Справа № 260/4195/21
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

про залишення позовної заяви без розгляду

13 грудня 2021 рокум. Ужгород№ 260/4195/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тячівського управління соціального захисту в Закарпатській області (90500, Закарпатська область, м. Тячів, вул. Незалежності, 29, код ЄДРПОУ 0319292) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тячівського управління соціального захисту в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати дії Тячівського управління соціального захисту населення щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення війни неправомірними; 2) зобов`язати Тячівське управління соціального захисту населення надати ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

15 листопада 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено.

21 вересня 2021 року ухвалою суду позовна заява залишена без руху, оскільки така не відповідає вимогам статей 161 КАС України та надано строк десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вказаних недоліків.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

08 жовтня 2021 року до канцелярії суду засобами поштового зв`язку від позивача заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

Заява обґрунтована тим, 14 липня 2020 року, йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 року серії НОМЕР_2 на підставі експертного висновку № 9717 від 01.04.2020 року та довідки МСЕК № 661408 серії 12 ААБ від 16.06.2020 року. Після видачі даного посвідчення, він знову звернувся до Тячівського управління соціального захисту в Закарпатській області з проханням надати статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни. Із даним проханням, неодноразово звертався до Тячівського управління соціального захисту як в усному так і в письмовому вигляді, на що працівниками Тячівського соціального захисту надавалися усні пояснення про те, що його звернення розглядається та про прийняте рішення буде повідомлено листом. Тому, вважав, що дане питання буде врегульоване в добровільному порядку Тячівським управлінням соціального захисту населення. Тому, лише після того, як Тячівське управління соціального захисту відмовило у наданні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, про що зазначено у листі № 823 від 28.04.2021 року, вирішив звернутися до суду для врегулювання даного питання, а саме надання йому статусу інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

13 жовтня 2021 року ухвалою суду процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви згідно з ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року в адміністративній справі № 260/4195/21 за позовом ОСОБА_1 до Тячівського управління соціального захисту в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - продовжено на 10 днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

Для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно надати суду:

- заяву із зазначенням обґрунтованих підстав (доказів) для поновлення строку звернення до суду.

08 листопада 2021 року позивачем подано до суду заяву про визнання причин пропущення строку поважними та поновлення пропущеного строку.

Заява обґрунтована тим, що 14 липня 2020 року, видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 року серії НОМЕР_2 на підставі експертного висновку № 9717 від 01.04.2020 року та довідки МСЕК № 661408 серії 12 ААБ від 16.06.2020 року. Після видачі даного посвідчення, він знову звернувся до Тячівського управління соціального захисту в Закарпатській області з проханням надати статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни. Із даним проханням, він неодноразово звертався до Тячівського управління соціального захисту як в усному так і в письмовому вигляді, на що працівниками Тячівського соціального захисту надавалися усні пояснення про те, що звернення розглядається та про прийняте рішення буде повідомлено листом. Одним з таких звернення зафіксовано у письмовому зверненні до начальника Тячівського управління соціального забезпечення В. Бонка, тобто 21 вересня 2020 року було офіційно подано звернення до управління соціального забезпечення, після чого вважав, що дане питання буде врегульоване в добровільному порядку Тячівським управлінням соціального захисту населення. Тому, лише після того, як Тячівське управління соціального захисту відмовило у наданні статусу інваліда війни та видачі посвідченні інваліда війни, про що зазначено у листі № 823 від 28.04.2021 року, вирішив звернутися до суду для врегулювання даного питання, а саме надання статусу інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

15 листопада 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

При цьому, під час відкриття провадження у справі суд дійшов висновку, що з метою забезпечення права на доступ до правосуддя та гарантування права на судовий захист слід відкрити провадження у даній справі, а питання щодо пропуску строків звернення до адміністративного суду та поважність причин такого пропуску з`ясувати під час розгляду справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2011 року №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Судом встановлено, що 14 липня 2020 року позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 року серії НОМЕР_2 на підставі експертного висновку № 9717 від 01.04.2020 року та довідки МСЕК № 661408 серії 12 ААБ від 16.06.2020 року.

Таким чином, про порушення своїх прав позивач міг дізнатися у липні 2020 року, а відтак, початок шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом розпочався саме з цієї дати.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена її власною пасивною поведінкою.

Отримання позивачем листа відповідача від 28 квітня 2021 року у відповідь на його заяву - не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Відповідно до статті 240 частини 1 пункту 8 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Дотримання строку звернення є однією з умов реалізації права на позов і тісно пов`язано з реалізацією права на справедливий суд.

Враховуючи те, що причини пропуску строку, які наведені позивачем в заяві про дотримання строку звернення до адміністративного суду - визнано неповажними, суд дійшов висновку, про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись статтями 229, 240, 248, 256, 294 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Тячівського управління соціального захисту в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині залишення позову без розгляду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

СуддяТ.В.Скраль