Справа № 440/6622/20
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 р.Справа № 440/6622/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

представник позивача Максимчук О.В.

представник відповідача Грущенко С.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції Центрального округу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.07.2021, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, м. Полтава по справі № 440/6622/20

за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу

до Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради

про тимчасова заборона (зупинення) діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державна екологічна інспекція Центрального округу, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Глобинське" Глобинської міської ради, в якому просив суд: прийняти рішення, щодо застосування заходів реагування до КП "Глобинське", а саме тимчасово повністю (заборонити) зупинити діяльності, в частині:

- експлуатації споруди для очистки стічних вод перед скидом у річку Сухий Омельник; експлуатації шести вигрібних ям, розташованих на території м. Глобине; експлуатації звалища твердих побутових відходів (1512 м від околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір) до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами розташованими на МВВ;

- скиду стічних вод з очисних споруд у р. Сухий Омельник до дотримання дозволу на спеціальне водокористування від 16.11.2017 №99/пл./49д-17, а саме: дотримання встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території;

- утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля;

- виконання КП «Глобинське» вимог «Правил експлуатації полігонів побутових відходів», затверджених наказом Міністерства з питань житлово - комунального господарства України від 01.12.2010 №435, а саме: скласти та затвердити паспорт МВВ, здійснювати моніторинг стану повітря, підземних вод, ґрунту на МВВ, встановити сітчасті переносні елементи огорожі на основних напрямках поширення легких фракцій відходів, обладнати дезбар`єр для проїзду транспортних засобів, обладнати локальну мережу спостережувальних свердловин, обладнати суцільною огорожею по периметру територію МВВ; обладнати МВВ з метою запобігання витіканню за межі забруднених поверхневих вод.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 року в задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції Центрального округу відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі. Зазначив, що в ході проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Комунальним підприємством «Глобинське» Глобинської міської ради (далі - КП «Глобинське»), були виявлені численні порушення, про що складався акт від 22 серпня 2019 року та припис про усунення порушень від 29 серпня 2019 року. В ході перевірки виконання вказаного припису, позивачем встановлено невиконання його вимог, у зв`язку із чим складений акт перевірки від 10 вересня 2020 року №06-28/543 та виданий обов`язковий до виконання припис від 15 вересня 2020 року №24/02.1-23. На підставі ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», частини п`ятої ст. 4, частини сьомої ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за для реалізації компетенції щодо обмеження чи зупинення (тимчасового) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, позивач звернувся до суду з позовом про тимчасову повністю (заборону) зупинення діяльності КП «Глобинське» у наведеній вище частині.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Глобинське», в ході якою були виявлені численні порушення, про що складався акт від 22 серпня 2019 року /т. 1 а.с.11-17/ та припис про усунення порушень від 29 серпня 2019 року /т. 1 а.с.18-21/. В ході перевірки виконання вказаного припису позивачем встановлено невиконання його вимог, у зв`язку із чим складений акт перевірки від 10 вересня 2020 року №06-28/543 /т. 1 а.с.25-34/ та виданий обов`язковий до виконання припис від 15 вересня 2020 року №24/02.1-23 /т. 1 а.с.36-39/ у якому відповідача зобов`язано:

1. Розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених порушень природоохоронного законодавства під час перевірки. Копію плану надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу.

2. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу Інформацію щодо часу роботи стаціонарних джерел викиду КП «Глобинське» з 08.06.2017 - 04.01.2018.

3. Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від споруди для очистки стічних вод перед скидом у річку Сухий Омельник; шести вигрібних ям, розташованих на території м.Глобине; звалища твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір).

Не допускати провадження господарської діяльності за відсутності документа дозвільного характеру.

4. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу нформацію щодо дати введення в експлуатацію або прийняття на баланс обладнання (споруди для очистки стічних вод перед скидом у річку Сухий Омельник; шість вигрібних ям, розташованих на території м.Глобине; звалище твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір)), що перебувають у використанні КП «Глобинське».

5. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу інформацію щодо часу роботи обладнання (споруди для очистки стічних вод перед скидом у річку Сухий Омельник; шість вигрібних ям, розташованих на території м.Глобине; звалище твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір), що перебувають у використанні КП «Глобинське», з дати введення в експлуатацію по теперішній час.

6. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу інформацію щодо видобутої води з кожної свердловини, що використовує КП «Глобинське» в період часу з 07.06.2017 року (з моменту створення підприємства та отримання на баланс) по 15.11.2017 року.

7. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу інформацію щодо видобутої води з кожної свердловини, що використовує КП «Глобинське» в період часу з 07.06.2017 року (з моменту створення підприємства та отримання на баланс) по 14.02.2019 року.

8. Розробити проекти зон санітарної охорони водозаборів всіх свердловини, що перебувають на балансі та використовуються КП «Глобинське».

9. Дотримуватися водоохоронного режиму на водозаборах, а саме привести до належного стану огорожі зон суворого режиму на свердловинах:

- №9140, № 3568/1, №1258-ре, №1251 (9), №1248-ре, № 3769/1, № 1223-ре, №9142, №9127 (5), №1-N1р1, №1346- В, №1149 (8), №1, №1 (нова), №1222-ре. №3, №9239, №281, №677 в м. Глобине;

- №6, №1020. №1020-В, №7, №9141 (м. Глобине, законсервовані та за тампоновані);

- №147 (с.Кордубаново Глобинського району);

- №4 (с.Семимогили Глобинського району);

- №9156 (с.Шепелівка Глобинського району);

- №3/618 (с.Черевані Глобинського району);

- №5,№1260-ре (с.Пироги Глобинського району);

- №1097-Р, №732-В, №8834 (с.Жуки Глобинського району);

- №1460-В (с.Яроші Глобинського району);

- №4 (с.Коломицівка Глобинс-ького району);

- №3 (с.Новоселівка Глобинськогб району, законсервована та затампонована).

10. Обладнати засобами вимірювальної техніки (лічильниками) водні свердловини №147 (с.Кордубанове), №5 (с.Пироги), №1260-ре (с.Пироги), №732-В (с.Жуки), №8834 (с.Жуки), ДЦ460-В (с.Яроші). Здійснювати облік забраної води відповідно до п. 3 умов спеціального водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування №99/пл/49д-17 від 16.11.2017.

11. Отримати документи на земельні ділянки, що посвідчують право власності або користування під водозаборами: Елеватор (свердловина №9239), Цукрозавод, 2 (свердловина №9142), МДСУ (свердловина №3) що знаходяться на балансі та використовуються КП «Глобинське».

12. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального гругу інформацію щодо площ земельних ділянок під водозаборами: Елеватор (свердловина №9239), Цукрозавод, 2 «свердловина №9142), МДСУ (свердловина №3) що знаходяться на балансі та використовуються КП «Глобинське».

13. Отримати документи на земельні ділянки, що посвідчують право власності або користування під водозаборами: по вул.Мічуріна (свердловини №9140, №1222-ре, №2, №9141), Цукрозавод 1 (свердловина №1258-ре), с.Кордубанове (свердловина №147), с.Семимогили (свердловина №4), Шепелівка (свердловина №9156), с.Пироги (свердловина №5), с.Пироги (свердловина №1260-ре), с.Жуки (свердловина №1097-р) с.Жуки (свердловина №732-В), с.Жуки (свердловина №8834), шо знаходяться на балансі та використовуються КП «Глобинське».

14. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального кругу інформацію щодо площ земельних ділянок під водозаборами: по вул.Мічуріна (свердловини №9140. №1222-ре, №2, №9141), Цукрозавод 1 (свердловина №1258-ре), с. Кордубанове (свердловина №147), с.Семимогили (свердловина №4), с. Шепелівка (свердловина №9156), с. Пироги (свердловина №5), с. Пироги (свердловина №1260-ре, с.Жуки (свердловина 1097-р), с.Жуки (свердловина №732-В), с.Жуки (свердловина №8834), що знаходяться на балансі та використовуються КП «Глобинське».

15. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу копію проектної документації (в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства), копію акта введення в експлуатацію та інформацію про час роботи очисних споруд, що перебувають на балансі та обслуговуються КП «Глобинське».

16. Отримати документи на земельні ділянки, що посвідчують право власності або користування під очисними спорудами що знаходяться на балансі та використовуються КП «Глобинське».

17. Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу інформацію щодо площ земельних ділянок під очисними спорудами що знаходяться на балансі та використовуються КП «Глобинське».

18. Завести журнали обліку якості та кількості скинутих зворотних вод і забруднюючих речовин з очисних споруд КП «Глобинське» в річку Сухий Омельник. Систематично здійснювати контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин.

19. Відповідно до умов дозволу на спеціальне водокористування від 16.11.2017 № 99/пл./49д-17 КП «Глобинське» щомісячно проводити контроль за складом стічних вод на скиді в р.Сухий Омельник.

20. Систематично проводити контроль за складом стічних вод на скиді в р.Сухий Омельник. Не допускати перевищень нормативів ГДС на випуску згідно дозволу на спеціальне водокористування від 16.11.2017 № 99/пл./49д-17.

21. Встановити локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо біологічних очисних споруд КП «Глобинське». Здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод.

22. Встановити локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо 8 вигрібних ям на території м.Глобине, які використовує КП «Глобинське». Здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод.

23. Отримати висновок з оцінки впливу на довкілля на господарську діяльність, а саме: на звалища твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір).

24. Розробити проект звалища твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с. Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське». Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу відповідно затверджену копію.

25. Розробити інструкцію з експлуатації звалища ТПВ (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське». Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу відповідно затверджену копію.

26. Розробити паспорт МВВ (звалища ТПВ) обслуговування, якого здійснює КП «Глобинське». Надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу відповідно затверджену його копію.

27. Розробити систему моніторингу на звалищі ТПВ (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське». Постійно здійснювати заходи екологічної безпеки спрямовані на захист нормального стану повітря, ґрунту та підземних вод.

28. Встановити сітчасті переносні елементи огорожі на основних напрямках поширення легких фракцій відходів на звалищі ТПВ (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське».

29. Встановити контрольно-дезінфікуюча зону (дезбар`єр) для проїзду транспортних засобів на звалищі ТПВ (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське».

30. Огородити територію звалища побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське» нагірною канавою для запобігання витіканню за межі полігона забруднених поверхневих вод не обмежена.

31. Встановити локальні мережі спостережу вальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод на території звалища побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське». Здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод.

32. Встановити по периметру території звалища побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське», суцільною огорожею або ґрунтовим валом заввишки 1,5 - 1,7 м і завширшки 3,0 - 3.5 м що забезпечить в`їзд транспортних засобів на звалище побутових відходів лише через КПП.

33. Постійно здійснювати контроль за нормативом вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних та інших пересувних засобів.

34. Відповідно до п. 6 «Порядку збирання, перевезення, зберігання оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження ; відпрацьованих мастил (олив)» затвердженого Постановою КМУ від 17.12.2012 №1221 подати до Держекоінспекції інформацію про стан поводження з відпрацьованими мастилами і оливами) за формою згідно додатку 5 до вказаного Порядку. В подальшому подавати даний звіт щокварталу до 10 числа наступного місяця.

35. Скласти спеціальні паспорти на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів.

36. Не допускати змішування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

37. Постійно здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів.

38. Здійснювати моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

39. Постійно здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та діям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів.

40. Забезпечити професійну підготовку та підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівця у сфері поводження з відходами.

Враховуючи виявлення фактів експлуатації КП «Глобинське» з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, позивач звернувся до суду з даним позовом про тимчасову повністю (заборону) зупинення діяльності відповідача.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що КП «Глобинське» та Глобинською міською радою надано письмові докази, що спростовують висновки ДЕІ Центрального округу про наявність порушень природоохоронного законодавства, які є підставою для зупинення діяльності підприємства. В свою чергу, позивачем не надано належних доказів та недостатньо обґрунтувано необхідність вжиття такого заходу реагування на наявність порушень вимог природоохоронного законодавства в діях відповідача, як тимчасова повна (заборона) зупинення діяльності КП «Глобинське».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (стаття 1 Закону №877-V).

Згідно статті 11 Закону України «Про основні засади державного контролю у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно зі статтею 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема, є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю). Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

В обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що під час обстеження території КП «Глобинське», встановлено, що КП «Глобинське» у своїй діяльності використовує наступні об`єкти і обладнання, що являються джерелами утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: споруди для очистки стічних вод перед скидом у річку Сухий Омельник; шість вигрібних ям, розташованих на території м. Глобине; звалище твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с. Старий хутір).

Позивач наполягає на тому, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від означених стаціонарних джерел КП «Глобинське» відсутній, інвентаризація вказаних джерел не проведена.

За таких обставин позивач дійшов висновку, що КП «Глобинське» допускається провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Щодо встановлених позивачем порушень, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень абзацу 2 частини 1 статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо: вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Частиною 5 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об`єкти, які не належать до першої і другої груп.

Частиною 7 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлено, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об`єкт якого належить до другої групи, - десять років, об`єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

З матеріалів справи вбачається, що на балансі КП «Глобинське» Глобинської міської ради відсутні шість вигрібних ям, розташованих на території міста Глобине, про що відповідачем надано довідку вих. № 498 від 1 грудня 2020 року /т. 1 а.с.65/. Доказів протилежного позивачем не наведено.

Стосовно дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря споруди для очистки стічних вод перед скидом у річку Сухий Омельник та звалища твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с. Старий хутір) судом встановлено отримання відповідачем таких дозволів. Так, до матеріалів справи надані копії дозволів: від 10 січня 2020 року №-111 дія якого регламентує викиди споруд для очистки стічних вод /т. 1 а.с.66-70/ та від 19 лютого 2020 року №-112 щодо звалища /т. 1 а.с.59 - 64/.

Крім того, листом від 13 березня 2020 року №174 /т. 1 а.с.57, 58/ КП «Глобинське» на адресу позивача направлені копії відповідних дозвільних документів.

З урахуванням наявних в справі доказів отримання відповідачем дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та підтвердження відсутності на балансі підприємства об`єктів, щодо отримання дозволів на які, вимога висувається позивачем, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог у цій частині.

Також, позивач в адміністративному позові зазначає, що КП «Глобинське» представлений дозвіл на спеціальне водокористування від 16 листопада 2017 року № 99/пл./49д-17 зі строком дії до 16 листопада 2020 року, в умовах якого передбачено: не допускати перевищень нормативів ГДС на випуску - постійно.

Відповідно до наданого КП «Глобинське» протоколу вимірювань показників складу та властивостей вод від 01.02.2019 № 5-сп встановлено, що в місці випуску зворотних вод у р. Сухий Омельник спостерігається перевищення встановлених нормативів затверджених гранично допустимих концентрацій зворотних вод за показниками: завислі речовини (20,6 мг/дм3 при нормі 15 мг/дм3), БСК5 (18,6 мг02/дм3 при нормі 15 мг02/дм3), ХСК (97,48 мг0/дм3 при нормі 80 мг0/дм3). Відповідно до протоколу вимірювань показників складу та властивостей вод від 13.05.2019 № 45-а/сп встановлено, що в місці випуску зворотних вод у р. Сухий Омельник спостерігається перевищення встановлених нормативів затверджених гранично допустимих концентрацій зворотних вод за показниками: азот амонійний (64,16 мг/дм3 при нормі 12,59 мг/дм3).

Згідно пункту 1 частини 3 статті 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території.

Також згідно статті 70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об`єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.

За викладеного, позивачем зроблений висновок про недотримання КП «Глобинське» умов дозволу на спеціальне водокористування від 16.11.2017 № 99/пл./49д-17 та порушення статей 44, 70 Водного кодексу України.

Надаючи оцінку вказаному, судова колегія зазначає наступне.

Суд враховує твердження позивача про обов`язок відповідача, в силу вимог пункту першого частини 3 статті 44 Водного кодексу України, дотримуватися встановлених нормативів забору води, лімітів використання вод.

При цьому, суд оцінює надану КП «Глобинське» до матеріалів справи копію звіту про використання води за 2019 рік, зареєстрованого у Регіональному офісі водних ресурсів у Полтавській області 21 лютого 2020 року №103/01-21, про дотримання відповідачем встановлених лімітів забору води /т. 1 а.с.80-83/.

Заперечень щодо згаданого звіту та наведених у ньому даних, позивачем ні в акті перевірки від 10 вересня 2020 року, ні в позовній заяві та інших письмових заявах по суті позову не висловлено.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Глобинське», в ході якої були виявлені порушення, про що складався акт від 22 серпня 2019 року /т. 1 а.с.11-17/ та припис про усунення порушень від 29 серпня 2019 року /т. 1 а.с.18-21/. В ході проведення перевірки для виконання вимог припису позивачем констатовано про невиконання його вимог, у зв`язку із чим складений акт перевірки від 10 вересня 2020 року №06-28/543 /т. 1 а.с.25-34/ та виданий обов`язковий до виконання припис від 15 вересня 2020 року №24/02.1-23 /т. 1 а.с.36-39/.

При цьому, з матеріалів справи, адміністративного позову про заборону діяльності КП «Глобинське» в частині скиду стічних вод та додатково наданих позивачем документів, вбачається про проведення відбору проб вперше 6 травня 2019 року за замовленням КП «Глобинське» - протокол №45-а/сп вимірювань показників складу та властивостей вод від 13 травня 2019 року /т. 1 а.с.214/ та вдруге проведення відбору проб вод 13 серпня 2019 року позивачем - протокол №62-2019 вимірювання показників складу та властивостей проб вод від 21 серпня 2019 року /т. 1 а.с. 218 зворот - 219/.

Позов про тимчасову повну (заборону) зупинення діяльності поданий ДЕІ Центрального округу у зв`язку із невиконанням відповідачем вимог, висунутих у приписі від 29 серпня 2019 року, про що складався акт перевірки від 10 вересня 2020 року та припис про усунення виявлених порушень від 15 вересня 2020 року.

Проте, в матеріалах справи та інформації, що викладена в акті перевірки від 10 вересня 2020 року відсутні відомості про відбір позивачем проб води у 2020 році та висновки, відповідно, щодо стану її за наслідками перевірки у вересні 2020 року.

Таким чином, суд першої інстанції обгрунтовано вказав на те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази фактів перевищення встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та скидання забруднюючих речовин.

Крім того, в адміністративному позові ДЕІ Центрального округу вказує про здійснення КП «Глобинське» діяльності з утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів за відсутності документу дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, а саме: висновку з оцінки впливу на довкілля (п. 4 Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»), що є невиконанням частини 1 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Щодо встановлених позивачем порушень, судова колегія зазначає наступне.

Згідно частини 3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» такі види діяльності як утилізація, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів - відносяться до Другої категорії видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля.

Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» передбачено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою ст. 3 вищезазначеного Закону.

Як свідчать матеріали справи відповідно до рішення двадцятої сесії першого скликання Глобинської міської ради від 11 травня 2017 року № 343 /т. 1 а.с.134/ та договору з виконавчим комітетом Глобинської міської ради від 31 січня 2019 року №3-ЗД /т. 1 а.с.85/ комунальне підприємство «Глобинське» здійснює обслуговування звалища твердих побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від пд околиці с. Старий хутір).

За умовами вказаного договору міська рада доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання по проведенню робіт по обслуговуванню сміттєзвалища в м. Глобине в порядку, в обсязі і на умовах, визначенні цим Договором, рішенням сесії Глобинської міської ради № 343 від 11 травня 2017 року «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг по Глобинській міській раді», Порядком визначення виконавця житлово-комунальних послуг, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 25.04.2005 року №60. КП «Глобинське» зобов`язане, за умовами договору, слідкувати за розміщенням відходів на виділеній території під сміттєзвалище; своєчасно проводити роботи по упорядкуванню відходів на сміттєзвалищі; періодично знезаражувати територію звалища; контролювати прийняття відходів на сміттєзвалищі; заключати договори з організаціями, підприємствами та населенням міста на розміщенні відходів; залучати до роботи інших юридичних(фізичних) осіб для проведення упорядкуванні звалища.

Відповідно до письмових пояснень Глобинської міської ради - останній наполягав на наданні відповідачу виключно вказаних у договорі від 31 січня 2019 року повноважень в частині робіт по обслуговуванню звалища відходів.

Глобинська міська рада зазначає про необхідність здійснення радою заходів, що відносяться до будівельних робіт із розробкою відповідної проектної документації, у складі якої як розділ, згідно ДБН А2.2-1-2003, розробляється склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд - проектної документації на нове будівництво, розширення, реконструкцію та технічне переоснащення об`єктів промислового та цивільного призначення.

За поясненнями Глобинської міської ради, відповідно до комплексної програми поводження з твердими побутовими відходами у Полтавській області на період 2017 - 2021 роки, у Глобинському районі не планується будівництво полігонів ТПВ, а для тимчасового використання (до введення в дію субрегіонального сортувально-переробного комплексу «Південний») передбачене звалище відходів у м. Глобине /т 1 а.с. 109-110/.

З урахуванням тих обставин, що КП «Глобинське» є виключно виконавцем за договором від 31 січня 2019 року №343 з обмеженим обсягом зобов`язань, а на території міста Глобине міською радою не планується нового будівництва, розширення, реконструкції полігону побутових відходів, розробка частини проектної документації Оцінка впливу на навколишнє середовище КП «Глобинське» не проводилася.

Обсягом зобов`язань, які виконуються КП «Глобинське» за договором про надання послуг по обслуговуванню сміттєзвалища, відповідач обґрунтовує і неможливість виконання ним як комунальним підприємством, вимог щодо обов`язкової наявності на звалищі відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське», сітчастих переносних елементів огорожі, контрольно-дезінфікуючої зони (дезбар`єр), нагірної канави та суцільної огорожі заввишки до 2,0 - 2,5 м або ґрунтового валу.

Крім того, суд враховує звернення Глобинської міської ради до Департаменту екології та природніх ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації № Д-02-24/3151 від 28 жовтня 2019 року за змістом якого виконавчий комітет Глобинської міської ради інформує, що для забезпечення екологічно безпечного функціонування звалища твердих побутових відходів у м. Глобине необхідно здійснювати заходи, які відносяться до будівельних робіт, а їх виконання потребує розробки проектної документації. Будівельні норми передбачають проектування полігонів ТПВ і не нормують будівництва звалищ відходів.

Відповідно до Комплексної програми поводження з твердими побутовими відходами у Полтавській області на період 2017-2021 роки у Глобинському районі не планується будівництво полігонів ТПВ, а для тимчасового використання (до введення в дію субрегіонального сортувально - переробного комплексу «Південний») передбачене звалище відходів у м. Глобине.

Таким чином проектування і будівництво полігону у м. Глобине не передбачене Комплексною програмою, а проектування і будівництво звалища відходів не нормується діючим законодавством. Враховуючи вищевказане, за твердженням Глобинської міської ради, у виконавчого комітету Глобинської міської ради відсутня законна можливість реалізації заходів щодо забезпечення безпечного функціонування діючого звалища відходів у м. Глобине за кошти бюджету громади. У 2019 році силами інвесторів частково виконані роботи щодо обвалування території та улаштування дренажної канави / т. 1 а.с.129/.

В обґрунтування необхідності вжиття такого заходу реагування на наявність порушень вимог природоохоронного законодавства, як тимчасова повна (заборона) зупинення діяльності КП «Глобинське» в частині виконання відповідачем вимог «Правил експлуатації полігонів побутових відходів», позивачем зазначено про відсутність паспорту місця видалення відходів, в порушення положень Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 №1216, пункту 1.10 «Правил експлуатації полігонів побутових відходів», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 № 435 (далі - Правила), а саме: на полігон, прийнятий в експлуатацію, повинен бути відповідний паспорт місця видалення відходів відповідно до Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 №1216.

Як свідчать матеріали справи, Глобинською міською радою, в доповнення до письмових пояснень, додана копія паспорту (МВВ) місця видалення відходів зареєстрованого 27 серпня 2018 року за реєстраційним номером 115 /т. 1 а.с.111 - 126/.

Листом №І-02-24/405 від 7 лютого 2019 року Глобинська міська рада поінформувала позивача про розробку відповідного паспорту МВВ і направила його копію /т. 1 а.с.127/.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність тверджень позивача щодо невиконання відповідачем вимог приписів про усунення виявлених в ході проведення перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства в частині відсутності паспорту місця видалення відходів, а тому позовні вимоги щодо зупинення дільності КП "Глобинське" до отримання паспорту МВВ в цій частині не підлягають задоволенню.

Також позивачем вказано, що на звалищі ТПВ (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с.Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП «Глобинське», відсутня система моніторингу та не здійснюються заходи екологічної безпеки спрямовані на захист нормального стану повітря, ґрунту та підземних вод, що порушує пункт 5.1 Правил, а територія звалища побутових відходів (1512 м від пн околиці міста Глобине, 1825 м від околиці с. Старий хутір), обслуговування якого здійснює КП-Глобинське», локальною мережею спостережу вальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод не обладнана. Заходи щодо попередження забруднення підземних вод не здійснюються, що порушує пункт 5.9 Правил та статтю 105 Водного Кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувані промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Щодо вказаних порушень, судова колегія зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається про покладення, за змістом договору від 31 січня 2019 року №343, обов`язків щодо контролю за дотриманням вимог законодавства в сфері поводження з побутовими відходами на замовника, з урахуванням чого Глобинською міською радою проводиться контроль стану повітря населених місць та ґрунту, про що до матеріалів справи надані копії відповідних протоколів: дослідження повітря від 14 липня 2020 року №63 /т. 1 а.с.87 - 88/, дослідження проб ґрунту від 15 липня 2020 року №28/1 /т. 1 а.с.89/.

В свою чергу, зі змісту розділу 6 паспорту МВВ «Відомості про системи спостережень (моніторингу) за якістю вод, ґрунтів та атмосферного повітря у районі місця видалення відходів» та розділу 7 паспорту МВВ «Відомості про забруднення навколишнього природного середовища у районі місця видалення відходів» вбачається про внесення відповідних даних про проведення відповідного моніторингу.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд враховує надання до матеріалів справи КП «Глобинське» та Глобинською міською радою письмових доказів, що спростовують висновки ДЕІ Центрального округу про наявність порушень природоохоронного законодавства, які є підставою для зупинення діяльності підприємства.

В свою чергу позивачем не надано належних доказів та недостатньо обґрунтовано необхідність вжиття такого заходу реагування, на наявність порушень вимог природоохоронного законодавства в діях відповідача, як тимчасове повне (заборона) зупинення діяльності КП «Глобинське».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим статтею 8 Конституції України та статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд на підставі статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 року по справі № 440/6622/20 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Центрального округу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 по справі № 440/6622/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді Я.М. Макаренко З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 13.12.2021 року