Справа № 440/4962/21
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2021 р. Справа № 440/4962/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Кононенко З.О. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Петрова, м. Полтава, повний текст складено 29.07.21 року у справі № 440/4962/21

за позовом Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування припису та рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.04.2021 р. №12;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 14.04.2021 р. №09.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року у справі № 440/4962/21 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 14.04.2021 №09.

Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.04.2021 № 12.

Відповідач, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року у справі № 440/4962/21 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що за результатами проведення планової перевірки позивача виявлені порушення встановленні чинним законодавством, що визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, чим завдані збитки споживачеві у зв`язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін. Відповідач зазначає, що позивачем розраховано підвищений тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надає позивач, а саме 4,83 грн/м2, замість 4,55 грн/м2. Вважає, що необгрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від реалізації послуг та виручкою за тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання за період березень-грудень 2020 року та січень-лютий 2021 року склала - 1260,51 грн. Тому відповідач вважає, що припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.04.2021 р. №12 та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 14.04.2021 р. №09 прийнято обґрунтовано та відсутні підстави для їх скасування.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив суд апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції скасувати.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційних скарг у відповідності до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 26.02.2021 р. до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення з проханням перевірки наявності та правильності економічного обґрунтування кошторисів на послуги та наявність фактичних витрат по даним бухгалтерського обліку на виконання послуг Комунальним підприємством "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради у розмірі 4,83 грн м/2 житлової площі, починаючи з 01.05.2018 р.

Листом від 10.03.2021 р. Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Управління контролю за регульованими цінами Держпродспоживслужби для надання погодження на проведення позапланового заходу перевірки.

Листом від 17.03.2021 р. №16.2-6/6146 Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надано погодження проведення позапланового заходу державного нагляду контролю з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі звернення громадянина від 26.02.2021 р. про порушення його прав КП "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради.

24.03.2021 р. відповідачем прийнято наказ №1322-ОД Про проведення позапланової перевірки відповідно до якого керуючись положеннями статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, пункту 1 частини першої статті 18 Закону України Про ціни та ціноутворення, на підставі Положення про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обгрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав, наданого Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 17.03.2021 та Методичних рекомендацій фінансування процесів здійснення планових або позапланових заходів державного нагляду (контролю) засобами відеофіксації, затверджених Головою Держпродспоживслужби від 31.07.2018 р., призначено у період з 25-31 березня та 01-07 квітня 2021 року призначено проведення позапланової перевірки позивача з питань дотримання вимог законодавства у формування, встановленні, та застосуванні тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

На підставі зазначеного наказу 24.03.2021 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області видано направлення № 1368 на проведення перевірки.

За результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін 07.04.2021 р. відповідачем складено акт №19, яким встановлено, що рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 04.04.2018 р. №68 були встановлені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надає КП "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради. Для мешканців житлового будинку №2 по просп. М. Вавілова, м. Полтава тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій становить 4,83 грн з ПДВ за 1 кв.м з загальної площі і складається з наступних послуг: прибирання прибудинкової території 0,842 грн, вивезення побутових відходів (твердих та великогабаритних) 0,435 грн, технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем, холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації - 0,098 грн; спеціалізованого опалення - 0,121 грн; гарячого водопостачання - 0,042 грн, дератизації - 0,006 грн, дезінсекції - 0,006 грн, обслуговування димових та вентиляційних каналів - 0,039 грн, поточний ремонт внутрішньо будинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації - 0,320 грн; централізованого опалення - 0,474 грн; гарячого водопостачання - 0,374 грн; освітлення місць загального користування та підвальних приміщень та підкачування - 0,932 грн; технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання - 0,095 грн. До тарифу також включено прибуток в розмірі 10% та податок на додану вартість в розмірі 20%.

При розрахунку статей витрат тарифу на послугу з утримання будинку та прибудинкової території за адресою проспект М. Вавілова, 2 підприємство керувалося Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" (у редакції 28.10.2017 далі Порядок). Цей Порядок визначає механізм формування тарифів та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі виконавці), суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у (будинках) гуртожитках.

Згідно з абз. 6 п. 2 Порядку послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуги. Копія такого рішення є невід`ємною частиною договору про надання послуг. Вибірковою перевіркою розрахунку тарифу Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради встановлено, що в розділі 11, в розрахунок вартості робіт з технічного обслуговування та поточного ремонту мереж електропостачання, в п. 1 Технічний огляд системи електропостачання житлового будинку, по найменуванню робіт: Огляд ввідно-роздільного пристрою та Огляд електрощитової, закладено повторюваність обсягу робіт в кількості по 12 разів на рік, тоді як відповідно до даних Додатку №2 до рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 04.04.2018 №68, періодичність проведення вищеназваних робіт складає по 2 рази на рік, кожної.

У ході перевірки начальником Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради надано пояснення про проведення капітального ремонту трубопроводів у листопаді-грудні 2016 року у підвальному приміщенні будинку, за адресою проспект М. Вавілова, 2, після чого балансова вартість будинку (за даними бухгалтерського обліку) зросла на суму капітального ремонту трубопроводів, виконаного за рахунок коштів місцевого бюджету, з 288310,07 грн (станом на 01.01.2021) до 545181,52 грн (станом на 01.02.2021).

Пунктом 18 Порядку передбачено, що витрати з проведення поточного ремонту конструктивних елементів, внутрішньо будинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, розташованих на закріпленій в установленому порядку прибудинковій території (зокрема, спортивних, дитячих та інших майданчиків), визначаються з урахуванням кошторисної вартості кожного виду робіт відповідно до державних будівельних норм та правил, стандартів (у разі відсутності норм на окремі будівельні роботи у державних будівельних нормах та правилах, стандартах вартість кожного виду робіт визначається згідно з калькуляцією, розробленою виконавцем робіт). Примірний перелік робіт з поточного ремонту визначається центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради замовляло локальні кошториси на будівельні роботи №№ 2-1-1, 2-12, 2-1-3 з витрат поточного ремонту холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації, централізованого опалення та гарячого водопостачання у сторонньої організації ФОП ОСОБА_1 за даними дефектних актів підприємства. На запит перевіряючих щодо розрахунку статей витрат (з підтвердженням первинними документами) локальних кошторисів Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради у ході перевірки не надало.

Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 затверджено Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за №1046/9645.

Таким чином, витрати на поточний ремонт внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, водовід та водовідведення та зливової каналізації складуть - 8543,04 тис. грн., замість - 11326,70 грн; витрати на поточний ремонт внутрішньо будинкових систем гарячого водопостачання складуть - 8687,42 тис. грн., замість - 13259,01 тис. грн.; з урахуванням внесених у ході перевірки змін витрати по послугах з 01.05.2018 року складуть: прибирання прибудинкової території - 0,842 грн, вивезення побутових відходів (твердих та великогабаритних) - 0,435 грн, технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації - 0,098 грн, централізованого опалення - 0,121 грн, гарячого водопостачання - 0,042 грн, дератизації - 0,006 грн, дезінсекції - 0,006грн, обслуговування димових та вентиляційних каналів - 0,039 грн; поточний ремонт внутрішньобудинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації - 0,241 грн, централізованого опалення - 0,474 грн, гарячого водопостачання - 0,245 грн, освітлення місць загального користування підвальних приміщень та підкачувань води - 0,932 грн, технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання - 0,09; разом витрати - 3,571 грн /м2. З урахуванням прибутку в розмірі 10% та податку на додану вартість у розмірі 20%, тариф сформований відповідно до запровадженого способу регулювання складе 4,55 грн/м2, проти розрахованого підприємством 4,83 грн/м2.

За висновком акту перевірки, необгрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою та тарифами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання за період березень-грудень 2020 року та січень-лютий 2021 року, склала - 1260,51 грн. Зайво нараховано, але не сплачено за вказаний період 8673,95 грн.

З огляду на виявленні та зафіксовані в акті перевірки порушення відповідачем 12.04.2021 р. винесено припис №21, відповідно до якого відповідач вимагає:

- п. 1) застосувати тариф за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для мешканців будинку за адресою АДРЕСА_1 з 01.05.2018 р. у розмірі 4,55 грн/м2 загальної площі;

- п. 2) в 30 денний термін з дня отримання припису провести перерахунок мешканцям будинку за адресою АДРЕСА_1 за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій виходячи із тарифу у розмірі 4,55 грн/м2 загальної площі, шляхом зменшення нарахування чи заборгованості за період з 01.05.2018 р. по 28.02.2021 р.

Крім того, 14.04.2021 р. відповідачем прийнято рішення про застосування адміністративно- господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №09, яким за порушення, вказані в акті перевірки, до позивача застосовано штраф у сумі 1260,51 грн; зобов`язано позивача повернути споживачам суму необґрунтовано одержаної виручки у сумі 1260,51 грн протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення.

Позивач, не погоджуючись із приписом та рішенням відповідача, звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідача відсутні підстави вимагати від позивача приведення затверджених не ним тарифів у відповідність до норм законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про ціни і ціноутворення" формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару; застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про ціни і ціноутворення" органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

У відповідності до п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Відповідно до пунктів 2 і 4 частини 1 статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 № 1875-IV (чинного на момент виникнення спірних відносин) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України Про житлово-комунальні послуги залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 31 Закону України Про житлово-комунальні послуги порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

У відповідності до пп. 2 п. а ст. 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Колегія суддів встановила, що пунктом 2 рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 68 від 04.04.2018 встановлено для Комунального підприємства "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради:

- перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, мінімально необхідний для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків та прибудинкової території,

- періодичність та строки надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій;

- тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо по кожному будинку.

Положеннями пункту 4 вказаного рішення визначено, що виконавець під час виконання робіт може у разі потреби здійснювати перерозподіл витрат у структурі тарифів на послуги без зміни загального обсягу таких витрат та з урахуванням фактичної вартості наданих послуг у межах встановлених тарифів.

Згідно з додатком 1 до рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 04.04.2018 р. № 68 затверджено Перелік послуг з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій, мінімально необхідний для забезпечення санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків та прибудинкової території (т.1, а.с. 106).

Додатком 2 до рішення визначено періодичність та строки надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Додатком №3 до рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 68 від 04.04.2018 р. затверджено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку.

Зокрема, вказаним додатком затверджено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку для будинку за адресою: проспект Миколи Вавілова, 2 у наступних розмірах: прибирання прибудинкової території - 0,842 грн, вивезення побутових відходів (твердих та великогабаритних) - 0,435 грн, технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації - 0,098 грн, централізованого опалення - 0,121 грн, гарячого водопостачання - 0,042 грн, дератизації - 0,006 грн, дезінсекції - 0,006 грн, обслуговування димових та вентиляційних каналів - 0,039 грн; поточний ремонт внутрішньобудинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення та зливової каналізації - 0,320 грн, централізованого опалення - 0,474 грн, гарячого водопостачання - 0,374 грн, освітлення місць загального користування - 0,932 грн, технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання - 0,095; собівартість - 3,784 грн, плановий прибуток - 0,241 грн, ПДВ- 0,805 грн, тариф - 4,830 грн (т.1, а.с. 111).

У даному випадку тарифи, які використовуються позивачем, затверджені Додатком №3 до рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 68 від 04.04.2018 р.

Відповідно до ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 68 від 04.04.2018 р є чинним, доказів оскарження чи скасування, у встановленому законодавством порядку даного рішення до суду учасниками справи не надано.

Таким чином, колегія суддів вважає, що усунути порушення у спосіб, зазначений у приписі Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.04.2021 р. № 12 позивачем не може бути здійснено, оскільки тариф за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для мешканців будинку за адресою АДРЕСА_1 , є діючим.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача в апеляційній скарзі на постанову Верховного Суду у справі №816/893/17, оскільки рішення органу Держпродспоживслужби в цій справі стосується зобов`язання провести розрахунок економічно обґрунтованих витрат на послугу з централізованого водопостачання, що відповідає положенням Закону № 1875-IV, а в даній справі Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області приписом вимагає від позивача застосувати тариф за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для мешканців будинку за адресою АДРЕСА_1 з 01.05.2018 р. у розмірі 4,55 грн/м2 загальної площі, який відповідач самостійно розрахував, що було би порушенням з боку позивача встановленого уповноваженим органом тарифу.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області як орган, який реалізує державну політику у сфері ціноутворення, здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, не має повноважень здійснювати розрахунки (формування відповідно до запровадженого регулювання) тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та вимагати його застосовувати і, як наслідок, здійснювати по ньому перерахунок, а також розраховувати необґрунтовану отриману виручку виходячи із такого тарифу, у тому числі без встановлення його у порядку встановленому чинним законодавством, органом місцевого самоврядування.

Також колегія суддів не приймає довід апеляційної скарги про недотримання судом першої інстанції норм процесуального права щодо строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки за приписами абз 2 ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.04.2021 р. № 12 та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 14.04.2021 р. № 09.

В силу ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності прийняття припису та рішення.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що при прийнятті оскаржуваного припису та рішення, відповідач діяв не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року у справі № 440/4962/21 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року у справі № 440/4962/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко Я.М. Макаренко
Постанова складена в повному обсязі 10.12.21 р.