле- і телерадіомовні організації, засновниками (співзасновниками) яких є районні, районні у містах, Києві та Севастополі державні адміністрації, міські (крім міст Києва та Севастополя), районні, районні у містах Києві та Севастополі ради» передбачено посаду завідуючого відділом (творчим) та посаду ведучого програми. У Примітці до зазначеного Переліку визначалося, що згідно з Державним класифікатором «Класифікатор професій ДК-003 - 95» від назв посад, зазначених у переліку, можуть утворюватися похідні назви посад журналістів.

З аналізу вказаних положень Порядку №283 та Постанови КМУ №377 вбачається, що до стажу державної служби та до стажу роботи, що давало право на встановлення щомісячної надбавки за вислугу років включався стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є (були) органи державної влади або органи місцевого самоврядування.

Як встановлено вище судом, позивач з 12 квітня 2010 року по 01 січня 2013 року працювала в Комунальному підприємстві «Жашківська телерадіокомпанія «Жасмін» на посаді «ведуча програм». З 02 січня 2013 року по 06 квітня 2016 року - на посаді «заввіділом новин».

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником Комунального підприємства «Жашківська телерадіокомпанія «Жасмін» є Жашківська міська рада.

Таким чином, оскільки з 12.04.2010р. до 06.04.2016р. позивач працювала у комунальному засобі масової інформації, засновником якого був орган місцевого самоврядування, вказаний період роботи позивача у Комунальному підприємстві «Жашківська телерадіокомпанія «Жасмін» підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Згідно із статтею 50 Закону №889-VІІІ, заробітна плата державного службовця складається, зокрема з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення).

Відповідно до статті 46 Закону №889-VІІІ, стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Пунктом 2 Порядку № 229 визначено, що обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу.

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема листа відповідача від 04.06.2021р. №01-01-23/Б-17, в якому вказано, з 01 червня 2021 року служба управління персоналом Уманської районної державної адміністрації та відділ фінансово-господарського забезпечення райдержадміністрації здійснили перерахунок стажу державної служби та передбачені законодавством заходи щодо оплати праці позивача. Разом з тим, питання щодо перерахунку та виплати коштів, які не були здійснені за період роботи з 28.11.2016р. до 31.05.2021р., просили здійснювати в судовому порядку.

Таким чином, за наслідками звернення позивача від 25.05.2021р., відповідачем здійснено зарахування періоду роботи позивача у комунальному засобі масової інформації з 12.04.2010р. до 06.04.2016р. до стажу державної служби та відповідно розмір надбавки за вислугу років у зв`язку із вказаним зарахуванням.

З урахуванням зазначеного, позовну вимогу щодо зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача вказаного періоду роботи суд вважає не обгрунтованими, оскільки вказані дії відповідачем вчинено до подання позивачем даного позову до суду, у зв`язку із чим у суду відсутні підстави вважати права позивача у вказаній частині порушеними.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок стажу державної служби, а також перерахунок та виплату коштів згідно законодавства про оплату праці за період роботи позивача з 28.11.2016р. по 31.05.2021р. суд зазначає наступне.

Як встановлено вище судом, стаж державної служби додатково зараховано позивачу на підставі її звернення - з 01.06.2021р., а не при призначенні позивача 28.11.2016р. на посаду головного спеціаліста в Уманській районній державній адміністрації, з огляду на що право на перерахунок заробітної плати позивача, у зв`язку із збільшенням стажу державної служби, позивач набув з дня такого зарахування, тобто з 01.06.2021р.

При цьому судом враховано, що спеціальні нормативно-правові акти, якими врегульовано питання визнання обсягу та порядку зарахування державної служби не містять положень, якими б було передбачено можливість чи встановлено процедуру зарахування періодів роботи особи до стажу державної служби в минулому, а саме з 28.11.2016р., як того бажає позивач. Судом, при вирішенні даного спору, не встановлено обставин допуску відповідачем порушень вимог Закону при відмові у перерахунку стажу державної служби та заробітної плати саме з 28.11.2016р. При цьому судом враховано, що і позивачем у позові не вказано жодних положень нормативно-правових актів, які б порушив відповідач, надавши спірну відмову.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що відповідач, здійснивши перерахунок стажу державної служби та заробітної плати позивача з 01.06.2021р., за наслідками звернення позивача, не допустив звуження майнових прав позивача.

При цьому, судом також враховано, що про обсяг зарахованого стажу державної служби позивачу було відомо із дати призначення на державну службу на посаду головного спеціаліста в Уманській районній державній адміністрації, тобто із 28.11.2016р., а також протягом 2017-2020 років, при призначенні позивачки на інші посади державної служби, оскільки із наказами про призначення на посаду, в яких вказується обсяг стажу державної служби, державного службовця в обов`язковому порядку ознайомлюють під підпис.

Крім того, у відповідності до положень п.2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993р. №58, щорічно, а також з кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення, роботодавець ознайомлює працівника під підпис.

Вказані обставини свідчить про те, що позивач не була позбавлена права на звернення до відповідача із питанням зарахування спірних періодів роботи до стажу державної служби, із 28.11.2016р. - дати призначення на державну службу - на посаду головного спеціаліста в Уманській районній державній адміністрації.

В свою чергу, розмір надбавки за вислугу років в складі заробітної плати позивач також був відомий позивачці з огляду на щомісячне її отримання, у зв`язку із чим доводи позивачки, що вона за весь час роботи в Уманській районній державній адміністрації отримувала нижчу заробітну плату та менше днів додаткової оплачуваної відпустки, суд вважає необгрунтованими, а позовні вимоги в цій частині належить залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі зазначеного, суд, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає, що відповідачем вірно визначено період з якого позивач набув право на перерахунок заробітної плати та здійснив такий перерахунок, в зв`язку з чим позовні вимоги суд вважає не обгрунтованими, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО