Справа № 280/5151/21
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 грудня 2021 року Справа № 280/5151/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (69019, м. Запоріжжя, вул. Суворова, 4)

до 1. Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166)

2. Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8)

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.06.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (далі - позивач) до 1. Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 1), 2. Державної податкової служби України (далі - відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення комісії відповідача 1 від 17.03.2021 №2477314/40434116, №2477310/40434116, №2477305/40434116, №2477325/40434116, №2477308/40434116, №2477281/40434116, №2477317/40434116, №2477321/40434116, №2477323/40434116;

зобов'язати відповідача 2 здійснити реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних позивача від 22.01.2021 №7, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ТОВ «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК», відповідно до приписів статті 201 Податкового кодексу України, складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкові накладні від 22.01.2021 №7, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17. Відповідно до отриманих квитанцій документи прийнято, проте їх реєстрацію зупинено із посиланням на п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України та зазначенням, що позивач відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивач скористався правом на подання додаткових документів та пояснень до ДПС, проте Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 17.03.2021 №2477314/40434116, №2477310/40434116, №2477305/40434116, №2477325/40434116, №2477308/40434116, №2477281/40434116, №2477317/40434116, №2477321/40434116, №2477323/40434116 про відмову у реєстрації спірних податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Позивач не погоджується з оскаржуваними рішеннями, оскільки ним надано пояснення та необхідні підтверджуючі документи, достатні для реєстрації податкових накладних. За таких обставин, просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 29.06.2021 відкрито провадження в адміністративній справі №280/5151/21 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачі позов не визнали, у своєму відзиві посилаються на Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, та зазначають, що підставою для відмови в реєстрації податкових накладних слугувало те, що сума ПДВ у поданих накладних не відображена у складі податкових зобов'язань декларації з ПДВ за січень 2021 року. У задоволенні позову просять відмовити.

Ухвалою суду від 06.12.2021 замінено відповідача 1 - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, ) на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166, код ЄДРПОУ ВП: 44118663).

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» () зареєстроване в якості юридичної особи. Основним видом економічної діяльності позивача є будівництво житлових і нежитлових будівель (код КВЕД 41.20).

ТОВ «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» є власником незавершеного будівництва 9-ти поверхового 126-ти квартирного житлового будинку № 11-б по вул. Онупрієнка у м. Шостка Сумської області, який належить позивачу на підставі Договору про припинення зобов'язання передачею відступного від 23.08.2016, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Завалієвим А.А. за № 3389, укладеного між ТОВ «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (далі іменується як «Кредитор») та ПАТ «Будівельна компанія «Домобудівник» (далі іменується як «Боржник») на виконання Плану санації, затвердженого Господарським судом Чернігівської області згідно ухвали від 09.06.2016 у справі № 927/1361/13.

Відповідно до п. 1. нотаріально посвідченої Додаткової угоди від 04.01.2017 до вищевказаного Договору, зареєстрованої в реєстрі за № 8, Кредитор надає згоду на передачу йому у власність майна, що окремо визначено у Плані санації (далі - Майно), а саме:

«…п. 5). Незавершене будівництво 9-ти поверхового 126-ти квартирного жшплового будинку № 11-б по вул. Онупрієнка у м. Шостка Сумської області та майно згідно додатків №№ 9,10 до цього Договору та інше майно (існуючі інженерні мережі та комунікації - ТП, кабельні лінії, газопровід, водопровід, каналізація), що є невід'ємною частиною нього будівництва. Недобудований житловий будинок розташований на земельній ділянці, загальною площею 1,100 га, яка знаходиться за адресою вул. Онупрієнка (32 мікрорайон «Локотки») м. Шостка, Сумської області. Разом з вказаним майном передається вся проектно-кошторисна, технічна, та інша документація на це майно. Загальна вартість майна становить 5 951 251,55 грн., без ПДВ та 7 141 501,86 грн., з ПДВ…».

22.01.2021 між ТОВ «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (далі - Продавець) та ТОВ «ЗАПОРІЗЬКИЙ ДБК» (далі - Покупець) укладено Договір купівлі-продажу майнових прав на квартири № 22-01/21-1. У відповідності до п. 1.1. Договору: об'єкт будівництва - «Будівництво 126-квартирного житлового будинку у 32 мікрорайоні по вулиці Онупрієнка, буд. 11-Б, в м. Шостка, Сумської області». Об'єкт нерухомості (квартири) - означає ізольовані квартири, розташовані в Об'єкті будівництва, перелік яких визначено у відповідному додатку до цього Договору. При цьому, у відповідності до п. 2.1. Договору Продавець продає, а Покупець купує майнові права на нижчезазначений Об 'єкт нерухомості в Об 'єкті будівництва, перелік та властивості яких зазначається у відповідному додатку до цього договору. Відповідно до п. 5.1. Договору майнові права на Об'єкт нерахомості за цим Договором передаються Продавцем Покупцю шляхом підписання Акту прийому-передачі.

У Додатку № 1 до Договору зазначено перелік квартир, що є предметом Договору купівлі-продажу майнових прав, до якого, серед іншого, входять квартири №11 (вартістю 455 200,00 грн.), №8 та №10 (вартістю 468 000,00 грн. кожна), №12 (вартістю 470 400,00 грн.), №13 та №15 (вартістю 468 000,00 грн. кожна), №16 (вартістю 455 200,00 грн.), №17 (вартістю 470 400,00 грн.), №18 (вартістю 468 000,00 грн.).

На підтвердження фактичного виконання умов Договору купівлі-продажу майнових прав на квартири № 22-01/21-1 до матеріалів справи надано копії:

актів приймання-передачі майнових прав від 22.01.2021 на квартири № 11, № 8, № 10, № 12, № 13, № 15, № 16, № 17, № 18, відповідно до яких Продавець передав Покупцю майнові права на зазначені квартири, розташовані в Сумській області м. Шостка у 32 мікрорайоні по вул. Онупрієнка, буд. 11-б;

платіжних доручень:

від 22.01.2021 №185 на суму 455 200,00 грн., з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв.№11 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка, згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т.ч. ПДВ 20% - 75866,67 грн.»;

від 22.01.2021 №183 на суму 468 000,00 гри, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв.№8 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т.ч. ПДВ 20% - 78000,00 грн.»;

від 22.01.2021 №184 на суму 468 000,00 грн, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №10 в буд. 11-Б по вул. Онупріенка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т.ч. ПДВ 20% - 78000,00 грн.»;

від 22.01.2021 №186 на суму 470 400,00 гри, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №12 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т. ч. ПДВ 20% - 78400,00 грн.»;

від 22.01.2021 №186 на суму 468 000,00 грн, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №13 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т.ч. ПДВ 20% - 78000,00 грн.»;

від 22.01.2021 №188 на суму 468 000,00 грн, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №15 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т.ч. ПДВ 20% - 78000,00 грн.»;

від 22.01.2021 №189 на суму 455 200,00 гри, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №16 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т.ч. ПДВ 20% - 75866,67 грн.»;

від 22.01.2021 №189 на суму 470 400,00 гри, з призпаченням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №17 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т. ч. ПДВ 20% - 78400,00 грн.»;

від 22.01.2021 №191 на суму 468 000,00 грн, з призначенням платежу: «Оплата за майнові права на кв. №18 в буд. 11-Б по вул. Онупрієнка згідно дог. №22-01/21-1 від 22.01.21 у т. ч. ПДВ 20% - 78000,00 грн.».

На виконання вимог чинного законодавства України, позивачем складено та направлено до реєстрації в ЄРПН податкові накладні (по першій події - відвантаження товарів) від 22.01.2021 № 7 на суму 455 200 грн. (в т.ч. ПДВ 75 866,67 грн.), від 22.01.2021 №10 на суму 468 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 000,00 грн.), від 22.01.2021 №11 на суму 468 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 000,00 грн.), від 22.01.2021 №12 на суму 470 400,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 400,00 грн.), від 22.01.2021 №13 на суму 468 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 000,00 грн.), від 22.01.201 №14 на суму 468 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 000,00 грн.), від 22.01.2021 №15 на суму 455 200,00 грн. (в т.ч. ПДВ 75 866,67 грн.), від 22.01.2021 №16 на суму 470 400,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 400,00 грн.),від 22.01.2021 №17 на суму 468 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ 78 000,00 грн.).

Разом з тим, 15.03.2021 позивачу в електронному вигляді надійшли Квитанції, в яких зазначено: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК … в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

Позивач скористався наданим правом на надання пояснень та їх документального підтвердження та подав до контролюючого органу, зокрема, Повідомлення від 15.03.2021 №№26-34; пояснення; первинні документи на підтвердження реальності вищевказаних господарських операцій.

Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення:

від 17.03.2021 №2477314/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №7;

від 17.03.2021 №2477310/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №10;

від 17.03.2021 №2477305/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №11;

від 17.03.2021 №2477325/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №12;

від 17.03.2021 №2477308/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №13;

від 17.03.2021 №2477281/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №14;

від 17.03.2021 №2477317/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №15;

від 17.03.2021 №2477321/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №16;

від 17.03.2021 №2477323/40434116, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 22.01.2021 №17.

Всі вищезазначені рішення вмотивовані ненаданням платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. При цьому, у графі «Додаткова інформація» зазначено: сума ПДВ у даній податковій накладній від 22.01.2021 не відображена у складі податкових зобов'язань декларації з ПДВ за січень 2021 року.

Позивач оскаржив дані рішення до ДПС України, надавши на розгляд контролюючого органу, серед іншого, уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок за звітний період березень 2021 року (період, що уточнююється - січень 2021 року) від 19.03.2021, в рядку 1.1. якого «Операції на митній території України, що оподатковуються за основною ставкою, крім ввезення товарів на митну територію України» самостійно уточнено показники, при цьому різниця у колонці А визначена в сумі 3 492 667 грн., у колонці Б - в сумі 698 534 грн. Також надано Довідку про суму від'ємного значення звітного (податкового) періоду, яка зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду (Додаток 2 до декларації), та Розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Додаток 5 до декларації). У додаток 5 включено відомості по спірним податковим накладним.

Однак, рішеннями ДПС України від 30.03.2021 № 14322/40434116/2, від 30.03.2021 № 14614/40434116/2, від 30.03.2021 № 14618/40434116/2, від 30.03.2021 № 14617/40434116/2, від 30.03.2021 № 14619/40434116/2, від 30.03.2021 № 14621/40434116/2, від 30.03.2021 № 14615/40434116/2, від 30.03.2021 № 14620/40434116/2, від 30.03.2021 № 14616/40434116/2 скарги ТОВ «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкових накладних залишено без змін. Рішення обґрунтовані ненаданням платником податків первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів.

Позивач, не погодившись з відмовою в реєстрації спірних податкових накладних, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулюються Податковим кодексом України № 2755-VI від 02.12.2010 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 16.1.2, 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов'язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до підпункту «а» пункту 185.1 статті 185 ПК України об'єктом оподаткування податком на додану вартість є постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об'єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об'єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю.

Датою виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг вважається згідно з приписами норми пункту 187.1 статті 187 ПК України дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.1 статті 201 ПК України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначений Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі - Порядок №1246; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Положеннями пункту 2 Порядку №1246 визначено, що податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до абзацу 10 пункту 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, крім іншого, наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів (далі - Порядок №1165).

Згідно з положеннями пункту 3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою:

D= S/T,

де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами;

T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою:

P = Pм х 1,4,

де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування;

Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно з пунктом 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Як зазначено у пункті 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Таким чином, нормами податкового законодавства встановлено обов'язок платника податку на додану вартість скласти податкову накладну на дату виникнення податкових зобов`язань та зареєструвати таку податкову накладну в ЄРПН. Направлена податкова накладна в автоматичному режимі перевіряється на відповідність ознакам безумовної реєстрації, і якщо такі ознаки наявні, реєстрація такої податкової накладної (або розрахунку коригування) не зупиняється. У випадку ж подання для реєстрації в ЄРПН податкової накладної (розрахунку коригування), що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, контролюючий орган наділений повноваженнями на здійснення автоматизованого моніторингу такої податкової накладної на відповідність критеріям ризиковості платника податку, а також показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. У разі коли за результатами моніторингу встановлено відповідність господарської операції хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції (за виключенням випадку, коли податкова накладна направлена на реєстрацію платником податку, який відповідає хоча б одному показнику позитивної податкової історії), реєстрація податкової накладної (розрахунку коригування) зупиняється. У разі зупинення реєстрації податкової накладної (розрахунку коригування) платнику податків надсилається квитанція, у якій в обов'язковому порядку зазначається, крім іншого, критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також пропозиція надати пояснення та копії документів, необхідні для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Судом встановлено, що відповідно до отриманих позивачем квитанцій, реєстрація податкових накладних зупинена у зв`язку з відповідністю позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Додатком №1 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості платника податку, пунктом 8 яких визначено: «У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування».

Відповідачі не надали до суду жодних доказів на підтвердження наявності податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування, отже відповідність позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку не доведена належними та допустимими доказами.

Крім того, суд звертає увагу, що запропонувавши позивачу надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, контролюючий орган не визначив конкретного переліку документів, які він вважає належними та достатніми для прийняття позитивного рішення.

Суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків та переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Пропозиція контролюючого органу про надання пояснень та/або копій документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної без наведення переліку документів, які контролюючий орган вважає достатніми для прийняття позитивного рішення, призводить до ситуації невизначеності та необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Вищезазначене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18, постанові від 14.05.2019 у справі №817/1356/18 тощо.

Відповідно до пункту 2 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520) прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м.Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 5 вказаного порядку передбачено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з пунктом 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Отже, вищенаведені норми містять орієнтовний перелік документів, необхідних для розгляду комісією регіонального рівня питання про прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, який може відрізнятись для кожної конкретної господарської операції з урахуванням специфіки діяльності платника податків, особливостей здійснення господарської операції (наприклад, поставка, товару, робіт або послуг), події, за якою складено податкову накладну (дата списання коштів з банківського рахунка платника податку на оплату товарів/послуг або дата отримання платником податку товарів/послуг) тощо.

Судом встановлено, що позивач подав до податкового органу пояснення та копії документів щодо господарських операцій, реєстрацію податкових накладних по яких зупинено.

Разом з тим, комісія регіонального рівня, незважаючи на надані пояснення та додані до них документи, прийняла рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

При цьому, як вбачається із матеріалів справи, піставою для відмови у реєстрації податкових накладних від 22.01.2021 №7, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17 слугувало те, що сума ПДВ у поданих накладних не відображена у складі податкових зобов'язань декларації з ПДВ за січень 2021 року.

Суд звертає увагу, що такої підстави для відмови у реєстрації податкової накладної не передбачено. Питання щодо правильності ведення позивачем бухгалтерського та податкового обліку, своєчасності подання податкових декларацій та їх коректного заповнення можуть бути предметом податкової перевірки за наявності передбачених для її проведення підстав. Однак, не можуть бути підставою для відмови у реєстрації в ЄРПН податкової накладної.

Крім того, на розгляд комісії ДПС України позивачем подано уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок за звітний період березень 2021 року (період, що уточнююється - січень 2021 року) від 19.03.2021, та Додатки 2 та 5 до декларації, проте вказані документи не враховано під час розгляду скарг на рішення комісії регіонального рівня.

Слід звернути увагу і на те, що у графі «Додаткова інформація» у рішеннях від 17.03.2021 №2477314/40434116, №2477310/40434116, №2477305/40434116, №2477325/40434116, №2477308/40434116, №2477281/40434116, №2477317/40434116, №2477321/40434116, №2477323/40434116 міститься посилання на відсутність первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. При цьому, у графі «Додаткова інформація» зазначено: сума ПДВ у даній податковій накладній від 22.01.2021 не відображена у складі податкових зобов'язань декларації з ПДВ за січень 2021 року. Вказане також свідчить про неконкретизованість та необґрунтованість вказаних рішень.

На думку суду, позивачем надано всі необхідні та достатні документи для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних від 22.01.2021 №7, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17.

Суд акцентує увагу, що в порядку виконання обов'язку, встановлено частиною другою статті 77 КАС України, відповідачами не спростовано фактичне виконання спірних операцій та не доведено зворотнього.

Оцінюючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.03.2021 №2477314/40434116, №2477310/40434116, №2477305/40434116, №2477325/40434116, №2477308/40434116, №2477281/40434116, №2477317/40434116, №2477321/40434116, №2477323/40434116 є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246, в редакцій на час вирішення спору по суті, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Таким чином, законодавством не передбачений інший ефективний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, відмінний від зобов'язання ДПС зареєструвати податкову накладну в ЄРПН.

Відтак, оскільки оскаржувані рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, як встановлено вище, підлягають скасуванню, то, відповідно, з урахуванням положень пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 № 1246, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 22.01.2021 №7, №10, №11, №12, №13, №14, №15, №16, №17.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не довели правомірності винесення оскаржуваних рішень, з огляду на що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів підлягають судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 10 215,00 грн. з кожного відповідача.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.03.2021 №2477314/40434116, від 17.03.2021 №2477310/40434116, від 17.03.2021 №2477305/40434116, від 17.03.2021 №2477325/40434116, від 17.03.2021 №2477308/40434116, від 17.03.2021 №2477281/40434116, від 17.03.2021 №2477317/40434116, від 17.03.2021 №2477321/40434116, від 17.03.2021 №2477323/40434116.

Зобов'язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8; ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (69019, м. Запоріжжя, вул. Суворова, 4; ) від 22.01.2021 №7, від 22.01.2021 №10, від 22.01.2021 №11, від 22.01.2021 №12, від 22.01.2021 №13, від 22.01.2021 №14, від 22.01.2021 №15, від 22.01.2021 №16, від 22.01.2021 №17.

3. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 10 215 (десять тисяч двісті п'ятнадцять) гривень 00 копійок присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (69019, м. Запоріжжя, вул. Суворова, 4; ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8; ).

Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 10 215 (десять тисяч двісті п'ятнадцять) гривень 00 копійок присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ДБК» (69019, м. Запоріжжя, вул. Суворова, 4; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166; код ЄДРПОУ ВП: 44118663).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 06.12.2021.

Суддя Ю.П. Бойченко