Справа № 600/4537/21-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 грудня 2021 р. м. Чернівці Справа №600/4537/21-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Колективного проектно-кошторисного бюро побуту до Чернівецького міського голови Клічука Романа Васильовича, про визнання протиправним та скасування доручення міського голови,-
В С Т А Н О В И В:
09.12.2021 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду закрито провадження в даній справі, у зв`язку з тим, що спірне доручення було знято з контролю міським головою, та на сьогоднішній день юридично не впливає на права та інтереси позивача.
1. Розглядаючи вказаний спір, судом встановлено, що предметом позову у цій справі є визнання протиправним та скасування Доручення Чернівецького міського голови Клічука Р.В. №8 від 13.01.2021, про заборону вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за адресою вул. А. Шептицького, 7 без погодження з міським головою.
2. При цьому, судом встановлено, що були відсутні правові підстави та передумови видання спірного доручення Чернівецьким міським головою, а також не дотримано міським головою вимог чинного законодавства під час видання такого доручення.
Тобто, Чернівецьким міським головою допущено протиправні дії, які полягають у винесені спірного доручення, що в причинному зв`язку (під час дії такого доручення) порушувало суб`єктивні права та обов`язків позивача.
3. Так, відповідно до частин 1, 4, 5 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
4. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
Відповідно до частин 1, 4 статті 42 цього Закону повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються В день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11 -2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань; 18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;
Частиною 1 статті 73 вказаного Закону визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
При цьому слід зазначити, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не визначає поняття "доручення міського голови".
Відповідно до вимог статей 78, 82 Регламенту виконавчого комітету Чернівецької міської ради VII скликання, затвердженого рішення Чернівецької міської ради VII скликання 01.12.2016р. №475 (зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями міської ради VII скликання від 05.09.2017р. №885, від 06.12.2018р. №1543), що був чинним станом на дату видання спірного доручення, міським головою на нарадах можуть даватись доручення посадовим особам Міської ради, керівникам підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста. Доручення Міського голови на щотижневих апаратних та щомісячних загальних нарадах оформляються протоколом, який готує відділ організаційної роботи та контролю Міської ради. Також проводиться запис на цифрові носії, які зберігаються 1 місяць у відділі комп`ютерно-технічного забезпечення Міської ради. Оформлений протокол наради подається на затвердження Міському голові, або особі, яка виконує його обов`язки, в день проведення наради, або наступного після наради дня. Доручення друкуються за встановленим зразком і направляються виконавцям наступного дня після наради. Доручення знімаються з контролю особисто Міським головою.
Підставою для зняття з контролю є обґрунтована інформація виконавця, яка подається у відділ організаційної роботи та контролю Міської ради. Якщо виконати завдання у визначений термін неможливо, виконавець за 3 дні до закінчення строку подає на ім`я Міського голови доповідну записку з обґрунтуванням цих причин, пропонує новий термін, який необхідний для виконання доручення.
Таким чином, доручення - це форма реалізації управлінських повноважень, що передбачає постановку конкретного завдання, визначення його предмета, мети, строку та відповідальної за виконання особи, це субординаційні правовідносини між керівником і підлеглою йому особою щодо постановки першим другому конкретного завдання управлінсько - службового характеру, визначення основних параметрів його виконання.
Такими параметрами є, зокрема: предмет завдання - що саме необхідно вирішити; мета завдання - для чого це необхідно вирішити; строки - протягом якого часу необхідно вирішити; виконавець - хто має вирішити.
5. Водночас суд зазначає, що доручення характеризується тим, що: воно має, як правило, разовий характер, тобто, стосується вирішення одного завдання; питання, яке підлягає вирішенню за дорученням, не охоплюється посадовими обов`язками особи, яка надає доручення; воно стосується виключно публічно - службової діяльності і не має приватного характеру.
При цьому, варто враховувати, що доручення надається конкретною посадовою особою у межах його повноважень, тобто, до повноважень такої особи віднесено вирішення тих питань, щодо яких він дає таке доручення.
6. Як вбачається зі змісту оскаржуваного Доручення Чернівецького міського голови Клічука Р.В. №8 від 13.01.2021, термін його виконання постійно. Зазначене доручення стосується заборони вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за адресою вул. А. Шептицького, 7 без погодження з міським головою.
7. Проаналізувавши зміст оскаржуваного доручення в контексті фактичних обставин в справі, суд дійшов висновку, що спірне доручення не узгоджується із нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та суперечить повноваженням міського голови, що надані йому цим законом.
8. Варто звернути увагу і на те, що Доручення №8 від 13.01.2021 не стосується публічно-службової діяльності, а, натомість, має приватно - правовий характер та стосується прав й обов`язків орендаря земельної ділянки по вул. А. Шептицького, 7 у м. Чернівці - Колективного проектно-кошторисного бюро побуту; по-друге, у дорученні відсутня постановка конкретного завдання управлінсько - службового характеру від керівника підлеглій йому особі, а натомість міститься заборона посадовим особам міської ради (керівникам структурних підрозділів) вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки по вул. А. Шептицького, 7 у м. Чернівці без погодження з міським головою; по-третє, в оскаржуваному дорученні взагалі відсутні мотиви і підстави для його видання (прийняття), що позбавляє заінтересовану особу можливості спростувати обставини, на підставі яких було видано спірне доручення.
9. Крім цього, суд зазначає, що за відсутності на те правових підстав відповідач видав спірне доручення, оскільки як встановлено судом ні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ні положення Регламенту виконавчого комітету Чернівецької міської ради VII скликання не містять наведених позицій та випадків, як підставу, можливість та/або передумову видання (прийняття) міським головою доручення про заборону вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки комунальної власності без погодження з міським головою. Серед повноважень міського голови, які визначені у частині 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відсутні повноваження щодо видання (прийняття) міським головою таких доручень.
Тобто, фактично Чернівецький міський голова вийшов за межі наданих йому повноважень та перейняв на себе повноваження, надані законом Чернівецькій міській раді, адже вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції Чернівецької міської ради відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
10. Надаючи оцінку безпосередньо передумовам видання спірного доручення, суд зазначає, що постановою Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №727/463/19 рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 25 серпня 2020 року у незміненій частині та постанову Чернівецького апеляційного суду від 18 листопада 2020 року залишено без змін. Поновлено дію постанови Чернівецького апеляційного суду від 18 листопада 2020 року. Зазначеною постановою Чернівецького апеляційного суду від 18.11.2020, зокрема, рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 25.08.2020 змінено та викладено його мотивувальну частину в редакції постанови суду апеляційної інстанції. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін. При цьому, резолютивною частиною рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 25.08.2020 року, серед іншого, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними і скасування МУО №1075/15 від 11.08.2015, виданих управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради - Колективному проектно- кошторисному бюро побуту на забудову земельної ділянки по АДРЕСА_1 , - відмовлено, після набрання чинності судового рішення, скасувати заходи забезпечення позову ухвалені згідно ухвали від 01.02.2019 року Шевченківського районного суду м. Чернівці.
Таким чином, внаслідок прийняття Верховним Судом у справі №727/463/19 постанови від 31.03.2021, було вирішено спір у справі щодо оскарження МУО №1075/15 від 11.08.2015; відмовлено позивачу у визнанні протиправними і скасування цих МУО; скасовано ухвалу Шевченківського районного суду м. Чернівці від 01.02.2019 (щодо зупинення дії МУО) та повністю відновлено дію МУО №1075/15 від 11.08.2015.
Відтак, суд вважає за необхідне зазначити те, що при розгляді справи №727/463/19 судом було встановлено і низку юридичних фактів, зокрема відповідність МУО від 11.08.2015 №1075/15 вимогам законодавства та встановлено відсутність будь-яких порушень в частині законності прийнятого рішення щодо видачі містобудівних умов та обмежень. Наміри забудови земельної ділянки по вул. Шептицького, 7 у м. Чернівці не порушують законодавство України та погоджені із Центром всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, а тому на даний час відсутні будь-які порушення містобудівного законодавства у виданих МУО №1075/15 від 11.08.2015.
11. Таким чином, сама підстава видання спірного Доручення №8 від 13.01.2021 (можлива незаконність будівництва житлових будинків на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях, один з яких заплановано збудувати на дитячому майданчику) не знайшла свого підтвердження, в ході розгляду справи, адже заплановане будівництво на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях здійснюється на підставі отриманих дозвільних документів (в тому числі МУО, виданих структурним підрозділом міської ради) та в порядку, визначеному чинним законодавством, а розміщення спортивного майданчика по вул. Шептицького А. Митрополита, 7 прямо передбачено не лише Договором №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 в м. Чернівцях від 25.09.2007р., але й чинним рішенням 8 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 28.04.2011р. №173 (у якому зазначено, що дитячо - спортивний майданчик буде облаштовано силами колективного проектно-кошторисного бюро побуту після завершення будівництва) та проектно-кошторисною документацією "для будівництва багатоквартирних житлових будинків з об`єктами громадського обслуговування та паркінгом", на яку 19.08.2016 отримано позитивний комплексний експертний звіт (серія бланку ХК №3554).
12. Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що спірне доручення міського голови видано з порушенням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", та не відповідає критеріям законності таких рішень, які наведені у частині 2 статті 2 КАС України.
Водночас позивач, який є орендарем земельної ділянки за адресою вул. А. Шептицького, 7, та здійснює господарську діяльність на цій земельній ділянці, за спірним дорученням фактично зобов`язаний (на час дії доручення та без будь-яких на те правових підстав) погоджувати з міським головою будь-які дії щодо земельної ділянки, чим по своїй суті спричинялось порушення прав та законних інтересів законного землекористувача.
13. Відповідно до частини 1, 2 та 5 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
14. Отже, встановивши під час розгляду справи порушення закону з боку посадової особи органу місцевого самоврядування, суд не втручаючись в повноваження міського голови здійснює нагляд, відповідно до ст. 249 КАС України, з метою дотримання посадовою особою органу місцевого самоврядування, в даному випадку - Чернівецьким міським головою Клічуком Р.В. норм Закону України "Про місцеве самоврядування»".
15. Враховуючи наведені вище норми законодавства в контексті встановлених обставин справи, які стосуються порушень зі сторони Чернівецького міського голови в частині прийняття (видання) спірного доручення, суд вважає за необхідне відреагувати окремою ухвалою, з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, яку слід направити для реагування до Чернівецької міської ради.
На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відреагувати окремою ухвалою в адміністративній справі №600/4537/21-а, щодо протиправності дій Чернівецького міського голови Клічука Романа Васильовича стосовно винесення доручення № 8 від 13.01.2021 року, про заборону вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за адресою вул. А. Шептицького, 7, без погодження з міським головою, яку направити для реагування і вжиття заходів до Чернівецької міської ради.
2. Про прийняте рішення (вчинені дії), які стосуються усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону за результатами розгляду окремої ухвали, повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд протягом 1-го місяця з дня набрання цим рішенням законної сили.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя О.В. Боднарюк