Справа № 320/8013/21
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8013/21 Суддя (судді) першої інстанції: Лапій С.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря: Зуєнка Д.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства «Фастівський комбінат комунальних підприємств» на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року в справі за адміністративним позовом Комунального підприємства «Фастівський комбінат комунальних підприємств» до ГУ ДПС у Київській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 02.06.2021,

В С Т А Н О В И Л А:

Комунальне підприємство Фастівський комбінат комунальних підприємств в у липні 2021 року звернулося до суду з позовною заявою, в якій просило визнати протиправною та скасувати вимогу від 02.06.2021 у розмірі 2804339, 44 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року позовну заяву повернуто позивачу з підстав неусунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху.

Позивач, не погоджуючись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що копію ухвали про залишення позовної заяви без руху від 09.07.2021 не отримував, у зв`язку з чим він був позбавлений можливості виконати вимоги цієї ухвали. Зазначає, що вказана ухвала також не надіслана судом в електронній формі на офіційну електронну адресу позивача, яку він зазначив в позовній заяві. Отже, позивач вважає, що у зв`язку з неврученням йому копії ухвал про залишення позовної заяви без руху, встановлений судом десятиденний строк на усунення недоліків не розпочався.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 позовна заява Комунального підприємства «Фастівський комбінат комунальних підприємств» залишена без руху та запропоновано позивачу в десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали усунути недоліки щодо сплати судового збору в розмірі, передбаченому чинним законодавством.

14.07.2021 копію ухвали від 09.07.2021 направлено на офіційну електронну адресу позивача, зазначену ним у позовній заяві, про що свідчить довідка про доставку ухвали електронною поштою від 14.04.2021, яка складена секретарем судового засідання.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що копію ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу вручено 14.07.2021, однак у встановлений судом строк (10 днів) недоліки позовної заяви не усунуті, з клопотанням про продовження строку для усунення недоліків позивач до суду не звертався.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає таке.

Частиною 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Згідно з п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

За вимогами ч. 6 статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції взяв до уваги витяг з електронної адреси Київського окружного адміністративного суду про надіслання позивачу на офіційну електронну адресу копії ухвали про залишення позовної заяви без руху. Згідно з даним витягом документ доставлено 14.07.2021.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 251 КАС України учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.

Днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Отже, вимогами процесуального законодавства передбачено надіслання судового рішення (ухвали) рекомендованим листом з повідомленням про вручення або у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси в електронній формі у порядку, визначеному законом.

Водночас, колегія суддів зазначає, що чинним процесуальним кодексом розмежоване поняття офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти.

Відповідно до п.п. 2 п. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4, 5 - 8 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов`язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом та Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Пунктом 15 Розділу VII КАС України визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Згідно з приписами пп. 15.16 п. 15 абз. 2 розділу VII «Перехідні положення» КАС України Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

У газеті «Голос України» (№ 42 (7048) від 1 березня 2019 року) опубліковано повідомлення Державної судової адміністрації України, згідно з яким відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28 лютого 2019 року № 624/0/15-19 та враховуючи результати обговорення з судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Державна судова адміністрація України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті «Голос України» (№ 229 (6984) від 1 грудня 2018 року).

Отже, станом на час ухвалення оскаржуваного судового рішення Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система не функціонувала, а тому подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи підлягало здійсненню в паперовій формі.

Під час судового розгляду встановлено, що матеріали справи містять довідку про доставку ухвали електронною поштою від 14.04.2021, складену секретарем судового засідання, та витяг від 14.07.2021 з електронної пошти Київського окружного адміністративного суду, згідно з якими суд першої інстанції дійшов висновку про вручення позивачу копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, однак, колегія суддів вважає, що надіслання цієї ухвали електронною поштою не дає суду обґрунтованих процесуальних підстав для визначення факту належного повідомлення сторони у судовій справі та отримання нею ухвали суду. Цей витяг не підтверджує отримання вказаної ухвали адресатом та свідчить лише про її направлення.

Матеріали справи також не містять відповідної заяви представника позивача, поданої у порядку ч. 1ст. 129 КАС України, щодо надіслання йому тексту повістки та повідомлень на відповідну адресу електронної пошти.

Колегія суддів зауважує, що приписи КАС України, якими встановлено порядок направлення копій судового рішення, свідчать про обов`язок суду направлення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху рекомендованим листом з повідомленням про вручення, днем отримання якої та початком відліку наданого строку на усунення недоліків, є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01.07.2021 у справі №802/118/17-а.

Також, позивач при поданні позовної заяви вказав свій номер телефону, втім доказів повідомлення про залишення його позову без руху шляхом телефонограми, матеріали справи не містять.

З огляду на викладене, оскільки докази отримання позивачем копії ухвали від 09.07.2021 в матеріалах справи відсутні, то колегія суддів визнає передчасними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для повернення позовної заяви на підставі ст. 169 КАС України. Як наслідок оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Отже, доводи скаржника колегія суддів визнає слушними з підстав, наведених вище.

За правилами частини першої статті 320 КАС України підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання та є підставою для скасування ухвали суду й направлення справи для продовження розгляду справи, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Фастівський комбінат комунальних підприємств» задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року скасувати.

Справу № 320/8013/21 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 09 грудня 2021 року.

Головуючий суддяЛ.Т. Черпіцька
Судді: О.Є. Пилипенко
Я.М. Собків