Справа № 826/18507/16
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочко Є.О., Федотова І.В.,

при секретарі - Поляновській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Аграрної біржі на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2021 року в справі за адміністративним позовом Аграрної біржі до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року Аграрна біржа звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправними дії ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві щодо відображення в інтегрованій картці платника (Аграрної біржі) суми податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 266 963,70 грн. та пені у розмірі 1 322,13 грн. з дати нарахування цих сум відповідно до платіжних доручень, поданих Аграрною біржею до АТ "Банк "Фінанси та кредит";

- зобов`язати ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві внести зміни до інтегрованої картки платника (Аграрної біржі) шляхом відображення сплати податкових зобов`язань по податку на додану вартість відповідно до призначень платежів, вказаних у платіжних дорученнях поданих Аграрною біржею до АТ "Банк "Фінанси та кредит" та скасування (виключення) суми податкового боргу у розмірі 266 963,70 грн. та пені у розмірі 1 322,13 грн., нарахованої на вказану суму, з дати нарахування цих сум.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року, адміністративний позов Аграрної біржі задоволено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року задоволено клопотання позивача про встановлення заходів судового контролю та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Відповідно до ухвали суду від 16 квітня 2020 року замінено сторону виконавчого провадження, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 826/18507/16, а саме: Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві, його правонаступником - Головним управлінням ДПС у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2020 року задоволено клопотання відповідача про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення та встановлено Головному управлінню ДПС у м. Києві новий строк на подання до суду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16 до 02 червня 2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2020 року за невиконання рішення суду накладено штраф на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну З.В. та зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2020 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 21 січня 2021 року задоволено заяву Головного управління ДПС у м. Києві про заміну сторони виконавчого провадження та замінено боржника у виконавчому провадженні, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 826/18507/16, а саме: Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ід. код 43141267) його правонаступником - Головним управлінням ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ід. код 44116011).

Відповідно до ухвали суду від 21 січня 2021 року задоволено клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 826/18507/16 та встановлено Головному управлінню ДПС у м. Києві новий строк на подання до суду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16 до 22 лютого 2021 року.

Ухвалою суду від 18 березня 2021 року накладено штраф на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну З.В. та зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 44116011) протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2021 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у м. Києві відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 08 липня 2021 року:

- відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 826/18507/16;

- задоволено клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання судового рішення в адміністративній справі №826/18507/16;

- накладено на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну Злату Володимирівну штраф за невиконання рішення суду у розмірі 168160,00 грн, з них:

84080,00 грн - стягнуто на користь стягувача - Аграрної біржі (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 1, );

84080,00 грн - стягнуто до Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026007, код класифікації доходів бюджету: 21081100) стягувач - Державна судова адміністрація України (код ЄДР 26255795, адрес: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5);

- зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 44116011) протягом 60 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 26 липня 2021 року задоволено клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року у справі № 826/18507/16 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну З.В. та скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року у справі № 826/18507/16 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну З.В. у розмірі 168160,00 грн.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Аграрна біржа подала апеляційну скаргу, у якій просить оскаржувану ухвалу скасувати.

Зокрема, апелянт наголошує на неправильному застосуванні судом першої інстанції ч. 6 ст. 149 КАС України до спірних правовідносин.

Головним управлінням ДПС у м. Києві подано до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого останнє просить апеляційну скаргу залиши без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2021 року без змін, оскільки відповідно до протоколу засідання комісії щодо виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року у справі № 826/18507/16 від 20 липня 2021 року № 1-п жодним із структурних підрозділів не можливо внести зміни до інтегрованої картки платника податків шляхом відображення сплати податкових зобов`язань з ПДВ відповідно до призначень платежів, вказаних у платіжних дорученнях, поданих Аграрною біржею до АТ "Банк "Фінанси та кредит", відповідно у суду першої інстанції були підстави для скасування ухвали від 08 липня 2021 року в частині накладення штрафу відповідно до ч. 6 ст. 149 КАС України.

Також представник Головного управління ДПС у м. Києві додатково зазначив, що листом від 09 вересня 2021 року № 13711/26-15-13-03-07 управління по роботі з податковим боргом повідомлено, що по підприємству Аграрна біржа в інтегрованій картці по податку на додану вартість проведено списання податкового боргу в розмірі 266 963,70 грн. згідно з рішенням від 08 вересня 2021 року № 29/26-15-13-03-18, що свідчить про вжиття Головним управлінням ДПС у м. Києві альтернативних заходів для належного виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року у справі № 826/18507/16.

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року:

- відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 826/18507/16;

- задоволено клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання судового рішення в адміністративній справі №826/18507/16;

- накладено на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну Злату Володимирівну штраф за невиконання рішення суду у розмірі 168160,00 грн, з них:

84080,00 грн - стягнуто на користь стягувача - Аграрної біржі (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 1, );

84080,00 грн - стягнуто до Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026007, код класифікації доходів бюджету: 21081100) стягувач - Державна судова адміністрація України (код ЄДР 26255795, адрес: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5);

- зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 44116011) протягом 60 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

23 липня 2021 року на адресу суду від Головного управління ДПС у м. Києві надійшло клопотання про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року про накладення на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну З.В. штрафу у розмірі 168160,00 грн.

Відповідно до протоколу засідання комісії щодо виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року у справі № 826/18507/16 від 20 липня 2021 року № 1-п згідно інформаційно-телекомунікаційної системи "Податковий блок", підсистеми "Рознесені платежі" забезпечується опрацювання (рознесення в ІКП) платежів у вигляді @В файлів, які формує та направляє Державна казначейська служба України. Під час входу працівниками Головного управління ДПС у м. Києві до інформаційно-телекомунікаційної системи "Податковий блок", підсистеми "Рознесені платежі" та введення пошукових даних, таких як: дата створення платежу; внесення виду платежу (14060100 - платіж з ПДВ); податкового номеру платника податків та застосування пошуку - система надає результат у вигляді напису: "Даних не знайдено". Дані запити щодо можливості рознести платежі до інтегрованої картки платника податків застосовувались по кожній із дат платіжних доручень, сформованих Аграрною біржею, а саме: № 24 від 15 березня 2015 року; № 28 від 23 березня 2015 року; № 37 від 28 квітня 2015 року; № 62 від 19 серпня 2015 року; № 61 від 19 серпня 2015 року; № 50 від 31 липня 2015 року; № 49 від 31 липня 2015 року; № 48 від 31 липня 2015 року; № 46 від 30 липня 2015 року; № 42 від 30 червня 2015 року; № 41 від 30 червня 2015 року; № 40 від 30 червня 2015 року; № 38 від 27 травня 2015 року; № 39 від 27 травня 2015 року.

До вказаного протоколу та до клопотання про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року про накладення на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну З.В. штрафу у розмірі 168160,00 грн додано витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи "Податковий блок", підсистеми "Рознесені платежі" у вигляді прінт-скрінів.

Також у протоколі зазначено, що засобами інформаційно-телекомунікаційної системи "Податковий блок" жодним із структурних підрозділів не можливо внести зміни до інтегрованої картки платника податків шляхом відображення сплати податкових зобов`язань з ПДВ відповідно до призначень платежів, вказаних у платіжних дорученнях, поданих Аграрною біржею до АТ "Банк "Фінанси та кредит".

Відповідно до ч. 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 5 ст. 382 КАС України встановлено, що суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Водночас приписи статті 382 КАС України не містять підстав для скасування ухвали про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення.

Як убачається зі змісту оскаржуваної ухвали, суд першої інстанції дійшов висновку, що накладений на підставі ст. 382 КАС України штраф за невиконання рішення суду може бути скасований на підставі ч. 6 ст. 149 КАС України.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погодитись не може з огляду на наступне.

Частиною 1 ст. 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень; 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.

Згідно з ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Отже перелік підстав для застосування штрафу, визначений ст. 149 КАС України, є вичерпним, він не передбачає підстави для стягнення штрафу, як невиконання обов`язку з подання звіту про виконання судового рішення. В свою чергу ч. 6 ст. 149 КАС України, передбачає право суду першої інстанції скасувати свою ухвалу про стягнення штрафу в разі, якщо особою усунуто порушення, що слугували підставою для стягнення штрафу відповідно саме до ст. 149 КАС України.

Водночас ні приписи ст. 382 КАС України ні ст. 149 КАС України не містить посилань щодо можливості застосування ч. 6 ст. 149 КАС України за аналогією закону для умов скасування судом першої інстанції власної ухвали про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, за не подання звіту про виконання судового рішення, постановленої відповідно до ст. 382 КАС України.

Таким чином, при застосуванні судом першої інстанції ч. 2 ст. 382 КАС України та накладенні штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за неподання звіту про виконання судового рішення, суд позбавлений процесуальної можливості скасовувати свою ухвалу. Таку ухвалу може бути оскаржено та, за наявності для цього підстав скасовано лише в апеляційному порядку, відповідно до п. 25 ч. 1 ст. 294 КАС України.

Отже колегія суддів приходить до висновку, що ухвалу суду першої інстанції необхідно скасувати в частині задоволення клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року.

Відповідно до вимог статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Аграрної біржі - задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2021 року - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року у справі № 826/18507/16 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління ДПС у м. Києві Лагутіну Злату Володимирівну - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов

Повний текст постанови складений « 08» грудня 2021 року.