Справа № 420/4182/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4182/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу індексації грошового забезпечення з грудня 2017 року по лютий 2018 року та не нарахування та не виплати позивачу різниці між сумою індексації належної до виплати в лютому 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (фіксовану суму індексації) за період з 1 березня 2018 року по 8 січня 2019 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення позивачу з грудня 2017 року по лютий 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2016 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць січень 2008 року);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу різницю між сумою індексації належної до виплати в лютому 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (фіксовану суму індексації) за період з 1 березня 2018 року по 8 січня 2019 року у відповідності до вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Ухвалою суду від 24.03.2021 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі змістом адміністративного позову, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, з таких підстав:

- ОСОБА_1 з листопада 2017 року по січень 2019 року проходив військову службу в військовій частині (м. Одеса). В період проходження військової служби в Військовій академії відповідачем не нараховувалася та не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 26.12.2018 № 692, позивач був звільнений з військової служби та наказом начальника Військової академії від 08.01.2019 № 4 виключений зі списків особового складу академії та всіх видів забезпечення. Позивач звернувся до Військової академії з проханням виплатити йому не виплачену індексацію грошового забезпечення. Але, листом Військової академії від 02.12.2020 № 6/21/819 позивачу було відмовлено та зазначено, що фінансування та виплату індексації грошового забезпечення в визначений період не проводилась;

- Військовою академією виплата індексації грошового забезпечення була зупинена на підставі вказівок директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 № 248/3/9/1/2;

- разом з тим дію Закону України «Про індексацію грошових доходів» від 03.07.1991

№ 1282-ХІІ (далі Закон 1282-ХІІ) та дію «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078) не було призупинено чи скасовано;

- предметом даного спору, є не тільки правомірність дій Військової академії щодо не виплати індексації грошового забезпечення, а ще і правомірність дій відповідача щодо встановлення позивачу, за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року, місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2016 року;

- індексація грошове забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. У відповідності до вимог вищевказаних нормативно-правових актів індексації доходів у зв`язку із зростанням споживчих цін є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи;

- за відсутністю особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, дає підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядок № 1078;

- незважаючи на наявність спеціальних нормативно-правових актів, зокрема Закону № 2011-XII, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення військовослужбовців, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-III, Закону № 1282-XII та Порядку № 1078;

- індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня грошового забезпечення внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, як складова конституційного права на соціальний захист;

- щодо порядку встановлення місяців обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців) з грудня 2017 року по лютий 2018 року. Так, відповідно до довідки Військової академії від 01.12.2020 № 6/67/266 для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року, Військовою академією, встановлено місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) січень 2016 року;

- відповідач, встановивши позивачу місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) січень 2016 року, вже вчинили протиправні дії. Позивач вважає, що вищезазначені дії відповідачів вчинені в порушення вимог Закону № 1282-XII та Порядку № 1078;

- з 01.01.2016 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати працівникам було запроваджене за дещо зміненими правилами. До грудня 2015 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації заробітної плати працівників відповідно до пунктів 5 Порядку використовувався такий термін як «базовий місяць». Базовий місяць визначався для кожного працівника окремо. Після внесення останніх змін в Порядок № 1078, в тому числі і в пункт 5, офіційне використання цього терміну було відмінене, а за новим змістом пункту 5 Порядку № 1078 під цим терміном став використовуватись термін «місяць підвищення тарифних ставок (окладів)». Підвищення тарифних ставок (окладів) не в сенсі підвищення тарифної ставки (окладу) працівнику індивідуально у зв`язку з призначенням його на більш високу посаду; підвищенням його кваліфікаційної категорії, педагогічного звання, педагогічного навантаження тощо, а в сенсі підвищення, що здійснюється відповідно до законодавства. Тепер за новими правилами місяць підвищення тарифних ставок (окладів для кожного окремо взятого працівника не визначається індивідуально і, зокрема, для новоприйнятого працівника не залежить від дати прийняття його на роботу (пункт 10-1 Порядку), а встановлюється єдиним для всієї категорії працівників, об`єднаних єдиним спільним законодавчим актом останнього підвищення їх тарифних ставок (окладів). Разом з тим відповідачу достеменно відомо, що дохід військовослужбовців шляхом підвищення всіх складових грошового забезпечення для того, щоб сума цього підвищення перевищила суму індексації, яка склалась у грудні 2015 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013 не збільшувався;

- тобто ні відповідач, ні Міністерство оброни України не має повноважень самостійно без відповідної постанови Кабінету Міністрів України встановлювати, змінювати (збільшувати, зменшувати) військовослужбовцям в тому числі і позивачу посадовий оклад. Таким чином, для того щоб виконати вимоги Постанови № 1013, Міністерство оборони України мало підготувати та подати на розгляд Уряду проект відповідної Постанови Кабінету Міністрів України, якою був би підвищений дохід військовослужбовців шляхом підвищення всіх складових грошового забезпечення, в тому числі посадових окладів, для того, щоб сума цього підвищення перевищила суму індексації, яка склалась у грудні 2015 року. Але Міністерство оборони України цього не зробило і як наслідок посадові оклади всіх військовослужбовців не збільшились ні в грудні 2015 року, ні в січні 2016 року, а було збільшено лише в березні 2018 року. Уряд своєю Постановою № 1013 вимагав з 01.12.2015 вжити заходів, а саме: підвищити розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати); переглянути розміри надбавок, доплат, премій. За умови виконання цих двох вимог Уряду виникли б умови, не порушуючи Порядок № 1078, застосувати місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2016 року. Разом з тим, Міністерство оборони України з січня 2016 року збільшило лише розміри преміювання, посадові оклади військовослужбовців не були збільшені за новими правилами з грудня 2015 року базовим місяцем став місяць підвищення посадових окладів, яке відбулося у січні 2008 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294;

- пункт 3 Постанови № 1013 є бланкетною нормою, яка не може тлумачитися без урахування положень Порядку № 1078;

- дії відповідача щодо застосування для обчислення позивачу індексації грошового забезпечення місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2016 року є протиправним;

- Законом № 1282-ХІІ та Порядком № 1078 чітко визначено правила та порядок проведення індексації грошових доходів населення який поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання;

- точкою відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. Цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Проте коли настане право на індексацію грошового забезпечення, а також яким буде коефіцієнт поточної індексації, залежить від розміру приросту індексу споживчих цін;

- місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовим місяцем) для всіх військовослужбовців Збройних Сил України (не залежно від того, коли військовослужбовець прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом, коли присвоєне чергове військове звання або встановлені різні надбавки та доплати і премії) буде місяць, наступний за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів для військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України. Зазначене вище узгоджується з позицією Міністерства соціальної політики України та Міністерства оборони України, що підтверджується роз`ясненням Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017 № 48/0/66-17 та роз`ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.04.2019 № 248/2839, які додані до позовної заяви та в яких зазначено, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. Тобто місяцями обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовими місяцями) для всіх військовослужбовців є місяці, з яких Постановами Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 та «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 всім військовослужбовцям Збройних Сил України підвищено посадовий оклад, а саме січень 2008 року та березень 2018 року відповідно;

- основний розмір грошового забезпечення (посадовий оклад) змінився у січні 2008 року є Постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, якою передбачено збільшення посадових окладів для всіх військовослужбовців Збройних Сил України;

- Міністерство соціальної політики у своєму листі від 29.12.2017 № 122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались

у січні 2008 року. Також даний факт підтверджує і лист директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 31.01.2018 № 248/3/8/85, в якому зазначено, що Міністерство оборони України зверталось до Міністерства соціальної політики для надання роз`яснень з порядку виплати індексації грошового забезпечення, на що Міністерство соціальної політики повідомило, що базовим місяцем для нарахування індексації

є січень 2008 року;

- відповідач не має повноважень самостійно без відповідної постанови Кабінету Міністрів України встановлювати, змінювати (збільшувати, зменшувати) військовослужбовцям в тому числі і мені посадові оклади. Таким чином місяць обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мого грошового забезпечення (базовий місяць) за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року є січень 2008 року. Дана правова позиція підтверджується листом Міністерства соціальної політики від 15.04.2020 № 49/0/214-20: «При цьому, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищувався посадовий оклад. Тобто, починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець». Отже базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є січень 2008 року;

- відповідно до правового висновку Верховного Суду від 30.06.2020 по справі № 380/2597/20: «Базовий місяць це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.». Аналогічний правий висновок міститься в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 по справі № 400/339/19, від 26.09.2.019 по справі № 420/1783/19;

- суд має повноваження та зобов`язаний провести перевірку правомірності дій відповідача, щодо встановлення позивачу для нарахування індексації грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року, місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць) січень 2016 року та надати діям відповідача правову оцінку. Враховуючи правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 14.08.2018 (справа № 815/1048/16) спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду;

- суд має надати правову оцінку діям відповідача щодо встановлення позивачу базового місяця січень 2016 року та задовольнити позовні вимоги позивача щодо застосування при нарахуванні індексації за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року базовим місяцем січень 2008 року;

- щодо порядку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 08.01.2019. Відповідно до копії картки особового рахунку військовослужбовців, грошове забезпечення за лютий 2018 року склало 15045,84 грн., а за березень 2018 року 16083,87 грн. Тобто, грошовий дохід збільшився на 1038,03 грн. Так як у лютому 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 241,70%, то відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за лютий рахується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 лютого 2018 року помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1762,00*241,70/100), що становить 4258,75 грн. Тобто, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4258,75 грн. 1038,03 грн. = 3220,72 грн. Виходячи з наведеного у супереч абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078, відповідач починаючи з 01 березня 2018 року не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення в розмірі 3220,72 грн. кожного місяця. Зазначене підтверджується роз`ясненнями Міністерства соціальної політики від 28.04.2016 № 201/10/137-16;

- якщо у військовослужбовця відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватись у місяці підвищення грошового забезпечення та додається сума індексації, визначена з урахуванням суми такого підвищення.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву, відповідач Військова академія (м. Одеса), вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з таких підстав:

- у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з січня 2016 року по січень 2018 року у Міністерства оборони України не було;

- зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист;

- відповідно до листів Міністерства соціальної політики України від 09 червня 2016 року № 252/10/136-16, від 04 липня 2017 року № 220/5140, від 08 серпня 2017 року № 78/0/66-17 проведення індексації грошових доходів, зокрема, грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, тобто у межах коштів, передбачених на ці цілі;

- Порядок № 1078 не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди;

- стосовно визначення базового місяця січень 2008 року, зазначено, що постановою № 1013 Урядом фактично запропоновано в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць січень 2016 року. Так, аргумент позивача для визначення базового місяця січень 2008 року є безпідставним. Аналогічна правова позиція міститься у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі № 420/5003/20, рішенні Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.03.2020 року у справі № 640/21676/18, рішеннях Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року у справі № 120/131/20-а та від 04.05.2020 року по № 120/867/20-а, постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2020 року у справі № 420/5003/20;

- розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Повноваження щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну України від 17.07.2003 року № 1078 та Закону України «Про індексації грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII також покладаються на відповідача, а тому, підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації позивача з урахуванням базового місяця січень 2008 року, відсутні. Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду у складі колегії Касаційного суду від 15.10.2020 по справі № 240/11882/19;

- позовна заява не містить доказів оскарження звільнення позивача та/або наказу про виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, а відтак станом на момент видання наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 08.01.2019 року № 4 позивачем погоджено проведення усіх необхідних розрахунків.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані сторонами, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно з витягом із наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 26 грудня 2018 року № 692, звільнено у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) полковника ОСОБА_1 , професора кафедри розвідки факультету підготовки спеціалістів військової розвідки та спеціального призначення Військової академії (м. Одеса). (а.с.23)

Відповідно до витягу із наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 08.01.2019 року № 4 (а.с.24), наказано, зокрема:

полковника ОСОБА_1 , професора кафедри розвідки факультету спеціалістів військової розвідки та спеціального призначення Військової академії, наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 26 грудня 2018 року № 692 звільненого з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Приморського РВК м. Одеси;

08 січня 2019 року виключити зі списків особового складу академії, всіх видів забезпечення;

виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 35% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з « 01» січня по «08» січня 2018 року;

виплатити надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% від посадового окладу за період з «01» січня по « 08» січня 2018 року;

щорічна основна відпустка за 2019 рік не надавалася;

грошову допомогу на оздоровлення за 2019 рік не отримував;

матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Інструкції про прядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра Оборони України від 07 червня 2018 року № 260, за 2019 рік не отримав;

виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 27 календарних днів у сумі 383602 грн. 50 коп.;

виплатити грошову компенсацію вартості за невикористане речове майно, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 16 березня 2016 року № 178, у розмірі 62398 грн. 24 коп.

Листом від 02.12.2020 року № 6/21/819 (а.с.31) за підписом начальника Військової академії (м. Одеса) на звернення позивача від 03.11.2020 року щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача повідомлено про таке:

- порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України;

- так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078);

- відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету;

- у разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході;

- проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (вказана норма застосовується із 01 грудня 2015 року);

- у свою чергу, у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з січня 2016 року по листопад 2018 року у Міністерства оборони України не було. З грудня 2018 року по день виключення із списків частини індексація виплачена;

- пунктом 7 наказу Міністерства оборони України від 09 лютого 2017 року № 88 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік» передбачено, що витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснюється в межах виділених асигнувань з дотриманням такого порядку:

- в першу чергу щомісячне грошове забезпечення військовослужбовцям, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції;

- в другу чергу розрахунки з і звільненими;

- в третю чергу грошова допомога на оздоровлення;

- в четверту чергу інші одноразові додаткові види грошового забезпечення за наявністю коштів;

- відповідно до листів Міністерства соціальної політики України від 09 червня 2016 року № 252/10/136-16, від 04 липня 2017 року № 220/5140, від 08 серпня 2017 року № 78/0/66-17 проведення індексації грошових доходів, зокрема, грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється у межах фінансових ресурсів усіх рівнів, тобто у межах коштів, передбачених на ці цілі;

- при цьому повідомлялось, що Порядок № 1078 не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди;

- також необхідно взяти до уваги, що вимогами пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указу Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік;

- особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини;

- враховуючи що позивачем не здійснювалося оскарження наказу про виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, а відтак станом на момент видання наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 08 січня 2019 року № 4 позивачем погоджено проведення усіх необхідних розрахунків;

- з урахуванням наведеного, слід дійти висновку що на даний час відсутні підстави та фінансовий ресурс для виплати індексації грошового забезпечення.

Не погоджуючись з: бездіяльністю відповідача щодо не виплати позивачу індексації грошового забезпечення з грудня 2017 року по лютий 2018 року та не нарахування та не виплати позивачу різниці між сумою індексації належної до виплати в лютому 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (фіксовану суму індексації) за період з 1 березня 2018 року по 8 січня 2019 року; визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення позивачу з грудня 2017 року по лютий 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2016 року, позивач звернувся до суду із вищенаведеними вимогами.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем також надано копії, зокрема (а.с.20-22, 25-30, 32-34):

- Послужного списку, відповідно до записів якого, позивач проходив військову службу в Збройних Силах України за контрактом (понад встановлені строки) з 30.11.2017 по 08.01.2019 Військова академія (м. Одеса);

- листа-розяснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04 січня 2016 р. № 248/3/9/1/2;

- листа Міністру оборони України, яким директор Департаменту фінансів Міністерства оборони України доповів, зокрема що: Міноборони звернулося до Міністерства соціальної політики України щодо надання роз`яснень з порядку виплати індексації; Мінсоцполітики повідомило, що базовим місяцем для нарахування індексації є січень 2008 року (лист від 29.12.2017 № 122/0/66-17);

- листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/1485 від 26.03.2018 р.;

- листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11 квітня 2019 р. № 248/2839;

- листа Міністерства соціальної політики України «Про індексацію грошових доходів» від 08.08.2017 року № 78/0/66-17;

- листа Міністерства соціальної політики України «Про індексацію грошового забезпечення» від 29.12.2017 № 122/0/66-17, згідно з яким, із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведенні індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- Відповідно до довідки Військової академії (м. Одеса) від 01.12.2020 № 6/67/266 (а.с.32), яка видана ОСОБА_1 щодо виплати індексації його грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій академії (м. Одеса) з 19 грудня 2017 року по 08 січня 2019 року, зокрема:

- з грудня 2017 року по лютий 2018 року (включно): базовий місяць січень 2016р., прожитковий мінімум 1762,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.;

- з квітня 2018 року по січень 2019 року (включно) базовий місяць березень 2018р.:

- прожитковий мінімум з квітня по червень 2018 р. 1762,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.;

- прожитковий мінімум з липня по жовтень 2018 р. 1841,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.;

- прожитковий мінімум з листопада 2018 р. по січень 2019 р. 1921,00 грн.:

- листопад 2018 р.: індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.,

- грудень 2018 р.: індекс 3,70%, сума індексації 71,08 грн.,

- січень 2019 р.: індекс 3,70%, сума індексації 89,42 грн.;

- карток особового рахунку військовослужбовця позивача № НОМЕР_1 за 2017-2018 роки та за 2019 рік, згідно з даними яких, зокрема:

- штатна посада: 269 професор,

- посадовий оклад грудень 2017 року березень 2018 року: 1640,00,

- посадовий оклад квітень-грудень 2018 року, січень 2019 року: 8320,00,

- дата зарахування до списків військової частини: 19.12.2017,

- дата виключення із списків військової частини: 08.01.2019.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

1. Щодо позовних вимог в частині: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу індексації грошового забезпечення з грудня 2017 року по лютий 2018 року; визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення позивачу з грудня 2017 року по лютий 2018 року місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) січень 2016 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року включно, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача (базовий місяць січень 2008 року), слід зазначити таке.

Згідно зі змістом відзиву на позовну заяву та листа-відповіді відповідача від 02.12.2020 року № 6/21/819 на звернення позивача, відповідачем визнаються фактичні обставини справи, зокрема, щодо не виплати позивачу індексації грошового забезпечення з грудня 2017 року по лютий 2018 року.

З урахуванням наданих сторонами документів, наявних в матеріалах справи, у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Тому, згідно з ч. 1 ст. 78 КАС України, зазначені обставини, не підлягають доказуванню.

Судом також встановлено, що відповідно до довідки Військової академії (м. Одеса) від 01.12.2020 № 6/67/266 (а.с.32), яка видана ОСОБА_1 щодо виплати індексації його грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій академії (м. Одеса) з 19 грудня 2017 року по 08 січня 2019 року, зокрема:

- з грудня 2017 року по лютий 2018 року (включно): базовий місяць січень 2016 р., прожитковий мінімум 1762,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини 2статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Як визначено абзацом 2 частини 3статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з статтями 4, 6 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статей 16, 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 18 вказаного Закону).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі також Порядок № 1078), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищеннятарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Наведений висновок викладений у пунктах 43-44 постанови Верховного Суду від 27 квітня 2021 року у справі № 380/1513/20.

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі № 240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі № 825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця, щодо питання визначення базового місяця за спірний період, суд зазначає наступне.

При визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації застосуванню підлягає абзац 3 пункту 10-1 Порядку № 1078, відповідно до якого обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу (в редакції чинній до 01 грудня 2015 року). Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (п. 10-2 Порядку № 1078).

Після 01 грудня 2015 року постановою Кабінету Міністрів України від 9 рудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведенні індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Порядку № 1078 внесено зміни, зокрема, змінено редакцію пункту 10-2, згідно з яким змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення) для працівників, а саме: для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, за новим правилом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

На підставі пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Згідно з п. 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає в наступному: «Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Враховуючи викладене та наведені у листі дані, для працівника, який працює з лютого 2014 року, обчислення індексу споживчих цін має здійснюватись з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося у квітні 2012 року, то для визначення суми індексації такому працівнику з грудня 2015 року має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2012 року».

Також, у листі Міністерства соціальної політики України «Про індексацію грошового забезпечення» від 29.12.2017 № 122/0/66-17, із посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведенні індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», зазначено, зокрема що, якщо посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року, то сума індексації, у грудні 2017 року становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) :100).

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008 та діяла на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено в тому числі схему посадових окладів.

Додатком 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 затверджена Схема посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, з якої випливає, що з січня 2008 року не відбувалася зміна посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

При цьому, аналіз пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищенням тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець.

Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації. Зазначене спростовує посилання відповідача щодо порядку визначення базового місяця.

Тобто, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача в даному випадку за спірний період є січень 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008 та якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям.

При цьому, підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з абзацами 4-5 пункту 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Таким чином, є протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення та є підстави для зобов`язання нарахувати та виплатити зазначену індексацію за спірний період із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) січень 2008 року.

Щодо повноваження визначення базового місця для обрахунку індексації, суд зазначає наступне.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 13.02.2018 року у справі № 361/7567/15-а, від 07.03.2018 року у справі № 569/15527/16-а, від 20.03.2018 року у справа № 461/2579/17, від 20.03.2018 року у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 року у справі № 569/16681/16-а та від 12.04.2018 року справа № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію з цього питання, згідно якої національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (пункт 157 рішення у справі "Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру" (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункт 44 рішення у справі "Брайєн проти Об`єднаного Королівства" (Bryan v. the United Kingdom); пункти 156-157, 159 рішення у справі "Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру" (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункти 47-56 рішення у справі "Путтер проти Болгарії" (Putter v. Bulgaria № 38780/02).

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційними повноваженнями є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Верховний Суд неодноразово зазначав, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». У такому випадку дійсно суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі № 802/412/17-а, від 11 квітня 2018 року у справі № 806/2208/17.

Також, Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації (пункт 26 постанови від 5 лютого 2020 року у справі № 825/565/17).

У цьому контексті Суд додатково зауважує, що за змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця.

Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу).

Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку.

Застосовуючи ці підходи до справи суд вважає помилковим посилання відповідача на те, по суті, що зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити індексацію грошового забезпечення з одночасним визначенням базового місяця для цієї індексації є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а.

Суд наголошує, що як вбачається з матеріалів справи, звернення позивача відбулось з підстав не виплати індексації та невірного визначення відповідачем базового місяця для проведення індексації, тобто у тому числі з сумою та розрахунком проведеної індексації.

Щодо посилання відповідача на передчасність вимог позивача щодо застосування місяця для обчислення споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця), суд зазначає, що матеріали справи свідчать, що не проведення відповідачем індексації та нарахування в іншому розмірі відбулось у тому числі з підстав невірного визначення базового місяця для її обрахунку. Отже, визначення базового місяця у даному випадку є спірним питанням, яке і визначає право позивача на проведення індексації та визначення її розміру. Вказані обставини також підтверджуються наданими позивачем документами щодо виплачених сум індексації, зокрема, довідкою відповідача від 01.12.2020 № 6/67/266, та змістом відзиву відповідача щодо порядку визначення базового місяця.

При цьому також, суд не бере до уваги посилання відповідача у відзиві на позицію, яка міститься у судових рішеннях першої та апеляційної інстанції, з тих підстав, що виходячи з положень ч. 7 ст. 78, ч. 5 ст. 242, ч. 3 ст. 291 КАС України, не є обов`язковою для суду.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача, що згідно зі змістом вказаних відповідачем судових рішень, їх прийнято на підставі інших фактичних обставин.

Так, відповідно до змісту, зокрема, постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2020 року у справі № 420/5003/20, на яку також посилається відповідач, її прийнято з тих підстав, що: наявні в матеріалах справи докази, а саме картки особового рахунку ОСОБА_1 та витяг із розрахунково-платіжних відомостей на виплату грошового забезпечення позивача свідчать, що в серпні 2015 року його посадовий оклад було збільшено з 685,00 грн. до 786,61,00 грн., з вересня 2015 року він складав 760 грн та в такому розмірі даний оклад виплачувався включно до березня 2018 року, тощо.

Як встановлено судом вище, відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця позивача № НОМЕР_1 за 2017-2018 роки, зокрема:

- штатна посада: 269 професор,

- посадовий оклад грудень 2017 року березень 2018 року: 1640,00,

- дата зарахування до списків військової частини: 19.12.2017,

- дата виключення із списків військової частини: 08.01.2019.

Згідно з довідкою Військової академії (м. Одеса) від 01.12.2020 № 6/67/266, яка видана ОСОБА_1 щодо виплати індексації його грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій академії (м. Одеса) з 19 грудня 2017 року по 08 січня 2019 року, зокрема:

- з грудня 2017 року по лютий 2018 року (включно): базовий місяць січень 2016 р., прожитковий мінімум 1762,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.

Разом з тим, жодних фактичних підстав для застосування базового місяця січня 2016 року у спірних правовідносинах, передбачених Порядком № 1078, в редакції Постанови КМ № 1013 від 09.12.2015 року, відповідачем не наведено та доказів на їх підтвердження не надано.

На підставі вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, правових висновків Верховного Суду та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позиція відповідача зі спірних питань у зазначеній частині позовних вимог є помилковою, такою, що не відповідає фактичним обставинам справи та положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини.
2. Щодо позовних вимог в частині: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу різниці між сумою індексації належної до виплати в лютому 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (фіксовану суму індексації) за період з 1 березня 2018 року по 8 січня 2019 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу різницю між сумою індексації належної до виплати в лютому 2018 року і розміром підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в березні 2018 року (фіксовану суму індексації) за період з 1 березня 2018 року по 8 січня 2019 року у відповідності до вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, слід зазначити таке.

Згідно зі змістом позовної заяви, позивач обґрунтовує позовні вимоги у цій частині із посиланням на те, зокрема що: відповідно до копії картки особового рахунку військовослужбовців, грошове забезпечення за лютий 2018 року склало 15045,84 грн., а за березень 2018 року 16083,87 грн.; тобто, грошовий дохід збільшився на 1038,03 грн.; так як у лютому 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 241,70%, то відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за лютий рахується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 лютого 2018 року помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1762,00*241,70/100), що становить 4258,75 грн., тощо.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017, в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу осіб рядового та начальницького складу.

За приписами частини 2 пункту 1.9 «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

З огляду на зазначене, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з квітня 2018 року.

При цьому, відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1 %, в квітні 2018 року становив 100,8 %, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0 %, в липні 99,3 %, в серпні 100,0 %, в вересні 101,9 %, в жовтні 101,7%.

Таким чином лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8 % * 100,0 % * 100,0 % * 99,3% * 100,0 % * 101,9 % * 101,7 % * 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію заробітної плати. При цьому, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно було проводити з грудня 2018 року.

Отже, відповідачем правомірно не проводилося нарахування та виплати на користь позивача індексації грошового забезпечення з квітня 2018 року по листопад 2018 року (включно).

Судом встановлено, що відповідно до довідки Військової академії (м. Одеса) від 01.12.2020 № 6/67/266, яка видана ОСОБА_1 щодо виплати індексації його грошового забезпечення за період проходження військової служби у Військовій академії (м. Одеса) з 19 грудня 2017 року по 08 січня 2019 року, зокрема:

- з квітня 2018 року по січень 2019 року (включно) базовий місяць березень 2018р.:

- прожитковий мінімум з квітня по червень 2018 р. 1762,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.;

- прожитковий мінімум з липня по жовтень 2018 р. 1841,00 грн., індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.;

- прожитковий мінімум з листопада 2018 р. по січень 2019 р. 1921,00 грн.:

- листопад 2018 р.: індекс 0,00%, сума індексації 0,00 грн.,

- грудень 2018 р.: індекс 3,70%, сума індексації 71,08 грн.,
- січень 2019 р.: індекс 3,70%, сума індексації 89,42 грн.
З зазначеної довідки вбачається, що за грудень 2018 року та січень 2019 року відповідачем нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення позивачу.

На підставі вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що позиція позивача зі спірних питань є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та фактичним обставинам справи.
Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому щодо решти доводів сторін слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).

Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно

суд, із застосуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, дійшов висновків, що:
- бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, допущена відповідачем: не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вона спрямована, тому вона є протиправною, відповідно позовні вимоги у зазначеній частині позову, в тому числі похідні вимоги зобов`язального характеру, підлягають задоволенню,

- в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI, позивач звільнений від сплати судового збору, відповідно, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що підстави та порядок повернення судового збору, в тому числі внесеного судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, встановлені ст. 7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI.

Рішення прийнято та складено з урахуванням тимчасової непрацездатності головуючого судді, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та часу перебування головуючого судді у відпустці.

Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 981 від 22.09.2021 року) до 31 грудня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 120, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Військової академії (м. Одеса) (місцезнаходження: вул. Фонтанська дорога, 10, м. Одеса, 65009; ідентифікаційний код юридичної особи: 24983020) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2017 року по лютий 2018 року, із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова