Справа № 200/11807/21
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 р. Справа№200/11807/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час, індексацію грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В:

13.09.2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час, індексацію грошового забезпечення, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області щодо невиплати заборгованості грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час та індексації грошового забезпечення за період з 17.08.2007 по 30.04.2014;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області нарахувати та виплатити доплати за службу у нічний час за період з 17.08.2007 по 30.04.2014;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 17.08.2007 по 30.04.2014;

Позовні вимоги вмотивовані тим, що Позивач проходив службу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в період з 17.08.2007р. по 30.04.2014р. Починаючи з 17.08.2007 р. по 30.04.2014 р. Позивачу не виплачувалася доплата за службу в нічний час. Відповідно до п.6 додатку 22 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 р. № 499, здійснюється доплата за службу в нічний час у відсотках посадового окладу, а саме - 35 %, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Відповідно до п. 3.7.6. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 р. № 499, службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Відповідно до п. 3. Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 р. № 499, зазначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, отже, Відповідач був зобов`язаний нарахувати та виплачувати доплати за службу в нічний час.

Також, починаючи з 17.08.2007 р. по 30.04.2014 р. Позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення. Індексація грошового забезпечення здійснюється на підставі ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 прямо передбачено індексацію грошового забезпечення поліцейським, відповідно до абзацу 5 п. 2 постанови. Відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. (в редакції до 24.12.2015) Відповідно до ч.3 ст.4 даного закону, для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5. Відповідно ч.2 ст.8 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Ухвалою суду від 21 вересня 2021 року позовну заяву залишено без руху, Позивачу встановлено семиденний строк з дня отримання цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви надання до суду виправленої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи, з зазначенням вірної адреси місцезнаходження відповідача; обґрунтування розрахунків заборгованості з доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення.

27 вересня 2021 року позивачем на виконання ухвали про усунення недоліків від 21 вересня 2021 року надано до суду позовну заяву із зазначенням вірної адреси місцезнаходження відповідача та зазначенням позовних вимог.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи незгоду із позовними вимогами наступним.

Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час.

Згідно з послужним списком ОСОБА_1 проходив службу в період: з 17.08.2007 по 18.06.2011 курсантом Харківського національного інституту внутрішніх справ МВС України; з 19.06.2011 по 30.04.2014 в Маріупольському МУ ГУМВС України в Донецькій області.

Відповідачем зазначено, що Харківський національний інститут внутрішніх справ МВС України існує як самостійна юридична одиниця та проводить відокремлену фінансово-господарську діяльність. Тому розпорядником інформації про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 17.08.2007 по 18.06.2011 є зазначена установа. Як наслідок, ГУМВС України в Донецькій області, в особі Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій не є належним відповідачем у спірних правовідносинах за період з 17.08.2007 по 18.06.2011.

Постановою КМУ від 29.07.1991 № 114 затверджено Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення).

Умови нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ОВС, яка затверджена наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.3.7.6 розділу III Інструкції службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і начальних закладів внутрішніх справ службогих обов`язків у період з 22.00 годин до 06.00 годин. Особам, які несуть службу в нічний час надається перерва для відпочинку і харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку та харчування не включається в робочий час.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення служби в нічний час.

Після отримання довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час доплата здійснюється в повному обсязі.

Довідок обліку несення служби в нічний час за період з 16.06.2011 по 30.04.2014 відносно ОСОБА_1 до сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку не надходило, у зв`язку з чим нарахування та виплати зазначеної доплати не проводились.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюються з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих пін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України зід 06.01.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 об`єктами індексації є виплати, що передбачені законодавством та мають постійний характер. Для осіб рядового і начальницького складу це: оклад за спеціальним званням, посадовий оклад, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії тощо), на які особи рядового та начальницького складу мають право за обійманою ними штатною посадою, тобто всі виплати, що нараховуються щомісяця (на постійній основі).

Тому, застосовуючи норму п. 5 Порядку № 1078, у ситуації, коли в місяці підвищення доходу загальна сума підвищення постійних складових доходу перевищить суму індексації, яку має бути виплачено в такому місяці (можливу суму індексації), то грошовий дохід за такий місяць (базовий) індексації не підлягає. Для подальшої індексації з місяця, наступного за базовим, наново починається розрахунок індексу споживчих цін наростаючим підсумком.

Враховуючи положення Порядку № 1078, місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим.

Відповідно до п.1 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. У свою чергу, схема посадових окладів осіб рядового і начальницького складу затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з дня набрання чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру посадових окладів відповідних категорій осіб рядового та начальницького складу.

Враховуючи викладене, індексація грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС у вказаний період здійснювалась з дотриманням вимог зазначеного законодавства.

У зв`язку з чим, відповідно до інформації з особової картки ОСОБА_1 , індексація грошового забезпечення за період з 17.08.2007 по 30.04.2014 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 .

Згідно довідки-витягу із послужного списка старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 : з 17.08.2007 по 18.06.2011 року був курсантом Харківського національного університету внутрішніх справ України від повідно до наказу ХНУВС від 15.08.2007 №415 о/с; з 19.06.2011 по 22.05.2013 року був оперуповноваженим сектора карного розшуку Приморського районного відділу Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області, згідно наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 19.07.2011 №272 о/с;

З 22.05.2013 по 30.04.2014 року був оперуповноваженим сектора борьби з незаконним обігом наркотиків Приморського районного відділу Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області, згідно наказів ГУ МВС України в Донецькій області від 22.05.2013 №153 о/с та від 05.08.2013 №310 о/с.

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 29.04.2014 № 149 о/с оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Приморського РВ Маріупольського МУ Специального Євгена Ігоровича відповідно до п. 64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом з 30.04.2014 звільнено зі служби в міліції (за власним бажанням).

Згідно довідки від 26.10.2021 року №28лк ліквідаційної комісії Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно проходив службу в Приморському РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області у період з 19.06.2011 до 30.04.2014 на посаді оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків.

Згідно з Переліком видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліції, територіальних, міжрегіональних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання, затвердженого наказом НПУ від 23.08.2016 № 737 (у редакції наказу Національної поліції України від 27.11.2018 № 1090), строк зберігання Книги рішень - 5 років, строк зберігання Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів - 10 років. Однак, у зв`язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областях, а також через загрозу можливого захоплення адміністративної будівлі Приморського РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області Книги видачі й приймання озброєння та спеціальних засобів за 2011 - липень 2014 років знищено на підставі акту знищення від 21.01.2015 № 718. Книги нарядів знищено при ліквідації органів внутрішніх справ на підставі акту знищення від 05.11.2015 № 14505.

Строк збереження функціональних обов`язків складає - 5 років на підставі Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, затвердженого наказом Мін`юсту України від 12.04.2012 № 578/5, зареєстрованого в Мін`юсті України 17.04.2012 за № 571/20884.

Збереження документації, яка регламентує заступання особового складу для несення служби в нарядах, а саме графіки нарядів та чергувань не передбачено нормативними актами МВС та НПУ України.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до наданих Відповідачем документів та пояснень, Позивач в період з 17.08.2007 по 18.06.2011 року був курсантом курсантом Харківського національного університету внутрішніх справ України згідно до наказу ХНУВС від 15.08.2007 №415 о/с.

Відповідачем по справі є Головне управління МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області.

Згідно наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 19.07.2011 №272 о/с, Позивача з 19.06.2011 року призначено оперуповноваженим сектора карного розшуку Приморського районного відділу Маріупольського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області.

Виходячи з вищевикладеного, спірні правовідносини в період з 17.08.2007 по 18.06.2011 року заявлені до відповідача помилково так як Позивач з Відповідачем у спірних відносинах за вищевказаний період не перебував.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області нарахувати та виплатити доплати за службу у нічний час за період з 17.08.2007 по 30.04.2014 суд зазначає наступне.

Відповідно статті 1 Закону № 565 міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Частиною першою статті 19 Закону № 565 встановлено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Як вбачається з частини дванадцятої статті 22 Закону № 565 для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні.

Відповідно до частини тринадцятої статті 22 Закону № 565 оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до пункту 12 Положення № 114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Згідно з пунктом 21 Положення № 114 для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні.

Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294) визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання вищевказаної постанови наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція № 499), якою урегульовано порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу Органів Внутрішніх Справ України.

Відповідно до пункту 1.1 ця Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 3.7.1 Інструкції № 499 при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Пунктом 3.7.2 Інструкції № 499 встановлено, що годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Згідно із пунктом 3.7.3 Інструкції № 499 служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: письмові накази керівників органів внутрішніх справ; графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ (пункт 3.7.4 Інструкції № 499).

Відповідно до пункту 3.7.5 Інструкції № 499 облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Згідно з пунктом 3.7.6. службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Порядок залучення працівників органів внутрішніх справ до несення служби понад встановлений законодавством робочий час, у тому числі в нічний час, визначено у наказі МВС України від 17 грудня 1991 року № 530, згідно із яким підставами для залучення працівників до понаднормової роботи є графіки нарядів чергувань, затверджені письмовими наказами керівника відповідного розділу. Облік часу роботи, оформлення та подання до фінансової служби документів для нарахування грошової компенсації за надурочний час здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля на кожного працівника. У разі відсутності зазначених документів, додаткова оплата понаднормової служби не проводиться.

Аналізуючи норми законодавства, суд зауважує, що належними та допустимими доказами понаднормової служби, роботи в нічний час, а також служби у вихідний та святковий час працівників внутрішніх справ є лише відповідні письмові накази, підписані керівником органу внутрішніх справ, графіки нарядів, чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ та табелі обліку понаднормового виходу на роботу.

Судом витребувано від Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області: графіки нарядів та чергувань, розстановки нарядів починаючи з 17.08.2007 по 30.04.2014, інформацію за які місяці передавались довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ДПП, розрахункові листи з 17.08.2007 по 30.04.2014.

Відповідно до наданої до суду відповідачем довідки, документи, які підтверджують проходження Позивачем служби в нічний час з 17.08.2007 року по 30.04.2014 року знищені, у зв`язку із проведення АТО на підставі Акту знищення від 21.01.2015р. №718.

З огляду на відсутність таких табелів обліку за вказаний позивачем період, встановити фактичну кількість відпрацьованих позивачем годин понаднормово неможливо.

В рамках даного позову Позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити надбавку до грошового забезпечення за несення служби у нічний час, з 17.08.2007 по 30.04.2014 року. Проте, як встановлено судом, передбачених Інструкцією № 499 законних підстав для здійснення таких виплат (наявності табелю обліку робочого часу з відмітками понаднормового виходу на службу, графіків нарядів чергувань, наказів про залучення до роботи у святкові дні та у нічний час) немає.

Крім того, пунктом 3.7.2 Інструкції № 499 встановлено, що годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці, тобто наявність табелю обліку робочого часу в даному випадку є обов`язковою.

Суд зазначає, що виплата надбавки за роботу в нічний час можлива лише при наявності всіх складових, а саме письмових наказів, які підписані керівником органу внутрішніх справ, графіків нарядів, чергувань, які затверджені керівниками органів внутрішніх справ та табелів обліку понаднормового виходу на роботу.

В той же час наявні у справі докази не дають суду можливості підтвердити роботу Позивача у нічний час, з 17.08.2007 по 30.04.2014 року.

З урахуванням наданих сторонами по справі документів та відповідних пояснень, судом встановлено, що через відсутність письмових наказів, підписаних керівником органу внутрішніх справ, табелів обліку понаднормового виходу, затверджених керівником органу внутрішніх справ, табелів обліку використання робочого часу щодо підтвердження виконання позивачем роботи у нічний час за період з 17.08.2007 по 30.04.2014 року включно, книги нарядів щодо залучення Позивача до служби в нічний час відсутні підстави для покладення на відповідача обов`язку здійснити позивачу нарахування та виплату компенсації за таку роботу за вказаний період.

При цьому судом прийнято до уваги правову позицію висловлену в постановах Верховного Суду від 12 березня 2020 року по справі № 807/2460/15, від 16 травня 2019 року по справі № 25/67/16, від 05 червня 2019 року по справі № 2а/0470/457/12, від по справі № 200/9828/19

Щодо зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 17.08.2007 по 30.04.2014.

У період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ був чинний Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року N 565-XII, за правилами статті 19 якого форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України, ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оплату праці", працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Згідно із статтею 34 Закон України "Про оплату праці" компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Преамбулою Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-XII встановлено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно положень ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до положень ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно положень ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що на основі соціальних стандартів визначаються розміри основних соціальних гарантій: мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком, інших видів соціальних виплат і допомоги.

Відповідно до вимог ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року № 2017-III, індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078, згідно з п.4 якого індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.

Згідно п.2 вказаного Порядку до грошових доходів громадян, які одержані в гривнях на території України та не мають разового характеру віднесено: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, допомога на дітей одиноким матерям, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Враховуючи положення Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення особі рядового і начальницького складу грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Схема посадових окладів осіб рядового і начальницького складу затверджена Постановою №1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою №1294 відбулись зміни розміру посадових окладів відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу.

Відповідачем у відзиві було зазначено, що індексація грошового забезпечення за період з 17.08.2007 по 30.04.2014 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась.

Як було встановлено судом раніше, спірні правовідносини між Позивачем та Відповідачем виникли з 18.06.2011 року.

З огляду на зазначене, враховуючи встановлену протиправну бездіяльність відповідача, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 18.06.2011 року по 30.04.2014 рік.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 5 Закоу України «Про судовий збір», Позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (, адреса: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 32) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час, індексацію грошового забезпечення,- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 18.06.2011 року по 30.04.2014 рік.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 18.06.2011 року по 30.04.2014 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський