Справа № 560/4200/20
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4200/20
УХВАЛА

10 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправною бездіяльності вчиненої суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі № 560/4200/20.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в добровільному порядку відмовилося виконувати рішення суду, посилаючись на відсутність бюджетних коштів.

Беручи до уваги невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, ухвали цього ж суду від 14 травня 2021 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021, яка проявилась у листі - відповіді на запит на інформацію № 2200-0308-8/56505 від 18.10.2021;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2021 року по справі №560/4200/20, зобов`язавши Головне управління ПФУ в Хмельницькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання судового рішення, а також накласти штраф на відповідача за злісне ігнорування/невиконання рішень, ухвал та постанов судів та державного виконавця;

- за наслідками розгляду вказаного звіту реагувати відповідно до законодавства.

Вирішуючи вказану заяву, суд виходить з наступного.

В провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просив суд визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу з 19.07.2019 пенсії у зв`язку із втратою годувальника, викладену в листі від 27.05.2020; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії у зв`язку із втратою годувальника з дня виникнення права на пенсію - 18.07.2019 з урахуванням вимог пп. а ч. 1 ст. 36 та ст. 50 пп. б ч. 1, 2, 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням від 11.11.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії вирішив задовольнити частково. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 01.03.2020. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.05.2020 про призначення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 01.03.2020 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 19.07.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду набрало законної сили 21.01.2021 згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду.

22.02.2021 по справі виданий виконавчий лист.

12.03.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№64779300 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 19.07.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням проведених виплат.

12.03.2021 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) направив для виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№64779300.

З матеріалів заяви судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.04.2021 направило до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) лист № 2200-0802-5/18699 від 05.04.2021, в якому повідомив державного виконавця про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 року, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.02.2021 призначено та нараховано ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 19.07.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») № 2262-ХІІ, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії станом на 19.07.2019 року склав 9207,24 грн. Сума доплати за період з 19.07.2019 по 29.02.2020 становить 27925,00 грн. Сума доплати згідно проведеного нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 19.07.2019 по 29.02.2020 в розмірі 27925,00 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 по справі №560/4200/20 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності вчиненої суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі № 560/4200/20 - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 560/4200/20, в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої на виконання рішення суду пенсії в разі втрати годувальника з 19.07.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням проведених виплат. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20-ти денний строк з дати отримання даної ухвали суду для надання доказів на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі №560/4200/20.

Ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 набрала законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду. від 29.07.2021.

14.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на адресу суду надіслало лист на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.05.2021, яким повідомило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.02.2021 призначено та нараховано ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 19.07.2019 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням проведених виплат. Розмір пенсії станом на 19.07.2019 склав 9207,24 грн. Сума доплати за період з 19.07.2019 по 29.02.2020 становить 27925,00 грн. З 01.03.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 5842,84 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у період з січня по травень 2021 року проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду на суму 7,93 млн. грн., які надійшли на виконання по 31.08.2019. Заборгованість згідно рішення суду у справі № 560/4200/20 за період з 19.07.2019 по 29.02.2020 в сумі 27925,00 грн. включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 16.11.2020. Станом на 04.06.2021 реєстраційний номер рішення в реєстрі 82113. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 560/4200/20, виконано в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства. Водночас відповідач повідомив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит від 03.06.2021 № 2200 - 0404-5/28440 до Пенсійного фонду України щодо виплати згідно рішення суду ОСОБА_1 (державний бюджет).

08.10.2021 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просив надати рішення пенсійного органу щодо виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 по справі №560/4200/20.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 2200-0308-8/56505 від 18.10.2021 повідомило ОСОБА_1 про те, що за період з 01.08.2019 по 28.02.2020 йому нарахована сума доплати в розмірі 27925,00 грн. Нараховану згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 справі № 560/4200/20 заборгованість на загальну суму 27925,00 грн. 03.02.2021 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 16.11.2020. Станом на 15.10.2021 реєстраційний номер рішення в реєстрі 82614. З урахуванням вищевикладеного, виплата заборгованості на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 560/4200/20 в розмірі 27925,00 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника. З врахуванням ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у справі № 560/4200/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит від 03.06.2021 №2200-0404-5/28440 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.11.2020 у справі № 560/4200/20 у розмірі 27925,00 грн. На запит головного управління Пенсійний фонд України листом від 05.07.2021 №2800-030203-9/31715 повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти, підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Приписами ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що встановлення судового контролю є правом суду.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

З змісту доданих до позовної заяви листів випливає, що рішення суду в частині зобов`язання виплатити заборгованість не виконане у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, за змістом наведених приписів КАС України, крім встановлення нового строку подання звіту суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

У постанові Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначено, що Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

До суду не надано жодних доказів того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області умисно не виконує рішення суду в частині виплати заборгованості.

В ухвалі Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18 зазначено, що Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням позиції Верховного Суду, наведеної в постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій справі може призвести лише до встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання судового рішення, але не до накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, що не призведе до відновлення порушених прав позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про недоцільність застосування заходів процесуального примусу у вигляді накладання штрафу на відповідача та встановлення десятиденного строку для подачі звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо невиконання рішення суду і накладення штрафу по адміністративній справі № 560/4200/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький