Справа № 580/7612/21
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року справа № 580/7612/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Департаменту патрульної поліції (вул. Ф.Ернста, 3, м. Київ, далі відповідач), в якому з урахуванням заяви про зміну підстав позову позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати акт від 06.08.2021 №908/26 за формою Н-1 (НВП) про розслідування нещасного випадку, що стався 15.06.2021 о 01 год. 20 хв., з інспектором взводу №1 роти №3 батальйону УПП в Черкаській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_1 , за висновком якого «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків»;

- зобов`язати відповідача за фактом нещасного випадку, що стався 15.06.2021 о 01 год. 20 хв., з інспектором взводу №1 роти №3 батальйону УПП в Черкаській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_1 , скласти акт за формою Н-1 (ПВ), з висновком: «нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків» та взяти зазначений випадок на облік.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що акт від 06.08.2021 №908/26 за формою Н-1 (НВП) про розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 15.06.2021 о 01 год. 20 хв., за висновком якого «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків» є протиправним та підлягає до скасування, оскільки підставою для цього висновку відповідача слугував виключно факт притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності через несправність під час нещасного випадку технічного приладу відеозапису (нагрудної відеокамери). Позивач вважає, що у спірних правовідносинах відсутній прямий причинно-наслідковий зв`язок між порушенням службової дисципліни та отриманням ним травми, тому просить суд за фактом нещасного випадку, що стався з ним 15.06.2021 о 01 год. 20 хв., скласти акт за формою Н-1 (ПВ), з висновком: «нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов`язаний з виконанням службових обов`язків» та взяти зазначений випадок на облік.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надіслав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що оскільки учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є дисциплінарним проступком має наслідок того, що обставина настання нещасного випадку відбулась у період проходження позивачем служби, однак вважається не пов`язаною з виконанням ним службових обов`язків. Оскільки наказом Департаменту патрульної поліції від 10.08.2021 №18 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді зауваження, що на підставі положень пп. 3 п. 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року №705, є обставина настання нещасного випадку в період проходження позивачем служби, однак вважається такою, що не пов`язана з виконанням ним службових обов`язків.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в поліції на посаді інспектора взводу №1 роти №3 батальйону УПП в Черкаській області ДПП лейтенантом поліції.

Відповідно до розстановки сил та засобів роти №3 батальйону УПП в Черкаській області ДПП з 19 год. 00 хв. 14.06.2021 до 07 год. 00 хв. 15.06.2021 позивач спільно з поліцейським взводу №2 роти №3 батальйону Управління ОСОБА_2 заступили на чергування в складі екіпажу «Агат - 0106» на службовому автомобілі «Toyota Prius». Близько 00 год. 56 хв. 15.06.2021 вказаний екіпаж отримав виклик на службовий планшет «Підозріла особа» за адресою: АДРЕСА_2 , де було виявлено гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який поводив себе агресивно, висловлювалась нецензурною лайкою, на зауваження поліцейський не реагував. Під час затримання гр. ОСОБА_3 , останній чинив опір, та висмикуючи свою руку намагався втекти, при цьому наступив на праву ногу позивача, який внаслідок поштовху від правопорушника, рефлекторно намагався виставити свою праву ногу для того, щоб не втримати рівновагу, однак через те, що правопорушник стояв на ній, вказана нога позивача підвернулась в області гомілкового суглобу, після чого відчув хруст. Надалі правопорушника було затримано та доставлено до Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області.

Близько 03 год. 40 хв. позивач у зв`язку з посиленням болі у нозі самостійно звернувся до КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» та після огляду лікаря йому встановлено діагноз: розтягнення зв`язок правого гомілково-ступеневого суглобу. Зазначену подію зареєстровано Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області з присвоєнням реєстраційного номеру ЄО №31763 від 15.06.2021.

У період з 15.06.2021 по 17.06.2021 перебував на плановому стаціонарному лікуванні а в період з 18.06.2021 по 12.07.2021 перебував на амбулаторному лікуванні в ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області».

Наказом Департаменту патрульної поліції від 16.06.2021 №1325 створено комісію для проведення розслідування нещасного випадку, що стався 15.06.2021 за участі позивача.

Також наказом Департаменту патрульної поліції від 09.07.2021 №64 призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію з метою встановлення причин та обставин можливого неналежного дотримання позивачем заходів особистої безпеки під час несення служби.

За результатами службового розслідування, на підставі зібраних матеріалів, комісія дійшла висновків про порушення, зокрема позивачем, службової дисципліни, що виразилась у недотриманні вимог окремих положень Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС від 18.12.2018 №1026 та порушено доручення начальника Управління патрульної поліції в Черкаській області від 26.05.2020 №6648. Висновком запропоновано до позивача застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

За наслідками проведеного розслідування нещасного випадку відповідачем складено акт від 06.08.2021 №908/26 за формою Н-1 (НВП) про розслідування нещасного випадку, що стався 15.06.2021 о 01 год. 20 хв., з інспектором взводу №1 роти №3 батальйону УПП в Черкаській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_1 , за висновком якого «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків».

05.06.2020 до Управління патрульної поліції в Черкаській області надійшов сигнальний листок про нещасний випадок від ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» (а.с.35).

Наказом відповідача від 10.08.2021 №18 до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає, що відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці», абзацу десятого пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 05 жовтня 2020 року №705, яким затверджено Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (далі - Порядок №705).

Цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

За визначенням пункту 3 розділу І Порядку № 705 нещасний випадок - це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку №705 розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.

Пунктом 5 розділу І Порядку №705 передбачено, що спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №705 про кожний нещасний випадок потерпілий поліцейський або особа, яка його виявила, негайно повідомляє прямому керівникові.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 705 прямий керівник після отримання відомостей про настання нещасного випадку зобов`язаний:

- терміново організувати надання домедичної допомоги потерпілому поліцейському, забезпечити (за потреби) його направлення до закладу охорони здоров`я;

- негайно повідомити про нещасний випадок керівникові органу (підрозділу) поліції та посадовій особі з державного нагляду за охороною праці;

- зберегти до прибуття комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку обстановку та устаткування в такому стані, у якому вони були на момент нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших осіб), ужити необхідних заходів для запобігання таким випадкам.

За приписами пунктів 3, 4 розділу ІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 4 розділу ІІІ Порядку № 705 визначено, що за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Відповідно до п. 7 розділу ІІІ Порядку №705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Водночас пунктом 8 розділу ІІІ Порядку №705 встановлено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Згідно з пунктом 1 Примітки до додатку №2 до Порядку №705, якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великими літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

Обставини настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків та в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків визначені Порядком №705 та є вичерпними.

Із матеріалів справи судом встановлено, що за наслідками проведеного розслідування нещасного випадку відповідачем складено акт від 06.08.2021 №908/26 за формою Н-1 (НВП) про розслідування нещасного випадку, що стався 15.06.2021 о 01 год. 20 хв., з інспектором взводу №1 роти №3 батальйону УПП в Черкаській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_1 , за висновком якого «нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків», оскільки в діях позивача встановлено факт вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у недотриманні вимог окремих положень Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, затвердженої наказом МВС від 18.12.2018 №1026 та доручення начальника Управління патрульної поліції в Черкаській області від 26.05.2020 №6648.

Так, частиною третьою статті 13 Дисциплінарного статуту, встановлено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

У розумінні положень пункту 5 частини першої статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» нещасний випадок - обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов`язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров`ю або настала смерть.

Таким чином, оскільки під час отримання позивачем травми в його діях встановлено факт вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у недотриманні вимог окремих положень Інструкції №1026 та доручення начальника Управління патрульної поліції в Черкаській області від 26.05.2020 №6648, тому відповідач на підставі пп. 3 п. 8 розділу ІІІ Порядку №705 правомірно дійшов висновку про те, що нещасний випадок трапився з позивачем в період проходження служби, однак не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