Справа № 320/5012/20
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 грудня 2021 року № 320/5012/20
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, третя особа: Переяслав-Хмельницький сектор державної міграційної служби України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області третя особа: Переяслав-Хмельницький сектор державної міграційної служби України, у якому просить суд:

- визнати бездіяльність відповідача при розгляді скарги позивача на дії Переяслав-Хмельницького районного відділу центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області неправомірною;

- зобов`язати відповідача вирішити питання щодо видачі ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі ІD-картки.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що звернувшись до Державної міграційної служби по питанню отримання паспорта громадянина України у формі ІD картки, позивачу було у цьому відмовлено, проведено процедуру встановлення особи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №745, та рекомендовано звернутися до суду по питанню факту встановлення особи, що не повністю узгоджується з вимогами діючого законодавства.

Ухвалою суду від 19.06.2020 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну в якому останній просив у задоволенні позову відмовити, оскільки відповідач діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Велятино, Хустського району Закарпатської області. Його матірю являється ОСОБА_5 .

Оскільки мати у зареєстрованому шлюбі не перебувала, у свідоцтві про народження батьком позивача, зазначено - ОСОБА_6 , про що свідчить повторна копія свідоцтва про народження від 03.06.2008 року видана відділом РАЦС Хустського районного управління юстиції Закарпатської області.

Після народження позивача, 30.11.1991 року мама позивача уклала шлюб з гр. ОСОБА_7 , який не усиновлюючи позивача зробив виправлення у його свідоцтві про народження власноручно виправивши прізвище « ОСОБА_8 » на « ОСОБА_9 » вивівши попереднє прізвище та по-батькові « ОСОБА_3 » замість « ОСОБА_10 », а також вивів прізвище ім`я та по-батькові у графі батьки - « ОСОБА_6 » та вніс своє прізвище ім`я та по-батькові « ОСОБА_7 », та мати « ОСОБА_11 ».

У 1996 році позивач переїхав проживати в с. Положаї Переяслав-Хмельницького району Київської області, де з 01.09.1996 року останній зарахований до першого класу Ташанської ЗОШ І-ІІІ ступенів ДНЗ Переяслав-Хмельницького району Київської області під прізвищем « ОСОБА_1 ».

У червні 2005 року закінчив 9 класів Ташанської ЗОШ І-ІІІ ступенів ДНЗ Переяслав-Хмельницького району, де отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту НОМЕР_1 від 25.06.2005 року та додаток до свідоцтва на ім`я ОСОБА_1 .

З 01.09.2005 року був зарахований на навчання до Березоворудського державного аграрного технікуму під прізвищем ОСОБА_1 , який закінчив 01.07.2009 року, та отримав диплом серії НОМЕР_2 реєстраційний номер НОМЕР_3 , про що свідчить довідка вказаного навчального закладу.

На час вступу до технікуму паспорта не мав, під час навчання у технікумі паспорта також не отримував.

Як у с. Положаї та с. Ташань, Переяслав-Хмельницького району, так і в с. Березова Рудка Пирятинського району Полтавської області у встановленому законом порядку позивач зареєстрований не був.

В подальшому позивач пройшов медичну комісію але комісія встановила, що він до військової служби не придатний, 24.12.2013 року було видано військовий квиток на ім`я ОСОБА_1 , та був поставлений на військовий облік в Ташанській сільській раді Переяслав-Хмельницького району.

На час видачі військового квитка паспорта позивач також не мав.

Коли позивач звернувся до Державної міграційної служби по питанню отримання паспорта громадянина України у формі ІD картки, позивачу було у цьому відмовлено, проведено процедуру встановлення особи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 року №745, та рекомендовано звернутися до суду з питання встановлення особи, що не повністю узгоджується з вимогами діючого законодавства, та підтверджується копією висновку відповідача від 19.10.2018 року, де останній рекомендує позивачу звернутися до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду по факту встановлення особи.

Для отримання паспорта, у розпорядження третьої особи по справі на стороні відповідача позивачем надано всі необхідні для отримання паспорта документи, зокрема: власні письмові пояснення щодо обставин виправлень у свідоцтві про народження, а також повторне свідоцтво про народження видане 03.06.2008 року, довідку Ташанської сільської ради від 04.04.2018 року, довідку Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області від 10.07.2018 року, довідку Ташанського НВО від 06.03.2017 року, довідку Березоворудського аграрного технікуму від 27.02.2017 року.

Бездіяльність третьої особи позивач оскаржив до відповідача - центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, про що свідчить копія скарги від 04.12.2019 року з вимогою зобов`язати третю особу по справі видати позивачу паспорт громадянина України у ІD-картки, але відповідач відмовив позивачу в задоволені скарги, про що свідчить відповідь відповідача від 12.12.2019 року.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Таким чином, законодавством встановлено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.3 Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 302.

3 01.11.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 26.10.2016 «Про внесення змін до постанови КМУ № 302 від 25.03.2015», якою затверджено новий зразок паспорта громадянина України у формі картки та приведено у відповідність до законодавства Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Відповідно до п. 2 Постанови № 302 з 01.01.2016 запроваджується оформлення і видача паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п. 2 Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ.

Відповідно до п. З цієї Постанови прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією Постановою, з 01.11.2016 припиняється.

Отже, з прийняттям зазначеного акта органи ДМС зобов`язані забезпечувати оформлення та видачу паспортів громадянам України у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме - здійснювати видачу паспортів виключно у вигляді картки.

Статтею 24 Конституції України визначено, що всі громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Також, захист і безпеку інформації Єдиного державного демографічного реєстру гарантує ст. 8 Закону. Зокрема, відповідно до ч. З ст. 8 Закону внесена до Реєстру інформація є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.

Статтею 9 Закону закріплені права осіб, персональні дані (інформація про особу) яких внесені до Єдиного державного демографічного реєстру: кожна особа, персональні дані (інформація про особу) якої внесені до Реєстру, має право, зокрема на отримання інформації про наявність запису в Реєстрі стосовно неї та отримання від уповноважених суб`єктів на безоплатній основі повідомлення про кожен випадок звернення щодо передачі інформації про неї з Реєстру.

При цьому ст. 7 Закону передбачає відмову особи від внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру відцифрованих відбитків пальців рук (у разі оформлення паспорта громадянина України) та повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомити про це відповідний контролюючий орган), а також забороняє вимагати від осіб персональні дані, що свідчать про етнічне походження, расу, політичні, релігійні чи інші переконання.

Разом з тим суд зазначає, що обробка персональних даних територіальними підрозділами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області здійснюється на підставі п. 2 та 5 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про захист персональних даних».

Відтак вони можуть обробляти ті дані, що обумовлюються їх повноваженнями, які є чітко визначеними законами. Враховуючи, що територіальні підрозділи ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області мають визначені законом повноваження, реалізація яких потребує обробки персональних даних, це вже є достатньою підставою для їх обробки.

Крім того, виходячи із системного аналізу норм права, видача документу, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду - книжечка чи картка, що містить безконтактний електронний носій) не можлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорта підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети обробки.

Відповідно до Постанови КМУ № 302 кожна особа, яка досягла 14 річного віку зобов`язана отримати паспорт громадянина України.

Відповідно до п. 19 Постанови КМУ № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів, територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Крім того, п. 20 Постанови КМУ № 302 закріплено, що особа, яка досягла 14-річного віку та місце проживання якої не зареєстровано, для оформлення паспорта вперше подає документи до територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем фактичного проживання в Україні.

03.10.2018 у своєму поясненні позивач повідомив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Велятино, Хустського району, Закарпатської області. В 1994 його вітчим - ОСОБА_12 , власноручно в його свідоцтві про народження виправив прізвище з ОСОБА_8 на ОСОБА_9 та по-батькові з " ОСОБА_10 на ОСОБА_3 так як не бажав всиновлювати його.

Для оформлення паспорта громадянина України в формі картки позивач надав наступні документи: свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 , виданого (повторно) ВРАЦС Хустського РУЮ) Закарпатської області 03.06.2008; довідку Ташанської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області № 174 від 04.04.2018 про реєстрацію місця проживання особи; довідку Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області № 411 від 10.07.2018 про реєстрацію місця проживання особи; довідку № 37 від 06.03.2017 Ташанського навчально-виховного об`єднання ЗОШ І-ІІІ ступенів ДНЗ з фотокарткою на ім`я ОСОБА_1 ; довідку № 33 від 27.02.2017 Березоворудського технікума Полтавської Державної аграрної академії на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 43 Постанови КМУ № 302 у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

За інформацією наданою Переяслав-Хмельницьким РВ ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, у ході перевірки наданих Позивачем документів виявлено розбіжність у прізвищах ОСОБА_9 - ОСОБА_8 .

10.07.2020 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області здійснено повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, який свідчить, що 24.03.2010 16:33 за № 0 актовий запис зареєстровано в реєстрі реєстратором відділу реєстрації актів цивільного стану Хустського районного управління юстиції Закарпатської області, про народження на ім`я ОСОБА_4 .

Після проведених перевірок згідно з п. 43, п. 100 постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 26.10.2016 «Про внесення змін до постанові Кабінету Міністрів України, Постанови КМУ № 302 третьою особою прийнято рішення відмовити позивачу у виготовленні паспорта громадянина України у формі ІD-картки з безконтактним електронним носієм з внесенням інформації до Єдиного Державного Демографічного Реєстру, згідно до вимог Постанови КМУ № 302 та «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України». Позивачу було рекомендовано звернутись до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду по факту встановлення особи та підтвердження свого прізвища ОСОБА_9 - ОСОБА_8 . Після чого, при наявності в повному обсязі матеріалів для документування паспортом громадянина України у формі ІD -картки, згідно з вимогами Постанови КМУ № 302 та «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнанні недійсними та знищення паспорта громадянина України», звернутись до Переяслав-Хмельницького РС УДМС України за фактичним місцем проживання, для отримання паспорта громадянина України у формі ІD -картки.

Тому, відповідно до п. 100 Постанови КМУ № 302, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС наділений правом щодо відмови позивачу в оформленні або видачі паспорту.

На підставі вище викладеного, вбачається, що Переяслав-Хмельницьким РС УДМС України правомірно прийнято рішення про відмову у видачі паспорта громадянина України у формі ІD - картки після досягнення 18- річного віку.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною першою статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачем. Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.