Справа № 420/7234/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7234/21
10 грудня 2021 року м. Одеса
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Рішенням суду від 05 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті за №480-к від 14.04.2021 року в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, у зв`язку з нез`явленням на службу протягом більш як 120 календарних днів підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про державну службу».

Зобов`язано Державну службу України з безпеки на транспорті поновити ОСОБА_1 з 14.04.2021 року на посаді, що є рівнозначною посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, з якої її було звільнено.

Зобов`язано Державну службу України з безпеки на транспорті самостійно здійснити нарахування та виплату позивачеві середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 14.04.2021 року по 05.11.2021 року включно.

Допущено негайне виконання судового рішення в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 ).

В решті позову відмовлено.

Рішення набрало законної сили в частині негайного виконання.

01 грудня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року по справі №420/1234/21 (в порядку ч.1 ст.382 КАС України), в якій позивач просить, зобов`язати Державну службу України з безпеки на транспорті подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року по справі №420/7234/21.

В обґрунтування заяви зазначено, що ОСОБА_1 10.11.2021 року звернулась до Державної служби України з безпеки на транспорті з заявою про добровільне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/7234/21, в якій просила виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/7234/21 та поновити її, ОСОБА_1 , з 14.04.2021 року на посаді, що є рівнозначною посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, з якої й було звільнено. Зазначена заява ОСОБА_1 від 10.11.2021 року була отримана Державною службою України з безпеки на транспорті 16.11.2021 року. Однак, станом на 01.12.2021 року питання щодо поновлення ОСОБА_1 з 14.04.2021 року на посаді, що є рівнозначною посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, з якої її було звільнено, до моменту звернення до суду не відбулось; про існування такого наказу ОСОБА_1 не повідомлялась.

07.12.2021р. до суду надійшли заперечення Державної служби України з безпеки на транспорті на заяву позивача, в яких зазначено, що на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі № 420/7234/21 в частині негайного виконання, Укртрансбезпеки видала наказ № 2158-к вiд 17.11.2021 «Про поновлення на посаді ОСОБА_2 », з яким вона ознайомлена 18.11.2021, що засвідчується її власним підписом. Відповідач вважає. що з огляду на зазначене, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі № 420/7234/21.

07.12.2021р. до суду від позивача надійшли додаткові пояснення в яких зазначено, що 17.11.2021 року Державною службою України з безпеки на транспорті відповідно до Наказу Голови Державної служби України з безпеки на транспорті Зборовського Є. ОСОБА_1 була поновлена на посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області начальника віллілу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, з 15.04.2021 року. Разом з цим, позивач вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/7234/21 неможливо вважати виконаним належним чином, оскільки:

по-перше, його резолютивною частиною відповідача було зобов`язано поновити ОСОБА_1 не на посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, а на посаді, що є рівнозначною їй;

по-друге, його резолютивною частиною відповідача було зобов`язано поновити ОСОБА_1 на посаді, що є рівнозначною посадi, з якої її було звільнено, з 14.04.2021 року, а не з 15.04.2021 року, що фактично було здiйснено відповідачем.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується клопотання позивача, суд дійшов наступних висновків.

Положення ст.382 КАС України не передбачають строку та порядку вирішення судом питань, визначених цією нормою.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що положення ч.1 ст.382 КАС України кореспондують з положеннями ч.6 ст.246 КАС України, згідно з якими у резолютивній частині рішення суду першої інстанції зазначається встановлений судом порядок та строк виконання рішення, встановлений судом строк для подання суб`єктом владних повноважень - відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Тобто, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої інстанції може під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту із накладенням штрафу.

При цьому, судовий контроль по даній справі при винесенні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року не встановлювався.

Суд зазначає, що інститут судового контролю за виконанням судового рішення спрямований на забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві. Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч.ч.1, 2 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.4 ст.372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Судом встановлено, що виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/7234/21, в якій просила виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/7234/21 та поновити її, ОСОБА_1 , з 14.04.2021 року на посаді, що є рівнозначною посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, з якої й було звільнено.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 196-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, реорганізовані шляхом злиття відповідні територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті.

Розпорядженням від 3 березня 2020 р. № 196-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, Кабінет Міністрів України:

1. Погодився з пропозицією Міністерства інфраструктури і Державної служби з безпеки на транспорті щодо утворення територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, реорганізувавши шляхом злиття відповідні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком.

2. Державній службі з безпеки на транспорті в установленому порядку забезпечити здійснення заходів, пов`язаних з виконанням пункту 1 цього розпорядження.

3. Установити, що територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, що утворюються.

Згідно з Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 196-р Перелік територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, які реорганізуються, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області реорганізується шляхом злиття: Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області та утворення Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Наказом т.в.о. голови Державної служби з безпеки на транспорті від 09.09.2020 року № 340, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. № 196-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, наказано реорганізувати шляхом злиття Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області в Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Управління Укртрансбезпеки в Одеській області припинено з грудня 2020р.

Таким чином суд дійшов висновку, що відповідачем поновлено позивача на посаді у ліквідованому органі.

Крім того, рішенням суду зобов`язано Державну службу України з безпеки на транспорті поновити ОСОБА_1 з 14.04.2021 року на посаді, що є рівнозначною посаді заступника начальника Управління Укртрансбезпеки в Одеській області - начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті, з якої її було звільнено.

При цьому, судом був врахований факт припинення Управління Укртрансбезпеки в Одеській області.

Таким чином, судом не встановлено, що відповідачем виконане рішення суду від 05 листопада 2021 року саме порядком та у спосіб, який визначив суд.

За таких обставин, відповідно до положень ст.382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 05 листопада 2021 року з відповідними письмовими підтвердженнями цього.

Керуючись ст. ст. 243, 252, 256, 295, 372, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1.Задовольнити клопотання позивача ОСОБА_1 (від 01.12.2021р. вх. № ЕП/67679/21) про встановлення судового контролю в адміністративній справі №420/7234/21.

2.Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року в адміністративній справі за №420/7234/21.

3. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду в Одеській області подати у місячний термін до суду письмовий звіт про виконання рішення суду від 05 листопада 2021 року в адміністративній справі за №420/7234/21.

Роз`яснити голові Головному управлінню пенсійного фонду в Одеській області, що у разі неподання звіту про виконання судового рішення або його невиконання у визначений судом новий строк, до нього може бути застосований штраф в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя К.С. Єфіменко