Справа № 320/11754/21
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року Київ № 320/11754/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів ,

в с т а н о в и в:

до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 , пред`явивши вимоги до УСЗН Броварської міської ради про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком та стягнення з відповідача недоотриманої грошової допомоги у розмірі 7354 грн.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач вказав, що перебуває на обліку в УСЗН Броварської міської ради і отримує щорічну грошову допомогу до 5 травня як учасник бойових дій 27.04.2021 кожного року. Йому стало відомо про існування рішення Конституційного Суду від 27.02.2020 №3-р/2020, яким визнано неконституційною норму, що обмежувала соціальні виплати певними розмірами, визначеними постановою КМУ, водночас вважає, що станом на день звернення до суду діє попередня редакція Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998, яка має вищу юридичну силу ніж постанова уряду, якою передбачена вказана допомога для учасників бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

В липні 202, позивач звернувся до УСЗН Броварської міської ради із заявою про проведення перерахунку та виплати недоплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня. 29.07.2021, він отримав відповідь від управління соціального захисту населення, в якій зазначено, що управління не є головним розпорядником коштів та рахунків з яких проводиться виплата одержувачам соціальної допомоги, а отже ніяким чином відповідач не може вплинути на розмір даної виплати заявникові, тобто провести перерахунок грошової допомоги за 2021. Розмір виплати зафіксований Міністерством соціальної політики України в паспорті бюджетної програми на відповідній рік і вийти за його межі відповідач немає повноважень. При надходженні відповідних коштів за відповідним бюджетним призначенням на рахунки управління, вказав відповідач, ОСОБА_1 буде зроблено перерахунок та виплату коштів.

У звязкк з цим, позивач вважає протиправною бездіяльність УСЗН щодо невиплати йому у зазначеному частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" розмірі одноразової грошової допомоги, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачала. ююю, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відтак, на час виплати разової грошової допомоги діяла редакція статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, відповідно до якої щорічно, до 5 травня, учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, тому й звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 24.09.2021 було відкрито провадження в адміністративній справі, справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.10.2021, представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому управління соціального захисту населення заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає їх безпідставними і необґрунтованими. Зокрема, відзив аргументований тим, що виплата щорічної разової грошової допомоги у 2021 році здійснювалась позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 08 квітня 2021 року №325, якою встановлений чіткий розмір допомоги до 5 травня для певних категорій. За наведених обставин, на думку відповідача, відсутні підстави для здійснення доплати разової грошової допомоги до 05 травня 2021.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне:

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.09.2015.

Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У 2021 році УСЗН Броварської міської ради виплатило позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1390 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

12.07.2021, позивач звернувся до УСЗН Броварської міської ради із заявою щодо доплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 у відповідності до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Проте, листом управління СЗН від 21.07.2021 №01-12/4630 позивачу було відмовлено, з огляду на відсутність правових підстав.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає на таке:

на підставі частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Водночас, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (надалі - Закон №3551-XII).

При цьому, пільги учасникам бойових дій передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV статтю 12 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Пунктом 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI (надалі - Закон №107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом №107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012 - 2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону №3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати, зокрема, розмір разової грошової допомоги до 5 травня.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08 квітня 2021 року, було прийнято постанову №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (надалі Постанова №325), якою передбачено, що учасникам бойових дій у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проводиться у розмірі 1491 гривня.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини 4 статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. За наведених вище обставин відповідачем необґрунтовано здійснено виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до приписів постанови №325.

До таких висновків суд дійшов з огляду на те, що у рішенні від 29 вересня 2020 року, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи №440/2722/20-а, Верховний Суд дійшов висновку, що з дня прийняття рішення Конституційного Суду України №3-р/2020, тобто з 27 лютого 2020 року, особа набула право на соціальне забезпечення у порядку, передбаченому редакцією Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до внесення відповідних змін. В свою чергу, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 січня 2021 року зазначила, що вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІV та закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

У 2021 році мінімальний розмір пенсії за віком становить 1769 гривень (розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік"). Відтак, із урахуванням встановлених обставин та висновків Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд доходить висновку, що, виплачуючи позивачу оспорювану допомогу за 2021 рік у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №325, відповідач допустив протиправні дії, тобто порушення статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону України №367-XIV, яка передбачала виплату учасникам бойових дій допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, вимога позивача щодо визнання протиправною бездіяльності органу соціального захисту населення в частині недоплати йому щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як учаснику бойових дій, не підлягає задоволенню, адже бездіяльність має прояв пасивної поведінки відповідного суб`єкта. Натомість, відповідач листом від 21.07.2021 №01-12/4630 відмовив позивачу у виплаті оспорюваної допомоги в належному розмірі.

Суд також не знайшов підстав для задоволення вимоги позивача про стягнення 7534 грн., адже визначення її розміру, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги, належить до виключних повноважень відповідача.

При цьому, суд вважає за необхідне для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, згідно із ч.2 ст. 9 КАСУ, вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 у відповідності до вимог ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та рішення, докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 243, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

в и р і ш и в :

позовну заяву задовольнити частково.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Броварської міської ради Броварського району Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНКПО НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, врахувавши при цьому раніше виплачену суму такої допомоги.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, визначені ст.ст.295-297 КАСУ.

Суддя Брагіна О.Є.