Справа № 420/3094/20
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3094/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення сум на відшкодування витрат, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 , в якому позивач просить стягнути з відповідача на користь позивача суму у розмірі 139768,06 грн. на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.

Ухвалами суду від 09.06.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; від 14.09.2020 року: розгляд справи вирішено проводити в порядку загального позовного провадження; від 10.12.2020 року: зупинено провадження у справі; від 09.03.2021 року, 05.04.2021 року: продовжено зупинення провадження у справі; від 12.05.2021 року: поновлено провадження у справі.

Від представника позивача до суду надійшла заява, вхід. № 41660/20, про розгляд справи без участі представника позивача (а.с.128) та клопотання, вхід. № 16270/21, про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.163). Від відповідача заяв з процесуальних питань, зокрема щодо іншого порядку розгляду справи або про відкладення розгляду справи тощо до суду не надійшло.

Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно зі змістом адміністративного позову, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, з таких підстав, зокрема:

- ОСОБА_1 проходив навчання та військову (публічну) службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил з 26.08.2018 року по 07.08.2019 року на посаді курсанта;

- 07.08.2019 року контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України особі начальника Університету і відповідачем був достроково розірваний та відповідач був виключений із списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) від 06.08.2019 року № 195;

- відповідно до п. 1 (абз. 6) Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України, в особі начальника Університету, і відповідачем 26.08.2018 р., ОСОБА_1 взяв на себе зобов`язання «відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу»;

- проте, відповідачем власноруч був написаний рапорт про добровільне відрахування з університету;

- отже, після розриву контракту у відповідача виникло зобов`язання щодо відшкодування витрат на утримання під час навчання, а у позивача право звернення до суду для захисту майнових інтересів в судовому порядку;

- для добровільного відшкодування витрат університетом встановлений строк 15 діб, який обчислюється від дати видання наказу про відрахування курсанта (з моменту відрахування);

- гр. ОСОБА_1 ознайомився із Загальним розрахунком № 512 від 07.08.2019 року та зобов`язався сплачувати кошти частинами, про що свідчить його особистий підпис;

- Харківським національним університетом Повітряних Сил відповідно до вимог «Порядку відшкодування витрат...» та «Порядку розрахунку витрат...» були розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача в Університеті з дня його зарахування до Університету по день виключення зі списків особового складу Університету, загальна сума яких склала 139768 грн. 06 коп., що підтверджується «Загальним розрахунком № 512 від 07.08.2019 року коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 »;

- таким чином, невідшкодування на користь Харківського національного університету Повітряних Сил відповідачем суми витрат, пов`язаних з його утриманням в Університеті, тягне за собою порушення економічних і оборонних інтересів держави. Це проявляється у створенні умов для невиконання видаткової частини Держбюджету, що у кінцевому рахунку веде до зниження боєздатності Збройних Сил України та нанесення шкоди національній економіці України;

- невідшкодована на користь Харківського національного університету Повітряних Сил відповідачем сума витрат, пов`язаних з його утриманням в Університеті, це не отримані державою кошти на національну оборону, що, у свою чергу, завдає шкоду безпосередньо інтересам держави.

Станом на 13.12.2021 року відзив на позовну заяву або заява про продовження встановленого судом процесуального строку для його подання, в порядку ч. 2 ст. 121 КАС України, від відповідача до суду не надійшли.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані позивачем, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 06.08.2019 року № 195 (а.с.13), зокрема:

- солдата ОСОБА_1 , курсанта 511 навчальної групи 1-го курсу (набору 2018 року) факультету радіотехнічних військ протиповітряної оборони університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом), відповідно до підпункту 3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року № 490, відрахувати від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» припинити чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 07 серпня 2019 року;

- утримати суму у розмірі 139768 грн. 06 коп. за період навчання в університеті, відповідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964;

- суму у розмірі 139768 грн. 06 коп. внести до книги обліку нестач університету;

- щорічну зимова канікулярну відпустку за 2018-2019 навчальний рік використав тривалістю 14 днів (з 28 грудня 2018 по 10 січня 2019), щорічна літня канікулярна відпустка за 2019 рік не надавалась;

- грошову допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, за 2019 рік не отримав;

- виплатити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 за період з 01 серпня по 07 серпня 2019 року у повному розмірі;

- позбавити премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 за період з 01 серпня по 07 серпня 2019 року у повному розмірі;

- видати атестати та з 07 серпня 2019 року виключити зі списків змінного складу університету, всіх видів забезпечення;

- направити для подальшого проходження строкової військової служби, у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , м. Одеса;

- постійним або службовим житлом не забезпечувався;

- видати військові перевізні документи від ст. Харків до ст. Одеса.

Підставами вищевказаного наказу у ньому зазначено:

- витяг з протоколу засідання вченої ради Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 25.07.2019 № 9;

- телеграфне розпорядження управління персоналу штабу КПС ЗС України від 06.08.2019 № 350/104/2/1773;

- рапорт солдата ОСОБА_1 .

У рапорті від 18.07.2019 року солдата ОСОБА_1 начальнику курсу, відповідач просить клопотати про відрахування його через небажання продовжувати навчання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 про порядок відшкодування курса або витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, ознайомлений. (а.с.22)

Відповідно до загального розрахунку № 512 від 07.08.2019 року коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 (а.с.14), фактичні витрати, пов`язані з утриманням, складають:

1. по грошовому забезпеченню 121431,04 грн.;

2. по продовольчому забезпеченню 14633,76 грн.;

3. по речовому забезпеченню 0,00 грн.;

4. по медичному забезпеченню 792,81 грн.;

5. по перевезенню до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку 0,00 грн.;

6. по оплаті комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв 2910,45 грн.

Всього: 139768,06 грн.
З зазначеним Загальним розрахунком відповідач ознайомлений 07.08.2019 року, про що свідчить його підпис на цього розрахунку, із зазначенням: «Зобов`язуюсь сплачувати частково». (а.с.14)

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано, зокрема (а.с.12, 15-23):

- копію контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, укладеного між Міністерством оборони України в особі т.в.о. начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба полковника ОСОБА_2 , та громадянином солдатом ОСОБА_1 , який набрав чинності з 26.08.2018 року, та згідно з яким курсант солдат ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), і добровільно взяв на себе зобов`язання, зокрема:

- відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу у випадках, визначених статтею 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

- копії розрахунків коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта (Додатки № 2 та № 4 до Методики визначення розміру коштів на відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням);

- довідку про відсутність заборгованості по речовій службі;

- розрахунок коштів, пов`язаних з утриманням курсанта по медичній службі;

- розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням по перевезенням до місця проведення канікулярної відпустки;

- довідку-розрахунок на відшкодування витрат комунальних послуг та спожитих енергоносіїв, пов`язаних з утриманням курсанта;

- довідку для відпрацювання уточненого розрахунку розміру коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта від 06.08.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХII (далі Закон № 2232-ХII), Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з утриманням у закладах вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964 (далі Порядок № 964).

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону № 2232-ХII, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно з п.п. 1, 2 Порядку № 964 цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти (далі витрати).

Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Пунктами 3 та 4 Порядку № 964, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно п. 6 Порядку № 964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з

утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Відповідно до п. 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо оскарження або сплати відповідачем добровільно повністю або частково заявленої у позові до стягнення суми витрат суду не надано.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновків про те, що на виконання вимог ч. 1 ст. 77 КАС України позивачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, відповідно, подання даного позову є правомірним, позовні вимоги обґрунтованими та доведеними, отже даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Проте, згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У даній справі свідки не залучались та експертизи не проводились, відповідно підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Рішення прийнято та складено з урахуванням тимчасової непрацездатності головуючого судді, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та часу перебування головуючого судді у відпустці.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 981 від 22.09.2021 року) до 31 грудня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 159, 194, 205, 241-246, 250, 255, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (місцезнаходження: вул. Сумська, 77/79, м. Харків, 61023; ідентифікаційний код юридичної особи: 24980799) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) про стягнення сум на відшкодування витрат задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 139768,06 грн. (сто тридцять дев`ять тисяч сімсот шістдесят вісім гривень шість копійок) на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова