Справа № 640/26372/19
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 грудня 2021 року м. Київ № 640/26372/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні без проведення судового засідання та виклику учасників справи адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська 16, м. Київ, 04053, ) та ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ).
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (Позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Відповідач 1) та ІНФОРМАЦІЯ_1 (Відповідач 2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив з урахуванням доповнень:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при перерахунку йому пенсії з 01.01.2018 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо важливі завдання (надбавки за особливості проходження служби), (90% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, премії у розмірі 10% посадового окладу;
- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.20919 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат вчинити дії щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.20919 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії;
- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру раніше призначеної йому пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо важливі завдання (надбавки за особливості проходження служби), (90% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, премії у розмірі 10% посадового окладу;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити дії щодо перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру раніше призначеної йому пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо важливі завдання (надбавки за особливості проходження служби), (90% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, премії у розмірі 10% посадового окладу, а саме: посадового окладу -8320,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% посадового окладу та окладу за військовим званням, 4900,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо важливі завдання (надбавки за особливості проходження служби), (90% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 13230,00 грн.), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу -1248,00 грн., премії у розмірі 10% посадового окладу -832,00 грн.;
- нарахувати та стягнути в примусовому порядку з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві компенсацію (заборгованість),з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 54854,07 грн. на відшкодування шкоди завданої протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві втрати частини доходів не отриманих позивачем у зв`язку з протиправною відмовою перерахувати з 01.04.2019 року основного розміру раніше призначеної йому пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо важливі завдання (надбавки за особливості проходження служби), (90% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавка за службу в умовах режимних обмежень) в розмірі 15% посадового окладу, премії у розмірі 10% посадового окладу;
- визнати протиправною бездіяльність Київського міського військового комісаріату щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.20919 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.
Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що при обчисленні йому пенсії з 01.01.2018 року та з 01.01.2019 року відповідачем 1, до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не були включені : - надбавка за роботу з таємними виробами, носіями в розмірі 15%;
- надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 90%;
- премія у розмірі 10%;
та виплачувалось лише 50% та 75% підвищення пенсії.
Позивач вважає вказані дії та бездіяльність такими, що не відповідають Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", звернувся до суду з цією позовною заявою.
Також позивач обгрунтовує свої вимоги тим, що відповідач 2 незаконно відмовив йому у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.
Відповідач 1 відзив на позов не надав, надав на виконання вимог суду копію пенсійної справи позивача.
Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву вказав, що він у відповідності до вимог діючої на березень 2018 року Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, законно надав відповідачу 2 довідку № ФА 147184 від 17.03.2018 року про склад грошового забезпечення позивача до якої було включено: посадовий оклад - 8320,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4900,00. Усього 14700,00 грн.
Також відповідач 2 вказав у відзиві, що після прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва рішення у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили 05.03.209 року і яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 для нього не було створено обов`язку скласти та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача органами Пенсійного фонду.
Крім того, відповідач 2 у відзиві на позов заявив, що не вважає лист від 24.12.2019 року № ВСЗ/4382 відмовою оскільки він стосується іншого предмету позову, а саме, перерахунку пенсії позивача з 01.03.2018 року, а не з 01.04.2019 року, як вказано в позовній заяві.
Крім того, у наданому суду відзиві відповідач 2 просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі посилаючись на те, що існує єдиний законодавчий порядок перерахунку пенсій у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року. Тому запропоноване позивачем власне тлумачення правових норм, що застосовуються при перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби, порушить однакове їх застосування, що не дає підстав для задоволення його вимог.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.01.2020 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відповіді на відзив або заяву про визнання позову.
З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві з 15.08.2008 року та отримує пенсію призначену у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.
01.04.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві пенсію ОСОБА_1 було перераховано з 01.01.2018 року у зв`язку з визначенням нових умов грошового забезпечення постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з наступних складових :
- посадовий оклад 8320,00 грн.; - оклад за військовим званням 1480,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років (50%) 4900,00 грн.
Всього 14700,00 грн.
Позивач звернувся до Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою від 29.11.2019 року про проведення перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року з врахуванням посадового окладу -8320,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% посадового окладу та окладу за військовим званням 4900,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо важливі завдання (надбавки за особливості проходження служби), (90% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років 13230,00 грн.), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу -1248,00 грн., премії у розмірі 10% посадового окладу -832,00 грн.;
У листі від 13.12.2019 року № 302878/02/К-14658 заступник начальника Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Бойко О. повідомив позивача про підстави нарахування йому пенсії, а саме, про те, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VIII, проводиться до 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
У відповідності до наведених вище норм, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провело перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та поетапним збільшенням її виплати до 01.01.2020 року.
Позивач вважає, що його права стосовно нарахування та отримання пенсії з урахуванням всіх складових грошового утримання та її 100% розміру починаючи з 01.04.2019 року порушені відповідачем 1, а відповідачем 2 порушено його право на надання довідки про повний склад його грошового забезпечення, тому просить суд їх захистити.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 від 17 грудня 2019 року встановлено, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 : «Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.»
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.
Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на відповідача 1 покладено функції по проведенню перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45 після отримання ним від військового комісаріата довідки про розмір грошового забезпечення.
При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Як було зазначено вище, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).
Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від військового комісаріату у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач 1 провів перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення наданої уповноваженим державним органом, а саме відповідачем 2 від 17.03.2018 року № ФА147184.
Суд вважає, що оскільки інших довідок виданих у відповідності з діючим законодавством України, відповідачу 1 надано не було ні уповноваженим державним органом ні позивачем, обов`язку перерахувати пенсію позивачу з врахуванням вимог викладених в позовній заяві у відповідача 1 не виникало.
Крім того, стосовно вимог позивача про визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виплати йому лише 50% суми підвищення пенсії та зобов`язання відповідача виплачувати 100% суми підвищення пенсії, суд зазначає наступне.
Відповідно до перерахунку пенсії позивача від грудня 2017 року, що міститься в матеріалах справи, він одержував пенсію, розмір якої станом на 01.01.2018 року становив 5439,08 грн.
Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 10З «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:
з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Після перерахунку відповідно до Постанови № 103 пенсія позивачу виплачувалася в таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 8066,04 грн, з 01 січня 2019 року - 9390,77 грн., з 31.12.2019 року 9426,02 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.0З.2019 у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 року, ухваленій у справі № 826/3858/18 скасував п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 і вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.
У зв`язку з набранням чинності рішенням у вказаній адміністративній справі №826/3858/18, 05.03.2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до вказаних категорій пенсії скасовано.
Отже, з 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Враховуючи викладене, відповідач 2, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у неповному розмірі суми підвищення діяв, протиправно.
Разом з тим, 04.09.2019 року набрала чинності постанова №804, згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови № 704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Вказана постанова №804 від 14.08.2019 року є чинною, тому підлягає обов`язковому застосуванню.
З огляду на зазначене, позовні вимоги в частині виплати 100% перерахованої пенсії підлягають задоволенню за період з 05.03.2019 року по 03.09.2019 року.
При цьому, суд наголошує на тому, що з 01.01.2020 року відсутні такі обмеження щодо поетапності виплати підвищення перерахованих пенсій, особам яким пенсія призначена згідно із Законом №2262-ХІІ.
Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.
З урахуванням вказаного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, так як обґрунтовані та доведені.
Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».
Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.
Керуючись статтями 2, 77, 159, 243-245, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.20919 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.
3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат (вул. Парково - Сирецька, 19, м. Київ, 04112, ) вчинити дії щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.20919 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.
4. В іншій частині позову відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.І. Добрянська