Справа № 420/18768/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити з 01.02.2020 р. по 13.08.2020 р. перерахунок та виплату грошового забезпечення, вирішив адміністративний позов задовльнити.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса, в якій просив суд:

(1). Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (вул. Армійська, 18, м. Одеса, 65058; ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; PНОКПП НОМЕР_1 ) 3 01.02.2020 по 13.08.2020 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2020.

(2). Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса (вул. Армійська, 18, м. Одеса, 65058; ) здійснити з 01.02.2020 по 13.08.2020 перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; PHОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 для обчислення посадового окладу та окладу за вiйськове звання.

(3). Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса (вул. Армійська, 18, м. Одеса, 65058; ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), отриманих ним у 2020 році, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та компенсації за невикористанi календарнi додатковоп вiдпустки, як учаснику бойових дій iз врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

ОСОБА_1 до 13.08.2020 проходив військову службу у Південному територіальному управлінні внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України. На момент звільнення Позивач займав посаду заступника начальника відділу аудиту будівництва, використання фондів та земель зазначеного управління.

09.08.2021 позивач звернувся до начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса із заявою про здійснення перерахунку та виплати йому:

грошового забезпечення з 01.02.2020 по 13.08.2020 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2020:

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, із врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік.

Проте, за результатами розгляду заяви листом начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса № 3184 від 26.08.2021 повідомлено позивачу, що згідно з ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. У фонді грошового забезпечення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса на 2020 рік розміри посадових окладів визначенi згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), яким встановлено, що розміри посадових окладів. окладiв за вiйськовими (спеціальними) званнями військовослужбовців. осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12. 13 i 14. Відтак підстав для здійснення перерахунку грошового забезпечення немає.

Позивач вважає таку відмову протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач відзив у строк встановлений ухвалою суду від 12.10.2021 р. не надав.

ІІІ Процедура та рух справи

12.10.2021 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , до 13.08.2020 проходив військову службу у Південному територіальному управлінні внутрішнього аудиту Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони України. На момент звiльнення Позивач займав посаду заступника начальника відділу аудиту будівництва, використання фондів та земель зазначеного управління.

Наказом директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (по особовому складу) від 10.06.2020 № 93 Позивача звільнено з військової служби в запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок i вiйськову службу. Наказом начальника Південного територіального управління внутрішнього аудиту (по стройовiй частині) вiд 24.07.2020 № 170 Позивача виключено зі списків управління з 13.08.2020р.

09.08.2021 позивач звернувся до начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса із заявою про здійснення перерахунку та виплати йому:

грошового забезпечення з 01.02.2020 по 13.08.2020 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців. осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2020:

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби та компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, із врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік.

Проте, за результатами розгляду заяви листом начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса № 3184 від 26.08.2021 повідомлено позивачу, що згідно з ст. 51 Бюджетного кодексу України керівники установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. У фонді грошового забезпечення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса на 2020 рік розміри посадових окладів визначенi згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), яким встановлено, що розміри посадових окладів. окладiв за вiйськовими (спеціальними) званнями військовослужбовців. осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12. 13 i 14. Відтак підстав для здійснення перерахунку грошового забезпечення немає.

Позивач вважає відмову в його реєстрації протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

IV. Джерела права та висновки суду

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Так, відповідно до п. 4 Постанови № 704 у редакції, що була чинною до 24 лютого 2018 року, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови № 704 також містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24.02.2018 змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Відтак, починаючи 3 29.01.2020 відновлено дію п. 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Таким чином, суд погоджується з аргументами позивача, що, починаючи з 29.01.2020 у нього виникло право на перерахунок і виплату грошового забезпечення з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, відповідно до п.4 Постанови №704 в первинній редакцій, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом станом на 1 січня календарного року) який враховується при розміру посадового окладу та інших складових, в яких враховується.

Крім того, суд погоджується, що до перерахунку належать нараховані та виплачені у 2020 році матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань ( у розмірі окладу за військове звання), грошова допомога для оздоровлення ( у розмірі місячного грошового забезпечення) , одноразова грошова допомога при звільненні зі служби ( у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років служби), компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки , як учаснику бойових дій (середньоденне грошове забезпечення за 70 діб) із врахуванням виплачених грошових сум за 2020 рік.

На підставі викладеного суд робить висновок, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення з 01.02.2020 по 13.08.2020 із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 та відповідно - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки , як учаснику бойових дій. Відтак, суд робить висновок про задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

VI. Розподіл судових витрат

Позивач згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.02.2016 є учасником бойових дій та відповідно до п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (вул. Армійська, 18, м. Одеса, 65058; ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; PНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2020 по 13.08.2020 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2020.

3. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса (вул. Армійська, 18, м. Одеса, 65058; ) здійснити з 01.02.2020 по 13.08.2020 перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; PHОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 для обчислення посадового окладу та окладу за вiйськове звання.

4. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса (вул. Армійська, 18, м. Одеса, 65058; ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), отриманих ним у 2020 році, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та компенсації за невикористанi календарнi додатковоп вiдпустки, як учаснику бойових дій iз врахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2020 рік.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.Я. Бойко