Справа № 420/11886/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/11886/21
Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Пенсійного фонду України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
В липні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зниження з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% розміру грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного її розміру - 74% відповідних сум грошового забезпечення при вислузі 28 років, починаючи з 01.04.2019 року без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити недоотримані суми пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію згідно Закону №2262-ХІІ. Вказує, що позивачу на виконання рішення суду від 05.04.2021 по справі №420/1018/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року, однак сума пенсії була обмежена максимальним розміром та зменшено відсотковий розмір пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення. Вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Пенсійний фонд України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% розміру грошового забезпечення та щодо обмеження з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та нарахування ОСОБА_1 пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» здійснити фінансування виплати перерахованої ОСОБА_1 з 01.04.2019 року пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Пенсійний фонд України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачу призначено пенсію з 24.12.1998 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ у розмірі 74% грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, відповідно до постанови КМ України №103 від 21.02.2018 року, відповідачем зменшено основний розмір його пенсії до 70% грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 року у справі №420/6118/20 визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти і подати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), а саме: доплати, вченого звання - «доцент» (старший науковий співробітник) - 25%, наукового ступеня - «кандидат наук» - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10% та зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії за вислугу років з 74% відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі Постанови №103, Постанови №704 та виплати з 05.03.2019 року пенсії з урахуванням 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з 74% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії починаючи з 05.03.2019 року.

На виконання рішення суду Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано довідку про розмір грошового забезпечення від 07.12.2020 року №ЮО108216 станом на 05.03.2019 року, проте орган пенсійного фонду не здійснив перерахунок на підставі вказаної довідки, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року у справі №420/1018/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 07.12.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію відповідно до довідки.

На підставі рішення №420/1018/21 від 05.04.2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії, проте ГУ ПФУ при перерахунку знову застосовано розмір 70% від суми грошового забезпечення та обмежено її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, що і стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, (надалі - Закон №2262-ХІІ), якою було передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, втратила чинність з дня проголошення Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Також, суд першої інстанції зазначив, що з 01.04.2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України у зв`язку із чим звернув позовні вимоги позивача в частині зобов`язання здійснити виплату пенсії до Пенсійного фонду України, шляхом зобов`язання ПФУ у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» здійснити фінансування виплати перерахованої ОСОБА_1 з 01.04.2019 року пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Колегія суддів частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що ПФУ не згоден з рішенням суду першої інстанції в частині покладення зобов`язань на ПФУ та з не застосуванням судом першої інстанції строків звернення до суду з даних спірних правовідносин, тому колегія суддів, виходячи із визначених у ч.1 ст.308 КАС України меж перегляду судом апеляційної інстанції, переглядає дану справу в межах доводів апеляційної скарги, тобто лише в частині зобов`язання ПФУ здійснити фінансування виплати перерахованої пенсії, а також в частині незастосування судом строків звернення до суду, встановлених ст.122 КАС України.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено матеріалами справи та не заперечується учасниками справи.

Судова колегія зазначає, що помилковим є застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги», оскільки вказаною постановою змінений лише порядок фінансування виплати пенсій.

Фінансування виплати пенсій здійснювалось у період до 01.04.2021 року також Пенсійним Фондом України, але через територіальні органи, а виплати здійснювались через рахунки пенсіонерів у банках або через поштові відділення.

Зазначеною постановою затверджено саме Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку. Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що він визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам у готівковій формі за зазначеним у заяві місцем їх фактичного проживання в межах України організаціями, що згідно із законодавством мають право здійснювати виплату і доставку пенсій та грошової допомоги.

Тобто постанова №1279 жодним чином не змінила повноваження Пенсійного Фонду України та його територіальних органів щодо призначення, нарахування та виплати пенсій.

Відповідно до підпунктів 7, 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

З аналізу наведених норм вбачається, що обов`язок щодо виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є ГУ ПФУ в Одеській області.

Судова колегія також враховує доводи апелянта, відповідно до яких пунктом 10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 року №312 (у редакції постанови №1297), асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а також видатків головним управлінням Пенсійного фонду України згідно з потребою.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596 (із змінами, внесеними постановою №1279), передбачено:

« 12. Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.(...)

13. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів. (...)

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики.»

14. На підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. (...)».

З наведеного вбачається, що Пенсійний фонд України здійснює фінансування пенсій шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок, та спрямування їх на виплату пенсій. Сума фінансування визначається за списками, сформованими головними управліннями Фонду в областях та місті Києві. Таке централізоване перерахування коштів, що здійснюється Пенсійним фондом України, не є персоналізованим, не передбачає визначення розміру виплати кожній особі окремо та призначене лише для спрощення процедури проходження коштів від Фонду до уповноваженої організації або банку. Перерахування коштів під час фінансування здійснюється однією сумою за згрупованими списками одержувачів, сформованими і підписаними головними управліннями.

Це підтверджується формами списку на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та опису списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки, передбаченими додатками 2 і 3 до Порядку №596.

З форми списків вбачається, що список включає перелік одержувачів, ідентифікуючу інформацію про них, загальну кількість одержувачів та суму до виплати за цим списком. Опис списків включає зведену інформацію про установу банку, номери списків, кількість одержувачів за ними та суму. Опис складається до декількох списків одночасно. Ідентифікуючу інформацію про одержувачів (прізвище, ім`я, по батькові, ідентифікаційний номер) опис списків не містить.

На підставі опису списків Пенсійний фонд України формує платіжний документ на суму, вказану в описі, та перераховує кошти до зазначеного в описі банку.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з доводами апеляційної скарги, що Пенсійний фонд України позбавлений можливості здійснювати фінансування пенсії окремому одержувачу, оскільки не складає список та не володіє інформацією про одержувачів, включених до нього.

З наведеного вбачається, що зобов`язання здійснити фінансування виплати пенсії безпосередньо позивачу, покладене судом першої інстанції на Пенсійний фонд України, не узгоджується з чинним законодавством та ухвалене без врахування можливості реального виконання такого зобов`язання Фондом.

Щодо доводів апеляційної скарги, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом, колегія суддів зазначає наступне

Строк звернення до адміністративного суду регламентовано ст.122 КАС України, за приписами частин першої, другої якої, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Загальні правила, закріплені у нормах адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Поняття «повинна була дізнатись», використане у ст.122 КАС України, слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про прийняття оскаржуваного рішення та знала про обставини його прийняття. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Верховний Суд у постанові від 02.03.2021 року по справі №758/7700/17 зазначив, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Судова колегія зазначає, що як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, пенсія позивача з розрахунку 70% відповідного грошового забезпечення та з обмеженням пенсії максимальним розміром застосовується пенсійним органом з 01.06.2021 року.

Із запитом про перерахунок пенсії представник позивача звернувся 08.06.2021 року вих.№599/21 (а.с.44).

Листом за вих.№1500-0308-8/78436 від 18.06.2021 року пенсійним органом відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку, а тому звернувшись до суду 12.07.2021 року позивачем дотримано, встановлений ст.122 КАС України, строк звернення з цим позовом.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення зміні в частині покладення зобов`язань на Пенсійний фонд України..

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум».

Виключити з резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року абзац 4.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.