Справа № 560/370/21
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/370/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
10 грудня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
В січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в проведенні перерахунку йому пенсії з урахуванням послідовного підвищення грошового забезпечення з 01.01.2017 року, з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року, що визначено постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 та від 30.08.2017 року № 704, на підставі наданих ним довідок ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України для перерахунку пенсії, № 53 від 08.10.2020 року, № 53/1 від 08.10.2020 року, № 53/3 від 08.10.2020 року та в проведенні з 01.04.2019 року нового перерахунку пенсії із обов`язковим врахуванням на 05.03.2019 року у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі наданої ним оновленої довідки ЦПОСІ та КНП для перерахунку пенсії № 53/3а від 08.10.2020 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області перерахувати розмір нарахованої пенсії з урахуванням послідовного підвищення грошового забезпечення з 01.01.2017 року, з 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року окладу за посадою відповідної до начальника станції ЦПОСІ та КНП з якої було звільнено його з військової служби, що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037, зміни розміру з 01.01.2019 року окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, на підставі наданих ним довідок ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України для перерахунку пенсії, № 53 від 08.10.2020 року, № 53/1 від 08.10.2020 року, № 53/3 від 08.10.2020 року та провести з 01.04.2019 року новий перерахунок пенсії із обов`язковим врахуванням на 05.03.2019 року в складі грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військових званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних виплат, що отримують військовослужбовці на посадах начальників станцій ЦПОСІ та КНП та премії на підставі наданої ним оновленої довідки ЦПОСІ та КНП для перерахунку пенсії № 53/3а від 08.10.2020 року у відповідності до ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та здійснити виплату перерахованої пенсії та різницю між перерахованою та раніше виплаченою пенсією у повному обсязі, починаючи з моменту кожного перерахунку пенсії.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
В період проходження ним служби в Збройних Силах України, з 01 січня 1997 року особовий склад частини в якій він проходив службу, у повному складі був відряджений до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.
На базі військової частини створено Центр прийому і обробки спеціальної інформації та контролю авіаційного поля (далі ЦПОСІ та КНП).
З 1 березня 2001 року визначено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується згідно із вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".
З 1 вересня 2005 року в зв`язку із внесенням змін до пункту 1 постанови № 1193 від 2.08.2000 року "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів", поширено дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" на працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів.
Наказом Міністра оборони України від 04.12.2002 року № 734 позивач звільнений з військової служби в запас з посади начальника станції ЦПОСІ та КНП.
Відповідач проводив перерахунки розміру пенсії позивача в зв`язку із збільшенням окладу за посадою начальника станції ЦПОСІ та КНП за період з 12.04.2008 року по 31.12.2016 року згідно довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які за запитами Хмельницького ОВК надавалися ЦПОСІ та КНП, за формою відповідно додатку № 2 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298, Національним космічним агентством України прийнято наказ від 20.09.2005 року № 228 "Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника-Національного космічного агентства України", яким затверджено розміри тарифних розрядів і коефіцієнтів з оплати праці керівних працівників, фахівців, службовців, робітників Національного центру управління та випробувань космічних засобів, представництв генерального замовника-Національного космічного агентства України".
Отже виплата грошового забезпечення військовослужбовців, що заміщують посади НЦУВКЗ здійснюється на підставі відповідних наказів НКА, якому Кабінет Міністрів України делегував право визначати розміри грошового забезпечення для працівників НЦУВКЗ в тому числі і військовослужбовців.
ЦПОСІ та КНП з якого був звільнений позивач є уповноваженим органом НКА.
Починаючи з 01.01.2017 року відбулися зміни розміру грошового забезпечення посадових окладів та інших виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 "Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих закладів бюджетної сфери" та встановленням з 01.03.2018 року нових розмірів окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років згідно із додатками 14 та 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
В зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення скаржника, відповідач повинен був провести перерахунок пенсії за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами поданими позивачем.
12.11.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від ЦПОСІ та КНП отриманих за заявою від 17.09.2020 року.
Листом від 01.12.2020 року №6150-5444/С-17/8-2200/20 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії.
Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що довідки отримані позивачем від органу, який не може бути належним державним органом який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Статтею 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відтак, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям проводиться виключно на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частиною четвертою ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Кабінет Міністрів України своєю постановою від 13.02.2008 року № 45 затвердив "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (далі Порядок № 45).
Пунктами 1-3 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.
У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.
Так, Верховний Суд в постанові від 15.02.2018 по справі № 820/6514/17 сформував правову позицію, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.
Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.
Отже, ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України не може бути належним державним органом який має право самостійно видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.
Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.1996 року № 1540 "Про заходи щодо підвищення ефективності космічної діяльності" визначено, що рішення про відрядження військовослужбовців до Національного космічного агентства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням генерального директора Національного космічного агентства, погодженим з Міністерством оборони або іншим військовим формуванням. На підставі цього рішення відрядження здійснюється Міністром оборони або керівником іншого військового формування.
Відтак, ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України не має жодного відношення до наказів про відрядження позивача для виконання службових обов`язків саме до ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України.
З наведеного слідує, що довідки отримані позивачем від органу, який не може бути належним державним органом який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.
Отже, для проведення перерахунку розміру пенсійних виплат позивачу з 01.04.2019 року на підставі прийнятого рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, необхідно отримати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від належного державного органу, який має право видавати довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.