Справа № 380/9664/20
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/9664/20 пров. № А/857/19033/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі № 380/9664/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 до Львівської міської ради, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Коморний О. І.,

час ухвалення рішення 29.06.2021 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивачі - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 звернулися в суд з позовом до відповідачів - Львівської міської ради, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просили визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0373, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0372, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0374, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0376, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0375, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0381, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0379, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0384, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0383, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0382, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8501 га, кадастровий номер :10:000:0453, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та надання цієї земельної ділянки у власність; зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0374, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0376, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0375, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0381, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0379, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0384, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_4 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0373, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ; 81511, Львівська обл., Городоцький р-н, с.Залужжя.); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0383, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_5 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0372, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_9 ; АДРЕСА_6 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0382, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_7 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8501 га, кадастровий номер :10:000:0453, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та надання її у власність ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_11 ; АДРЕСА_8 .); зобов`язати Львівську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_12 ( АДРЕСА_9 ); зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним підрозділам утриматися від вчинення будь-яких дій та прийняття будь-яких рішень в тому числі, але не виключно погодження проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, реєстрації щодо земельних ділянок з кадастровими номерами №:10:000:0373, №:10:000:0372, №:10:000:0383, №:10:000:0384, №:10:000:0374, №:10:000:0382, №:10:000:0381, №:10:000:0375, №:10:000:0379, №:10:000:0376, №:10:000:0453, №:10:000:0477, а також будь-яких земельних ділянок, що входять до складу чи накладаються на земельні ділянки з кадастровими номерами №:10:000:0373, №:10:000:0372, №:10:000:0383, №:10:000:0384, №:10:000:0374, №:10:000:0382, №:10:000:0381, №:10:000:0375, №:10:000:0379, №:10:000:0376, №:10:000:0453, №:10:000:0477, а також утриматися від внесення до системи електронного документообігу Держгеокадастру документації із землеустрою щодо земельних ділянок які формуються за рахунок земельних ділянок з кадастровими номерами №:10:000:0373, №:10:000:0372, №:10:000:0383, №:10:000:0384, №:10:000:0374, №:10:000:0382, №:10:000:0381, №:10:000:0375, №:10:000:0379, №:10:000:0376, №:10:000:0453, №:10:000:0477, а також здійснювати поділ або об`єднувати земельні ділянки щодо земельних ділянок з кадастровими номерами №:10:000:0373, №:10:000:0372, №:10:000:0383, №:10:000:0384, №:10:000:0374, №:10:000:0382, №:10:000:0381, №:10:000:0375, №:10:000:0379, №:10:000:0376, №:10:000:0453, №:10:000:0477.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0373, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0373, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ; 81511, Львівська обл., Городоцький р-н, с. Залужжя) з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_13 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0372, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0372, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_9 ; АДРЕСА_6 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0374, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0374, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0376, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0376, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0375, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0375, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір, земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0381, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду (79008, м. Львів, пл. Ринок 1, ) вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0381, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_8 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0379, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0379, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_7 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0384, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0384, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_4 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_9 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір, земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0383, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду (79008, м. Львів, пл. Ринок 1, ) вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0383, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_5 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_10 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір, земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0382, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0382, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_7 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_11 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8501 га, кадастровий номер :10:000:0453, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0453 площею 1,8501 га розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району для ведення особистого селянського господарства, та надання її у власність ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_11 ; АДРЕСА_8 .), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_12 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Зобов`язано Львівську міську раду (79008, м. Львів, пл. Ринок 1, ) вирішити питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :10:000:0477 площею 1,8978 га розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_12 ( АДРЕСА_9 ), з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач Львівська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що ухвалою Львівської міської ради від 29 грудня 2020 року «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради» встановлено припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради (, місце розташування: пл. Ринок, 1, м. Львів, Львівської області) юридичні особи - Дублянську міську раду Жовківського району Львівської області (, місце розташування: вул. Студентська, 5, м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області). Пунктом 1 ухвали Львівської міської ради від 29 грудня 2020 року № 6 «Про функціонування Львівської міської територіальної громади» визначено Львівську міську територіальну громаду правонаступником всього майна прав та обов`язків територіальних громад, територія яких включена до території Львівської міської ради, а саме: Брюховицької, Винниківської, Рудненської, Грибовицької (Жовкіський район), Грядівської (Жовківський район), Дублянської міської ради (Жовківський район), Зашківської (Жовківський район), Малехівської (Жовківськакий район), Лисиничівської (Пустомитівський район), Рясне-Руської (Яворівський район) відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, пунктом 1 ухвали Львівської міської ради від 29 грудня 2020 року №7 «Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської ради» передбачено припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради юридичні особи, зокрема, Дублянську міську раду Жовківського району Львівської області (, місце розташування: вул. Студентська, 5, м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області). Зазначає, що пунктом 2 цієї ухвали встановлено, що Львівська міська рада є правонаступником всього майна прав та обов`язків місцевих рад; пунктом 5 цієї ухвали передбачено, що комісії з припинення місцевих рад, утвореним відповідно до пункту 2 цієї ухвали, повинні забезпечити державну реєстрацію припинення відповідних місцевих рад та подати на затвердження міській раді передавальні акти місцевих рад, зазначених у пункті 1 цієї ухвали. Станом на сьогоднішній день, державну реєстрацію відповідних місцевих рад не припинено. Передавальні акти всіх місцевих рад міською радою не затверджено. Згідно з ч.7 ст.118, ч.3 ст.123 Земельного кодексу України невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, є підставою відмови органом місцевого самоврядування у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів є підставою відмови органом місцевого самоврядування у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч.5 ст.123 Земельного кодексу України). Отже, без отримання Львівською міською радою всієї містобудівної та землевпорядної документації, яка затверджувалась на території відповідних місцевих рад, підготовка та розгляд проектів ухвал міської ради щодо розгляду звернень фізичних та юридичних осіб стосовно розпорядження земельними ділянками на територіях, які увійшли до складу Львівської міської територіальної громади, є неможливим. Також зазначає, що Юридичний департамент Львівської міської ради звернувся листом від 16 квітня 2021 року № 4-2901-11275 до голови комісії з припинення Дублянської міської ради, в якому просив надати інформацію, а саме: чи надавалися Дублянською міською радою у визначений законом термін відповіді на клопотання позивачів щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами: :10:000:0373, :10:000:0372, :10:000:0374, :10:000:0376, :10:000:0375, :10:000:0381, :10:000:0379, :10:000:0384, :10:000:0383, :10:000:0382, :10:000:0453, :10:000:0477. На що, листом від 28 квітня 2021 року № 145 Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області повідомила Львівську міську раду про те, що відповіді на усі звернення громадян були надані у визначені терміни. Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо зазначених земельних ділянок та надання їх у власність Дублянською міською радою не приймались, оскільки після звернення громадян сесії не проводилося. Враховуючи те, що оскільки після звернення позивачів сесії не проводилося, то не було підстав здійснювати підготовку відповідних проектів ухвал міської ради та виносити на розгляд клопотання позивачів на пленарне засідання ради. Зазначає, що вирішення питань щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності належить до виключної компетенції Львівської міської ради та не належить до компетенції адміністративного суду, а тому суд не має права перебирати на себе функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у позові відмовити.

Представник позивачів подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що позивачі 12 жовтня 2020 року звернулися до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, що підтверджується копіями клопотань вх.№П-8-зд117б, №Х-8-зд1175, № К-8-зд1174, № В-8-ЗД1173, № П-8-ЗД1176, №М-8-зд1172, № Ф-8-зд1171, №Я-8-ЗД1170, №К-8-ЗДІ169, № 3-8-ЗДІ179, №3-8-ЗДІ178, №К-8-ЗДІ178, №К-8-зд11770 (т.1 а.с.127-144) та проектів землеустрою (т.1 а.с. 145-180), однак вказані клопотання позивачів Дублянською міською радою Жовківського району Львівської області не розглядалися, тобто апелянт у доводах апеляційної скарги підміняє поняття «надання дозволу на розробку проекту землеустрою» та поняття «затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у власність». Звертає увагу, що процедура безоплатної приватизації земельної ділянки передбачає такі стадії: 1) зацікавлена особа подає до відповідного органу клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою із додатками; 2) орган розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні; 3) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом; 4) відповідний проект землеустрою проходить процедуру погодження за екс-територіальним; 5) земельна ділянка підлягає державній реєстрації як вакантна і такій присвоюється кадастровий номер; 6) зацікавлена особа подає до відповідного органу клопотання про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність у 14-ти денний строк з дня отримання відповідного проекту землеустрою. Таким чином, оскаржуване рішення, як і подані позивачами клопотання стосувалися затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, а не надання дозволу на розробку проекту землеустрою, тому вважає, що права позивачів внаслідок протиправної бездіяльності Дублянської міської ради були порушені. Звертає увагу, що всі документи, що надавалися на розгляд Дублянській міській раді були повторно подані також і Львівській міській раді 21 грудня 2020 року, однак на вказані звернення позивачів Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради 20 січня 2021 року повідомило позивачів, що у Львівській міській раді відсутні документи, які підтверджують факт передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність, а тому питання не може бути вирішено. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник позивачів ОСОБА_14 у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Решта учасників справи у судове засідання не прибули, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому колегія суддів вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника позивачів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого на заяву ОСОБА_1 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0373 (т.1 а.с.39).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_2 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0372 (т.1 а.с.42).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 січня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_3 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0374 (т.1 а.с.45).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_4 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0376 (т.1 а.с.48).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_5 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) за кадастровим номером :10:000:0375 (т.1 а.с.51).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_6 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0381 (т.1 а.с.54).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_7 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0384, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (т.1 а.с.57).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_8 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0379 (т.1 а.с.60).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_9 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0383 (т.1 а.с.63).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-019 від 01 жовтня 2019 року наданого за заявою ОСОБА_10 , зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0382 (т.1 а.с.66).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-020 від 03 січня 2020 року наданого за заявою ОСОБА_11 зареєстровано земельну ділянку площею 1,8501 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0453 (т.1 а.с.74).

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-020 від 03 січня 2020 року наданого за заявою ОСОБА_12 , зареєстровано земельну ділянку площею 1,8978 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за кадастровим номером :10:000:0477 (т.1 а.с.71).

Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області прийнято:

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6879/16-19-СГ від 18 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0373, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.77);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6878/16-19-СГ від 18 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_13 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0372, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.78);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6824/16-19-СГ від 17 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_3 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0374, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.79);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6830/16-19-СГ від 17 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_4 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0376, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (а.с.80);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6827/16-19-СГ від 17 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_5 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0375, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (а.с.80);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6828/16-19-СГ від 17 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_6 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0381, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.82);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6926/16-19-СГ від 21 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_8 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0379, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.83);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6927/16-19-СГ від 21 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_7 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0384, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.84);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6876/16-19-СГ від 18 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_9 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0383, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.85);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-6877/16-19-СГ від 18 жовтня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_10 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер :10:000:0382, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.86);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-10710/16-19-СГ від 27 грудня 2019 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_11 яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно кадастрового номеру :10:000:0453 загальною площею 1,8501 га., яка розташована за адресою : Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту) та наданні цієї земельної ділянки у власність у зв`язку із тим, що довідка з держаної статистичної звітності від 11 жовтня 2019 року № 019 містить не повні дані стосовно категорії земель, до якої віднесена земельна ділянка на момент складення проекту землеустрою, її цільового призначення та вид угідь; в документації із землеустрою відсутнє погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; кадастровий план не відповідає вимогам статті 34 Закону України Про Державний земельний кадастр, а саме не відображено форму власності суміжної земельної ділянки, що наведена в описі меж суміжних землевласників на вищезазначеному планів від В до А; відповідно до листа Дублянської міської ради Жовківського району від 09 серпня 2019 року №1313 місце розташування земельної ділянки не відповідає генеральному плану с. Малі Підліски, с. Ситихів та іншій містобудівній документації; відповідно до проектів землеустрою щодо зміни меж сіл Ситихів та Малі Підліски, затверджених рішенням сесії Жовківської районної ради від 26 грудня 2019 року № 8 та № 9 земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту (а.с.87);

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-1033/16-20-СГ від 21 січня 2020 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки, яким ОСОБА_12 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність (т.1 а.с.88).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.005706 позовні вимоги ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району згідно з кадастровими номерами: №:10:000:0373, №:10:000:0372, №:10:000:0383, №:10:000:0384, №:10:000:0374, №:10:000:0382, №:10:000:0381, №:10:000:0375, №:10:000:0379, №:10:000:0376. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за кадастровими номерами №:10:000:0373, №:10:000:0372, №:10:000:0383, №:10:000:0384, №:10:000:0374, №:10:000:0382, №:10:000:0381, №:10:000:0375, №:10:000:0379, №:10:000:0376 та надання їх у власність позивачам (т.1 а.с.89-101).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.005706 повернуто скаржнику (т.1 а.с.102-103).

Рішенням Львівського окружного адміністративного від 29 липня 2020 року у справі №380/1399/20 позов ОСОБА_12 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-1033/16-20-СГ від 21 січня 2020 року Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_12 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, з врахуванням висновків суду (т.1 а.с.106-113).

26 грудня 2019 року Жовківська районна рада Львівської області на позачерговій 38-ій сесії VII-ого демократичного скликання ухвалила рішення № 8, згідно з яким було вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни меж села Малі Підліски Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області (т.1 а.с.118)

На підставі вказаного рішення державним кадастровим реєстратором Дергеокадастру Герчуком Н.Л. 02 січня 2019 року до Державного земельного кадастру внесено відомості щодо включення 619, 4 га земель до меж населеного пункту: с. Малі Підліски, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру № НВ-020 від 02 січня 2020 року (т.1 а.с.114-117).

Позивачі 12 жовтня 2020 року звернулися до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, що підтверджується копіями клопотань вх. № П-8-зд1176 від 12 жовтня 2020 року; № Х-8-зд1175 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд1174 від 12 жовтня 2020 року; № В-8-зд1173 від 12 жовтня 2020 року; № П-8-ЗДІ176 від 12 жовтня 2020 року; № М-8-зд1172 від 12 жовтня 2020 року; № Ф-8-зд1171 від 12 жовтня 2020 року; № Я-8-зд1170 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд1169 від 12 жовтня 2020 року; № 3-8-зд1179 від 12 жовтня 2020 року; № 3-8-зд1178 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд1178 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд11770 від 12 жовтня 2020 року (т.1 а.с.127-144) та проектів землеустрою (т.1 а.с.145-180).

Однак вищезазначені клопотання позивачів Дублянською міською радою Жовківського району Львівської області не розглядалися.

У подальшому ухвалою Львівської міської ради від 29 грудня 2020 року Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради встановлено припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради (, місце розташування: пл. Ринок, 1, м. Львів, Львівської області) юридичні особи - Дублянську міську раду Жовківського району Львівської області (, місце розташування: вул. Студентська, 5, м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області).

Позивачами 21 грудня 2020 року через Управління адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг ЛМР ЦНАП м. Львова подано звернення про затвердження документів із землеустрою із заявою, документацією із землеустрою, витягом з Державного земельного кадастру та довіреністю (т.2 а.с.93, 95, 97, 99, 101, 103, 105, 107, 109, 111, 113, 115).

На вказані звернення позивачів Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради 20 січня 2021 року повідомило позивачів, що у Львівській міській раді відсутні документи, які підтверджують факт передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність, а тому питання не може бути вирішене (т.2 а.с. 92, 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що подані позивачами 21 грудня 2020 року через Управління адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг ЛМР ЦНАП м. Львова звернення про затвердження документів із землеустрою із заявою, документацією із землеустрою, витягом з Державного земельного кадастру та довіреністю в порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України Про місцеве самоврядування на розгляд сесії не виносилися та, відповідно, не розглядалися і жодне рішення не прийнято, що свідчить про бездіяльність відповідача, а тому з метою захисту порушених прав позивачів необхідно зобов`язати відповідача вирішити питання щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам для ведення особистого селянського господарства розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту) та надання їх позивачам у власність з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Механізм безоплатної передачі земель сільськогосподарського призначення у власність та вичерпні підстави для відмови у передачі регламентовані нормами ЗК України.

Ст.118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.9, 11 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Із аналізу наведених правових норм вбачається, що хоча підстави прийняття рішення про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність не визначені в статті 118 Земельного кодексу України, однак правомірність такої відмови є предметом судового контролю.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

П.34 ч.1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Крім того, ст.12 ЗК України передбачає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед інших належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Таким чином, з аналізу наведених вище правових норм вбачається, що прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, у даному випадку до компетенції міської ради, яка зобов`язана прийняти рішення про затвердження та надання у власність або про відмову у затвердженні та наданні у власність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність за мотивованих підстав встановлених земельним законодавством, у двотижневий строк із дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі 12 жовтня 2020 року звернулися до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність, що підтверджується копіями клопотань вх. № П-8-зд1176 від 12 жовтня 2020 року; № Х-8-зд1175 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд1174 від 12 жовтня 2020 року; № В-8-зд1173 від 12 жовтня 2020 року; № П-8-ЗДІ176 від 12 жовтня 2020 року; № М-8-зд1172 від 12 жовтня 2020 року; № Ф-8-зд1171 від 12 жовтня 2020 року; № Я-8-зд1170 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд1169 від 12 жовтня 2020 року; № 3-8-зд1179 від 12 жовтня 2020 року; № 3-8-зд1178 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд1178 від 12 жовтня 2020 року; № К-8-зд11770 від 12 жовтня 2020 року (т.1 а.с.127-144) та проектів землеустрою (т.1 а.с.145-180).

Разом з тим, вищезазначені клопотання Дублянською міською радою Жовківського району Львівської області розглянуті не були.

29 грудня 2020 року ухвалою Львівської міської ради Про припинення місцевих рад шляхом приєднання до Львівської міської ради від 29 грудня 2020 року встановлено припинити шляхом приєднання до Львівської міської ради (, місце розташування: пл. Ринок, 1, м. Львів, Львівської області) юридичні особи - Дублянську міську раду Жовківського району Львівської області (, місце розташування: вул. Студентська, 5, м. Дубляни, Жовківського району, Львівської області).

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що позивачі 21 грудня 2020 року через Управління адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг ЛМР ЦНАП м. Львова подали звернення про затвердження документів із землеустрою із заявами, документацією із землеустрою, витягом з Державного земельного кадастру та довіреністю.

Разом з тим, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради 20 січня 2021 року на вищезазначені звернення повідомило позивачів, що у Львівській міській раді відсутні документи, які підтверджують факт передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність, а тому питання не може бути вирішено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наведені Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради підстави відмови у розгляді звернення, викладені у повідомленнях №2403вих-3574, №2403вих-3572, №2403вих-3580, №2403вих-3577, №2403вих-3575, №2403вих-3571, №2403вих-3579, №2403вих-3578, №2403вих-3581, №2403вих-3582, №2403вих-3573, №2403вих-3570 не передбачені нормами чинного земельного законодавства, що спростовує доводи апелянта як правомірність його дій в частині реформування органів місцевого самоврядування.

Згідно з п.3.1 рішення Конституційного Суду України № 17-рп/2010 від 29 червня 2010 року одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, в якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення вказаних обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто, обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що при розгляді звернень позивачів відповідачем не було дотримано критеріїв, визначених у ч.2 ст.2 КАС України.

Щодо доводів апелянта про те, що суд не має права перебирати на себе функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Ч.4 ст.245 КАС України передбачає, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми вбачається, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова може.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Відповідачем не було перевірено дотримання суб`єктами звернення усіх визначених законом умов для затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання їх у власність, оскільки фактично таке питання не вирішувалося.

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, враховуючи те, що звернення позивачів про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання їх у власність розглянуто не було, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про бездіяльність відповідача та з метою захисту порушених прав позивачів необхідно зобов`язати відповідача вирішити питання щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам для ведення особистого селянського господарства розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту) та надання їх позивачам у власність з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені скаржником в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Крім того, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року в частині відмови сторонами не оскаржується, тому враховуючи положення ст.308 КАС України колегія суддів не вбачає підстав виходити за межі доводів апеляційної скарги.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі № 380/9664/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 13 грудня 2021 року.