Справа № 440/13358/21
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2021-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/13358/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Агроекологія до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2021 року від Приватного підприємства "Агроекологія" /надалі - ПП «Агроекологія», позивач/ надійшов позов до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) /надалі - відповідач/ про визнання протиправними та скасування постанов, а саме просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585704 від 30.09.2021 про накладення штрафу у розмірі 3400,00 грн;

- визнати протиправною та скасувати постанову Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585704 від 30.09.2021 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 2017 року не використовує земельну ділянку, що на переконання позивача підтверджується наявними документами. Позивач стверджує, що стягувач самостійно обробляє земельну ділянку та наполягає, що судове рішення ПП «Агроекологія» виконано самостійно та добровільно до відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 позовну заяву Приватного підприємства "Агроекологія" залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/13358/21; залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 ; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

16.11.2021 до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено, що 20.08.2021 державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 6658704. 17.09.2021 державним виконавцем був здійснений виїзд за місцем розташування земельної ділянки про складення акту передачі земельної ділянки про що були повідомлені як боржник так і стягувач, боржник не з`явився та направив заяву про закінчення виконавчого провадження. 27.09.2021 державним виконавцем винесено вимогу про зобов`язання боржника до 29.09.2021 направити акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016, що належить ОСОБА_1 28.09.2021 державним виконавцем складено акт державного виконавця про те, що ПП «Агроекологія» було пред`явлено акт прийому-передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2008. Стягувачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були ознайомлені з даним актом та підписали його. На вимогу стягувачів повторно надати їм акт прийому передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2008 на ознайомлення, стягувачами було відмовлено у підписанні даного акту та було його знищено, так як ПП «Агроекологія» в акті прийому - передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2018 було прописано, що акт прийому-передачі (повернення) земельної ділянки з оренди складено - 06.05.2016, підписано - 28.09.2021. 29.09.2021 представником ПП «Агроекологія» було надано заяву про закінчення виконавчих проваджень на підставі, що земельні ділянки, кадастрові номери: :00:031:0016 та :00:031:0017, не використовуються позивачем у 2019 році. 30.09.2021 державним виконавцем було винесено постанови про накладення штрафу на боржника, про стягнення з боржника виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, та надіслано вимогу про надання акту прийому-передачі земельної ділянки. 18.10.2021 державним виконавцем складено акт про невиконання вимоги від 12.10.2021 та винесені постанови про накладення штрафу у перешкоджанні виконання рішення суду. 19.10.2021 державним виконавцем надіслано подання про притягнення до кримінальної відповідальності. Указано, що боржником сплачено виконавчий збір та штрафи. 25.10.2021 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

22.11.2021 до суду від третьої особи надійшли письмові пояснення на позов в яких ОСОБА_1 заперечує проти задоволення позову та зазначає, що позивачем не наведено у позові підстав для скасування оскаржуваних постанов.

Позов подано у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 20.08.2021 до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшла заява ОСОБА_1 про прийняття до примусового виконання виконавчого листа №530/130/21 від 17.08.2021, виданого Зіньківським районним судом Полтавської області про усунення перешкод ОСОБА_1 у користуванні земельною ділянкою та зобов`язання ПП «Агроекологія» повернути вказану земельну ділянку ОСОБА_1

20.08.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №530/130/21 виданого 17.08.2021 Зіньківським районним судом Полтавської області.

17.09.2021 державним виконавцем складено акт відповідно до якого зазначено, що ПП «Агроекологія» надіслала повідомлення відповідно до якого зазначено, що позивач п`ять років не користується земельною ділянкою та на складання акту прийому-передачі боржник не з`явився.

27.09.2021 державним виконавцем винесено вимогу про зобов`язання боржника до 29.09.2021 направити акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016, що належить ОСОБА_1 та сплатити виконавчий збір у розмірі 24000 грн та витрати на проведення виконавчих дій 292 грн.

28.09.2021 державним виконавцем складено акт в якому зазначено, що ПП «Агроекологія» було пред`явлено акт прийому-передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2008. Стягувачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були ознайомлені з даним актом та підписали його. На вимогу стягувачів повторно надати їм акт прийому передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2008 на ознайомлення, стягувачами було відмовлено у підписанні даного акту та було його знищено, так як ПП «Агроекологія» в акті прийому - передачі (повернення) земельної ділянки до договору оренди землі від 16.01.2018 було прописано, що акт прийому-передачі (повернення) земельної ділянки з оренди складено - 06.05.2016, проте, підписали стягувачі даний акт - 28.09.2021.

29.09.2021 до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшла заява ПП «Агроекологія» про закінчення виконавчого провадження, оскільки третя особа у 2019 році самостійно обробляла ділянку. До заяви додано лист на ім`я генерального директора ПП «Агроекологія» в якому зазначено, що 20.05.2019 ФОП ОСОБА_3 та СФГ «Лотос» було надано послуги по культивації та сівбі соняшнику на земельній ділянці 4,5 га ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на їх замовлення. Зі слів замовників земельні ділянки належать їм на підставі державних актів на право приватної власності на землю та виділені в натурі і обробляються самостійно. На надання послуг на цих земельних ділянках було укладено договори між ФОП ОСОБА_3 , СФГ «Лотос» та ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та складено акти про проведення робіт.

30.09.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 3400 грн (ВП № 66585704).

30.09.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн (ВП № 66585704).

12.10.2021 державним виконавцем винесено вимогу відповідно до якої державний виконавець вимагає 18.10.2021 з`явитися о 10 годині 00 хв. за місцем знаходження земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016.

18.10.2021 державним виконавцем здійснено виїзд за місцем знаходження земельних ділянок для складання актів передачі земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016 та складено акт про невиконання вимоги від 12.10.2021 та винесено постанову про накладення штрафу.

19.10.2021 державним виконавцем надіслано подання до ВП №4 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області про притягнення до кримінальної відповідальності за статтею 382 КК України боржника ПП «Агроекологія», місцезнаходження: Полтавська область, Шишацький район, с. Михалки, вул. Коновальця, 26.

25.10.2021 державним виконавцем Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (ВП № 66585704) на підставі пункту 11 частини першої статті 39 Закону №1404-VІІІ.

Не погоджуючись із постановами відповідача від 30.09.2021 про накладення штрафу у розмірі 3400,00 грн та про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин (далі - Закон №1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частині першій статті 5 Закону №1404-VІІІ зазначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VІІІ на виконавця покладено обов`язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону №1404-VІІІ вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Положеннями пункту 9 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802, визначено, що вимога виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обов`язковою для виконання органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення.

За приписами частини п`ятої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною першою статті 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи /ч. 3 ст. 27 Закону №1404-VІІІ/.

Положеннями частини четвертої статті 27 Закону №1404-VІІІ державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання. Примусове виконання рішення розпочинається з моменту прийняття державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження, тому одночасно з відкриттям виконавчого провадження останній повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору. При цьому, стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання. Тобто фактичне виконання судового рішення, крім випадку такого виконання до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та вжиття виконавцем заходів примусового виконання рішень, не є обов`язковими умовами для стягнення виконавчого збору.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.11.2019 у справі № 480/1558/19.

Водночас суд зазначає, що в обґрунтування протиправності оспорюваних постанов позивач указує, що ПП «Агроекологія» фактично не використовує земельні ділянки з 2017 року. На підтвердження даного факту позивачем зазначено, що постановою заступника начальника СВ Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області від 16.12.2019 закрито кримінальне провадження №0000439 від 30.10.2019. Крім того, позивачем зазначено ухвали Зіньківського районного суду Полтавської області (від 01.10.2021 у справі №530/1504/21, від 03.08.2020 у справі №530/332/20, від 03.08.2020 у справі №530/333/20, від 29.10.2019 у справі № 530/1396/19 та ухвалу Октябрського районного суду Полтавської області від 10.09.2021 у справі №554/7920/19), які на переконання позивача, спростовують використання ПП «Агроекологія» земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016.

Суд вважає безпідставним посилання ПП «Агроекологія» на вказані судові рішення, оскільки ухвали зазначені позивачем не підтверджують доводи позивача щодо не використання земельної ділянки ПП «Агроекологія».

Крім того, у позові позивач стверджує, що ПП «Агроекологія» самостійно та добровільно виконано судове рішення до відкриття виконавчого провадження, проте, позивачем не надано до суду доказів оскарження чи скасування постанови про відкриття виконавчого провадження (ВП № 66585704).

Враховуючи положення статті 27 Закону №1404-VІІІ та з огляду на відсутність доказів скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині визнання протиправною та скасування постанови Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585704 від 30.09.2021 про стягнення виконавчого збору у розмірі 24000,00 грн.

Положеннями частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VІІІ визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини першої та другої статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як вище зазначено, 27.09.2021 державним виконавцем винесено вимогу про зобов`язання боржника до 29.09.2021 направити акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016, що належить ОСОБА_1 та сплатити виконавчий збір у розмірі 24000 грн та витрати на проведення виконавчих дій 292 грн.

Відповідно до положень частини четвертої статті 18 Закону №1404-VІІІ вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Матеріалами справи підтверджено направлення вимоги на адресу ПП «Агроекологія».

Водночас позивачем вимогу не виконано та не надано державному виконавцю акт прийому-передачі земельної ділянки, кадастровий номер: :00:031:0016, що належить ОСОБА_1 .

Крім того, слід звернути увагу на те, що позивач у заяві від 29.09.2021, яку подано до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про закінчення виконавчого провадження стверджує щодо наявності підстав для закінчення виконавчого провадження, оскільки третя особа у 2019 році самостійно обробляла ділянку.

Водночас обґрунтовуючи позовні вимоги ПП "Агроекологія" стверджує, що фактично не користується земельною ділянкою з 2017 року.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що постановою Полтавського апеляційного суду від 05 липня 2021 року (справа № 530/130/21, дата набрання законної сили - 05.07.2021) зобов`язано ПП «Агроекологія» усунути перешкоди ОСОБА_1 у користуванні земельною ділянкою, кадастровий номер: :00:031:0016 та зобов`язано ПП «Агроекологія» повернути вказану земельну ділянку ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене та з огляду на відсутність доказів виконання позивачем вимоги відповідача, суд дійшов висновку про правомірність постанови Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) ВП №66585704 від 30.09.2021 про накладення штрафу.

Отже, позовні вимоги ПП "Агроекологія" задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Приватного підприємства "Агроекологія" (с. Михайлики, Шишацький район, Полтавська область, 38013, ) до Зіньківського відділу державної виконавчої служби у Полтавському районі Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Воздвиженкська, 64, м. Зіньків, Полтавська область, 38100, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова