Справа № 640/6681/21
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2021-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

залучення співвідповідача до участі у розгляді справи

07 грудня 2021 року м. Київ № 640/6681/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., ознайомившись клопотанням представника Міністерства соціальної політики України в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1

до Міністерства соціальної політики України

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач), адреса: АДРЕСА_1 до Міністерства соціальної політики України (надалі - відповідач) адреса: 01601, місто Київ, вулиця Еспланадна, будинок 8/10, в якій позивач просить суд:

- визнати дії Міністерства соціальної політики України протиправними на підставі пункту 3 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ним при розгляді звернень грубо порушувалися норми статей 19, 40 Конституції України та статей 7, 19 закону України «Про звернення громадян»;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України відшкодувати позивачу завдану діями державних службовців Міністерства матеріальну шкоду 3441.84 грн. (Три тисячі чотириста сорок одну гривню 84 копійки) через Укрпошту на мою домашню адресу на підставі статті 56 Конституції України.

Підставою позову вказано порушення прав та інтересів позивача, внаслідок неправомірних дій суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

Надалі, на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від представника відповідача надійшов відзив, з аналізу якого вбачається, що останній, зокрема просить суд замінити неналежного відповідача у справі - Мінсоцполітики, належним відповідачем у справі - Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В обґрунтування вказаного представник відповідача зазначив, що Мінсоцполітики не проводить нарахування пільг, а лише забезпечує формування та реалізацію державної політики з питань надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг.

Представник відповідача зауважив, що Мінсоцполітики відповідно до Положення забезпечує формування та реалізацію державної політики з питань надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг, твердого палива і скрапленого газу, а також житлових субсидій, в той же час підпунктом 3 пункту 3 Положення про Національну соціальну сервісну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 783, передбачено, що основними завданнями Нацсоцслужби є, зокрема, реалізація державної політики у сфері здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, соціальні послуги).

На підставі викладених обставин, представник відповідача просив суд замінити неналежного відповідача, на належного.

Надалі, з аналізу наданої до суду позивачем відповіді на відзив вбачається, що останній не погоджується на запропоновану відповідачем заміну відповідача, в обґрунтування чого останній вказав, що Мінсоцполітики є головним розпорядником та відповідальним виконавцем бюджетної програми щодо надання пільг, субсидій тощо.

Розглянувши клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного у справі, дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, ознайомившись з поясненнями сторін, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення питання про заміну відповідача у справі, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423 (зі змінами), (далі - Положення) встановлено, що Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) та за дотриманням прав дітей, а також забезпечує формування та реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в частині забезпечення відповідності законодавству рішень правління Фонду соціального страхування, державного регулювання та нагляду за дотриманням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення (перерахування) і виплати пенсій у солідарній системі та щодо взаємодії Пенсійного фонду України з Фондом соціального страхування, у сфері гуманітарної допомоги.

Пунктом 2 вказаного Положення зазначено, що Мінсоцполітики у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

В свою чергу, суд звертає увагу, що частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, нормами Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасникам бойових дій і членам їхніх сімей, що проживають разом із ними, передбачено 75-відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальними послугами в межах норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв.м. опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв.м. на сім`ю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» визначено соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами для надання пільг та житлових субсидій.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» пільги на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачам у грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (зі змінами) затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, який застосовується з 01.10.2019.

Відповідно до Порядку № 373 встановлено, що пільги нараховує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі створення) ради (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) на підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Сума пільги розраховується виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до закону та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, з урахуванням установлених тарифів на послуги і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Таким чином, пільги нараховуються на соціальні нормативи незалежно від обсягів споживання. При цьому споживання послуг понад соціальні нормативи оплачується на загальних підставах.

За отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані з нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Виходячи з викладеного вище, суд приходить до висновку, що Мінсоцполітики, відповідно до наведеного вище, не проводить нарахування пільг, а лише забезпечує формування та реалізацію державної політики з питань надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг, в свою чергу, керуючись викладеними вище нормами, в даному випадку, належним відповідачем у даних правовідносинах має бути Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В свою чергу, суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Як вже було встановлено судом вище, відповідач у поданій до суду відповіді на відзив не погодився на запропоновану відповідачем заміну відповідача, в обґрунтування чого останній вказав, що Мінсоцполітики є головним розпорядником та відповідальним виконавцем бюджетної програми щодо надання пільг, субсидій тощо

Таким чином, у зв`язку з відсутністю згоди відповідача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, суд приходить до висновку про відсутність підстав для заміни неналежного відповідача на належного.

В той же час, суд зауважує, що згідно частини 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 5 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Таким чином, з урахуванням викладених вище приписів норм Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе залучити у якості співвідповідача - Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (адреса: 03165, місто Київ, проспект Любомира Гузара, будинок 7, ).

Керуючись статтями 44, 47, 48, 52, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника Міністерства соціальної політики України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Залучити до участі у справі у якості співвідповідача - Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (адреса: 03165, місто Київ, проспект Любомира Гузара, будинок 7, ).

3.Зобов`язати ОСОБА_1 не пізніше двох днів з дня одержання копії вказаного судового рішення направити на адресу Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (адреса: 03165, місто Київ, проспект Любомира Гузара, будинок 7, ) копію позовної заяви з додатками до неї, а докази такого направлення надати на адресу суду.

4. Повідомити Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про можливість подати відзив на позовну заяву протягом двадцяти днів, з дати отримання копії позовної заяви.

5. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

6. Інформацію щодо справи можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Клочкова