Справа № 320/3390/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року № 320/3390/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся з позовною заявою ОСОБА_1 з позовом до Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, в якій просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати повністю Рішення Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство», затверджене Протоколом від 14 січня 2021 року;

- визнати неправомірним та скасувати повністю Рішення Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство», затверджене Протоколом від 21 січня 2021 року;

- визнати неправомірним та скасувати повністю Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 05 березня 2021 року «Про затвердження результатів конкурсного відбору та обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі Наказу від 03.12.2020 №2517 «Про оголошення конкурсного відбору з призначення кандидатур на посаду наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» він взяв участь у конкурсному відборі на посаду члена наглядової ради. 05.03.2021 Комісія прийняла рішення про визначення переможців конкурсного відбору. Вважає, що зазначений конкурс було проведено з порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 дану позовну заяву залишено без руху та зобов`язано позивача усунути зазначені у мотивувальній частині ухвали недоліки протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2021 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскаржувані у даній справі рішення та наказ прийняті Міністерством у межах повноважень та у відповідності до норм законодавства.

В Мінекономіки з метою запобіганню на території держави гострої респіраторної хвороби COVID-19 та в силу запровадження Урядом карантинних обмежень проведення будь-яких нарад (засідань і т.п.) з фізичною присутністю посадових осіб Міністерства та запрошених осіб було зведено до мінімуму. Враховуючи вказані обмеження, претенденти на засідання Комісії по перших двох етапах не викликались.

Зазначає, що відкритість у спірних правовідносинах була забезпечена розміщенням вичерпної інформації про конкурс на веб-сторінці Міністерства, іншого способу (механізму) забезпечення відкритості Порядок проведення конкурсу не передбачає.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому відмітив, що конкурсна комісія для визначення складу наглядової ради від держави становить 11 осіб. До складу комісії увійшли декілька осіб, визначених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. Крім того, фактично у засіданні були відсутні дві третини від 11 членів (8 членів) Комісії у місці проведення засідання, а проведення будь-яких дистанційних засідань не передбачено ані Законом, ані Порядком конкурсного відбору. Зазначає, що неповноваженість складу комісії та відсутність кворуму можуть бути окремими підставами для оскарженн. У даному судовому процесі мова йде виключно про порушення вимоги Порядку про проведення відкритого засідання Комісії.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Наказом Мінекономіки від 06.02.2020 № 203 утворено постійно діючу комісію для конкурсного відбору членів наглядової ради приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» та затверджено її персональний склад. До складу комісії увійшло 10 осіб, серед яких:

- заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства - Торговий представник України, голова комісії;

- співзасновник аналітичного центру «Український інститут майбутнього» - за поданням комітету Верховної ради України з питань фінансів, податкової та митної політики (за згодою);

- заступник Міністра закордонних справ (за згодою);

- заступник Міністра фінансів з питань європейської інтеграції (за згодою);

- голова комітету з державно-приватного партнерства при Торгово-промисловій палаті України, директор постійного представництва компанії «Еделізон ГМБХ» в Україні (за згодою);

- координатор співробітника з Організацією ООНз промислового розвитку (ЮНІДО) в Україні (за згодою);

- народний депутат України, голова комітету з питань економічного розвитку Верховної Ради України (за згодою);

- народний депутат України, член комітету Верховної Ради України з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва, голова підкомітету з питань зовнішньо-економічних зв`язків та ефективного використання міжнародної допомоги (за згодою);

- директор департаменту взаємодії з експортерами та просування експорту Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства; представник Світового банку (за згодою); представник Організації економічного співробітництва і розвитку (за згодою);

- заступник директора департаменту взаємодії з експортерами та просування експорту, начальник відділу інструментів підтримки експортерів за кордоном Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, секретар комісії.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.12.2020 №2517 оголошено конкурсний відбір з визначення кандидатур на посаду члена наглядової ради приватного акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство".

Позивачем з метою взяти участь у конкурсному відборі було подано пакет документів.

На засіданні постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» 14.01.2021 вирішено ОСОБА_1 (серед інших) допустити до конкурсного відбору претендентів, документи яких свідчать про відповідність критеріям конкурсного відбору членів наглядової ради ПрАТ «ЕКА». За результатами рейтингового голосування членів комісії щодо кожного з кандидатів на предмет відбору до участі у другому турі конкурсного відбору - співбесіді ОСОБА_1 набрав « 0» голосів.

Відповідно до додатку 1 у засіданні 14.01.2021 взяло участь 10 членів Комісії, 4 з яких у віддаленому режимі.

Визначено провести засідання комісії 19.01.2021 та 21.01.2021 для заслуховування кандидатів, які були відібрані для проходження співбесіди.

На засіданні постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» 19.01.2021 вирішено провести обговорення наданих кандидатами пропозицій щодо стратегій розвитку ПрАТ «ЕКА», а також рейтингове голосування по кожному з кандидатів щодо обрання на посаду члена наглядової ради за підсумками двох засідань.

Відповідно до додатку 1 у засіданні 19.01.2021 взяло участь 10 членів Комісії, 4 з яких у віддаленому режимі.

На засіданні постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» 21.01.2021 визначено переможців конкурсного відбору.

Відповідно до додатку 1 у засіданні 21.01.2021 взяло участь 10 членів Комісії, 5 з яких у віддаленому режимі.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 05.03.2021 «Про затвердження результатів конкурсного відбору та обрання членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» затверджено результати конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство».

Вважаючи, що рішення постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» були прийняті з порушенням принципу відкритості, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Підпунктом 211 пункту 4 положення про Мінекономіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459, визначено, що Міністерство координує роботу із запровадження та реалізації механізму державної підтримки експорту та забезпечує інформаційну та консультаційну підтримку експортерів.

Законом України «Про забезпечення масштабної експансії експорту товарів (робіт, послуг) українського походження шляхом страхування, гарантування та здешевлення кредитування експорту» (далі - Закон) визначено засади державної підтримки експортної діяльності шляхом страхування, перестрахування, гарантування, часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами з метою створення умов для здійснення масштабної експансії експорту товарів (робіт, послуг) українського походження на зовнішні ринки, забезпечення захисту українських експортерів від ризиків неплатежів та фінансових втрат і підвищення конкурентоспроможності українських виробників на світових ринках.

Статтею 2 даного Закону законодавець визначив, що для стимулювання експорту товарів (робіт, послуг) українського походження Кабінет Міністрів України створює Експортно-кредитне агентство (далі - ЕКА), що на добровільних засадах здійснює страхування, перестрахування, надає гарантії за договорами, які забезпечують розвиток експорту, а також бере участь у реалізації програми часткової компенсації відсоткової ставки за експортними кредитами.

Частиною третьою статті 2 Закону унормовано, що ЕКА утворюється у формі акціонерного товариства. Засновником та акціонером ЕКА, якому належить не менше 50% статутного капіталу плюс одна акція, є держава в особі Кабінету Міністрів України. Управління корпоративними правами, що належать державі у статутному капіталі ЕКА, здійснює Кабінет Міністрів України через уповноважений ним орган управління.

Статтею 5 Закону встановлено, що органами управління ЕКА є:

1) загальні збори акціонерів;

2) наглядова рада;

3) правління.

Наглядова рада ЕКА є органом, що здійснює захист прав акціонерів товариства і в межах компетенції контролює та регулює діяльність правління ЕКА. Наглядова рада ЕКА діє на підставі положення про неї, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. Персональний склад наглядової ради визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а в разі появи в ЕКА інших акціонерів, крім держави, - загальними зборами акціонерів.

Постановою КМУ від 07.02.2018 №65 «Питання утворення Експортно-кредитного агенства» утворено приватне акціонерне товариство «Експортно-кредитне агенство» та затверджено Статут ЕКА, Положення про наглядову раду ЕКА, Положення про правління ЕКА, Порядок проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду члена наглядової ралли ЕКА.

Пунктом 100 Статуту визначено, що персональний склад наглядової ради визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а у разі появи в товаристві інших акціонерів, крім держави, - загальними зборами акціонерів.

Пунктом 12 Положення про наглядову раду ЕКА визначено, що персональний склад наглядової ради визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а в разі появи в товаристві інших акціонерів, крім держави, - загальними зборами акціонерів.

Процедура проведення конкурсного відбору з визначення кандидатур на посаду члена наглядової ради приватного акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство" закріплена у Порядку проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду члена наглядової ради ЕКА, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 65 (далі - Порядок №65).

Пунктом другим Порядку №65 визначено, що підставою для оголошення конкурсного відбору з визначення кандидатур на посаду члена наглядової ради товариства (далі - Конкурсний відбір) є наказ Мінекономрозвитку. У наказі про проведення конкурсного відбору зазначаються: найменування товариства; кількість етапів проведення конкурсного відбору; строк подання заяв про участь у конкурсному відборі, який не може бути меншим, ніж 14 календарних днів з дати публікації оголошення про проведення конкурсного відбору; строк проведення конкурсного відбору; основні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсного відбору; адреса, за якою приймаються заяви для участі в конкурсному відборі.

Відповідно до пункту 3 Порядку №65 для проведення конкурсного відбору уповноважений орган управління утворює постійно діючу комісію для конкурсного відбору членів наглядової ради, затверджує її персональний склад, призначає голову та секретаря комісії з представників уповноваженого органу управління.

До складу конкурсної комісії входять:

одна особа, визначена Мінекономіки;

одна особа, визначена МЗС;

одна особа, визначена Мінфіном;

три особи, визначені Верховною Радою України:

- одна особа за поданням комітету Верховної Ради України, до повноважень якого належать питання законодавчого забезпечення зовнішньополітичної діяльності України;

- одна особа за поданням комітету Верховної Ради України, до повноважень якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва;

- одна особа за поданням комітету Верховної Ради України, до повноважень якого належать питання грошово-кредитної політики;

три особи, визначені міжнародними організаціями, - по одній особі від Світового банку, Організації ООН з промислового розвитку, Організації економічного співробітництва і розвитку (за згодою);

дві особи, визначені громадськими об`єднаннями - об`єднаннями промисловців, підприємців, роботодавців, страховиків тощо.

Відповідно до пункту 5 Порядку №65 засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Згідно з пунктом 6 Порядку №65 засідання комісії є відкритими, крім засідань, на яких проводиться визначення переможця конкурсного відбору.

За рішенням комісії та за наявності технічних засобів засідання комісії може бути проведено дистанційно в режимі відеоконференції.

Наказом Мінекономіки від 06.02.2020 № 203 утворено постійно діючу комісію для конкурсного відбору членів наглядової ради приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» та затверджено її персональний склад.

На засіданні постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» вирішено здійснити заходи щодо оприлюднення не пізніше 03.12.2020 на офіційному веб-сайті Мінекономіки оголошення про проведення конкурсного відбору на посади членів наглядової ради Товариства.

Відповідно до Додатку 3 до Протоколу від 24.11.2020 затверджено зміст Оголошення про проведення конкурсного відбору членів наглядової ради приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство».

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.12.2020 №2517 оголошено конкурсний відбір з визначення кандидатур на посаду члена наглядової ради приватного акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство".

Пунктом 2 вказаного наказу визначено, що конкурсний відбір з визначення кандидатур на посаду члена наглядової ради Товариства (далі - конкурсний відбір) складається з таких етапів:

перший етап - визначення відповідності осіб, які висловили бажання взяти участь у конкурсному відборі, кваліфікаційним вимогам до претендентів на посаду члена наглядової ради Товариства;

другий етап - розгляд пропозицій, унесених претендентами на посаду члена наглядової ради, щодо стратегії розвитку Товариства;

третій етап - визначення переможців конкурсного відбору за результатами співбесіди з учасниками конкурсного відбору;

четвертий етап - оголошення переможців конкурсного відбору

Оголошення було розміщено у відкритому доступі на офіційному сайті Мінекономіки за посиланням: https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=c8f278d3-9976-4214-a2a0-01fbb6dd0877&title=KonkursniiVidbirNaKerivniPosadiDerzhavnikhPidprimstvU2020-Rotsi.

Зокрема, в оголошенні зазначено, що конкурсний відбір починається 14.01.2021 за адресою: 01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2. Вказані контактні дані.

У даному випадку спростовуються твердження позивача про те, що комісія не повідомляла публічно про дату, час та місце проведення засідання Комісії 14.01.2021.

Розміщенням вичерпної інформації про конкурс на веб-сторінці Міінстерства, на думку суду, у повній мірі забезпечено вимоги щодо відкритості проведення конкурсного відбору, що закріплено у п. 6 Порядку №65.

Порядок проведення конкурсного відбору кандидатів на посаду члена наглядової ради приватного акціонерного товариства "Експортно-кредитне агентство" не закріплює додаткового обов`язку Комісії щодо забезпечення особистої присутності кандидатів на посаду на засіданні Комісії. Крім того, позивачем у позовній заяві не зазначено, що йому було відмовлено у допуску до такого засідання Комісії, а також не надано відповідних доказів.

Відповідно до п. 16 Порядку переможці конкурсного відбору оголошуються на засіданні комісії. Рішення комісії про оголошення переможців конкурсного відбору оприлюднюється на офіційному веб-сайті уповноваженого органу управління не пізніше ніж протягом п`яти календарних днів з дати його прийняття.

Рішення комісії є підставою для укладення договору між товариством та членами наглядової ради (п. 17 Порядку).

Суд звертає увагу, що відповідно до змісту оскаржуваних рішень, Мінекономіки приймає рішення про затвердження результатів конкурсу, яке в подальшому є підставою для укладення договору між товариством та переможцем конкурсного відбору. Тобто, в даному випадку функція конкурсної комісії полягає саме у внесенні рекомендацій.

Отже, суд дійшов до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваних рішень діяв на підставах, в межах та у спосіб наданих їм повноважень.

Водночас, виходячи з меж заявлених позовних вимог та одночасно досліджуючи питання порушення охоронюваних законом прав та інтересів позивача, як учасника конкурсного відбору членів наглядової ради, cуд зазначає таке.

Частиною другою ст. 124 Конституції України встановлено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Отже, за змістом наведеної норми Конституції України, судова юрисдикція поширюється не загалом на всі суспільні відносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права, тобто на правовідносини.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. А правильніше - те право, яке особа вважає порушеним.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 № 6-зп "Щодо офіційного тлумачення частини другої статті 55 Конституції України та статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України" частину другу ст. 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія чи бездіяльність порушують їхні права і свободи або перешкоджають здійсненню цих прав і свобод, а тому потребують правового захисту в суді.

З викладеної правової позиції Конституційного Суду України випливає, що умовою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Порушенням суб`єктивного права особи є створення будь-яких перепон у реалізації нею свого суб`єктивного права, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона має право розраховувати в разі належної поведінки зобов`язаної особи.

Отже, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Таким чином, якщо особа вважає, що її суб`єктивне право у певних правовідносинах не може бути реалізованим належним чином, або на неї протиправно поклали певний обов`язок, така особа має право звернутися за судовим захистом.

У разі відповідного звернення особи суд повинен розглянути питання щодо наявності порушення суб`єктивного права заявника у конкретних правовідносинах і на підставі цього розв`язати спір.

Крім того, судовому захисту підлягає також охоронюваний законом інтерес.

У Рішенні від 1 грудня 2004 № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" треба розуміти, як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам .

Отже, охоронюваний законом інтерес полягає у прагненні особи набути певних матеріальних або нематеріальних благ з метою задоволення певних потреб, якщо такі прагнення є абстрактними, тобто не випливають із певного суб`єктивного права у конкретних правовідносинах. Тому порушенням охоронюваного законом інтересу, яке дає підстави для звернення особи за судовим захистом, є створення об`єктивних перешкод на шляху до здобуття відповідного матеріального та/або нематеріального блага.

Водночас за відсутності об`єктивного порушення прав чи законних інтересів особи її вимоги не підлягають задоволенню.

Викладені конституційні норми кореспондуються з нормами Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, судовому захисту в адміністративних судах підлягають порушені права, свободи та законні інтереси особи в публічно-правових відносинах. При цьому визначальним для вирішення питання про обґрунтованість вимог особи у розв`язанні публічно-правового спору є встановлення факту порушення відповідних прав, свобод чи інтересів такої особи.

У свою чергу, як вже зазначалось, порушення прав, свобод та інтересів особи наявне тоді, коли сталися зміни стану суб`єктивних прав та обов`язків особи, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку в публічно-правових відносинах.

Відповідні зміни або перешкоди можуть бути створені протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Якщо відповідні рішення, дії чи бездіяльність протиправно, на думку особи, спричинили виникнення, зміни чи припинення прав та обов`язків особи (тобто є юридично значимими), особа може порушити питання про визнання протиправними таких рішень, дій чи бездіяльності в судовому порядку.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або має місце інше ущемлення прав чи свобод.

При цьому позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Тобто, особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що мають безпосереднє відношення до особи, яка подала адміністративний позов.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, звертаючись до суду з вказаним позовом, Позивач має усвідомлювати, в який саме спосіб можливо буде відновити його становище та захистити його порушене право.

В справі «East/West Alliance Limited» проти України» (№ 19336/04) Суд вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Poland № 30210/96).

Крім того, у пункті 227 рішення у справі «Кудла проти Польщі» Суд вказав, що стаття 13 Конвенції гарантує на національному рівні доступність засобу юридичного захисту, здатного забезпечувати втілення в життя змісту конвенційних прав і свобод, незалежно від того, у якій формі вони закріплені в національному правовому порядку. Отже, дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією «небезпідставної скарги» та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці; використанню засобів захисту не повинні невиправдано та необгрунтовано перешкоджати дії чи бездіяльність органів влади держави-відповідача (рішення у справі «Аксой проти Туреччини» (Aksoy v. Turkey), пункт 95 та рішення у справі «Кудла проти Польщі» (Kudla v. Poland), заява №30210/96, пункт 157)

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно- правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач прийняв участь у конкурсному відборі незалежних членів наглядової ради, серед яких Комісія з призначення мала обрати переможця відповідного конкурсу.

У зв`язку з вказаним, позивач просить суд скасувати Рішення Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство», затверджене Протоколом від 14 січня 2021 року та Рішення Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство», затверджене Протоколом від 21 січня 2021 року.

Дослідивши вказані обставини, суд приходить до висновку, що позивачем невірно обрано спосіб захисту порушеного права, оскільки скасування Рішень Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство», затверджені протоколами від 14.01.2021 та 21.01.2021, жодним чином не спричинить включення його до складу наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство».

Результати відбору затверджені наказом Мінекономіки від 05.03.2021 №468-1. Проте, аргументів, що свідчили б про його протиправність, позивач у позовній заяві не наводить.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Постійно діючої комісії для конкурсного відбору членів наглядової ради Приватного акціонерного товариства «Експортно-кредитне агентство» та Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.