Справа № 160/20614/21
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
01.11.2021 року засобами електронного зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якій позивач просить:
- зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПО 40108646) нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно).
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що у Департаменту патрульної поліції перед позивачем виникла заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року. Вказує, що за вказаний період служби від відпрацював 864 годин в нічний час. Таким чином Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області протиправно не було сплачено винагороду за відпрацювання у нічний час, що суперечить вимогам ст. 43 Конституції України, Кодексу законів про працю України та підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Крім того, всупереч положень ч. 2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» позивачу не було проведено індексацію грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року включно. У зв`язку з чим, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
25.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов письмовий відзив на позов. Так відповідач вказує, що Постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських, а також надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на :
- грошове забезпечення установлювати посадові оклади поліцейським;
- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника( начальника) органу, закладу, установи Національної поліції про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Відповідно до кошторису Департаменту патрульної поліції було прийнято ряд наказів ( № 134 від 18.02.2016р., № 699 від 21.04.2016р., № 2158 від 03.08.2016р., № 4377 від 25.11.2016р., № 2688 від 08.06.2017року, № 4920 від 05.10.2017року, № 5192 від 23.10.2017р., № 715 від 16.02.2018р.), якими були затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та які було виплачено позивачу. З огляду на викладене вважають позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 з 19.05.2016 року працює на посаді інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону № 1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області.
Позивач вказує, що у Департаменту патрульної поліції перед ним виникла заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року(включно), а також заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017р. ( включно).
14.05.2021 року позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції з запитом № 14/05/2021/215 про надання інформації щодо фактично відпрацьованих нічних змін та надання довідки, яка відображає все нараховане та виплачене грошове забезпечення з урахуванням його складових за час проходження служби позивача.
Листом від 11.06.2021 року № 591аз, 592аз, 593 аз, 594аз/41/5/5-2021 Департамент патрульної поліції повідомив позивача, що йому здійснено доплату за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.05.2021 року на загальну суму 9029,57 грн, у тому числі:
за січень 2018 року (48 год) - 240,00 грн, за лютий 2018 року (48 год) - 252,00 грн, за березень 2018 року (48 год) - 241,44 грн, за квітень 2018 року (64 год) - 353,68 грн, за червень 2018 року (16 год) - 84,53 грн, за серпень 2018 року (62 год) - 297,60 грн, за вересень 2018 року (64 год) - 336,00 грн, за жовтень 2018 року (48 год) - 229,09 грн, за листопад 2018 року (64 год) - 305,45 грн, за грудень 2018 року (32 год) - 170,13 грн;
за січень 2019 року (34 год) - 170,00 грн, за лютий 2019 року (46 год) - 241,50 грн, березень 2019 року (64 год) - 338,11 грн, за квітень 2019 року (64 год) - 336,00 грн, червень 2019 року (32 год) - 187,97 грн, за липень 2019 року (56 год) - 255,65 грн, за серпень 2019 року (16 год) 80,48 грн, за вересень 2019 року (56 год) - 280,00 грн, за жовтень 2019 року (58 год) - 276,82 грн, за листопад 2019 року (54 год) - 270,00 грн, за грудень (48 год) - 242,89 грн;
за січень 2020 року (16 год) - 80,48 грн, за лютий 2020 року (64 год) - 355.00 грн, за березень 2020 року (58 год) - 290,00 грн, за квітень 2020 року (54 год) - 271,62 грн, за травень 2020 року (56 год) - 311,52 грн, за червень 2020 року (64 год) - 336,00 грн, за липень 2020 року (64 год) - 292,17 грн, за серпень 2020 року (32 год) - 168,00 грн, за вересень 2020 року (50 год) - 238.64 грн, за жовтень 2020 року (46 год) - 231,38 грн, за листопад 2020 року (48 год) - 240,00 грн, за грудень 2020 року (48 год) - 231,72 грн;
за січень 2021 року (32 год) - 178,01 грн, за лютий 2021 року (48 год) -252, 00 грн. за березень 2021 року (48 год) - 229,09 грн, за квітень 2021 року (32) 153,60 грн.
Підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 відсутні.
Згідно з витягом (згідно з розстановками сил та засобів ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП) за підписом командира ППП в місті Кривий Ріг УПП в Дніпропетровській області ДПП, ОСОБА_1 відпрацьовано 340 нічних змін із - наступного розрахунку в погодинній кількості:
-2016 рік: липень - 48 годин, серпень - 40 годин, вересень 64 години, жовтень - 56 годин, листопад - 32 години, грудень - 64 години;
2017 рік: січень - 16 годин, лютий - 64 години, березень 64 години, квітень - 16 годин, травень - 64 годин, червень - 56 годин, липень 32 години, серпень - 64 години, вересень - 56 годин, жовтень - 48 годин, листопад - 48 годин, грудень - 32 години.
2018 рік: січень - 40 годин, лютий - 56 годин, березень - 48 годин, квітень - 56 годин, травень - 64 години, червень - 16 годин, липень -2години, серпень - 62 години, вересень - 64 години, жовтень - 48 годин, листопад - 64 години, грудень - 32 години;
2019 рік: січень - 34 години, лютий - 46 годин, березень - 64 години, квітень 64 години, травень - 48 годин, червень - 32 години, липень - 56 годин, серпень - 16 годин, вересень 56 годин, жовтень - 58 годин, листопад - 54 години, грудень - 48 годин;
2020 рік: січень - 16 годин, лютий - 64 години, березень - 58 годин, квітень - 54 години, травень - 56 годин, червень - 64 години, липень 64 години, серпень 32 години, вересень 50 годин, жовтень 46- годин, листопад 48 годин, грудень 48 годин;
2021 рік: січень - 32 години, лютий 48 годин, березень 48 годин.
Разом з листом від 11.06.2021 року № 591аз, 592аз, 593аз, 594аз/1/41/5/01-2021 відповідачем надано довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2016 року по травень 2021 року з урахуванням всіх складових. Зі змісту наданих довідок вбачається, що початок проведення індексації здійснюється з листопада 2017 року.
Вважаючи не оплаченими відпрацьовані нічні зміни служби та протиправно не нараховану та не виплачену індексацію грошового забезпечення позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260 ).
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідачем на виконання вимог ухвали суду надано пояснення, що індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з дня набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782.
Крім наданих пояснень відповідачем надано довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх його складових.
Так, відповідно до наданих довідок за період з травня 2016 року по грудень 2016 року грошове забезпечення ОСОБА_1 складалось з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, премія щомісячна, премія щомісячна, матеріальної допомоги на оздоровлення.
Відповідно до відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2017 року по грудень 2017 року грошове забезпечення містило наступні складові: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, премія щомісячна, премія щомісячна, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація. Позивач за 2017 рік отримав індексацію грошового забезпечення в розмірі 831,97 грн. починаючи з листопада 2017 року.
Відповідачем, факт необхідності нарахування доплати за нічний час відповідачем не заперечується, проте, зазначає, що виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалась у відповідності до вимог чинного законодавства в межах номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат встановлених відповідним наказом керівника в межах вимог чинного законодавства.
Згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-VI «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) і практику ЄСПЛ як джерело права.
За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Відмова Департаменту патрульної поліції здійснити виплату за вже фактично відпрацьовані нічні зміни у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном. Доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України»).
Зазначена позиція також узгоджується з висновками Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.
Верховний Суд України у своїх рішеннях також неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі № 21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі № 21-44а10). Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року справа № 2140/1763/18.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Тому, з урахуванням вказаних даних суд визнає, що за період з 19 травня 2016 року по 31 грудня 2017 року ( включно) позивач недоотримав грошові кошти за службу в нічний час.
Частиною сьомою статті 43 Конституції України передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Згідно зі статтею 1 Конвенції Міжнародної організації праці «Про захист заробітної плати» № 95, ратифікованої Україною 30.06.1961, незалежно від назви оплати праці і методу її обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.
Статтею 12 вказаної Конвенції встановлено, що коли минає термін трудового договору, остаточний розрахунок заробітної плати, належної працівнику, має бути проведено відповідно до національного законодавства, колективного договору чи рішення арбітражного органу, або - коли немає такого законодавства, угоди чи рішення - в розумний термін з урахуванням умов контракту.
Враховуючи, що нормами спеціального законодавства не врегульовано питання відповідальності органу внутрішніх справ за затримку розрахунку при звільненні особи рядового і начальницького складу ОВС, суд вбачає наявними підстави для застосування до спірних правовідносин норм Кодексу законів про працю України.
Так, статтею 117 КЗпП України встановлено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Суд зауважує, що для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.
Належні докази здійснення оплати за службу в нічний час відсутні, а розрахункові листи доводять відсутність таких нарахувань, що є порушенням вказаних нормативно-правових актів. Отже, відповідач допустив порушення права позивача на належну оплату служби за вказаний позивачем період у формі бездіяльності.
Нарахування та виплата сум доплати за службу в нічний час входить до обов`язків відповідача, як роботодавця, то суд зробив висновок, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є саме зобов`язання нарахувати її та виплати за вказаний позивачем період.
Щодо вимоги про стягнення з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_2 заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року (включно) суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
У частині 5 ст. 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно зі ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року101 відсоток).
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Згідно з ч.ч. 1 та 2ст. 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.
Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 2ст. 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
З метою реалізації цих положеньЗакону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з п. 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року101 відсоток).
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
У разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку).
Відповідно до п. 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другоїстатті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує
Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.
При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
В цій частині судом враховані правові висновки щодо застосування норм права, що викладені в постановах Верховного Суду, зокрема від 19 липня 2019 року в справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 року в справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 у справі № 620/1892/19,від 05 лютого 2020 року в справі № 825/565/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства Українимають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Відповідач у своєму відзиві на позов посилається на те, що індексація грошового забезпечення поліцейським проводиться з листопала 2017 року, після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 року, якою внесено зміни до проядку № 1078 від 17.07.2003 року та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейські».
Проте, суд вважає, що таке посилання є помилковим, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі № 2140/1763/18 від 16 липня 2020 року.
З огляду на наведене вимога про здійснення індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року( включно) є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо не нарахування та не виплати позивачеві доплати за службу в нічний час та проведення індексації грошового забезпечення, а відтак позовні вимоги у даній справі є доведеними та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Депратаменту патрульної поліції нарахувати та виплатити заборгованість сум доплат за службу у нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017року( включно) та індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року ( включно).
У відповідності до вимог пункту 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл судових витрат в адміністративній справі не здійснюється.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПО 40108646) нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 (включно).
Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук