Справа № 380/3597/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/3597/21 пров. № А/857/20652/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря Михальської М.Р.,

представника позивача Яциника В.В.,

представника відповідача Дяківнич Р.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління фінансів Львівської районної державної адміністрації Львівської області, треті особи Львівська районна державна адміністрація Львівської області, Перемишлянська районна державна адміністрація Львівської області, про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

суддя в 1-й інстанції Лунь З.І.,

час ухвалення рішення 27.09.2021 року, 11:58 год.,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення 30.09.2021 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління фінансів Львівської районної державної адміністрації Львівської області, треті особи Львівська районна державна адміністрація Львівської області, Перемишлянська районна державна адміністрація Львівської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на день її звільнення, правонаступника, а саме, Львівської районної державної адміністрації Львівської області (далі також - Львівська РДА), не існувало, оскільки реєстрація Львівської РДА відбулася лише в березні 2021. Крім того, її звільнення відбулося протиправно, бо їй не було запропоновано іншої роботи, натомість іншим особам така робота пропонувалася, зокрема, частину працівників переведено на роботу у Перемишлянську районну раду Львівської області та у новостворену структуру Львівської районної державної адміністрації Львівської області. Тому її мали би перевести на роботу до правонаступника. Більше того, при переведенні інших працівників на роботу до Львівської РДА не було застосовано розумного критерію відбору кадрів.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Представник Управління фінансів Львівської районної державної адміністрації Львівської області в судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 заперечила, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року залишити без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце апеляційного розгляду справи, і оскільки їхня неявка в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

На виконання розпорядження голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 06.01.2021 №4 Про впорядкування структури та реорганізацію структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічної особи районної державної адміністрації, наказу №2-о, 06.01.2021 ОСОБА_1 було вручено попередження про можливе вивільнення, яким її попереджено про можливе звільнення із займаної посади згідно з ст. 87 Закону України Про державну службу та п.1 ст. 40 Кодексу законів про працю України, з яким позивач ознайомлена.

Наказом від 17.02.2021 №8-0 ОСОБА_1 звільнена 19.02.2021 із займаної посади головного спеціаліста бюджетного відділу у зв`язку з реорганізацією фінансового управління з виплатою розрахункових та вихідної допомоги.

Згідно з ч.1 ст.43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Відповідно до ч.6 ст.43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про державну службу державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема, щодо:

1)аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів;

2)забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів;

3)забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;

4)здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства;

5)управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням;

6)управління персоналом державних органів;

7)реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України Про державну службу, цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 5 Закону України Про державну службу правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 року № 807 Про утворення та ліквідацію районів в Україні із ліквідованих 490 районів утворено 136 укрупнених.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо порядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій, внесено зміни до Закону України Про місцеві державні адміністрації, доповнено його статтею 7-1 такого змісту:

Стаття 7-1 Утворення та реорганізація районних державних адміністрацій

Утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Під час реорганізації юридичних осіб - районних державних адміністрацій, їхніх структурних підрозділів не застосовуються положення законодавства щодо:

1)необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу);

2)права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків;

3)неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, визначаються Кабінетом Міністрів України з урахуванням Бюджетного кодексу України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідні районні державні адміністрації, їхні структурні підрозділи, утворені як юридичні особи публічного права, реорганізуються в межах граничної чисельності, умов оплати праці працівників і норм витрат, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій Кабінет Міністрів України утворив Львівську районну державну адміністрацію та реорганізував Жовківську, Пустомитівську, Кам`янка-Бузьку, Городоцьку та Перемишлянську районні державні адміністрації шляхом їх приєднання до Львівської РДА.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.

Відповідно до пункту 12 цього Порядку голова облдержадміністрації:

1)утворює комісії з реорганізації та затверджує їх персональний склад протягом 20 робочих днів з дня прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України про утворення та реорганізацію райдержадміністрацій;

2)затверджує плани вивільнення працівників райдержадмінісграцій, що припиняються, за поданням голови комісії з реорганізації і в триденний строк надсилає такий план Секретаріату Кабінету Міністрів України, Мінфіну та Мінрегіону.

Розпорядженнями голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 06.01.2021 №4 Про впорядкування структури та реорганізацію структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічної особи районної державної адміністрації, від 13.01.2021 №26 Про викладення в новій редакції розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.01.2021 №4 вирішено реорганізувати структурні підрозділи Перемишлянської районної державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права, шляхом їх приєднання до Львівської районної державної адміністрації. Доручено головному спеціалістові відділу фінансово - господарського і забезпечення та персоналу апарату Перемишлянської районної державної і адміністрації персонально попередити усіх керівників структурних підрозділів зі і статусом юридичної одиниці про заплановане вивільнення відповідно до ст. 87 Закону України Про державну службу та забезпечити додержання вимог трудового законодавства щодо дотримання прав працівників, які підлягають вивільненню.

Пунктом 3 вказаних розпоряджень зобов`язано керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права персонально попередити усіх працівників структурних підрозділів зі статусом юридичної одиниці про заплановане вивільнення відповідно до статті 87 Закону України Про державну службу, статті 49-2 Кодексу законів про працю України та забезпечити додержання вимог трудового законодавства щодо дотримання прав І працівників, які підлягають вивільненню.

Пунктом 4 розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.01.2021 №4 затверджено склад комісії з реорганізації фінансового управління районної державної адміністрації. Голову комісії з реорганізації зобов`язано здійснити процедуру реорганізації юридичної особи - фінансового управління районної державної адміністрації відповідно до вимог чинного законодавства з дотриманням вимог трудового законодавства.

Обставини щодо реорганізації Перемишлянської РДА, її структурних підрозділів не оспорюються позивачем.

Позивач покликається на те, що відповідач протиправно не застосував передбачених законодавством гарантій трудових прав при реорганізації установи, а саме: звільнення до створення нової установи, відсутність пропозиції щодо переведення на іншу посаду в новоствореній установі, незастосування критеріїв відбору при переведенні інших працівників.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 4 ст. 40 КЗпП України передбачено, що особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частин першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Відповідно до ч.ч.2-3 Закону України Про державну службу відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

При цьому суд застосовує норми КЗпП України та Закону України Про державну службу, що були чинні на час існування спірних відносин між сторонами.

Так, особливості припинення державної служби визначено п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України Про державну службу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України Про державну службу, однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є, зокрема, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Відповідно до ч. 3 ст. 87 Закону України Про державну службу суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності).

Водночас, 02.02.2020 р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до Кодексу законів про працю України від 12.12.2019 р. N 378-ІХ, яким внесено зміни до Кодексу законів про працю України та викладено його у новій редакції. Так, нормами зазначеного Закону змінено порядок вивільнення державних службовців.

Зокрема, відповідно до ч. 6 ст. 49-2 КЗпП України (набрала чинності 02.02.2020 відповідно до Закону України Про внесення змін до Кодексу законів про працю України від 12.12.2019 р. N 378-ІХ), вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України Про державну службу, здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей:

про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів;

у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу та положення частини другої цієї статті, а саме: не застосовуються норми про те, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу, а також, що при вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

При цьому, Законом України Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи від 14.01.2020 р. N 440-ІХ, який набрав чинності 13.02.2020, внесені такі ж зміни в Закон України Про державну службу,.

Так, відповідно до ч.ч.3-4 ст.87 Закону України Про державну службу в редакції, що була чинною як на день видачі наказу про звільнення, так і на день звільнення ОСОБА_1 з роботи, суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті (скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу; ліквідація державного органу) у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

У разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Отже, вивільнення державних службовців здійснюється (станом на день звільнення ОСОБА_1 ):

- з попередженням про можливе вивільнення не пізніше, ніж за 30 календарних днів;

- без урахування переважного права працівника на залишення на роботі, передбаченого статтею 42 КЗпП;

- без обов`язку суб`єкта призначення одночасно з попередженням про наступне вивільнення пропонувати працівнику іншу роботу (посаду) вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності).

- з виплатою вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, на виконання розпорядження голови Перемишлянської районної державної адміністрації від 06.01.2021 №4 Про впорядкування структури та реорганізацію структурних підрозділів зі статусом юридичної особи публічної особи районної державної адміністрації 06.01.2021 ОСОБА_1 було попереджено про можливе звільнення із займаної посади.

Наказом від 17.02.2021 №8-0 ОСОБА_1 звільнена 19.02.2021 із займаної посади головного спеціаліста бюджетного відділу у зв`язку з реорганізацією фінансового управління з виплатою вихідної допомоги.

Одночасно із попередженням про наступне вивільнення ОСОБА_1 не було запропоновано іншу роботу (посаду) вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності), оскільки ст.87 Закону України Про державну службу таке не було обов`язком суб`єкта призначення.

Таким чином, Перемишлянською РДА Львівської області при вивільненні у зв`язку з реорганізацією було дотримано умови вивільнення ОСОБА_1 з державної служби, які передбачені ст.87 Закону України Про державну службу, що втратила чинність з 06.03.2021 відповідно до Закону України № 1285-IX від 23.02.2021.

При цьому суд застосовує ч.3 ст.87 Закону України Про державну службу, як спеціального закону, яким було врегульовано процедуру звільнення державного службовця у зв`язку із реорганізацією.

Щодо покликання позивача на те, що частині працівників фінансового управління Перемишлянської РДА було запропоновано іншу роботу, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що частина працівників фінансового управління Перемишлянської РДА, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 були звільнені з посад у фінансовому управлінні Перемишлянської РДА для переведення на роботу до виконавчого комітету Перемишлянської міської ради.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що це переведення відбулося на пропозицію не Перемишлянської РДА, а на пропозиції Перемишлянської міської ради Львівської області, що викладені у листах від 28.12.2021,18.01.2021, 08.02.2021, 17.02.2021. При цьому, пропозиції щодо переведення ОСОБА_1 на рівнозначну посаду органу місцевого самоврядування від виконавчого комітету Перемишлянської міської ради Львівської області чи будь - якого іншого органу місцевого самоврядування до фінансового управління Перемишлянської райдержадміністрації не находили.

Суд також зазначає, що таке переведення відповідає вимогам пункту 4 розділу 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій, відповідно до якого під час реорганізації районних державних адміністрацій у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України переведення державного службовця на посаду служби в органах місцевого самоврядування здійснюється без обов`язкового проведення конкурсу, за умови відповідності його професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади.

Таким чином, у разі відповідності професійної компетентності державного службовця кваліфікаційним вимогам до посади, на яку він бажає працевлаштуватися в органі місцевого самоврядування, конкурс не проводиться; такий обов`язок відсутній для органу місцевого самоврядування. При цьому встановлення професійної компетентності державного службовця кваліфікаційним вимогам до посади, на яку він бажає працевлаштуватися в органі місцевого самоврядування є виключним правом органу місцевого самоврядування, в який переводять державного службовця.

З урахуванням такого, не встановлено порушення законодавства при переведенні працівників Перемишлянської РДА до виконавчого комітету Перемишлянської міської ради. Крім того, таке переведення інших працівників жодним чином не порушує прав позивача.

Щодо призначення на посади в порядку переведення в апарат та структурні підрозділи Львівської РДА працівників Перемишлянської РДА та її структурних підрозділів, то суд встановив, що ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 були переведені на посади державної служби у відділ управління соціального захисту населення Львівської ОДА з урахуванням того, що однією із функцій держави є недопущення зростання соціальної напруги у суспільстві у зв`язку із реорганізацією органів виконавчої влади, зокрема, місцевих державних адміністрацій.

ОСОБА_14 та ОСОБА_15 були переведені на посади в архівний відділ у м. Перемишляни. ОСОБА_16 переведена на посаду у відділ правового забезпечення апарату Львівської РДА. Однак, позивачем не надано доказів того, що переведення зазначених осіб на посади у Львіській РДА відбулося з порушенням законодавства. Позивач також не надав суду доказів того, коли зазначені особи були попереджені про вивільнення, адже у зв`язку із набранням чинності Закону України від № 1285-IX від 23.02.2021, з 06.03.2021 змінився порядок попередження про вивільнення та повноваження суб`єкта призначення щодо пропозиції роботи.

Головний спеціаліст фінансового управління Перемишлянської РДА Антошків З.М. станом на 24.09.2021 перебуває у відпустці по догляду за дитиною, знаходження її особової справи в управлінні фінансів Львівської РДА не є підставою для висновку, що ця особа була переведена до згаданого структурного підрозділу.

Також відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України Про державну службу державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу: на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб`єкта призначення; на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в створених па новій територіальній основі іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Відповідно до ч. 5 ст. 22 цього ж Закону у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, за рішенням суб`єкта призначення може здійснюватися без обов язкового проведення конкурсу.

Таким чином, переведення інших осіб на посади у Львівську РДА здійснюється за рішенням суб`єкта призначення і є його виключним правом.

Щодо покликання позивача на те, що її звільнили до створення Львівської РДА, тобто до 02.03.2021, то колегія суддів вважає вірними висновки суду першої інстанції, що Львівська РДА як орган влади була утворена 16.12.2020 відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р, а 02.03.2021 Львівська РДА була зареєстрована як юридична особа. Водночас повноваження щодо попередження особи про наступне вивільнення було покладено на керівника структурного підрозділу Перемишлянської РДА, відтак не пов`язано з реєстрацією Львівської РДА як юридичної особи.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 380/3597/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 09 грудня 2021 року.