Справа № 480/11364/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати дії УСБУ в Сумській області щодо відмови надати оновлену довідку із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 16 вересня 2021 року протиправними;
- зобов`язати УСБУ в Сумській області надати позивачу оновлену довідку із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 6 листопада 2021 року.
Позивач мотивує позовні вимоги тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
16.09.2021 звернувся на адресу Управління СБУ в Сумській області із заявою про надання довідки із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 16.09.2021.
На звернення до відповідача з вказаною заявою отримав відмову, мотивовану тим, що з урахуванням рішення Великої Палати Верховного суду від 24,06.2020 у справі № 160/8324/19, у разі звернення колишніх військовослужбовців органів державної безпеки за отриманням нових довідок про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби). Служба безпеки України надає їм таку довідку із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, правові підстави для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 16.09.2021 відсутні. Вважає таку відмову відповідача протиправною та зазначає, що невидача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення порушує його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, тому просить зобов`язати відповідача підготувати та надати йому зазначену довідку.
Ухвалою суду від 12.11.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення із служби.
Управлінням частково задоволені вимоги пенсіонера ОСОБА_1 , оскільки УСБУ наділено правом надавати пенсіонерам довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку їм пенсій з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), лише станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2020.
У відповідності до Інструкції № 515 до позивача застосовані такі додаткові види грошового забезпечення як: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 5%; надбавка за особливості проходження служби - 33%; премія - 10%. Саме ці види додаткового грошового забезпечення отримував позивач при звільненні. Інші надбавки або їх розміри щодо ОСОБА_1 не змінювались та наказами не встановлювалися.
Вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення для усіх військовослужбовців, УСБУ таким правом не наділено. Тому, відмовивши позивачу у видачі оновленої довідки, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити.
Відповідач надав відповідь на відзив у якій позовні вимоги підтримує, зазначає, що стаття 40 Конституції України, статті 1, 7 та 15 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" та стаття 4 Закону України "Про Службу безпеки України" містять правові підстави для надання відповідачем запитуваної ним інформації, а саме довідки із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), станом на 16 вересня 2021 року.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером УСБУ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
16.09.2021 звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою про надання довідки із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 16.09.2021.
На звернення до відповідача з вказаною заявою отримав відмову від 23.09.2021 № 68/П-240/199/1, мотивовану тим, що з урахуванням рішення Великої Палати Верховного суду від 24,06.2020 у справі № 160/8324/19, у разі звернення колишніх військовослужбовців органів державної безпеки за отриманням нових довідок про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби). Служба безпеки України надає їм таку довідку із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, правові підстави для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 16.09.2021 відсутні.
Суд вважає, що відмова УСБУ підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 16.09.2021 є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон).
Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.ч. 1-2, ч. 4 ст. 63 Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як вбачається з наведених норм права, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, у позивача як у особи, яка проходила військову службу та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є право на отримання довідки із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 16 вересня 2021 року.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачу у підготовці та наданні оновленої довідки із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 16 вересня 2021 року, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Управління СБ України в Сумській області надати ОСОБА_1 оновлену довідку із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 06 листопада 2021 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 908 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління СБ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 надати оновлену довідку із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 16 вересня 2021 року.
Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області надати ОСОБА_1 оновлену довідку із зазначенням складових грошового забезпечення (в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) станом на 06 листопада 2021 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 908 гривень.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал