Справа № н/560/1636/19
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № н/560/1636/19
РІШЕННЯ

іменем України

08 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами по адміністративній справі № 560/1636/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Хмельницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV з 31.01.2018. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2021.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з заявою про перегляд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 у справі №560/1636/19 за нововиявленими обставинами, в якому просило:

- прийняти заяву про перегляд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року по справі № 560/1636/19 за нововиявленими обставинами до провадження;

- скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року по справі № 560/1636/19, винести нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.10.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами по адміністративній справі № 560/1636/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

ОСОБА_1 правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористалася, відзив на позовну заяву не подала.

Сторони в судове засіданні не прибули, про причини неявки суд не повідомили, про дату, час та місце розгляду заяви про перегляд справи за нововиявленими обставинами сповіщені належним чином.

Згідно ч. 2 ст. 368 КАС України справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне здійснити розгляд заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перегляд справи за нововиявленими обставинами в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи заяви, суд встановив наступне.

З 16.08.2000 по 31.03.2005 ОСОБА_1 отримувала пенсію по III групі інвалідності внаслідок загального захворювання, а з 01.06.2005 по 30.04.2014 - пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

17.04.2014 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов запит № 2322/02 від 11.04.2014 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі з проханням надіслати пенсійну справу ОСОБА_1 у зв`язку з переїздом пенсіонерки на постійне місце проживання: АДРЕСА_1 .

29.04.2014 за вих. № 7683/03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на запит № 2322/02 від 11.04.2014 надіслано пенсійну справу № ОСОБА_1 на адресу Головного управління Пенсійного фонду в м. Севастополі, що підтверджується атестатом про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання № 131 від 22.04.2014.

Згідно зазначеного атестату ОСОБА_1 як одержувачку пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області знято з обліку 01.05.2014.

02.06.2014 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області отримано підтвердження з Пенсійного фонду м. Севастополя за № 425/02 від 16.05.2014 про отримання пенсійної справи ОСОБА_1 .

31.01.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком та документами про стаж і заробітну плату.

Після находження зави ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит до виконавчої дирекції Пенсійного фонду Російської Федерації (м. Москва) щодо періоду перебування на обліку та отримання пенсії в органах Пенсійного фонду Російської Федерації ОСОБА_1 від 16.03.2018 № 5120/03, від 10.09.2018 № 30668/03, від 13.03.2019 № 7402/03, від 16.05.2019 № 16181/03.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року № 560/1636/19 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV з 31.01.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року № 560/1636/19 набрало законної сили 21.11.2019.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист від 06.10.2020 № 2200-0301-10/44273 до Федеральної служби безпеки Російської Федерації щодо підтвердження чи спростування факту призначення і виплати пенсії по втраті годувальника по лінії Федеральної служби безпеки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з перебуванням та отриманням ОСОБА_1 у період з 01.06.2005 по 30.04.2014 пенсії по втраті годувальника по лінії Служби безпеки України та направленням 29.04.2014 пенсійної справи на запит Управління Пенсійного фонду України в м. Севастополь у зв`язку з зміною місця проживання.

14.01.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Воронежскій області від 15.12.2020 № 3.4-05/31698 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Республіці Крим від 07.12.2020 № 19970/03-16 та заявою ОСОБА_1 від 16.11.2020.

Зазначеним листом від 07.12.2020 № 19970/03-16 Державна установа - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Республіці Крим повідомило, що згідно інформації від 30.11.2020 № 171/20-8210 Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації Управління по Республіці Крим і місту Севастополю ОСОБА_1 звернулась в Федеральну Службу Безпеки Російської Федерації Управління по Республіці Крим і місту Севастополю з особистою заявою від 16.11.2020 щодо відмови в припиненні виплати пенсії по втраті годувальника і направленні пенсійної справи в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, згідно запиту.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою ст. 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Частиною третьою ст. 4 Закону № 1058-IV регламентовано, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно із ч. 2 ст. статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 47 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо припинення та поновлення виплати пенсії врегульовано ст. 49 Закону № 1058-IV.

Так, ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

При цьому положення п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009, "У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Зазначені положення Закону № 1058-IV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття Пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених п. 1, 3-5 ст. 49 Закону № 1058-IV.

Отже, закон, який є спеціальним, вичерпних випадків припинення пенсійних виплат не передбачав, але унормовував, що ці інші випадки припинення пенсійних виплат можуть бути передбачені тільки законом.

За висновками, наведеними в рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону № 1058 в Україні як соціальній правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Суд також звертає увагу на положення статті 1 Конвенції, Статті 1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Париж, 20.III.1952) яка передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, положення Статті 14 Конвенції якою визначено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Суд зазначає, що призначення, виплата, припинення пенсійних виплат має здійснюватися виключно на підставі норм Законів щодо пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 16.08.2000 по 31.03.2005 отримував пенсію по III групі інвалідності внаслідок загального захворювання, а з 01.06.2005 по 30.04.2014 - пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_1 як одержувачку пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області знято з обліку 01.05.2014.

31.01.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком та документами про стаж і заробітну плату.

Після находження зави ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит до виконавчої дирекції Пенсійного фонду Російської Федерації (м. Москва) щодо періоду перебування на обліку та отримання пенсії в органах Пенсійного фонду Російської Федерації ОСОБА_1 від 16.03.2018 року № 5120/03, від 10.09.2018 року № 30668/03, від 13.03.2019 року № 7402/03, від 16.05.2019 року № 16181/03.

Станом на момент розгляду справи № 560/1636/19 відповідь на запитувану головним управлінням інформацію не надходила.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист від 06.10.2020 № 2200-0301-10/44273 до Федеральної служби безпеки Російської Федерації щодо підтвердження чи спростування факту призначення і виплати пенсії по втраті годувальника по лінії Федеральної служби безпеки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з перебуванням та отриманням ОСОБА_1 у період з 01.06.2005 по 30.04.2014 пенсії по втраті годувальника по лінії Служби безпеки України та направленням 29.04.2014 пенсійної справи на запит Управління Пенсійного фонду України в м. Севастополь у зв`язку з зміною місця проживання.

14.01.2021 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Воронежскій області від 15.12.2020 № 3.4-05/31698 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з листом Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Республіці Крим від 07.12.2020 № 19970/03-16 та заявою ОСОБА_1 від 16.11.2020.

Листом від 07.12.2020 № 19970/03-16 Державна установа - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Республіці Крим повідомила, що згідно інформації від 30.11.2020 № 171/20-8210 Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації Управління по Республіці Крим і місту Севастополю Шведюк Ніна Вікторівна звернулась в Федеральну Службу Безпеки Російської Федерації Управління по Республіці Крим і місту Севастополю з особистою заявою від 16.11.2020 щодо відмови в припиненні виплати пенсії по втраті годувальника і направленні пенсійної справи в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Даний факт також підтверджується копією заяви ОСОБА_1 від 16.11.2020.

Таким чином, судом встановлено, що виплата пенсії ОСОБА_1 продовжується в іншій країні - у відділенні Пенсійного фонду Російської Федерації по Республіці Крим.

Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 361 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 368 КАС України за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:

1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;

2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;

3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Таким чином, за результатами перегляду рішення суд приходить до висновку, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 підлягає скасуванню і ухваленню нового рішення.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255, 361 - Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перегляд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 у справі № 560/1636/19 задовольнити.

Скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 у справі № 560/1636/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалити нове рішення у справі, яким відмовити в задоволенні позову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький