Справа № 420/18181/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

06 грудня 2021 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, яке набрало законної сили в частині негайного виконання рішення, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним зменшення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області з 09 грудня 2019 року виплати ОСОБА_1 , пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02 березня та 05 жовтня 2020 року у цій справі). Скасовано протокол (рішення) № 62 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області від 26 квітня 2021 року щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ), починаючи з 09 грудня 2019 року поновити виплату ОСОБА_1 , пенсії, яка перерахована та нарахована відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19 (з урахуванням окремих ухвал суду від 02 березня та 05 жовтня 2020 року у цій справі) у розмірах, встановлених протоколом (рішенням) № 62 від 09 жовтня 2020 року, з врахуванням вже отриманих виплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ), починаючи з 09 грудня 2019 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , компенсацію втрати доходів у зв`язку із несвоєчасною її виплатою. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ), частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців виплатити ОСОБА_1 , одночасно з першою поточною пенсією. Виплату пенсії ОСОБА_1 в межах одного місяця звернуто до негайного виконання.

26.11.2021р. до суду надійшла заява позивача подана у порядку ст.383 КАС України щодо визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчиненими на виконання рішення суду, а саме: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не прийняття рішення про поновлення та не нарахування за грудень 2021 року за рішенням суду в частині негайно виплати пенсії за один місяць, виходячи з основного розміру пенсії - 225255, 41 гривен, разом з сумою недоотриманої пенсії за 12 місяців; довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше десяти діб після надходження окремої ухвали.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідно до виконавчого листа, виданого у справі № 420/18181/21 - 12 листопада 2021 року Одеським окружним адміністративним судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повинно, крім негайної виплати пенсії за один місяць, виходячи з основного розміру - 225255,41 гривен, також негайно виплатити частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців одночасно з першою поточною пенсією. 11 листопада 2021 року позивач звернувся до відповідача та просив негайно виконати рішення суду в частині виплати моєї пенсії за один місяць, виходячи із основного розміру пенсії - 225255, 41 гривен, разом з сумою недоотриманої пенсії за 12 місяців та здійснити загальну виплату 09 грудня 2021 року (щомісячна дата встановлена відповідачем). До заяви відповідачу був наданий завірений належним чином повний текст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі № 420/18181/21 Витяг з серверу «Електронний суд», на 9 аркушах. 17 листопада позивач звернувся повторно до відповідача про виконання рішення суду та надав його адресу копію виконавчого листа. Проте, станом на 24 листопада 2021 року від відповідача не має жодних повідомлень про вжиття ним заходів щодо виконання рішення суду.

02.12.2021р. до суду відповідача надійшли заперечення на заяву позивача, в яких зазначено, що з метою виконання судового рішення по справі №420/18181/21 вiд 05.11.2021 року (яке надійшло від Одеського окружного адміністративного суду 24.11.2021 року, а від ОСОБА_2 - 12.11.2021 року) та на виконання листа Пенсійного фонду України від 17.11.2021 № 2800 030104-9/56569 Головне управління звернулось з листом вiд 23.11.2021 № 1500-0307-5/146789 до Пенсійного фонду України з проханням ініціювати по електронній пенсійній справі ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.05.2021 модулем «Макетна обробка», підстава « 5 Коректування періодичних складових (розпорядження)» (для пенсій, призначених за спеціальними програмами)». Вiд Пенсійного фонду України отримано дозвіл на перерахунок пенсії ОСОБА_1 3 01.05.2021 модулем "Макетнаобробка". Розрахована доплата в межах суми стягнення за один місяць в сумі 203555,94 грн. До Пенсійного фонду України направлено лист вiд 01.12.2021 1500-0403-5/151875 про надання дозволу на формування в грудні 2021 року додаткової вiдомості для забезпечення виплати пенсій особам, у яких є рішення судів, які потребують негайного виконання в частині стягнення в межах суми за один місяць. Виплата розрахованої доплати ОСОБА_1 буде здійснена після отримання дозволу з Пенсійного фонду України.

Розглядаючи у письмовому провадженні заяву позивача подану у порядку ст.383 КАС України та додані до неї документи, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтями 14, 370 КАС України.

Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч.5 ст.383 КАС України).

Таким чином, з вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Виконання рішення суду забезпечується, зокрема, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі Положення про головні управління Пенсійного фонду України), яке є чинним на час розгляду звіту, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп.пп. 4, 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами);

- здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

При цьому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (у чинній редакції) постановлено:

1. Затвердити Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, що додається.

2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

3. Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

6. Ця постанова набирає чинності з 1 квітня 2021 р., крім пункту 3 цієї постанови, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.

Також вищевказаною постановою затверджено «Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку» та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Відповідно до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови № 1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596, в редакції Постанови № 1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку № 1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку № 1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Судом також враховано, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 23 та п. 20 ч. 1 ст. 116 БК України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Як встановлено судом, з метою виконання судового рішення по справі №420/18181/21 вiд 05.11.2021 року (яке надійшло від Одеського окружного адміністративного суду 24.11.2021 року, а від ОСОБА_2 - 12.11.2021 року) та на виконання листа Пенсійного фонду України від 17.11.2021 № 2800 030104-9/56569 Головне управління звернулось з листом вiд 23.11.2021 № 1500-0307-5/146789 до Пенсійного фонду України з проханням ініціювати по електронній пенсійній справі ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.05.2021 модулем «Макетна обробка», підстава « 5 Коректування періодичних складових (розпорядження)» (для пенсій, призначених за спеціальними програмами)». Вiд Пенсійного фонду України отримано дозвіл на перерахунок пенсії ОСОБА_1 3 01.05.2021 модулем "Макетнаобробка". Розрахована доплата в межах суми стягнення за один місяць в сумі 203555,94 грн. До Пенсійного фонду України направлено лист вiд 01.12.2021 1500-0403-5/151875 про надання дозволу на формування в грудні 2021 року додаткової вiдомості для забезпечення виплати пенсій особам, у яких є рішення судів, які потребують негайного виконання в частині стягнення в межах суми за один місяць. Виплата розрахованої доплати ОСОБА_1 буде здійснена після отримання дозволу з Пенсійного фонду України.

З огляду на викладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено всіх можливих заходів на виконання рішення суду, а тому підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду но справі №420/18181/21 в порядку статті 383 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст.243,248,383 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду но справі №420/18181/21 в порядку статті 383 КАС України по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.256 КАС України.

Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295 КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко