Справа № 200/13830/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

06 грудня 2021 р. Справа №200/13830/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа № 200/13830/19-а за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 січня 2020 року, яке набрало чинності 20 березня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково: зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 7 листопада 2019 року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)/2019 від 25 квітня 2019 року та п. 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату заборгованості з державної пенсії у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 1 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи»; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

19 жовтня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по справі № 200/13830/19-а від 2 січня 2020 року, відповідно до яких:

1) зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 7 листопада 2019 року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)/2019 від 25 квітня 2019 року та п. 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

2) зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату позивачу заборгованості з державної пенсії у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 1 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».

18 листопада 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного надійшло клопотання позивача про заміну сторони (боржника) у виконавчому листі по справі № 200/13830/19-а з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області.

В обґрунтування вказаного клопотання заявник зазначає, що звернувшись до виконавчої служби із виконавчим листом № 200/13830/19-а отримав відмову у відкритті виконавчого провадження, так як боржником у ньому зазначене Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке реорганізоване відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 925 «Про реорганізацію органів Пенсійного фонду України в Донецькій області» і що зазначене управління приєдналось до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області, яке є правонаступником відповідача по справі.

Ухвалою суду від 18 листопада 2021 року призначено розгляд клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі на 30 листопада 2021 року о 15-00 год.

Ухвалою суду від 30 листопада 2021 року відкладено судове засідання з розгляду клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі на 6 грудня 2021 року о 15-00 год.

6 грудня 2021 року судом отримані від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області пояснення, згідно яких на виконання п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», яка набула чинності 14 жовтня 2020 року, проведено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке є правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованих управлінь.

На підтвердження зазначеного до заяви додано копію передавального акту від 10 серпня 2021 року.

6 грудня 2021 року сторони до судового засідання не з`явилися про дату, час та місце судового засідання були повідомлені судом належним чином.

6 грудня 2021 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява розгляд справи за її відсутності.

Згідно ч. 2, ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути клопотання ОСОБА_1 в письмовому порядку.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому листі, надані до неї матеріали та пояснення Головного управління Пенсійного фонду України з додатками, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в Донецькій області крім головного.

Наказом Пенсійного фонду України від 2 листопада 2020 року № 115 «Про заходи у зв`язку з реорганізацією деяких територіальних органів Пенсійного фонду України» від 9 жовтня 2020 року № 925 начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях наказано вчиняти дії, спрямовані на ліквідацію управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України, зокрема, щодо утворення та затвердження складу комісій з припинення управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, а також об`єднаних управлінь, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» та ін.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі злиття органів державної влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.

Згідно ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/), Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) перебуває у стані припинення, отже станом на 30 листопада 2021 року припиненим не є.

Разом із цим суд зазначає, що 9 вересня 2019 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/376/15-г досліджував питання особливостей правонаступництва органів державної влади при заміні сторони виконавчого провадження. Предметом судового розгляду в вказаній справі була заява позивача (органу державної влади) про заміну сторони виконавчого провадження у зв`язку із "правонаступництвом" органу виконавчої влади іншим державним органом.

Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"…інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права […].

Отже, у випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється відповідним нормативним актом.

Як вбачається з наданих суду матеріалів 10 серпня 2021 року було затверджено передавальний акт між Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області, відповідно до якого Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області були передані Головному управлінню основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, та інше.

Отже, відбулось передання повноважень, прав та функцій (мало місце публічне правонаступництво) від Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VII від 2 червня 2016 року у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду з заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу виконавче провадження, обов`язкові тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони яку правонаступник замінив. Підставою правонаступництва є реорганізація юридичної особи.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 4, ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовується також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вище викладене суд вважає, що належним боржником у виконавчих листах № 200/13830/19-а від 2 січня 2020 року станом на час розгляду даної заяви є Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області.

За таких обставин суд дійшов висновку, що клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі - є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись Законом України "Про виконавче провадження", ст.ст. 7, 205, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі - задовольнити.

Замінити сторону (боржника) у виконавчому листі № 200/13830/19-а від 2 січня 2020 року, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 19 жовтня 2021 року, згідно якого зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (боржника у виконавчому листі) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (стягувача у виконавчому листі) від 7 листопада 2019 року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)/2019 від 25 квітня 2019 року та п. 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, - з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3).

Замінити сторону (боржника) у виконавчому листі № 200/13830/19-а від 2 січня 2020 року, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 19 жовтня 2021 року, згідно якого зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (боржника у виконавчому листі) провести перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 (стягувача у виконавчому листі) з державної пенсії у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 1 квітня 2014 року по 2 серпня 2014 року у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи», - з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Н.П. Волгіна