Справа № 480/6160/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2021-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 грудня 2021 р. Справа № 480/6160/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Путивльської міської ради Конотопського району Сумської області,
Виконавчого комітету Путивльської міської ради
третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування пункту розпорядження, визнання дій протиправними та стягнення вихідної допомоги,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Путивльської міської ради Конотопського району Сумської області, Виконавчого комітету Путивльської міської ради, третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, в якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
1. Визнати протиправним та скасувати пункт 1.2 розпорядження Путивльського міського голови від 31.12.2020 № 306-р-к Про звільнення посадових осіб та службовців Сафонівської сільської ради в частині визначеного розміру вихідної допомоги при звільненні ОСОБА_1 .
2. Визнати протиправними дії виконавчого комітету Путивльської міської ради щодо відмови здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати при звільненні у відповідності до п. 7 ч.1 ст. 21 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (категорія 2). З 01.04.1999 працював на посаді землевпорядника Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області. Розпорядженням Путивльського міського голови від 31.12.2020 № 306-р-к Про звільнення посадових осіб та службовців Сафонівської сільської ради був звільнений із займаної посади на підставі п.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області.
Пунктом 1.2 наведеного розпорядження Путивльського міського голови позивачу було визначено вихідну допомогу при звільненні у розмірі середньомісячної зарплати.
Не погоджуючись з розміром вихідної допомоги, позивач звернувся з клопотанням до Путивльської міської ради як правонаступника реорганізованої Сафонівської сільської ради щодо виплати допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати у відповідності до пункту 7 частини 1 статті 20 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У відповіді на звернення міський голова листом від 17.03.2021 № 666/03-11 повідомив, що розрахунок і вихідна допомога при звільненні були здійсненні з бюджету Сафонівської сільської ради, що виконувався окремо, і у зв`язку з припиненням цієї установи провести таку виплату міська рада немає можливості.
На звернення позивача від 26.01.2021, листом від 19.02.2021 № 385 Управління захисту населення Путивльської районної державної адміністрації повідомило про те, що позивач має право на отримання допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати, для виплати якої підприємству (організації) необхідно надати органу соціального захисту населення документи в установленому порядку.
Позивач вважає порушеними свої трудові та соціальні права, а тому для їх захисту звернувся до суду.
Ухвалою суду від 13.07.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що згідно ч.4 статті 22 Бюджетного кодексу України головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет.
Відповідно до рішення 2 сесії 8 скликання № 52-МР від 24.12.2021 року Про бюджет Путивльської міської територіальної громади на 2021 рік, головним розпорядником коштів визначено виконавчий комітет Путивльської міської ради, який отримав відповідні бюджетні призначення.
Отже, відповідно до вищенаведеного Путивльська міська рада не має можливості виплатити вихідну допомогу ОСОБА_1 , оскільки не являється розпорядником коштів.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 34-36).
Виконавчий комітет Путивльської міської ради подав заяву, якою позовні вимоги визнав у повному обсязі (а.с.62-62).
Третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації пояснень щодо позовних вимог не надало.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву та відзив, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) (а.с. 7).
В період з 01.04.1999 по 31.12.2020 працював на посаді землевпорядника Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області (а.с. 10-11).
Розпорядженням Путивльського міського голови від 31.12.2020 № 306-р-к Про звільнення посадових осіб та службовців Сафонівської сільської ради був звільнений із займаної посади на підставі п.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області (а.с.12).
Пунктом 1.2 розпорядження від 31.12.2020 № 306-р-к Про звільнення посадових осіб та службовців Сафонівської сільської ради визначено нарахувати та виплатити вихідну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати (а.с.12).
Не погоджуючись з розміром вихідної допомоги, позивач звернувся з клопотанням до Путивльської міської ради щодо виплати допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати у відповідності до пункту 7 частини 1 статті 20 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 14).
