Справа № 856/3/21-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 856/3/21-а

01 грудня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Лунь Т. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області до ОСОБА_1 , третя сторона, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Служба автомобільних доріг у Житомирській області про примусове відчуження земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

26 серпня 2021 року Житомирська районна державна адміністрація Житомирської області, третя сторона, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Служба автомобільних доріг у Житомирській області звернулись до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , у якому просили:

1.) примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки загальною площею 0,0030 га (в тому числі частина 1 земельної ділянки площею 0,0011 га, частина 2 земельної ділянки площею 0,0019 га) із загальної площі земельної ділянки 1,0660 га, кадастровий номер :01:000:1652, що належить ОСОБА_1 на праві власності та розташована на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, категорія землі: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля за ціною, визначеною звітами про експертну грошову оцінку земельних ділянок від 29 січня 2021 року у розмірі: за частину 1 земельної ділянки площею 0,0011 га - 332,00 грн. (триста тридцять дві гривні 00 копійок), за частину 2 земельної ділянки площею 0,0019 га 574,00 грн. (п`ятсот сімдесят чотири гривні 00 копійок) шляхом перерахування Житомирською районною державною адміністрацією Житомирської області на банківський рахунок ОСОБА_1 , або внесення коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування земельної ділянки;

2.) виділити із земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:1652, загальною площею 1,0660 га, що належить ОСОБА_1 на праві власності, технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких:

- земельна ділянка площею 1,0630 га - залишається у приватній власності ОСОБА_1 ;

- земельна ділянка площею 0,0019 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку;

- земельна ділянка площею 0,0011 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок га прав на них у визначеному законодавством порядку.

3.) зобов`язати громадянку ОСОБА_1 надати Житомирській районній державній адміністрації Житомирської області реквізити банківського рахунку, на який необхідно перерахувати кошти.

4.) зобов`язати ОСОБА_1 звільнити зазначені об`єкти нерухомості - земельні ділянки протягом 10 днів з дня повного попереднього відшкодування вартості земельних ділянок на банківський рахунок або внесення коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування земельних ділянок.

В обґрунтування позовних вимог Житомирською районною державною адміністрацією Житомирської області вказано на те, що вилучення земельних ділянок необхідно для проведення перевлаштування існуючих опор, адже при проведенні реконструкції автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73 Житомирська область, на ділянці північного обходу м. Житомир, виникла необхідність проведення перевлаштування існуючих опор № 26-а електричної мережі АТ "Житомиробленерго" - ПЛ ЮкВ "Садки" на км 151 + 109 та № 26-6 на відгалуженні від ПЛ 10 кВ "Садки" АГ "Житомиробленерго" на км 151 + 109 до КТП освітлення транспортної розв`язки "Іванівка", які розміщені на земельній ділянці за кадастровим номером :01:000:1652.

Підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом слугувала відсутність згоди ОСОБА_1 щодо укладення договору купівлі-продажу спірних земельних ділянок.

ІІ. ОБСТАВИНИ ТА РУХ СПРАВИ

Судом встановлено, що Службою автомобільних доріг у Житомирській області були оформлені матеріали місця розташування земельних ділянок для розміщення смуги відводу автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (№4-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 вересня 2013 року №678-р, яким затверджено проект "Реконструкція автомобільної дороги М - 06 Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) на ділянці км 129,6 - км 151,73, Житомирська область". Було видано та затверджене завдання з розробки проектно-кошторисної документації на реконструкцію автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) наділянні км 129,6 - км 151,73, Житомирська область.

Був затверджений експертний звіт № 28-0162-13(28-00096-11) щодо розгляду проектної документації (позитивний) за проектом "Реконструкція автомобільної дороги Київ - Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73, Житомирська область", в якому зазначено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки.

Відповідно до завдання №6-4/09 з розробки проектно-кошторисної документації на реконструкцію автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73 Житомирська область, затвердженого заступником голови Укравтодору 17.12.2009, замовником реконструкції вказаної автомобільної дороги є Служба автомобільних доріг у Житомирській області. Джерела фінансування: кошти державного бюджету, кредитні кошти.

При проведенні реконструкції автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73 Житомирська область, на ділянці північного обходу м. Житомир, виникла необхідність проведення перевлаштування існуючих опор № 26-а електричної мережі АТ "Житомиробленерго" - ПЛ ЮкВ "Садки" на км 151 + 109 та № 26-6 на відгалуженні від ПЛ 10 кВ "Садки" АГ "Житомиробленерго" на км 151 + 109 до КТП освітлення транспортної розв`язки "Іванівка", які розміщені на земельній ділянці за кадастровим номером :01:000:1652.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.08.2021 року НВ-021, земельна ділянка за кадастровим номером :01:000:1652, загальною площею 1,0660 га, яка розташована: Житомирська область, Житомирський район, Іванівська сільська рада, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля, зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 .

Згоди між ОСОБА_1 та Службою автомобільних доріг у Житомирській області і Житомирською районною державною адміністрацією Житомирської області щодо викупу для суспільних потреб частин земельних ділянок, що належить їй на праві власності - не досягнуто.

Необхідність перевлаштування існуючих опор № 26-а електричної мережі АТ "Житомиробленерго" - ПЛ ЮкВ "Садки" на км 151 + 109 та №26-6 на відгалуженні від ПЛ 10 кВ "Садки" АТ "Житомиробленерго" на км 151+109 до КТП освітлення транспортної розв`язки "Іванівка" існує дотепер та підлягає виконанню.

У зв`язку із зверненням Служби автомобільних доріг у Житомирській області, головою Житомирської районної державної адміністрації видано розпорядження від 03 серпня 2021 року №439 "Про відчуження земельних ділянок приватної форми власності з мотивів суспільної необхідності", у якому зобов`язано: здійснити у судовому порядку відчуження частини земельних ділянок, що перебувають у приватній власності ОСОБА_1 , за кадастровим номером :01:000:1652, яка розташована за адресою: Житомирська область, Житомирський район, Іванівська сільська рада.

Згідно додатку до розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 03 серпня 2021 року №439, викуп буде проводитися у строк 2022-2025 роки за рахунок державних або кредитних коштів.

Згідно Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки №ЕБК- 1 від 29 січня 2021 року, ринкова вартість об`єкта оцінки (земельної ділянки площею 0,0011 га, яку потрібно вилучити із земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:1652), станом на дату оцінки становить - 332 гри 00 коп.

Згідно Звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки №ЕБК- 2 від 29 січня 2021 року, ринкова вартість об`єкта оцінки (земельної ділянки площею 0,0019 га, яку потрібно вилучити із земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:1652), станом на дату оцінки становить - 574 грн. 00 коп.

Згадані звіти прорецензовані в установленому чинним законодавством порядку.

ІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши обставини справи, в межах заявлених позовних вимог, та надані докази, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 267 КАС України, адміністративні справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності розглядаються та вирішуються апеляційним адміністративним судом за місцем розташування нерухомого майна, що підлягає примусовому відчуженню.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Положеннями статті 147 Земельного кодексу України передбачено, що підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.

Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначені Законом України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" (надалі - Закон № 1559-VI).

Примусове відчуження об`єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості.

Статтею 1 Закону № 1559-VI передбачено, що примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - це перехід права власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду.

Суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

За змістом частин 1 - 3 статті 4 Закону 1559-VI фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об`єкти нерухомого майна, що на них розміщені.

Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону № 1559-VI передбачений порядок визначення викупної ціни, згідно якого викупна ціна включає вартість земельної ділянки (її частини), житлового будинку, інших будівель, споруд, багаторічних насаджень, що на ній розміщені, з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв`язку з достроковим припиненням його зобов`язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі.

Розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Положеннями частини 2 статті 5 Закону №1559-VI визначено, що вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом (частина 3 статті 5 Закону № 1559-VI).

За приписами частини 4 статті 5 Закону №1559-VI суб`єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об`єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону № 1559-VI у разі, якщо власник виступає проти відчуження свого нерухомого майна за оцінкою, проведеною суб`єктом оціночної діяльності, визначеним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, він може залучити іншого суб`єкта оціночної діяльності для визначення вартості нерухомого майна чи проведення рецензування звіту з оцінки такого майна. У цьому разі витрати на виконання таких послуг несе власник майна.

Відповідно до приписів статті 8 Закону № 1559-VІ органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об`єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб: зокрема, будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв`язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об`єктів, необхідних для їх експлуатації.

Статтею 10 Закону № 1559-VІ встановлено порядок та умови прийняття рішення про викуп земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб. Зокрема, передбачено, що ініціатива щодо викупу земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, для суспільних потреб може належати лише органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування, спеціальним адміністраціям щодо управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, особам, які отримали спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами, і підприємствам, які здійснюють будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію, експлуатацію об`єктів транспортної та енергетичної інфраструктури, захисних гідротехнічних споруд і які погодили місце розташування таких об`єктів у випадках та в порядку, визначених статтею 151 Земельного кодексу України.

Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов`язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п`яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками об`єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Приписами частини 1 статті 11 Закону № 1559-VІ визначено, що власник (власники) земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, протягом одного місяця з дня отримання інформації (письмового повідомлення) згідно із статтею 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.

Згідно зі статтею 15 Закону №1559-VI, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об`єктів для суспільних потреб зазначені об`єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об`єктів національної безпеки і оборони; лінійних об`єктів та об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об`єктів, необхідних для їх експлуатації; об`єктів, пов`язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об`єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №1559-VI, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об`єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об`єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника (частина 2 статті 16 Закону № 1559-VІ).

Отже, у разі наявного факту відмови власника об`єкта права приватної власності від укладення договору купівлі-продажу або іншого правочину щодо відчуження такого об`єкта орган, що приймав рішення про його викуп, приймає рішення про примусове відчуження об`єкта права приватної власності. Таке рішення, одночасно, є передумовою звернення органу, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження земельної ділянки.

Аналіз зазначених норм права у сукупності в контексті розгляду цієї справи свідчить про те, що визначальною підставою для примусового відчуження земельної ділянки, що знаходиться в приватній власності з мотивів суспільної необхідності є фактичне доведення органом виконавчої влади неможливості подальшого будівництва автомобільної дороги Київ - Чоп загального користування державного значення без припинення права власності позивача на земельну ділянку власника земельної ділянки. Також, обов`язковою умовою реалізації рішення щодо викупу земельної ділянки примусово є дотримання органом, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки процедури визначеної законом щодо прийняття рішення, повідомлення власника про викуп земельної ділянки з суспільних потреб, забезпечення права на участь у переговорах щодо умов викупу.

Лише дотримання визначеного Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" порядку примусового відчуження земельних ділянок та інших об`єктів нерухомого майна має бути основою відносин між власником та суспільством і державою, яка його представляє, для забезпечення свободи конституційно гарантованого права приватної власності.

Так, судовим розглядом встановлено, що при проведенні реконструкції автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73 Житомирська область, на ділянці північного обходу м. Житомир, виникла необхідність проведення перевлаштування існуючих опор № 26-а електричної мережі АТ "Житомиробленерго" - ПЛ ЮкВ "Садки" на км 151 + 109 та № 26-6 на відгалуженні від ПЛ 10 кВ "Садки" АГ "Житомиробленерго" на км 151 + 109 до КТП освітлення транспортної розв`язки "Іванівка", які розміщені на земельній ділянці за кадастровим номером :01:000:1652.

При цьому, рішенням суду від 23 листопада 2015 року встановлено, що частина земельної ділянки площею 0,1629 га, яка належить на праві власності ОСОБА_1 підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності для розміщення смуги відводу автомобільної дороги Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М - 06) на ділянці км 129,6 - км 151, 73, оскільки виконання робіт по розміщенню вказаної смуги відводу без припинення права власності відповідача на вказану частину земельної ділянки є неможливим.

Абзацом 6 частини 1 статті 1 Закону № 1559 передбачено, що суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пункті 53 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трегубенко проти України" зазначено, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, "інтерес суспільства" та "умови, передбачені законом". Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, "справедливий баланс" має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини.

Отже, будівництво та реконструкції автомобільної дороги загального користування Київ-Чоп (на Будапешт через Львів, Мукачеве, Ужгород) (М-06) на ділянці км 129,6 - км 151,73 Житомирська область, на ділянці північного обходу м. Житомир та необхідність проведення перевлаштування існуючих опор № 26-а електричної мережі АТ "Житомиробленерго" - ПЛ ЮкВ "Садки" на км 151 + 109 та № 26-6 на відгалуженні від ПЛ 10 кВ "Садки" АГ "Житомиробленерго" на км 151 + 109 до КТП освітлення транспортної розв`язки "Іванівка", які розміщені на земельній ділянці за кадастровим номером :01:000:1652 є тією суспільною потребою, яка відповідно до приписів статті 8 Закону № 1559-VІ та прецедентої практики Європейського Суду з прав людини (справа щодо побудови автомобільного шосе "Grand Duchy of Luxemburg v Berthe Linster, Aloyse Linster and Yvonne Linster") дозволяє державі в особі органів виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймати рішення про викуп земельних ділянок та, у випадку недосягнення згоди з власником земельної ділянки щодо умов викупу, звертатися до суду із вимогами про примусове відчуження такої земельної ділянки, оскільки проведення вказаних робіт без припинення права власності відповідача на цю земельну ділянку неможливо.

Із матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду клопотання Служби автомобільних доріг у Житомирській області, головою Житомирської районної державної адміністрації видано розпорядження від 03 серпня 2021 року №439 "Про відчуження земельних ділянок приватної форми власності з мотивів суспільної необхідності", у якому зобов`язано: здійснити у судовому порядку відчуження частини земельної ділянки, що перебуває у приватній власності ОСОБА_1 , за кадастровим номером :01:000:1652, яка розташована за адресою: Житомирська область, Житомирський район, Іванівська сільська рада.

Суд зауважує, що вищевказані Урядові рішення та розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації є чинними та підлягають виконанню.

Колегія суддів, дослідивши дотримання позивачем визначеної законом процедури щодо прийняття рішення та повідомлення власника про викуп земельної ділянки з суспільних потреб, дійшла висновку, що Житомирською районною державною адміністрацією проведено процедуру проведення переговорів відповідно до статті 10, 11 Закону № 1559-VІ.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 не надано добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивачем дотримано встановлену законом процедуру вирішення спору в досудовому порядку, а тому спірна земельна ділянка, яка належить відповідачу на праві власності, який у позасудовому порядку не дав згоди на її відчуження, підлягає примусовому відчуженню у державну власність з мотивів суспільної необхідності, оскільки проведення вказаних робіт без припинення права власності відповідача на цю земельну ділянку є неможливим.

Колегія суддів звертає увагу на те, що фактично між сторонами виник спір з приводу незгоди відповідача від викупу частин земельних ділянок.

При цьому, суд враховує положення статті 3 Закону № 1559-VІ у разі якщо відчужується частина земельної ділянки, а решта її площі не може раціонально використовуватися за цільовим призначенням, за вимогою власника земельної ділянки відчуженню підлягає вся земельна ділянка.

У разі якщо відчужується частина земельної ділянки для будівництва, капітального ремонту, реконструкції та обслуговування автомобільних доріг, мостів, естакад та об`єктів, необхідних для їх експлуатації, можливість раціонального використання решти її площі за цільовим призначенням визначається власником, а за вимогою власника відчуженню підлягає вся земельна ділянка (частину п`яту статті 3 Закону № 1559-VІ доповнено абзацом другим згідно із Законом № 2304-VIII від 27.02.2018).

З системного аналізу вказаних вище норм права вбачається, що у разі відчуження частини земельної ділянки для будівництва автомобільної дороги, можливість раціонального використання решти її площі за цільовим призначенням визначається саме власником, який повинен задля реалізації його вимоги про відчуження всієї земельної ділянки надати обґрунтування неможливості використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Суд ураховує, що відповідачем про неможливість раціонального використання земельної ділянки не зазначено та не надано жодних доказів, які прямо або посередньо можуть свідчити неможливість раціонального використання.

В свою чергу, суд зазначає, що відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з пунктом 5 цього Порядку у разі вилучення (викупу) земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності збитки відшкодовують власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, відповідні органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, які прийняли рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок.

Отже, в разі прийняття рішення про примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності та, в подальшому, настання обставин неможливості раціонального використання за цільовим призначенням іншої частини земельної ділянки, відповідач не позбавлений можливості вимагати відчуження тієї частини спірної земельної ділянки.

У той же час згідно частин 3 та 5 статті 16 Закону № 1559-VІ у разі задоволення позовних вимог рішенням суду визначається викупна ціна та порядок її виплати, а також перелік та порядок надання майна замість відчуженого. Попереднє повне відшкодування вартості земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у грошовій формі здійснюється шляхом внесення органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом, за місцем розташування земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, або перерахування коштів на зазначений власником цих об`єктів банківський рахунок.

Відносно цього судова колегія зазначає, що згідно звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок від 29 січня 2021 року викупну ціну визначено у розмірі: за частину 1 земельної ділянки площею 0,0011 га - 332,00 грн. (триста тридцять дві гривні 00 копійок), за частину 2 земельної ділянки площею 0,0019 га 574,00 грн. (п`ятсот сімдесят чотири гривні 00 копійок).

При цьому, згідно частини 3 статті 5 ЗУ №1559-VI звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Також, відповідно до статті 22 ЗУ Про оцінку земель звіти з експертної грошової оцінки підлягають рецензуванню.

У зв`язку із чим, на виконання вимог суду Службою автомобільних доріг у Житомирській області було надано до суду рецензію ФОП ОСОБА_2 від 25 листопада 2021 року на звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0019 га та рецензію ФОП ОСОБА_2 від 25 листопада 2021 року на звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0011 га.

У загальному висновку про достовірність оцінки яких зазначено про те, що звіти в цілому відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки земель, але мають незначні недоліки, що не вплинули на достовірність оцінки. Зазначено, що звіти можуть використовуватись за вказаною метою.

Враховуючи встановлені обставини, суд доходить висновку, що позивач довів суспільну необхідність примусового відчуження спірних земельних ділянок для задоволення суспільного інтересу, а також законну ціль та викупну ціну таких.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області щодо примусового відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки загальною площею 0,0030 га (в тому числі частина 1 земельної ділянки площею 0,0011 га, частина 2 земельної ділянки площею 0,0019 га) із загальної площі земельної ділянки 1,0660 га, кадастровий номер :01:000:1652, що належить ОСОБА_1 на праві власності та розташована на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, категорія землі: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля за ціною, визначеною звітами про експертну грошову оцінку земельних ділянок від 29 січня 2021 року у розмірі: за частину 1 земельної ділянки площею 0,0011 га - 332,00 грн. (триста тридцять дві гривні 00 копійок), за частину 2 земельної ділянки площею 0,0019 га 574,00 грн. (п`ятсот сімдесят чотири гривні 00 копійок) підлягає задоволенню.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат, понесених у зв`язку із розглядом справи не вирішується, оскільки на підставі частини третьої статті 267 КАС позивач за подання позову не сплачував судовий збір.

Керуючись статтями 5, 9, 72-78, 90, 139, 194, 241-246, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частини земельної ділянки загальною площею 0,0030 га (в тому числі частина 1 земельної ділянки площею 0,0011 га, частина 2 земельної ділянки площею 0,0019 га) із загальної площі земельної ділянки 1,0660 га, кадастровий номер :01:000:1652, що належить ОСОБА_1 на праві власності та розташована на території Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, категорія землі: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, угіддя - рілля за ціною, визначеною звітами про експертну грошову оцінку земельних ділянок від 29 січня 2021 року у розмірі: за частину 1 земельної ділянки площею 0,0011 га - 332,00 грн. (триста тридцять дві гривні 00 копійок), за частину 2 земельної ділянки площею 0,0019 га 574,00 грн. (п`ятсот сімдесят чотири гривні 00 копійок) шляхом перерахування Житомирською районною державною адміністрацією Житомирської області на банківський рахунок ОСОБА_1 , або внесення коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування земельної ділянки.

Виділити із земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:1652, загальною площею 1,0660 га, що належить ОСОБА_1 на праві власності, технічною документацією із землеустрою щодо поділу земельної ділянки окремі земельні ділянки, із яких:

- земельна ділянка площею 1,0630 га - залишається у приватній власності ОСОБА_1 ;

- земельна ділянка площею 0,0019 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначеної земельної ділянки та прав на неї у визначеному законодавством порядку;

- земельна ділянка площею 0,0011 га - відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначеної земельної ділянки та прав на неї у визначеному законодавством порядку.

Зобов`язати громадянку ОСОБА_1 надати Житомирській районній державній адміністрації Житомирської області реквізити банківського рахунку, на який необхідно перерахувати кошти.

Зобов`язати ОСОБА_1 звільнити зазначені об`єкти нерухомості -земельні ділянки протягом 10 днів з дня повного попереднього відшкодування вартості земельних ділянок на банківський рахунок або внесення коштів на депозит нотаріальної контори за місцем розташування земельних ділянок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Судом апеляційної інстанції у справах про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності є Верховний Суд, до якого може бути подана апеляційна скарга.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 грудня 2021 року.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.