Справа № 440/6082/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2021 р. Справа № 440/6082/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 19.07.21 по справі № 440/6082/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати неправомірним розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.05.2021 №97/02-09/17 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років згідно з оновленою довідкою від 19.03.2021 вих. №22/6-1296 про розмір грошового забезпечення, у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення, та скасувати зазначене розпорядження;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивачу у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення, згідно з оновленою довідкою від 19.03.2021 вих.№22/6-1296 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №440/6337/20, та здійснити виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №440/6337/20 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 та надіслано цю довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії позивача. Водночас, пенсійний орган без належних на те правових підстав відмовив у проведенні перерахунку пенсії, чим порушив право позивача на належне соціальне забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.05.2021 №97/02-09/17.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2021 №22/6-1296 про розмір грошового забезпечення, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про допущення рішення суду до негайного виконання відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року змінити та повністю задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, зокрема безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії виходячи з 82% грошового забезпечення. Зазначає, що суд першої інстанції не виконав покладених на нього статтею 2 КАС України завдань, не захистив порушені права позивача на отримання пенсії в належному розмірі та обрав неефективний спосіб судового захисту, що може призвести до повторного звернення позивача до суду.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Згідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядаєтьсяв межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №440/6337/20, яке набрало законної сили 04.03.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

19 березня 2021 року Департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №440/6337/20 складено довідку вих. №22/6-1296 про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням додаткових складових станом на 19.11.2019 та надіслано зазначену довідку до ГУ ПФУ в Полтавській області для перерахунку пенсії позивачу.

Розпорядженням відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 27.05.2021 №97/02-09/17 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 19.03.2021 №22/6-1296 в розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погодившись із розпорядження відповідача позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що довідка є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, у зв`язку з чим розпорядження відповідача є неправомірним та підлягає скасуванню. При цьому, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення, є передчасними, оскільки питання щодо конкретних розмірів, відсотків та складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у межах даної справи відповідачем не досліджувалось. Клопотання позивача про звернення рішення до негайного виконання є необґрунтованим, оскільки судове рішення у цій справі не відноситься до рішень, які підлягають негайному виконанню.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та клопотанні, зазначає наступне.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивачу у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон №2262).

Відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ(у редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії), визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Таким чином, стаття 63 Закону України №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію"за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393"(далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).

Відповідно до абз. 1 п. 3 зазначеної постанови встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Судовим розглядом встановлено, що з 03 січня 2008 року позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 82% грошового забезпечення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ на підставі постанови КМУ №103 у пенсійного органу були відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст. 13 Закону України №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначене відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Великої Палати Верховного суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що відповідач з 01.12.2019 зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог, виходив з їх передчасності.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що з оскаржуваного розпорядження відповідача вбачається, що ГУ ПФУ в Полтавській області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії не лише на підставі довідки від 19.03.2021 вих.№22/6-1296 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, а й в розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення.

Тобто, зазначені обставини свідчать, що вказані вимоги заявлені позивачем не на майбутнє, а за результатом розгляду такого питання відповідачем та прийняття рішення про відмову у здійсненні відповідного перерахунку пенсії.

Враховуючи, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо протиправності та скасування розпорядження від 27.05.2021 №97/02-09/17 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2021 №22/6-1296 про розмір грошового забезпечення, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум, проте не врахував тієї обставини, що позивачу вже відмовлено спірним розпорядженням у перерахунку пенсії виходячи з 82% грошового забезпечення.

Відтак, вимога позивача щодо перерахунку пенсії виходячи саме з 82% грошового забезпечення не є передчасною, а тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.

Разом з тим, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні клопотання позивача про допущення рішення суду до негайного виконання, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про, зокрема, присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення, зокрема, у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Колегія суддів зазначає, що у цій справі судом не вирішувалися вимоги про присудження виплати (стягнення з відповідача на користь позивача) сум пенсії та не визначався розмір такого стягнення, тому підстави для допущення рішення суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць відсутні, у зв`язку з чим вірним є висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні зазначеного клопотання.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування або зміни судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 по справі №440/6082/21 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення, згідно з оновленою довідкою від 19.03.2021 вих.№22/6-1296 про розмір грошового забезпечення, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №440/6337/20, та здійснити виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії".

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року по справі №440/6082/21 в частині відмови у клопотанні про допущення до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення пенсії за один місяць - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило Л.В. Мельнікова