Справа № 160/10613/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
30.06.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ДОТЦК та СП, відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення 43, 44 тарифних розрядів для розрахунків посадового окладу заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, які суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», додатку 24 наказу Міністра Оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області недостовірної інформації про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, визначеного з урахуванням 53 тарифного розряду згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідного наказу Міністра Оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» станом на 01.03.2018 року, для перерахунку пенсії з 01.01.2018року. В подальшому при перерахунках грошового забезпечення враховувати 53 тарифний розряд для цієї посади;
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №226-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2226-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, з обов`язковим зазначенням у довідці основних, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 78 відсотків посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків посадового окладу; надбавки за кваліфікацію в розмірі 7 відсотків посадового окладу; премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., з урахуванням доплати у вигляді винагороди за несення бойового чергування, як щомісячного додаткового виду грошового забезпечення для посади заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, визначеного у розмірі згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, визначених станом на 29.01.2020р. та 01.01.2021р., з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, де розмір посадового окладу, окладу за військовим званням визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з вимогами п.4 та додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку пенсії з 01.02.2021р. та з 01.01.2021р.;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у відповідності до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2226-ХІІ, п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положень п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з обов`язковим зазначенням у довідках станом на 29.01.2020 року та на 01.01.2021р. всіх видів грошового забезпечення, де розмір посадового окладу, окладу за військовим званням визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, для перерахунку пенсії з 01.02.2021р. та з 01.01.2021р. В подальшому, при не наданні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку внаслідок підвищення складових грошового забезпечення відповідно до вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, підготовку та надання довідок здійснювати на підставі письмової заяви від ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 3632,00 грн.; уточненої позовної заяви, виклавши в ній позовні вимоги відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, а також копій цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі.
На виконання вимог зазначеної ухвали суду від 05 липня 2021 року, позивачем 15.07.2021р. усунуті недоліки позовної заяви.
20 серпня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що порядок призначення та перерахунку пенсії визначено Законом №2262-ХІ1 та позивач отримує пенсію, яка встановлена спеціальним законом, яким до того ж визначено підстави для проведення перерахунку пенсії. Порядок та підстави направлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду України визначено нормами Порядку №45, крім того, за твердженням відповідача, існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає надання Дніпропетровським ОТЦК та СП довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 року №103, (далі по тексту - Постанова КМУ №103) та відповідач не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення. При цьому відповідач вказує на те, що скасування в судовому порядку пункту 1 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку пенсії, та не може слугувати підставою для надання до ГУ ПФУ нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019р., оскільки Уряд не приймав рішень про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям в 2019 році. Крім того, чинне законодавство України не передбачає жодних випадків поняття відновлення в силі нормативних актів Уряду, які у встановленому порядку втратили чинність. Право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.03.2018р. у зв`язку із набранням цієї дати чинності Постановою КМУ №704, якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку із чим Дніпропетровським ОТЦК та СП у березні 2018 року було підготовлено та направлено до відповідного територіального органу Пенсійного фонду відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії, із зазначенням в такій довідці всіх передбачених станом на той час Постановою КМУ №103 (в редакції чинній на час надання довідки) складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Надання інших довідок з іншими даними з тих самих підстав не передбачено. Таким чином, на думку відповідача, підставою для підготовки та надання Дніпропетровським ОТЦК та СП нової довідки про склад грошового забезпечення відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку Постанови №45 є лише рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, та списки подані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, водночас, жодним нормативно-правовим актом не передбачено перерахунок раніше призначених пенсій у разі скасування окремих пунктів постанов Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії. Крім цього, відповідачем зауважено, що при розгляді вказаної справи за адміністративним позовом про зобов`язання Дніпропетровського ОТЦК та СП вчинити певні дії, суд лише вправі зобов`язати відповідний орган видати довідку, а не приймати рішення про розмір складових чи складові такої довідки, що не належить до компетенції суду. Таким чином, задоволення вимог позивача стосовно зобов`язання Дніпропетровського ОТЦК та СП видати довідку із вказаними відсотками та складовими довідки є формою втручання в дискреційні повноваження Дніпропетровського ОТЦК та СП та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Також, з огляду на наведене, безпідставними є вимоги позивача стосовно включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії в оновленій довідці доплати у вигляді винагороди за несення бойового чергування,тим більше, що відповідно до додатку 15 до Постанову КМУ №704, яким встановлено додаткові види грошового забезпечення, винагорода за бойове чергування до 20% на місяць знаходиться в розділі одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому, слід зазначити, що ця винагорода залежить від самого факту несення бойового чергування та у разі відсутності бойових чергувань вона не виплачується, тобто носить не регулярний характер. Тобто з вищезазначеного слід дійти висновку, що при призначенні та проведенні перерахунку пенсії слід застосовувати лише щомісячні додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавки, доплати, підвищення, а інші види грошового забезпечення, які не мають ознаки регулярності, та їх виплата не залежить від певних чинників використанню при призначенні чи перерахунку не підлягають. Відносно правильності визначення тарифного розряду позивача відповідач зауважував, що порядок розрахунку грошового забезпечення в 2012 році та порядок розрахунку грошового забезпечення в 2018 році істотно відрізнявся, адже в 2012 році діяли Постанова КМУ №1294 та наказ Наказу №707, а в 2018 розрахунок грошового забезпечення відбувався відповідно до Постанови КМУ №704 та Наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» від 01.03.2018 року №90 (далі по тексту - Наказ №90). З 01.01.2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 року №103 Дніпропетровським ОВК було надано до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області довідку від 12.03.2018 року №ФД 104891 про розмір грошового забезпечення позивача, згідно з якою на підставі приписів пункту 1 Наказу №90 позивачеві було присвоєно 43 тарифний розряд. При цьому, відповідно до абзацу 4 пункту 1 Наказу №90 встановлюються тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника. Водночас, відповідно до пункту 3 приміток до додатку №23 тарифні розряди за посадами заступників, для яких посадові оклади до 01 березня 2018 року були встановлені відповідно до абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (на 3-7 відсотків нижче розміру окладу безпосереднього військового керівника), встановлюються відповідно до абзацу четвертого пункту І цього наказу. В додатках з 1 по 21 відсутня така посада, як заступник начальника штабу з бойового управління оперативного чергового, так й посада начальника штабу управління армійського корпусу. У зв`язку з чим слід встановити посадовий оклад безпосереднього начальника позивача, а саме начальника штабу управління армійського корпусу.Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2010 року №350/106/2/58д посадовий оклад начальника штабу - першого заступника командира повітряного командування Повітряних Сил Збройних Сил України складає 1940-2076 грн. Проте, слід зазначити, що позивач проходив військову службу у 49 корпусіпротиповітряної оборони, але аж ніяк не в командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України. Командування Повітряних Сили Збройних Сил України є командуванням роду військ, а корпус повітряної оборони входить до складу Повітряних Сил та підпорядковуються саме командуванню Повітряних Сил Збройних Сил України. Отже, знову постає питання стосовно посадового окладу начальника штабу управління армійського корпусу, як було раніше зазначено відповідно до схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими посадами офіцерського складу управління армійського корпусу відповідно до вимог постанови КМУ №1294, доведеної телеграмою начальника управління організаційного, оплати праці (грошового), соціальних питань та тарифікації від 05.06.2012 року №248/3/6/1050, так й відповідно до переведень з 226 гри. (посадовий оклад начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , безпосереднього керівника позивача, що підтверджується архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 19.05.2009р.№3516), у відповідності додатку 6 до Наказу №707, який дорівнює 1520грн. Відповідно до додатку 23 до Наказу №90 посадовий оклад в розмірі 1520 грн. відповідає 45 тарифному розряду, тобто саме таким відповідно до нових процедур встановлення грошового забезпечення є тарифний розряд для начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , безпосереднього керівника позивача. При цьому, оскільки відповідно до абзацу 4 пункту 1 Наказу №90 тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, тарифний розряд позивача має становити 44 (45 тарифний розряд начальника штабу, безпосереднього керівника позивача - 1 тарифний розряд). Після встановлення вірного тарифного розряду позивача Дніпропетровським ОТЦК та СП до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було надано довідку від 15.03.2021 року №ФД 104891 із зазначенням вірного тарифного розряду, а саме: 44. Крім того, за твердженням відповідача, існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає надання Дніпропетровським ОТЦК та СП довідки із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704, а також відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 6 Постанови КМУ №103, а відповідач не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань і видачі такої оновленої довідки без отримання від пенсійного органу відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які у даному випадку до відповідача не надходили. Відповідачем також зауважено, що перерахунок пенсії проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проте ані в 2019 році, ані в 2020 році, та тим паче в 2021 році жодних підвищень грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не відбувалося, а постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. При цьому, на думку відповідача, цим судовим рішенням не визнавався не чинним та не скасовувався пункт 3 змін, затверджених Постановою КМУ №103, до пункту 4 Постанови КМУ №704. Отже, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, підстав для застосування з 29.01.2020 року до спірних правовідносин, пов`язаних з визначенням грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, норм пункту 4 постанови КМУ №704 в попередній редакції, яка діяла до 24.02.2018 року (тобто, до внесення Змін, затверджених постановою КМУ №103), немає. Також не можуть застосовуватися для регулювання спірних правовідносин тексти приміток до Додатків 1 та 14 до постанови КМУ №704, оскільки ці примітки не містять норм права. Отже, згідно із постановою КМУ №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а мінімальна заробітна плата для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується, оскільки пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017 року, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Крім того, чинне законодавство України не передбачає жодних випадків поняття «відновлення» в силі нормативних актів Уряду, які у встановленому порядку втратили чинність. Отже, відповідач вважає, що він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому пред`явлені позовні вимоги до Дніпропетровського ОТЦК та СП є безпідставними, а отже не підлягають задоволенню.
06 вересня 2021 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній виклав позицію, аналогічну висловленій у позовній заяві, а також додатково наголошував, що відповідач у своєї діяльності не враховує певні положення чинного законодавства, а саме Додатку №24 до Наказу МОУ №90, згідно з положеннями якого саме і визначаються посадові оклади для пенсіонерів ЗСУ, та, у разі необхідності, безпосередніх керівників таких пенсіонерів. Тому протиправними є дії відповідача стосовно ігнорування вимог положення абзацу другого пункту 3 додатку №24 Наказу №90 стосовно того, що відповідач, погоджуючись з тим, що відсутня посада керівника, яка б відповідала посаді аналогічного рівня безпосереднього керівника позивача, використовує для розрахунку посаду «начальник штабу управління армійського корпусу», якої немає в додатках 1 - 22 Наказу №90, та, крім того, ніколи не існувало в штатах такого військового формування. Тому, враховуючи положення Постанови №704, Наказу №90, можна зробити висновок, що посадовий оклад командирів та командувачів корпусів (всіх видів ЗСУ), повітряних та оперативних командувань на момент судового провадження відповідає 58 тарифному розряду; посадові оклади начальників штабів - перших заступників командирів, командувачів корпусів (всіх видів ЗСУ), повітряних та оперативних командувань на момент судового провадження відповідає 57 тарифному розряду, а посадовий оклад заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу, із-за відсутності аналогічних посад, визначених вимогами абзацу 5 пункту 1 Наказу №90, щодо безпосереднього керівника позивача, тобто начальника штабу - першого заступника командувача корпусу (командира повітряного або командувача військ оперативного командування), згідно з вимогами абзацу другого пункту 3 Приміток додатку 24 Наказу №90 визначається шляхом співвідношення згідно з таблицею додатку 24 Наказу №90 і повинен відповідати 53 тарифному розряду. Також позивачем зауважено, що єдине, з чим частково погоджується позивач з відповідачем, це те, що, дійсно, на сьогодні норма щодо використання 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, відповідно п.4 Постанови №704, для розрахунку складових грошового забезпечення, є спірною. Немає офіційного тлумачення Верховного Суду України з цього питання. Як факт позивач визнає, що більшість судів апеляційної інстанції вважають цю норму неправомірною, яка суперечить вимогам розділу II Закону України від 6.12.2016року №1774-VІІІ. Тому як основну вимогу п.8 позовної заяви позивач вважає використання для визначення складових грошового забезпечення саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, про що написано в заяві позивача до відповідача від 15.02.2021 року. Враховуючи це, позивач вважає недоцільним, в рамках цього судового провадження розглядати норму, викладену у п.4 Постанови №704, стосовно застосування для вирахування складових грошового забезпечення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року і просить суд не враховувати викладене в п.7, 8 вимог позовної заяви речення: «(але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)». Згідно зі ст.ст.44, 47 КАС України позивач надає окрему заяву на зменшення позовних вимог стосовно виключення речення «(але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» з пунктів 7.8 позовних вимог і просить суд залучити її до справи.
При цьому, разом із відповіддю на відзив 06.09.2021р. позивачем також подано заяву на зменшення позовних вимог, в якій уточнено заявлені позовні вимоги, викладені у п.п.7,8 позову.
Разом з цим, зважаючи на те, що ч.8 ст.47 КАС України встановлено, що у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті (зокрема, заяви про зменшення розміру позовних вимог, зміни предмета позову), до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи, а у разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні, а також зважаючи на те, що ОСОБА_1 разом із заявою на зменшення (уточнення) позовних вимог від 03.09.2021р. не надано доказів направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи, вказану заяву позивача суд до розгляду не приймає та повертає її заявнику, тим більше, що, окрім наведеного, ця заява про уточнення позовних вимог подана після закінчення строків, встановлених ст.47 КАС України для подачі таких заяв, а саме: після початку розгляду справи по суті, який розпочався 20.08.2021р.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст. ст. 257-262 КАС України справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).
30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
Відповідно до вищезазначеної довідки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р.
Водночас, 05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Крім того, в подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
У зв`язку із набранням 05.03.2019р. законної сили рішенням у справі №826/3858/18, а також зважаючи на набрання 29.01.2020р. законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, позивач 15.02.2021р. звернувся до відповідача з заявою, в якій просив:
- підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, враховуючи також винагороду за несення бойового чергування відповідно до постанови Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 30.06.2009р. у справі №2а-9/09, залишеної без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020р.) для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії;
- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, для перерахунку його пенсії з 01.02.2020р.;
- підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, для перерахунку його пенсії з 01.01.2021р.
Крім цього, у вищевказаній заяві від 15.02.2021р. позивачем зазначено, що йому стало відомо про неправомірне застосування протягом останніх років при визначенні розміру його грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, невірного тарифного розряду, у зв`язку із чим він просить відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови КМУ №704 та відповідно до Наказу Міністра оборони України (надалі МОУ) від 01.03.2018р. №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» з обов`язковим зазначенням в ній складових грошового забезпечення, з урахуванням 53 тарифного розряду для посади заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу ППО (штатне військове звання полковник), для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р.
На обґрунтування цієї вимоги у заяві від 15.02.2021р. позивачем зазначено, що визначення тарифного розряду посадових окладів для офіцерів, звільнених з військової служби до 01.03.2018р., проводиться згідно з вимогами додатку 24 наказу МОУ від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», а у даному випадку згідно з вимогами абзацу другого пункту 3 цього додатку, яким передбачено, що у разі якщо назва посади безпосереднього керівника містить слово "заступник", встановлення тарифного розряду для заступника такого керівника здійснюється відповідно до першого речення абзацу п`ятого пункту 1 цього наказу. У разі відсутності такої посади військового керівника в схемах, визначених в додатках 1 -22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, тарифний розряд для посади заступника керівника встановлюється на підставі цієї Схеми. У зв`язку із тим, що посади керівника, який не є заступником керівника вищого рівня і відповідав би безпосередньому керівникові позивача - начальнику штабу - першому заступнику командувача корпусу ППО (або повітряного командування), в штатах існуючих військових частин та в додатках 1-22 наказу МОУ від 01.03.2018 №90 не існує, тарифний розряд для посади позивача має встановлюватися на підставі схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно з додатком 24 цього Наказу. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2013 року у справі №412/1706/12 встановлено, що розмір посадового окладу заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 складає - 1882 гривні. Відповідно, застосувавши схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадам згідно з додатком 24 наказу МОУ від 01.03.2018 № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», отримуємо - 53 тарифний розряд.
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок), з урахуванням додаткових
видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №704, відсутні. При цьому, виключно на підставі списків, наданих ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, Дніпропетровським ОТЦК та СП може бути складена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатком 2 Порядку та подана до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії. Підстав для врахування при перерахунку розміру грошового забезпечення з 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704 рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2009р. у справі №2а-9/09 немає, оскільки дане рішення було стосовно перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2008р. Щодо вимог про виготовлення та надання до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020р. та на 01.01.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, відповідно, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020р. та з 01.01.2021р., то з цього приводу відповідачем направлено відповідний запит до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, копія якого направлена на адресу позивача окремо.
Водночас, станом на час звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом, відповідачем не було виготовлено та надано до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, відповідно, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020р. та з 01.01.2021р., а також і не було надано відмови у підготовці таких оновлених довідок.
Не погодившись з відмовою відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, враховуючи також винагороду за несення бойового чергування для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії, а також підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018р. відповідно до Постанови КМУ №704 та відповідно до Наказу МО від 01.03.2018р. №90 з обов`язковим зазначенням в ній складових грошового забезпечення, з урахуванням 53 тарифного розряду для посади заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу ППО (штатне військове звання полковник), для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р., та з бездіяльністю відповідача щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, відповідно (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020р. та з 01.01.2021р., останній звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.
Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови КМУ №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою КМУ №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою КМУ №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Окрім цього, суд зазначає, що 04.09.2019р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою постановлено: Установити, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, тобто визначено відповідний порядок виплати перерахованих сум підвищених пенсій, однак, суд зазначає, що зазначена постанова Уряду не впливає на функціональний обов`язок відповідача по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ та не встановлює інших умов та порядку для такого перерахунку.

До того ж, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019р., ухваленій у справі №826/3858/18, вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20), якою залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у цій справі.

Так, у п.55 вказаного рішення зазначено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких: позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії; позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Таким чином, справа, що розглядається, в цій частині відповідає ознакам типової справи, викладеним в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19 (провадження №11-20заі20), якою залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у цій справі, тому суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у вищевказаному рішенні за результатами розгляду зразкової справи відповідно до вимог ч.3 ст.291 КАС України.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачеві у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії позивача є неправомірними.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006р. №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі Міллер проти Австрії, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні Великода проти України від 03.06.2014р. зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу належного урядування. Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах Беєлер проти Італії [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява №33202/96, п. 120, ECHR 2000, Онер`їлдіз проти Туреччини [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, Megadat.com S.r.l. проти Молдови (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і Москаль проти Польщі (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах Лелас проти Хорватії (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і Тошкуце та інші проти Румунії (Toscuta and Others v. Romania), заява №36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003р. у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі Салах Шейх проти Нідерландів, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи Каіч та інші проти Хорватії (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на встановлення судом протиправності дій відповідача щодо відмови позивачеві у підготовці та наданні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, суд вважає за необхідне зобов`язати останнього підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019р.

Щодо іншої частини позовних вимог, в яких позивач просив зобов`язати відповідача зазначити у вищевказаній оновленій довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. конкретні види додаткових видів грошового забезпечення із визначенням їх розміру, вказаного у позовній заяві, а саме: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 78 відсотків посадового окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків посадового окладу; надбавку за кваліфікацію в розмірі 7 відсотків посадового окладу; премію в розмірі 35 відсотків посадового окладу, а також доплату у вигляді винагороди за несення бойового чергування, як місячний додатковий вид грошового забезпечення для посади заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО у розмірі 20% посадового окладу за 13 тарифним розрядом, починаючи з 05.03.2019 року, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії, то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, позаяк є передчасними, оскільки у даному випадку предметом спору є саме наявність або відсутність у позивача права на зазначення в довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. додаткових видів грошового забезпечення та премії, а не право на включення до цієї довідки конкретних видів додаткових видів грошового забезпечення та у конкретних розмірах, з огляду на те, що відповідачем взагалі було відмовлено у включенні до такої довідки додаткових видів грошового забезпечення та премії, при цьому, ані у заяві позивача від 15.02.2021р., ані у відповіді ДОТЦК та СП від 17.03.2021р. на цю заяву про конкретні види та розмірі додаткових видів грошового забезпечення та премії, що мають бути включені до оновленої довідки не йшлося. З огляду на наведене у сукупності, позовні вимоги у цій частині є передчасними та направлені на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, так як судовому захисту підлягає лише порушене право позивача, а тому у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Відносно позовних вимог ОСОБА_1 про оскарження бездіяльності відповідача щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021 року, з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, відповідно (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020р. та з 01.01.2021р., а також про зобов`язання ДОТЦК та СП підготувати та направити такі оновлені довідки до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 103 передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Крім того, відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 (яка набрала чинності 24.02.2018р.) до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Також пунктом 6 Постанови № 103 були внесені наступні зміни до п.1 Порядку №45, який викладено в наступній редакції: Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі № 826/6453/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2 , Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019р. в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 залишено без змін.

Верховний Суд ухвалою від 16.12.2020р. відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Міністерства соціальної політики України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18.

У розумінні приписів ч.1 ст.325 КАС України, згідно з якою постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 набрала законної сили 29.01.2020р.

Отже, з 29.01.2020р., тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції, тобто у наступній редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14".

І саме ця редакція п.4 Постанови №704 була чинна на час звернення позивача до відповідача із заявою від 15.3.2021р. про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення.

Також з 29.01.2020 року є нечинною редакція п.1 Порядку № 45 в редакції Постанови №103 та застосовується первісна редакція цього пункту, а саме:

п. 1 Порядку №45: Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, відповідно до п.4 Постанови КМУ №704 з 29.01.2020 року та з 1 січня 2021 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, відповідно (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, а не шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

При цьому, відповідно до Закону України від 07.12.2017р. №2246-VІІІ Про Державний бюджет України на 2018 рік встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2018 року у розмірі 1762,00грн.

Водночас, відповідно до положень статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік встановлено з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 2102,00 грн.

Законом України від 15.12.2020 року № 1082IX Про Державний бюджет України на 2021 рік встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2270,00 грн.

Отже, з 29.01.2020р. з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Тобто, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до п.1 Постанови №45 у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення з 29.01.2020р. та з 01.01.2021р., зміненого на підставі п.4 Постанови КМУ №704.

Разом з цим, з 01.07.2017р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. №1774-VIII (далі Закон №1774-VIII), згідно з п.3 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» якого установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Крім того, п.9 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII передбачено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, п.4 Постанови №704, у редакції до внесення змін п.6 Постанови №103, в якій він діє з 29.01.2020р., тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, має застосовуватися в частині, що не суперечить Закону №1774-VIII, тобто розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу мають визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14".

Отже, з урахуванням Закону №1774VIII з 29 січня 2020 року та з 1 січня 2021 року розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, згідно із п.4 Постанови №704 є величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2020р. та на 01.01.2021 року, відповідно, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

При цьому, алгоритм дій, які повинні вчинити Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області і Дніпропетровський ОТЦК та СП у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 6 постанови №103 не змінився.

Станом на час звернення позивача до відповідача із заявою від 15.02.2021р. про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.3.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014р., оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами),(далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (далі - Порядок №3-1).

Згідно з абзацами 2, 4-6 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №937 від 31.12.2014р., оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок викладений у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019р. у справі №160/8324/19, в якому Судом, зокрема, зазначено, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Отже, Суд зазначає, що за встановленим загальним порядком особи, на яких покладено обов`язок надання довідок для перерахунку пенсії, надають таки довідки за запитом органів пенсійного фонду. При цьому, згідно правових висновків суду касаційної інстанції, особа, яка вважає наявними підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії у разі відсутності такого запиту органу пенсійного фонду, має право безпосереднього звернення до відповідного органу із заявою про видачу такої довідки.

В розрізі змін, спричинених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, виникли підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки величина, з якої вираховується посадовий оклад позивача, змінилась, а саме - "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 р." змінено на "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)".

Суд звертає увагу, що підстави для не надання нової довідки, на які фактично посилається відповідач у листі від 17.03.2021р. №7/11208/1, є не є правомірними.

Суд вважає, що Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки безпідставно не вчинив дії щодо видачі запитуваної позивачем довідки, оскільки отримання списків від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області не є єдиною підставою для оформлення такої довідки, адже підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що бездіяльність відповідача щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021 року, з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови №704 є протиправною.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на встановлення судом протиправності бездіяльності відповідача щодо підготовки та надання до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021 року, з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови №704, суд вважає за необхідне зобов`язати останнього підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021 року, з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови №704, для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020р. та з 01.02.2021 року, а не для перерахунку пенсії з 01.01.2021 року, як помилково зазначав позивач, бо, відповідно до вищенаведених приписів ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (оскільки обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, настали 01.01.2021р. (встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2021р., то і перерахунок пенсії позивача має бути проведений саме з 01.02.2021р. (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача в подальшому при не наданні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку внаслідок підвищення складових грошового забезпечення, відповідно до вимог п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, підготовку та надання довідок здійснювати на підставі письмової заяви від ОСОБА_1 , то такі позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки спрямовані на захист прав позивача на майбутнє, тобто направлені на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, так як судовому захисту підлягає лише порушене право позивача, а тому у задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Відносно частини позовних вимог про оскарження дій відповідача щодо визначення 43, 44 тарифних розрядів для розрахунків посадового окладу заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області недостовірної інформації про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, а також щодо зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, із зазначенням у цій довідці розміру окладу за посадою заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, визначеного з урахуванням 53 тарифного розряду згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідного наказу Міністра Оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» станом на 01.03.2018 року, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, і в подальшому при перерахунках грошового забезпечення позивача враховувати 53 тарифний розряд для цієї посади, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що відповідачем при підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області у березні 2018 року довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії останнього з 01.01.2018р. на підставі постанови КМУ №704 було визначено посадовий оклад, виходячи з 43 тарифного розряду.

Як слідує з листа відповідача від 15.03.2021р. за вих. №15.03.2021 №7/11152/1, наданого у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 15.02.2021р., ДОТЦК та СП повідомив позивача, що при визначенні з 01.03.2018 розміру посадового окладу за посадою «заступник начальника штабу з бойового управління - оперативний черговий штабу управління 49 корпусу проти повітряної оборони» було враховано: схему розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими посадами офіцерського складу управління корпусу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 (далі - Схема), погоджену 04.02.2011р. директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України та затверджену 12.05.2011р. начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України; лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 01.03.2018р. №248/3/6/612; лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 13.03.2018р. №248/3/6/684; наказ Міністерства оборотні України від 01.03.2018р. №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Оскільки посадовий оклад за посадою «начальник штабу управління корпусу» (ШПК - генерал-майор) відповідно до Схеми встановлено у розмірі 1520 грн. (станом на 01.03.2018 відповідає 45 т.р), таким чином, посадовий оклад за посадою «заступник начальника штабу» станом на 01.03.2018р. відповідає 44 т. р. у сумі7890 грн. Уточнена довідка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області. Підстав для врахування при перерахунку розміру грошового забезпечення з 01.03.2018р. відповідно до Постанови №704 рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.08.2013р. у справі №412/1706/12 немає, оскільки це рішення було стосовно перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2008р.

Відповідно до абз.3 п.п.1 п.5 Постанови №704 посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами), з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Міністром Оборони України видано наказ від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - Наказ №90), абзацами 1-5 пункту 1 якого установлено:

- тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу (абз.2 п.1);

- співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу (абз.3 п.1);

- тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника (абз.4 п.1);

- якщо назва посади безпосереднього військового керівника містить слово «заступник», - тарифний розряд для заступника такого керівника відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу на підставі тарифного розряду військового керівника аналогічного підрозділу, який не є заступником керівника вищого рівня. У разі відсутності в штаті такої посади військового керівника тарифний розряд для посади заступника цього керівника встановлюється відповідно до схеми, визначеної у додатку 23 до цього наказу (абз.5 п.1).

При цьому, приписами пункту 3 розділу Примітки додатку 24 Наказу №90 передбачено, що тарифні розряди за посадами заступників, для яких посадові оклади до 01 березня 2018 року були встановлені відповідно до абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (на 3-7 відсотків нижче розміру окладу безпосереднього військового керівника), встановлюються відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу. Якщо назва посади безпосереднього керівника містить слово «заступник», встановлення тарифного розряду для заступника такого керівника здійснюється відповідно до першого речення абзацу п`ятого пункту 1 цього наказу. У разі відсутності такої посади військового керівника в схемах, визначених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, тарифний розряд для посади заступника керівника встановлюється на підставі цієї Схеми.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 був звільнений у запас з посади заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО.

В ході реформування Збройних Сил України замість корпусів протиповітряної оборони (звідки був звільнений позивач) були утворені Повітряні командування Повітряних Сил України.

При цьому, у штаті управління повітряних сил командувань як посади заступника начальника штабу з бойового управління оперативного чергового штабу управління зі штатним військовим званням полковник, так і посади начальника штабу - першого заступника командувача корпусу ППО (або повітряного командування), в штатах військових частин та в додатках 1-22 Наказу МОУ №90 не існує.

У зв`язку із тим, що посади керівника, який не є заступником керівника вищого рівня (відповідно до першого речення абзацу п`ятого пункту 1 Наказу №90) і відповідала би посаді безпосереднього керівника позивача - начальника штабу - першого заступника командувача корпусу ППО (або повітряного командування) в штатах військових частин та в додатках 1 - 22 Наказу №90 не існує, тарифний розряд для посади позивача (заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО) має встановлюватися на підставі схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, згідно з додатком 24 Наказу №90.

Водночас, як слідує з матеріалів справи, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2013 року у справі №412/1706/12, яка набрала законної сили 05.09.2013р., позов ОСОБА_1 було задоволено та зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати необхідні дані Головному Управлінню Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , враховуючи посадовий оклад заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 в розмірі 1 882,00 гривень для перерахунку пенсії; зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу в розмірі 1882,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 з 07 серпня 2011р.; зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, після перерахунку пенсії відповідно до грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу в розмірі 1 882,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра Оборони України від 30 грудня 2007 року № 707, здійснити на користь позивача виплату недоплаченої суми пенсії з 07 серпня 2011р. з урахування виплаченої суми.

При цьому, вищевказаною постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2013 року у справі №412/1706/12, яка набрала законної сили, встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008р. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, наказу Міністра Оборони України від 30 грудня 2007 року №707 Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, вимог ст.ст. 10, 51,63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-12 від 09 квітня 1992 року, був взятий посадовий оклад позивача, вказаний згідно з розрахунками грошового забезпечення, наданими Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, у розмірі 1275,00 гривень. При цьому, за основу перерахунку був взятий посадовий оклад позивача на день звільнення в розмірі 203,00 гривень та застосована таблиця перерахунку розмірів посадових окладів додатку 6 наказу Міністра Оборони України від 30 грудня 2007 року №707.

Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міноборони від 19.05.2009р. №3516, відповідно до фінансових документів військової частини НОМЕР_2 (звідки був звільнений у запас позивач) за листопад 2004р. розмір посадового окладу Начальника штабу в/ч НОМЕР_2 склав 226грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, наказом Міністра оборони Українивід 30.12.2007 №707, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 11.01.2008 за №9/14700, з 01.01.2008 змінені посадові оклади особам офіцерського складу Збройних Сил України.

Наказ Міноборони № 707 прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. У додатку № 6 до цього наказу розміщена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів.

Відповідно до п. 8 вказаного Наказу, Посадові оклади заступників керівників органу військового управління, військової частини, установи, організації і заступників керівників структурних підрозділів, які не визначені Кабінетом Міністрів України та цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників (приклади наведені в таблиці додатка 6 до цього наказу).

В ході реформування Збройних Сил України замість корпусів протиповітряної оборони (звідки був звільнений позивач) були утворені Повітряні командування Повітряних Сил України (щодо правонаступництва визначено у відповідній довідці).

До матеріалів справи позивачем додано довідки Управління оборонного планування Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, яке зберігає контрольні примірники штатів військових частин Повітряних Сил України (в/ч НОМЕР_1 ) наведено посадовий оклад начальника штабу першого заступника командира повітряного командування Повітряних Сил Збройних Сил України, штати №№2/280, 2/281, 2/282 до введення в дію наказу Міноборони №707 від 30.12.2007р. складав 226-236грн., після введення вказаного наказу складає 1904-2076.

Таким чином, оскільки у штаті управління повітряних сил командувань посади заступника начальника штабу з бойового управління оперативного чергового штабу управління зі штатним військовим званням полковник після скорочення частини не існує, то посадові оклади, які не визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та Наказом Міноборони №707, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників за прикладом наведеним в таблиці додатка 6 до вказаного наказу.

Отже, судом було встановлено, що розмір посадового окладу за посадою безпосереднього військового керівника позивача - начальника штабу першого заступника командира повітряного командування Повітряних Сил Збройних Сил України до введення в дію наказу Міноборони №707 від 30.12.2007р. складав 226-236грн., а після введення вказаного наказу складає 1904-2076, водночас, розмір посадового окладу за посадою, яку обіймав позивач, - заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління корпусу відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 складає - 1882 гривні.

При цьому, ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зважаючи на те, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2013 року у справі №412/1706/12, яка набрала законної сили, встановлено, що розмір посадового окладу за посадою безпосереднього військового керівника позивача - начальника штабу першого заступника командира повітряного командування Повітряних Сил Збройних Сил України до введення в дію наказу Міноборони №707 від 30.12.2007р. складав 226-236грн., а після введення вказаного наказу складає - 1904-2076, при цьому, посади керівника, який не є заступником керівника вищого рівня і відповідала би посаді безпосереднього військового керівника позивача - начальника штабу - першого заступника командувача корпусу ППО (або повітряного командування) в штатах військових частин та в додатках 1 - 22 Наказу №90 не існує, то тарифний розряд для посади позивача (заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО), відповідно до пункту 3 розділу Примітки додатку 24 Наказу №90 має встановлюватися саме на підставі схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, згідно з додатком 24 Наказу №90.

Відповідно, застосувавши схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадам згідно додатку 24 наказу №90, суд встановив, що розміру посадового окладу, встановленого (обчисленого) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, у сумі 1904грн. (пункт 7, посадовий оклад 1900-1999,00грн.) відповідає 54 тарифний розряд.

З огляду на наведене, за посадою безпосереднього військового керівника позивача - начальника штабу - першого заступника командувача корпусу ППО (або повітряного командування) встановлено 54 тарифний розряд.

Таким чином, виходячи з приписів пункту 3 розділу Примітки додатку 24 Наказу №90, якими передбачено, що тарифні розряди за посадами заступників, для яких посадові оклади до 01 березня 2018 року були встановлені відповідно до абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (на 3-7 відсотків нижче розміру окладу безпосереднього військового керівника), встановлюються відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу, а також з огляду на приписи абзацу 4 пункту 1 Наказу №90, згідно з якими тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника, та зважаючи на те, що судом встановлено, що за посадою безпосереднього військового керівника позивача - начальника штабу - першого заступника командувача корпусу ППО (або повітряного командування) встановлено 54 тарифний розряд, тарифним розрядом за посадою, яку обіймав позивач до звільнення, є 53 тарифний розряд.

Отже, відповідачем при підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області як первинної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018р. для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р., із визначенням у ній посадового окладу, виходячи з 43 тарифного розряду, так і оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2018р., із визначенням у ній посадового окладу, виходячи з 44 тарифного розряду, невірно визначено тарифний розряд за посадою, яку обіймав позивач до звільнення, бо він становить не 43 і не 44, а 53 тарифний розряд.

За наведених обставин, суд доходить висновку про визнання протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення 43, 44 тарифних розрядів для розрахунків посадового окладу позивача за посадою заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, при виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.03.2018 року, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, а, відтак, про задоволення позовних вимог в цій частині.

У зв`язку із наведеним, з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 року, із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, визначеного з урахуванням 53 тарифного розряду згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відповідного наказу Міністра Оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018року, та, відповідно, задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Водночас, задоволенню не підлягають позовні вимоги ОСОБА_1 в частині щодо зобов`язання відповідача в подальшому при перерахунках грошового забезпечення позивача враховувати 53 тарифний розряд для цієї посади, позаяк такі позовні вимоги спрямовані на захист прав позивача на майбутнє, тобто направлені на захист ще не порушеного права, що, як зазначалося вище, суперечить статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право позивача.

За наведених обставин, позовна заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, ч.3 ст.139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, зважаючи на часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цим позовом, підлягають відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення з ДОТЦК та СП за рахунок його бюджетних асигнувань суми коштів пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 2724,00грн.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у частково.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) щодо відмови ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 05.03.2019р. у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року, з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року, з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, для проведення перерахунку розміру його пенсії з 01.02.2020р. та з 01.02.2021р., відповідно.

Визнати протиправними дій Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) щодо визначення 43, 44 тарифних розрядів для розрахунків посадового окладу ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за посадою заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, при виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір його грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.03.2018 року, із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою заступника начальника штабу з бойового управління - оперативного чергового штабу управління (штатне військове звання полковник) корпусу ППО, визначеного з урахуванням 53 тарифного розряду згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністра Оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.01.2018року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, місцезнаходження: вул. Шмідта, буд.16, м. Дніпро, 49006) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 2724,00грн. (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 20.09.2021 року.

Суддя: О.М. Турова