Справа № 260/4108/21
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2021 рокум. Ужгород№ 260/4108/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військова частина НОМЕР_4 ( Краматорський прикордонний загін) (84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата,16, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
10 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), Військова частина НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 16.11.2010 по 24.10.2016 та з 20.10.2017 по 16.11.2018 (день виключення зі списків військової частини); грошової компенсації за невикористані і дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачені індексацію грошового забезпечення за періоди з 16.11.2010 по 24.10.2016 та з 20.10.2017 по 16.11.2018 (день виключення зі списків військової частини), в сумі 16 016,50 гривень грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в сумі 11 373,03 гривень; 3) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бонових дій за 28 календарних днів, за періоди з 16.11.2010 по 24.10.2016 та з 20.10.2017 по 16.11.2018 по день її фактичної виплати, відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050- III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44; 4) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26.10.2016 по 18.10.2017; 5) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 та Військову частину НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 Україні нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену індексації грошового забезпечення за період з 26.10.2016 18.10.2017 в сумі 2 970,95 гривень; 6) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 та Військову частину НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 26.10.2016 по 18.10.2017 по день фактичної виплати відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050- III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

15 вересня 2021 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та призначено розгляд справи

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 16.11.2010 по 24.10.2016 та з 20.10.2017 по 16.11.2018 (день виключення зі списків військової частини), позивач перебував на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_2 . Між наведеними періодами, з 26.10.2016 по 18.10.2017 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 . Однак, відповідачами в порушення вимог закону на день виключення позивача і списків особового складу не повністю здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки. Так 29.06.2021 року позивач отримав лист за № 3651 від відповідача Військової частини НОМЕР_4 , до якого додано довідку № 176 від 29.06.2021 року, з якої вбачається, що сума індексації грошового забезпечення в розмірі 2 970.95 грн не виплачена позивачу. 03.07.2021 року позивач отримав лист за № 11/4451 від відповідача Військової частини НОМЕР_2 , з якого вбачається, що в даної військової частини наявна заборгованість перед позивачем в сумі 11 373,03 грн грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів. Крім цього, з розрахунку індексації грошового забезпечення, який надано відповідачем Військовою частиною НОМЕР_2 до листа за № 11/4451 від 03.07.2021 року, вбачається, що в даної військової частини наявна заборгованість перед позивачем в сумі 16 016,50 грн індексації грошового забезпечення. У вказаних листах відповідачі пояснюють невиплату заборгованості на користь позивача в зв`язку з відсутністю в них на це коштів. Військова частина НОМЕР_4 в своєму листі зазначає, що згідно розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 03.03.2020 року №17116-1743 суму 2 970,95 грн заборгованості індексації грошового забезпечення, яку не виплачено позивачу, має погасити орган, який звільняє військовослужбовця з військової служби, тобто відповідач Військової частини НОМЕР_2 . Спори між відповідачами щодо того хто з них зобов`язаний погасити заборгованість не стосуються позивача, який має право отримати те, що йому зобов`язані виплатити. Причина невиплати індексації є необґрунтована та протиправна, відсутність коштів для виплати індексації грошового забезпечення не може бути взята до уваги, так як на ґрунтується на законі.

04 жовтня 2021 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що кошти Чопському прикордонному загону для виплати грошової компенсації позивачу за відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2014 по 2018 рік а також індексації грошового забезпечення за період з 2010 р. по 2018 р. не надходили, а тому виплати не могли бути проведені. 11 серпня 2021 року, позивачу було нараховано: грошову компенсацію за відпустку як учаснику бойових дій за 28 календарних днів у сумі 11373,03 грн. індексацію грошового забезпечення за період з 16.11.2010 року по 24.10.2016 рік та з 20.10.2017 року по 16.11.2018 рік в сумі 16016,50 грн. Таким чином, позивачу було нараховано 27389,53 грн., та з відрахуванням 1,5% військового збору, 13 серпня 2021 року, на особистий картковий рахунок позивача було перераховано суму у розмірі 26978,69 грн., що підтверджується платіжним дорученням №1608 від 12 серпня 2021 р. Враховуючи викладене, позивачу вже здійснено оплату грошової компенсації за невикористану відпустку, як учаснику бойових дій в сумі 11373,03 грн., та індексацію грошового забезпечення в сумі 16016,50 грн., і як наслідок, позовні вимоги щодо зобов`язання 94 прикордонного загону здійснити зазначену виплату - безпідставні.

15 листопада 2021 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просять відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивачу індексація з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року та з 11 квітня 2018 року по 01 серпня 2018 року військовою частиною не нараховувалось. Кошти прикордонному загону для виплати індексації не надходили, а тому виплата індексації прикордонним загоном не проводилась. Також зауважує, що головним розпорядником коштів є Міністерство внутрішніх справ України, а прикордонний загін є лише розпорядником коштів 3 рівня. При цьому, індексація грошового забезпечення відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів не входить до складу грошового забезпечення, на яке мав право позивач та не відноситься до інших грошових доходів, які підлягають компенсації відповідно до Закону №2050-111 та Порядку 159.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 26 жовтня 2016 року відповідно до витягу з наказу начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПС України № 433-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення, (а.с. 56).

18 жовтня 2017 року відповідно до витягу з наказу начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПС України № 369-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення, (а.с 57).

17 жовтня 2018 року відповідно до витягу з наказу 94 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України № 274-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону у запас, (а.с. 30).

16 листопада 2018 року відповідно до витягу з наказу 94 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України № 316-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення, (а.с. 31).

29 червня 2021 року Краматорський прикордонний загін ДПС України повідомив представника позивача листом № 11/3651, що кошторисними призначеннями Державної прикордонної служби України не було передбачено виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовцям з липня 2015 року, відповідно, ОСОБА_1 за період проходження ним військової служби у Краматорському прикордонному загоні з 26.10.2016 року по 13.10.2017 року індексацій грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась. Разом з цим повідомляють, що згідно вимог Порядку № 1078, здійснено розрахунок індексації грошового забезпечення належної до виплати ОСОБА_1 за вказаний період служби у Краматорському прикордонному загоні, (а.с. 9).

Відповідно до довідки Краматорського прикордонного загону ДПС України від 29 червня 2021 року № 176, ОСОБА_1 , з 26.10.2016 по 18.10.2017 не виплачена індексація у сумі 2 970,95 грн, (а.с. 10).

03 липня 2021 року Чопський прикордонний загін ДПС України повідомив листом № 11/4451 представника позивача про те, що ними направлено потребу по бюджетних коштах щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в сумі 11 373,03 грн. Виплата буде проведена по надходженню коштів відповідних асигнувань, (а.с. 11).

Відповідно до розрахунку індексації грошового забезпечення невиплачена сума індексації ОСОБА_1 складає 16 016,50 грн., (а.с. 32).

27 серпня 2021 року відповідно до відомостей зарахувань заробітної плати Військової частини НОМЕР_2 та розрахунково-платіжної відомості ОСОБА_1 виплачено 26 978,69 грн, а саме грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки в сумі 11 373,03 грн. та індексацію грошового забезпечення у сумі 16 016,50 грн. з відрахуванням 1,5 % військового збору, (а.с. 34-35).

Не погодившись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України Про індексацію грошових доходів населення (надалі - Закон № 1282-ХІІ).

Зокрема, статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Водночас, положеннями статті 6 Закону № 1282-ХІІ визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Разом з тим, пунктом 2 Порядку № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Тобто, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Так, положеннями Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. Тобто, мова йде про фінансові ресурси бюджетів всіх рівнів.

Відповідач 2 стверджує, що у зв`язку із відсутністю відповідних видатків на проведення індексації грошового забезпечення вказані кошти ОСОБА_1 починаючи з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року не виплачувались,однак відповідно до довідки Краматорського прикордонного загону ДПС України від 29 червня 2021 року № 176, ОСОБА_1 , з 26.10.2016 по 18.10.2017 не виплачена індексація у сумі 2 970,95 грн., (а.с. 10).

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року та зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену індексації грошового забезпечення за період з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року, в сумі 2 970,95 гривень.

Щодо позовної вимоги визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 : індексації грошового забезпечення за періоди з 16.11.2010 по 24.10.2016 та з 20.10.2017 по 16.11.2018 (день виключення зі списків військової частини); грошової компенсації за невикористані і дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів та зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачені: індексацію грошового забезпечення за періоди з 16.11.2010 по 24.10.2016 та з 20.10.2017 по 16.11.2018 (день виключення зі списків військової частини), в сумі 16 016,50 гривень; грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в сумі 11 373,03 гривень, судом встановлено наступне.

Під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

В свою чергу дії - це юридичні факти, які пов`язані з волею суб`єктів правовідносини; це поведінка людей; зовнішнє вираження волі людини. Відмінна риса даного виду юридичних фактів полягають у тому, що норми права пов`язують з ними юридичні наслідки саме в силу вольового характеру юридичних дій.

Юридичні дії - це вчинки особи, акти державних органів, інших суб`єктів, що відбуваються за волевиявленням суб`єкта правовідносин.

16 листопада 2018 року відповідно до витягу з наказу 94 прикордонного загону Західного регіонального управління ДПС України № 316-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення, (а.с. 31).

03 липня 2021 року Чопський прикордонний загін ДПС України повідомив листом № 11/4451 представника позивача про те, що ними направлено потребу по бюджетних коштах щодо виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в сумі 11 373,03 грн. Виплата буде проведена по надходженню коштів відповідних асигнувань, (а.с. 11).

Відповідно до розрахунку індексації грошового забезпечення невиплачена сума індексації ОСОБА_1 складає 16 016,50 грн., (а.с. 32).

27 серпня 2021 року відповідно до відомостей зарахувань заробітної плати Військової частини НОМЕР_2 та розрахунково-платіжної відомості ОСОБА_1 виплачено 26 978,69 грн., а саме грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки в сумі 11 373,03 грн. та індексацію грошового забезпечення у сумі 16 016,50 грн. з відрахуванням 1,5 % військового збору, (а.с. 34-35).

Враховуючи вищенаведене, позовна вимога в частині зобов`язання здійснити нарахування та виплату є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд вважає за необхідне, з врахуванням ч.2 ст. 9 КАС України, визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в день виключенні зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Щодо позовних вимог зобов`язати відповідачів нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, судом встановлено наступне.

Статтями 1-2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, сума індексації грошових доходів громадян.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі - Порядок № 159).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

27 серпня 2021 року відповідно до відомостей зарахувань заробітної плати Військової частини НОМЕР_2 та розрахунково-платіжної відомості ОСОБА_1 виплачено 26 978,69 грн., а саме грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки в сумі 11 373,03 грн. та індексацію грошового забезпечення у сумі 16 016,50 грн. з відрахуванням 1,5 % військового збору, (а.с. 34-35).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

В силу пункту 7 вказаного Порядку № 159 компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Компенсація за порушення строків виплати такого доходу, який не має разовий характер, проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно статті 34 Закону України "Про оплату праці" компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків їх виплати провадиться відповідно до індексу заростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Враховуючи те, що встановлено невиплату відповідачем 1 індексації грошового забезпечення в сумі 16 016,50 грн компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в сумі 11 373,03 грн., суд приходить до висновку про наявність підстав для нарахування та виплати компенсації за втрату частки заробітної плати та інших виплат у зв`язку із затримкою термінів їх виплати у сумі 4 640,33 грн., яка розраховується відповідно до Порядку № 159 за допомогою калькулятора компенсації за несвоєчасно виплачену заробітну плату (сайт: https://service/mcfr.ua/ua/calc_compensation/).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, розглядаючи справу № 240/6583/20 у постанові від 29 квітня 2021 року, вказав, що системний аналіз норм, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства. Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення. Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

При цьому відповідно до фактичних обставин справи, судом встановлено факт невиплати позивачу відповідачем 2 при звільненні індексації грошового забезпечення за період з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 26.10.2016 по день фактичної виплати, що узгоджується із позицією Верховного Суду у справі 240/6583/20.

Нормами пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України передбачено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 р. (далі - Порядок) грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Згідно з пунктом 4 Порядку виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідачів здійснити виплату із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військова частина НОМЕР_4 ( Краматорський прикордонний загін) (84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата,16, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів в день виключенні зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 28 календарних днів та індексації грошового забезпечення у сумі 4 640,33 грн. (чотири тисячі шістсот сорок гривень 33 коп.) відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

4. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року.

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену індексації грошового забезпечення за період з 26 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року, в сумі 2 970,95 гривень ( дві тисячі дев`ятсот сімдесят гривень 95 коп.).

6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 26 жовтня 2016 року по день фактичної виплати, відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

7. В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 06 грудня 2021 року.

СуддяТ.В.Скраль