Справа № 160/9819/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/9819/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року

у справі №160/9819/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 червня 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови в належному перерахунку, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , з 01.12.2019 року;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та негайну повну виплату основного розміру пенсії ОСОБА_3 , у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до п. а ст.13 Закону України «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без обмеження граничного(максимального) розміру, відповідно до рішення суду по справі № 0440/6112/18, без обмеження будь-яким строком, згідно довідки № 22/6-1862 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оформленої та поданої на виконання рішення суду по справі №160/15724/20, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загальної суми в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2500 гривень 00 копійок;

- оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000 гривень 00 копійок;

- надбавка за стаж служби в поліції 30% - 1350 гривень 00 копійок;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,92% - 2627 гривень 82 копійки;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень 00 копійок;

- премія 71,06% - 6290 гривень 81 копійка;

Усього - 15143 гривні 63 копійки;

з урахуванням індексу інфляції відповідно до приписів статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та щомісячно проводити відповідні виплати, починаючи з 01.12.2019 року, з врахуванням фактично виплачених сум, до змін у законодавстві, передбачаючих збільшення виплат.

3.Рішення звернути до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови у перерахунку пенсії, оскільки згідно до чинного законодавства та сталої судової практики, позивач має право на перерахунок пенсії з врахуванням всіх необхідних складників, без обмеження максимальним розміром, а також з врахуванням індексу інфляції.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. у справі № 160/9819/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови в належному перерахунку, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_3 з 01.12.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, вирішити питання про перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 на підставі нової довідки № 22/6-1862 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 19.11.2019 року для обчислення пенсії, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років. На виконання судових рішень, що набрали законної сили, пенсійним органом здійснено перерахунки пенсії позивача. Разом з тим відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, через те, що в судовому рішенні відсутнє безпосереднє зобов`язання для Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії.

Судом досліджено обставини по справі та підтверджено право позивача на перерахунок пенсії, наведене обумовило часткове задоволення позовну. Разом з тим судом зазначено що виплата компенсації за несвоєчасну виплату перерахованої пенсії є передчасною вимогою, оскільки може бути нарахована лише на фактично виплачену суму. Так само суд визнав вимогу про зобов`язання здійснити перерахунок без обмеження максимальним розміром такою, що заявлена на майбутнє, а отже не підлягає задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. у справі № 160/9819/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд протиправно розглянув справу в спрощеному провадженні без виклику сторін, чим позбавив позивача права на захист. Позивач наполягає на належній обґрунтованості заявлених позовних вимог та необхідності їх повного задоволення.

Справа призначена до розгляду судом апеляційної інстанції у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції, з урахуванням клопотання позивача.

Присутні в засіданні позивач та його представник доводи апеляційної скарги підтримали, просили скасувати рішення суду з огляду на порушення норм процесуального та матеріального права.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача та його представника, колегія суддів вбачає наявними підстави для часткового задоволення апеляційної скарги та зміни рішення суду, з огляду на таке:

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи позивач перебуває на обліку в органах ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону N 2262-XII.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року, яке набрало законної сили 12.04.2019 року у справі № 0440/6112/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку, нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_1 , звільненого через хворобу, у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до п. а ст. 13 ЗУ «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб «, з 01.01.2016 року, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії без обмеження граничного розміру ОСОБА_1 , звільненого через хворобу, у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до п. а ст. 13 ЗУ Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексу інфляції відповідно до приписів статті 13 ЗУ « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та щомісячно проводити відповідні виплати, починаючи з 01.05.2018 року, з урахуванням фактично виплачених сум, до змін у законодавстві, передбачаючи збільшення виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року, яке набрало законної сили 23.04.2021 року у справі № 160/15724/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.92 року N 2262-XII, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених законодавством для поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11.11.2015 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України N 260 від 06.04.2016 року, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача, та Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання указаного рішення суду від 28.01.2021 року у справі № 160/15724/20 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України складено довідку від 06.05.2021 року N 22/6-1862 за листопад 2019 року за прирівняною посадою, в якій визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого управлінь відділів (відділень) поліції:

- посадовий оклад 2500 грн.;

- оклад за військовим званням майор поліції 2000 грн.;

- надбавка за стаж в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 30 % - 1350 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового оклад у з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 44,92 % - 2627,82 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 15 % - 375 грн.;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 71,06 % - 6290,81 грн.

Усього 15143,63 грн.

Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, на виконання вказаного рішення №160/15724/20 належно оформлено та подано до відповідача довідку N 22/6-1862 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Оскільки відповідаючи на запит на інформацію від 25.05.2021 року, відповідач надав копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у нечитабельному вигляді.

25.05.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації стосовно стану проведення перерахунку пенсії. У вказаній заяві, наявній в матеріалах справи, позивач просив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області: Надати інформацію, чи надходила від МВС України на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року по справі N 160/15724/20, довідка про грошове забезпечення на ім`я ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. В разі надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки, надати копії такої довідки та супровідного листа. Також надати роз`яснення про розмір пенсії (згідно ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб), яку позивач повинен отримувати з 01.12.2019 року по момент запиту включно, згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, належно оформленої під час виконання рішення по справі N 160/15724/20, з 01.12.2019 року. Також просив надати роз`яснення про розмір пенсії (згідно ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб), яку ОСОБА_4 отримує з 01.12.2019 року по момент запиту. Вказати детальний порядок розрахунку пенсії та його правові підстави за кожен з запитуваних періодів окремо (пункт, частину, статтю закону). Направити завірену копію довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видану на ім`я ОСОБА_4 та по якій нараховується та виплачується йому пенсія, станом на момент запиту. Зазначити, виходячи з якого відсоткового значення розміру грошового забезпечення позивача нараховується та виплачується пенсія з 01.12.2019 по момент запиту включно. Надати довідку про щомісячний розмір нарахованої та виплаченої пенсії з 01.12.2019 року по момент запиту включно. 9. На підставі виготовленої Міністерством внутрішніх справ України та належно оформлено нової довідки N 22/6 -1862 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за вих. N 20110/22 -2021 від 12.05.2021 року, прийняти рішення про перерахунок та подальшу виплату перерахованої ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 року.10. Надати письмові пояснення та аргументи, у випадки відмови у перерахунку пенсії, щодо невиконання (неналежного виконання) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі N 160/15724/20, у якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було третьою особою. Надати письмову відповідь на запит (попунктно, згідно нумерації), не залежно від результату.

Листом від 10.06.2021 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивачу історію призначення його пенсії, розпочинаючи з 2006 року, та з посиланням на судові рішення, зокрема, на рішення суду від 28.01.2021р. по справі № 160/15724/20, відповідач повідомив, що оскільки зазначеним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано вчинити певні дії, то підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі наданої довідки відсутні.

Також відповідач повідомив, що незгоду з наданою відповіддю позивач може оскаржити до суду, з огляду на що ОСОБА_1 скористався своїм правом та оскаржив протиправні дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови в належному перерахунку пенсії.

Судова колегія апеляційного суду, переглядаючи рішення у даній справі погоджується з висновком суду першої інстанції, що при наявності судових рішень, та отриманої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка направлена до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії та відповідно до висновків Верховного суду по зразковій справі з моменту отримання належної довідки у пенсійного органу виникає обов`язок з перерахунку пенсії позивача.

Висновок суду, що відповідач протиправно та безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача, підтверджується матеріалами справи і суд правильно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, вирішити питання про перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки №22/6-1862 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 19.11.2019 року.

Відповідно чинного законодавства Пенсійний орган не може самостійно визначати складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а, лише, має право здійснювати контроль за правильністю формування довідки для перерахунку пенсії, та здійснювати перерахунок пенсії згідно наданих у встановленому Порядку довідок та після надходження довідки від органу уповноваженого її скласти та направити, відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії, не передбачена, а також не допускається відмова у перерахунку пенсії у разі надходження від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Так, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 передбачено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи зокрема Державної податкової служби України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.(п.1). Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (п.23). Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.(п.24).

Відповідно до пунктів 1 - 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року - пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до частин 1-2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і довідка про складові грошового забезпечення.

З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що ним обґрунтовано підтримано доводи позивача у даній справі.

В той же час, суд апеляційної інстанції, вирішуючи спір, вважає за необхідне зазначити , що право позивача на пенсію, в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є його правом на майно. У свою чергу, неможливість розпоряджатися своїм майном, з вини пенсійного органу, яким несвоєчасно перерахована пенсія, є втручанням у таке право.

Факт того, що пенсія позивачу у повному обсязі своєчасно не була виплачена саме з вини відповідача, підтверджується судовими рішеннями, про які зазначено вище та які свідчать про неправомірність відмови відповідача у перерахунку пенсії.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Схожі норми містяться і в пп.2,3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Отже, право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Стаття 3 Закону №2050-ІІІ встановлює, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Суд звертає увагу, що використане у статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, та не виплачені.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 18.12.2018 у справі №816/301/16.

Суд апеляційної інстанції вважає, що наслідком несвоєчасності перерахунку та виплати пенсії, як втручання у право особи, національне законодавство визначає право особи на отримання компенсації втрати частини доходів.

Обґрунтування суду першої інстанції з цього приводу, що заявлені вимоги про компенсацію є такими, що заявлені передчасно, помилкові, і зазначене є підставою для зміни рішення суду в цій частині та часткового задоволення апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. у справі № 160/9819/21 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 р. у справі № 160/9819/21 змінити, виклавши абз.3 резолютивної частини рішення в наступній редакції « Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 1.12.2019 року на підставі довідки від 06.05.21 р. Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України та з урахуванням індексу інфляції»

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко