Справа № 520/2740/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Кухар М.Д.

30 листопада 2021 р.Справа № 520/2740/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

22.02.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати протиправними дії відповідача Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (далі УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР) та скасувати рішення відповідача про відмову донарахувати та виплати йому разову грошову допомогу до 5 травня, як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни у розмірів 8-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 та рішення Верховного Суду України від 29.09.2020 року по справі № 440/2722/20, рішення Великої Палати Верховного Суду України від 13.01.2021 року по даній справі та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому означену разову грошову допомогу.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач грошової допомоги до 5 травня. 05.02.2021 року звернувся до відповідача із заявою про донарахування та виплату цієї допомоги у 2020 році у законодавчо встановленому розмірі. Однак відповідач повідомив його про те, що виплата буде проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 року № 112.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР зазначає, що 19.02.2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою зобов`язав уповноважені органи до 23.03.2020 року надати районним органам соціального захисту населення перелік осіб, які мають право на отримання грошової допомоги. Список на виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня з кандидатурою позивача із зазначених органів до Управління не надходив, нарахування та виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році Управлінням не здійснювалася.

Визначившись, що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюють Центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а не УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР, ухвалою суду від 07.04.2021 року до участі у справі у якості співвідповідача залучений Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року (справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справа (у письмовому провадженні) вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 задоволені частково.

Визнані протиправними дії УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР щодо відмови донарахувати, виплатити та передачі списку-розпорядження до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про разову грошову допомогу до 05.05.2020 року, ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № З-р/2020, та рішення Верховного Суду України від 29.09.2020 року по справі № 440/2722/20, Рішення Великої Палати Верховного Суду України від 13.01.2021 року по даній справі.

УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР зобов`язано надати списки про донарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни де Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації для нарахування та виплати разової грошової допомоги.

Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації зобов`язаний донарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № З-р/20 та рішення Верховного Суду України від 29.09.2020 року по зразковій справі № 440/2722/20, рішення Великої Палати Верховного Суду України від 13.01.2021 року по даній справі, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено.

В обґрунтування прийнятого рішення суд зазначив про відсутність у відповідача правових підстав для виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмову, оформлену у вигляді листа відповідача № 10-29/1054/4-04/21 від 10.02.2021 року, щодо проведення позивачу перерахунку та виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, суд відмовив, оскільки визнав, що відмова в проведенні такого перерахунку та виплати допомоги вже є наслідком протиправних дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а тому задоволення цієї частини позовних вимог не призведе до відновлення порушеного права позивача.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Скаржник зазначив, що у 2020 році Управління не здійснювало нарахування позивачу ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Відзиви на апеляційну скаргу від інших учасників справи не надходили, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників учасників справи, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 1) (а.с. 9), є особою з інвалідністю П групи безстроково, причина інвалідності - захворювання пов`язано з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 14), має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 10).

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в УСЗН адміністрації Немишлянського району ХМР, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня у 2020 році позивачу була проведена Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат згідно списків-розпоряджень, наданих УСЗН адміністрації Немишлянського району ХМР у квітні 2020 року у розмірі 3.640 грн (а.с. 101-103).

05.02.2021 року позивач звернувся до УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР із заявою, якою просив нарахувати та виплатити йому щорічної разової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі 8-и мінімальних пенсій за віком (а.с. 18). У відповідь на звернення відповідач УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР повідомив ОСОБА_1 про те, що виплата допомоги в 2021 році буде проводитися управлінням у повній відповідності до вимог чинного законодавства (а.с. 19).

Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII)

Згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону України від 25.12.1998 року № 367-XIV «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020), щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону № 3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 423, Мінсоцполітики є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Підпунктом 41 п. 4 вказаного Положення визначено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII.

Отже, Мінсоцполітики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни.

Підпунктом 4.1.20 п.п. 4.1 п. 4 Положення про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району ХМР визначено, що Управління здійснює призначення та виплату разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», передає списки-розпорядження до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для нарахування та виплати.

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2 п. 4 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської державної адміністрації від 22.11.2016 року № 335 (з наступними змінами), Обласний центр відповідно до покладених на нього завдань здійснює вхідний контроль документів у день їх надходження від управлінь праці та соціального захисту населення, організацій та установ. Перевіряє правильність визначення права на призначення всіх видів грошових допомог. Забезпечує у строк не більше 6 днів оформлення документів на виплату всіх видів грошових допомог і відправку їх до підприємств зв`язку та до банківських установ відповідно до узгоджених графіків.

Таким чином, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є відповідальним органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати допомоги позивачу, оскільки вчинення таких дій прямо передбачено означеним вище Положенням про Центр.

За наведених обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткової обґрунтованості вимог адміністративного позову ОСОБА_1 оскільки судом залишена поза увагою та обставина, що позивач ОСОБА_1 не перебуває на обліку відповідача по справі. Такий, облік здійснює УСЗН адміністрації Немишлянського району ХМР і саме це Управління направляє до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат списки-розпорядження на проведення соціальних виплат особам, які ним обліковуються.

За приписами ст. 48 КАС України («Заміна неналежної сторони») якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача (ч. 3 ст. 48). Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч. 4 ст. 48). Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48). Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції (ч. 7 ст. 48).

Отже у суду апеляційної інстанції відсутні повноваження щодо заміни неналежної сторони УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР - на належну УСЗН адміністрації Немишлянського району ХМР.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 317 КАС України установлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі (п. 4 ч. 3 ст. 317 КАС України).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги УСЗН адміністрації Індустріального району ХМР, скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року та прийняття нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки такі вимоги заявлені не до належного відповідача.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для надання правової оцінки іншим доводам апеляційної скарги.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 292, 293, 308, 310, 315, 317, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі виготовлена і підписана 10 грудня 2021 року.