Справа № 480/10027/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника позивача - Мазнєвої С.Г.,
відповідача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Пєтухова А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лебединського міського голови Бакликова Олександра Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що рішенням Лебединської міської ради від 09.12.2020 його обрано секретарем ради на строк її повноважень. 28.09.2021 Лебединським міським головою видано розпорядження № 281-к, яким призначено службове розслідування стосовно секретаря Лебединської міської ради, відсторонено позивача з 28.09.2021 по 28.11.2021 від здійснення повноважень на посаді секретаря міськради. Вважає таке розпорядження неправомірним, необґрунтованим та прийнятим з перевищенням повноважень.
Відповідно до вимог закону України Про службу в органах місцевого самоврядування посада секретаря міської ради віднесена до посад, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Прийняття на службу на посаду секретаря міської ради здійснюється шляхом обрання відповідною радою на строк її повноважень. Відповідно до вимог закону України Про місцеве самоврядування в Україні дострокове припинення повноважень секретаря міської ради також здійснюється за рішенням відповідної ради.
Серед повноважень міського голови, визначених ст. 42 закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження щодо призначення пов`язані з проходженням служби секретарем міської ради, у тому числі і відсторонення його від виконання обов`язків. Вважає, що лише міська рада наділена такими повноваженнями щодо секретаря. Міський же голова, у відповідності до його правового становища, визначеного законом, не є керівником міської ради та її секретаря, а є самостійною особою в структурі місцевого самоврядування.
Підставою для призначення службового розслідування та відсторонення від посади у розпорядженні зазначено скаргу мешканців села Кам`яне з питань, що стосуються процедури отримання земельних ділянок у власність. Відповідно ж до вимог закону вирішення питань передачі земельних ділянок у власність та вирішення інших, пов`язаних з цим питань, є виключною компетенцією міської ради. Тобто, службове розслідування призначено з питань, які не входять до кола повноважень позивача. Просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Лебединського міського голови № 281-л від 28.09.2021 Про проведення службового розслідування стосовно секретаря Лебединської міської ради восьмого скликання ОСОБА_2 .
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що розпорядженням, яке оскаражується, ініційовано проведення службового розслідування стосовно позивача та відсторонено його від здійснення повноважень секретаря Лебединської міської ради на строк проведення розслідування зі збереженням середнього заробітку. Його зобов`язано перебувати на робочому місці і сприяти діяльності комісії.
Позивач є особою до якої застосовується Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей закону України Про запобігання корупції прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до вимог закону міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Забезпечує додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організує роботу відповідної ради, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, видає розпорядження у межах своїх повноважень. Відповідно до наведених норм у підпорядкування міського голови перебувають всі інші посадові особи органів територіальної громади, у тому числі і секретар ради. Як керівник позивача був уповноважений видати розпорядження про проведення службового розслідування та відсторонення від виконання обов`язків.
Прийняття рішення про проведення службового розслідування не є заходом дисциплінарного стягнення. Відповідно до вказаного Порядку службове розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа. Розпорядження не є протиправним та ніяких прав позивача не порушує. Просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представник позивача, відповідач та представник відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню судом встановлено, що рішенням Лебединської міської ради № 4-МР від 09.12.2020 ОСОБА_2 обрано на посаду секретаря ради (а.с. 7).
Розпорядженням Лебединського міського голови № 281-К від 28.09.2021 призначено службове розслідування стосовно дій секретаря Лебединської міської ради Коваленка Д.А. Та інших осіб, утворено комісією з проведення службового розслідування, встановлено термін проведення розслідування з 28.09.2021 по 28.11.2021. На час проведення службового розслідування позивача відсторонено від здійснення повноважень на посаді секретаря Лебединської міської ради зі збереженням середнього заробітку, його зобов`язано перебувати на робочому місці і сприяти діяльності комісії (а.с. 6).
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 26 ч. 1 п. 4 закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради, тобто такі повноваження віднесено до виключної компетенції ради.
Правове становище секретаря міської ради врегульовано ст. 50 закону України Про місцеве самоврядування в Україні відповідно до вимог якої секретар міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного міського голови. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
Правове становище осіб, що проходять службу в органах місцевого самоврядування, порядок проходження ними служби врегульовано законом України Про службу в органах місцевого самоврядування. Відповідно до вимог ст. 10 ч. 1 цього закону прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду секретаря міської ради здійснюється шляхом обрання відповідною радою. Відповідно до ст. 19 особливості дисциплінарної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.
Відповідно до ч. 2 Розділ VII. Прикінцеві і перехідні положення закону України Про службу в органах місцевого самоврядування дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.
Як було наведено вище, правове становище посадових осіб органів місцевого самоврядування, зокрема секретаря міської ради, визначено законами України Про місцеве самоврядування в Україні та Про службу в органах місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. N 950 затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок). Згідно з п. 1 Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України "Про запобігання корупції" (далі - Закон) прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об`єднанню громадян; у разі недодержання посадовими особами місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства; на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особи, яка для цілей Закону прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри; з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки (далі - керівник органу). Відповідно до п. 2 Порядку рішення щодо проведення службового розслідування приймається керівником органу, в якому працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або особа, яка для цілей Закону прирівнюється до особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої планується проведення службового розслідування (далі - особа, стосовно якої проводиться службове розслідування).
Вважаючи себе керівником усіх посадових осіб місцевого самоврядування та наявності у зв`зку з цим повноважень призначення службового розслідування стосовно позивача відповідач виходить з хибного тлумачення закону.
Відповідно до вимог ст. 12 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста. Міський голова очолює виконавчий комітет міської ради, головує на її засіданнях.
Повноваження міського голови визначені ст. 42 цього закону, відповідно д очастини 34 якої до повноважень міського голови, серед іншого, віднесено організація в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, підписання рішень ради та її виконавчого комітету, здійснення керівництва апаратом ради та її виконавчого комітету; призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру; повноваження представляти територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видавати розпорядження у межах своїх повноважень.
Серед наданих міському голові повноважень відсутні повноваження здійснення дисциплінарного провадження щодо секретаря міської ради, який є посадовою особою відповідної ради, а не її виконавчих органів чи апарату. Надані міському голові повноваження з організації роботи ради не визначають його статус як керівника цього органу місцевого самоврядування. На користь цього свідчить і частина 6 ст. 42 закону України Про місцеве самоврядування в Україні відповідно до вимог якої при здійсненні наданих повноважень міський голова є відповідальним перед відповідною радою. Крім того, відповідно до вимог ст. 79 цього закону повноваження міського голови можуть бути достроково припинені за рішенням міської ради.
Як було зазначено, повноваження призначення секретаря міської ради та припинення його повноважень законом віднесено до виключних повноважень міської ради. За таких обставин міський голова не наділений будь-якими дисциплінарними повноваженнями щодо цієї посадової особи, а тому і не має повноважень призначати щодо неї службове розслідування та приймати рішення про відсторонення від виконання повноважень.
У зв`язку з його прийняттям позивач позбавлений можливості виконувати посадові обов`язки у повному обсязі, оскільки працівниками апарату Лебединської міської ради його повноваження не визнаються саме у зв`язку з наявністю розпорядження міського голови № 281-К (а.с.43-44).
За таких обставин, суд вважає, що розпорядження № 281-К від 28.09.2021 прийнято відповідачем з перевищенням наданих йому повноважень та з порушенням вимог закону. Розпорядженням порушено права позивача. Суд вважає необхідним розпорядження визнати протиправним та скасувати.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Лебединський міський голова Бакликов Олександр Миколайович про визнання протиправним та скасування розпорядження задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Лебединського міського голови від 28.09.2021 № 281-К "Про проведення службового розслідування стосовно секретаря Лебединської міської ради восьмого скликання ОСОБА_2 ".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.12.2021

Суддя О.В. Соп`яненко