Справа № 620/13171/21
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

13 грудня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/13171/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаХолминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області Скороход Микола Анатолійович
провизнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області, третя особа: ОСОБА_2 , в якому просить: рішення Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області від 09.06.2021 № 11-6/VIII щодо відмови позивачу у наданні дозволу на внесення змін до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастрові номери :02:001:0585, :02:001:0611 та :02:001:0612) визнати протиправним та скасувати його; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про надання дозволу на внесення змін до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастрові номери :02:001:0585, :02:001:0611 та :02:001:0612), сформованих за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0501.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали позовної заяви та додані до неї документи, суд вважає, що даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, з огляду на таке.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Положеннями частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом оскарження - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

За правилами частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на наведені вище нормативні положення не є публічно-правовим спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та юридичною особою, у якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Із змісту позовної заяви вбачається, що рішенням Холминської селищної ради від 20.12.2019 № 21-27/VII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га, яка передається у власність ОСОБА_1 за межами с. Камка на території Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області та передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01:03) загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :02:001:0585. На підставі вказаного рішення зареєстровано право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 2,0 га з кадастровим номером :02:001:0585, що підтверджується копією Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.01.2020 (а.с. 5).

Позов обґрунтований тим, що земельна ділянка, яка передана позивачу у власність з кадастровим номером :02:001:0585 має неправильну форму, що утруднює їх обробку із дотриманням вимог чинного законодавства. Крім того, зазначена земельна ділянка розміщена посеред земельних ділянок :02:001:0601, :02:001:0611 та :02:001:0612 і на цій підставі неможливий доступ до належної позивачу земельної ділянки без порушення прав суміжних землевласників. Тому, існує необхідність внести зміни до проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок, а саме змінити конфігурацію земельних ділянок, щоб вони мали правильну форму і позивач мала доступ до своєї земельної ділянки.

Суд зауважує, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і передачу такої земельної ділянки у власність, вказані ненормативні акти вичерпують свою дію після своєї реалізації і в подальшому спори, що виникають з приводу встановлення чи зміни меж земельних ділянок мають вирішуватися не в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини виникли між учасниками справи (в тому числі між позивачем і третьою особою, якій, як вбачається з оскаржуваного Рішення Ради, належить на праві власності земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0611) не стільки щодо правомірності оскаржуваного Рішення, скільки щодо встановлення меж між земельними ділянками з кадастровими номерами :02:001:0585, :02:001:0601, :02:001:0611 та :02:001:0612.

Тобто, спір у справі, що розглядається, до того ж стосується права власності третьої особи на земельну ділянку, що також свідчить, що має місце спір про цивільне право.

Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи суть спірних правовідносин та їх суб`єктний склад, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що вона не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися судами цивільної юрисдикції.

Крім того, цей спір не може бути вирішено в порядку адміністративного судочинства, оскільки адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей установлювати (визнавати) належність права власності на земельні ділянки.

Суд зауважує, що до подібних правових висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постановах від 21.03.2018 у справі № 809/1946/15 та від 16.05.2018 у справі № 147/286/17, що в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України, суд застосовує до спірних правовідносин.

Згідно з частиною 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Оскільки, відповідно до ухвали суду від 13.10.2021 позивач була звільнено від сплати судового збору за подання даної позовної заяви, підстави для повернення судового збору з бюджету відсутні.

Керуючись статтями 238, 241-243, 248, 294-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Холминської селищної ради Корюківського району Чернігівської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що, відповідно до частини 2 статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Копію ухвали про закриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в строк та порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про закриття провадження у справі.

Ухвала суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 15 днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено - 13.12.2021.

Суддя Ю. О. Скалозуб