Справа № 522/23761/21
Суддя: Федчишена Т. Ю.
Дата ухвалення: 2021-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/521/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Федчишеної Т. Ю.,

за участі секретаря судового засідання - Гаркуші Є. О.,

представника позивача - Погожого Д. В.,

відповідача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - адвоката Вишневського А. А.,

перекладача - Хоанг Тхі Кук,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , громадянки Республіки В`єтнам, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси звернулося Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (надалі - ГУ ДМС України в Одеській області) з адміністративним позовом до громадянки Республіки В`єтнам, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 14.06.2021 у справі № 522/10871/21 задоволено частково адміністративний позов ГУ ДМС в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, затримано останню з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 14.12.2021 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 24.06.2021 у справі № 522/10869/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021, задоволено адміністративний позов ГУ ДМС в Одеській області до громадянки В`єтнам, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України, примусово видворено за межі України громадянку Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . ГУ ДМС України в Одеській області зверталося до Надзвичайного і Повноважного посла Республіки В`єтнам із листом № 5100.5.7-9730/51.3-21 від 09.08.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документування свідоцтвом на повернення до Республіки В`єтнам, після чого ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Надзвичайного і Повноважного посла Республіки В`єтнам із листом № 5100.5.7-12931/51.3-21 від 13.10.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документування свідоцтвом на повернення до Республіки В`єтнам, без плати консульського збору.

Окрім того, ГУ ДМС України в Одеській області зверталося до Директора Департаменту консульської служби МЗС України із листом № 5100.5.7-12933/51 3-21 від 13.10.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з тим, що відповідь на лист ГУ ДМС в Одеській області № 5100 5 7- 9730/51.3-21 від 09.08.2021 не надходила на адресу ГУ ДМС в Одеській області. Позивач також звертався до Міністерства громадської безпеки Республіки В`єтнам в м. Ханой із листом № 5100.5.7-14695 51.3-21 від 17.11.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , та документуванням свідоцтвом на повернення до Республіки В`єтнам. Будь-якої інформації станом на день звернення до суду на адресу позивача не надійшло.

У зв`язку з відсутністю документа, який би надав можливість відповідачу перетнути кордон, відсутність співпраці іноземця з ГУ ДМС в Одеській області, позивач позбавлений можливості виконати рішення суду про примусове видворення відповідача за межі території України.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 10 грудня 2021 року указана справа передана на розгляд судді Федчишеній Т. Ю.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року поновлено позивачу строк на звернення до суду з даним позовом, справу прийнято до розгляду та відкрито провадження, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом у судове засідання учасників справи.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року задоволено клопотання про участь відповідача у судовому засіданні в режимі відеоконференції з Миколаївським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року доручено Вознесенському місцевому центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначити адвоката для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 під час розгляду даної справи.

Від представника відповідача - адвоката Вишневського А. А. до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому представник відповідача проти задоволення позову заперечував, указував на відсутність у матеріалах справи доказів на підтвердження відсутності співпраці зі сторони відповідача щодо її ідентифікації.

У судовому засіданні представник позивача Погожий Д. В. позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала.

Представник відповідача - адвокат Вишневський А. А. проти задоволення позовних вимог заперечував, з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом установлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 14.06.2021 у справі № 522/10871/21 задоволено частково адміністративний позов ГУ ДМС в Одеській області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, затримано останню з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 14.12.2021 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, в іншій частині позову відмовлено.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 24.06.2021 у справі № 522/10869/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021, задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В`єтнам, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України, примусово видворено за межі України громадянку Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На даний час відповідач утримується у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що підтверджується відповідним актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства.

ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Надзвичайного і Повноважного посла Республіки В`єтнам із листом № 5100.5.7-9730/51.3-21 від 09.08.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документування свідоцтвом на повернення до Республіки В`єтнам.

ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Надзвичайного і Повноважного посла Республіки В`єтнам із листом № 5100.5.7-12931/51.3-21 від 13.10.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документування свідоцтвом на повернення до Республіки В`єтнам, без плати консульського збору.

Відповідно до листа № 5100.5.7-12933/51 3-21 від 13.10.2021 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Директора Департаменту консульської служби МЗС України з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з тим, що відповідь на лист ГУ ДМС в Одеській області № 5100 5 7- 9730/51.3-21 від 09.08.2021 не надходила на адресу ГУ ДМС України в Одеській області.

ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Міністерства громадської безпеки Республіки В`єтнам в м. Ханой із листом № 5100.5.7-14695 51.3-21 від 17.11.2021 з проханням щодо забезпечення ідентифікації особи, яка назвалась громадянкою Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , та документуванням свідоцтвом на повернення до Республіки В`єтнам.

Враховуючи те, що термін утримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України закінчується, інформація щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Республіки В`єтнам не надходила, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України (далі - Закон).

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Приписи ч. 1 ст. 26 Закону визначають, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

При цьому в силу положень ч. 5 ст. 26 Закону іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно абз. 1 ч. 4 ст. 30 Закону іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України визначено, що, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Частинами 11-13 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства регламентовано дві умови, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців), а саме: у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства підчас процедури його ідентифікації та/або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного суду від 28 січня 2021 року у справі № №743/1046/20.

Як слідує з матеріалів справи позивачем 09.08.2021, 13.10.2021 та 17.11.2021 направлялися листи Надзвичайному і Повноважному послу Республіки В`єтнам, Директору Департаменту консульської служби МЗС України та Міністерству громадської безпеки Республіки В`єтнам в м. Ханой щодо надання допомоги у ідентифікації особи, яка назвалась ОСОБА_1 , громадянкою Республіки В`єтнам, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відомостей щодо отримання відповіді на них матеріали справи не містять.

Отже, на час звернення з позовом до суду у позивача відсутні відомості, які ідентифікують особу відповідача.

За таких обставин суд дійшов висновку, що на момент звернення до суду із указаним позовом процедура ідентифікації відповідача в межах строку, на який відповідача було затримано рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 14.06.2021 у справі № 522/10871/2, не була проведена з незалежних від позивача причин.

Разом з тим, за відсутності оригіналу паспортного документа неможливо дійти однозначного висновку щодо його належності відповідачу та ідентифікації іноземця, а тому посилання відповідача на копію паспорта з терміном дії до 06.09.2027 судом до уваги не приймаються.

Відповідачем суду не надано доказів наявності у неї документів, які надають їй право виїхати з території України у встановленому законом порядку.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що термін утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України закінчується 14 грудня 2021 року, інформації з країни громадянської належності відповідача щодо встановлення її особи чи документів, необхідних для її ідентифікації, не отримано, суд дійшов висновку про законність і обґрунтованість вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України відповідача строком на шість місяців.

У частині вимог щодо негайного виконання рішення суду, суд враховує, що ст. 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно. Між тим, положеннями даної статті не передбачено негайне виконання рішення суду про продовження строку затримання іноземця.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 , громадянки Республіки В`єтнам, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 14.06.2022 громадянки Республіки В`єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. Ю. Федчишена