Справа № 440/6409/21
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 06 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6409/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.06.2021 позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати незаконним рішення відповідача від 18 травня 2021 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Наполягав на тому, що підтверджений поданими документами спеціальний страховий стаж є достатнім для призначення зазначеного виду пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 до участі у справі в якості співвідповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

У відзиві на позов від 15.07.2021 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області пояснив, що за правилами принципу екстериторіальності розгляд заяви позивача про призначення пенсії здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а відтак лише зазначений територіальний орган ПФУ може надати обґрунтовані пояснення з приводу спірного рішення.

25.08.2021 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на те, що фактичні обставини справи - продовження позивачем трудової діяльності, а також недостатності спеціального страхового стажу - унеможливлюють призначення йому пенсії за вислугу років в порядку пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується належним чином завіреною копією паспорта громадянина України.

З 09.08.1999 по теперішній час позивач перебуває у трудових відносинах з АТ "Українська залізниця", де працює монтером колії.

Довідкою АТ "Українська залізниця" № ПЧ18-04/14 від 23 березня 2021 року підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.01.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2003 по 31.12.2011, 01.01.2015 по 31.12.2015, працював повний робочий день в Гребінківській дистанції колії; з 01.01.2017 по 31.12.2017 виконував роботи по поточному утриманню, ремонту колії та штучних споруд на ділянках з інтенсивним рухом поїздів магістральних залізниць за професією монтер колії.

Ця ж довідка містить інформацію, що в періоди з 03.08.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2012 по 31.12.2014, з 01.01.2016 по 31.12.2016 інтенсивний рух поїздів на зазначених ділянках був відсутній.

06.05.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до принципу екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, заява позивача розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів Головним управлінням прийнято рішення від 18.05.2021 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років.

Прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області рішення про відмову в призначенні гр. ОСОБА_1 пенсії перевірялось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (саме ним прийняте рішення остаточно переведено в статус "відмовлено").

Позивач не погодився з позицією відповідача у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для признання (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно з пунктом 2-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- IV (надалі Закон № 1058), особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій" (11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788- XII (надалі - Закон № 1788) пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до пункту "а" статті 55 Закону № 1788 право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше - 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, передбачено, що правом на призначення пенсії за вислугу років мають монтери колії магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів.

Відтак, для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" статті 55 Закону № 1788 необхідним є дотримання низки умов: досягнення 55 річного віку, наявність достатньої тривалості пільгового та спеціального страхового стажу, залишення працівником роботи, яка дає право на таку пенсію.

З відомостей трудових книжок встановлено, що позивач працює за професією монтер колії 11 відділку з невідкладних робіт 3 дільниці по ст. Миргород з 03.08.1999.

Суд зауважує, що робота за професією монтер колії дає право на пенсію за вислугу років тільки за тих умов, якщо вона виконувалась на дільницях з інтенсивним рухом поїздів. Тобто спеціальний страховий стаж зараховується лише у разі коли монтер колії працює на дільницях з інтенсивним рухом поїздів.

Поняття інтенсивного руху поїздів визначене Правилами технічної експлуатації залізниць України, що затверджені наказом Міністерства транспорту України від 20.12.1996 № 411 та зареєстровані в Міністерстві юстиції 25.02.97 за № 50/1854, при якому розмір руху пасажирських та вантажних поїздів (у сумі) за графіком на двоколійних ділянках більше 50 пар і на одноколійних ділянках більше 24 пар на добу.

Оскільки записи в трудовій книжці позивача не містять інформації щодо інтенсивності руху поїздів на ділянці, де гр. ОСОБА_1 працював, то територіальний орган ПФУ при прийнятті спірного рішення керувався пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, яким передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства або організації; у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту листа Регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Укрзалізниця" № НЗК-44/501 від 12.03.2021 встановлено, що до станції Миргород примикають одноколійні ділянки з двоколійними вставками, тому при визначенні інтенсивності руху поїздів береться до уваги розмір руху, який становить понад 24 пари вантажних і пасажирських поїздів у (сумі) в середньому на добу в річному обчисленні.

Крім того, зазначений лист містить роз`яснення, що при визначенні стажу роботи, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зараховуються такі періоди: з 01.01.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2003 по 31.12.2011, з 01.01.2015 по 31.12.2015, з 01.01.2017 по 11.10.2017 (інтенсивність руху поїздів підтверджена довідками служби статистики Південної залізниці та довідками служби перевезень № НЧ-01-05/529 від 13.04.2010, № Д-08/1271 від 05.07.2011, № НЧ-01- 05/920 від 29.06.2011, № НЧ- 01-05/1173 від 23.07.2012, № НЧ-01 -05/214 від 12.02.2016, № 144- 01-09/524 від 18.04.2018, № НЧ-01-09/525 від 18.04.2018).

Вищенаведені періоди спеціального стажу Позивача підтверджуються і довідкою виробничого підрозділу "Гребінківська дистанція колії" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Укрзалізниця" № ПЧ18-04/14 від 23.03.2021.

При цьому, інші періоди роботи з 03.08.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2001 по 31.12.2002, з 01.01.2012 по 31.12.2014, з 01.01.2016 по 31.12.2016 до розрахунку спеціального стажу не включено, оскільки інтенсивний рух поїздів на ділянках, де працював позивач, був відсутній.

На будь-яких інших посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років позивач не працював.

Отже, враховуючи уточнюючі документи, спеціальний стаж позивача становить 11 років 9 місяців 11 днів, що недостатньо для призначення пенсії за вислугу років в порядку пункту "а" статті 55 Закону № 1788.

За викладених обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, 3, Чернівці, Чернівецька область, 58000, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили відповідно до положень статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова