Справа № 420/13196/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану (; вул. Успенська, 60, м. Одеса, 65045), Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (; вул.8 Березня, 107, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54000) про визнання протиправними дій, зобов`язання внести зміни у актовий запис, -

ВСТАНОВИВ:

27 липня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним висновок Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) по не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк»;

внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, змінивши національність нареченого з «українець» на «поляк».

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 27.07.2021 року о 14:58:57 справа №420/13196/21 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 02.08.2021 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності надання до суду уточненої позовної заяви із приведеними у відповідність позовними вимогами згідно п.4 ч.1 ст.5 КАС України.

09.08.2021 року за вх.№43380/21 від позивача надійшла заява на усунення недоліків разом із уточненою позовною заявою, згідно якої позивач просить суд:

визнати протиправним висновок Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) по не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк»;

зобов`язати Малиновський районний у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року про шлюб, змінивши національність нареченого з «українець» на «поляк».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно ст.262 КАС України.

Ухвалою суду від 13.10.2021 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (; вул.8 Березня, 107, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54000), розгляд справи розпочато спочатку.

В обґрунтування вимог позову зазначається, що рішенням Малиновського районного суду м.Одеси встановлено факт належності позивача до національності «поляк». На цій підставі позивач звернувся до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, визначивши його національність як «поляк», а не «українець». Натомість, спірним висновком у внесенні змін відмовлено. Позивач із вказаним рішенням суб`єкта владних повноважень не погоджується, вважає його протиправним, оскільки його право національної самосвідомості порушено.

Ухвала суду від 12.08.2021 року та копія позовної заяви отримані відповідачем 20.08.2021 року (а.с.34). У встановлений судом строк відзив на позовну заяву наданий не був.

Аналогічно цьому представником Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) ухвала суду від 13.10.2021 року отримана 28.10.2021 року, а копія позовної заяви із додатками 08.11.2021 року. Відзив на позовну заяву наданий не був.

Згідно ч.5, 6 ст.162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі вказаного суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши у письмовому провадженні матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 (а.с.18).

Відомості про батька відсутні, мати позивача ОСОБА_2 (а.с.18).

Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 02.07.2020 року у справі №521/8307/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Малиновський районний у місті Одесі Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення факту, що має юридичне значення, задоволено (а.с.14-16).

Встановлено факт приналежності ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності «поляк».

Внесено зміни до актового запису про народження №52 від 06.12.1956р. ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Пасічнянської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, вказавши в графів «національність» «мати» замість «українка» « полька».

Рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.

При цьому, у актовому записі про шлюб позивача від 27.12.80р. №1056 наявний запис про національність позивача «українець» (а.с.6), що і відображено в Витягу з ДРАЦС.

Позивач звернувся до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, визначивши його національність як «поляк», а не «українець», натомість, спірним висновком від 02.02.2021 року у внесенні змін відмовлено (а.с.5). У якості підстав відмови вказано, що у паспорт громадянина внесення змін не допускається щодо національності отримувача паспорту.

Вважаючи вказаний висновок протиправним, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Відповідно до ст.8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану, є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі Закон №2398).

Згідно ст.1 Закону №2398 цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч.1 ст.2 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Згідно статті 6 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Стаття 22 Закону №2398 регламентує внесення змін до актового запису цивільного стану

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

При цьому, відповідно до частини п`ятої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила).

Згідно п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За нормами розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Заява повинна бути заповнена розбірливо, у ній мають бути надані вичерпні відповіді на всі запитання.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається:

особою, щодо якої складено актовий запис;

одним із батьків неповнолітнього (малолітнього);

піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього;

опікуном недієздатної особи;

спадкоємцем померлого;

представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пункт 2.13. Правил визначає підстави внесення змін до актового запису та містить п.п.2.13.12., згідно якого внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Перевіряючи фактичні обставини справи судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 (а.с.18).

Відомості про батька відсутні, мати позивача ОСОБА_2 (а.с.18).

Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 02.07.2020 року у справі №521/8307/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Малиновський районний у місті Одесі Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про встановлення факту, що має юридичне значення задоволено (а.с.14-16).

Встановлено факт приналежності ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності - поляк.

Внесено зміни до актового запису про народження №52 від 06.12.1956р. ОСОБА_1 , складеного виконавчим комітетом Пасічнянської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області, вказавши в графів «національність» «мати» замість «українка» « полька».

Рішення набрало законної сили 11.08.2020 року.

Отже, у судовому порядку встановлено належність ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності поляк і на спростування цього відповідачами не надано пояснень та доказів.

Як вже зазначалося судом, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану

Отже, актовий запис має відтворювати фактичні, вірні та об`єктивні дані стосовно особи, у тому числі щодо її національності особи.

Згідно Закону України «Про національні меншини» Україна гарантує громадянам республіки незалежно від їх національного походження рівні політичні, соціальні, економічні та культурні права і свободи, підтримує розвиток національної самосвідомості й самовиявлення.

Усі громадяни України користуються захистом держави на рівних підставах.

При забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, держава виходить з того, що вони є невід`ємною частиною загальновизнаних прав людини.

Громадяни України всіх національностей зобов`язані дотримувати Конституції та законів України, оберігати її державний суверенітет і територіальну цілісність, поважати мови, культури, традиції, звичаї, релігійну самобутність українського народу та всіх національних меншин.

До національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.

Таким чином, за наявності встановленого факту належності ОСОБА_1 , уродженця с. Васильківці Ярмолинецького району Хмельницької області до національності поляк, позивач має право на вірне відтворення даної обставини у актовому записі, у даному випадку актовому записі про шлюб.

Перевіряючи підстави для відмови у внесенні змін до актового запису, викладені у висновку від 02.02.2021 року, суд наголошує на такому.

У висновку уповноважена особа відповідача посилається на Положення про паспортну систему в СРСР, затверджену Постановою Радою Міністрів СРСР від 28.08.1974 року №677, де вказано, що запис про національність у паспорті проводиться відповідно до національності батьків. У подальшому запис про національність зміні не підлягає.

Суд звертає увагу, що позивач не просив проводити зміну запису щодо його національності у паспорті громадянина СРСР, а просив внести зміни в актовому записі про шлюб.

Більше того, з яких джерел відповідачем встановлено наявність у позивача запису про національність у паспорті СРСР та розповсюдження на нього дії норм Положення про паспортну систему в СРСР, затвердженої Постановою Радою Міністрів СРСР від 28.08.1974 року №677, з висновку не вбачається.

Також суд акцентує увагу, що у висновку відповідач посилається на Правила як на підставу для відмови у внесенні змін до актового запису, однак на яку саме норму, не вказано, як і не вказано конкретного пункту Правил.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним висновку Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) по не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає в тому, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, на оцінці всіх фактів та обставин, що мають значення. В рішенні №37801/97 від 1 липня 2003 р. по справі Суомінен проти Фінляндії Європейський суд вказав, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень, а в рішенні від 10 лютого 2010 р. у справі Серявін та інші проти України Європейський суд відзначив, що у рішеннях судів та органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. В рішенні від 27 вересня 2010 р. по справі Гірвісаарі проти Фінляндії Європейський суд зазначив, що призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (Лелас проти Хорватії і Тошкуце та інші проти Румунії) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах (Онер`їлдіз проти Туреччини).

Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не викладено аргументів та не надано доказів на противагу позиції позивача, не доведено, що наявні законні підстави для відмови у внесенні змін до актового запису. Разом із тим, наявні у матеріалах справи документи свідчать про наявність у позивача права на внесення таких змін, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати Малиновський районний у м. Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року про шлюб, змінивши національність нареченого з «українець» на «поляк».

З урахуванням цього позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. (а.с.4), ці витрати суд покладає на відповідача.

Суд дійшов висновку про стягнення з Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн., оскільки спір в суді виник внаслідок неправильних дій цього відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану (; вул. Успенська, 60, м. Одеса, 65045), Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (; вул.8 Березня, 107, м.Миколаїв, Миколаївська область, 54000) про визнання протиправними дій, зобов`язання внести зміни у актовий запис задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) по не внесенню змін до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року, складеного Другим Малиновським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції про шлюб, щодо зміни національності нареченого з «українець» на «поляк».

Зобов`язати Південне міжрегіональне управління юстиції (м. Одеса) в особі Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) внести зміни до актового запису №1056 від 27 грудня 1980 року про шлюб, змінивши національність ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

Стягнути з Малиновського районного у м. Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян