Справа № 200/3714/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року справа №200/3714/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г.,

за участю секретаря судового засідання Сухова М.Є.,

представника позивача Ліневич Л.В.,

представника відповідача Смикалова В.Р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі №200/3714/21 (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо невнесення відомостей про Ліцензіата Товариства з обмеженою відповідальністю ДТЕК Курахівська ТЕС до Ліцензійного реєстру НРЕКП, відповідно до Постанови НКРЕКП № 1255 від 30.06.2020;

-визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо невнесення відомостей про Ліцензіата Товариство з обмеженою відповідальністю ДТЕК Курахівська ТЕС до Ліцензійного реєстру НКРЕКП, відповідно до Постанови НКРЕКП № 1256 від 30.06.2020;

-зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг внести до Ліцензійного реєстру НКРЕКП наступну інформацію: «суб`єкт господарювання Товариство з обмеженою відповідальністю ДТЕК Курахівська ТЕС, Код згідно з ЄДРПОУ 43594541, вид діяльності виробництво теплової енергетики на теплоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках, виробництво електричної енергії, статус ліцензії чинна».

В обґрунтування позову зазначив, що регулятором 30.06.2020 прийнято постанову «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ ДТЕК Курахівська ТЕС» та постанову «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ ДТЕК Курахівська ТЕС».

30.06.2020 позивач отримав ліцензії з виробництва теплової та електричної енергії. Проте, відповідач, всупереч вимогам Порядку ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 03.03.2020 №548, не вніс до ліцензійного реєстру рішення про видачу ліцензії не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття.

Крім того, 02.09.2020 Національною комісією прийнято постанову №1661, якою скасовані постанови Національної комісії, зокрема від 30 червня 2020 року «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС»; «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

Судовими рішеннями, які набрали законної сили, постанова № 1661 від 02.09.2020 скасована в частині, що стосується ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

Однак, на час звернення позивача до суду, відповідачем не анульовано записи на постановах від 30.06.2020 року «про втрату чинності» та не внесено до ліцензійного реєстру рішення про видачу ліцензії протягом трьох робочих днів з дня набрання судовими рішеннями законної сили. Така бездіяльність відповідача є протиправною.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо невнесення відомостей про Ліцензіата - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська ТЕС», до Ліцензійного реєстру НРЕКП, відповідно до Постанови НКРЕКП № 1255 від 30.06.2020.

Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо невнесення відомостей про Ліцензіата - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська ТЕС» до Ліцензійного реєстру НКРЕКП, відповідно до Постанови НКРЕКП № 1256 від 30.06.2020.

Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг внести до Ліцензійного реєстру НКРЕКП відомості про видані ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська ТЕС» відповідно до Постанов НКРЕКП від 30.06.2020 за №№ 1255, 1256.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Зобов`язуючи відповідача внести відомості щодо позивача до Ліцензійного реєстру, суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження державного органу.

Є безпідставним посилання суду першої інстанції на встановлення обставин в межах розгляду справи №200/7531/20.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція» є юридичною особою - , відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основними видом діяльності є виробництво електроенергії (код КВЕД 35.11).

У 2020 році позивач звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг із заявами про отримання ліцензій з виробництва електричної та теплової енергії.

При прийнятті вказаних заяв позивача та доданих до них документів відповідачем оформлені аркуші погодження відповідності поданих документів вимогам відповідних ліцензійних умов.

За наслідками розгляду заяв відповідачем прийнято постанову від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та постанову від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» (арк. справи 21-26).

Відповідно до пункту 1 вказаних постанов позивачу видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка і, відповідно, ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка.

Також зазначено, що за видачу ліцензії справляється плата в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття цієї постанови, яку має бути внесено на рахунок Державної казначейської служби України за кодом класифікації доходів бюджету 22011500. Плата за ліцензії, сертифікацію оператора системи передачі електричної енергії, оператора газотранспортної системи, видані/здійснену Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у строк не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

Пунктом 2 вказаних постанов позивача зобов`язано у термін до 01 вересня 2020 року (включно) надати до НКРЕКП копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі - Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

Пунктом 3 вказаних постанов визначено, що кожна постанова набирає чинності з дня її прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 вересня 2020 року, та підлягає визнанню такою, то втратила чинність, у разі не надання до НКРЕКП Акта в термін, встановлений пунктом 2 цієї постанови.

Додатком до вказаних постанов є місця провадження господарської діяльності з виробництва електричної та, відповідно, теплової енергії: Донецька обл., Мар`їнський р-н, м. Курахове, вул. Енергетиків, 34.

Постанови оприлюднені на офіційному веб-сайті регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) 02 липня 2020 року.

Відповідно до платіжних доручень №3467825, № 3467819, № 3475567, №3475569 позивачем сплачено 06.07.2020 року та 24.07.2020 року за видачу ліцензій за провадження діяльності з виробництва електричної енергії, згідно рішень НКРЕКП від 30.06.2020 №1255, №1256 (арк. справи 122-125).

Позивач 01 вересня 2020 року надав до НКРЕКП копію акту приймання-передачі об`єкта оренди відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП (арк. справи 174-228).

12 серпня 2020 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийнято постанову від 12 серпня 2020 року №1536 «Про внесення змін до деяких постанов НКРЕКП та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов НКРЕКП».

Пунктом 2 вказаної постанови до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 червня 2020 року № 1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ ДТЕК Курахівська ТЕС» внесено такі зміни:

назву постанови після слів з виробництва електричної енергії доповнено словами та виробництва теплової енергії;

пункти 1 3 викладено в такій редакції:

1. Видати товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція» () ліцензії на право провадження господарської діяльності з:

виробництва електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії відповідно до додатка 1;

виробництва теплової енергії у межах місць провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії відповідно до додатка 2.

За видачу ліцензії справляється плата в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття цієї постанови, яку має бути внесено на рахунок Державної казначейської служби України за кодом класифікації доходів бюджету 22011500 Плата за ліцензії, сертифікацію оператора системи передачі електричної енергії, оператора газотранспортної системи, видані/здійснену Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у строк не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

2. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція» надати до НКРЕКП:

у термін до 01 листопада 2020 року (включно) документи, що підтверджують правонаступництво ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» за борговими зобов`язаннями ТОВ «ДТЕК Східенерго» перед НАК Нафтогаз України;

у термін до 30 грудня 2020 року (включно) копію акта приймання-передачі об`єкта оренди (далі Акт), що засвідчує фактичну передачу ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» цілісного майнового комплексу Курахівської ТЕС відповідно до договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП.

3. Ця постанова набирає чинності з дня її прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 січня 2021 року, та підлягає визнанню такою, що втратила чинність, у разі ненадання до НКРЕКП Акта та Документів у терміни, встановлені пунктом 2 цієї постанови.;

Наказано додаток вважати додатком 1; доповнити додатком 2, що додається.

Пунктом 3 постанови від 12 серпня 2020 року №1536, зокрема постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 червня 2020 року № 1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» визнано такою, що втратила чинність.

Постанова оприлюднена на офіційному веб-сайті регулятора 13 серпня 2020 року.

02 вересня 2020 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийнято постанову від 02 вересня 2020 року № 1661 «Про скасування деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, якою скасовані постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Зокрема скасовано постанови: від 30 червня 2020 року № 1255» Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС»; від 30 червня 2020 року № 1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ ДТЕК Курахівська ТЕС» (арк. справи 16).

Постанова оприлюднена на офіційному веб-сайті регулятора 03 вересня 2020 року.

Передумовою для прийняття цієї постанови відносно позивача є отримане відповідачем обґрунтування Управління ліцензування до рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання такими, що втратили чинність деяких постанов НКРЕКП (обґрунтування від 02 вересня 2020 року), яке містило аналогічний зміст, що і обґрунтування від 12 серпня 2020 року.

Додатково зазначалося, що склад об`єкту оренди, наведений в поданому позивачем акті приймання-передачі об`єкту оренди та його огляду до договору оренди від 30 квітня 2020 року №184-ТРП, не відповідає складу об`єкту оренди, зазначеному в договорі оренди.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/7631/20 від 09 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2021 року, визнано протиправними та скасовано:

- пункт 2 та пункт 3 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 12 серпня 2020 року №1536 в частині, що стосується товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція»,

-постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02 вересня 2020 року №1661 в частині, що стосується товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська теплова електрична станція».

Рішенням набрало законної сили 19.01.2021 року.

Судовими рішенням встановлено, що на час прийняття Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанови від 02 вересня 2020 року № 1661 «Про скасування деяких постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» в частині, що стосується позивача, відповідачем не враховано, що позивач виконав відповідні пункти постанов.

На виконання пунктів 2 постанов від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» у встановлений відповідачем строк надав до НКРЕКП акт приймання-передачі об`єкта оренди та його огляду від 01 вересня 2020 року, підписаний між сторонами договору оренди від 30 квітня 2020 року № 184-ТРП, що укладений між ТОВ «Техремпоставка» як орендодавцем та ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» як орендарем.

Отже, не існувало законних підстав для винесення постанови від 02 вересня 2020 року № 1661 в частині, що стосується позивача.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач в даному випадку був зобов`язаний внести до ліцензійного реєстру рішення про видачу ліцензії не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття.

Оцінка суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другої статті 3 Закону регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 17 Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема:

ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

порядки контролю за дотриманням вимог законодавства у відповідній сфері регулювання та ліцензійних умов;

порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Регулятором.

На підставі частин першої та третьої статті 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» державне регулювання ринку електричної енергії здійснює Регулятор (п. 72 ст. 1 визначено, що регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства.

До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належать:

1) ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог цього Закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності;

2) затвердження ліцензійних умов провадження певних видів господарської діяльності у сфері електроенергетики, ліцензування яких належить до повноважень Регулятора.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать, зокрема:

ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), діяльності з виробництва теплової енергії на теплоцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках, транспортування її тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

затвердження в установленому порядку ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, з транспортування і постачання теплової енергії та порядку контролю за їх додержанням.

Порядок ліцензування видів господарської діяльності, державне регулювання яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 03 березня 2020 року № 548 (далі Порядок №548)

Підпунктом 1.3 пункту 1 Порядку №548 надані визначення:

видача ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття НКРЕКП рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі;

здобувач ліцензії - суб`єкт господарювання, який звернувся в установленому порядку до НКРЕКП із заявою про отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

ліцензіат - суб`єкт господарювання, який має ліцензію на право провадження господарської діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

ліцензійні умови - нормативно-правовий акт НКРЕКП, положення якого встановлюють вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, обов`язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії;

ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню;

на підставі підпункту 2.5 пункту 2 Порядку №548 до заяви про отримання ліцензії додаються:

1) документи, перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами та є вичерпним;

2) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або його уповноваженого представника) із відміткою контролюючого органу про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган);

3) опис документів, що подаються для отримання ліцензії, у двох екземплярах (у разі подання документів у паперовій формі). При поданні заяви поштовим відправленням посадовою особою НКРЕКП один екземпляр опису повертається здобувачу ліцензії поштовим відправленням.

Згідно з підпунктом 2.6 пункту 2 Порядку №548 посадовим особам НКРЕКП забороняється вимагати від здобувача ліцензії:

1) подання оригіналів документів (крім документів, що складаються безпосередньо здобувачем ліцензії);

2) зазначення в документах, що подаються для отримання ліцензії, інформації або подання документів, не передбачених ліцензійними умовами;

3) документи, що підтверджують або спростовують інформацію про нього, які видаються іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування або їх посадовими особами (виписки, витяги, довідки, листи);

4) наявність на документі (його копії), що подається суб`єктом господарювання, відбитка його печатки або нотаріального засвідчення вірності копії документа, якщо обов`язковість такого нотаріального засвідчення не встановлена законом.

Отже, до заяви про отримання ліцензії додаються документи, вичерпний перелік яких визначений відповідними ліцензійними умовами (пп. 1 пп. 2.5 п. 2 вказаного Порядку).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії затверджені постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1467 (далі - Ліцензійні умови № 1467).

Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (далі - ліцензована діяльність), а також визначають вичерпний перелік вимог, обов`язкових для виконання під час провадження ліцензованої діяльності (п. 1.1 Ліцензійних умов № 1467).

Згідно з підпунктами 1.5 та 1.6 Ліцензійних умов № 1467 здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з виробництва електричної енергії, подає до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП), заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1.

До заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додаються документи згідно з переліком, який є вичерпним:

1) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби);

2) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії документів, що підтверджують наявність у здобувача ліцензії на праві власності, господарського відання, користування, лізингу або на підставі договору концесії заявлених засобів провадження господарської діяльності у місцях провадження господарської діяльності;

3) засвідчені керівником або уповноваженою особою здобувача ліцензії копії сторінок технічних паспортів електрогенеруючого обладнання, що підтверджують установлену потужність заявленого електрогенеруючого обладнання (у разі відсутності технічного паспорта - інші документи, що підтверджують його технічні характеристики);

4) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії (додаток 2);

5) схеми приєднання об`єктів електроенергетики здобувача ліцензії до електричної мережі із позначенням приладів обліку електричної енергії.

Документи до заяви про отримання ліцензії здобувачем ліцензії додаються відповідно до опису, складеного у двох екземплярах за формою згідно з додатком 3 до цих Ліцензійних умов (п. 1.7 Ліцензійних умов № 1467).

Згідно пункту 1.8 Ліцензійних умов № 1467 якщо здобувач ліцензії відповідає таким критеріям:

має чинну ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, видану до дня набрання чинності Законом України Про ринок електричної енергії;

не змінює місць та засобів провадження господарської діяльності відповідно до чинної ліцензії;

відповідно до пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 309 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії» подав до НКРЕКП документи і відомості, визначені частиною третьою статті 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», то для отримання нової ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії з дати початку дії нового ринку електричної енергії здобувач ліцензії до заяви про отримання ліцензії додає:

1) відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії за формою, наведеною в додатку 2 до цих Ліцензійних умов;

2) заяву про анулювання чинної на момент звернення ліцензії на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії з дати набрання чинності новою ліцензією.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії затверджені постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року№ 308 (далі - Ліцензійні умови № 308).

Ці Ліцензійні умови розроблено відповідно до законів України Про теплопостачання, Про державне регулювання у сфері комунальних послуг, Про ліцензування видів господарської діяльності, Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (п. 1.1 Ліцензійних умов № 308).

Згідно підпунктів 1.6 та 1.7 Ліцензійних умов № 308 здобувач ліцензії, який має намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії за формою згідно з додатком 1 до Ліцензійних умов.

До заяви про отримання ліцензії здобувач подає документи згідно з переліком, який є вичерпним:

1) відомості про засоби провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (додаток 2);

2) відомості про місця провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (додаток 3);

3) засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують право власності, користування або концесії здобувача ліцензії на заявлені засоби провадження господарської діяльності;

4) копія паспорта керівника здобувача ліцензії (або довіреної особи) із відміткою органу державної податкової служби про повідомлення про відмову через свої релігійні переконання від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (подається тільки фізичними особами-підприємцями, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби);

5) копії сторінок технічних паспортів теплогенеруючих установок (або інших документів), що підтверджують їх технічні характеристики та місце їх встановлення (у разі відсутності технічного паспорту на теплогенеруючі установки - інші документи, що підтверджують їх технічні характеристики).

Документи до заяви про отримання ліцензії здобувачем надаються відповідно до опису, складеного за формою згідно з додатком 4 до Ліцензійних умов, у двох екземплярах (п. 1.8 Ліцензійних умов № 308).

Відповідно до підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Порядку №548 НКРЕКП протягом семи робочих днів з дня одержання заяви про отримання ліцензії встановлює наявність або відсутність підстав для залишення її без розгляду. У разі наявності таких підстав відповідний структурний підрозділ НКРЕКП готує проект листа про залишення заяви без розгляду, який надається на підпис члену НКРЕКП відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

На підставі підпункту 4.4 пункту 4 Порядку №548у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії НКРЕКП приймає рішення про видачу ліцензії.

У рішенні про видачу ліцензії зазначається код класифікації доходів бюджету, за яким на рахунок Державної казначейської служби України має бути внесена плата за видачу ліцензії.

Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня його прийняття, якщо більш пізній строк набрання ним чинності не встановлено в рішенні.

Оприлюднення на офіційному вебсайті НКРЕКП та внесення до ліцензійного реєстру рішення про видачу ліцензії здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття.

Згідно з підпунктом 4.5 пункту 4 Порядку №548 за видачу ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття НКРЕКП рішення про видачу ліцензії.

Плата за видачу ліцензії вноситься ліцензіатом у строк не пізніше десяти робочих днів з дня внесення запису щодо рішення про видачу ліцензії до ліцензійного реєстру.

Документом, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії, є копія квитанції, виданої банком, копія платіжного доручення з відміткою банку, квитанція з платіжного термінала, квитанція (чек) з поштового відділення зв`язку.

Ліцензія видається на необмежений строк (пп. 4.7 п. 4 Порядку).

Як свідчать матеріали справи, відповідачем прийняті постанови від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС».

В постановах зазначено, що вони набирають чинності з дня їх прийняття, крім пункту 1, який набирає чинності з 01 вересня 2020 року, та підлягають визнанню такими, що втратили чинність, у разі не надання до НКРЕКП Акта в термін, встановлений пунктом 2 постанов.

Матеріалами справи підтверджено виконання позивачем умов для набрання чинності з 01 вересня 2020 року пунктів 1 постанов від 30 червня 2020 року №1255 «Про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» та від 30 червня 2020 року №1256 «Про видачу ліцензії з виробництва теплової енергії ТОВ «ДТЕК Курахівська ТЕС» - 01 вересня 2020 року між сторонами договору оренди підписаний акт приймання-передачі об`єкта оренди та його огляду, який в той же день переданий відповідачу з супроводним листом від 01.09.2020 року №01-57.

Відповідно до пункту 1.3. Порядку №548 видача ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття НКРЕКП рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі.

Між тим, відповідач не вніс інформацію про видані ліцензії позивачу до Ліцензійного реєстру НКРЕКП, що свідчить про протиправну бездіяльність НКРЕКП - невнесення відомостей про Ліцензіата - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська ТЕС», до Ліцензійного реєстру НРЕКП, відповідно до Постанов НКРЕКП №№ 1255, 1256 від 30.06.2020 стосовно виданих ліцензій упродовж визначеного Порядком строку.

На підставі пункту 4 частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно частини четвертої статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 Порядку №548, у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії НКРЕКП приймає рішення про видачу ліцензії. Оприлюднення на офіційному вебсайті НКРЕКП та внесення до ліцензійного реєстру рішення про видачу ліцензії здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня його прийняття.

Аналіз вказаних приписів Порядку №458 свідчить, що в даному випадку відповідач позбавлений права діяти на власний розсуд, оскільки нормами законодавства визначений єдиний можливий алгоритм дій відповідача - внести до ліцензійного реєстру рішення про видачу ліцензії не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття такого рішення.

На підставі викладеного є безпідставними доводи апелянта про втручання судом першої інстанції в дискреційні повноваження державного органу.

Зазначене свідчить, про наявність підстав для зобов`язання відповідача внести до Ліцензійного реєстру НКРЕКП відомості про видані ліцензії Товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Курахівська ТЕС», відповідно до Постанов НКРЕКП від 30.06.2020 за №№ 1255, 1256.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що суд першої інстанції помилково визначив встановлення обставин в межах розгляду справи №200/7531/20, оскільки ці доводи спростовуються мотивувальними частинами рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 року у справі №200/7631/20-а.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення в цій частині є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі №200/3714/21 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у справі №200/3714/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 13 грудня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 13 грудня 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв