Справа № 360/6063/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6063/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.10.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області (далі відповідач № 1), Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (далі відповідач № 2), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, періоду проходження строкової військової служби з 04.07.1983 року по 22.05.1985 року (1 рік 10 місяців 19 днів), та періоду денного навчання в Кемерівському державному університеті: з 1 вересня 1982 року по 3 липня 1983 року та з 23 травня 1985 року по 27 червня 1989 року (2 роки 5 місяців 18 днів) за його заявою від 04.08.2021 року.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яка полягає в не перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за його заявою від 04.08.2021 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи судді, що дає право на призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, період проходження строкової військової служби з 04.07.1983 року по 22.05.1985 року (1 рік 10 місяців 19 днів), та період денного навчання в Кемерівському державному університеті: з 1 вересня 1982 року по 3 липня 1983 року та з 23 травня 1985 року по 27 червня 1989 року (2 роки 5 місяців 18 днів).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року в розмірі 72 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є суддею у відставці та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області, в якому отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

У зв`язку зі зміною з 01.01.2020 розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

25 лютого 2020 року позивач звернувся до Старобільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з 19 лютого 2020 року, враховуючи суддівську грошову винагороду діючого судді.

До заяви додав довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видану ТУ ДСА України в Луганській області 21 лютого 2020 року № 455/20.

Рішенням №40 від 12.05.2020 Старобільське ОУПФУ Луганської області відмовило позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Не погодившись із рішенням, позивач звернувся до суду із відповідним адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі № 360/3021/20 визнано протиправним рішення щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно наданої довідки з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року.

Після набрання чинності рішенням суду на звернення позивача від 26.10.2020 відповіді не отримано. У своїй електронній пенсійній справі позивач ознайомився з протоколом, з якого стало відомо, що відповідачем на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі № 360/3021/20 було здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки № 455/20 від 21.02.2020, виданої ТУ ДСА України в Луганській області, у розмірі 58 % від розміру зазначеної у довідці суддівської винагороди.

Позивач звернувся 27 грудня 2020 року до суду з позовом до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 360/5065/20 дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, які полягають у визначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 58% суддівської винагороді судді, який працює на відповідній посаді, визнано протиправними. Зобов`язано здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 64% суддівської винагороді судді, який працює на відповідній посаді з урахуванням фактично виплачених сум. Суд врахував те, що у протоколі перерахунку пенсії від 03.11.2020 зазначено стаж судді - 27 років 2 місяці 3 дні.

04 серпня 2021 року позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян №12 (сервісний центр, м. Старобільськ) Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Вказав, що зарахуванню до суддівського стажу підлягає половина строку денного навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби. Позивачем було надано розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 02.08.2021.

Рішенням № 301 від 5 серпня 2021 року Головного управління Пенсійного фонду України Запорізької області позивачу відмовлено в зарахуванні до стажу судді періоду проходження строкової військової служби з 4 липня 1983 року по 22 травня 1985 року, а також половини строку денного навчання в Кемерівському державному університеті за періоди: з 1 вересня 1982 року по 3 липня 1983 року та з 23 травня 1985 року по 27 червня 1989 року на підставі ст. 137 Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Позивач вважає дії відповідача щодо незарахування до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), а саме - половина строку очного навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби - вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді не ґрунтується на законі.

Згідно військового квитка серія НОМЕР_1 та трудової книжки серія НОМЕР_2 , позивач проходив дійсну військову службу в Радянській Армії в період з 04.07.1983 по 22.05.1985, а також денно навчався в Кемерівському державному університеті: з 1 вересня 1982 року по 3 липня 1983 року та з 23 травня 1985 року по 27 червня 1989 року.

Крім того, згідно матеріалів електронної пенсійної справи в жовтні 2016 року при призначенні позивачу утримання до стажу було зараховано службу в лавах Радянської армії в період з 04.07.1983 по 22.05.1985 року.

Отже, до спеціального стажу роботи, який дає право на відставку, крім стажу за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2021 року у справі № 360/5065/20 у вигляді 27 років 2 місяців 3 днів, також слід зарахувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом, період проходження строкової військової служби з 04.07.1983 року по 22.05.1985 року (1 рік 10 місяців 19 днів), та половину періоду денного навчання в Кемерівському державному університеті: з 1 вересня 1982 року по 3 липня 1983 року та з 23 травня 1985 року по 27 червня 1989 року (2 роки 5 місяців 18 днів).

Тому позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у зарахуванні до його стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, періоду перебування на військовій службі та половини строку денного навчання у вищих юридичних навчальних закладах є протиправними.

Також позивач вважає, що є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити йому перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року в розмірі 72 % (50 % (20 років роботи) + 22 % (11 років роботи на посаді судді понад 20 років х 2 % грошового утримання судді)) грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із врахуванням раніше виплачених сум, з 19 лютого 2020 року.

Окрім того, на думку позивача, принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій застосовується органами Пенсійного фонду України лише при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач не отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Приписи Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України не містять положення щодо принципу екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, заяву позивача «Про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» від 04.08.2021 необґрунтовано розглянуто з урахуванням принципу екстериторіальності.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 26.10.2021 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 10.11.2021 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.11.2021 від Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 44-45), в обґрунтування якого відповідач № 2 послався на таке. 04.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №12 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з зарахуванням до стажу судді тривалість стажу служби в армії та навчання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 VIII від 02.06.2016 року.

З урахуванням пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для Призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органом, що приймав рішення за заявою позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За наслідками розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішенням № 301 від 05.08.2021 року відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку помісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Вимога позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату двомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року в розмірі 72 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із врахуванням раніше виплачених сум не підлягає задоволенню, оскільки заява та подані документи управлінням не розглядалися та рішення про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не приймалось.

На підставі викладеного відповідач № 2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач № 1 Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, у встановлений судом строк відзив на позов суду не надав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , є суддею у відставці Старобільського районного суду Луганської області, отримує щомісячне довічне грошове утримання, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, посвідчення судді у відставці № 02556 (арк. спр. 11-15).

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді Старобільського районного суду Луганської області у відставці, позивачу визначено стаж судді 28 років 2 місяці 25 днів (арк. спр. 57).

Позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 18.10.2016, у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, визначивши при цьому стаж позивача на посаді судді 27 років 2 місяці 03 дні, що підтверджується протоколом № 1450 від 04.10.2016 (арк. спр. 46).

04.08.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці надавши розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді Старобільського районного суду Луганської області у відставці, згідно з яким позивачу визначено стаж судді 31 рік 2 місяці 25 днів (арк. спр. 127-129, 133).

Заяву позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2021 № 301 за результатами розгляду заяви позивача від 04.08.2021 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Обґрунтування того, з яких саме підстав позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, вказане рішення не містить. Також відповідачем № 1 в спірному рішенні взагалі не зазначено, які саме періоди роботи (військової служби/навчання) позивача не зараховано до стажу судді та з яких підстав (арк. спр. 147).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України, матеріальне та соціально-побутове забезпечення, у тому числі й суддівська винагорода, є елементами статусу судді. Забезпечення суддів у відставці визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів», яким запроваджено особливий порядок обчислення розміру щомісячного довічного утримання суддів.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402).

За унормуванням пункту 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

За правилами частини першої статті 116 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно зі статтею 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Згідно з абз. 4 п. 34 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України "Про статус суддів" від 15.12.1992 № 2862-ХІІ (далі - Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 43 Закону № 2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

У відповідності до абз. 2 п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах від 18.06.2020 у справі №498/337/17, від 14.12.2020 у справі № 592/4591/17.

Судом встановлено, що в період з 04.07.1983 по 22.05.1985 позивач проходив службу в Радянській Армії, а в період з 01.09.1982 по 03.07.1983 та з 23.05.1985 по 27.06.1989 денно навчався в Кемерівському державному університеті (арк. спр. 123-125, 133-135).

Враховуючи наведені висновки та встановлені обставини, суд дійшов переконання, що до обрахунку стажу роботи на посаді судді для призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці також повинні бути враховані період проходження строкової військової служби у Радянській Армії з 04.07.1983 по 22.05.1985, половина періоду навчання на денній формі в Кемерівському державному університеті з 01.09.1982 по 03.07.1983 та з 23.05.1985 по 27.06.1989.

Однак вказані обставини залишилися поза увагою ГУПФУ в Запорізькій області.

При цьому при вирішенні спору суд також враховує такі обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1) затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Порядок № 3-1).

Згідно з пунктом 1 Розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

Розділом ІІ Порядку № 3-1 врегульовані питання, пов`язані з перерахунком щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку № 3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного утримання та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) або довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді КСУ) подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне утримання, заяви та довідки про суддівську винагороду (довідки про винагороду судді КСУ) (пункт 2 Розділу ІІ Порядку № 3-1).

Розділом ІV Порядку № 3-1 врегульовані питання, пов`язані з прийманням, оформленням і розглядом документів органами, що призначають щомісячне довічне утримання.

Так, пунктом 1 Розділу ІV Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного утримання реєструється в електронному журналі звернень органу, що призначає щомісячне довічне утримання.

Заява про перерахунок щомісячного довічного утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів.

Приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання, органами, що призначають щомісячне довічне утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку (пункт 3 Розділу ІV Порядку № 3-1).

Орган, що призначає щомісячне довічне утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4 Розділу ІV Порядку № 3-1).

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Тобто, відмовляючи особі в призначенні/перерахунку щомісячного довічного утримання, орган, що призначає пенсію, має зазначити причини такої відмови, у тому числі обґрунтувати мотиви незарахування до стажу судді окремих періодів роботи та/або навчання, військової служби.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Дослідивши зміст рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2021 № 301, суд дійшов висновку, що вказане рішення не відповідає критеріям обґрунтованості.

Так, відповідачем в зазначеному рішенні не наведено вимоги чинного законодавства для перерахунку щомісячного довічного утримання, також рішення не містить зазначення періодів роботи та/або навчання, військової служби позивача, які не включено до стажу судді, конкретних підстав для невключення таких періодів, що свідчить про недотримання відповідачем принципам обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України, і недотримання яких є підставою для скасування такого рішення, оскільки з тексту такого рішення не можливо визначити, які саме періоди роботи та/або навчання, військової служби не включено до стажу судді.

Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях і домислах, та зважаючи, що відповідачем № 1 в рішенні від 05.08.2021 № 301 не наведено мотиви його прийняття, суд позбавлений можливості оцінити саме правомірність підстав для відмови в перерахунку щомісячного довічного утримання позивачу. За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2021 № 301 підлягає скасуванню як протиправне та необґрунтоване.

Посилання позивача на те, що здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання слід зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, та відповідачем № 2 помилково застосовано принцип екстериторіальності, судом оцінюється критично, з огляду на таке.

Як зазначено судом вище, пунктом 1 Розділу ІV Порядку № 3-1 визначено, що приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання, органами, що призначають щомісячне довічне утримання, здійснюється відповідно до Порядку № 22-1.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відтак, в даному випадку ГУПФУ в Луганській області правомірно застосовано принцип екстериторіальності.

Що стосується обраного позивачем способу захисту його порушених прав, суд зазначає, що в даному випадку ГУПФУ в Запорізькій області, як уповноважений орган, не перевіряв відомості щодо періодів роботи та/або навчання, військової служби ОСОБА_1 , що містяться в трудовій книжці, військовому квитку та в дипломі позивача, наданих позивачем разом із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання, що є обов`язковою умовою відповідно до Порядку № 3-1, тому суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушених прав, ніж обраний позивачем, визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2021 № 301 про відмову в перерахунку щомісячного довічного утримання ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок щомісячного довічного утримання від 04.08.2021 та прийняти мотивоване рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підставі викладеного позов належить до часткового задоволення.

Щодо клопотання позивача про звернення рішення до негайного виконання, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті (пункт 1 частини другої статті 371 КАС України).

Оскільки спірним питанням в цій справі є правомірність прийняття відповідачем рішення про відмову в перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання, та судом в даному випадку не приймається рішення про присудження виплати щомісячного довічного грошового утримання, тому відсутні підстави для звернення рішення до негайного виконання.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуються таким.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 1816,00 грн судового збору (арк. спр. 10, 35).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Запорізькій області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, а саме в сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код за , місцезнаходження: місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.08.2021 № 301 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання від 04.08.2021 та прийняти мотивоване рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун