Справа № 560/11885/21
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Полонської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 3 рішення №17 9-ї сесії восьмого скликання Полонської міської ради від 30.03.2021 про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 08.07.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо для безоплатної передачі у власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0498 площею 1,4119 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами с. Прислуч Прислуцького старостинського округу Полонського (нині Шепетівського) району Хмельницької області та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням сесії Полонської міської ради №17 від 30.03.2021 їй відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою у зв`язку з тим, що дані земельні ділянки належать до земель загального користування (громадські пасовища).

Позивач вказує, що рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою є протиправним, оскільки воно не містить підстав для відмови, встановлених статтею 118 Земельного кодексу України.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що спірне рішення прийняте відповідно до чинного законодавства, є правомірним, оскільки земельна ділянка, яку позивач бажала отримати у власність належить до земель загального користування (громадські пасовища). Звертає увагу, що рішення 81-ї сесії Полонської міської ради VII скликання від 12.12.2019 №11 Полонській міській раді надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення об`єднаних земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0200:04:004:0499, що знаходиться за межами населених пунктів с.Прислуч Полонського району. Після об`єднання вказаним земельним ділянкам присвоєно новий кадастровий номер 68236862:00:004:0504, площею 2.8237 га та на яку згідно рішенням від 19.05.2020 №6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, зі зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, із запасу в землі загального користування (громадські пасовища 18.00) для створення громадського пасовища. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.09.2021 суд відкрив провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 08.07.2019 звернулася до Полонської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для безоплатної передачі у власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0498 площею 1.4119 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами села Прислуч Полонського району Хмельницької області.

Згідно пункту 6 рішення №11 79-ї сесії Полонської міської ради від 04.10.2019 позивачу відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою для безоплатної передачі у власність земельне ділянку за кадастровим номером :04:004:0498 площею 1.4119 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами села Прислуч Полонського району Хмельницької області. Вказане рішення визнане протиправним та скасоване Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.12.2019 у справі №560/3689/19.

Пунктом 2 рішення 81-ї сесії Полонської міської ради VII скликання від 12.12.2019 №11 вирішено надати дозвіл виконавчому комітету Полонської міської ради ОТГ на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, які розташовані за межами с. Прислуч Полонського р-ну Хмельницької області з кадастровими номерами :04:004:0498 та :04:004:0499.

В результаті об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами :04:004:0498 та :04:004:0499 було сформовано нову земельну ділянку з кадастровим номером :04:004:0504, а записи про державну реєстрацію земельних ділянок та кадастрові номери :04:004:0498 та :04:004:0499 скасовані.

Рішенням 91-ї сесії Полонської міської ради I скликання від 19.05.2020 №6 вирішено надати дозвіл виконавчому комітету Полонської міської ради ОТГ на виготовлення технічної документації із землеустрою земельної ділянки :04:004:0504, яка розташована за межами с. Прислуч Полонського р-ну Хмельницької області.

Пунктом 3 рішення 9-ї сесії Полонської міської ради VIII скликання від 30.03.2021 №17 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні її заяви відповідно до вимог та на підставі статей 83 та 118 Земельного кодексу України.

Пунктом 112 рішення 11-ї сесії Полонської міської ради VIII скликання від 20.05.2021 №11 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, із земель запасу (код КВЦПЗ 16.00) - в землі загального користування (громадські пасовища - код КВЦПЗ 18.00), що розташована за межами с. Прислуч Шепетівського р-ну Хмельницької області, площею 2,8237 га, кадастровий номер :04:004:0504.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером :04:004:0504 - 18.00 землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади або місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування); вид використання - для створення громадського пасовища, форма власності - комунальна, дата державної реєстрації земельної ділянки - 15.05.2020.

Крім того, пунктом 1 додатку 1 пункту 1 рішення 91-ї сесії Полонської міської ради І скликання від 19.05.2020 №6 виконавчому комітету Полонської міської ради ОТГ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :04:004:0504, площею 2,8237 га, що знаходиться за межами населених пунктів с. Прислуч Полонського району, зі зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, із запасу в землі загального користування (громадські пасовища 18.00) для створення громадського пасовища.

Вважаючи протиправним спірне рішення та таким, що порушує її права, позивач звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений нормами Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Згідно з частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавцем встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у ЗК Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку, або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Як встановив суд, ОСОБА_1 08.07.2019 звернулася до Полонської міської ради ОТГ з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для безоплатної передачі у власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0498 площею 1.4119 га. для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами села Прислуч Полонського району Хмельницької області.

Досліджуючи зміст оскарженого рішення, суд встановив, що в ньому відсутні посилання на підстави, передбачені статтею 118 ЗК України.

Підставою для відмови позивачу у надані дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що дані земельні ділянки належать до земель загального користування (громадські пасовища).

Відповідач обґрунтовує свою позицію тим, що дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані за межами с.Прислуч Шепетівського району Хмельницької області кадастровий номер :04:004:0504 (який включає дві земельні ділянки :04:004:0498 та :04:004:0499) вже були надані у 2019 році для подальшого виділення земель під громадські пасовища.

Відповідно до архівного витягу №101 від 23.07.2021, який був наданий позивачу на його звернення, рішенням 81-ї сесії 1 скликання Полонської міської ради ОТГ від 12.12 2019 №11 "Про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок :04:004:0498 та :04:004:0499 був наданий виконавчому комітету Полонської міської ради.

Відповідно до архівного витягу №119 від 28.09.2021 Рішенням 91-ї сесії Полонської міської ради I скликання від 19.05.2020 №6 вирішено надати дозвіл виконавчому комітету Полонської міської ради ОТГ на виготовлення технічної документації із землеустрою земельної ділянки :04:004:0504, яка розташована за межами с. Прислуч Полонського р-ну Хмельницької області. Розроблений проект підлягає погодженню. та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до пункту 112 рішення №11 11-ї сесії Полонської міської ради ОТГ VIII скликання від 20.05.2021 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, із земель запасу (код КВЦПЗ 16.00) - в землі загального користування (громадські пасовища - код КВЦПЗ 18.00), що розташована за межами с. Прислуч Шепетівського р-ну Хмельницької області, площею 2.8237 га, кадастровий номер :04:004:0504.

Суд встановив, що на момент розгляду справи на публічній кадастровій карті земельні ділянки з кадастровими номерами :04:004:0504 є сформованими, належать до земель комунальної власності та мають цільове призначення 18.00 "Землі загального користування для створення громадського пасовища".

У той же час, суду не надані належні докази того, що дані земельні ділянки належали до земель загального користування для створення громадського пасовища станом на час розгляду заяви позивача, що б давало підстави відповідачу покликатись на це як на підставу.

Наявність рішення 81-ї сесії Полонської міської ради VII скликання від 12.12.2019 №11 вирішено надати дозвіл виконавчому комітету Полонської міської ради ОТГ на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок, які розташовані за межами с. Прислуч Полонського р-ну Хмельницької області з кадастровими номерами :04:004:0498 та :04:004:0499, саме по собі не свідчить про зміну правового статусу земельних ділянок.

Посилання відповідача як на підставу для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на раніше наданий дозвіл іншій особі суд вважає безпідставними, оскільки надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не означає, що земельна ділянка виділяється конкретній особі, та не є тотожним поняттю передачі земельної ділянки у власність, а є лише початковою стадією процедури безоплатного одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування. Крім того, законодавством не визначено такого стану земельної ділянки як її перебування у стані "відведення" та не передбачає відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку із наданням такого дозволу іншій особі.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі №360/2334/17.

У постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі №320/1177/19 також вказано про те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво, за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками. Стаття 118 ЗК України встановлює вичерпний перелік таких підстав, серед яких відсутня така підстав, як надання дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі на ту ж саму земельну ділянку. Аналіз статей 116, 118 ЗК України вказує на те, що місцева рада не має права визначати пріоритетність того чи іншого заявника на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою на одну й ту ж саму земельну ділянку. У даному випадку надання такого дозволу вказує про відсутність обтяжень щодо бажаної земельної ділянки і ще не означає позитивного рішення місцевої ради про передачу у власність цієї земельної ділянки після виготовлення проекту землеустрою.

За таких обставин суд вважає, що надання відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою іншим особам не позбавляє позивача права на самостійне звернення до органу виконавчої влади для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підстави, якими керувався відповідач, приймаючи оскаржене рішення, не можуть вважатися законними підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Тому оскаржене рішення є протиправним та його слід скасувати.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97) передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та за результатами розгляду прийняти рішення, передбачене статтею 118 ЗК України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 9-ї сесії VIII скликання Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади №17 від 30.03.2021 в частині відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 08.07.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для безоплатної передачі у власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0498 площею 1.4119 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами села Прислуч Шепетівського району Хмельницької області.

Зобов`язати Полонську міську раду Полонської міської об`єднаної територіальної громади повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для безоплатної передачі у власність земельну ділянку за кадастровим номером :04:004:0498 площею 1.4119 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами села Прислуч Шепетівського району Хмельницької області та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Полонської міської ради Полонської міської об`єднаної територіальної громади.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Полонська міська рада (вул. Л.Українки, 113, м.Полонне, Полонський район, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 0406074)

Головуючий суддя В.В. Матущак