Справа № 320/13246/21
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року Київ №320/13246/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду, пред`явивши вимоги до УСЗН Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилась у перерахунку належної йому до сплати щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2021 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату 10 246 грн. невиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 як інваліду війни, на підставі ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку пенсії, визначеного ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", з урахуванням попередньо виплаченої суми.

На обгрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, а також особою з інвалідністю 2 групи, яка користується пільгами для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_1 . Посвідчення безтермінове та дії на всій території України.

Стверджує, що 04.10.2021, ним на адресу відповідача була подана заява з вимогою нарахувати та виплатити недоплачену частину грошової допомоги у розмірі 10246 грн. Відповідач своїм листом від 05.10.2021 за №10578 у виплаті вказаної суми відмовив, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 25.10.2021 було відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, у відзиві на позовну заяву вказав, що питання виплати грошової допомоги до 5 травня регламентується статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ч.1 якої визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банку шляхом перерахування на особовий рахунок відповідної суми одержувачам виплат При цьому, розмір разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", чітко визначено в додатку до Порядку. Повноважень щодо встановлення змін розміру разової грошової допомоги Порядок місцевим органам соціальної допомоги не надає, тому і підстави для здійснення перерахунку виплачених заявникові сум у розмірі 3906 грн., немає.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 .

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У 2021 році, УСЗН Білоцерківської міської ради виплатило позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 3 906 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

04.10.2021, позивач звернувся до УСЗН Білоцерківської міської ради із заявою щодо доплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 у відповідності до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком - 10246 грн.

Листом від 05.10.2021, відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги до 5 травня 2021 у заявленому розмірі, що послугувало підставою для звернення позивача до суду.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає на таке:

на підставі частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Водночас, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (надалі - Закон №3551-XII).

При цьому, пільги учасникам бойових дій та ветеранам війни передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV статтю 12 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI (надалі - Закон №107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом №107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012 - 2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону №3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати, зокрема, розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08 квітня 2021 року, було прийнято постанову №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (надалі Постанова №325), якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проводиться у розмірі 1491 гривня.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини 4 статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. За наведених вище обставин відповідачем необґрунтовано здійснено виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до приписів постанови №325.

До таких висновків суд дійшов з огляду на те, що у рішенні від 29 вересня 2020 року, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи №440/2722/20-а, Верховний Суд дійшов висновку, що з дня прийняття рішення Конституційного Суду України №3-р/2020, тобто з 27 лютого 2020 року, особа набула право на соціальне забезпечення у порядку, передбаченому редакцією Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до внесення відповідних змін. В свою чергу, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 січня 2021 року зазначила, що вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV та закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

У 2021 році мінімальний розмір пенсії за віком становить 1769 гривень (розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"). Відтак, із урахуванням встановлених обставин та висновків Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд доходить висновку, що, виплачуючи позивачу оспорювану допомогу за 2021 рік у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №325, відповідач допустив протиправні дії, тобто порушення статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону України №367-XIV, яка передбачала виплату учасникам бойових дій допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. У відповідності до постанови КМУ від 08 квітня 2021 №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України

Однак, незважаючи на вищевикладене, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності УСЗН Білоцерківської міської ради, оскільки бездіяльність передбачає наявність суспільно небезпечної поведінки особи, яка виявляється в ухиленні від дій, які вона повинна була і могла здійснити в силу закону чи взятого на себе зобов`язання. Однак, як вбачається із прохальної частини позову ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність УСЗН, яка полягала у перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому позивач стверджує про вчинення УСЗН певних, законом встановлених дій, які за будь-якими критеріями не можна віднести до протиправної поведінки; вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 10246 грн., оскільки визначення суми, яка підлягає виплаті заявникові з урахуванням раніше проведених виплат, відноситься до виключних дискреційних повноважень управління соціального захисту населення, перебирати на себе які суд не має права.

Водночас, суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача в частині зобов`язання УСЗН Білоцерківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 у відповідності до вимог ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішення, докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 243, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІНП НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ), одноразову грошову допомогу до 5 травня 2021 у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.