Справа № 360/5081/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

01 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5081/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.

за участю секретаря судового засідання: Таращенка Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі також - позивач, інспекція), до Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» (далі також - відповідач, ПрАТ «РКТК»), в якій просить застосувати до Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації об`єктів та технологічного обладнання, пов`язаного з роботою ТЕЦ, що забезпечує технологічну лінію по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції та Випуску № 1, пов`язаного зі скидом зворотних стічних вод, шляхом зобов`язання тимчасово зупинити виконання робіт з експлуатації, в тому числі з відключенням від елементів живлення:

- газо-мазутного котла БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67, до отримання позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності, передбаченого частинами 1,4 статті 3, статті 5, статті 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», пункту є) статті 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

- складу золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- шліфувального верстату у механічній майстерні обладнаного установкою очистки газу «31Л» на промисловому майданчику цеху ВК та ОС, за адресою; м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- газорозподільного пункту обладнаного технологічним (аварійним) скидом газу з системи на три свічки на промисловому майданчику цеху ВК та ОС за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- складу для зберігання пелет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- випуску № 1 ПрАТ «РКТК», до усунення факту скидання зворотних стічних вод. з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимого скиду забруднюючих речовин.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 29.01.2020 № 2777/1/1-20, відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», наказу Інспекції від 27.02.2020 № 2/1-28-56 «Про здійснення позапланового заходу», направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 27.02,2020 № 2/2-18-184 Інспекцією в період з 02.03.2020 по 16.03.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПрАТ «РКТК» (далі - Перевірка).

При здійсненні Перевірки встановлено, що ПрАТ «РКТК»:

- розпочало провадження планованої господарської діяльності з проведення реконструкції, випробувально-налагоджувальних робіт під час реконструкції газо-мазутного котла БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції за адресою; м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67, без одержання документа дозвільного характеру, а саме при відсутності позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності, передбаченого частинами першої та четвертої статті 3, статтями 5, 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», пункту є) статті 3 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

- експлуатує шліфувальний верстат у механічні майстерні обладнаний установкою очистки газу «ЗІЛ» на промисловому майданчику цеху ВК та ОС, за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- експлуатує газорозподільний пункт обладнаний технологічним (аварійним) скидом газу з системи на три свічки на промисловому майданчику цеху ВК та ОС за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- проводить випробувально-налагоджувальні роботи під час реконструкції газомазутного котла БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції за атщесою: м. Рубіжне, вуіг Менделєєва, 67;

- експлуатує склад для зберігання пелет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- експлуатує склад золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: ,м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- джерела утворення зазначеного обладнання пов`язано з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря при відсутності дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, що є порушенням статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Також встановлено, що ПрАТ «РКТК» здійснює скид у р. Сіверський Донець на підставі Дозволу на спеціальне водокористування від 13.11.2019 № 111/ЛГ/49д-19, виданий Державним агентством водних ресурсів України, строк дії дозволу: з 13.11.2019 по 13.11.2022.

Під час Перевірки 03.03.2020 здійснено відбір 3 проб вод, з них 1 проба стічних вод в вантузному колодязі Випуск № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець та 2 проби поверхневих вод вище та нижче скиду Випуску 1 ПрАТ «РКТК», акт відбору проб вод № 12-В від 03.03.2020, за результатами яких встановлено факт здійснення скиду зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимого скиду (далі - ГДС) забруднюючих речовин, що є порушенням пункту 3 статті 44 Водного Кодексу України та пункту 1 умов дозволу на спеціальне водокористування.

За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 16.03.2020 № 85 (далі - Акт № 85) та надано припис щодо усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства № 85 від 19.03.2020 (далі - Припис № 85).

На підставі статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природніх ресурсів від 16.04.2020 № 2/2-18-372, наказу Інспекції від 16.04.2020 № 2/1-28-110, листа ПрАТ «РКТК» від 09.04.2020 № 6/1734 щодо виконання вимог Припису № 85, в термін з 16.04.2020 по 28.04.2020 Інспекцією проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПрАТ «РКТК» (далі - перевірка Припису).

В ході перевірки Припису спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю Інспекції (далі - Відділ) 16.04.2020 здійснено відбір 3 проб вод, з них 1 проба стічних вод в вантузному колодязі Випуск № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець та 2 проби поверхневих вод вище та нижче скиду Випуск № 1 ПрАТ «РКТК», акт відбору проб вод № 17-В від 16.04.2020.

За результатами вимірювань проб вод Випуск 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець встановлено, що ПрАТ «РКТК" здійснює скид з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин (протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 22.04.2020 № 17-В), що є порушенням пункту 3 статті 44 Водного Кодексу України та пункту 1 умов дозволу на спеціальне водокористування. За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 28.04.2020 № 126 (далі - Акт перевірки Припису № 126).

За невиконання пункту 11 Припису № 85 та здійснення скиду зворотних вод стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС до адміністративної відповідальності притягнуто начальника цеху ВК та ОС ПрАТ «РКТК» ОСОБА_1 за статтею 188-5 КУпАП, штраф стягнуто в повному обсязі.

Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», наказу Інспекції від 12.06.2020 № 2/1-28-206 у період з 17.06.2020 по 01.07.2020 Інспекцією проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПрАТ «РКТК» (перевірка Припису), за результатами якого встановлено невиконання Припису № 85, а саме:

1) не отримано позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про впровадження планової господарської діяльності з проведення реконструкції, випробувально-налагоджувальних робіт під час реконструкції газо-мазутного котла БКЗ 75- 39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції;

2) допускається скид зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин зворотних стічних вод Випуску № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець;

3) не дотримуються встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин скинутих зі зворотними водами Випуску № 1 ПрАТ «РКТК»;

4) не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме:

- шліфувальний верстат у механічні майстерні обладнаний установкою очистки газу «ЗІЛ» на промисловому майданчику цеху ВК та ОС, за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- газорозподільний пункт обладнаний технологічним (аварійним) скидом газу з системи на три свічки на промисловому майданчику цеху ВК та ОС за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- газо-мазутний котел БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси, склад для зберігання пелет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами, склад золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- склад для зберігання пелет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- склад золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.07.2020 № 243.

До адміністративної відповідальності: - за невиконання пункту 3 Припису 85, а саме не отримання дозволу на викиди забруднюючих джерел в атмосферне повітря стаціонарних джерел, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря притягнуто заступника технічного директора з нової техніки ПрАТ «РКТК» ОСОБА_2 за статтею 188-5 КУпАП, штраф сплачено в повному обсязі;

- за невиконання пункту 3 Припису № 85, а саме не отримання дозволу на викиди забруднюючих джерел в атмосферне повітря стаціонарних джерел, не здійснення перевірки на відповідність фактичних показників роботи УОГ притягнуто інженера з охорони природи ПрАТ «РКТК» ОСОБА_3 за статтею 188-5 КУпАП, штраф сплачено в повному обсязі;

- за невиконання пункту 10 Припису № 85, а саме скид зворотних стічних вод з допущенням перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин зворотних вод Випуску № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець та пункту 11 Припису № 85 за не дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин скинутих зі зворотними водами, що підтверджується протоколом вимірювань показників складу та властивостей вод від 23.06.2020 № 28-В начальника цеху ВК та ОС ПрАТ «РКТК» ОСОБА_1 за статтею 188-5 КУпАП, штраф сплачено в повному обсязі;

- за невиконання пункту 2 Припису № 85, а саме не отримання позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої господарської діяльності з проведення реконструкції, випробувально-налагоджувальних робіт під час реконструкції - газо-мазутного котла БКЗ 75-39 ГМ технічного директора ПрАТ «РКТК» ОСОБА_4 за статтею 188-5 КУпАП, штраф сплачено в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом по справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою суду від 27.01.2021 після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадженні у справі, визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження (т. 1 арк. спр. 170-171, 182-185).

Ухвалою суду від 24.02.2020 за клопотанням представника відповідача зупинене провадження у справі № 360/5081/20 за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/2009/20 за позовом Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису (т.1 арк. спр. 199-200).

Ухвалою суду від 11.11.2021 поновлено провадження у справі (т.1 арк. спр. 225).

Ухвалою суду від 11.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті (т.1 арк. спр. 226-227).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Відповідно до наказу Інспекції від 27.02.2020 № 2/1-28-56 «Про здійснення позапланового заходу» на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 29.01.2020 № 2777/1/1-20 відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 27.02.2020 № 2/2-18-184 в період з 02.03.2020 по 16.03.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПрАТ «РКТК» (т.1 арк. спр. 9, 10, 11).

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПрАТ «РКТК» посадовими особами Державної екологічної інспекції у Луганській області винесений Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання позивачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 16.03.2020 № 85 (т.1 арк. спр. 12-63). Вказаним актом виявлено 13 порушень законодавства, а саме:

1. Статті 3, статті 5, статті 9 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та статті 31 Закону України «Про охорону, навколишнього природного середовища» - розпочато провадження планової господарської діяльності з проведення реконструкції, випробувально - налагоджувальних робіт під час реконструкції газо-мазутного котла БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого і палива органічного походження біомаси, який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделеева, 67 без одержання документа дозвільного характеру, а саме при відсутності позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планової діяльності;

2. Статті 11 Закону України «Про охорону, навколишнього природного середовища» - на території ПрАТ «РКТК» встановлено факт експлуатації шліфувального верстату у механічні майстерні обладнаного установкою очистки газу «ЗІЛ» на промисловому майданчику цеху ВК та ОС, за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1; експлуатації газорозподільного пункту обладнаного технологічним (аварійним) скидом газу з системи на три свічки на промисловому майданчику цеху ВК та ОС за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1; проведення випробувально-налагоджувальних робіт під час реконструкції газо-мазутного котла БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та і гофрокартону паром, для сушки продукції за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва. 67; експлуатація складу для зберігання пелет паливних з лушпиння - соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67; експлуатація складу золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно - розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67; джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря при відсутності дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел;

3. Статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та «Правил технічної експлуатації установок очистки газу», затверджених наказом Мінприроди України від 06.02.2009 № 52 - під час здійснення позапланової перевірки УОГ, які є невід`ємною частиною технологічного циклу при виробництві картону та гофрокартону виявлені наступні порушення, а саме: відсутній наказ по підприємству щодо призначення осіб, відповідальних за технічний стан, обслуговування і безпечну експлуатацію УОГ; не впроваджено ведення журналу обліку робочого часу УОГ; не розроблено та не затверджено інструкцію з експлуатації УОГ відповідно до умов їх роботи; відсутні протоколи засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації установок очистки газу; не розроблені паспорти на УОГ; не здійснюється перевірка на відповідність фактичних параметрів роботи УОГ проектним показникам; не проводився огляд УОГ для оцінки їх технічного стану не менше двох разів на рік комісією, яка призначається суб`єктом господарювання; відсутні акти перевірки технічного стану УОГ на джерелі викиду (утворення);

4. Статті 10, статті 11 Закону України «Про охорону атмостферного повітря» - при проведенні перевірки дозволу № -172а від 02.05.2019 на викид забруднюючих речовин в атмосферне і повітря стаціонарних джерел, встановлено факт не виконання умов, які встановлюються в дозволі на викиди, а саме: до п. 2 .1.2 «До дозволених обсягів викидів в атмосферне повітря не повинні перевищуватися затверджені граничнодопустимі викиди»; до п. 2.1.9. «До очистки газопилового потоку (джерело № 191 - Котел «РЕТРА-1000 ЗМ»);

5. ДСТУ 4277:2004, статті 10, статті 17 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» - за результатами вимірювання вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах 3 транспортних засобів ПрАТ «РКТК» встановлено факт випуску в експлуатацію 1 автомобілю, у якому вміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах під час його роботи перевищує нормативи;

6. Пункту 3 статті 44 Водного Кодексу України - за результатами вимірювань відібраних проб вод з Випуску № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець встановлено факт здійснення скиду зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин»

7. Пунктів «з», «и» частини 1 статті 17, частини 7 статті 33 Закону України «Про відходи», абз. 11 статті 35 Закону «Про охорону земель», пунктів «г» частини 1 статті 96 Земельного кодексу України - встановлено факт незабезпечення підприємством заходів із захисту земель, а саме станом на 11.03.2020 вздовж полігону складування відходів за адресою: вул. Східна 1-г, м. Рубіжне, на території Рубіжанської міської ради, за координатами 49.016584.8.405388 встановлено факт засмічення (псування) земель відходами 4 класу небезпеки, а саме: скоп (волокно, накопичуване на спорудах очисних); відходи очищення у процесі рециркуляції паперу та картону (відходи переробки макулатури), що утворилися від виробництва ПрАТ «РКТК», внаслідок їх несанкціонованого розміщення на земельній ділянці довжиною 10м, шириною 4м, відповідно і площею 40м, висотою: 0,1 м, 0,2м, 0,6м, середньою висотою 0,3м відповідно об`ємом 12м3;

8. Пунктів «з», «и» частини 1 статті 17, частини 7 статті 33 Закону України «Про відходи», абз. 11 статті 35 Закону «Про охорону земель», пункту «г» частни 1 статті 96 Земельного кодексу України - станом на 12.03.2020, на території автотранспортного цеху ПрАТ «Рубіжанський картонно-тарний комбінат», за адресою: вул. Менделєєва, 67-Л, м. Рубіжне, встановлено факт засмічення (псування) земель відходами А класу небезпеки, що утворились від виробництва, а саме: мішки зі скловати; обрізки, висічки, стрічки та інші і відходи плівкових та неплівкових поліетиленів низької та високої щільності, металобрухт, фільтра повітряні, відходи склобій, макулатура, використана використані бочки, шини, пінопласт, гума, деревина, металеві внаслідок несанкціонованого розміщення, які знаходились на земельній ділянці (відкритий фунт) довжиною 15 м, шириною 7м, відповідно площею 105 м3 у висоту: 0,05 м, 0,1 м, 0,2 м, 0,3 м, 1,0 м середньою висотою 0,3 м відповідно об`ємом 31,5 м3.

9. Пункти «3», «и» частини 1 статті 17, частини 7 статті 33 Закону України «Про відходи» - станом на 11.03.2020 вздовж полігону складування відходів за адресою: вул. Східна 1 м. Рубіжне на території Рубіжанської міської ради, за координатами 49.016584, 38.405388 встановлено факт несанкціонованого розміщення промислових відходів 4 класу небезпеки, які утворились від виробництва ПрАТ «РКТК», а саме: скоп (волокно, накопичуване на спорудах очисних), підходи очищення у процесі рециркуляції паперу та картону (відходи переробки макулатури);

10. Пункти «з», «и» частини 1 статті 17, частини 7 статті 33 Закону України «Про відходи» - на території автотранспортного цеху ПрАТ «РКТК» встановлено факт несанкціонованого розміщення промислових відходів 4 класу небезпеки на земельній ділянці, а саме технічні відходи: мішки зі скловати, обрізки, висічки, стрічки та інші відходи плівкових та інші відходи плівкових поліетиленів низької та високої і щільності, металобрухт, фільтра повітряні, відходи параніту, склобій, пінопласт, макулатура, гума, використана деревина, використані металеві бочки, шини;

11. ДСТУ 4462.3.01:2006, «Поводження з і відходами Порядок здійснення операцій» - не встановлено тару з чітким позначенням виду відходів, тара не позначені групи, ступень (клас) небезпеки відходів, відповідно до.

12. Пункту є) статті 17 Закону України «Про відходи» - порушення правил передачі відходів, а саме: передача відходів громадянам, населенню та організаціям, які не мають ліцензії на поводження з небезпечними відходами, що є порушенням.

13. Пункту «в» статті 17 Закону України «Про відходи» - відсутні реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів - зола летка та шлак паливний не розроблені, не затверджені та не узгоджені відповідно до законодавства (арк. спр. 12-63).

Відповідно до акту відбору проб вод 03.03.2020 № 12-В під час Перевірки 03.03.2020 здійснено відбір 3 проб вод, з них 1 проба стічних вод в вантузному колодязі Випуск № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець та 2 проби поверхневих вод вище та нижче скиду Випуску 1 ПрАТ «РКТК», акт відбору проб вод № 12-В від 03.03.2020, за результатами яких встановлено факт здійснення скиду зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимого скиду (далі - ГДС) забруднюючих речовин, що є порушенням пункту 3 статті 44 Водного Кодексу України та пункту 1 умов дозволу на спеціальне водокористування (арк. спр. 126-127).

19.03.2020 Державною екологічної інспекцією у Луганській області винесено Припис № 85 (арк. спр. 64-66) щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства яким ПрАТ «РКТК» зобов`язано:

1. Розробити план організаційно-технічних заходів щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства. Копію наказу з визначенням посадових осіб, відповідальних за виконання кожного пункту припису, надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області. В 10 денний термін після отримання припису.

2. Отримати позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої господарської діяльності з проведення реконструкції, випробувально-налагоджувальних робіт під час реконструкції газо-мазутного котла БКЗ 75-39 ГМ із переведениям на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕІД щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву кар юну та гофрокартону паром для сушки продукції за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва. 67, та надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області копію відповідних документів дозвільного характеру, завірених належним чином. До 18.05.2020.

3. Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: шліфувальний верстат у механічній майстерні, обладнаний установкою очистки газу «ЗІЛ» у механічній майстерні та газорозподільнії й пункт, обладнаний технологічним (аварійним) скидом газу з системи на три свічки па промисловому майданчику цеху ВК та ОС за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1; реконструйований газо-мазутний котел БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси, склад для зберігання пезет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами, склад золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67; надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області копію відповідного дозволу, завірену належним чином. До 18.05.2020.

4. Надати на адресу Державної екологічної інспекції у Луганській області інформацію, завірену належним чином про фактичний викид забруднюючих речовин в атомосферне повітря стаціонарними джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період з 16.03.2020 до моменту отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повіртя стаціонарних джерел з підтвердженням у вигляді документу дозвільного характеру, лабароторних досліджень (вимірювань), журналу обліку робочого часу обладнання. В 10 денний термін після отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел.

5. Усунути виявлені порушення «Правил технічної експлуатації установок очистки газу», які виявлені під час перевірки установок очистки газу (УОГ), а саме: -розробити та затвердити наказ по підприємству щодо призначення осіб, відповідальних за технічний стан, обслуговування і безпечну експлуатацію УОГ; впровадити ведення журналу обліку робочого часу УОГ; розробити та затвердити інструкцію з експлуатації УОГ відповідно до умов їх роботи; впровадити ведення протоколів засідання комісії з перевірки знань з правил технічної експлуатації установок очистки газу; розробити паспорти на УОГ; здійснити перевірку на відповідність фактичних параметрів роботи УОГ проектним показникам; провадити не менше одного разу на три роки технічне навчання і перевірку знань інженерно-технічного персоналу та не менше одного разу на рік обслуговуючого персоналу; за результатами огляду УОГ для оцінки їх технічного стану скласти акт перевірки технічного стану установки очистки газу. До 18.05.2020.

6. Здійснити організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення і виконання вимог, передбачених Дозволами на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. До 18.05.2020.

7. Привести до відповідності фактичний вміст показників забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарного джерела № 189 (по якому виявлено перевищення нормативів ГДВ і встановлених Дозволом № -172а на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними і джерелами від 02.05.2019 та забезпечити залучення представників Державної екологічної інспекції у Луганській області для здійснення державного інструментарно-лабораторного контролю за дотриманням нормативів ГДВ. До 18.05.2020.

8. Надати на адресу Державної екологічної і інспекції у Луганській області інформацію, завірену належним чином про фактичний час роботи викидів (годин) по стаціонарному джерелу № 189 з перевищенням нормативів ГДВ, встановлених Дозволом № 0-172а на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 02.05.2019, за період з 11.03.2020 до моменту усунення порушення, журналу обліку робочого часу обладнання тощо. В 10 денний термін після усунення порушення.

9. Привести до відповідності вміст показників і забруднюючих речовин у відпрацьованих газах по виявленому з перевищенням нормативів автотранспортному засобу підприємства під час його роботи, відповідно нормативів встановлених ДСТУ 4277:2004. До 18.05.2020.

10. Не допускати скид зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин зворотних стічних вод Випуску № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець. З моменту отримання Припису.

11. Забезпечити дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин, скинутих зі зворотними водами та забезпечити залучення представників Державної екологічної інспекції у Луганській області для здійснення державного інструментально-лабораторного контролю за дотриманням нормативів ГДС зворотних стічних вод випуску № 1 ПрАТ «РКТК». До 18.05.2020.

12. Надати до Державної екологічної інспекції у Луганській області інформацію завірену належним чином про фактичний об`єм скиду зворотних стічних вод Випуску № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Стаєрський Донець за період з 03.03.2020 до моменту усунення перевищення скиду зворотних стічних вод з затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин у р. Сіверський Донець. В 10 денний термін після усунення перевищення скиду зворотних стічних вод.

13. Усунути несанкціоноване розміщення та засмічення (псування) земельної ділянки промисловими відходами IVкласу небезпеки на території автотранспортного цеху ПрАТ «Рубіжанський картонно-тарний комбінат», за адресою: вул. Менделєєва, 67-Л та вздовж полігону складування відходів за адресою: вул. Східна, 1-Г, м. Рубіжне на території Рубіжанської міської ради, за координатами 49.016584,38.405388. До 18.05.2020.

14. Не допускати передачу відходів IV класу небезпеки громадянам, населенню та організаціям, які не мають відповідної ліцензії на проведення операцій із збирання, перевезення. зберігання, оброблення відходів 1-4 класу небезпеки. З моменту отримання припису.

15. Забезпечити належне тимчасове зберігання відходів у тарі для тимчасового зберігання відходів на підприємстві з чітким позначенням виду відходів, групи, ступеня (класу) небезпеки, тощо. До 18.05.2020.

16. Розробити, затвердити та узгодити відповідно до законодавства реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення і утилізації відходів зола летка та шлак паливний. До 18.05.2020.

На підставі статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природніх ресурсів від 16.04.2020 № 2/2-18-372, наказу Інспекції від 16.04.2020 № 2/1-28-110, листа ПрАТ «РКТК» від 09.04.2020 № 6/1734 щодо виконання вимог Припису № 85, в термін з 16.04.2020 по 28.04.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПрАТ «РКТК» (т.1 арк. спр. 89, 90).

За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПрАТ «РКТК» посадовими особами Державної екологічної інспекції у Луганській області винесений Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання позивачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 28.04.2020 № 126 (т.1 арк. спр. 92-103) та виявлено порушення законодавства, а саме: за результатами вимірювань проб вод Випуск 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець встановлено, що ПрАТ «РКТК» здійснює скид з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин (протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 22.04.2020 № 17-В), що є порушенням пункту 3 статті 44 Водного Кодексу України та пункту 1 умов дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».ю Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності», наказу Інспекції від 12.06.2020 № 2/1-28-206 у період з 17.06.2020 по 01.07.2020 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПрАТ «РКТК» (т.1 арк. спр. 128, 129, 130-148), за результатами якої складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.07.2020 № 243 та встановлено невиконання Припису № 85, а саме:

1) не отримано позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля та рішення про впровадження планової господарської діяльності з проведення реконструкції, випробувально-налагоджувальних робіт під час реконструкції газо-мазутного котла БКЗ 75- 39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси (пелети паливні з лушпиння соняшника), який використовується для роботи ТЕЦ щодо забезпечення технологічних ліній по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції;

2) допускається скид зворотних стічних вод з перевищенням затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин зворотних стічних вод Випуску № 1 ПрАТ «РКТК» у р. Сіверський Донець;

3) не дотримуються встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин скинутих зі зворотними водами Випуску № 1 ПрАТ «РКТК»;

4) не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарних джерел, джерела утворення яких пов`язані з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме:

- шліфувальний верстат у механічні майстерні обладнаний установкою очистки газу «ЗІЛ» на промисловому майданчику цеху ВК та ОС, за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- газорозподільний пункт обладнаний технологічним (аварійним) скидом газу з системи на три свічки на промисловому майданчику цеху ВК та ОС за адресою: м. Рубіжне, вул. Східна, 1;

- газо-мазутний котел БКЗ 75-39 ГМ із переведенням на спалювання твердого палива органічного походження біомаси, склад для зберігання пелет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами, склад золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- склад для зберігання пелет паливних з лушпиння соняшника, який обладнаний 2 (двома) дефлекторами за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

- склад золи лушпиння соняшника з проведенням вантажно-розвантажувальних робіт за адресою: м. Рубіжне, вул. Менделєєва, 67;

За результатами перевірки складено акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 01.07.2020 № 243.

Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі № 360/2009/20, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2021, позов Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису задоволено. Визнані протиправними дії Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо проведення позапланової перевірки державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Приватним акціонерним товариством «Рубіжанський картонно-тарний комбінат», яка відбувалась з 02.03.2020 по 16.03.2020. Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції у Луганській області від 19.03.2020 № 85 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариством «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» (т.1 арк. спр. 208-218, 230-240).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, дана процесуальна норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (частина перша статті 370 КАСУ).

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частина друга статті 370 КАСУ).

Таким чином, з урахуванням чинного рішення Луганського оружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі № 360/2009/20 в силу приписів статей 78, 370 КАС України припис Державної екологічної інспекції у Луганській області від 19.03.2020 № 85 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства Приватним акціонерним товариством «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» скасований.

Оскільки припис Державної екологічної інспекції у Луганській області від 19.03.2020 № 85 скасований, а позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації об`єктів та технологічного обладнання, пов`язаного з роботою ТЕЦ, що забезпечує технологічну лінію по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції та Випуску № 1 пов`язаного зі скидом зворотних стічних вод, на підставі саме зазначеного припису, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Луганській області (ідентифікаційний код: 37991372, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93) до Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» (ідентифікаційний код: 01882551, місцезнаходження: 93006, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Менделєєва, буд. 67) про застосування до Приватного акціонерного товариства «Рубіжанський картонно-тарний комбінат» заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації об`єктів та технологічного обладнання, пов`язаного з роботою ТЕЦ, що забезпечує технологічну лінію по виробництву картону та гофрокартону паром для сушки продукції та Випуску № 1 пов`язаного зі скидом зворотних стічних вод - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 10 грудня 2021 року.

Суддя С.В. Борзаниця