Справа № 714/575/21
Суддя: Козловська Л. Д.
Дата ухвалення: 2021-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 714/575/21
Провадження № 2-а/714/13/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2021 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Козловська Л.Д.

при секретарі Тодерян К.Л.

представника позивача: Онофрей Ш.К. відповідача: Каланча В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Герца адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Острицької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до відповідача з даним позовом. Посилається на те, що постановою адміністративної комісії при виконкомі Острицької сільської ради від 10 червня 2021 року №8 його ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що на комунальній дорозі що веде до цвинтаря він вивозив та звалював відходи. Такі дії відповідачем були кваліфіковані як адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП, а саме порушення правил благоустрою територій населених пунктів та накладено на нього стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1020 грн. Постанову отримав він отримав 14 червня 2021 року. Виконавчим комітетом Острицької сільської ради не було уповноважено ст.ДОП СП ВП №4 (м.Герца)Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області Анакулаєсі К.Г. на складання протоколів про адміністративні правопорушення. У постанові адміністративної комісії посилання на відповідний пункт Правил благоустрою села Горбово чи сільської ради або чи Типових правил відсутні. Також дана постанова складена на громадянина ОСОБА_2 , а не Дирила, як він записаний по паспорту. Також у постанові не зазначено точний адрес де виявлено відходи, лише зазначено, що на узбіччі дороги що веде до цвинтаря, а в с.Горбово є два цвинтаря. Також його не було вчасно повідомлено про час та розгляду справи. Просить суд визнати протиправною, скасувати дану постанову та провадження по справі закрити.

В судовому засіданні представник позивача надав аналогічні пояснення, викладені в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні відмовити та пояснив, що протокол складено у відповідності до чинного законодавства.

Заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Постановою адміністративної комісії при виконкомі Острицької сільської ради від 10 червня 2021 року №8 ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальної за ст.152 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі шести десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1020 грн.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.77 ч.2 КАС України вадміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з п.2 ч.1 ст.255 КУпАП у справі про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення, зокрема за ст.152 КУпАП. Мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад. Разом з тим виконавчим комітетом Острицької сільської ради не було уповноважено ст.ДОП СВ ВП №4 (м.Герца) Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області Анікулаєсі К.Г. на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Відповідно до ч.1 ст.218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах сільських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема за ст.152 КУпАП якою передбачено відповідальність за порушення державних стандартів норм і правилу сфері благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених документів», Правила благоустрою населеного пункту (далі-Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі-Типові Правила) для всіх сіл,селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Наведене свідчить, що вказана норма КУпАП є банкетною та потребує звернення до локальних нормативних актів для визначення конкретного діяння як правопорушення. Таким локальним нормативним актом є Правила благоустрою території села Горбово Чернівецької області, оскільки діяння, у вчиненні якого ОСОБА_2 обвинувачуються, скоєно в с.Горбово, або Типові правила, якщо відповідною сільською радою не прийнято рішення про їх затвердження.

Однак у постанові адмінкомісії посилання на відповідний пункт Правил благоустрою с.Горбово чи сільської ради, або чи Типових правил відсутні.

Також дана постанова складена на громадянина ОСОБА_2 , а не на позивача ОСОБА_2 , як він записаний у паспорті.

Оскаржувана постанова винесена без врахування вимог ст.ст.33, 280 КУпАП про обов`язкове з`ясування характеру вчиненого діяння, даних про особу правопорушника, його майнового стану, обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність - а не є самостійними підставами її скасування.

Також у постанові не зазначено точний адрес де виявлено відходи - місце вчинення правопорушення, а лише зазначено - на узбіччі комунальної дороги що веде до цвинтаря. У селі Горбово є два цвинтаря, та зі змісту постанови не зрозуміло до якого з цвинтарів селі Горбово, веде дорога на узбіччі якої знайдено відходи.

Таким чином, в оспорюваній постанові на докази, які б беззаперечно свідчили про вчинення правопорушення позивачем правопорушення у сфері благоустрою населеного пункту, за яке встановлена адміністративна відповідальність за ст.152 КУпАП. В порушення вимог ст..283 КУпАП в постанові адмінкомісії не викладено об`єктивну сторону правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Тому постанова у справі про адміністративне правопорушення №8 від 10 чеврня 2021 року про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1020 грн. підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

Підтверджено, що позивачем раніше не було подано аналогічної позовної заяви цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст.22, 121, 126, 247, 251, 254, 258, 289, 293 КУпАП, ст.ст.72, 77, 118-119, 122, 243-244, 246, 286 КАС України, суд,-.

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Острицької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати постанову від 10 червня 2021 року №8 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Острицької сільської ради про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу 1020 грн. за ч.1 ст.152 КУпАП відносно ОСОБА_2 .

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.2 ст.122 КУпАП закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до 7-го апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

Суддя :