Справа № 380/7709/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7709/21 пров. № А/857/15889/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року (суддя Грень Н.М., ухвалене в м. Львові) у справі № 380/7709/21 за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Львівській області, третя особа- ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

12.5.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у Львівській області, третя особа ОСОБА_1 про скасування постанови від 21.04.2021 ВП №62059330 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року у справі №1.380.2019.001277 виконано. Доплата пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 (період отримання пенсії за вислугу років) становить 13513,50 грн. З 01.12.2018 позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80 % сум грошового забезпечення (копію протоколу від 01.12.2018 додана до позовної заяви). З 13.08.2020 позивачу виплачується пенсія за вислугу років в розмірі 83 % сум грошового забезпечення. Зазначає, що про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 № 1.380.2019.001277, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, повідомляло державного виконавця листами від 05.06.2020 № 1300-0330-8/41249, від 20.07.2020 № 1300-0330-8/56496, від 24.09.2020 № 1300- 0330-8/74678, від 26.11.2020 № 1300-5308-8/96882, від 04.02.2021 за № 1300- 5308-8/10318. Також зазначає, що доплату пенсії за вислугу років за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в сумі 13513, 50 гри включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачено після надходження коштів з Державного бюджету.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав, просив таку задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення позову.

Третя особа- ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив таку відхилити.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без його участі.

Протокольною ухвалою суду від 18.11.2021 продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, третю особу, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції вірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі заяви стягувача - ОСОБА_1 , від 12.05.2020 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськівим Б.Я. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 62059330 від 15.05.2020 з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.001277, виданого Львівським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум без обмеження її максимальним розміром. Боржником за вказаним виконавчим документом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зазначеною постановою повідомлено боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, про що повідомити державного виконавця.

В подальшому, на адресу Відділу примусового виконання рішень 24.06.2020 надійшов лист за підписом начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військово службовців та деяких інших категорій громадян Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області О. Петрусик № 1300-0330-8/41249 від 05.06.2020 з інформацією про те, що боржником рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 у справі №1.380.2019.001277 виконано 16.03.2020 (до відкриття виконавчого провадження) доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в сумі 13513,50 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. До листа Головне управління ПФУ долучило також копію перерахунку від 16.03.2020, здійсненого на підставі рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.07.2020 на адресу боржника скеровано вимогу державного виконавця в якій зобов`язано виконати рішення суду, 29.07.2020 на адресу Відділу надійшла відповідь Пенсійного фонду про те, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в сумі 13513,50 гри. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. У зв`язку з вищевикладеним Пенсійний фонд просив винести постанову про закінчення виконавчого провадження.

В подальшому 17.09.2020 на адресу боржника повторно скеровано вимогу державного виконавця в якій зобов`язано виконати рішення суду, надати документи, що підтверджують здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2018 по вересень 2020 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83 % сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум без обмеження її максимальним розміром, 28.09.2020 на адресу Відділу надійшла відповідь Пенсійного фонду про те, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 30.1 1.2018 в сумі 13513,50 гри. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. У зв`язку з вищевикладеним Пенсійний фонд просив винести постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, боржнику 19.10.2020 скеровувалось попередження про накладення штрафу, однак вимог виконавчого документу не виконано, не надано відповіді на вищезазначений лист, а відтак за невиконання рішення суду 17.11.2020 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100,0 гри., та зобов`язано виконати рішення суду.

В подальшому, на адресу Відділу 08.12.2020 надійшла відповідь Пенсійного фонду про те, що доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в сумі 13513,50 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. У зв`язку з вищевикладеним Пенсійний фонд просив винести постанову про закінчення виконавчого провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.12.2021 на адресу боржника скеровано вимогу державного виконавця в якій зобов`язано виконати рішення суду, та 09.02.2021 на адресу Відділу від Головного управління Пенсійного фонду України надійшла повторна відповідь, що за змістом аналогічна попереднім відповідям, що рішення суду викопане.

Відтак, 21.04.2021 за невиконання рішення суду державним виконавцем винесено постанову ВП №62059330 про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,0 грн., та зобов`язано виконати рішення суду.

Головне управління ПФУ у Львівській області вважаючи протиправною винесену постанову ВП №62059330 про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,0 грн., звернулося в суд з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 2 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону України Про виконавче провадження виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до вказаного Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

У разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 вказаного Закону №1404-VIII для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення (стаття 27 Закону України Про виконавче провадження).

Частинами 1,2 статті 63 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до приписів статті 75 Закону України Про виконавче провадження, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних доходів громадян; на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач на виконання виконавчого листа № 1.380.2019.001277, виданого 16.03.2020 Львівським окружним адміністративним судом надсилав на адресу відповідача листи № 05.06.2020 № 1300-0330-8/41249, від 20.07.2020 № 1300-0330-8/56496, від 24.09.2020 № 1300-0330-8/76678, від 26.11.2020 № 1300-5308-8/96882, від 04.02.2021 № 1300-5308-8/10318. з інформацією про те, що боржником рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 у справі №1.380.2019.001277 виконано 16.03.2020 (до відкриття виконавчого провадження) доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2018 по 30.11.2018 в сумі 13513,50 грн. буде виплачена ОСОБА_1 після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Також просив закінчити виконавче провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № /30 копія якого наявна в матеріалах справи, 16.05.2020 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з січня 2018 по листопад 2018 року. Однак, відсутні докази виплати ОСОБА_1 вказаних сум, тоді як у виконавчому листі Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 по справі №1.380.2019.001277, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити виплату відповідних сум.

Доказів того що у державного виконавця на момент винесення оскаржуваної постанови були підтверджені належними документами підстави вважати що ГУ ПФУ у Львівській області у повному обсязі та у встановлені строки рішення суду виконало, позивачем не надані.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод1950 року, а виконання рішення суду не може бути поставлено у залежність від наявності певних умов.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 року у справі № 1.380.2019.001277 є безумовним та не містить жодних умов його виконання, тобто виділення необхідних коштів відповідачу тощо.

У Рішенні від 26.06.2013 № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист; набрання судовим рішенням законної сили є юридичною подією, з настанням якої виникають, змінюються чи припиняються певні правовідносини, а таке рішення набуває нових властивостей; основною з цих властивостей є обов`язковість - сутнісна ознака судового рішення як акта правосуддя (підпункт 2.4 мотивувальної частини Рішення від 23.11.2018 №10-р/2018); невід`ємною складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України (заява № 60750/00) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (пункт 43).

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи постанову про накладення штрафу від 21.04.2021 ВП№62059330, відповідач дотримався засад виконавчого провадження, викладених у статті 2 Закону України Про виконавче провадження, а відтак, що постанова про накладення штрафу від 21.04.2021 ВП№62059330 є правомірною та не підлягає скасуванню.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі № 380/7709/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюєтеся) з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 10.12.2021