Справа № 638/18463/21
Суддя: Поволяєва О. В.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/567/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2021 Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді за участю: секретаря судового засідання перекладача представника позивача відповідача - громадянина Республіки Грузія- Поволяєвої О.В., - Варданян К.Г., - ОСОБА_1 , - Грайворонської С.Є., - Стуруа К.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін) в залі суду в м. Харкові в режимі відеоконференції з Миколаївським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України адміністративну справу за позовом 4 прикордонного загону Східного регіонального управління (в/ч 9951) Державної прикордонної служби України до громадянина Грузії ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації,-

ВСТАНОВИВ:

Четвертий прикордонний загін Східного регіонального управління (в/ч 9951) Державної прикордонної служби України звернувся до суду з позовом до громадянина Грузії ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації, в якому просив суд продовжити строк затримання з метою ідентифікації відносно громадянина Грузії ОСОБА_2 на шість місяців.

Позов мотивовано тим, що 14 грудня 2020 року о 05 год. 00 хв. відповідача затримано в м. Куп`янськ в межах контрольованого прикордонного району на ділянці відповідальності Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління за незаконне перетинання державного кордону України з Російської Федерації в Україну поза пунктами пропуску через державний кордон України, про що свідчить протокол про адміністративне затримання від 14 грудня 2020 року.

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача відсутні.

При огляді відповідача виявлено паспортний документ громадянина невизнаної Республіки Абхазія № НОМЕР_1 , виданий 30 травня 2018 року УПВС МВС РА, дійсний до 30 травня 2023 року.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 17 грудня 2020 року адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Прикордонної служби України до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації задоволено. Затримано громадянина Грузії ОСОБА_2 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, терміном до трьох місяців.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 11 березня 2021 року адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 про продовження затримання з метою ідентифікації задоволено частково. Продовжено строк затримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 з метою ідентифікації на три місяці, а саме до 11 червня 2021 року.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 07 червня 2021 року адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 про продовження затримання з метою ідентифікації задоволено. Продовжено строк затримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 з метою ідентифікації на шість місяців, а саме до 07 грудня 2021 року.

Оскільки на даний час особу відповідача не встановлено, документи, які його ідентифікують та надають право на перетинання державного кордону не отримано, з боку відповідача відсутня співпраця під час процедури його ідентифікації, з країни громадянської належності відповідача неодержано інформації та документів, необхідних для його ідентифікації, тому підстави для продовження строків затримання з метою ідентифікації продовжують існувати, заходи з ідентифікації є необхідними, а позивачем здійснено всіх можливих заходів згідно законодавства.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначив, що є біженцем. Від надання безоплатної вторинної правової допомоги відмовився.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що14 грудня 2020 року о 05 год 00 хв відповідача затримано в м. Куп`янськ в межах контрольованого прикордонного району на ділянці відповідальності Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління за незаконне перетинання державного кордону України з Російської Федерації в Україну поза пунктами пропуску через державний кордон України, про що свідчить протокол про адміністративне затримання від 14 грудня 2020 року.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 17 грудня 2020 року адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Прикордонної служби України до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України та примусове видворення іноземця за межі України задоволено. Затримано громадянина Народної Республіки Грузія ОСОБА_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України терміном до трьох місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, Державної міграційної служби.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 11 березня 2021 року адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 про продовження затримання з метою ідентифікації задоволено частково. Продовжено строк затримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 , з метою ідентифікації на три місяці, а саме до 11 червня 2021 року.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 07 червня 2021 року адміністративний позов Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 про продовження затримання з метою ідентифікації задоволено. Продовжено строк затримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації на три місяці, а саме до 07 грудня 2021 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 07 червня 2021 року залишено без змін.

23 грудня 2020 року Харківським прикордонним загоном Східного регіонального управління Прикордонної служби України за № 21/13660 направлено повідомлення на адресу Посольства Республіки Грузія в Україні та анкету про ідентифікацію відповідача та отримання документів на його повернення до Республіки Грузія.

04 лютого 2021 року Харківський прикордонний загін Східного регіонального управління Прикордонної служби України повторно звернувся до Посольства Республіки Грузія з клопотанням про ідентифікацію відповідача та отримання документів на його повернення до Республіки Грузія.

Відповідно до копії листа Консульської служби Посольства Республіки Грузія за № 60/2699, яке надійшло до Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Прикордонної служби України 10 лютого 2021 року, повідомлено, що направлено запит до державних установ Республіки щодо витребування інформації відносно відповідача.

04 березня 2021 року Харківським прикордонним загоном Східного регіонального управління Прикордонної служби України направлено запит за № 21/2161 на адресу Департаменту консульської служби МЗС України про ідентифікацію відповідача, ОСОБА_2 .

18 травня 2021 року Харківським прикордонним загоном Східного регіонального управління Прикордонної служби України повторно направлено запит до МЗС України з метою ідентифікації відповідача.

Згідно з повідомленням УДМС України в Чернігівській області № 113 від 01 червня 2021 року відповідачу відмовлено в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту як особі, в якої відсутні умови, зазначені пунктами 1 чи 13 частини першої статті 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

08 листопада 2021 року 4 прикордонним загоном Східного регіонального управління (в/ч 9951) Державної прикордонної служби України повторно направлено запит до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України про проведення анкетування та надання інформації щодо наявних родичів у даного громадянина, які можуть надати сприяння в підтвердженні його особистості та громадянської приналежності.

09 листопада 2021 року з Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства ДМС України на адресу 4 прикордонного загону Східного регіонального управління (в/ч 9951) Державної прикордонної служби України надійшла анкета громадянина Грузії ОСОБА_2 , в якій останній відмовився надавати дані щодо родичів.

Враховуючи те, що термін утримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується, однак інформації щодо встановлення відповідача з країни його громадянської належності чи документів, необхідних для його ідентифікації, на адресу Харківського прикордонного загону Східного регіонального управління Прикордонної служби України не надійшло, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Зважаючи на те, що термін утримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 07 грудня 2021 року, інформації з країни громадянської належності відповідача щодо встановлення його особи чи документів, необхідних для його ідентифікації, не отримано, суд дійшов висновку щодо продовження строку затримання відповідача на шість місяців до 28 травня 2022 року.

Частиною другої статті 19 Конституція України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України, визначає Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені ст. 289 КАС України.

Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 12, 13 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно з вимогами Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Статтею 289 КАС України передбачено як окрему підставу затримання відсутність у іноземця документа, що дає право на виїзд з України.

Враховуючи відсутність у відповідача документа, що дає право на виїзд з України, що, в свою чергу, унеможливлює самостійне залишення відповідачем території України, а також те, що термін утримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 07 грудня 2021 року, інформації з країни громадянської належності відповідача щодо встановлення його особи чи документів, необхідних для його ідентифікації, не отримано, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку затримання останнього.

При цьому, суд не бере до уваги заперечення відповідача та посилання його на те, що він є біженцем, оскільки суду не надано доказів наявності у відповідача документів, відповідно до яких він набув зазначений статус, а також зважаючи на пояснення представника позивача, відповідно до яких громадянину Республіки Грузія ОСОБА_2 відмовлено в отриманні статусу біженця.

Затримання відповідача, незважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судом фактичні обставини, є цілком виправданим та належним, оскільки в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатнім для гарантування виконання відповідачем певних обов`язків, пов`язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведенню процедури належної ідентифікації особи відповідає волі національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що термін утримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 в пункті тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають на території України закінчується 07 грудня 2021 року, інформації з країни громадянської належності відповідача щодо встановлення його особи чи документів, необхідних для його ідентифікації, не отримано, суд приходить до висновку щодо необхідності продовження строку затримання відповідача на шість місяців.

Продовження судом строку затримання на шість місяців відповідає вимогам ч. 4 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ч. 11 ст. 289 КАС України в частині максимально граничного строку затримання, який становить не більше вісімнадцяти місяців.

Керуючись ст. 6, 9, 72-77, 289, 295, 297 КАС України, ст. 4, 9, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов 4 прикордонного загону Східного регіонального управління (в/ч 9951) Державної прикордонної служби України до громадянина Грузії ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Грузія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації на 6 (шість) місяців, а саме до 28 травня 2022 року.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Із урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України (в редакції, яка набула чинності з 15.12.2017) рішення суду може бути оскаржено протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Поволяєва