Справа № 160/19143/21
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
18 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , період роботи: Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля» (з 10.06.1996 року по 18.07.1996 рік - учень підземного гірника, з 19.07.1996 року по 23.08.1996 рік - учень підземного гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею, з 24.08.1996 року по 05.05.1997 рік - підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем під землею, з 14.05.1997 року по 19.11.1998 рік - служба в армії, з 25.01.1999року по 15.07.2001 рік - гірничий робітник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею, з 16.07.2001 року по 09.08.2001 рік - курси гірника по ремонту гірничих виробіток в УККГУП ШУ «Луганське», з 10.08.2001 року по 13.09.2001 рік - учень гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 14.09.2001 року по 27.08.2003 рік - гірничий робітник підземний по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею), Шахтопрохідне управління №5 TOB «Трест Луганськшахтопроходка» (з 14.01.2004 року по 26.02.2005 рік прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею), ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля» (з 21.03.2005 року по 14.03.2008 рік - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею, з 15.03.2008 року по 13.10.2008 рік - майстер гірничий з повним робочим днем під землею, з 14.10.2008 року по 10.03.2016 рік - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею), «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» (з 06.06.2017 року по 06.09.2017 рік - прохідник 4 розряду з повним робочим днем в шахті, з 07.09.2017 року по 19.07.2018 рік - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті), ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» (з 25.07.2018 року по 09.08.2021 рік - прохідник 5 розряду та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення.
В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що набувши право на пенсію за віком на пільгових умовах, виконавши вимоги щодо збору документів для призначення пенсійних виплат 09 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу призначення пенсій (м.Першотравенськ) Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із відповідною заявою та у передбаченому законом порядку.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач отримав відповідно до п.2 статті 114 «Про пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 вважає, що він має право на зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах з урахуванням періодів його роботи на шахтах, відповідно до записів трудової книжки та довідок про підтвердження наявного трудового стажу, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.
15 листопада 2021 року на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву вх.№100565/21, в якому представник відповідача не погоджується з поданою позовною заявою та просить звернути увагу на обставини справи, які мають істотне значення для вирішення спору по суті.
09 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 17.08.2021 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Повідомлення від 09.09.2021 №0400-010228-8/119442 про направлення рішення про відмову в призначенні пенсії було направлено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на поштову адресу позивача.

З огляду на вищезазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії.

Щодо зарахування оспорюваних періодів роботи до пільгового стажу.

Відповідно до п.1,20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 відсутні відомості про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи.

Відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 №875/2014 "Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року "Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях", розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (зі змінами), визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження. До переліку таких населених пунктів входить м. Луганськ, Луганська область.

З огляду на вищезазначене, Головне управління не має законних підстав перевірити періоди роботи або витребувати довідки про підтвердження стажу роботи в Шахті «Луганська» ДХК «Луганськвугілля» (ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля») та в Шахтопрохіднецькому управлінні №5 ТОВ «Трест Луганськшахтопроходка».

Для підтвердження пільгового стажу роботи було надано довідку від 26.07.2021 року №262, видану ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Першотравенське", за період роботи з 06.06.2017 року по 19.07.2018 року та довідку від 05.08.2021 року №515, видану ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Дніпровське", за період роботи з 25.07.2018 року по 05.08.2021 року.

Періоди роботи з 06.06.2017 року по 19.07.2018 року та з 25.07.2018 року по 05.08.2021 року зараховані позивачу до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно наданих документів, загальний стаж роботи Позивача складає 40 років 6 місяців 5 днів, з них пільговий стаж за Списком №1 на підземних роботах складає 19 років 4 місяці 19 днів, з урахуванням кратності за роботи на провідних професіях пільговий стаж складає 21 рік 6 місяців 21 день, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , відповідно до довідки від 22.06.2017 року №1248-4071 позивач взятий на облік внутрішньо переміщеної особи, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 має стаж роботи на наступних посадах:

з 01.01.1993 по 23.05.1996 року - маляр, плиточник ПТУ №26;

з 10.06.1996 по 18.07.1996 року - учень підземного гірника Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 19.07.1996 по 23.08.1996 року - учень підземного гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 24.08.1996 по 05.05.1997 року - підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.05.1996 по 19.11.1998 року - служба в армії;

з 25.01.1999 по 15.07.2001 року - гірничий робітник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

16.07.2001 по 09.08.2001 року - курси гірника по ремонту гірничих виробіток в УККГУП ШУ «Луганське» Шахта «Луганська»;

з 10.08.201 по 13.09.2001 року - учень гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.09.2001 по 27.08.2003 року - гірничий робітник (підземний) по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.01.2004 по 26.02.2005 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею Шахтопрохідне управління №5 ТОВ «Трест Луганськшахтопроходка»;

з 21.03.2005 по 14.03.2008 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 15.03.2008 по 13.10.2008 року - майстер гірничий з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 14.10.2008 по 10.03.2016 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 06.06.2017 по 06.09.2017 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля»;

з 07.09.2017 по 19.07.2018 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля»;

з 25.07.2018 року по теперішній час - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське».

Записи у трудовій книжці співпадають із записами, які додатково підтверджені:

- копією диплому про навчання;

- копією військового квитка НОМЕР_3 ;

- довідкою внутрішньо переміщеної особи;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.07.2021 року №262;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.08.2021 року №515;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 10.06.1996 по 05.05.1997 року;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 25.01.1999 по 13.09.2001 року;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 14.09.2001 по 13.10.2008 року;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 14.10.2008 по 10.03.2016 року;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» ДПДХК «Луганськвугілля» від 16.05.2002 року №593 додатками;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» ДПДХК «Луганськвугілля» від 14.05.2007 року №364 додатками;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» ДПДХК «Луганськвугілля» від 08.05.2012 року №394 додатками;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» від 19.05.1997 року №341 з додатками;

- довідкою про роботу від 31.05.2018 року №654;

- довідкою про роботу №104 від 15.08.2016;

- довідками про заробітну плату від 19.10.2020 року №№1656,1657, 1658;

- архівною довідкою від 29.10.2020 №03-28/11381.

09 серпня 2021 року ОСОБА_1 , виконавши вимоги по збору документів, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 17.08.2021 року №82, Головне управління Пенсійного фонду України відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із тим, що пільговий стаж за Постановою 202 - 21 рік 6 місяців 21 день, роботи підземні, професії за постановою 202 (25) - 7 років 11 місяців 28 днів, роботи підземні, професії за постановою 202 (20) - 11 років 4 місяці 21 день. Окрім того, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 24.09.1996 по 05.05.1997 року, оскільки відсутня довідка про пільговий характер роботи.

ОСОБА_1 вважає, що він має право на зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах з урахуванням періодів його роботи на шахтах, відповідно до записів трудової книжки та довідок про підтвердження наявного трудового стажу, у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з частиною 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

На виконання частини 3 статті 114 Закону №1058 постановою Кабінету Міністрів України №202 рід 31.03.1994 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Судом встановлено, що станом на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 44 роки.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки ОСОБА_1 , серія НОМЕР_1 з якої судом встановлено, що позивач має стаж за такі періоди:

з 01.01.1993 по 23.05.1996 року - маляр, плиточник ПТУ №26;

з 10.06.1996 по 18.07.1996 року - учень підземного гірника Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 19.07.1996 по 23.08.1996 року - учень підземного гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 24.08.1996 по 05.05.1997 року - підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.05.1996 по 19.11.1998 року - служба в армії;

з 25.01.1999 по 15.07.2001 року - гірничий робітник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

16.07.2001 по 09.08.2001 року - курси гірника по ремонту гірничих виробіток в УККГУП ШУ «Луганське» Шахта «Луганська»;

з 10.08.201 по 13.09.2001 року - учень гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.09.2001 по 27.08.2003 року - гірничий робітник (підземний) по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.01.2004 по 26.02.2005 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею Шахтопрохідне управління №5 ТОВ «Трест Луганськшахтопроходка»;

з 21.03.2005 по 14.03.2008 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 15.03.2008 по 13.10.2008 року - майстер гірничий з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 14.10.2008 по 10.03.2016 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 06.06.2017 по 06.09.2017 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля»;

з 07.09.2017 по 19.07.2018 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля»;

з 25.07.2018 року по теперішній час - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське».

Записи у трудовій книжці співпадають із записами, які додатково підтверджені:

- копією диплому про навчання;

- копією військового квитка НОМЕР_3 ;

- довідкою внутрішньо переміщеної особи;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.07.2021 року №262;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.08.2021 року №515;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 10.06.1996 по 05.05.1997 року;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 25.01.1999 по 13.09.2001 року;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 14.09.2001 по 13.10.2008 року;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 14.10.2008 по 10.03.2016 року;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» ДПДХК «Луганськвугілля» від 16.05.2002 року №593 додатками;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» ДПДХК «Луганськвугілля» від 14.05.2007 року №364 додатками;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» ДПДХК «Луганськвугілля» від 08.05.2012 року №394 додатками;

- наказом ДВАТ «ШУ Луганське» від 19.05.1997 року №341 з додатками;

- довідкою про роботу від 31.05.2018 року №654;

- довідкою про роботу №104 від 15.08.2016;

- довідками про заробітну плату від 19.10.2020 року №№1656,1657, 1658;

- архівною довідкою від 29.10.2020 №03-28/11381.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічне положення міститься також і в статті 48 Кодексу законів про працю України, згідно з якою трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Суд зазначає, що норми пункту 3 Порядку передбачають обов`язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, в той час як у трудовій книжці позивача містяться записи про роботу позивача у спірні періоди.

З матеріалів справи вбачається, що у рішенні Головного управління Пенсійного фонду України про відмову у призначення пенсії №2 від 17.08.2021 року, відповідачем до пільгового стажу не зараховано період роботи з 24.09.1996 по 05.05.1997 року, з формулюванням відсутності довідки про пільговий характер роботи заявника.

Стосовно цього доводу, суд зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано оспорюваний період оскільки до заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 було додано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.10.2020 року №1654 за період роботи на ШУ «Луганське» з 10.06.1996 по 05.05.1997 року, з якої вбачається пільговий характер роботи останнього.

Вказане підтверджується записом №4 у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

Наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 року затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно пункту 1.1. цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції).

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції).

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції).

Аналогічні вимоги містила Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162.2.10. Окрім того, відповідно до вимог пункту 2.10 цієї Інструкції зазначено, що у розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за № таким-то недійсний".

Відповідності до п.2.4 Інструкції "Про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 року, у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Таким чином, здійснення записів у трудовій книжці власником або уповноваженим ним органом покладено на останніх, а не на працівника, а отже, відповідальність за неправильність вчиненого запису чи інших відомостей не може бути перекладена на працівника та позбавляти його права на врахування трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Отже, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

При цьому суд зазначає, що у відповідності до розділів ІІІ, ІV Порядку №22-1, відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.

Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пенсії за віком має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.

Суд зазначає, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

У відзиві на позовну заяву відповідачем вказано, що у позивача зазначені у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 відсутні відомості про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи.

Суд бере до уваги уточнення відповідача, однак у зв`язку з тим, що відповідальність за ведення трудової книжки покладається на підприємство, відтак, суд приходить до висновку, що неточності у заповненні трудової книжки не можуть бути підставою для виключення певних періодів роботи зі страхового стажу позивача, тому спірні періоди роботи позивача за періоди зараховуються до стажу роботи.

Отже, відповідачем при розгляді заяви про призначення пільгової пенсії протиправно не зараховано періоди роботи позивача, зазначені у трудовій книжці серія серії НОМЕР_1 , з підстав наявних неточностей у трудовій книжці, оскільки стаж роботи позивача підтверджено належними доказами, що наявні в матеріалах справи.

В той же час суд вважає належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача, визнати протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України №82 від 17 серпня 2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , в якості стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах спірні періоди його роботи повний робочий день під землею:

з 10.06.1996 по 18.07.1996 року - учень підземного гірника Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 19.07.1996 по 23.08.1996 року - учень підземного гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 24.08.1996 по 05.05.1997 року - підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.05.1996 по 19.11.1998 року - служба в армії;

з 25.01.1999 по 15.07.2001 року - гірничий робітник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

16.07.2001 по 09.08.2001 року - курси гірника по ремонту гірничих виробіток в УККГУП ШУ «Луганське» Шахта «Луганська»;

з 10.08.201 по 13.09.2001 року - учень гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.09.2001 по 27.08.2003 року - гірничий робітник (підземний) по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.01.2004 по 26.02.2005 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею Шахтопрохідне управління №5 ТОВ «Трест Луганськшахтопроходка»;

з 21.03.2005 по 14.03.2008 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 15.03.2008 по 13.10.2008 року - майстер гірничий з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 14.10.2008 по 10.03.2016 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 06.06.2017 по 06.09.2017 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля»;

з 07.09.2017 по 19.07.2018 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля»;

з 25.07.2018 по 09.08.2021 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПрАТ «ДТЕК «Павоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське».

Відповідно до Указу Президента України від 14 листопада 2014 №875/2014 "Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 04 листопада 2014 року "Про невідкладні заходи щодо стабілізації соціально-економічної ситуації в Донецькій та Луганській областях", розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (зі змінами), визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження. До переліку таких населених пунктів входить м. Луганськ, Луганська область.

Окрім того, відповідачем зазначено, що не має законних підстав перевірити періоди роботи або витребувати довідки про підтвердження стажу роботи в Шахті «Луганська» ДХК «Луганськвугілля» (ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля») та в Шахтопрохіднецькому управлінні №5 ТОВ «Трест Луганськшахтопроходка».

Судом встановлено, що підприємства, на яких працював позивач, знаходяться в селищі міського типу Ювілейний міста Луганськ Луганської області, яке включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження.

Загальновідомою є та обставина, що усі органи, організації, установи державної форми власності, в тому числі і органи Пенсійного фонду України були евакуйовані з території проведення АТО ще наприкінці 2014 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595 на підконтрольну Українській державі територію і продовжили свою роботу за місцем евакуації. При цьому органи державної влади України, включно із Пенсійним фондом України, не мають права здійснювати листування із непідконтрольними державі територіями.

Пунктом 1 Постанови Верховної Ради України №254-VІІІ від 17.03.2015 визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.

За положеннями, наведеними в ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» №1207-VII від 15.04.2014, тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відтак, відповідачем не враховані всі обставини, що мають значення для прийняття рішення, зокрема, той факт, що первинні документи, які можуть підтвердити пільговий стаж позивача, залишилися на тимчасово непідконтрольній території і, навіть будучи наданими на вимогу позивача або відповідачів, за законом будуть вважатися недійсними та такими, що не створюють правових наслідків.

Зважаючи на викладене, належним способом захисту порушеного права позивача, на думку суду, є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 908,00 грн., що документально підтверджується квитанцією АТ КБ "Приватбанк" від 13.10.2021 року №0.0..1.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, суд приходить до висновку про стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України за №82 від 17.08.2021 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за Списком №1, який враховується при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» спірні періоди його роботи повний робочий день:

з 10.06.1996 по 18.07.1996 року - учень підземного гірника Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 19.07.1996 по 23.08.1996 року - учень підземного гірника 1 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 24.08.1996 по 05.05.1997 року - підземний гірник 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.05.1996 по 19.11.1998 року - служба в армії;

з 25.01.1999 по 15.07.2001 року - гірничий робітник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

16.07.2001 по 09.08.2001 року - курси гірника по ремонту гірничих виробіток в УККГУП ШУ «Луганське» Шахта «Луганська»;

з 10.08.201 по 13.09.2001 року - учень гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.09.2001 по 27.08.2003 року - гірничий робітник (підземний) по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею Шахта «Луганська» ДХК «Луганськвугілля»;

з 14.01.2004 по 26.02.2005 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею Шахтопрохідне управління №5 ТОВ «Трест Луганськшахтопроходка»;

з 21.03.2005 по 14.03.2008 року - гірник по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 15.03.2008 по 13.10.2008 року - майстер гірничий з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 14.10.2008 по 10.03.2016 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею ВП «Шахтоуправління «Луганське» ДП «Луганськвугілля»;

з 06.06.2017 по 06.09.2017 року - прохідник 4 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля»;

з 07.09.2017 по 19.07.2018 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті «Шахтоуправління «Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля»;

з 25.07.2018 по 09.08.2021 року - прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник