Справа № 640/13220/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2021 року м. Київ № 640/13220/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до треті особи: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Генеральний штаб Збройних Сил України, Київський міський військовий комісаріат
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у здійснені з 01.07.2019 перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі довідки фінансового управління Генерального штабу ЗСУ від 22.04.2020 № 305/384;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити позивачу з 01.07.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, без обмеження максимального розміру пенсії, з розрахунку 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 22.04.2020 № 305/384, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а також збільшення основного розміру пенсії на 25%, підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 50 гривень, пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 одним платежем різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01.07.2019, із нарахуванням компенсації витрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоотриманої пенсії за період з 01.08.2019 року по день фактичної виплати різниці;

4) допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Позиція позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Указом Президента України від 15.30.2011 № 286/2011 генерал-полковника ОСОБА_1 було звільнено з військової служби в запас за станом здоров`я з посади першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

З 16.03.2011 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що у 2017 році ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.06.2016 на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 24.03.2017 та додаткового рішення від 17.05.2017 у справі № 761/4245/17, без обмеження максимального розміру, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ, з урахуванням посадового окладу 11 200 грн; окладу за військове звання 150 грн; надбавки за вислугу років (40%) 4 540 грн; додаткових видів грошового забезпечення (експертної надбавки для керівного складу (20%), надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами (20%), надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (100%), премії) 22 688,68 грн, а також інших надбавок, підвищень, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Однак, позивач наголошує, що з моменту отримання позивачем пенсії у розмірі, передбаченому рішенням суду, відбулося підвищення грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ, у зв`язку з чим, фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України видало позивачу довідку від 22.04.2020 № 305/384 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами), згідно з якою з 01.07.2019 грошове забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ становить: посадовий оклад 21 990 грн.; оклад за військовим званням 1 690 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 11 840 грн.; надбавка за інтенсивність служби (100%) 21 990 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 4 398 грн.; надбавка як державному експерту з питань таємниць (20%) 4 398 грн.; премія (10%) 2 199 грн. Усього 68 505 грн.

Додає, що 05.05.2020 позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою (вх. № М-752 від 07.05.2020) про подання зазначеної довідки до ГУ ПФУ в м. Києві для здійснення перерахунку пенсії.

Київський МВК листом від 07.05.2020 № ВОЗ/1853 надіслав до ГУ ПФУ в м. Києві оригінал довідки від 22.04.2020 № 305/384, виданої фінансовим управлінням ГШ ЗСУ.

Надалі, 12.05.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою (вх. № 16764/8 від 13.05.2020), у якій просив здійснити з 01.06.2019 перерахунок пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ на підставі довідки фінансового управління ГШ ЗСУ від 22.04.2020 № 305/384, а також виплатити недоплачену частину пенсії однією сумою.

Однак, листом від 19.05.2020 № 2600-0312-8/63013 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії згідно з поданою заявою через відсутність правових підстав, оскільки відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. та надсилає відповідну інформацію Міноборони.

Однак повідомлення від Мінсоцполітики про підстави для проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною грошового забезпечення з 01.07.2019 до ГУ ПФУ в м. Києві не надходили, а відтак підстави для проведення перерахунку відсутні.

У позовній заяві позивач не погоджується з відмовою відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, з огляду на те, що відповідно до ч. 1 і 2 ст. 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Позивач додає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Зазначає, що наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 у справі № 2-а/638/70/15.

Додає, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 28.02.2018 № 121, яка набрала чинності з 07.03.2018 затверджено співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначено, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Зокрема, посадовий оклад першого заступника начальника ГШ ЗСУ за другою групою оплати праці на підставі Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (в редакції постанови КМУ від 06.02.2019 № 102, яка застосовується з 1 січня 2019 року), встановлено у розмірі 21 990 грн.

Наголошує, що пунктом 2 Постанови № 718 передбачено, що військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців.

Додає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, затверджено схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14), а також нові розміри надбавки за вислугу років (додаток 16), відповідно до якої оклад за військовим званням «генерал-полковник» встановлено у розмірі 1 690 грн, а надбавку за вислугу років 25 і більше у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Зауважує, що на підставі зазначених рішень Кабінетом Міністрів України станом на 01.07.2019 посадовий оклад першого заступника начальника ГШ ЗСУ було встановлено у розмірі 21 990 грн., оклад за військовим званням 1 690 грн, надбавка за вислугу років (50%) 11 840 грн, надбавка за інтенсивність служби (100%) 21 990 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 4 398 грн, надбавка як державному експерту з питань таємниць (20%) 4 398 грн, премія (10%) 2 199 грн, усього 68 505 грн., що підтверджується довідкою фінансового управління ГШ ЗСУ від 22.04.2020 № 305/384.

Відтак, за висновком позивача, у зв`язку зі змінами грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ, передбаченими постановами № 718, № 704 та з огляду на положення ч. 2 і 3 ст. 51, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, ОСОБА_1 набув право на перерахунок пенсії за вислугу років з 01.07.2019.

Підсумовуючи викладене позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Позиція відповідача.
Відповідач надіслав відзив на позову заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки підставі для такого перерахунку відсутні.

Позиція третьої особи - Генерального штабу Збройних Сил України.

Вказаною третьою особою до суду надано заяву, до якої додано запити до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та відповідь на такий запит від Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України вих. № 305/1556 від 25.08.2020, в якому зазначено, що довідка про грошове забезпечення військовослужбовця за посадою першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України з 01.07.2019 за № 305/384 від 22.04.2020 сформована Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України згідно вимог Закону України «Про звернення громадян» на підставі особистого (усного) звернення генерал-полковника ОСОБА_1 з метою реалізації його соціально-економічних та особистих прав і законних інтересів.
Позиція третьої особи Київського міського військового комісаріату.

Третя особа - Київський міський військовий комісаріат пояснень з приводу заявлених позовних вимог суду не надав.

Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою судді позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 04.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу в порядку ст. 263 КАС України спрощеного (письмового) провадження.

Вказана ухвала була надіслана, зокрема, на адресу третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримана ним 12.08.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення за № 720 (том 1 а.с. 126).

Однак, як вже було зазначено вище, вказана третя особа жодних пояснень з приводу заявлених позовних вимог не надала.

Варто також зауважити, що ухвалою суду від 04.08.2020 у Київського міського військового комісаріату було витребувано пояснення щодо: 1) не виготовлення Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошове забезпечення ОСОБА_1 ; 2) правових підстав направлення на адресу відповідача довідки фінансового управлінням ГШ ЗСУ від 22.04.2020 № 305/384 про структуру грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Однак, Київським міським військовим комісаріатом також не було виконано вимог ухвали суду щодо надання витребуваних пояснень у зв`язку з чим справа вирішується на підставі наявних матеріалів.

Позивач звернувся із заявою про прискорення розгляду справи, враховуючи те, що пенсія є єдиним джерелом доходів та існування.

Встановлені судом обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач в усному порядку звернувся до Генерального штабу Збройних Сил України щодо виготовлення йому довідки.

Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України видано позивачу довідку від 22.04.2020 № 305/384 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами), згідно з якою з 01.07.2019 грошове забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ становить:

посадовий оклад 21 990 грн.;

оклад за військовим званням 1 690 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 11 840 грн.;

надбавка за інтенсивність служби (100%) 21 990 грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 4 398 грн.;

надбавка як державному експерту з питань таємниць (20%) 4 398 грн.;

премія (10%) 2 199 грн.

Усього 68 505 грн.

Листом від 05.05.2020 (том 1 а.с. 35) позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою, в якій просив комісаріат зазначену довідку направити до ГУ ПФУ в м. Києві для здійснення перерахунку пенсії позивача

Київський МВК листом від 07.05.2020 № ВОЗ/1853 (том 1 а.с. 36) надіслав до ГУ ПФУ в м. Києві оригінал довідки від 22.04.2020 № 305/384, виданої фінансовим управлінням ГШ ЗСУ.

12.05.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою (вх. № 16764/8 від 13.05.2020) (том 1 а.с. 37), у якій просив здійснити з 01.06.2019 перерахунок пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ на підставі довідки фінансового управління ГШ ЗСУ від 22.04.2020 № 305/384, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ, з урахуванням посадового окладу 21 990 грн.; окладу за військовим званням 1 690 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 11 840 грн.; надбавки за інтенсивність служби (100%) 21 990 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 4 398 грн.; надбавки як державному експерту з питань таємниць (20%) 4 398 грн. та премії (10%) 2 199 грн.

У вказаній заяві позивач також просив ГУ ПФУ в м. Києві виплатити недоплачену частину основного розміру пенсії однією сумою з 01.07.2019.

Листом від 19.05.2020 № 2600-0312-8/63013 ГУ ПФУ в м. Києві відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
Також у вказаному листі відповідач повідомив позивача про те, що Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. та надсилає відповідну інформацію Міноборони. Однак, повідомлення від Мінсоцполітики про підстави для проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною грошового забезпечення з 01.07.2019 до ГУ ПФУ в м. Києві не надходили, відповідач зазначив, що підстави для проведення перерахунку відсутні.

Позивач вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Перш за все слід зазначити, що спірні відносини не пов`язані із визнанням судом протиправною постанови КМ України № 103 та пов`язаних із цим наслідків.
Спірні відносини виникли у зв`язку з наявністю у позивача переконання, що за наслідками підвищення у 2019 році грошового забезпечення за його попередньою посадою, ГУ ПФУ має провести перерахунок його пенсії.
Розглянувши подані документи і матеріали, враховуючи пояснення позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також Постановою № 103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 13.02.2008 № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

За правилами п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 цього Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відтак, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначена наступна послідовність дій: Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки та надсилають до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 03.04.2018 у справі № 592/11328/17 (провадження № К/9901/10377/18).

При цьому, як зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19) та рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року, скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 (рішенням ОАС м. Києва у справі № 826/3858/18) алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103.

Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Разом з тим, КМ України не приймалося окремого рішення про проведення з 01.07.2019 перерахунку пенсій військовим пенсіонерам, що є передумовою у даному випадку для проведення перерахунку.

Більш того, судом встановлено, що довідку від 22.04.2020 № 305/384 виготовлено та видано позивачу неуповноваженим органом - Генеральним штабом ЗСУ на реалізацію Закону України «Про звернення громадян», а не військовим комісаріатом (територіальним центром комплектування та соціальної підтримки) в Порядку № 45 та пенсійного законодавства.

Згідно з п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 р. № 937, на військові комісаріати (територіальним центром комплектування та соціальної підтримки) покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України ….. та від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (зі змінами) і Порядку від 30 січня 2007 року N 3-1 (Порядок подання документів для призначення пенсій).

Відповідно до п. 3.18 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 №530 (із змінами і доповненнями) і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), видача довідок про наведене здійснюються військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Відтак, довідка, видана неуповноваженою особою щодо загальної інформації про розмір грошового забезпечення певної особи та за відсутності рішення КМ України про проведення перерахунку, не створює для ГУ ПФУ будь-яких обов`язків щодо проведення перерахунку на підставі зазначеної довідки.

При цьому, відповідно до листа від 29.05.2020 № 316/1321 (том 1 а.с. 67) Генеральний штаб ЗСУ повідомив, що довідку про розмір грошового забезпечення сформовано згідно Закону України «Про звернення громадян» на підставі особистого (усного) звернення генерал-полковника ОСОБА_1 з метою реалізації його соціально-економічних та особистих прав і законних інтересів.

Тобто, довідку від 22.04.2020 № 305/384 ГШ ЗСУ видано не у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а саме на підставі особистого (усного) звернення генерал-полковника ОСОБА_1 з метою задоволення його потреби у певній інформації, яка сама по собі не створює для ГУ ПФУ правових наслідків у вигляді обов`язку провести перерахунок.

Відтак відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та, відповідно, позовні вимоги у цій частині не ґрунтуються на вимогах законодавства та задоволенню не підлягають.

Що ж стосується вимоги позивача щодо виплати пенсії за вислугу років, без обмеження максимального розміру пенсії, з розрахунку 90% сум грошового забезпечення, то суд зазначає, що така вимога також задоволенню не підлягає, оскільки постановою Шевченківського районного суду м, Києва від 24.03.2017 у справі № 761/4245/17, з урахуванням додаткової постанови від 17.05.2017, прийнятої у справі № 761/4245/17 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з розрахунку 90 % грошового забезпечення, зазначеного в довідці Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 20 грудня 2016 року № ВСЗ/3114/1, без обмеження максимального розміру.
Тобто, вказане питання розглянуто раніше судом та вирішено.
Крім того, рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 26.04.18 у справі № 761/41870/17, залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2018 позов ОСОБА_1 задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії (з урахуванням підвищення (доплати) до пенсії як інваліду війни другої групи) за період з 1 грудня 2014 року по 31 травня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

При цьому, відносно вищезгаданих судових рішень, суд звертає увагу, що в силу положень ст. 19 КАС України оцінка стану виконання судових рішень в інших справах знаходиться поза межами компетенції суду у даній справі, оскільки виконання судових рішень є завершальною стадією судового процесу (ст. 1 Закону України Про виконавче провадження») та виконання рішення суду контролюється судом, який ухвалив відповідне рішення суду (ст. 129-1 Конституції України), у т.ч. в порядку ст. ст. 382, 383 КАС України, а відтак оцінка виконання вказаних судових рішень має проводитись в рамках тих проваджень, в яких прийняті відповідні судові рішення.

Щодо вимоги позивача про збільшення основного розміру пенсії на 25%, підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 50 гривень, пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то суд зазначає, що вказані вимоги також задоволенню не підлягають, оскільки, по-перше, ОСОБА_1 не надано суду жодних доказів порушеного відповідачем права позивача в цій частині заявлених позовних вимог, а саме: щодо не збільшення основного розміру пенсії на 25%, не підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не виплати щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 50 гривень, та не виплати пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по-друге, позивачем не надано суду жодних доказів звернення позивача до відповідача із заявою щодо:

1) збільшення позивачу основного розміру пенсії на 25%;

2) підвищення позивачу пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

3) виплати щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 50 гривень;

4) виплати пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

та за результатами такого звернення пенсійний органом було відмовлено позивачу у виплаті вище перелічених вимог.

При цьому, суд звертає увагу заявника на те, що у первинній позовній заяві, поданої через підсистему «Електронний суд» позивач зазначив, що листом від 12.05.2020 звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві, в якому просив, у тому числі виплатити пенсію з урахуванням надбавок, підвищень, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, без обмеження максимальним розміром, проте, до заяви на усунення недоліків позивачем надано суду уточнену позовну заяву, в якій позивач зазначив, що 12.05.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою (вх. № 16764/8 від 13.05.2020), у якій просив здійснити з 01.06.2019 перерахунок пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГШ ЗСУ на підставі довідки фінансового управління ГШ ЗСУ від 22.04.2020 № 305/384, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу ЗСУ, з урахуванням посадового окладу 21 990 грн.; окладу за військовим званням 1 690 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 11 840 грн.; надбавки за інтенсивність служби (100%) 21 990 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20%) 4 398 грн.; надбавки як державному експерту з питань таємниць (20%) 4 398 грн. та премії (10%) 2 199 грн. та виплатити недоплачену частину основного розміру пенсії однією сумою з 01.07.2019.

Відтак, виклад обставин позивачем в цій частині відрізняється, що вочевидь також свідчить про необґрунтованість заявлених позивачем вимог в цій частині.

Суд зазначає, що положеннями ч. 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також виходячи із заявлених вимог та підстав позову, суд приходить до висновку, що в порядку виконання обов`язку, визначеного ч. 1 ст. 77 КАС України, позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Доводи позивача, що викладені у позовній заяві, як підстава для задоволення позовних вимог, спростовуються висновками суду, викладеними у даному рішенні.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та їх обґрунтування, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки досліджених доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на з`ясуванні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 241 - 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, апеляційні скарги в електронній формі подаються безпосередньо до апеляційного суду.

Суддя О.А. Кармазін