Справа № 200/9271/19-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2021-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про розгляд клопотань

07 грудня 2021 р. Справа №200/9271/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Супрун Г.С., представника позивача Луньова В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залу суду адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Співдружність до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового-повідомлення рішення,

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2019 року шляхом надіслання поштою позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю Співдружність, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління ДФС у Донецькій області, у якому просив визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення відповідача. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач при перевірці дійшов неправильних висновків з причини невірного тлумачення положень статті 120-1 Податкового кодексу України щодо визначення видів податкових накладних, несвоєчасна реєстрація тягне за собою накладення штрафних санкцій. На думку позивача положення статті 120-1 Податкового кодексу України слід розуміти так, що штрафні санкції не застосовуються у разі порушення строків реєстрації трьох видів податкових накладних, а саме такі що не надаються отримувачу (покупцю); складених на постачання товарів/послуг для операцій, які звільнені від оподаткування; складених на постачання товарів/послуг для операцій, які оподатковуються за нульовою ставкою. З урахуванням уточненої позовної заяви, позивач просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомленні-рішення № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 20.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н). № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 21.03.2019 (форма Н), № від 10.07.2019 (форма Н), № від 16.07.2019 (форма Н).

24 вересня 2021 року представником відповідача подано клопотання про заміну відповідача Головного управління ДФС у Донецькій області його правонаступником Головним управлінням ДПС у Донецькій області у зв`язку із реорганізацією Державної фіскальної служби та її територіальних органів.

07 грудня 2021 року представником відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) у зв`язку із зміною податкової адреси позивача, та витребування від Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) податкових повідомлень-рішень про перерахунок суми штрафу за несвоєчасність реєстрації деяких видів податкових накладних щодо Товариства з обмеженою відповідальністю Співдружність.

У судовому засіданні представник позивача не заперечував проти заявлених клопотань, пояснив, що на теперішній час податкова адреса Товариства з обмеженою відповідальністю Співдружність змінена.

Заслухавши думку представника позивача, розглянувши клопотання та додані до нього документи, суд встановив наступне.

06 березня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» було затверджено «Положення про Державну податкову службу України».

19 червня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовані деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Також встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби. Згідно додатків 1 та 2 утворено Головне управління ДПС у Донецькій області і до нього приєднано Головне управління ДФС у Донецькій області.

31 липня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 017695 про створення юридичної особи публічного права - Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: 87500, Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Італійська, будинок 59, ).

21 серпня 2019 року розпорядження Кабінету Міністрів України № 682-р Питання Державної податкової служби на Державну податкову службу України покладені функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

30 вересня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова №893), відповідно до якої було прийнято рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів ДПС та надано завдання ДПС щодо створення її територіальних органів як відокремлених підрозділів.

На виконання Постанови №893 та наказу ДПС України від 08.10.2020 №556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» 20 жовтня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи - Головного управління ДПС у Донецькій області в результаті її ліквідації.

Згідно з інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30 вересня 2020 року (запис: 008085321) зареєстровано філію (іншим відокремлений підрозділ) Державної податкової служби України - Головне Управління ДПС у Донецькій області ( місцезнаходження (87515, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Італійська (Центральний район), будинок 59, код ЄДРПОУ ВП 44070187).

Отже, в цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції).

Таким чином, функції Головного управління ДПС у Донецькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС України.

За приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З аналізу наведених нормативно-правових актів та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про заміну відповідача Головного управління ДФС у Донецькій області його правонаступником Головним управлінням ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС України, підлягає задоволенню.

Пунктом 45.2. статті 45 Податкового кодексу України (далі - ПК України) податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

23 травня 2020 року набули чинності положення Закону України від 16 січня 2020 року № 466-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві" (далі - Закон № 466-ІХ).

Цей законодавчий акт доповнив підрозділ 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України пунктом 73.

Відповідно до пункту 73. підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" ПК України штрафи за порушення платниками податку на додану вартість граничного строку для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, за операціями, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями, що оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою, операціями, що не передбачають надання податкової накладної отримувачу (покупцю), а також податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу у разі здійснення операцій, визначених підпунктами "а" - "г" пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до статті 199 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, нараховані платникам податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", строк сплати грошових зобов`язань за якими не настав або грошові зобов`язання за якими неузгоджені (відповідні податкові повідомлення-рішення знаходяться в процедурі адміністративного або судового оскарження та грошові зобов`язання за ними не сплачено) станом на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", застосовуються в розмірі 1 відсотка обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 510 гривень.

Штрафи, застосовані через відсутність реєстрації протягом граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних за операціями, що звільняються від оподаткування податком на додану вартість, операціями, що оподатковуються податком на додану вартість за нульовою ставкою, операціями, що не передбачають надання податкової накладної отримувачу (покупцю), а також податкової накладної, складеної відповідно до пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу у разі здійснення операцій, визначених підпунктами "а" - "г" пункту 198.5 статті 198 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до статті 199 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, податкової накладної, складеної відповідно до абзацу одинадцятого пункту 201.4 статті 201 цього Кодексу, та розрахунку коригування, складеного до такої податкової накладної, нараховані платникам податків протягом періоду з 1 січня 2017 року до дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", строк сплати грошових зобов`язань за якими не настав або грошові зобов`язання за якими неузгоджені (відповідні податкові повідомлення-рішення знаходяться в процедурі адміністративного або судового оскарження та грошові зобов`язання за ними не сплачено) етаном на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення адміністрування податків, усунення технічних та логічних неузгодженостей у податковому законодавстві", застосовуються в розмірі 2,5 відсотка обсягу постачання (без податку на додану вартість), але не більше 1700 гривень.

Контролюючий орган за місцем реєстрації платника податку здійснює перерахунок суми штрафу і надсилає (вручає) такому платнику нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

ТОВ «Співдружність» перебувало на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Донецькій області до 03.01.2020.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ТОВ «Співдружність» є 79020, Львівська область, місто Львів, вул. Варшавська, будинок 175А.

Отже, відповідно до вимог третього абзацу пункту 73 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» ПК України нове податкове повідомлення-рішення щодо перерахунку суми штрафу має прийняти контролюючий орган за місцем реєстрації платника податку ТОВ «Співдружність», тобто Головне управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район).

Згідно з частиною 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. […] Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район), підлягає задоволенню.

За приписами статей 79, 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Для ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення у цій справі, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача про витребування доказів.

Керуючись статтями 2, 3, 49, 52, 77, 90, 243, 248, 250, 251, 256, 294, 295, 297, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

клопотання Головного управління ДФС у Донецькій області задовольнити.

Допустити заміну Головного управління ДФС у Донецькій області його правонаступником Головним управлінням ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, код ЄДРПОУ ВП 44070187).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача, Головне управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) (місцезнаходження: 79003, Львівська область, м. Львів, вул. Стрийська, б. 35).

Витребувати від Головного управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) належним чином завірені читабельні копії податкових повідомлень-рішень про перерахунок суми штрафу за несвоєчасність реєстрації деяких видів податкових накладних щодо Товариства з обмеженою відповідальністю Співдружність ().

Зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район) надати витребувані докази безпосередньо до суду у п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

У разі не можливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали.

Попередити Головне управління ДПС у Львівській області (Шевченківський район), що за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд може постановити ухвалу про стягнення з відповідної особи в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала постановлена, складена та підписана у нарадчій кімнаті складом суду, який розглядає справу, її вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 07 грудня 2021 року.

Повний текст ухвали складений 08 грудня 2021 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу в частині заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко