Справа № 520/13628/21
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї НИ

01 грудня 2021 р. № 520/13628/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Бикової О.Ю.,

представника відповідача, Куп`янської міської ради Харківської області - Долгіної В.О.,

представники відповідачів, Куп`янського міського голови Мацегори Геннадія Миколайовича та Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області - не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Куп`янської міської ради Харківської області, Куп`янського міського голови Мацегори Геннадія Миколайовича, Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення IX сесії Куп`янської міської ради Харківської області VIII скликання від 23 липня 2021 року №258 Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Куп`янського міського голови №155о/с від 26.07.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Куп`янської міської ради Харківської області;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Куп`янської міської ради Харківської області;

- стягнути з Куп`янської міської ради Харківської області за рахунок асигнувань на утримання апарату Куп`янської міської ради Харківської області, що виділяються на розрахункові рахунки розпорядника бюджетних коштів Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 26.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 23.07.2021 на IX сесії Куп`янської міської ради Харківської області VIII скликання до порядку денного було внесено питання про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 . Згідно з відомостями, розміщеними на офіційному сайті Куп`янської міської ради, рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання є прийнятим згідно з протоколом підрахунку голосів таємного голосування. Позивач зазначає, що у рішенні про припинення повноважень секретаря міської ради не зазначено наявних достатніх підстав або мотивів дострокового припинення повноважень. Зокрема, не вказано в чому саме проявилося невиконання чи неналежне виконання ним як секретарем ради службових обов`язків, що могло бути підставою для визнання його роботи незадовільною. Не зазначено жодної, передбаченої статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" підстави припинення публічної служби, яка б давала можливість прийняти обґрунтоване рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 31.08.2021 о 10:00 год.

Представник відповідача, Куп`янської міської ради Харківської області, 27.08.2021 надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що Рішенням IX сесії Куп`янської міської ради VIII скликання № 258-VІІІ від 23.07.2021 Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 депутатами Куп`янської міської ради висловлено недовіру секретарю Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , достроково припинено його повноваження та виключено зі складу виконавчого комітету Куп`янської міської ради. 26.07.2021 Куп`янським міським головою ОСОБА_2 на підставі зазначеного рішення було видано розпорядження Про звільнення у зв`язку із достроковим припиненням повноважень, внесено відповідний запис до трудової книжки та проведено остаточний розрахунок згідно чинного законодавства. Зазначене рішення прийняте Куп`янською міською радою в межах наданих повноважень та компетенції, у спосіб, передбачений законом, обґрунтовано та неупереджено, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, з дотриманням принципів місцевого самоврядування, прав та інтересів особи, якого воно стосується. 23.12.2020 розпорядженням міського голови № 438 було затверджено розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконавчого комітету Куп`янської міської ради. Підготовці проекту рішення Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 передувало виявлення депутатами міської ради систематично невиконання ним своїх обов`язків, що виявилось у неналежній організації підготовки та не винесення на розгляд сесії проекту Статуту Куп`янської міської територіальної громади, бездіяльності щодо організації роботи по зняттю з контролю рішень Куп 'янської міської ради, неналежній роботі у напрямку сприяння депутатам у здійсненні ними своїх повноважень, щодо несвоєчасної роботи з підготовки Регламенту Куп 'янської міської ради.

Відповідач, Куп`янський міський голова ОСОБА_2 , надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що 30.06.2021 до Куп`янської міської ради надійшло депутатське звернення, підписане 19 депутатами Куп`янської міської ради, яке містило прохання внести до порядку денного чергової сесії питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради. До депутатського звернення було додано відповідний проект рішення з пояснювальною запискою до нього, що підготовлені депутатом Куп`янської міської ради ОСОБА_3 . При формуванні порядку денного у відповідності до Регламенту Куп`янської міської ради, підстави для невнесення цього проекту до порядку у міського голови були відсутні, враховуючи, що на час його формування проект був оприлюднений у встановлений термін та погоджений відповідальними особами, за формою та змістом відповідав вимогам до проекту рішення, містив конкретні факти невиконання секретарем міської ради ОСОБА_1 своїх обов`язків. ОСОБА_1 також було забезпечено право взяти участь в обговоренні оскаржуваного рішення, донести до депутатів ті аргументи, які він вважав з необхідне. Позивач брав участь в обговоренні проекту рішення на профільній депутатській комісії, а на черговій VIII сесії Куп`янської міської ради 18.06.2021 секретар Куп`янської міської ради звернувся до ОСОБА_2 , як до головуючого на сесії, з проханням надати йому слово перед голосуванням за проект рішення про дострокове припинення його повноважень. Таке право було надано, ОСОБА_1 звернувся до депутатів з промовою, час на звернення не обмежувався. Таким чином, враховуючи, що внаслідок таємного голосування проект рішення Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 був прийнятий більшістю депутатів, на його виконання Куп`янським міським головою було видано розпорядження № 155/ос від 26.07.2021 Про звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, на підставі чого з ОСОБА_1 проведено повний розрахунок.

Позивачем 30.08.2021 подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач наводить у відзиві позицію щодо систематичного невиконання позивачем посадових обов`язків. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках: 3) систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівники раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення. Заходів ані дисциплінарного, ані громадського стягнення до позивача не застосовувалось, та доказів застосування до позивача заходів дисциплінарного чи громадського стягнення відповідачами не надано. Прийняття Статуту є правом, а не обов`язком відповідного органу місцевого самоврядування. Також позивач зазначає, що реєстрація Статуту була неможлива через бездіяльність юридичного відділу, а також через те, що жоден з членів робочої групи не надав свої пропозиції щодо нього, а свій обов`язок щодо розробки Статуту територіальної громади позивачем виконано. Щодо бездіяльності по зняттю з контролю рішень міської ради позивач зазначає, що в новому регламенті, який прийнятий міською радою 18.06.2021, зазначено обов`язок зняття з контролю виконаних рішень не рідше один раз на квартал, в попередньому регламенті строків зняття не зазначено, тому бездіяльність позивача була правомірною, так як один квартал не минув. Щодо неналежної роботи у напрямку сприяння депутатам у виконанні своїх обов`язків, а саме щодо невключення депутата ОСОБА_4 до жодної комісії, позивач зазначає, що так як вона не виявила бажання взяти участь в жодній комісії, вини секретаря в неможливості виконання нею своїх обов`язків немає. Щодо роботи постійної комісії з питань планування бюджету фінансів, цінової політики та соціально-економічного розвитку без голови комісії позивач посилається на винесене рішення, яке не було підтримано депутатами. Щодо несвоєчасної розробки Регламенту Куп`янської міської ради VIII скликання позивач зазначає, що об`єктивної можливості винести його на розгляд II сесії у позивача не було.

Представник відповідача, Куп`янської міської ради Харківської області, 10.09.2021 надав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких підтримав правову позицію, викладену у відзиві на позовну заяву, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача, Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області, 24.09.2021 подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що у зв`язку із прийняттям рішення IX сесії Куп`янської міської ради VIII скликання № 258-VIII від 23.07.2021 Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 та видання розпорядження Куп`янського міського голови №155/ос від 26.07.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Куп`янської міської ради виконавчим комітетом Куп`янської міської ради було проведено нарахування та остаточний розрахунок, взявши до уваги невикористані дні щорічної основної відпустки. Повний розрахунок був здійснений виконавчим комітетом, а не Куп`янською міською радою, так як позивач отримував дохід у виконавчому комітеті Куп`янської міської ради, який є утримувачем апарату Куп`янської міської ради. Виконавчим комітетом Куп`янської міської ради Харківської області права та інтереси, в тому числі трудові, позивача по справі не були порушені, розрахунок при звільненні був здійснений згідно вимог чинного законодавства.

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті на 01.12.2021 о 12:00 год.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені в адміністративному позові, просили суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача, Куп`янської міської ради Харківської області, в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог пославшись на обставини, які викладені у відзиві на адміністративний позов.

Представники відповідачів, Куп`янського міського голови Мацегори Геннадія Миколайовича та Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області, в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Надали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.

Відповідно до рішення І сесії VIII скликання Куп`янської міської ради Харківської області від 10 грудня 2020 року № 14-VIII «Про обрання секретаря Куп`янської міської ради Харківської області» ОСОБА_1 було обрано секретарем Куп`янської міської ради Харківської області.

За розпорядженням міського голови від 17 грудня 2020 року №217/ос «Про початок виконання службових обов`язків секретарем міської ради» з 18 грудня 2020 року ОСОБА_1 приступив до виконання своїх посадових обов`язків.

До Куп`янської міської ради надійшло депутатське звернення, підписане 19 депутатами Куп`янської міської ради, яке містило прохання внести до порядку денного чергової сесії питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради. До депутатського звернення було додано відповідний проект рішення з пояснювальною запискою до нього, що підготовлені депутатом Куп`янської міської ради ОСОБА_3 .

Розпорядженням міського голови від 09.07.2021 № 252 на IX сесію Куп`янської міської ради Харківської області VIII скликання до порядку денного було, зокрема, внесено питання про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 .

Розпорядженням міського голови від 14.07.2021 № 256 у зв`язку з надходженням до Куп`янської міської ради проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 » у зв`язку з систематичним неналежним виконанням ним своїх посадових обов`язків (ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») відповідно до пояснювальної записки до проекту та звернень депутатів Куп`янської міської ради VIII скликання, для об`єктивної оцінки визначених порушень при прийнятті Куп`янською міською радою відповідного рішення запропоновано секретарю Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 в строк до 16.07.2021 до 16.00 год. надати до Куп`янської міської ради Харківської області (організаційний відділ) письмові пояснення щодо виявлених фактів неналежного виконання своїх посадових обов`язків.

Позивачем надані пояснення від 15.07.2021, в яких він зазначає, що жодних порушень, а тим паче системних, ним не було допущено за весь час його перебування на посаді.

Рішенням IX сесії Куп`янської міської ради VIII скликання № 258-VІІІ від 23.07.2021 Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 депутатами Куп`янської міської ради висловлено недовіру секретарю Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , достроково припинено його повноваження та виключено зі складу виконавчого комітету Куп`янської міської ради.

26.07.2021 Куп`янським міським головою ОСОБА_2 на підставі зазначеного рішення було видано розпорядження №155/ос 26.07.2021 Про звільнення у зв`язку із достроковим припиненням повноважень.

Позивач вважає оскаржувані рішення та розпорядження протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Згідно зі статтею 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

При цьому, п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Частиною 1 статті 50 Закону № 280/97-ВР передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

В свою чергу, частиною 3 статті 50 цього Закону визначено повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради.

Згідно частини 5 статті 50 Закону № 280/97-ВР, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Відповідно до статті 74 Закону № 280/97-ВР органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їхній правовий статус, порядок і правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон № 2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно зі статтею 2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 4 Закону №2493-III передбачено, що служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на таких основних принципах, зокрема, підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності за порушення дисципліни і неналежне виконання службових обов`язків; самостійності кадрової політики в територіальній громаді.

Статтею 10 Закону №2493-III встановлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Відповідно до статті 20 Закону №2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Суд зазначає, що секретар міської ради є посадовою особою відповідної міської ради, що обирається радою з числа її депутатів.

Повноваження секретаря міської ради можуть бути припинені, у тому числі достроково, із загальних підстав, які визначені нормами трудового законодавства, та із спеціальних підстав, передбачених Законами №2493-III і № 280/97-ВР.

Щодо спеціальних підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування в контексті обставин цієї справи, суд зазначає, що аналіз викладених положень Законів №2493-III і №280/97-ВР дає підстави для висновку, що діяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування ґрунтується на принципах підконтрольності та підзвітності відповідній раді.

Підзвітність і підконтрольність посадових осіб органів місцевого самоврядування відповідній раді як принцип діяльності органів місцевого самоврядування передбачає, що рада наділена повноваженнями оцінювати ефективність виконання такими особами своїх повноважень та покладених на них завдань, і застосовувати до них заходи відповідальності, зокрема у будь-який час достроково припиняти їхні повноваження, якщо визнає, що такі особи не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Суд при розгляді даної справи враховує висновки Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішеннях від 09.07.2020 у справі № 663/2852/16-а та від 27 березня 2019 року у справі № 688/3487/16-а (№ К/9901/6979/18), в яких Судом звернуто увагу на те, що повноваження ради щодо припинення повноважень, є дискреційними, а тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінку мотивам ради, з яких виходила рада.

З огляду на викладене, частина п`ята статті 50 Закону № 280/97-ВР наділяє відповідну раду виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями) щодо прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради.

Щодо процедури прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради суд зазначає наступне.

Порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законодавчими актами України, регламентом ради та ін.

В даному випадку, рішенням Куп`янської міської ради Харківської області від 18.06.2021 №219-VIII було затверджено Регламент Куп`янської міської ради Харківської області VIIІ скликання (далі - Регламент).

Статтею 57 Регламенту визначено, що повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням міської ради у випадках, передбачених чинним законодавством, якщо за припинення його повноважень проголосували більшість депутатів від загального складу міської ради шляхом таємного голосування.

Розділами ІІ та ІІІ Регламенту встановлено порядок скликання сесій ради, вимоги до проектів рішень міської ради, порядок ведення пленарних засідань ради, розгляду питань на засіданнях сесії, порядок прийняття рішень та ін.

Статтею 10 Регламенту передбачено, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних комісій ради. День та час проведення пленарного засідання міської ради затверджується розпорядженням міського голови.

Пунктами 1, 7 статті 11 Регламенту передбачено, що чергові сесії міської ради скликаються міським головою.

Розпорядження про скликання сесії міської ради відповідно до частин 1, 3 та 5 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше, як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше, як за день до сесії, з зазначенням часу скликання, місця проведення та переліку питань, які передбачаються внести на розгляд ради.

Проекти рішень Куп`янської міської ради надаються депутатам не пізніше, як за три дні до засідання постійних комісій міської ради, а у разі коли депутат не може отримати матеріали у вказаний термін у день відкриття сесії.

Пунктом 1 статті 12 Регламенту встановлено, що у разі позачергових пленарних засідань документи надаються організаційним відділом міської ради депутатам під час їх реєстрації. Проекти рішень повинні бути розглянуті на постійних комісіях міської ради не пізніше ніж за 1 годину до засідання позачергової сесії.

Згідно із ст. 32 Регламенту пропозиції щодо питань, які плануються бути внесеними до проекту порядку денного сесії міської ради, надаються відповідними виконавчими органами міської ради (управліннями, відділами), а також особами, зазначеними у статті 29 цього Регламенту (міським головою, депутатами міської ради, постійними комісіями міської ради, виконавчим комітетом міської ради та іншими виконавчими органами ради, старостою міської ради, загальними зборами громадян).

Підготовлені проекти рішень міської ради, що підлягають обговоренню, не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття оприлюднюються на офіційному сайті Куп`янської міської ради в мережі Інтернет розробниками, які відповідають за підготовку зазначених проектів рішень.

Постійні комісії та інші суб`єкти нормотворчості розглядають пропозиції, що надійшли, у встановлений міським головою термін із запрошенням авторів, а також, при необхідності, із залученням фахівців, їх висновки і рекомендації обов`язково повинні містити обґрунтування щодо доцільності чи недоцільності розгляду даної пропозиції на пленарному засіданні.

Підготовлені проекти рішень виносяться міським головою або секретарем міської ради на розгляд спільного засідання постійних комісій.

З матеріалів справи встановлено, що 30.06.2021 до Куп`янської міської ради надійшло депутатське звернення, підписане 19 депутатами Куп`янської міської ради, яке містило прохання внести до порядку денного чергової сесії питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради. До депутатського звернення було додано відповідний проект рішення з пояснювальною запискою до нього, що підготовлені депутатом Куп`янської міської ради ОСОБА_3 .

З наданих до суду доказів, а саме, відомостей з офіційного сайту Куп`янської міської ради, вбачається, що проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 було оприлюднено на офіційному сайті міської ради 08.07.2021.

При формуванні порядку денного у відповідності до Регламенту Куп`янської міської ради, підстави для невнесення цього проекту до порядку в Куп`янського міського голови відсутні, враховуючи, що на час його формування проект був оприлюднений у встановлений термін та погоджений відповідальними особами, за формою та змістом відповідав вимогам до проекту рішення, містив конкретні факти невиконання секретарем міської ради ОСОБА_1 своїх обов`язків.

09.07.2021 головою Куп`янської міської ради Харківської області було прийнято розпорядження №252 "Про скликання IX сесії Куп`янської міської ради VIIІ скликання", яким було вирішено провести пленарне засідання IX сесії Куп`янської міської ради VIIІ скликання 23 липня 2021 року.

Для забезпечення дотримання основних принципів місцевого самоврядування, прав секретаря міської ради ОСОБА_1 на службу в органах місцевого самоврядування, беручи до уваги пріоритетність принципу правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого самоврядування Розпорядженням міського голови від 14.07.2021 №256 у зв`язку з надходженням до Куп`янської міської ради проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 » у зв`язку з систематичним неналежним виконанням ним своїх посадових обов`язків (ч. 3 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») відповідно до пояснювальної записки до проекту та звернень депутатів Куп`янської міської ради VIII скликання, для об`єктивної оцінки визначених порушень при прийнятті Куп`янською міською радою відповідного рішення запропоновано секретарю Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 в строк до 16.07.2021 до 16.00 год. надати до Куп`янської міської ради Харківської області (організаційний відділ) письмові пояснення щодо виявлених фактів неналежного виконання своїх посадових обов`язків.

Позивачем надані пояснення від 15.07.2021, в яких він зазначає, що жодних порушень, а тим паче системних, ним не було допущено за весь час його перебування на посаді.

Протоколом засідання постійної комісії міської ради з правових питань, запобігання корупції, контролю за дотриманням законності, кадрової політики, депутатської діяльності та етики від 19.07.2021 вирішено рекомендувати Куп`янській міській раді розглянути проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 ».

Також представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 було забезпечено право взяти участь в обговоренні оскаржуваного рішення, донести до депутатів ті аргументи, які він вважав з необхідне.

Позивач брав участь в обговоренні проекту рішення на профільній депутатській комісії, що підтверджується витягом з протоколу спільного засідання постійних комісій Куп`янської міської ради від 22.07.2021, згідно якого вирішили рекомендувати міській раді прийняти рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 ».

Рішенням IX сесії Куп`янської міської ради VIII скликання від 23.07.2021 №257-VIII «Про затвердження порядку денного IX сесії Куп`янської міської ради VIII скликання» затверджено порядок денний сесії, відповідно до п. 2 якого розглядалось питання про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 .

На черговій VIII сесії Куп`янської міської ради секретар Куп`янської міської ради звернувся до голови міської ради, як до головуючого на сесії, з проханням надати йому слово перед голосуванням за проект рішення про дострокове припинення його повноважень. Таке право було надано, ОСОБА_1 звернувся до депутатів з промовою, час на звернення не обмежувався. Позивачем даний факт в судовому засіданні не заперечувався

Відповідно до ст. 57 Регламенту повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням міської ради у випадках, передбачених чинним законодавством, якщо за припинення його повноважень проголосували більшість депутатів від загального складу міської ради шляхом таємного голосування.

Відповідно до ст. 16 Регламенту лічильна комісія сесії обирається за пропозицією головуючого на засіданні міської ради. Лічильна комісія обирається персонально або за списком з урахуванням представництва депутатських фракцій у складі до п`яти депутатів.

Пунктами 1, 5, 6 статті 39 Регламенту передбачено, що кожному депутату лічильною комісією видається один бюлетень для таємного голосування після пред`явлення ним посвідчення та проставляння особистого підпису в реєстрі про одержання бюлетеня. Бюлетені видаються безпосередньо при вході до сектору для таємного голосування.

Рішення за результатами таємного голосування вважається прийнятим, якщо за нього подано більшість голосів депутатів від загального складу міської ради, якщо законом чи цим Регламентом не встановлено іншої кількості голосів депутатів, необхідної для прийняття такого рішення.

Таємне голосування вважається таким, що не відбулося, якщо бюлетенів для таємного голосування депутатами одержано менше, ніж необхідно для прийняття відповідного рішення. У такому разі проводиться переголосування, якщо інше не встановлено законом або не прийнято іншого рішення міською радою.

Відповідно до протоколу №3 від 23.07.2021 засідання лічильної комісії загальна кількість депутатів міської ради VIII скликання складає 35 осіб. Кількість депутатів, які зареєструвалися для участі у пленарному засіданні 32 особи. Кількість депутатів, які отримали бюлетень для таємного голосування - 29 осіб.

При підрахунку голосів було встановлено: кількість депутатів, які взяли участь у таємному головуванні - 29 осіб; кількість бюлетенів, визнаних недійсними - 1 шт.; кількість голосів депутатів, поданих за дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради ОСОБА_1 - 24 голоси; кількість голосів депутатів, поданих проти дострокового припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради ОСОБА_1 - 1 голос; кількість голосів депутатів, які утрималися 3 голоси.

Протоколом №3 від 23.07.2021 засідання лічильної комісії по встановленню результатів таємного голосування, проведеного на VIII сесії Куп`янської міської ради VIII скликання з питання дострокового припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради лічильна комісія вирішила рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 вважати прийнятим більшістю голосів від загального складу Куп`янської міської ради.

Враховуючи все вищевикладене, суд вважає, що відповідачами дотримана процедура прийняття рішення від 23.07.2021 №258-VIII "Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIIІ скликання ОСОБА_1 ".

Щодо підстав для ухвалення рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIIІ скликання ОСОБА_1 " суд зазначає наступне.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що підготовці проекту рішення "Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIIІ скликання ОСОБА_1 " передувало виявлення депутатами міської ради систематично невиконання ним своїх обов`язків, а саме неналежна організація підготовки та не винесення на розгляд сесії проекту Статуту Куп`янської міської територіальної громади; бездіяльність щодо організації роботи по зняттю з контролю рішень Куп 'янської міської ради; неналежна робота у напрямку сприяння депутатам у здійсненні ними своїх повноважень; несвоєчасна робота з підготовки Регламенту Куп 'янської міської ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, щодо суті порушень встановив наступне.

Щодо неналежної організації підготовки та не винесення на розгляд сесії проекту Статуту Куп`янської міської територіальної громади.

Відповідно до ч. 1 статті 19 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 зазначеного Закону порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Згідно ч. 4. ст. 13 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

12 червня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Розпорядження 725- р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області, відповідно до якого створено Куп`янську територіальну громаду, до якої увійшли Куп`янська, Куп`янськ-Вузлова, Осинівська та Пристінська громади.

Таким чином, Куп`янська територіальна громада розширила свої межі, до неї увійшов ряд сіл, які мають свої культурні, соціально-економічні особливості, жителі цих сіл мають право брати участь в вирішенні питань місцевого самоврядування, в тому числі брати участь в громадських обговореннях рішень органу місцевого самоврядування.

Для розробки, затвердження та реєстрації Статуту територіальної громади відповідно до розпорядження міського голови №7 від 12.01.2021 створено робочу групу, ОСОБА_1 призначений головою цієї групи як секретар міської ради (за посадою).

Розпорядженням міського голови від 23.12.2020 №438 було затверджено розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючим справами виконавчого комітету Куп`янської міської ради.

Відповідно до зазначеного розпорядження секретар міської ради Вадим Крохмаль, крім іншого, відповідає за розробку та затвердження міською радою Статуту територіальної громади, подає його на державну реєстрацію у встановленому порядку.

Суд зазначає, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення (липень 2021 року) Статут Куп`янської міської територіальної громади на розгляд сесії не винесено. Засідання робочої групи по розробці Статуту скликано ОСОБА_1 лише після дострокового припинення його повноважень на 25.08.2021, про що свідчить депутатське звернення позивача від 11.08.2021 №18, направлене до Куп`янської міської ради.

Позивач у відповіді на відзив зазначив, що обов`язок щодо розробки Статуту виконаний, Статут був розроблений ним та направлений членам робочої групи для ознайомлення, але жодний не висловив свої думки щодо нього. Подальше виконання обов`язків щодо подання Статуту на затвердження та подальшу реєстрацію унеможливлено неопрацюванням статуту з формальних підстав з боку юридичного відділу.

Доводи позивача щодо неналежної роботи юридичного відділу суд не приймає до уваги, оскільки жодних доказів звернення про бездіяльність юридичного відділу щодо розробки Статуту Куп`янської міської ради позивачем не подавалось, що було підтверджено ним в судовому засіданні. Робоча група, окрім першого засідання в січні 2021 року, не скликалась, що також підтверджено позивачем у судовому засіданні.

Щодо несвоєчасної роботи з підготовки Регламенту Куп`янської міської ради.

Відповідно до розпорядження міського голови № 8 від 12.01.2021 створено робочу групу для розробки Регламенту Куп`янської міської ради, ОСОБА_1 призначений головою цієї групи як секретар міської ради (за посадою).

Відповідно до ч. 14, 15 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням ради, який був прийнятий аж на VIII сесії Куп`янської міської ради.

Регламент був винесений на VIII сесію Куп`янської міської ради, на якій рішенням №219-VIII від 18.06.2021 його було затверджено у новій редакції. Тобто, затвердження Регламенту Куп`янської міської ради відбулось несвоєчасно, оскільки відповідно до п. 14 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ІІ сесія Куп`янської міської ради відбулась 18.12.2020.

Щодо незабезпечення своєчасного доведення рішень ради до виконавців і населення, організації контролю за їх несвоєчасним виконанням.

Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні секретар міської ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 32 Регламенту Куп`янської міської ради від 25.03.2016 контроль за виконанням рішень міської ради покладається на постійні комісії, що визначаються окремим пунктом у прийнятих рішеннях. Організаційну та методичну роботу щодо здійснення контролю за виконанням рішень ради забезпечує Секретар ради. Секретар ради: а) у 10-денний термін з дня проведення сесії направляє в профільні постійні комісії прийняті рішення для обліку і формування контрольних справ; б) надає постійним комісіям перелік рішень ради, що знаходяться на її контролі; в) до 10 числа місяця, наступного після закінчення кварталу, або в строки визначені рішенням, терміни якого контролюються, організовує надання постійним комісіям інформацію про стан виконання рішень ради; г) організовує за пропозиціями постійних комісій підготовку проектів рішень до розгляду радою при знятті з контролю; д) забезпечує виконання у відповідні терміни протокольних доручень за підсумками засідань профільних постійних комісій або пленарних засідань ради.

Відповідно до частин 2, 4 статті 28 Регламенту Куп`янської міської ради від 18.06.2021 контроль за виконанням рішень ради організує секретар міської ради. Питання про хід виконання рішень ради можуть бути включені до порядку денного сесії міської ради або засідань постійних комісій. Не рідше ніж раз у квартал розглядається питання щодо зняття з контролю рішень міської ради.

Тобто, у позивача був обов`язок здійснення контролю за виконанням рішень ради, проте до постійних комісій ради не надходили належним чином оформлені копії рішень міської ради, внаслідок чого не організовано контроль за виконанням, не сформовані контрольні справи. У судовому засіданні цей факт позивачем не заперечувався.

Відповідно до довідки начальника організаційного відділу апарату Куп`янської міської ради від 12.08.2021 №2-орг станом на 01.08.2021 прийнято 506 рішень, рішень про зняття з контролю будь-яких рішень Куп`янської міської ради за період з 24.11.2020 по 01.08.2021 не приймалось.

Щодо координації діяльності постійних та інших комісій ради.

Рішенням І сесії Куп`янської міської ради Харківської області VIII скликання №4-VIII від 10 грудня 2020 року головою постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, цінової політики та соціально-економічного розвитку обрано ОСОБА_1 .

Відповідно до рішення І сесії VIII скликання Куп`янської міської ради Харківської області від 10 грудня 2020 року № 14-VIII «Про обрання секретаря Куп`янської міської ради Харківської області» ОСОБА_1 було обрано секретарем Куп`янської міської ради Харківської області.

За розпорядженням міського голови від 17 грудня 2020 року №217/ос «Про початок виконання службових обов`язків секретарем міської ради» з 18 грудня 2020 року ОСОБА_1 приступив до виконання своїх посадових обов`язків.

Відповідно до норм ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

ОСОБА_1 відповідно до вищезазначених рішень був головою постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів, цінової політики та соціально-економічного розвитку та секретарем Куп`янської міської ради одночасно. Жодних змін щодо складу цієї комісії не було вчинено.

Щодо неналежної роботи у напрямку сприяння депутатам у здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Суд зазначає, що належних та допустимих доказів щодо виявлених з цього приводу порушень, відповідачами до суду не подано.

Інші доводи позовної заяви не впливають на правильність висновків суду. Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи, що в судовому засіданні знайшли своє підтвердження частина порушень та дискреційність повноважень Куп`янської міської ради Харківської області, суд приходить до висновку про правомірність прийнятого рішення.

Розпорядження голови Куп`янської міської ради Харківської області від 26.07.2021 №155/ос "Про звільнення у зв`язку з достроковим припиненням повноважень" прийнято на виконання рішення Куп`янської міської ради Харківської області від 23.07.2021 №258-VIII "Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIIІ скликання ОСОБА_1 ".

У зв`язку з встановленням за наслідками розгляду даної адміністративної справи правомірності рішення від 23.07.2021 №258-VIII "Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIIІ скликання ОСОБА_1 " суд не вбачає підстав для скасування рішення IX сесії Куп`янської міської ради Харківської області VIII скликання від 23 липня 2021 року №258 Про дострокове припинення повноважень секретаря Куп`янської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 та розпорядження Куп`янського міського голови №155о/с від 26.07.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади секретаря Куп`янської міської ради Харківської області.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Куп`янської міської ради Харківської області (проспект Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ), Куп`янського міського голови Мацегори Геннадія Миколайовича (проспект Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701), Виконавчого комітету Куп`янської міської ради Харківської області (проспект Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ) про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 09 грудня 2021 року.

Суддя Д.А. Волошин