Справа № 300/2671/21
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2671/21 пров. № А/857/16444/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довга О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року, ухвалене суддею Панікар І.В. у м. Івано-Франківську в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі №300/2671/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2021 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просила визнати протиправною відмову у перерахунку пенсії з урахуванням здобутого на території Королівства Іспанія страхового стажу та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням здобутого на території Королівства Іспанія страхового стажу з 07.09.2005 по 10.11.2015, починаючи з 21.12.2020.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франкіській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням трудового (страхового) стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, починаючи з 01.04.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням трудового (страхового) стажу, здобутого на території Королівства Іспанія за період з 07.09.2005 по 10.11.2015, з урахуванням проведених платежів.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, наведених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В апеляційної скарзі скаржник зазначає, що при зверненні позивача за призначенням пенсії згідно з наданими до сервісного центру документами, страховий стаж ОСОБА_1 становив 25 років 8 місяців. До страхового стажу не було враховано періоди роботи з 16.02.2002 по 09.10.203 в ПП «ОРВО», оскільки наказ про звільнення дописаний іншим чорнилом, з 23.10.2003 в ДП «Вега-сервіс» ЗАТ «Радіотехніки», так як уточнюючими довідками дані періоди не підтверджені та відсутні відомості у системі персоніфікованого обліку про нарахування та сплату страхових внесків, а також до страхового стажу не враховано період роботи на території Королівства Іспанії, оскільки на час звернення він не був підтверджений компетентними органами Королівства Іспанії. Головним управління 11.06.2020 рішенням №986 було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком та запропоновано укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та здійснити одноразову сплату єдиного внеску для подального врахування страхового стажу, набутого за добровільної участі. 30.09.2020 позивачем було укладено типовий договір про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та 02.10.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зауважує, що формуляром E/UCR ОСОБА_1 було підтверджено страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, однак після того, як позивачу пенсію було вже призначено; такий стаж підлягає врахування лише при призначені пенсії та не враховується для перерахунку пенсії.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та відзиву на неї, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

У відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 11.06.2020 № 986 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком з вказівкою на недостатність необхідного страхового стажу для призначення пенсії на заявлених умовах. Зі змісту рішення слідує, що обрахований пенсійним органом стаж ОСОБА_1 становить 25 років 8 місяців.

Водночас зазначено, що до страхового стажу не зараховані наступні періоди роботи: з 16.02.2002 по 09.10.2003 в ПП ОРВО (наказ на звільнення дописаний), з 23.10.2003 в ДП «Вега-сервіс» ЗАТ Радіотехніки (періоди не підтверджені уточнюючими довідками, відсутні відомості у системі персоніфікованого обліку про нарахування та сплату страхових внесків), з 07.09.2005 по 10.11.2015 - період роботи на території Королівства Іспанії (не підтверджений компетентними органами Королівства Іспанії) (а.с.7).

Як наслідок, 30.09.2020 між Головним управлінням ДПС в Івано-Франківській області та ОСОБА_1 укладено Типовий договір № О026 про одноразову сплату у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (а.с.8-10).

В подальшому рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 72 від 12.10.2020 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 02.10.2020 (а.с.18).

Відділ обслуговування громадян № 6 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, згідно листа за № 2044 від 21.12.2020, повідомив ОСОБА_1 про те, що відповідно до листа Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 02.12.2020 №2800-030103-9/41770 згідно з формуляром E/UCR-3 їй підтверджено страховий стаж на території Королівства Іспанії за період з 07.09.2005 по 10.11.2015 (а.с.13).

На звернення преставника позивача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу, здобутого на території Королівства Іспанія, Головним управлінням Пенсійного фонду України листом № 2606-2291/Т-02/8-0900/21 від 20.04.2021 повідомлено преставника ОСОБА_2 про те, що оскільки пенсія ОСОБА_1 вже призначена і виплачується, то відповідно страховий стаж, набутий на території Королівства Іспанія, зараховується тільки для визначення права на пенсію і не може враховуватися для обчислення пенсії (а.с.14).

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу у перерахунку пенсії протиправною, звернулась до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Згідно з п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначеніЗаконом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною першою ст.9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено ст.26 Закону № 1058-IV. Починаючи з 1 січня 2019 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 59 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років.

Зі змісту рішення пенсійного органу на звернення позивача за призначенням пенсії слідує, що правомірність дій щодо відмови позивачу у призначені пенсії пенсійний орган обгрунтовує недостатністю страхового стажу та зокрема відсутність підтвердження компетентними органами періоду роботи позивача в Королівстві Іспанія.

Суд апеляційної інстанції, здійснивши перевірку дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень щодо відповідності визначеним ч.2 ст.2 КАС Україникритеріям, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС Українидоказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Колегією суддів встановлено та не заперечується сторонами, що на час звернення до відповідача із заявою за призначенням пенсії позивач досягнула 59 річного віку, який за умови наявності страхового стажу не менше 26 років дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, пенсійним органом не враховано періоду роботи позивача з урахуванням здобутого на території Королівства Іспанія за період з 07.09.2005 по 10.11.2015.

В розумінні ст.1 Закону №1058-IV під поняттям пенсія розуміється щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Закономпенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Станом на дату звернення представника позивача із заявою про перерахунок пенсії у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області були дані, надані з боку Королівства Іспанії, які підтверджено компетентними органами обох держав, щодо дійсної наявності у ОСОБА_1 стажу, отриманого на території Договірної держави.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Колегія суддів зауважує, що позивач не позбавлена права звернутись до відповідача із заявою, форма якої встановлена у Додатку №2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. №22-1 та надати всі необхідні документи, підтверджуючі факт наявності у нього додаткового трудового стажу.

Так, відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період спрахового стажу, набутодо до дня набрання чиності цим Законом, може бути визначено відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 25 Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс : (100% х 12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Таким чином, при призначенні пенсії, серед іншого визначається сума місяців страхового стажу.

Так, судом встановлено та не заперечується сторонами, що при призначенні пенсії позивачу не було враховано окремі періоди її роботи.

При цьому, позивач вважає протиправним незарахування спірного періоду до страхового стажу та вважає, що його підтвердження компетентними оганами Королівства Істанія є підставою перерахунку раніше призначеної пенсії.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Статтею 9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

27.03.1998 набула чинності Угода між Україною і Королівством Іспанія про соціальне забезпечення громадян, яка ратифікована Законом № 741/97-ВР від 17.12.97 (далі - Угода), відповідно до статті 5 якої кожна з Договірних Сторін виплачуватиме заінтересованим особам, які проживають на території іншої Договірної Сторони, передбачену допомогу відповідно до свого законодавства, якщо цією Угодою не передбачено інше.

Працівник, який постійно або тимчасово підпадав під дію законодавства тієї чи іншої Договірної Сторони, матиме право на допомогу, яка регулюється цією главою на таких умовах, зокрема:

1. Компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу та обчислюють її, враховуючи тільки трудовий чи страховий стаж, який був набутий під час поширення на працівника дії законодавства цієї Сторони;

2. Так само Компетентні органи кожної Договірної Сторони визначають право на допомогу, додаючи до свого трудового чи страхового стажу трудовий чи страховий стаж, набутий згідно із законодавством іншої Договірної Сторони (стаття 10 Угоди).

Статтею 98 Закону № 1788-XII визначено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справ суд суд апеляційної інстанції поділяє висновки суду першої інстанції, що період роботи ОСОБА_1 з 07.09.2005 по 10.11.2015, набутий на території Королівства Іспанія, підлягає врахуванню до трудового (страхового) стажу позивача, оскільки згаданий період роботи підтверджено формуляром E/UCR-3 (а.с.13).

Судом враховано, що відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

-у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

-у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Судом встановлено, що 29.03.2021 представник позивача звернулася до відділу обслуговування громадян № 6 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії шляхом зарахування до страхового стажу усього періоду з 07.09.2005 року по 10.11.2015 року (а.с.44-45).

З огляду на наведене, саме з 01.04.2021 у позивача виникло право на перерахунок її пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу з 07.09.2005 по 10.11.2015, здобутого на території Королівства Іспанія, та, як наслідок, право на виплату суми недоодержаної пенсії у разі збільшення її розміру внаслідок такого перерахунку.

Наведені обставини враховані судом першої інстанції при перевірці законності та обґрунтованості дій відповідача на відповідність критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановленні статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 139, 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року у справі №300/2671/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний