Справа № 560/4828/21
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4828/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

10 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відповіді незаконною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, в якому просив суд:

- визнати незаконною відповідь Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.04.2021 №2810-2261/1-03/8-2200/21 як таку, що порушує права ОСОБА_1 на пенсійне забезпечення за віком;

- прийняти рішення яким зарахувати в страховий стаж ОСОБА_1 період роботи в колгоспі "Перше травня" який зазначений в трудовій книжці ОСОБА_1 , з 25.06.1978 по 30.10.1979, термін покарання відбутий в Російській Федерації з 04.11.1982 по 27.05.1991, так як там ОСОБА_1 працював, та термін покарання який ОСОБА_1 відбуває у статусі довічно позбавленого волі із 12.04.1998 по сьогодні так як не працював і не працює по причині відсутності робочих місць і роботи чи зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 позов задоволено частково, ухвалено:

- визнати протиправним лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.04.2021 №2810-2261/1-03/8-2200/21, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття рішення відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.03.2021 про призначення йому пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.03.2021 про призначення йому пенсії за віком та прийняти рішення відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- в решті позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням у частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

Також відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в частині відмови у задоволенні позову, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги позивача.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу, водночас, подав заперечення на відзив відповідача на апеляційну скаргу позивача, в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в частині задоволення позову, а також на безпідставність доводів відзиву відповідача на апеляційну скаргу позивача.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 22.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком. До заяви позивач подав трудову книжку, копію документу, що посвідчує його особу та всі наявні у нього документи за переліком згідно із додатком до заяви.

Вважаючи, що вказана заява позивача не відповідає вимогам "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуло вказану заяву відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

За результатом розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 08.04.2021 №2810-2261/1-03/8-2200/21 повідомив позивача про те, що відповідно до статті 122 Кримінально-виконавчого кодексу України, засуджені мають право на загальних підставах на призначення та отримання пенсії за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених законодавством про пенсійне забезпечення.

Пенсії засудженим за наявності відповідного права призначаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем відбування покарання. Особа, яка під час відбування покарання набула право на пенсію, надає адміністрації виправного закладу клопотання про забезпечення необхідних умов для призначення їй пенсії за місцезнаходженням цього виправного закладу, у тому числі щодо виклику представників Пенсійного фонду України з метою подання у встановленому порядку необхідних документів безпосередньо особою, яка відбуває покарання, або представником особи, яка відбуває покарання, за нотаріальним дорученням.

Адміністрація виправного закладу не більш як протягом 30 днів з дня реєстрації клопотання забезпечує зустріч засудженого з представником Пенсійного фонду України та всебічно сприяє належному оформленню і поданню ним відповідних документів або забезпечує умови для оформлення і подання необхідних документів через представника особи, яка відбуває покарання.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та при наявності страхового стажу у чоловіків 1961 року народження не менше 28 років.

Відповідно до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

До стажу роботи позивача не може бути зараховано період роботи в колгоспі "Перше травня" у 1978-1979 роках, оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про відпрацьовані трудодні.

За підрахунками пенсійного органу, тривалість страхового стажу позивача згідно із поданими документами становить 8 років 9 місяців 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

Відносно правових підстав щодо зарахування чи відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів відбування ним покарання у вигляді позбавлення волі, у листі відповідача не зазначено.

Позивач не погодився із вказаною відповіддю відповідача та звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач самостійно звернувся до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком яка не відповідає формі заяви згідно із додатком 1 Порядку №22-1. Разом з цим, відповідач неправомірно прийняв рішення щодо розгляду такої заяви за нормами Закону №393/96-ВР, оскільки хоча заява про призначення пенсії за віком не відповідає встановленій формі, разом з тим у ній чітко прослідковується прохання позивача про призначення йому пенсії за віком в зв`язку із настанням певних обставин за яких позивач зробив висновок про його право на отримання пенсійних виплат. За результатом розгляду такої заяви відповідач був зобов`язаний прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні йому такої пенсії, однак не зробив цього, чим допустив протиправну бездіяльність.

Оскільки лист, яким позивач повідомлений про відмову у призначенні йому пенсії за віком не породжує будь-яких правових наслідків щодо права чи відсутності права на отримання позивачем пенсійних виплат згідно із такою пенсією, суд розцінив як передчасні, а тому відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення яким зарахувати в страховий стаж ОСОБА_1 період роботи в колгоспі "Перше травня" який зазначений в трудовій книжці ОСОБА_1 , з 25.06.1978 року по 30.10.1979 року, термін покарання відбутий в Російській Федерації з 4 листопада 1982 року по 27 травня 1991 року так як там ОСОБА_1 працював, та термін покарання який ОСОБА_1 відбуває у статусі довічно позбавленого волі із 12.04.1998 року по сьогодні так як не працював і не працює по причині відсутності робочих місць і роботи чи зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а також призначити ОСОБА_1 пенсію за віком.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до пункту 1) частини 1 статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року, мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років, особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами частин 1, 2 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до ч.2 ст.122 Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року №1129-IV (КВК України) засуджені мають право на загальних підставах на призначення та отримання пенсії за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених законодавством про пенсійне забезпечення.

Згідно із частиною 3 статті 122 КВК України пенсії засудженим за наявності відповідного права призначаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем відбування покарання. Особа, яка під час відбування покарання набула право на пенсію, надає адміністрації виправного закладу клопотання про забезпечення необхідних умов для призначення їй пенсії за місцезнаходженням цього виправного закладу, у тому числі щодо виклику представників Пенсійного фонду України з метою подання у встановленому порядку необхідних документів безпосередньо особою, яка відбуває покарання, або представником особи, яка відбуває покарання, за нотаріальним дорученням.

Адміністрація виправного закладу не більш як протягом 30 днів з дня реєстрації клопотання забезпечує зустріч засудженого з представником Пенсійного фонду України та всебічно сприяє належному оформленню і поданню ним відповідних документів або забезпечує умови для оформлення і подання необхідних документів через представника особи, яка відбуває покарання.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1 розділу I Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії, (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Проаналізувавши вказані норми в контексті спірних правовідносин, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач в зв`язку із досягненням 60 років та вважаючи, що у нього достатньо страхового стажу для призначення йому пенсії за віком, має право на подання заяви про призначення йому такої пенсії до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем відбування покарання за правилами, встановленими Порядком № 22-1, із певними особливостями звернення із такою заявою, передбаченими статтею 122 КВК України.

Форма та зміст заяви про призначення пенсії за віком встановлені додатком 1 до Порядку № 22-1.

Законодавцем передбачена можливість забезпечити особу належною допомогою при оформленні заяви про призначення пенсії за віком в установленій формі та поданні необхідних документів для вирішення питання про її призначення.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (Закон №393/96-ВР), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Як доречно вказав суд першої інстанції позивач самостійно звернувся до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком яка не відповідає формі заяви згідно із додатком 1 Порядку № 22-1 без відповідних консультацій із адміністрацією установи місця відбування покарання та спеціалістами пенсійного органу про порядок звернення за призначенням пенсії за віком. Тому, хоча й заява позивача про призначення пенсії за віком не відповідає встановленій формі, у ній чітко прослідковується прохання позивача про призначення йому пенсії за віком в зв`язку із настанням певних обставин за яких позивач зробив висновок про його право на отримання пенсійних виплат. Отже, відповідач був зобов`язаний розглянути таку заяву згідно Закону №1058-IV та інших нормативних актів, прийнятих на виконання такого Закону.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Отже, вирішення питання про призначення пенсії за віком позивачу могло би бути вирішено автоматично без його звернення із заявою, у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а у разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності).

З урахуванням наведеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач зобов`язаний за результатами розгляду вказаної заяви позивача про призначення йому пенсії за віком, прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні йому такої пенсії.

Однак, з огляду на неприйняття відповідачем за результатами розгляду заяви позивача рішення про призначення або про відмову йому в призначенні пенсії за віком, судом першої інстанції правильно констатовано допущення відповідачем протиправної бездіяльності. При цьому, направлення позивачу листа від 08.04.2021 №2810-2261/1-03/8-2200/21 жодним чином не свідчить про протилежне, підстави для надання правової оцінки змісту такого листа - відстуні.

Для належного захисту прав позивача, порушених вказаною бездіяльністю відповідача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком та прийняти одне із рішень відповідно до частини 5 статті 45 Закону № 1058-IV.

Разом з цим, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення яким зарахувати в страховий стаж ОСОБА_1 період роботи в колгоспі "Перше травня" який зазначений в трудовій книжці ОСОБА_1 , з 25.06.1978 року по 30.10.1979 року, термін покарання відбутий в Російській Федерації з 4 листопада 1982 року по 27 травня 1991 року так як там ОСОБА_1 працював, та термін покарання який ОСОБА_1 відбуває у статусі довічно позбавленого волі із 12.04.1998 року по сьогодні так як не працював і не працює по причині відсутності робочих місць і роботи чи зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а також призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, адже такі вимоги є передчасними з огляду на неприйняття відповідачем за результатом розгляду вказаної заяви позивача відповідного рішення.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.