17.03.2021 міський голова надав відповідь № 666/03-11, яким повідомив, що розрахунок і вихідна допомога при звільненні були здійсненні з бюджету Сафонівської сільської ради, що виконувався окремо, і у зв`язку з припиненням цієї установи провести таку виплату міська рада немає можливості (а.с. 15).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Законом України «Про місцеве самоврядування» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Згідно ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждати внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Розділом IV цього Закону, зокрема встановлені компенсації і пільги громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, ч. 1 статті 19 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що компенсації та пільги, встановлені в даному розділі, стосуються всіх громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.
Пунктом 7 частини 1 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема у разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників їм виплачується допомога в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 2 (пункт 2 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема пільги, передбачені пунктом 7 статті 20 .
Таким чином, суд наголошує, підставою для виплати особі, віднесеній до категорії 2, допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати є її звільнення у зв`язку із ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) (а.с. 7).
Розпорядженням Путивльського міського голови від 31.12.2020 № 306-р-к Про звільнення посадових осіб та службовців Сафонівської сільської ради був звільнений із займаної посади на підставі п.1 ст.40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області, що підтверджується копією трудової книжки позивача (а.с. 10-11).
Таким чином, враховуючи, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії та був звільнений з роботи у порядку п.1 ст.40 КЗпП у зв`язку з реорганізацією установи, а тому ОСОБА_1 набув право на виплату при вивільненні допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати, що вказує на протиправність пункту 1.2 Розпорядження Путивльського міського голови від 31.12.2020 № 306-р-к в частині визначеного розміру вихідної допомоги.
Також, суд зазначає, що підпунктом 9 пункту 6-1 розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.
На підставі постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 N 807-ІХ у Сумській області утворено Конотопський район (з адміністративним центром у місті Конотоп) у складі територій Бочечківської сільської, Буринської міської, Дубовязівської селищної, Конотопської міської. Кролевецької міської, Новослобідської сільської. Попівської сільської, Путивльської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, та ліквідовано Білопільський, Буринський, Великописарівський, Глухівський, Конотопський. Краснопільський, Кролевецький, Лебединський, Липоводолинський, Недригайлівський, Охтирський, Путивльський. Роменський. Середино-Будський. Сумський, Тростянецький, Шосткинський, Ямпільський райони.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 723-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Сумської області визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Сумської області, зокрема утворена Путивльська міська об`єднана територіальна громада, до якої увійшла Сафонівська сільська рада.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 N 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою.
На підставі Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 N 807-ІХ, у Сумській області Путивльська райдержадміністрація реорганізована шляхом приєднання до Конотопської райдержадміністрації.
Відповідно до п. 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженої о постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 N 1321 перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій. що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.
Отже, Путивльська міська рада є правонаступником Сафонівської сільської ради Путивльського району Сумської області.
Також, відповідно до статті 61 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.
Згідно ч.4 статті 22 Бюджетного кодексу України головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет.
Так, згідно рішення 2 сесії 8 скликання № 52-МР від 24.12.2021 року «Про бюджет Путивльської міської територіальної громади на 2021 рік», головним розпорядником коштів визначено виконавчий комітет Путивльської міської ради, який отримав відповідні бюджетні призначення (а.с.37).
Отже, суд приходить висновку, що саме на виконавчий комітет Путивльської міської ради покладено обов`язок щодо виплати коштів недоотриманої допомоги в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не була нарахована вихідна допомога при звільненні у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати.
Згідно ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень суд може вийти за межі позовних вимог.
Таким чином, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання Виконавчий комітет Путивльської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст.77 згаданого Кодексу).
За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
З урахуванням наведеного, позов ОСОБА_1 , підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Путивльської міської ради Конотопського району Сумської області, Виконавчого комітету Путивльської міської ради, третя особа - Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування пункту розпорядження, визнання дій протиправними та стягнення вихідної допомоги задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати пункт 1.2 розпорядження Путивльського міського голови від 31.12.2020 № 306-р-к Про звільнення посадових осіб та службовців Сафонівської сільської ради в частині визначеного розміру вихідної допомоги при звільненні ОСОБА_1 .
Зобов`язати Виконавчий комітет Путивльської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні у розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук