Справа № 620/1061/21
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1061/21 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Клопот С.Л., Суддя-доповідач Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради) про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради) (далі по тексту - відповідач, Департаменту соціальної політики ЧМР (УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Управління) в якому просив:

- визнати протиправними дії УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради (Департамент соціальної політики ЧМР) щодо припинення у призначенні житлової субсидії з 01.03.2020 з підстав не сплати ЄСВ протягом трьох місяців;

- визнати протиправним та скасувати рішення УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради (Департамент соціальної політики ЧМР), оформлене протоколом від 14.02.2020 року № 7 про припинення надання житлової субсидії з лютого 2020 року та повернення надміру виплаченої житлової субсидії за період з жовтня 2018 року до вересня 2019 року включно у розмірі 27 138,16 грн.;

- визнати протиправними дії УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради (Департамент соціальної політики ЧМР) щодо припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

- визнати протиправним та скасувати рішення УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради (Департамент соціальної політики ЧМР), оформлене повідомленням про відшкодування надміру виплачених коштів за призначеною державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям за період з січня 2020 по травень 2020 року від 18.05.2020 року № 139 щодо ОСОБА_1 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року в задоволенні значеного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про продовження строку розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року на розумний строк.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Частиною 1 ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно припинено надання житлової субсидії ОСОБА_1 .

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У даному випадку, суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інтонації та надає оцінку правомірності дій відповідача в частині:

- припинення призначення житлової субсидії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2020 року;

- визнання протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом від 14.02.2020 року № 7 про припинення надання житлової субсидії, починаючи з лютого 2020 року та повернення надміру виплаченої житлової субсидії за період з жовтня 2018 року до вересня 2019 року включно у розмірі 27 138,16 грн.;

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене повідомленням про відшкодування надміру виплачених коштів за призначеною державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям за період з січня 2020 по травень 2020 року від 18.05.2020 року № 139 щодо ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Житлова субсидія призначається та виплачується відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі по тексту - Положення) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абз. 1 п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Проте, відповідно до п. 5 Положення, в окремих випадках, рішення щодо призначення/відмову у призначенні субсидій приймається комісіями, утвореними районними, районними у м. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог утворена рішенням Виконавчого комітету Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 29 травня 2018 року № 115 «Про комісію з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог».

Відповідно до п. 1.2. розділу 1 Положення про комісію з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог, яке затверджено вказаним вище рішенням Виконавчого комітету районної у місті ради, комісія утворюється Виконавчим комітетом районної у місті ради і безпосередньо йому підпорядковується.

Згідно з п. 2.1. розділу 2 зазначеного вище Положення комісія розглядає питання, внесені Управлінням, щодо призначення субсидій у певних випадках, а відповідно до п. 2.3. розділу 2 Положення комісія розглядає питання щодо припинення раніше призначеної житлової субсидії за поданням Управління, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у деяких випадках.

Таким чином, Комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог не входила до структури Управління і йому не підпорядковувалася. Управління лише вносило (подавало) на розгляд даної комісії питання щодо призначення (припинення раніше призначеної) житлової субсидії у встановлених нормативно-правовими актами випадках, а відповідне рішення приймала комісія самостійно та колегіально.

Відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 25 червня 2020 року 54/VII-11 «Про ліквідацію Новозаводської районної у м. Чернігові ради» Новозаводську районну у м. Чернігові раду 30 листопада 2020 року припинено шляхом ліквідації, про що 30 листопада 2020 року внесено відповідний запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи за № 009003993 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань та про підставу для його внесення - рішення щодо ліквідації.

У зв`язку з ліквідацією Новозаводської районної у м. Чернігові ради утворена її виконавчим комітетом Комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог також припинила свою діяльність.

Правовими положеннями п. 9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту. Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Положення (редакція від 27 квітня 2019 року) призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Проте, відповідно до п. 5 Положення (редакція від 27 квітня 2019 року) в окремих випадках рішення щодо призначення/відмову у призначенні субсидій приймається комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Нова комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог утворена рішенням Виконавчого комітету Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 11 лютого 2019 року № 36 «Про комісію з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог».

Відповідно до п. 1.2. розділу 1 Положення про комісію з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог, яке затверджено вказаним вище рішенням Виконавчого комітету районної у місті ради, комісія утворюється Виконавчим комітетом районної у місті ради і безпосередньо йому підпорядковується.

Згідно з п. 2.1. розділу 2 зазначеного вище Положення комісія розглядає питання, внесені Управлінням, щодо призначення субсидій у певних випадках, а відповідно до п. 2.3. розділу 2 Положення комісія розглядає питання щодо припинення раніше призначеної житлової субсидії за поданням Управління, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у деяких випадках.

Таким чином, нова Комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог не входила до структури Управління і йому не підпорядковувалася. Управління лише вносило (подавало) на розгляд даної комісії питання щодо призначення (припинення раніше призначеної) житлової субсидії у встановлених нормативно-правовими актами випадках, а відповідне рішення приймала комісія самостійно та колегіально.

У зв`язку з ліквідацією Новозаводської районної у м. Чернігові ради утворена її виконавчим комітетом нова комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог також припинила свою діяльність.

Відповідно до п. 9 Положення (редакція від 27 квітня 2019 року) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Згідно з пп. 2 п. 6 Положення (редакція від 20 жовтня 2018 року) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля. Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

Відповідно до пп. 2 п. 6 Положення (редакція від 27 квітня 2019 року) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля. Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу.

Згідно з п. 119 Положення (у редакції від 10 січня 2020 року) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Відповідно до п. 94 Положення (у редакції від 10 січня 2020 року) у разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Відповідно до п. 125 Положення (у редакції від 10 січня 2020 року) у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 25 червня 2020 року 54/VII-13 «Про припинення управлінь праці та соціального захисту населення шляхом реорганізації» 18.12.2020 року УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради припинено шляхом реорганізації через приєднання до Департаменту соціальної політики ЧМР, який є правонаступником усіх прав та обов`язків Управління, про що 18 грудня 2020 року внесено відповідний запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи за № 012002755 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та про підставу для його внесення - рішення щодо реорганізації.

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звертався до УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, із заявою про призначення житлової субсидії, у якій просив розглянути його заяву у зв`язку з тим, що його син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який входить до складу домогосподарства, за адресою домогосподарства не проживає.

До заяви ОСОБА_1 додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 26 жовтня 2018 року, де у розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» зазначив про відсутність транспортних засобів у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства.

Згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ОСОБА_1 матеріально-побутові умови зазначеного домогосподарства середнього рівня.

Враховуючи зазначені вище обставини, УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради (Департамент соціальної політики ЧМР) внесено подання на розгляд комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу № 48 від 07.12.2018 року Комісією УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради (Департамент соціальної політики ЧМР) прийнято рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на 3-х фактично проживаючих осіб, з жовтня 2018 року до квітня 2019 року включно.

За призначенням житлової субсидії на наступний період ОСОБА_1 звернувся у травні 2019 року із заявою про призначення житлової субсидії від 17 травня 2019 року, у якій просив розглянути його заяву у зв`язку з тим, що його син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який входить до складу домогосподарства, за адресою домогосподарства не проживає.

До заяви ОСОБА_1 додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17 травня 2019 року, де у розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» зазначив про наявність у нього тільки одного транспортного засобу марки Ford-Tranzit (державний номерний знак НОМЕР_1 ), 1999 року випуску.

Рішенням Виконавчого комітету Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 11 лютого 2019 року № 36 «Про комісію з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог» була утворена нова комісія з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог, яка не входила до структури УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, і йому не підпорядковувалася.

Враховуючи зазначені вище обставини, УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради внесено подання на розгляд комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 , а комісією 07 червня 2019 року (протокол № 23) прийнято рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на 3-х фактично проживаючих осіб.

На основі вказаного рішення комісії УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради 21 червня 2019 року прийнято рішення про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на 3-х фактично проживаючих осіб з травня 2019 року до квітня 2020 року включно.

Для перевірки достовірності даних, зазначених ОСОБА_1 у деклараціях про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, Управління звернулось із запитом до Територіального сервісного центру № 7441 Регіонального сервісного центру в Чернігівській області Міністерства внутрішніх справ України від 05 лютого 2020 року № 09/1681.

10.02.2020 року УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради отримало відповідь Територіального сервісного центру № 7441 Регіонального сервісного центру в Чернігівській області Міністерства внутрішніх справ України від 06 лютого 2020 року № 31/25/13-362, з якої було встановлено про наявність у власності ОСОБА_1 іншого транспортного засобу - спеціалізованого причепу для човнів марки ПАЛИЧ, V03413 (державний номерний знак НОМЕР_2 ), 2018 року випуску, з датою державної реєстрації 07 вересня 2018 року.

Враховуючи зазначене вище, УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради внесено подання на розгляд комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог про припинення житлової субсидії ОСОБА_1

14.02.2020 року (протокол № 7) Комісією прийнято рішення про припинення житлової субсидії ОСОБА_1 .

На підставі вказаного рішення Комісії, 14.02.2020 року УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради прийнято розпорядження про припинення надання житлової субсидії та підрахунок переплати за субсидією ОСОБА_1 .

Загальний розмір надміру виплачених коштів (переплати) за житловою субсидією ОСОБА_1 , за період з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року, становить 27 138,16 грн.

07.05.2020 року між ОСОБА_1 та УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради укладено угоду про погашення надміру перерахованих коштів за призначеною субсидією готівкою у сумі 27 138,16 грн., відповідно до якої ОСОБА_1 зобов`язаний сплачувати цю суму частинами щомісяця протягом 36 місяців (з травня 2020 року до червня 2023 року включно).

Крім того, відповідно до даної угоди, якщо боржник не сплачує щомісячну частку протягом трьох місяців підряд, Управління має право звернутися до суду та стягнути всю суму, яка підлягає сплаті за угодою.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що укладення вищевказаної угоди між позивачем та відповідачем свідчить про визнання ОСОБА_1 боргу перед УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради у сумі 27138,16 грн.

Відповідно до п. 127 Положення, у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Наведене свідчить, що рішення Управління про припинення надання житлової субсидії з лютого 2020 року та повернення надміру виплаченої житлової субсидії, за період з жовтня 2018 року до вересня 2019 року, у розмірі 27138,16 грн. не оформлялось протоколом від 14 лютого 2020 року № 7.

Вказаним протоколом оформлене рішення комісії, яка не входила до структури управління та йому не підпорядковувалась, а була зовсім іншим суб`єктом владних повноважень.

Крім того, ОСОБА_1 за призначенням житлової субсидії (на наступний період) звернувся у березні 2020 року із заявою про призначення житлової субсидії від 03 березня 2020 року, у якій просив розглянути його заяву, у зв`язку з тим, що його син ОСОБА_2 , який входить до складу домогосподарства, за адресою домогосподарства не проживає.

До заяви ОСОБА_1 додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 03 березня 2020 року, де у розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» зазначив про наявність у нього вже двох транспортних засобів: 1) марки Ford-Tranzit (державний номерний знак НОМЕР_1 ), 1999 року випуску, 2) спеціалізованого причепу для човнів (державний номерний знак НОМЕР_2 ), 2018 року випуску.

Відповідно до абз. 1 п. 9 Положення (у редакції від 10 січня 2020 року) призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Проте, відповідно до п. 10 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) в окремих випадках рішення щодо призначення/відмову у призначенні субсидій приймається комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад. Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили.

Згідно з пп. 3 п. 14 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

- навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

- отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю І і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального -пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Відповідно до п. 16 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) у мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:

- або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення або обмеження волі, до них застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, є алко- або наркозалежними, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебуває на диспансерному обліку;

- в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;

- на момент призначення житлової субсидії сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Згідно з п. 20 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).

До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Відповідно до п. 24 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих логісти . При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Згідно з п. 25 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Враховуючи, що абз. 1 п. 20 цього Положення, заборонено призначати житлову субсидію за рішенням комісії у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, призначити житлову субсидію такому домогосподарству на підставі п. 25 цього Положення, з урахуванням норм, зазначених в абз. 1 п. 20 цього Положення, не можливо.

Згідно з п. 29 Положення (редакція від 10 січня 2020 року) рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Як вже було вище зазначено судом, згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства ОСОБА_1 матеріально-побутові умови зазначеного домогосподарства середнього рівня.

Відповідно до п. 30 (редакція від 10 січня 2020 року) для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14- річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Відповідно до п. 50 (редакція від 10 січня 2020 року) для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

- доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики;

- доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

- перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;

- наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів з Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом;

- склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

- забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:

- розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

- сума простроченої понад два місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також сума простроченої понад два місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

У порядку електронної взаємодії Управлінням отримано інформацію про відсутність доходів у члена домогосподарства ОСОБА_2 та відсутність сплати ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом всього періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії (липні 2019 року - грудні 2019 року).

Як підтверджується матеріалами справи, на запит Управління від 05 березня 2020 року № 03/3136 від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України отримано відповідь від 31 березня 2020 року № 0.184-10064/0/15-20-Вих, з якої було встановлено, що член домогосподарства ОСОБА_2 перебував за кордоном у 1 півріччі 2018 року більше 60 днів та неодноразово перетинав кордон у 2 півріччі 2018 року, а після виїзду 29 грудня 2018 року протягом 2019 року в Україну не заїжджав.

Враховуючи зазначені вище обставини, відповідачем внесено подання на розгляд Комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог про відмову у призначенні (не призначення) житлової субсидії ОСОБА_1 .

У свою чергу, відповідно до протоколу № 15 від 10 квітня 2020 року Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні (не призначення) житлової субсидії ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного рішення комісії Управлінням 06 травня 2020 року прийнято рішення про не призначення житлової субсидії ОСОБА_1 з 01 березня 2020 року.

Підставою прийняття вказаного рішення зазначено: несплата ЄСВ протягом 3-х місяців членом домогосподарства ОСОБА_2 , який перебував за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що дії та оскаржувані рішення Управління щодо припинення призначення, не призначення, відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , з 01 березня 2020 року, з підстав несплати ЄСВ протягом трьох місяців членом домогосподарства є похідними від рішення комісії, яке не оскаржується позивачем та відповідно не є предметом спору в даній справі.

Наведене вище підтверджує відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача у частині визнання протиправними дій Управління щодо припинення призначення житлової субсидії з 01 березня 2020 року з підстав несплати ЄСВ протягом трьох місяців членом домогосподарства.

В частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та щодо визнання протиправним та скасування рішення Управління, оформленого повідомленням про відшкодування надміру виплачених коштів за призначеною державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям, за період з січня 2020 року до травня 2020 року від 18 травня 2020 року № 139, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, до Управління у січні 2020 року звертався ОСОБА_1 із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - допомога малозабезпеченим сім`ям).

До вказаної заяви ОСОБА_1 додав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 17 січня 2020 року, де у розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї, або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» зазначив про наявність у його сім`ї тільки одного транспортного засобу марки Ford-Tranzit (державний номерний знак НОМЕР_1 ), 1999 року випуску.

Натомість, допомога малозабезпеченим сім`ям призначається та виплачується відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон) та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок № 250).

Правовими положенням ст. 1 Закону визначено, що малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї, а відповідно до ст. З Закону право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Згідно з п. 2 Порядку № 250 (редакція від 01 січня 2020 року) допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Відповідно до Закону та Порядку № 250 допомога малозабезпеченим сім`ям призначається на шість місяців.

Заява про надання допомоги малозабезпеченій сім`ї подається уповноваженим представником сім`ї. До заяви додається декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї.

До складу сім`ї включаються чоловік, дружина та інші особи, визначені п. 6 Порядку № 250 (редакція від 01 січня 2020 року).

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 7 Закону (редакція від 01 січня 2020 року) державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Відповідно до п. 14 Порядку № 250 (редакція від 01 січня 2020 року) розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом.

Згідно з п. 15 Порядку № 250 (редакція від 01 січня 2020 року) розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону та Порядку згідно з наданими документами, зокрема, відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, рішенням Управління від 23 січня 2020 року ОСОБА_1 була призначена допомога малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2020 року до 30 червня 2020 року включно у розмірі 4959,33 грн. щомісячно.

Відповідно до Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року № 1091, зокрема, відповідно до п. 3 Положення, головний державний соціальний інспектор та соціальний інспектор перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім`ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги; проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу праці та соціального захисту населення або його заступника.

Відповідно до п. 4 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора головний державний соціальний інспектор та соціальний інспектор мають право робити запити та безоплатно отримувати від територіальних органів ДФС, МВС, Держфінінспекції, Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, Пенсійного фонду України, територіальних органів ДМС, реєстраційних служб, що проводять реєстрацію прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, відділів державної реєстрації актів цивільного стану, органів охорони здоров`я, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також навчальних закладів, підприємств, установ, організацій усіх форм власності інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги.

Для перевірки достовірності даних, зазначених ОСОБА_1 у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, Управління звернулось із запитом до Територіального сервісного центру № 7441 Регіонального сервісного центру в Чернігівській області Міністерства внутрішніх справ України від 05 лютого 2020 року № 09/1681, на який 10 лютого 2020 року отримано відповідь Територіального сервісного центру № 7441 Регіонального сервісного центру в Чернігівській області Міністерства внутрішніх справ України від 06 лютого 2020 року № 31/25/13-362, з якої було встановлено про наявність у власності ОСОБА_1 іншого транспортного засобу - спеціалізованого причепу для човнів марки ПАЛИЧ, V03413 (державний номерний знак НОМЕР_2 ), 2018 року випуску, з датою державної реєстрації: 07 вересня 2018 року.

Зазначена інформація також була підтверджена у результаті верифікації державних виплат.

Відповідно до абз. 6 ч. 2 ст. 7 Закону (редакція від 02 квітня 2020 року) якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Згідно з п. 12 Порядку № 250 (редакція від 05 травня 2020 року) у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Згідно з абз. 1 п. 25 Порядку № 250 (редакція від 05 травня 2020 року) виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється: якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Відповідно до п. 28 Порядку № 250 (редакція від 05 травня 2020 року) якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надмірно виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надмірно виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячне відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більше як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установленні строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Отже, на підставі вищезазначених правових норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що Управління розпорядженнями від 07.05.2020 року законно припинено виплату допомоги ОСОБА_1 та підраховано переплату за допомогою за період з 01 січня 2020 року до 31 травня 2020 року включно, яка становила 24 796,65 грн.

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 повторно звертався із заявою про призначення допомоги, до якої додав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 18 листопада 2020 року.

Також, 18.11.2020 року Управління отримано заяву ОСОБА_1 , у якій він просив суму переплати за допомогою малозабезпеченим сім`ям утримувати із діючої допомоги у розмірі 50 %.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що вказане свідчить про визнання ОСОБА_1 боргу перед Управлінням у розмірі 24 796,65 грн.

Відповідно до Закону та Порядку №250, згідно з наданими документами, зокрема, відповідно до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, рішенням Управління соціального захисту населення Новозаводського району Департаменту від 04 грудня 2020 року ОСОБА_1 була призначена допомога малозабезпеченим сім`ям, з 01 листопада 2020 року до 30 квітня 2021 року включно, у розмірі 5618,80 грн. щомісячно, а з 01 грудня 2020 року до 30 квітня 2021 року 5876,00 грн. щомісячно.

Крім того, на підставі зазначеного рішення Управлінням переплата за допомогою утримувалась із розміру діючої допомоги у розмірі 50 %, загальний розмір утриманих коштів за вказаною допомогою, за період з 01 січня 2020 року до 31 травня 2020 року, склав 17 499,40 грн. Залишок надміру виплачених коштів за період з 01 січня 2020 року до 31 травня 2020 року включно, які підлягають поверненню становить 7297,25 грн.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції дійти висновку, що у даному випадку відповідачем правомірно винесено оскаржувані рішення, відповідно даний адміністративний позов не підлягає задоволенню, а тому доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу суду.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Як зазначено в п. 4.1 Рішення Конституційного суду України від 02.11.2004 р. N 15-рп/2004 суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях визначив окремі ознаки принципу верховенства права у розбудові національних систем правосуддя та здійсненні судочинства, яких мають дотримуватись держави - члени Ради Європи, що підписали Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Згідно пункту 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Так, згідно ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.ст. 242, 257, 260, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: Н.П. Бужак

Л.О. Костюк

Повний текст виготовлено 13.12.2021 року