Справа № 160/4597/21
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2021 року Справа № 160/4597/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
при секретарі Награ Д.О.
представників позивача Берека В.В., Брага Л.М., Кучеренко І.А.
представника відповідача Сидорова Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» про стягнення коштів, -
26.03.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (далі позивач) до Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» (далі відповідач), в якій позивач просить:
- стягнути з Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в зв`язку з тимчасовою втратою працездатності згідно з рішенням від 21.12.2020 р. № 683/11 в частині неправомірно витрачених страхових коштів 39 724 940,77 грн. та застосування фінансових санкцій в частині суми 19 862 470,39 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач в позовній заяві зазначив наступне.
Криворізьким відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області було проведено перевірку правомірності використання страхових коштів Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг». За результатами перевірки встановлено порушення відповідачем норм законодавства на загальну суму 39 724 940,77 грн., штраф - 19 862 470,39 грн. Управлінням прийнято рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду та рішення від 21.12.2020 р. № 683/11/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду. Рішенням спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 скасовано. Вказане рішення спеціальної комісії не відповідає вимогам законодавства, тому позивач звернувся до суду з вимогами про стягнення з відповідача коштів.
23.11.2021 р. від Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. За результатами проведеної перевірки позивача відповідачем виявлено низку порушень законодавства та винесено рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду. Вважаючи, що виявлені контролюючим органом порушення насправді не мали місця, відповідач скористався своїм правом на оскарження рішення до комісії з питань вирішення спорів при управління. Рішенням, оформленим протоколом засідання спеціальної комісії від 11.02.2021 р., рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 скасовано. Таким чином, відсутні підстави для стягнення коштів з відповідача.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні зазначеним в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позову відмовити, надав пояснення відповідно до правової позиції, викладеної у відзиві.
Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
У період з 10.02.2020 р. по 26.11.2020 р. Криворізьким відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області проведено документальну перевірку дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг».
За результатами перевірки складено акт № 277 від 26.11.2020 р.
На підставі акту Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області винесено рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, відповідно до якого підлягають поверненню 39 724 940,77 грн. сума неправомірно витрачених страхових коштів та 19 862 470,39 грн. фінансові санкції.
Також, позивачем прийнято рішення від 21.12.2020 р. № 683/11/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду.
Рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг» було оскаржено до спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Протоколом від 11.02.2021 р. спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області скаргу Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» визнано обґрунтованою та задоволено; вказано, що підстав для повернення коштів в сумі 39 724 940,77 грн. та 19 862 470,39 грн. комісія не вбачає і визнає їх помилковими, необґрунтованими, безпідставними; рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 в частині суми неправомірно витрачених страхових коштів 39 724 940,77 грн. та застосування фінансових санкцій в частині суми 19 862 470,39 грн. скасовано.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області оскаржено протокол від 11.02.2021 р. спеціальної комісії в судовому порядку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. у справі № 160/3920/21 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Арселорміттал Кривий Ріг» про визнання протиправним та скасування протоколу від 11.02.2021 р. провадження у справі закрито.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021 р. у справі № 160/3920/21 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. залишено без змін.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема: здійснення контролю за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосування в установленому законодавством порядку фінансових санкцій та накладення адміністративних штрафів.

Згідно п. 1.5 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 29 від 22.12.2010 р. (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про

загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - обов`язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), підготовлений на підставі акта перевірки та відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до п.п. 4.1, 4.3 Інструкції № 29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (2240-14), яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення

законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

У рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення.

Відповідно п. 4.1 до Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 23 від 02.10.2020 р. керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (далі - рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку у двох примірниках.

Підставою для прийняття рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій є акт перевірки, яким задокументовані випадки порушення страхувальником порядку використання страхових коштів Фонду.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, відповідно до якого підлягають поверненню 39 724 940,77 грн. сума неправомірно витрачених страхових коштів та 19 862 470,39 грн. фінансові санкції скасовано протоколом від 11.02.2021 р. спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Відповідно до обґрунтувань позовних вимог, зазначених в позові та пояснень представників позивача, наданих в судовому засіданні, позивач просить суд здійснити стягнення коштів з Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» саме на підставі рішення від 21.12.2020 р. № 683/11.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Згідно п. 1.5 Інструкції № 29 від 22.12.2010 р. (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - обов`язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), підготовлений на підставі акта перевірки та відповідно до вимог чинного законодавства.

Норми Інструкції № 29 від 22.12.2010 р. та Порядку № 23 від 02.10.2020 р. пов`язують можливість стягнення коштів зі страхувальників з наявністю відповідного рішення Фонду.

Як вже зазначалося, рішення від 21.12.2020 р. № 683/11, що є підставою для стягнення коштів, на момент розгляду справи скасовано.

Таким чином, відсутні підстави для стягнення коштів з Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг».

Враховуючи викладене, позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 72-77, 242-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» про стягнення коштів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 06.12.2021 р.

Суддя О.С. Рябчук