Справа № 240/19917/20
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/19917/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Є.Ю.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

13 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Ватаманюка Р.В. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незаконного зменшення з 01 червня 2020 року розміру пенсії до 8599,20 грн, з мотивів виконання рішення суду до 01 січня 2018 року і приведення пенсії у відповідність до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.01.2018;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити виплату пенсії з 01 червня 2020 року в повному обсязі пенсію у розмірі 10572,36 грн, перераховану відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 в адміністративній справі № 806/539/18 та негайно виплатити заборгованість по нарахованій пенсії, яка не виплачена в повному обсязі.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 позов задоволено. Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити ОСОБА_1 з 01 червня 2020 року нарахування та виплату пенсіїу розмірі, визначеному станом на 09 вересня 2017 року. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон №2262).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі №806/539/18, яке було змінене постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2018, зобов"язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести з 09.09.2017 перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки командира військової частини НОМЕР_1 за №5805 від 21.11.2017, з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених позивачу за період з вересня 2015 року до серпня 2017 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, одноразових виплат та винагороди за участь в АТО, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатити різницю у недотриманій з 09.09.2017 пенсії та виплачувати перераховану пенсію у новому розмірі.

На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, позивачу проведений перерахунок розміру пенсії. За результатами вказаного перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 з 09.09.2017 склав 10572,36 грн.

01.06.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, відповідно до Постанови № 103, було проведено перерахунок пенсії позивача, за результатами якого, розмір його пенсії становить 8599,50 грн.

10.07.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про поновлення виплати пенсії в попередньому розмірі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 21.07.2020 року, позивача повідомлено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 року по справі №806/539/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було здійснено перерахунок пенсії. Однак, з 01.06.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 приведено у відповідність до норм постанови КМУ №103.

Такий перерахунок пенсії позивач вважає безпідставним, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача про перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2020 проведено не на підставі та не в порядку, передбаченому Законом N 2262-XII, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон №2262-ХІІ.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 цього Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою №704 встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

Стаття 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 1 постанови №103 ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З системного аналізу викладеного вбачається, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Судом встановлено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 у справі №806/539/18, зміненого постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2018, відповідачем позивачу проведений перерахунок пенсії. Розмір пенсії з 09.09.2017 склав 10572,36 грн.

01.06.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, відповідно до Постанови № 103, було проведено перерахунок пенсії позивача, за результатами якого, розмір його пенсії становить 8599,50 грн.

У листі від 21.07.2020 №11681-12823/Б-0/8-0600/20 відповідач вказав, що у випадку коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача пенсії (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 у справі 21-293а 13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 № 8). Головним управлінням рішення суду виконано до внесення змін до норм законодавства, тобто до 01.01.2018. На виконання рішення суду проведено нарахування доплати за період з 09.09.2017 по 31.12.2017 в розмірі 12424,12 грн. Нарахована сума доплати підлягає виплаті з урахуванням вимог постанови КМУ від 22.08.202018 №649 "Питання погашення заборнованості з пенсійних виплат за рішенням суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

У зв`язку з цим, 01.06.2020 року пенсійну справу позивача приведено ГУ ПФУ у відповідність до вищевказаних вимог та положень Постанови № 103. Розмір пенсії з 01.06.2020 року склав 8599,50 грн.

Суд зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2020 року, оскільки не відбулось фактичної зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення позивача.

Крім того, в червні 2020 року не було прийнято відповідного рішення суб`єктом владних повноважень про встановлення чи зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Водночас, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1, 2 постанови № 103.

Отже, з 05.03.2019, вказані норми не діяли та не підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень, зокрема й ГУ ПФУ.

При цьому, враховуючи положення ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262 та п. 4 Порядку №45, якими визначено, що якщо внаслідок перерахунку пенсії, розмір пенсії звільненого із служби військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, тобто у випадках, коли після здійснення перерахунку розмір пенсії зменшився, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. При цьому не має значення чи пенсія, до здійснення перерахунку, виплачувалася в більшому розмірі відповідно до закону чи рішення суду.

Тобто, внаслідок перерахунку у червні 2020 року розмір пенсії позивача суттєво зменшився з 01.01.2018р., що суперечить приписам Закону №2262-ХІІ та Порядку №45.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо того, що коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, оскільки вони не впливають на зміст гарантованого законом права позивача на отримання пенсії у розмірі, що не може бути зменшений під час її перерахунку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії позивача з 01.06.2020, з мотивів виконання рішення суду лише до 01.01.2018 і приведення пенсії у відповідність до постанови КМУ №103 від 21.01.2018.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача про перерахунок пенсії позивачу з 01.06.2020 року проведено не на підставі та не в порядку, передбаченому Законом N 2262-XII, а тому є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту та поновленню виключно шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 01.06.2020 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному станом на 09.09.2017.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час ії розгляду, а відтак, відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Ватаманюк Р.В. Боровицький О. А.