Справа № 340/2484/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 340/2484/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

перевіривши у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2

до Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , в якій просила: визнати протиправним та скасувати рішення Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області № 225 від 26.02.2021; зобов`язати Дмитрівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:5557, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 26.02.2021 № 225. Зобов`язано Дмитрівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою та передати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером :02:000:5557, яка знаходиться на території Іванковецької сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області. Стягнуто на користь ОСОБА_2 а судовий збір у розмірі 908,00 грн. та судові витрати на оплату професійної правничої допомоги у розмірі 2000 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дмитрівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття незаконного рішення.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 340/2484/21. Справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Супровідним листом від 08.10.2021 позивачу ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , направлено копії ухвал Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 про відкриття провадження та призначення справи до розгляду, а також копію апеляційної скарги, проте до суду повернувся конверт з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Зважаючи на вказані обставини, суд доходить висновку про можливість розгляду апеляційної скарги по суті заявлених вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що рішенням Іванковецької сільської ради № 1759 від 17.11.2020 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Іванковецької сільської ради.

З метою розробки проекту землеустрою ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 уклала договір з сертифікованим інженером-землевпорядником.

Розроблений проект землеустрою пройшов погодження, що підтверджується висновком експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 17880/82-20 від 04.12.2020.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-020 від 07.12.2020 земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:5557 зареєстрована 15.11.2020; місце розташування: Кіровоградська область, Знам`янський район, Іванковецька сільська рада; цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства.

У грудні 2020 року було подано для затвердження розроблений проект землеустрою до Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, оскільки відповідно до підпункту 1-2 рішення Дмитрівської сільської ради № 14 від 20.11.2020 «Про початок реорганізації Іванковецької сільської ради шляхом приєднання до Дмитрівської сільської ради», почато процедуру реорганізації Іванковецької сільської ради і Дмитрівська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Іванковецької сільської ради.

У лютому 2021 року до поданої заяви про затвердження розробленого проекту землеустрою заявником додано висновок про розгляд документації із землеустрою № 17880/82-20 від 04.12.2020.

Рішенням Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області № 225 від 26.02.2021 «Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_2 «Про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єктів вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, а саме:

- зазначена земельна ділянка сформована за рахунок поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9047 площею 233,0638 га згідно технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, яка не відповідає вимогам чинного законодавства та не затверджено у відповідності до абзацу 4 пункту 12 ст. 186 Земельного кодексу України;

- проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 не відповідає ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (відсутні матеріали погодження);

- в проекті землеустрою відсутня відомість перетворення координат із системи СК-63 у систему УСК-2000, що не відповідає Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою (Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.12.2016 1№ 509);

- згідно технічних характеристик приймача GPS TRIMBLE 5700, за допомогою якого здійснювались геодезичні роботи, базисна лінія становить до 30 км, а в схемі GNSS- спостережень від базової станції до земельної ділянки вказано 43,8831 км.

Вважаючи протиправним зазначене рішення Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 звернулася до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Згідно з частиною 7 зазначеної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що позивач отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (абзац 2 частини 7 статті 118 ЗК України).

Частинами 8-9 статті 118 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі статтею 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується:

у паперовій формі підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою;

в електронній формі електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Статтею 30 Закону визначено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Статтею 186-1 ЗК України передбачено повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Частиною 1 статті встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частинами 4-6 вказаної статті Земельного кодексу України визначено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій-третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

З аналізу наведеної статті суд доходить висновку, що інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою норми Земельного кодексу України не містять.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру в Чернівецькій області погоджено проект землеустрою, про що надано відповідний висновок № 17880/82-20 від 04.12.2020, в якому зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.

Разом з тим, судом встановлено, що у рішенні Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області № 225 від 26.02.2021, яким відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою, визначено підстави для відмови, зокрема, невідповідність проекту землеустрою нормам Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 509 від 02.12.2016.

Відповідно до частини 10 статті 186 ЗК України висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Судом встановлено, що позивач, звертаючись до суду з позовом, не спростовує належними та допустимими доказами висновки Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, викладені у рішенні про відмову у затверджені проекту землеустрою.

Натомість суд зазначає, що вказане рішення відповідає вимогам законодавства та прийнято в межах повноважень Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Висновок суд першої інстанції та доводи позивача про протиправність оскаржуваної відмови, оскільки відповідно до висновку Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області № 17880/82-20 від 04.12.2020 погоджено проект землеустрою, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, адже вказаний висновок відповідно до приписів чинного законодавства не носить зобов`язальний характер для органу, який приймає рішення про затвердження проекту землеустрою. Відповідач не обмежений законом правом щодо перевірки поданих на затвердження документів з землеустрою та у разі встановлення не відповідності проектної документації вимогам законодавства, документації із землеустрою або містобудівній документації, має право прийняти рішення про відмову у її затвердженні.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем в межах наданих законом повноважень, є обґрунтованим та правомірним. Підстави для його скасування судом апеляційної інстанції не встановлені, позивачем не доведені.

Судом першої інстанції рішення ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, що тягне за собою його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року в адміністративній справі № 340/2484/21 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 09 грудня 2021 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 09 грудня 2021 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров