Справа № 640/2035/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/66
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2021 року м. Київ № 640/2035/21

за позовомОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у здійсненні виплати щомісячної грошової допомоги ОСОБА_1 , оформлену листом від 29.12.2020р. ВСЗ/6677.

зобов`язати Київський міський військовий комісаріат призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у розмірі окладу за військовим званням за період з 11.09.2020 по 11.09.2021.

Ухвалою суду від 04.02.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

23.03.2021 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Підполковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби наказом Міністра оборони України від 09.09.2020 р. №442 в запас на підставі пп. "г" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку зі скороченням штатів); наказом Військового прокурора Центрального регіону України від 10.09.2020 р. №97 о/с ОСОБА_1 з 10.09.2020 р. звільнений з посади прокурора відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у військовій сфері та в оборонно-промисловому комплексу управління представництва інтересів держави, протидії корупції у воєнній сфері військової прокуратури Центрального регіону України, та направлено на військовий облік до Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату.

Наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від 11.09.2020 р. №122 о/с ОСОБА_1 призначений на посаду прокурора відділу організації діяльності прокурора у провадженні у справах про адміністративні правопорушення.

10.12.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Київського міського військового комісаріату з заявою, у якій просив здійснити йому виплату окладу за військове звання за період з 11.09.2020 р. по 11.09.2021 р. у розмірі 1 410 грн. за 1 місяць (4230 грн. за 2020р.), і у подальшому щомісяця до 11.09.2021 р. згідно зі ст. 9-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Листом від 29.12.2020 р. №ВСЗ/6677 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про те, що для вирішення питання про виплату щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим званням необхідно подати пакет документів згідно з п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р., і вони мають бути завірені печаткою службовцем відділу, а не заявником.

Позивач - ОСОБА_1 вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. та Положенням від 14.08.2014 р. № 530 не встановлено будь-якої форми заяви; витребувані оригінали документів знаходиться у особовій справі позивача, що знаходиться у Дарницькому військовому комісаріаті м. Києва, який підпорядкований відповідачу, і надання таких документів вказаними нормативно-правовими актами не передбачено.

Відповідач Київський міський центр комплектування та соціальної підтримки (назву відповідача змінено станом на час розгляду справи) проти задоволення позовних вимог заперечив , зазначивши, що позивачем не надано повний пакет документів для вирішення питання про призначення допомоги.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно зі ст. 9-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Умови призначення та порядок виплати щомісячної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (в редакції станом на 10.12.2020 р.) особам, звільненим із служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення із служби виплачується щомісячна грошова допомога у розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Щомісячна грошова допомога виплачується тим особам, що під час служби мали право на отримання окладу за військовим (спеціальним) званням.

Річний строк для виплати щомісячної грошової допомоги особам, зазначеним у абзаці першому цього пункту, обчислюється з дня звільнення їх із служби. Допомога виплачується з дня, що настає за датою, по яку особі нараховано грошове забезпечення при звільненні.

Виплата щомісячної грошової допомоги здійснюється Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Міністерством транспорту та зв`язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони, Службою судової охорони через уповноважені ними органи.

Особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги:

знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді);

були зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем реєстрації;

набули право на пенсію, зокрема від органів соціального захисту населення, виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем призначення пенсії. Якщо виплату пенсії припинено відповідно до законодавства протягом одного року після звільнення, виплата допомоги поновлюється з місяця, що настає за місяцем припинення виплати пенсії.

Про прийняття (призов) на службу або поновлення на службі (посаді), реєстрацію в державній службі зайнятості, призначення пенсії особа, якій виплачувалася щомісячна грошова допомога, зобов`язана у тижневий строк повідомити органу, який здійснює її виплату.

Згідно з п. 1.4 р. І Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530, особам, звільненим з військової служби за віком, за станом здоров`я, у зв`язку зі скороченням штатів чи організаційними заходами без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби обласними та Київським міським військовими комісаріатами (ТЦКСП) виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим званням.

В даному випадку ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 09.09.2020 р. №442 в запас на підставі пп. "г" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку зі скороченням штатів); наказом Військового прокурора Центрального регіону України від 10.09.2020 р. №97 о/с ОСОБА_1 з 10.09.2020 р. звільнений з посади прокурора відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у військовій сфері та в оборонно-промисловому комплексу управління представництва інтересів держави, протидії корупції у воєнній сфері військової прокуратури Центрального регіону України, та направлено на військовий облік до Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату.

Тобто, позивача звільнено у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, що відповідає вимогам ст. 9-1 Закону №2262-XII для виплати щомісячної грошової допомоги в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

В той же час, згідно зі змістом п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. передбачено умови, за яких виплата допомоги припиняється, а саме, особи знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), зареєстровані в установленому порядку в державній службі зайнятості, набули право на пенсію.

За змістом вказаних підстав мета виплати допомоги полягає не у її виплаті особі просто по факту звільнення з військової служби за конкретною підставою, у тому, щоб надати матеріальну допомогу особі, яка звільняється, за відсутності інших джерел отримання матеріального забезпечення у якості заробітної плати (грошового забезпечення), допомоги по безробіттю або пенсії.

В той же час, після отримання таких видів матеріального забезпечення виплата допомоги припиняється.

В даному випадку на наступний день після звільнення з військової служби позивач наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Центрального регіону від 11.09.2020 р. №122 о/с ОСОБА_1 призначений на посаду прокурора відділу організації діяльності прокурора у провадженні у справах про адміністративні правопорушення.

Тобто, позивач після звільнення з військової служби жодного дня не перебував у ситуації відсутності джерел забезпечення, оскільки на наступний день після звільнення з військової служби почав отримувати заробітну плату як прокурор.

За таких обставин, на думку суду, на позивача поширюється аб. 5 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р., згідно з яким особам, які в період отримання щомісячної грошової допомоги знову прийняті (призвані) на службу або поновлені на службі (посаді), виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем прийняття (призову) на службу або поновлення на службі (посаді), і в даному випадку допустимим є поширене тлумачення вказаного положення, що включає не лише військову службу, а й будь-яку службу, якою є публічна служба в органах прокуратури.

Згідно з нормами ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних вимог під час прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст.241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 07.12.2021 р.