Справа № 462/5557/21
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2021-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 462/5557/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2021 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Палюх Н.М.

за участю секретаря Гербут Н.М.

з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідачів Леськів Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради та Адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови №33 про адміністративне правопорушеня від 22.02.2021

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову №33 від 22.02.2021 про накладення адміністративного стягнення. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 22 лютого 2021 року адміністративною комісією при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та стягнено 850 грн штрафу. Вказану постанову він отримав 23.07.2021 у Залізничному ВДВС м. Львова, ознайомившись з матеріалами виконавчого провадження. Вказану постанову вважає незаконною, необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. В постанові №33 є посилання на правила благоустрою м. Львова, а саме п. 20.1.5. «Несвоєчасний вивіз ТПВ із контейнерних майданчиків". Однак, з сміттєвого майданчика, перевізник, з яким має укладену угоду ОСББ, сумлінно здійснює вивіз ТПВ. Оскільки, прибудинкова територія не передавалася в ОСББ, а гілля знаходиться поза межами контейнерного майданчика, відповідно до п.20.1.1 " За самовільне скидання усіх видів відходів, ґрунту, тощо у не відведених для цього місцях» - до відповідальності притягуються посадові особи та громадяни, що допустили порушення, а в разі неможливості їх виявлення - на посадові особи підприємств, за якими закріплені ці території, після закінчення терміну припису про усунення виявлених порушень. Стверджує, що ОСББ «Авіатор-6А» жодні земельні ділянки не передавалися, а тому постанова №33 від 22.02.2021 про накладення адміністративного стягнення підлягає скасуванню та просить позов задоволити.

Ухвалою Залізничного районного суду м.Львова від 28.09.2021 відкрито провадження у справі та вирішено розглянути адміністративну справу за правилами ст. 286 КАС України, про що повідомлено сторони.

01.12.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що балансоутримувачем будинку АДРЕСА_1 є ОСББ «Авіатор-6А», а відтак і обов`язок щодо прибирання прибудинкової території покладається на ОСББ. ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, оскільки ним, як керівником ОСББ, не забезпечено вивезення залишків гілок з території контейнерного майданчика за адресою: АДРЕСА_1 , чим порушено вимоги п.20.1.5. Правил благоустрою м.Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011 зі змінами. Своєю бездіяльністю гр. ОСОБА_1 допустив правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП, за що був притягнутий до адміністративної відповідальності. Позивачем не було надано жодних пояснень і доказів по суті адміністративного правопорушення, а тому адміністративна комісія при районній адміністрації розглядала справу за наявними матеріалами. Адміністративною комісією при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради дотримано процедуру винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, передбачену КУпАП, зміст постанови відповідає ст.283 КУпАП. Враховуючи наведене, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради підстав для поновлення строку оскарження та скасування постанови адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради №33 від 22.02.2021, не вбачає, оскільки всі твердження позивача щодо незаконності даної постанови є безпідставними та вважає, що гр. ОСОБА_1 у задоволенні заявленого позову слід відмовити в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення аналогічно наведеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, дала пояснення аналогічно наведеним у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення сторін, оцінивши подані докази, дослідивши наявні матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За умовами ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно ст.7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданим заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Статтею 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Судом встановлено, що КП «Адміністративно-технічне управління» ЛМР 13.01.2021 скерувало на адресу керівника ОСББ «Авіатор-6А» вимогу № 2410б-в0053, в якій вказало, що 13.01.2021 виявлено порушення ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» та «Привила благоустрою м. Львова», а саме пункт 20.1.5 «Несвоєчасне вивезення твердих побутових відходів з контернейних майданчиків» за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано в термін до 25 січня 2021 року забезпечити своєчасне вивезення твердих побутових відходів, очистити територію контернейного майданчика, за адресою: АДРЕСА_1 . У разі неусунення порушення у встановлений термін просили прибути (або скерувати відповідальну особу) для з`ясування обставин та проведення спільного обстеження за адресою: АДРЕСА_1 до інженера ОСОБА_2 на 12 год. 30 хв. 26 січня 2021 року.

26.01.2021 працівниками КП «Адміністративно-технічне управління» складено акт про відмову від участі в спільному обстеженні, згідно якого порушення п. 20.1.5 «Правил благоустрою м. Львова», вчинене за адресою: АДРЕСА_1 на вимогу №2410б-в0053 від 13.01.2021 р. не усунуте (світлина додається). Відповідальна за вчинення порушення особа ОСОБА_1 від участі в складанні протоку відмовився.

З протоколу №3-001б про адміністративне правопорушення від 26.01.2021 вбачається, що інженером КП «Адміністративно-технічне управління» ОСОБА_2 26.01.2021 р. о 09:30 год. встановлено особу, яка вчинила правопорушення і складено цей протокол про те, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_2 і працює на посаді керівника ОСББ «Авіатор-6А», порушив вимоги п. 20.1.5 «Правил благоустрою м. Львова», тим самим вчинив адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність згідно з вимогами ст. 152 КУпАП. Суть адміністративного правопорушення: не забезпечено з території контернейного майданчику вивезення залишків гілок за адресою: АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 на складання протоколу не прибув.

ОСОБА_1 належним чином було повідомлено про складання відносно нього вищевказаного протоколу, що підтверджується наданими відповідачем рекомендованими повідомленнями. Крім цього, суд звертає увагу, що вказаний протокол позивачем не оскаржений.

22.02.2021 адміністративною комісією при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради відносно ОСОБА_1 , як керівника ОСББ «Авіатор 6а», винесено постанову № 33 про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за порушення п. 20.1.5 Правил благоустрою м. Львова, а саме не забезпечено вивезення залишок гілок з контейнерного майданчика за адресою: АДРЕСА_1 , притягнено позивача до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 КУпАП, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 152 КУпАП.

Згідно п. 20.1.5 Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради № 376 від 21.04.2011р., за несвоєчасне вивезення твердих побутових відходів з контейнерних майданчиків, відповідно до п.44 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» накладаються стягнення, передбачені ст.ст. 82, 152 КУпАП.

Судом встановлено, що позивач є головою правління ОСББ «Авіатор 6а», що підтверджується статутом ОСББ «Авіатор 6а», протоколом зборів новообраного правління ОСББ «Авіатор-6а», наказом №7 та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з п. 3 розділу 2 Статуту ОСББ «Авіатор-6А» завданням та предметом діяльності об`єднання є забезпечення належного утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території.

Законом України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни (ст. 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Відповідно до ст. 13 зазначеного Закону встановлено, що до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Фізичні та юридичні особи у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону № 2807-ІV).

За приписами ч. ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-ІV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Статтею 25 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що утримання та благоустрій прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку, належних до нього будівель, споруд проводиться балансоутримувачем цього будинку або підприємством, установою, організацією, з якими балансоутримувачем укладено відповідний договір на утримання та благоустрій прибудинкової території.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» до спільного майна багатоквартирного будинку належать: приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди і його прибудинкова територія.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» прибудинкова територія - територія навколо багатоквартирного будинку, визначена на підставі відповідної містобудівної та землевпорядної документації, у межах земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі та споруди, що необхідна для обслуговування багатоквартирного будинку та задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників та наймачів (орендарів) квартир, а також нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Правила благоустрою міста Львова затверджені ухвалою Львівської міської ради №376 від 21.04.2011.

Відповідно до п.1.1 Правил благоустрою міста Львова - правила благоустрою м.Львова є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок благоустрою та утримання об`єктів благоустрою м.Львова, визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста, які спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до п.1.10 Правил благоустрою міста Львова прибудинкова територія територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку.

Згідно п. 3.1.1 Правил підприємства, установи, організації та громадяни забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм відповідно до вимог законодавства України у власність, користування, оренду, а також прибирання прилеглих територій загального користування у межах, затверджених органами виконавчої влади: по всій довжині прилеглої земельної ділянки; в ширину на визначену затверджену відстань, у випадку відсутності затвердження до проїзної частини вулиці (площі, проїзду тощо), з врахуванням прибордюрної частини, розмір якої визначають відповідними нормативними документами органи житлово-комунального господарства. Прибудинкова територія включає: відмостки навколо будинків, тротуари, пішохідні доріжки, газони та зелені насадження, внутрішні двори тощо. Прибирання здійснюється власними силами або із залученням спеціалізованих підприємств, організацій на договірних умовах.

Згідно п. 3.1.3 Правил утримання та благоустрій територій підприємств, установ, організацій та ділянок, що перебувають у приватній власності громадян, прибудинкових територій багатоквартирних та малоповерхових житлових будинків, належних до них будівель та споруд здійснює власник або балансоутримувач цього будинку, або підприємство, установа, організація, з якими балансоутримувач укладе відповідні договори на утримання та благоустрій прибудинкових територій.

Відповідно до п. 5.2 Правил прибирання прибудинкової території багатоквартирних житлових будинків комунальної власності здійснюється Львівським комунальним підприємством та іншими балансоутримувачами житлово-експлуатаційного підприємства у таких межах (затверджених рішенням виконавчого комітету): в довжину по периметру будинку (при суцільній забудові по довжині фасаду будинку); в ширину від стіни будинку до проїзної частини вулиці (або внутрішньо квартального проїзду), з врахуванням прибордюрної частини, розмір якої визначають відповідними нормативними документами органи житлово-комунального господарства.

Прибудинкова територія включає: відмостки навколо будинків, тротуари, пішохідні доріжки, газони та зелені насадження, внутрішні двори тощо.

Суд враховує, що позивач не оспорює сам факт несвоєчасного прибирання прибудинкової території, а оспорює факт передачі самої земельної ділянки ОСББ «Авіатор-6А».

Однак судом встановлено, що з акту приймання-передачі житлового будинку з балансу ЛКП «Сигнівка» Залізничної районної адміністрації в утримання ОСББ «Авіатор-6А» від 25.01.2017 вбачається, що комісія провела обстеження активів житлового комплексу за адресою: вул. Патона, 6А, що передається з балансу ЛКП «Сигнівка» на баланс ОСББ «Авіатор-6А», та встановила, що активи житлового будинку, а саме - площа прибудинкової території, яка передається, становить 1784 кв.м.

Згідно рішення ЛМР № 318 від 18.03.2011 «Про визначення розмірів прибудинкових територій» розмір прибудинкової території для будинків, які обслуговують львівські комунальні підприємства Залізничного району, а саме розміри прибудинквої території для врахування у витратах з їх прибирання за адресою: АДРЕСА_1 становить 1250 кв.м.

Згідно розпорядження ЗРА ЛМР від 24.02.2017 «Про передачу житлового будинку АДРЕСА_1 з балансу Львівського комунального підприємства «Сигнівка» Залізничної районної адміністрації в управління ОСББ «Авіатор-6А» вбачається, що ОСББ «Авіатор-6А» рекомендовано утримувати житловий будинок АДРЕСА_1 та прибудинкову територію у належному санітарно-технічному стані.

Суд не приймає твердження позивача про те, що від нього вимагають прибирання території, яка не закріплена за ОСББ «Авіатор-6А», оскільки, як встановлено вище, саме балансоутримувачем будинку, яким являється ОСББ «Авіатор-6А», має здійснюватись утримання та благоустрій прибудинкової території.

ОСОБА_1 не заперечує, що наявність гілок, які і стали причиною порушення ним п.20.1.5 «Правил благоустрою м. Львова», знаходились позаду контейнерного майданчика, який, як встановлено судом розміщено на прибудинковій території, а тому вимога КП «Адміністративно-технічне управління» ЛМР до ОСОБА_1 , як голови ОСББ, стосувалась саме прибудинкової території багатоквартирного будинку за №6А, що також підтверджується доданими фотознімками та схемою прибиральної площі по АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За правилами п.п. 7 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація благоустрою населених пунктів.

Суд вважає, що позивач допустив правопорушення за що і був притягнутий до адміністративної відповідальності, оскільки в його діях містяться ознаки порушення Правил благоустрою м. Львова, що слугувало підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

З огляду на зазначене суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 2, 5-10, 14, 20, 44, 47, 241, 243-246, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради та Адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради про скасування постанови №33 про адміністративне правопорушеня від 22.02.2021 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення або складання тексту судового рішення.

Суддя: