Справа № 280/3602/21
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 280/3602/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року

у справі № 280/3602/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до загального трудового стажу періоду проходження дійсної строкової військової служби з 31.10.1985 по 16.10.1987 року, та із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи з 18.03.1988 по 20.06.1988, з 22.07.1988 по 17.12.1988, з 05.07.1991 по 30.09.1991, з 01.10.1991 по 28.02.1997, з 01.03.1997 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2021;

- зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до загального трудового стажу періоду проходження дійсної строкової військової служби з 31.10.1985 по 16.10.1987 року, та із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів роботи з 18.03.1988 по 20.06.1988, з 22.07.1988 по 17.12.1988, з 05.07.1991 по 30.09.1991, з 01.10.1991 по 28.02.1997, з 01.03.1997 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2021, починаючи з 16.01.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з тих підстав, що спеціальний стаж позивача складає менше 12 років і 6 місяців. Відповідач під час обчислення спеціального стажу незаконно не зарахував позивачу період його роботи за професією помічника складача вантажних поїздів з 18.03.1988 по 20.06.1988, з 22.07.1988 по 17.12.1988, з 05.07.1991 по 30.09.1991, з 01.10.1991 по 28.02.1997, з 01.03.1997 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2021, а також період проходження дійсної строкової військової служби з 31.10.1985 по 16.10.1987 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року позов задоволено.

Суд визнав безпідставним висновок відповідача про відсутність у позивача достатньої кількості спеціального стажу, визначеного п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд з посиланням на правову позицію, викладену Верховним Судом в постанові від 07.02.2019 у справі №235/4148/17, виходив з того, що посада помічника складача поїздів згідно із Наказу Міністерства соціального забезпечення №197 від 29.12.1993 включена в перелік професій та посад робітників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.

Стосовно не зарахування відповідачем періоду проходження військової служби суд першої інстанції вказав на безпідставність твердження відповідача, що запис про дату призову на військову службу, який зроблений іншим кольором чорнила, є підставою для відмови у зарахуванні до загального страхового стажу позивача періоду проходження дійсної строкової військової служби з 31.10.1985 по 16.10.1987.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач зазначає, що спірні періоди позивача не підлягають зарахуванню до його загального страхового та пільгового стажу, оскільки посада помічника складача поїздів не передбачена Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583, а запис про дату призову на військову службу зроблений іншим кольором чорнила.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 16.01.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 05.02.2021 №0800-0207-8/8294 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. «а» с. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків не менш 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах станом на 11.10.2017.

Натомість, відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 склав 34 роки 9 місяців 14 днів, пільговий стаж 9 років 5 місяців 13 днів.

При цьому, відповідачем вказано, що до страхового стажу не зараховано період проходження дійсної строкової військової служби з 31.10.1985 по 16.10.1987, а до спеціального стажу - період його роботи за професією помічника складача вантажних поїздів з 22.07.1988 по 17.12.1988, з 05.07.1991 по 30.09.1991, з 01.03.1997 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2021, з посиланням на те, що ця професія не належить до переліку професій, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Фактично спір між сторонами виник з приводу не зарахування відповідачем до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» с. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», роботи за професією помічник складача поїздів, а також періоду проходження дійсної строкової військової служби.

Пунктом «а» статті 55 Закону №1788-XII (в редакції згідно Рішення Конституційного Суду № 2-р/2019 від 04.06.2019) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із наявної у справі копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 останній працював:

- з 18.03.1988 по 20.06.1988 - на посаді регулювальника швидкості поїздів;

- з 22.07.1988 по 17.12.1989 - на посаді помічника складача поїздів;

- з 05.07.1991 по 30.09.1991 - на посаді помічника складача поїздів;

- з 01.10.1991 по 28.02.1997 - на посаді складача поїздів;

- з 01.03.1997 по 31.12.2013 - на посаді помічника складача поїздів;

- з 01.01.2014 - на посаді складача поїздів.

Крім того, позивач у період з 31.10.1985 по 16.10.1987 проходив дійсну строкову військову службу у лавах Радянської армії, що підтверджується записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 .

Відповідно до виданої позивачу довідки Придніпровської залізниці, станція Запоріжжя І, від 13.01.2021 № 9 (додаток 5 до Порядку № 637) позивач в період з 18.03.1988 по 20.06.1988, з 22.07.1988 по 17.12.1988, з 05.07.1991 по 30.09.1991, з 01.10.1991 по 28.02.1997, з 01.03.1997 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2021 працював повний робочий день на станції Запоріжжя І помічником складача поїздів, складачем поїздів та регулювальником швидкості руху поїздів.

Безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті, що передбачено п. «а» с. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, та користуються правом на пенсію за вислугу років.

Відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за вислугу років, відповідач виходив з того, що до пільгового стажу не підлягає зарахуванню період роботи позивача на посаді помічника складача поїздів, оскільки така професія відсутня в Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками відповідача та вважає за необхідне зазначити таке.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками, вважає за необхідне зазначити таке.

Дійсно Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, визначено право на пенсію за вислугу років складачам поїздів. Професія помічник складача поїздів у цьому Списку відсутня.

Професія складач поїздів передбачена Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 17.12.1999 № 601 (із змінами) та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, випуск 66 «Залізничний транспорт і метрополітен», пункт 61 частини 2 «Робітники», в якому визначені завдання та обов`язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 3-6 розрядів. В примітці до вказаного пункту визначено, що помічник складача поїздів тарифікується на один розряд нижче складача поїздів, під керівництвом якого він працює. Помічник складача поїздів як окрема професія вказаним Довідником не передбачена.

Означений наказ Міністерства транспорту України діяв до 20.05.2016.

Наказом Міністерства інфраструктури України 20.05.2016 № 181 затверджений та введений в дію Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 66 «Залізничний транспорт і метрополітен», згідно якому професійні назви та розділи кваліфікації професій встановлені відповідно до Національного класифікатора України "Класифікатора професій ДК 003:2010" зі змінами і доповненнями № 1, № 2, № 3, № 4, затвердженими наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16.08.2012 № 923, від 18.11.2014 № 1361, від 02.09.2015 № 1084, від 04.03.2016 № 394 (далі - Класифікатор професій ДК 003:2010).

Згідно Класифікатора професій ДК 003-2005, та Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 № 327 (чинного з 01.11.2010) професійна назва роботи - складач поїздів, а додаток «помічник» є похідним словом до професії відповідно до додатку В Класифікатора. Похідні слова до професій (професійних назв робіт), яке може застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії.

Відповідно до розділу 2 «Робітники» пункту 68 «Складач поїздів» окрема професія помічник складача поїздів також не передбачена.

Згідно примітки до цього пункту у разі роботи в "дві особи" другий складач поїздів тарифікується на один розряд нижче складача поїздів, під керівництвом якого він працює.

Відповідно до п.3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 № 25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Наказом Міністерства соціального захисту населення України від 29.12.1993 № 197 у зв`язку з тим, що деякі професії залізничного транспорту та метрополітенів за раніше діючими Тарифно-кваліфікаційними довідниками мали інші найменування або в подальшому увійшли до характеристики робіт відповідної професії, визначеної в новому ЄТДК, внесені доповнення до затвердженого наказом Міністерства від 01.09.1992 № 81 Переліку найменувань професій і посад, які раніше застосовувались, працівників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно внесених доповнень Перелік найменувань професій і посад працівників за раніше діючими кваліфікаційними довідниками доповнено, в тому числі, професією помічники складачів.

З огляду на наведені норми в їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що професії складач поїздів, помічник складача поїздів відносяться до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, та період роботи на вказаній посаді підлягає зарахуванню в трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 07.02.2019 у справі №235/4148/17, на яку посилається і суд першої інстанції, досліджувалось питання щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді помічника складача поїздів, зазначено, що робота помічника складача поїздів згідно Наказу Міністерства соціального забезпечення №197 від 29.12.1993 включена в перелік професій та посад робітників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.

За встановлених у справі обставин вбачається, що з 18.03.1988 по 20.06.1988 позивач працював на посаді регулювальника швидкості руху поїздів, з 22.07.1988 по 17.12.1988, з 05.07.1991 по 30.09.1991 та з 01.03.1997 по 31.12.2013 на посаді помічника складача поїздів, з 01.10.1991 по 28.02.1997 та з 01.01.2014 по 15.01.2021 складачем поїздів на станції Запоріжжя І структурного підрозділу «Запорізька дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Придніпровська залізниця», що підтверджується записами в трудовій книжки позивача і уточнюючою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.01.2021 № 9.

Отже, доводи відповідача про неможливість зарахування до спеціального стажу вказані их періодів роботи позивача є безпідставними.

Стосовно зарахування позивачеві до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду проходження позивачем дійсної строкової військової служби, суд зазначає, що згідно із п. «в» ч.3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби..

Згідно частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок i військову службу» та ст. 8 Закону України «Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Оглядом військового квитка НОМЕР_2 від 17.10.1985 встановлено, що позивач проходив дійсну строкову службу в лавах Радянської Армії у період з 31.10.1985 по 16.10.1987.

Запис про проходження строкової служби містить також і трудова книжка позивача НОМЕР_1 .

Отже, є правильним висновок суду першої інстанції, що період проходження позивачем служби в лавах Радянської Армії з 31.10.1985 по 16.10.1987 підлягає включенню до його загального страхового стажу.

При цьому, судом першої інстанції надано належну оцінку доводам відповідача, що оскільки запис про дату призову на військову службу зроблений іншим кольором чорнила, це є підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до загального стажу позивача.

Такі доводи відповідача не мають жодного правового та доказового підґрунтя, є виключно припущеннями. Окрім того, слід зауважити, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист, не впливає на вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, зводяться виключно до непогодження з оцінкою судом першої інстанції обставин справи. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга відповідача не містить.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 280/3602/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко