Справа № 640/7228/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/141
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року м. Київ № 640/7228/21

за позовомОСОБА_1
до Управління державної охорони України
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Управління державної охорони України про:

визнання протиправною бездіяльність Управління державної охорони України щодо невиплати за 21 (двадцять один) повний календарний рік служби одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення.

зобов`язання Управління державної охорони України невідкладно виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, яке складає - 22 824, 00 грн., за 21 (двадцять один) повний календарний рік служби відповідно до статті 9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ухвалою суду від 23.03.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

20.04.2021 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходив службу у органах внутрішніх справ по 01.09.2015р.

Наказом МВС України від 01.09.2015 р. №1839 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 звільнений у запас за п. 64 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства, до Управління державної охорони України). Вислуга років в календарному обчисленні - 21 рік 01 місяць 15 днів, у пільговому - 26 років 08 місяців 23 дні.

Наказом Управління державної охорони України від 24.09.2015 р. №135-ос "По особовому складу" ОСОБА_1 прийнято на військову службу у УДО України, присвоєно в порядку переатестування військове звання - капітан та призначено його водієм оперативного автомобіля 1 відділення 2 відділу 2 Служби Департаменту матеріально-технічного забезпечення.

Наказом Управління державної охорони України від 24.09.2020 р. №684-ос/дск "Про особовий склад" ОСОБА_1 звільнено з військової служби в УДО України у запас Служби безпеки України згідно з пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту). Вислуга років в календарному обчисленні - 26 років 01 місяць 15 днів, пільгова - 07 років 08 місяців 13 днів, загальна - 33 роки 09 місяців 28 днів.

Також цим наказом ОСОБА_1 виплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби із розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за 5 років календарної служби.

10.12.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до УДО України з запитом на отримання публічної інформації щодо періоду, за який нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні на пенсію та її розмір.

Листом від 05.01.2021 р. ОСОБА_1 повідомлено про те, що розмір нарахованої одноразової грошової допомоги становив 57 050 грн. та за вирахуванням податків виплачено 56 204, 1 грн. із розрахунку 50% грошового забезпечення за 5 років календарної служби.

Розмір місячного грошового забезпечення за останньою посадою на день звільнення складав 22 824 грн.

02.02.2021 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до УДО України щодо виплати йому недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 239 625 грн. (за 21 повний календарний рік служби в розмірі 50% грошового забезпечення 22 824 грн.).

Листом УДО України від 18.02.2021 р. повторно повідомлено про розмір виплаченої одноразової грошової допомоги.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною бездіяльність щодо виплати йому за 21 повний календарний рік служби одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення - з таких підстав.

Позивач зазначає, що право на отримання одноразової грошової допомоги передбачено ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки при звільненні у вересні 2015 р. з МВС України він не отримував одноразову грошову допомогу, так як не набув на неї права за відсутності права на пенсію, допомога мала бути йому виплачена за останнім місцем роботи.

Відповідач - Управління державної охорони України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що передбачена ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" одноразова грошова допомога не залежить від права особи на пенсію, тоді як для її отримання достатньо 10 років вислуги, про що зазначено у постанові Верховного Суду України від 17.03.2015 р. №21-80а15.

Позивач мав вислугу років при звільненні з МВС України в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 21 рік 01 місяць 15 днів, тому мав отримати одноразову допомогу при звільненні з МВС України за вказаний період.

Згідно з цією ж статтею у разі повторного звільнення особи зі служби одноразова грошова допомога виплачується без урахування періоду попередньої служби, що і було зроблено відповідачем.

Додатково відповідач зазначає, що позивач не приймався на службу в УДО України в порядку переведення, як він зазначає у позові, тоді як був прийнятий на службу після звільнення з МСВ України у запас.

Також відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском місячного строку звернення до суду, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

В даному випадку спір стосується розрахунку з позивачем при звільненні, а не прийняття позивача на публічну службу, її проходження або звільнення з неї, що ч. 5 ст. 122 КАС України не охоплюється.

Відповідно, на правовідносини сторін поширюється загальний шестимісячний строк звернення до суду, який позивачем не пропущено.

За таких обставин суд не знаходить підстав для задоволення клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (в редакції станом на 01.09.2015 р. - день звільнення позивача з МВС України) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Тобто, отримання одноразової грошової допомоги при звільненні згідно зі ст. 9 Закону № 2262-XII обумовлюється не фактом звільнення, а прямо пов`язане з підставами звільнення з військової служби, які прямо перелічені у статті.

В даному випадку наказом МВС України від 01.09.2015 р. №1839 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 звільнений у запас за п. 64 "з" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114 (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства, до Управління державної охорони України).

Серед перелічених підстав такої як "у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства" немає.

Також до Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 р. № 413, підстава звільнення позивача не входить.

Відповідно, при звільненні з МВС України позивач в будь-якому разі не мав підстав для отримання одноразової грошової допомоги згідно зі ст. 9 Закону № 2262-XII, незалежно від вислуги років та права на пенсію.

Згідно зі ст. 9 Закону № 2262-XII (в редакції станом на 24.09.2020 р. - день звільнення позивача з УДО України) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Згідно з вказаними положеннями позивач набув право на отримання одноразової допомоги при звільненні, що відповідачем не заперечується, тоді як спірне питання полягає у визначенні строку, за який вона має виплачуватися.

Суд зазначає, що вказане питання чітко визначене ч. 6 ст. 9 Закону № 2262-XII.

Процитоване вище вказане положення передбачає загальне правило, за якого у разі повторного звільнення одноразова грошова допомога виплачується за період без урахування періоду попередньої служби.

В якості виключення з вказаного загального правила зазначено осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги, що необхідно розуміти як таким чином, що при повторному звільненні одноразова грошова допомога виплачується за період з урахуванням періоду попередньої служби.

Оскільки позивач, як зазначено вище, при звільненні з МВС України не набув права на отримання одноразової грошової допомоги, при повторному звільненні він набуває право на отримання одноразової грошової допомоги з урахуванням періоду попередньої служби.

Згідно з матеріалами справи наказом Управління державної охорони України від 24.09.2020 р. №684-ос/дск "Про особовий склад" ОСОБА_1 звільнено з військової служби в УДО України у запас Служби безпеки України згідно з пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Вислуга років в календарному обчисленні визначена - 26 років 01 місяць 15 днів, і йому виплачено грошову допомогу при звільненні з військової служби із розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за 5 років календарної служби, тобто, лише за час проходження служби в УДО України, без урахування періоду попередньої служби (21 рік), що є порушенням вимог ст. 9 Закону № 2262-XII.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо виплати позивачу всієї суми одноразової грошової допомоги при звільнення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної охорони України щодо невиплати ОСОБА_1 за 21 повний календарний рік служби одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Управління державної охорони України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 8, код 00037478) виплатити недоотриману одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, яке складає - 22 824, 00 грн., за 21 повний календарний рік служби відповідно до статті 9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 09.12.2021 р.