Справа № 160/2029/21
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/2029/21

Головуючий суддя І інстанції Ільков В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 року в адміністративній справі №160/2029/21 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови зарахування позивачу до вислуги років часу роботи в судових органах та органах прокуратури;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний центр комплектування та соціальної підтримки зарахувати позивачу до вислуги років час роботи в судових органах на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області в період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року та час роботи в органах прокуратури на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області в період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час його роботи в судових органах на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області у період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року та час роботи в органах прокуратури на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області у період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року.

Зобов`язано Дніпропетровський обласний центр комплектування та соціальної підтримки зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час його роботи в судових органах на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області у період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року та час роботи в органах прокуратури на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області у період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати вищезазначене рішення як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що відсутні підстави для зарахування позивачу до вислуги років часу роботи в судових органах на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області в період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року та часу роботи в органах прокуратури на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області в період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року, оскільки позивач на той час не перебував на військовій службі.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 у період з 28.10.1985 року по 19.10.1987 року проходив строкову військову службу.

З 18.12.1987 року по 17.05.1993 року проходив службу на посадах рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

У період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року позивач працював на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області.

З 21.03.1996 року по 05.11.1999 року - працював на посаді заступника прокурора П`ятихатського району.

У період з 28.08.2000 року по 15.11.2006 року - проходив службу на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ.

Вказані вище обставини підтверджуються: трудовою книжкою позивача, копія якої долучена до матеріалів справи, архівною довідкою, виданою територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, якою підтверджено, що в період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року позивач працював на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області; архівною довідкою Дніпропетровської обласної прокуратури, згідно, якої у період з 21.03.199 року по 05.11.1999 року він працював на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області; архівною довідкою Управління МВС України на Придніпровській залізниці, якою підтверджено проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ у періоди з 18.12.1987 року по 17.05.1993 року та у період з 28.08.2000 року по 15.11.2006 року.

Починаючи з 28.01.2015 року - до цього часу позивач проходить військову службу у Збройних Силах України та займає посаду військового комісара Жовтоводського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який є структурним підрозділом Дніпропетровського ОТЦК та СП.

Наказом військового комісара Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 19 листопада 2020 року № 237, оголошено вислугу років капітану ОСОБА_1 , військовому комісару Жовтоводського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки: станом на 1 листопада 2020 року вислуга складає: за календарем - 21 рік 03 місяця 17 днів, пільгова - 01 рік 00 місяців 08 днів, загальна - 22 роки 03 місяці 25 днів.

Зазначається, що при здійсненні такого розрахунку відповідачем не було враховано у вислугу років періоди роботи позивача з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року, під час якого він працював на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області, та період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року під час якого позивач працював на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області.

09.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з рапортом про внесення змін до наказу військового комісара Дніпропетровського ОТЦК та СП від 19.11.2020 року №237 та зарахування йому до вислуги років часу роботи в судових, органах та органах прокуратури на посадах суддів та прокурорів.

Листом від 06 січня 2021 року № 52/40 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки позивачу було роз`яснено, що зарахування до вислуги років позивача часу роботи в судових органах та органах прокуратури є таким, що суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1993 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» та Закону України «Про військовий і обов`язок і військову службу», оскільки під час роботи на посадах судді П`ятихатського районного суду та заступника прокурора П`ятихатського району, позивач не перебував на військовій службі.

Не погодившись з правомірністю наведених доводів відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу повинно бути зараховано до вислуги років час його роботи в судових органах на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області в період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року та час його роботи в органах прокуратури на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області в період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

в) час роботи в органах державної влади, оргнах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

г) час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

д) час перебування під вартою та час відбуття покарання в місцях позбавлення волі особами, які мають право на пенсію за цим Законом, безпідставно притягнутими до кримінальної відповідальності, репресованими особами, яких у подальшому було реабілітовано;

е) час перебування у фашистських концтаборах, гетто та інших місцях примусового тримання осіб, у тому числі дітей, які були насильно вивезені з тимчасово окупованої території колишнього Союзу РСР у період Другої світової війни та які після звільнення з цих місць були призвані або прийняті на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, якщо за час перебування в зазначених місцях примусового тримання ними не було вчинено злочину проти миру і людства;

є) час перебування в полоні або заручником, якщо полонення, захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства;

ж) час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

з) військова служба у збройних силах, органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється в порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

и) час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку; захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

і) час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки;

ї) час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва;

й) служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони;

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання, у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що особам офіцерського складу, військовослужбовцям і військової служби за контрактом за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, у тому числі зараховуються служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду та час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів і перебувають на військовій службі.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач у період з 28.10.1985 року по 19.10.1987 року проходив строкову військову службу.

У період з 18.12.1987 року по 17.05.1993 року позивач проходив службу на посадах рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

В свою чергу, у період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року позивча працював на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області.

В подальшому, з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року позивач працював на посаді заступника прокурора П`ятихатського району.

Згідно п.5 ст.15 Закону України «Про прокуратуру» прокурори в Україні, мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

У період з 28.08.2000 року по 15.11.2006 року позивач проходив службу посадах начальницького складу органів внутрішніх справ.

Починаючи з 28.01.2015 року до цього часу позивач проходить військову службу в Збройних Силах України.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи та приписи законодавства, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачу повинно бути зараховано до вислуги років час його роботи в судових органах на посаді судді П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області в період з 07.05.1993 року по 13.03.1996 року та час його роботи в органах прокуратури на посаді заступника прокурора П`ятихатського району Дніпропетровської області в період з 21.03.1996 року по 05.11.1999 року.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2021 року в адміністративній справі №160/2029/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко