Справа № 340/5820/20
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5820/20

провадження № 2-ап/340/11/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут", вул. Г. Сковороди,2а,м. Світловодськ, Кіровоградська область,27500

до відповідача: Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, вул. Героїв України, 14, м. Світловодськ, Кіровоградська область,27500,

третя особа : ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 ; ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_30 ; ОСОБА_31 ; ОСОБА_32 ; ОСОБА_33 ; ОСОБА_34 ; ОСОБА_35 ; ОСОБА_36 ; ОСОБА_37 ; ОСОБА_38 ; ОСОБА_39 ; ОСОБА_40 ; ОСОБА_41 ; ОСОБА_42 ; ОСОБА_43 ; ОСОБА_44 ; ОСОБА_45 ; ОСОБА_46 ; ОСОБА_47 ; ОСОБА_48 ; ОСОБА_49 ; ОСОБА_50 ; ОСОБА_51 ; ОСОБА_52 ; ОСОБА_53 ; ОСОБА_54 ; ОСОБА_55 ;- ОСОБА_56 ; ОСОБА_57 ; ОСОБА_58 ; ОСОБА_59 ; ОСОБА_60 ; ОСОБА_61 ; ОСОБА_62 ; ОСОБА_63 ; ОСОБА_64 ; ОСОБА_65 ; ОСОБА_66 ; ОСОБА_67 ; ОСОБА_68 ; ОСОБА_69 ; ОСОБА_70 ; ОСОБА_71 ; ОСОБА_72 ОСОБА_73 ; ОСОБА_74 ; ОСОБА_75 ; ОСОБА_76 ; ОСОБА_77 ; ОСОБА_78 ; ОСОБА_79 ; ОСОБА_80 ; ОСОБА_81 ; ОСОБА_82 ; ОСОБА_83 ; ОСОБА_84 ; ОСОБА_85 ; ОСОБА_86 ; ОСОБА_87 ; ОСОБА_88 ; ОСОБА_89 ОСОБА_90 ОСОБА_91 ОСОБА_92 ОСОБА_93 ; ОСОБА_94 ; ОСОБА_95 ; ОСОБА_96 ; ОСОБА_97 ОСОБА_98 ; ОСОБА_99 ; ОСОБА_100 ; ОСОБА_101 ; ОСОБА_102 ОСОБА_103 ОСОБА_104 ; ОСОБА_105 ; ОСОБА_106 ; ОСОБА_107 ; ОСОБА_108 ; ОСОБА_109 ; ОСОБА_110 ; ОСОБА_111 ; ОСОБА_112 ; ОСОБА_113 ; ОСОБА_114 ; ОСОБА_115 ; ОСОБА_116 ; ОСОБА_117 ; ОСОБА_118 ; ОСОБА_119 ; ОСОБА_120 ; ОСОБА_121 ; ОСОБА_122 ; ОСОБА_123 ; ОСОБА_124 ; ОСОБА_125 ; ОСОБА_126 ОСОБА_127 ; ОСОБА_128 ; ОСОБА_129 ОСОБА_130 ОСОБА_131 ОСОБА_132 ОСОБА_133 ОСОБА_134 ОСОБА_135 ОСОБА_136 ; ОСОБА_137 ОСОБА_138 ОСОБА_139 ОСОБА_140 ОСОБА_141 ОСОБА_142 ОСОБА_143 ОСОБА_144 ОСОБА_145 ОСОБА_146 ОСОБА_147 ОСОБА_148 ОСОБА_149 ОСОБА_150 ОСОБА_151 ОСОБА_152 ОСОБА_153 ОСОБА_154 ОСОБА_155 ОСОБА_156 ОСОБА_157 ОСОБА_158 ОСОБА_159 ОСОБА_160 ОСОБА_161 ОСОБА_162 ОСОБА_163 ОСОБА_164 ОСОБА_165 ОСОБА_166 ОСОБА_167 ОСОБА_168 ОСОБА_169 ОСОБА_170 ОСОБА_171 ОСОБА_172 ОСОБА_173 ОСОБА_174 ОСОБА_175 ОСОБА_176 ОСОБА_177 ОСОБА_178 ОСОБА_179 ОСОБА_180 ОСОБА_181 ОСОБА_182 ), ОСОБА_183 ОСОБА_184 ОСОБА_185 ОСОБА_186 ОСОБА_187 ОСОБА_188 ОСОБА_189 ОСОБА_190 ОСОБА_191 ОСОБА_192 - ОСОБА_193 ОСОБА_194 ОСОБА_195 ОСОБА_114 ОСОБА_196 ОСОБА_197 ОСОБА_198 ОСОБА_199 ОСОБА_200 ОСОБА_201 ОСОБА_202 ОСОБА_203 ОСОБА_204 ОСОБА_205 ОСОБА_206 ОСОБА_207 ОСОБА_208 ОСОБА_209 ОСОБА_210 ОСОБА_211 ОСОБА_212 ОСОБА_213 ОСОБА_214 ОСОБА_215 ОСОБА_216 ОСОБА_217 ОСОБА_218 ОСОБА_219 ОСОБА_220 ОСОБА_221 ОСОБА_222 ОСОБА_223 ОСОБА_224 ОСОБА_225 ОСОБА_226 ОСОБА_227 ОСОБА_228 ОСОБА_229 ОСОБА_230 ОСОБА_231 ОСОБА_232 ОСОБА_233 ОСОБА_234 ОСОБА_235 ОСОБА_236 ОСОБА_237 ОСОБА_238 ОСОБА_239 ОСОБА_240 ОСОБА_241 ОСОБА_242 ОСОБА_243 ОСОБА_244 ОСОБА_245 ОСОБА_246 ОСОБА_247 ОСОБА_248 ОСОБА_249 ОСОБА_250 ОСОБА_251 ОСОБА_252 ОСОБА_253 ОСОБА_254 ОСОБА_255 ОСОБА_256 ОСОБА_257 ОСОБА_258 ОСОБА_259 ОСОБА_260 ОСОБА_261 ОСОБА_262 ОСОБА_263 ОСОБА_264 ОСОБА_265 ОСОБА_266 ОСОБА_267 ОСОБА_268 ОСОБА_269 ОСОБА_270 ОСОБА_271 ОСОБА_272 ОСОБА_273 ОСОБА_274 ОСОБА_275 ОСОБА_276 ОСОБА_277 ОСОБА_278 ОСОБА_279 ОСОБА_280 ОСОБА_281 ОСОБА_282 ОСОБА_242 ОСОБА_283 ОСОБА_284 ОСОБА_285 ОСОБА_286 ОСОБА_287 ОСОБА_288 ОСОБА_289 ОСОБА_290 ОСОБА_291 ОСОБА_292 ОСОБА_293 ОСОБА_294 ОСОБА_295 ОСОБА_296 ОСОБА_297 ОСОБА_298 ОСОБА_299 ОСОБА_300 ОСОБА_301 ОСОБА_302 ОСОБА_303 ОСОБА_304 ОСОБА_305 ОСОБА_306 ОСОБА_307 ОСОБА_308 ОСОБА_309 ОСОБА_310 ОСОБА_311 ОСОБА_312 ОСОБА_313 ОСОБА_314 ОСОБА_315 ОСОБА_316 ОСОБА_317 ОСОБА_318 ОСОБА_319 ОСОБА_320 ОСОБА_321 ОСОБА_322 ОСОБА_323 ОСОБА_324 ОСОБА_325 ОСОБА_326 ОСОБА_327 ОСОБА_328 ОСОБА_329 ОСОБА_330 ОСОБА_331 ОСОБА_332 ОСОБА_333 ОСОБА_334 ОСОБА_335 ОСОБА_336 ОСОБА_337 ОСОБА_147 ОСОБА_338 ОСОБА_339 ОСОБА_340 ОСОБА_341 ОСОБА_342 ОСОБА_343 ОСОБА_344 ОСОБА_345 ОСОБА_346 ОСОБА_347 ОСОБА_348 ОСОБА_349 ОСОБА_350 ОСОБА_351 ОСОБА_352 ОСОБА_173 ОСОБА_353 ОСОБА_354 ОСОБА_355 ОСОБА_356 ОСОБА_357 ОСОБА_358 ОСОБА_359 ОСОБА_360 ОСОБА_361 ОСОБА_362 ОСОБА_363 ОСОБА_364 ОСОБА_365 ОСОБА_366 ОСОБА_367 ОСОБА_368 ОСОБА_369 ОСОБА_370 ОСОБА_371 ОСОБА_372 ОСОБА_373 ОСОБА_374 ОСОБА_375 ОСОБА_376 ОСОБА_377 ОСОБА_378 ОСОБА_379 ОСОБА_380 ОСОБА_381 ОСОБА_382 ОСОБА_383 ОСОБА_384 ОСОБА_385 ОСОБА_386 ОСОБА_387 ОСОБА_388 ОСОБА_389 ОСОБА_390 ОСОБА_391 ОСОБА_392 ОСОБА_393 ОСОБА_394 ОСОБА_395 ОСОБА_396 ОСОБА_397 ОСОБА_398 ОСОБА_399 ОСОБА_400 ОСОБА_401 ОСОБА_402 ОСОБА_403 ОСОБА_404 ,

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області №451 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах житлових будинків м. Світловодськ" від 03.09.2020 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2020року, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за вказаним позовом, з підстав, визначених п.2 ч. 1 ст.170 КАС України.

Постановою Третього ААС від 06.04.2021 року скасовано ухвалу суду від 28.12.2020 року, справу направлено до Кіровоградського ОАС для продовження розгляду справи.

Вказана справа надійшла до суду 23.06.2021 року та передана головуючому судді Петренко О.С. для вирішення питання щодо продовження розгляду справи.

Ухвалою суду від 16.08.2021 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.95-96).

Позивачем вказано, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 р. №169, затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, у п.3 розділу ІІ якого встановлено, що власник (співвласник) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку. Позивач вказує, що відповідний протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку про ухвалення співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО відсутній, а тому у відповідача були відсутні підстави на задоволення заяви третьої особи та надання дозволу на відключення вбудованого нежитлового приміщення.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються в повному обсязі. Відповідач вказує, що позивачем не зазначено, яке саме право чи обов`язок підприємства було порушено. Також, відповідач звертає увагу, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону та виявляють його волю як людини і громадянина щодо розпорядженням своїм майном.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Протоколом засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води від 17.08.2020 р. №6 вирішено задовольнити заяви мешканців м. Світловодськ щодо відключення квартир від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та систем (мереж) постачання гарячої води та встановлення систем індивідуального опалення в квартирах відповідно до вимог чинних державних будівельних норм та правил (а.с.118-126).

Розглянувши вказаний протокол Рішенням від 03.09.2020 № 451 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах житлових будинків м. Світловодськ" було вирішено надати дозвіл на переобладнання квартир та встановлення систем індивідуального опалення в квартирах багатоквартирних житлових будинків при умові наявності технічних умов та відповідно до вимог чинних державних будівельних норм та правил громадянам згідно Додатку 1 до цього рішення. Роботи проводити в міжопалювальний період, але не пізніше 01 жовтня 2020 року (а.с.117).

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

03.09.2020 року виконавчим комітетом Світловодської міської ради прийнято рішення №451 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах житлових будинків м. Світловодськ". (а.с.8,117).

У розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Отже, за своєю правовою природою рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 03.09.2020 р. №451 "Про надання дозволів на улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення" є індивідуальним актом.

Відповідно до п. 5 ст. 19 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі - Закон України № 1875), виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Статтею 20 Закону України № 1875 визначено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров`ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім`ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України № 1875, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Статтею 6 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 року № 2633-IV (далі - Закон України № 2633) визначено, що державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах забезпечення енергетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п`ять років; державної підтримки та стимулювання у сфері теплопостачання; формування цінової та тарифної політики; пріоритетного розвитку застосування технології комбінованого виробництва теплової та електричної енергії (когенерації) та використання вторинних енергетичних ресурсів, нетрадиційних і поновлювальних джерел енергії; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; взаємної відповідальності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; періодичного перегляду, удосконалення та техніко - економічної оптимізації схем теплопостачання, затверджуваних місцевими органами виконавчої влади; додержання стандартів, правил і норм усіма суб`єктами відносин у сфері теплопостачання; заборони обмеження енергопостачання об`єктів у сфері теплопостачання в опалювальний період нижче технологічного мінімуму споживання природного газу; створення умов для функціонування сфери теплопостачання на принципах самоокупності; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії; встановлення відповідальності суб`єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання; підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання; створення умов для впровадження енергозберігаючих технологій; забезпечення впровадження засобів обліку і приладів регулювання споживання теплової енергії.

Відповідно до ст. 24 Закону України № 2633, споживач теплової енергії має право на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами; отримання інформації щодо якості теплопостачання, тарифів, цін, порядку оплати, режимів споживання теплової енергії; відшкодування згідно із законодавством збитків, заподіяних внаслідок порушення його прав, у разі виконання ним своїх зобов`язань відповідно до договору; приєднання до теплової мережі відповідно до нормативно - правових актів; отримання обсягів теплової енергії згідно з параметрами відповідно до договорів та стандартів; отримання перерахунку за спожиту теплову енергію з урахуванням здійсненого авансового платежу та показань приладів комерційного обліку теплової енергії протягом місяця після закінчення опалювального періоду.

Цією ж статтею визначено, що захист прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України "Про захист прав споживачів", іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1991 року № 1023-XII (далі - Закон України № 1023), держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров`я і життєдіяльності.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України № 1023, крім інших випадків порушень прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені, виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов`язаного з ним законодавства про захист прав споживачів права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо при реалізації продукції будь-яким чином порушується право споживача на свободу вибору продукції. Тобто дії постачальника послуг, що перешкоджають споживачу здійснити вільний вибір продукції є протиправними.

Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється, зокрема, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 (далі - Правила), які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до п.п. 24,25 Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Крім того, відповідно до п.39 Правил користування тепловою енергією, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 року № 1198, споживач має право, зокрема, вибирати теплопостачальну організацію, а також відмовитися від послуг теплопостачальної організації, про що попереджає письмово теплопостачальну організацію в строк, передбачений договором. Одночасно, п. 30 Правил користування тепловою енергією передбачена можливість теплопостачальній організації частково або повністю припиняти постачання теплової енергії споживачеві.

При цьому, п.3 Правил користування тепловою енергією визначає, що будь-яка зміна проектного рішення теплопостачання об`єкта, виконана споживачем або будь-якою іншою організацією без погодження з теплопостачальною організацією є самовільним втручанням в діючі системи теплопостачання і тепло споживання, а споживач, відповідно до пункту 41 Правил користування тепловою енергією, несе відповідальність за самовільне переобладнання системи теплоспоживання.

З аналізу наведених норм слідує, що чинним законодавством передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п. 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з п. 5 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до пп. 1 п. «а» ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон України № 280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України № 280/97-ВР, постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (далі - Порядок № 4, чинний до 17.09.2019 року).

Так, відповідно до п. 2.1 Порядку № 4, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

Згідно п. 1.2 Порядку № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Положеннями п. 2.2 Порядку № 4 визначено, що Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Чинним законодавством передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Положеннями п. 2.2.3 Порядку № 4 визначено якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Однак, відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 року № 2189-VIII, що діє з 10.12.2017 року, у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Отже, за вимогами зазначеного Закону, можливе відключення квартири від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води та влаштувати систему індивідуального теплопостачання якщо у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Відповідачем надано інформаційну довідку щодо відключеної опалювальної площі квартир та нежитлових приміщень в житлових будинках ( > 50 %), які зняті з абонентського обліку СП ТОВ "Світловодськпобут".(а.с.127).

Окрім того, суд бере до уваги, що рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 03.09.2020 р. №451 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах житлових будинків м. Світловодськ", як індивідуальний акт вичерпало свою дію шляхом його реалізації громадянами, відносно яких прийнято таке рішення.

На підставі ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 03.09.2020 року №451 "Про переобладнання квартир та встановлення індивідуального опалення в квартирах житлових будинків м. Світловодськ", задоволенню не підлягає.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 9,14,73 - 78,90,139,143,242 - 246,250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Спільного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю "Світловодськпобут" до Виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко