Справа № 360/3536/19
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3536/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3536/19 за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

04 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3536/19 за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі № 360/3536/19 задоволено у повному обсязі адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та видано виконавчий лист.

09.12.2019 заступником начальника Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом від 09.12.2019 ВП № 60822818 згідно з якою до ДП «Луганський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації технологічного обладнання пов`язаного з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, шляхом зобов`язання тимчасово зупинити виконання робіт з експлуатації: технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158), розташованого на території виробничого майданчика № 2 філії «Біловодський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою; 92200, Луганська область, Біловодський район, Семикозівська сільська рада, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158), розташованого на території виробничого майданчика філії «Білокуракинський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92200, Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Чапаева, буд. 240, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка «Тельмомат»), розташованого на території виробничого майданчика № 2 філії «Старобільська дорожня експлуатаційна дільниця» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Половинкине, вул. Степова, буд. 40, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»; двох місць розвантаження щебню і відсіву, пов`язаних з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, розташованих на території виробничого майданчика № 2 філії «Кремінський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92950, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, пров. Сєвєрний, буд. 1 Б, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Разом з цим 09.12.2019 також винесені постанови про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн та про стягнення витрат виконавчого провадження в розмірі 142,63 грн. ДП «Луганський облавтодор» виконало вимоги рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019р. у справі № 360/3536/19 в частині оформлення дозволу № -29 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС - 158), розташованого на території виробничого майданчика філії «Білокуракинский райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92200, Луганська область, Білокуракнський район, смт. Білокуракине, вул. Чапаева, буд. 240. Інші об`єкти, зазначені у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі № 360/3536/19 та виконавчому листі, на балансі ДП «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» () не обліковуються, оскільки відповідно до ухвали Господарського суду Луганської області від 01.04.2019 у справі № 913/849/14 та КК, ДП «Луганський облавтодор» передало зазначене нерухоме майно ТОВ «Луганьбудпостач», заявник зазначив, що також ця інформація підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності. У відповіді на вимогу державного виконавця від 23.04.2020 № 33511 ДП «Луганський облавтодор» повідомило, що вимоги, зазначені в виконавчому листі по адміністративній справі № 360/3536/19, виданому Луганським окружним адміністративним судом 15.10.2019, виконані в частині оформлення дозволу № -29 та також повідомило про відсутність на балансі ДП «Луганський облавтодор» інших зазначених об`єктів нерухомого майна. З огляду на наведене, ДП «Луганський облавтодор» звернулося з проханням винести постанову про закінчення виконавчого провадження. ДП «Луганський облавтодор», відповідно до платіжного доручення від 11.03.2021 № 429 сплачено виконавчий збір в сумі 16692,00 грн та 142,63 грн витрат на проведення виконавчих дій.

Державним виконавцем було відмовлено у задоволені даної заяви і зазначено, що чинним законодавством не передбачено закінчення виконавчого провадження у даному випадку та зазначено, що згідно з пунктом 5 частини першої 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

Заявник вважає, що закон передбачає можливість визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, якщо він виданий компетентним судом і є належним виконавчим документом, однак наявними є обставини, які виключають необхідність проведення виконавчих дій за цим виконавчим документом.

Просив виконавчий лист по адміністративній справі № 360/3536/19, виданий Луганським окружним адміністративним судом 15.10.2019, визнати таким, що не підлягає виконанню.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з частиною третьою статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 360/3536/19 адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено повністю (т.1 арк. спр. 199-205).

Застосовано до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації технологічного обладнання пов`язаного з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, шляхом зобов`язання тимчасово зупинити виконання робіт з експлуатації:

- технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158), розташованого на території виробничого майданчика № 2 філії «Біловодський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою; 92200, Луганська область, Біловодський район, Семикозівська сільська рада, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого статтею 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158), розташованого на території виробничого майданчика філії «Білокуракинський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92200, Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Чапаєва, буд. 240, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка «Тельмомат»), розташованого на території виробничого майданчика № 2 філії «Старобільська дорожня експлуатаційна дільниця» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Половинкине, вул. Степова, буд. 40, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

- двох місць розвантаження щебню і відсіву, пов`язаних з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, розташованих на території виробничого майданчика № 2 філії «Кремінський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92950, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, пров. Сєвєрний, буд. 1Б, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

02 грудня 2019 року позивачу видано виконавчий лист у справі № 360/3536/19 (арк. спр. 209).

Заявою від 05 грудня 2019 року Державна екологічна інспекція у Луганській області направила виконавчий лист у справі № 360/3536/19, виданий Луганським окружним адміністративним судом 15 жовтня 2019 року, про застосування до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації технологічного обладнання пов`язаного з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, шляхом зобов`язання тимчасово зупинити виконання робіт з експлуатації: технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158); технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158); технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка «Тельмомат»); двох місць розвантаження щебню і відсіву, пов`язаних з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Постановою заступника начальника Сєвєродонецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 09 грудня 2019 року ВП № 60822818 про відкриття виконавчого провадження відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/3536/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 15.10.2019, про застосування до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації технологічного обладнання пов`язаного з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, шляхом зобов`язання тимчасово зупинити виконання робіт з експлуатації: технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158); технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158); технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка «Тельмомат»); двох місць розвантаження щебню і відсіву, пов`язаних з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбаченого ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

ДП «Луганський облавтодор» оформлено дозвіл № -29 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - технологічного обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС - 158), розташованого на території виробничого майданчика філії «Білокуракинский райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92200, Луганська область, Білокуракнський район, смт. Білокуракине, вул. Чапаева, буд. 240 (арк. спр. 44).

Відповідно до платіжного доручення № 429 від 11.03.2021 ДП «Луганський облавтодор» сплачено виконавчий збір в сумі 16692,00 грн та 142,63 грн витрат на проведення виконавчих дій за виконавчим провадженням ВП № 60822818 (арк. спр. 58).

Згідно з даними з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності від 08.08.2019 № 176736610 та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 06.02.2020 № 199279013, об`єкти нерухомого майна, а саме: технологічне обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158), розташоване на території виробничого майданчика № 2 філії «Біловодський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою; 92200, Луганська область, Біловодський район, Семикозівська сільська рада; технологічне обладнання (асфальтозмішувальна установка «Тельмомат»), розташоване на території виробничого майданчика № 2 філії «Старобільська дорожня експлуатаційна дільниця» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: Луганська область, Старобільський район, с. Половинкине, вул. Степова, буд. 40; два місця розвантаження щебню і відсіву, пов`язані з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, розташованих на території виробничого майданчика № 2 філії «Кремінський райавтодор» ДП «Луганський облавтодор» за адресою: 92950, Луганська область, Кремінський район, м. Кремінна, пров. Сєвєрний, буд. 1Б, відповідно до ухвали Господарського суду Луганської області від 01.04.2019 у справі № 913/849/14 передано у власність ТОВ «Луганьбудпостач» (т.2 арк. спр. 4-16, 19-29).

Між ДП «Луганський облавтодор» та ТОВ «Луганьбудпостач» складено акт приймання передавання нерухомого майна від 01 серпня 2019 року (арк. спр. 17-18).

Згідно з частинами першою, другою статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Аналізуючи зміст частини другої статті 374 КАС України судом встановлено, що підставами для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є:

1) якщо його було видано помилково;

2) якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням;

3) якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його добровільним виконанням боржником чи іншою особою;

4) з інших причин.

При цьому, представник заявника наголосив, що підставою для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є відсутність у боржника обов`язку щодо його виконання, пов`язане із передачею об`єктів, зазначених у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі № 360/3536/19 та виконавчому листі, за якими вимоги рішення не виконані, іншій особі у власність.

Суд із вказаним не погоджується, оскільки цитована норма не передбачає «відсутність у боржника обов`язку щодо його виконання» як самостійний юридичний факт. Підставами є сукупність юридичних фактів, одним з яких дійсно є «відсутність у боржника обов`язку щодо його виконання», а іншими добровільне виконання боржником чи іншою особою у зв`язку із його припиненням.

При цьому, перехід майна або права власності на майно, щодо якого встановлено обов`язки, від однієї особи до іншої у статті 374 КАС України не визначений як підстава для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.

Згідно з частиною першою статті 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Відповідно до статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

На зміст права власності не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.

Згідно з частинами першою четвертою статті 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства.

Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Як встановлено судом, рішенням суду, яке набрало законної сили, застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» у вигляді тимчасового зупинення виконання робіт з експлуатації технологічного обладнання пов`язаного з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, шляхом зобов`язання тимчасово зупинити виконання робіт, у зв`язку із відсутністю дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Оскільки за даними акту приймання - передачі від 01.08.2019 технологічне обладнання (асфальтозмішувальна установка ДС-158, асфальтозмішувальна установка «Тельмомат», два місця розвантаження щебню і відсіву, пов`язані з операціями виробництва асфальтобетонної суміші, було передано у власність ТОВ «Луганьбудпостач», до цієї ж особи можуть перейти і обов`язки, пов`язані із можливістю його експлуатації.

Обов`язок, встановлений рішенням суду, не є таким, що припинився, а також не є таким, що був добровільно виконаний в даному випадку.

Як зазначено в Постанові Верховного Суду від 20.03.2018 по справі № 910/1972/17; «за загальним визначенням правонаступництво - це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого. Правонаступництво може бути універсальним або частковим (сингулярним). За універсального правонаступництво до правонаступника (фізичної або юридичної особи) переходять усі права і обов`язки того суб`єкта, якому вони належали раніше. За часткового (сингулярного) правонаступництва від одного до іншого суб`єкта переходять лише окремі права і обов`язки. Правонаступництво є самостійною підставою заміни кредитора у зобов`язанні. Правонаступництво слід розглядати як певний юридичний механізм похідного правонабуття, за яким до правонаступника переходять суб`єктивні права та обов`язки попередника. Доказами правонаступництва щодо окремого зобов`язання може бути: відповідний договір, на підставі якого воно виникло, передавальний акт чи розподільчий баланс, статут правонаступника».

При зміні особи, яка є боржником, під час виконання рішення суду, чинним процесуальним законодавством встановлено механізм заміни сторони виконавчого провадження, регламентований статтею 379 КАС України.

Таким чином, передача майна, щодо якого судовим рішенням становлено певний обов`язок, не є підставою для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, у зв`язку із чим суд відмовляє Дочірньому підприємству «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» у задоволенні заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3536/19.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 294, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, у справі № 360/3536/19 за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова