Справа № 380/6750/21
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6750/21 пров. № А/857/16676/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі за її позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Ланкевич А.З.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 19 липня 2021 року,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ) щодо припинення виплати їй пенсії за період з липня 2019 по лютий 2021 року;

- зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 нараховану, але невиплачену пенсію за період з липня 2019 по лютий 2021 року, включаючи компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, що розраховується відповідно до чинного законодавства, за весь період прострочення на дату фактичної виплати.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі № 380/6750/21, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд дійшов висновку, що рішення про призупинення виплати пенсії від 27 червня 2019 року відповідачем прийняте відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596, і підстав для задоволення заявленого позову немає.

У апеляційній скарзі ОСОБА_1 просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення її позовних вимог.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. Звертає увагу, що рішення ГУ ПФУ про приймалось у односторонньому порядку без повідомлення позивача. Відтак ОСОБА_1 була позбавлена можливості надати повторно копії раніше наданих документів. Стверджує, що відповідачем не надано жодного доказу про відправлення такого листа позивачу, а доводити таке зобов`язаний саме відповідач.

Відповідач подав апеляційному суду відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , у якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 10 листопада 2017 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Пенсія перераховується позивачу на її поточний рахунок, який відкрито у ТВБВ №110013/0276 м. Яворів, пл. Ринок, 9.

20 березня 2019 року ГУ ПФУ направив на адресу позивачки повідомлення №2304/04.09-12, у якому зазначив, що таке: «згідно повідомлення АТ «Ощадний банк України» пенсію одержають по довіреності/не одержується пенсія з рахунку більше як один рік.

Для продовження виплати пенсії просимо Вас особисто до 24.05.2019 року надати копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, оригінали цих документів та заяву.

Одночасно повідомляємо, що у разі ненадання документів виплата пенсії буде призупинена з 01.06.2019 року до з`ясування обставин».

27 червня 2019 року ГУ ПФУ прийнято рішення про призупинення з 01 липня 2019 року виплати пенсії позивачці, яка не одержується з поточного рахунку більше як один рік або одержується за довіреністю більше як один рік, до з`ясування місяця проживання пенсіонера.

04 лютого 2021 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії. У зв`язку із цим, за період з 01 липня 2019 року по 30 червня 2020 року позивачці нараховано та виплачено недоотриману пенсію в сумі 40407,20 грн; решта суми виплачуватиметься щомісяця рівними частинами, що не перевищує місячного розміру пенсії.

Вважаючи дії ГУ ПФУ щодо припинення виплати її пенсії протиправними, ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду із цим адміністративним позовом.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг є Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV).

Як передбачено частиною 1 статті 47 Закону № 1058-ІV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 49 Закону № 1058-ІV встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (положення п. 2 ч. 1 ст. 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону № 1058-ІV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.

Пунктом 10 Порядку №1596 визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та слідує з матеріалів справи, пенсія позивачці перераховувалася на її банківський рахунок в АТ «Ощадбанк» відповідно до її заяви від 28 грудня 2017 року.

З 01 липня 2019 року виплата пенсії позивачці була призупинена «до з`ясування обставин», що відповідачем не заперечується.

Пунктом 16 Порядку № 1596 передбачено, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Таким чином, враховуючи неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону №1058-VI, ГУ ПФУ припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2019 року «до з`ясування обставин».

Відтак, з огляду на встановлені фактичні обставини справи, апеляційний суд вважає, що при прийнятті рішення про призупинення виплати пенсії позивачки ГУ ПФУ діяло в межах наданих повноважень та чинних нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі № 380/6750/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
Н. М. Судова-Хомюк