Справа № 460/10829/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2021 року м. Рівне№ 460/10829/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями ""КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, припинення права користування надрами,

В С Т А Н О В И В :

Державна служба геології та надр України (далі по тексту - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» про припинення користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Відповідачу надано спеціальні дозволи на користування надрами № 5335, № 5336 з метою видобування торфу. З моменту отримання Дозволів № 5335, № 5336 у Надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615.

В свою чергу, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

01.10.2019 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державної податкової служби України в якому ДПС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) станом на 01.09.2019 р. Згідно вищезазначеного переліку, ТОВ «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» мало заборгованість у сумі 3,2 тис. грн. У зв`язку з цим, наказом Держгеонадр № 444 від 28.11.2019 р. було внесено зміни до наказу від 01.04.2016 № 113 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціальних дозволів № 5335, № 5336 та надано 30 календарних днів на усунення порушень. Про вказане відповідача повідомлено листом № 24478/01/14-19 від 10.12.2019 р., який був повернутий Позивачу у зв`язку з «за зазначеною адресою не проживає».

17.03.2020 р. на адресу Держгеонадр надійшов лист Державної податкової служби України в якому ДПС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) станом па 01.03.2020 р. Згідно вищезазначеного переліку, ТОВ «КЛМ ЕНЕРГО-1НВЕСТ» мало заборгованість у сумі 3,2 тис. гри. У зв`язку з цим, наказом Держгеонадр № 145 від 27.04.2020 р. було надано термін на усунення порушень до 01.06.2020. Про вказане відповідача повідомлено листом № 7172/01/07-20 від 13.05.20 який був повернутий Позивачу у зв`язку з «за закінченням терміну зберігання».

26.08.2020 р. ДНВП «Геоінформ України» направило лист № 11142/02/07-20 щодо надання інформації про перелік надрокористувачів, які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2019 рік. Відповідно Держгеонадра видало наказ № 391 від 19.09.2020 р. «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень» та надало 15 календарних днів на усунення порушень. Відповідача було повідомлено листом Держгеонадр № 13972/01/07-01-20 від 15.09.2020, який повернувся у зв`язку з закінченням терміну зберігання.

09.09.2020 р. Державна служба геології на надр України видала наказ № 394 «Про проведення позапланових перевірок». Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю за результатами проведення перевірки було складено Акт № 06-03/25/2020-26/у (127) та № 06-03/25/2020-25/у (126) від 30.10.2020 р. На підставі вищенаведеного Центральним міжрегіональним відділом було винесено Припис № 1129-14/06 та № 1128-14/06 від 06.11.2020 про не допущення суб`єктом господарювання посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством.

Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю направив Подання № 1386-14/06 та № 1384-14/06 від 17.12.2020 на зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 5336 та № 5335 від 13.01.201 і у зв`язку з не усуненням встановлених Приписом порушень до 07.12.2020 р. Держгеонадра видало наказ № 616 від 28.12.2020 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» чим вносяться зміни до пункту 9, 10 до додатка 2 до наказу від 01.04.2016 № 113 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що Відповідача було повідомлено листом № 177/01/07-21 від 06.01.2021, який отримано уповноваженим представником 02.02.2021.

Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю направив Подання № 262-14/06 та № 261-14/06 від 01.03.2021 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5335 та № 5336 від 13.01.2011 р. у результаті не усунення порушень станом на 01.03.2021 р. Таким чином, на думку позивача, враховуючи, що відповідачем порушено ст 11. ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в частині недопуску представників Держгеонадр до здійснення планової перевірки надрокористувача, у Держгеонадра існують всі підстави для припинення права надрокористування відповідачем на підставі ст. 26 КУпН.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву та просив у задоволенні позову відмовити повністю посилаючись на те, що в матеріалах справи відсутні акти перевірки, в яких зафіксовані порушення Відповідачем чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних із користуванням надрами, не використання надр відповідно до цілей, для яких їх було надано, та не дотримання вимог, передбачених дозволом та Угодою. Зазначив, що становлення таких порушень можливе лише в ході проведеної перевірки, результати якої відображаються в акті, за наслідками її проведення, що підтверджує невиконання умов користування надрами. А оскільки фактично перевірки проведено не було, позивачем не підтверджено наявності порушень у сфері використання надр. Крім того зазначив, що відповідач не був проінформований про факт проведення перевірки, виявлені порушення та спосіб їх усунення. Надав документи, що підтверджують сплату заборгованості з рентної плати та подання звітності. З таких підстав просив у позові відмовити.

Ухвалою суд від 10.08.2021 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 21.10.2021 закрито підготовче провадження, та, вирішено перейти до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини справи та фактичні правовідносини сторін.

Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» зареєстроване за адресою: вул. Івана Франка, 1, смт Рокитне, Рівненська обл., 34200, та має спеціальні дозволи на користування надрами № 5335 та № 5336 від 06.01.2011 р., а саме на видобування торфу (промислову розробку родовищ) на території Рокитнівського району.(а.с. 9, 60)

Як додаток до спеціальних дозволів укладено Угоди № 5335 № 5336 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, які є невід`ємною частиною Дозволу № 5335, № 5336 відповідно. (а.с.10-13, 61-64)

На виконання наказу Держгеонадр України від 25.06.2015 №174 здійснено виїзд до ТОВ з іноземними інвестиціями "КЛМ Енерго-Інвест", де представнику Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України було відмовлено у проведенні перевірки на підставі відсутності представників відповідача або його уповноважених осіб. У зв`язку із зазначеним, було складено акт про не допущення до перевірки від 11.09.2015№06-03/25/2015-34/п (85) та надано припис надрокористувачу від 18.09.2015 №43714/06 для виконання у зазначені терміни.

У зв`язку з неусуненням відповідачем порушень вимог законодавства у сфері надрокористування щодо виконання припису № 436-14/06 від 18.09.2015 р. Держагеонадра України прийняли Наказ № 113 від 01.04.2016, яким, зокрема, зупинено дію дозволів № 5335, № 5336 та надано відповідачу 30 днів на усунення порушень. Відповідачу було надіслано листом повідомлення про зупинення дії дозволів № 5335, № 5336, однак воно ним не отримано з причини згідно з відміткою на поштовому конверті «за зазначеною адресою не проживає». (а.с.17)

01.10.2019 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державної податкової служби України в якому ДПС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) станом на 01.09.2019 р. Згідно вищезазначеного переліку, ТОВ «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» мало заборгованість у сумі 3,2 тис. грн. (а.с.18-19)

У зв`язку з цим, наказом Держгеонадр № 444 від 28.11.2019 р. було внесено зміни до наказу від 01.04.2016 № 113 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціальних дозволів № 5335, № 5336 та надано 30 календарних днів на усунення порушень. (а.с.20)

Про вказане відповідача повідомлено листом № 24478/01/14-19 від 10.12.2019 р., який був повернутий Позивачу у зв`язку з «за зазначеною адресою не проживає». (а.с.21)

17.03.2020 р. на адресу Держгеонадр надійшов лист Державної податкової служби України в якому ДПС надавало Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) станом на 01.03.2020 р. Згідно вищезазначеного переліку, ТОВ «КЛМ ЕНЕРГО-1НВЕСТ» мало заборгованість у сумі 3,2 тис. гри. (а.с.22-23)

У зв`язку з цим, наказом Держгеонадр № 145 від 27.04.2020 р. було надано термін на усунення порушень до 01.06.2020. (а.с.24)

Про вказане відповідача повідомлено листом № 7172/01/07-20 від 13.05.20 який був повернутий Позивачу у зв`язку з «за закінченням терміну зберігання». (а.с.25)

26.08.2020 р. ДНВП «Геоінформ України» направило лист № 11142/02/07-20 щодо надання інформації про перелік надрокористувачів, які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2019 рік. (а.с.26-27)

Відповідно, Державна служба геології та надр України видала наказ № 391 від 09.09.2020 р. «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів на усунення порушень» та надало 15 календарних днів на усунення порушень. (а.с.28)

Відповідача було повідомлено листом Держгеонадр № 13972/01/07-01-20 від 15.09.2020, який повернувся у зв`язку з закінченням терміну зберігання. (а.с.29)

09.09.2020 р. Державна служба геології на надр України видала наказ № 394 «Про проведення позапланових перевірок», яким, зокрема, призначалось проведення позапланової перевірки ТОВ «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» у період 26.10.2020 р. по 30.10.2020 р. (а.с.30-33)

За результатами вказаної перевірки було складено Акт № 06-03/25/2020-26/у (127) та № 06-03/25/2020-25/у (126) від 30.10.2020 р., у яких зафіксовано недопуск посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю). (а.с.36-47 та а.с. 87-98)

На підставі вищезазначених Актів Центральним міжрегіональним відділом було винесено Припис № 1129-14/06 (а.с.48-50) та № 1128-14/06 (а.с.99-101) від 06.11.2020 про не допущення суб`єктом господарювання посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством. Надано надрокористувачу строк до 07.12.2020 р. на усунення зазначених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом подання в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріалів згідно з додатком № 1 до Припису.

Приписи надсилалися відповідачу листом, який був повернутий Позивачу у зв`язку з «за закінченням терміну зберігання».

Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю направив Подання № 1386-14/06 (а.с.52) та № 1384-14/06 (а.с. 103) від 17.12.2020 на зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 5336 та № 5335 від 13.01.201 і у зв`язку з не усуненням встановлених Приписом порушень до 07.12.2020 р.

Державна служба геології на надр України видала наказ № 616 від 28.12.2020 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» (а.с.104) чим вніс зміни до пункту 9, 10 до додатка 2 до наказу від 01.04.2016 № 113 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що Відповідача було повідомлено листом № 177/01/07-21 від 06.01.2021, який отримано уповноваженим представником 02.02.2021.

Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю направив Подання № 262-14/06 (а.с.55) та № 261-14/06 (а.с.107) від 01.03.2021 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5335 та № 5336 від 13.01.2011 р. у результаті не усунення порушень станом на 01.03.2021 р. На підставі цього, Держгеонадра направила на адресу відповідача лист № 5202/01/07-21 від 06.04.2021 відповідно до якого останнього повідомлено, що у зв`язку із не усуненням причин зупинення дії дозволів №5335, №5336 Держгеонадра розглянуто питання щодо подальшої дії зазначених спеціальних дозволів та відповідно до ч. 2 ст. 26 КУпН, запропоновано відповідачу надати до Держгеонадр у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з дозволами № 5335, № 5336. Вказаний лист було вручено 11.05.2021 р.

Задля припинення відповідачу права користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення № 1174). Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 615).

Згідно з пунктом 22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу України про надра).

Частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтями 60, 61 Кодексу України про надра визначено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Пунктом 21 Порядку № 615 встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища; 4) наявності підстав, передбачених Законом України «Про санкції»; 5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи; 6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Судом встановлено, що позивачем 01.04.2016, 28.11.2019, 27.04.2020, 09.09.2020, 28.12.2020 було зупинено дію дозволів на користування надрами на підставі підпунктів 1,3 пункту 21 Порядку № 615, враховуючи зміну підстав згідно з останнім наказом від 28.12.2020 р.

Підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу «Про надра», відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого стр. користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 у справі № 21-36а11, від 19.09.2011 у справі № 21-164а11 та від 10.12.2013 у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10.10.2018 у справі № 802/4846/13-а, від 26.06.2018 у справі № 802/923/14-а та від 10.10.2018 у справі № 812/1735/17 зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом обмеження суб`єкта владних повноважень, у визначених законом випадках, приймати рішення про припинення права користування надрами в межах адміністративної процедури. Таким чином, законом встановлюється судовий порядок позбавлення права користування надрами, як додаткова гарантія захисту прав надрокористувачів, яка реалізується під час звернення суб`єкта владних повноважень із позовом до суду.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами.

У свою чергу, відповідно до пункту 22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Суд зауважує, що згідно з частиною 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Так, судом з`ясовано, що однією з фактичних підстав припинення права користування надрами, яку зазначає позивач в позовній заяві, є не усунення відповідачем порушень, зазначених у приписах від № 1129-14/06 та № 1128-14/06 від 06.11.2020, які винесено посадовою особою Держгеонадр за наслідками державного контролю, згідно з Актом № 06-03/25/2020-26/у (127) та № 06-03/25/2020-25/у (126) від 30.10.2020 р., у яких зафіксовано недопуск посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю).

За висновком щодо застосування вказаних норм права у подібних правовідносинах, викладеного колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу (постанова від 18.10.2018 у справі № 812/1735/17).

Положеннями ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 (далі - Закон № 877-V) встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи орган)' державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання.

Частиною 1 статті 12 Закону № 877-V встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

З системного аналізу норм Закону № 877-V вбачається, що Держгеонадра уповноважене здійснювати державний геологічний контроль суб`єктів господарювання у формі планових та позапланових перевірок, які проводяться з метою виявлення та запобігання порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Результати таких перевірок оформлюються у формі акту, а у разі необхідності вжиття інших заходів, зокрема, у вигляді припису з конкретною вимогою щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Водночас складання акту про недопущення до перевірки не може свідчити про виявлення у суб`єкта господарювання порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, адже його складання засвідчує лише факт неможливості здійснення такого заходу та, як наслідок, відсутності результату державного геологічного контролю із зазначених у ньому підстав.

Судом з`ясовано, що посадовою особою позивача було винесено приписи, з яких вбачається, що їх складено у зв`язку не допуском посадових осіб Держгеонадр Украхни до здійснення заходів державного нагляду (контролю). Разом з тим, винесеними приписами встановлено відповідачу строк до 07.12.2020 для надання до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріалів згідно з наведеним переліком.

Тобто, вимоги приписів стосуються усунення суб`єктом господарювання порушень вимог законодавства щодо недопуску позивача до перевірки шляхом надання певних документів та матеріалів, що безпосередньо стосуються питань, які підлягають перевірці.

Проте, докази отримання відповідачем винесених позивачем приписів від 06.11.2020 р. або про його обізнаність з їх змістом у матеріалах справи відсутні, що на думку суду, унеможливило їх виконання надрокористувачем у вказаний термін. За правовим висновком Великої Палати Верховного Суду повернення відправлення з вказівкою причини повернення «за закінченням терміну зберігання» не свідчить про відмову відповідача від одержання відправлення чи про його незнаходження за адресою (Постанова ВС від 12.12.2018 у справі 752/11896/17).

Крім цього, ані у приписі, ані у наказах про зупинення дії спеціальних дозволів не зазначено, які конкретні умови користування ділянкою надр передбачені спеціальними дозволами і відповідними угодами порушені відповідачем.

Також позивачем жодними доказами не доведено, що Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» використовувало надра не для тієї мети, для якої їх було надано, а саме не для видобутку торфу або, що надрокористувачем порушені інші вимоги, передбачені спеціальними дозволами на користування ділянками надр.

Щодо наявності у відповідача заборгованості з рентної плати та неподання звітності, то суд не приймає їх до уваги, оскільки відповідачем надано копію платіжного доручення № 1 від 18.01.2021 р. та копію звіту за формою 5-ГР за 2019 р., що підтверджує усунення надрокористувачем зазначених порушень. Аналогічна позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 17.10.2018 у справі №812/1761/17, від 14.05.2020 у справі №8 05/1765/18-а, від 23.12.2020 у справі № 812/972/18.

Крім того, анулювання відповідачу дозволів з цих підстав є необґрунтованим, оскільки відповідно до частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV обов`язковою умовою застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру є не усунення, порушень вказаних у приписі, а припис з цих підстав не видавався.

Тому підсумовуючи викладене, суд констатує, що правових передумов для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами № 5335 та № 5336 від 13.01.2011 р. з підстав порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр і, як наслідок, їх анулювання у позивача не було.

Отже, за результатами судового розгляду адміністративної справи позивачем документально не доведено обґрунтованість позовних вимог, а тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ» про припинення користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 09.12.2021.

Учасники справи:

Позивач: Державна служба геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16,м. Київ, 03057, ідентифікаційний код 37536031)

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями ""КЛМ ЕНЕРГО-ІНВЕСТ" (вул.Івана Франка, буд.1,смт.Рокитне,Рокитнівський район, Рівненська область,34200, )

Суддя В.В. Щербаков