Справа № 360/2555/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року справа №360/2555/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 360/2555/21 (головуючий суддя І інстанції Смішлива Т.В.), складеного в повному обсязі 23 липня 2021 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області, за позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду заяв членів сімей загиблих осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Бушного Олексія Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 до Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації, Комісії з розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в якій позивач просить:

визнати протиправним Рішення комісії з розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення № 617 від 22 березня 2021 року у частині "відповідно до рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання про взяття на квартирний облік від 17.03.2021 № 68";

зобов`язати переглянути рішення про призначення грошової компенсації, яким взяти за основу як підставу перебування на квартирному обліку позивача рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради від 25 листопада 2011 року № 125.

Провадження у справі відкрито із вимогами до Комісії з розгляду заяв членів сімей загиблих осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 360/2555/21 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що при прийняття спірного рішення комісія мала керуватись рішення Виконавчого комітету Старобільської міської ради від 25 листопада 2011 року № 125, а не рішенням Виконавчого комітету Старобільської міської ради від 17 березня 2021 року № 68

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій та внутрішньо переміщеною особою, приймав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії (арк. спр. 7, 12-13,17, 19, 24, 35, 44-46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, ).

Рішенням виконавчого комітету Старобільської міської ради № 125 від 29 листопада 2011 року «Про взяття на квартирний облік до позачергового списку ОСОБА_1 », позивача взято на квартирний облік по позачерговому списку міської ради, склад сім`ї одна особа (арк. спр. 10).

Відповідно до довідки від 20 листопада 2014 року № 91900592 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичне місце проживання позивача з 01 жовтня 2014 року визначено: АДРЕСА_3 (арк. спр. 49).

Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 11 березня 2021 року № 934- фактичне місце проживання позивача змінено на: АДРЕСА_2 (арк. спр. 50).

Рішенням виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області від 17 березня 2021 року № 68 позивача переведено з позачергового списку до першочергового списку надання житлових приміщень, на склад сім`ї 2 особи (арк. спр. 8, 67, 76).

18 березня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанови КМУ від 18 квітня 2018 року № 280 (арк. спр. 43).

18 березня 2021 року дружина позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_4 , є учасником бойових дій та внутрішньо переміщеною особою, приймала участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії (арк. спр. 14-15, 16, 18, 26, 55, 57-58, 59, 60, 62, 63, 64, 65), звернулась із заявою про надання згоди для включення її у розрахунок для виплати компенсації за належні жилі приміщення за заявою ОСОБА_1 (арк. спр. 56).

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 16 березня 2021 року позивач та його дружина не мають у власності нерухоме майно (арк. спр. 54, 66).

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 18 березня 2021 року позивач та його дружина не мають власного житла (арк. спр. 68-69).

Рішенням № 617 від 22 березня 2021 року відповідач, враховуючи рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання від 17 березня 2021 року № 68, призначив виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення позивачу у розмірі 801474,00 грн відповідно до розрахунку (арк. спр. 22, 78-79, 80).

Згідно з листом № 1434/02 від 13 квітня 2021 року рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 25 вересня 2018 року № 643 позивача за заявою від 05 липня 2018 року поставлено на облік потребуючих поліпшення житлових умов у виконкомі Сєвєродонецької міської ради (арк. спр. 77, 99).

Спірним питанням даної справи є наявність у позивача права на грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення

Приймаючи спірне рішення та відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що черговість позивача щодо отримання житла змінена рішенням рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання від 17 березня 2021 року № 68, яке позивачем не оскаржується, тому право на отримання грошової компенсації виникло у позивача та членів його родини у 2021 році.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За приписами статі 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пункт 19).

Приписами статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено перелік пільг учасників бойових дій та особам, прирівняним до них.

Положеннями пункту 14 частини першої цієї норми права визначено, що згадана категорія осіб має право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Постановою Кабінету міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" затверджено такі, що додаються: Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок), а також внесені зміни Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 .

Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації (пункт 1).

Згідно пункту 2 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України), що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Відповідно до пункту 3 Порядку грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, надається один раз.

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Згідно з пунктом 4 наведеного Порядку за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, об`єднаних територіальних громад, утворених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про призначення грошової компенсації (далі - комісії).

Відповідно до пункту 5 наведеного Порядку до повноважень комісії належить: перевірка:

- перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на обліку в базі даних та наявності статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону;

- складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

- факту проживання не менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 17 і 18 цього Порядку;

- наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів сім`ї;

- факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на яких нараховується грошова компенсація;

- майнових прав на нерухомість, будівництво якої не завершено, чи права власності на нерухоме майно внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та всіх членів її сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

- факту про надання раніше внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або членам її сім`ї жилого приміщення чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок коштів субвенції;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі зміни у складі сім`ї, показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо);

визначення розміру грошової компенсації;

Пунктом 6 Порядку встановлено, що заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа з 01 жовтня 2014 року в м. Сєвєродонецьк, з 11 березня 2021 року в м. Старобільськ.

Пунктами 10 та 11 Порядку передбачено, що після складення акта обстеження матеріально-побутових умов внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника приймає рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

З матеріалами справи встановлено, що відповідач рішенням № 617 від 22 березня 2021 року призначив позивачу грошову компенсацію.

Приймаючи рішення про призначення грошової компенсації, відповідач здійснив її розрахунок відповідно до наданих позивачем та його дружиною документів, виходячи з 2 осіб.

Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік), і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюється Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (далі також - Правила).

Відповідно до пункту 8 зазначених Правил зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280, внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або розташованих на лінії зіткнення. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (видану згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Згідно підпункту 8 пункту 13 цих Правил у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: внутрішньо переміщені особи з числа інвалідів війни, визначених у пунктах 11 - 14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та члени їх сімей; а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У відповідності з підпунктом 8 пункту 13 зазначених вище Правил зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 11 - 14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 280 доповнено такою категорією, як внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до статті 43 Житлового кодексу Української РСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Статтею 45 наведеного Кодексу визначено категорію осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, які мають право на першочергове надання жилих приміщень, а статтею 46 вказаного Кодексу визначено категорію осіб, яким жиле приміщення надається поза чергою.

Відповідно до пункту 23 Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень (додаток № 4). З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток № 5).

Згідно пункту 38 зазначених Правил визначено, що громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту (пункт 39 Правил).

Таким чином, діючим законодавством передбачено як черговість взяття на облік осіб, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, так і черговість осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, а також черговість осіб, яким жиле приміщення надається поза чергою.

Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 визначено, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (пункту 3 Порядку).

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що черговість на отримання житла визначено в Правилах та Житловому кодексі Української РСР, разом з цим виплата грошової компенсації, визначена Порядком № 280, передбачає черговість, яка пов`язана з датою взяття на квартирний облік особи саме як внутрішньо переміщеної особи, яка захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Суд звертає увагу, що черговість позивача щодо отримання житла змінено рішенням міськради № 68 від 17 березня 2021 року, яке позивачем, з урахуванням уточнених вимог, не оскаржується, тобто останній з ним погоджується, разом з цим останній оскаржує рішення Комісії № 617 від 22 березня 2021 року, прийняте з урахуванням рішення міськради № 68 від 17 березня 2021 року, та яким позивачу призначено відповідну компенсацію.

Оскільки рішення Старобільської міськради № 68 від 17 березня 2021 року не є предметом оскарження, суд першої та апеляційної інстанції не надає йому оцінку, однак, зазначає, що саме на підставі вказаного рішення позивача взято на квартирний облік за першочерговим списком як учасника бойових дій та внутрішньо переміщену особу.

Відповідно до рішення Старобільської міської ради № 125 від 29 листопада 2011 року позивач перебував на квартирному обліку по позачерговому списку як особа яка потребує поліпшення житлових умов та постійно проживає за адресою: АДРЕСА_5 .

З 20 серпня 2013 року позивач змінив місце постійного проживання, зареєструвавшись за адресою: АДРЕСА_6 .

Враховуючи наведене, відповідач, приймаючи рішення № 617 від 22 березня 2021 року, на переконання суду, не мав права не враховувати рішення Старобільської міськради № 68 від 17 березня 2021 року, оскільки саме на підставі цього рішення позивача взято на квартирний облік за першочерговим списком як учасника бойових дій та внутрішньо переміщену особу.

Застосування відповідачем при прийнятті спірного рішення, рішення виконавчого комітету Старобільської міської ради № 125 від 29 листопада 2011 року «Про взяття на квартирний облік до позачергового списку ОСОБА_1 », як зазначає позивач, є безпідставним та незаконним, оскільки при взятті на облік 29 листопада 2011 року позивач не мав статусу внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Враховуючи вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганскій області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у справі № 360/2555/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 грудня 2021 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко