Справа № 520/21003/21
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 грудня 2021 року № 520/21003/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі : головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними.

-скасувати рішення № 1954 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26 серпня 2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 період роботи на Новоселівському гірничо-збагачувальному комбінаті з 21 листопада 1985 року по 27 серпня 1991 року - водієм автомобіля БеЛАЗ - 540А.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 19 січня 2021 року.

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області на понесені витрати на правову допомогу в сумі 12000,00 /дванадцять тисяч/ гривень.

-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області судові витрати по справі.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 19 січня 2021 року звернувся до відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України у відповідності до положень п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , які передбачають право на пільгову пенсію чоловіків після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

До заяви були надані документи, які необхідні для призначення пенсії та передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

В підтвердження права на пенсію на пільгових умовах за списком № 2 мною були надані документи, що підтверджується розпискою-повідомленням від 19 січня 2021 року, зареєстрованою за № 87.

Позивач вказав, що він працював на Новоселівському гірничо-збагачувальному комбінаті в період: з 22 липня 1980року по 28 квітня 1981 року помічником машиніста екскаватора IV розряду, -з 21 листопада 1985 року по 27 серпня 1991 року - водієм автомобіля БеЛАЗ - 540А, з 10 вересня 2003 року по 06 липня 2007 року - водієм автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі; з 06 липня 2007 року по 17 липня 2009 року водієм автотранспортних засобів /автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, що підтверджується записами в трудовій книжці, підтверджуючими довідками, наказами щодо проведення атестації. Загальний стаж роботи на посадах , який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 становить 12 років 4 місяців 19 днів.

На звернення 25 січня 2021 року відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняте рішення № 300 про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком 2 , відповідно п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців.

Не погоджуючись з рішенням № 300 від 25.01.2021 року в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 10 вересня 2003 року по 06 липня 2007 року - водієм автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, з 06 липня 2007 року по 17 липня 2009 року водієм автотранспортних засобів /автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про захист порушеного права.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року по справі № 520/2321/21 позовні вимоги задоволено, а саме: зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення,, з 19 січня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи на Новоселівському гірничо-збагачувальному комбінаті з 10 вересня 2003 року 6 липня 2007 року водієм автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, з 06 липня 2007 року по 17 липня 2009 року водієм автотранспортних засобів /автомобіля БеЛАЗ 3-го класу.

Після набрання рішенням суду законної сили ОСОБА_1 звернувся до відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про виконання рішення суду.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року № 520/2321/21 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ухвалено рішення № 1954 від 26.08.2021 року про відмову в призначенні пенсії.

Позивач вважає відмову протиправною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному та дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 19.01.2019 року звернувся до Головного управління з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України у відповідності до Положень п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пп.2 п. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058), які передбачають право на пільгову пенсію чоловіків після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Така заява Позивача та додані до неї документи Головним управлінням розглянуто, та винесено Рішення від 25.01.2021 року №300 про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Положень п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пп.2 п. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

Не погодившись з таким Рішенням про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, Позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 р. у справі №520/2321/21 частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Скасовано рішення №300 Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25 січня 2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 січня 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи на Новоселівському гірничо-збагачувальному комбінаті з 10 вересня 2003 року по 06 липня 2007 року - водієм автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, з 06 липня 2007 року по 17 липня 2009 року водієм автотранспортних засобів/автомобіля БеЛАЗ 3-го класу.

В задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовлено.

На виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 р. у справі №520/2321/21 відділом призначення пенсій управління пенсійного, забезпечення Толового управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 січня 2021 року та Рішенням від 26.08.2021 року за №1954 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого пп.2 п.2 ст. 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд вказує, що Головне управління є територіальним органом Пенсійного фонду України та діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (із змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за № 40/26485. Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та Законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду України, вказаним вище Положенням, та наказами Пенсійного фонду України.

Згідно з вказаним вище Положенням функції з призначення і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - пенсія призначається після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу : з 1 квітня 2020 року по 31 березин 2021 року - не менше 28 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на І рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Виходячи з наведених положень Закону № 1058, право п& пенсію у Позивача виникає лише за наявності у сукупності трьох умов:

-досягнення віку - 55 років на час звернення з заявою про призначення пенсії за Списком № 2;

-наявність страхового стажу не менше 28 років;

-з них, (із 28 років страхового стажу), не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Отже, законодавець передбачає обов`язкову наявність у сукупності трьох умов саме для призначення пенсії на пільгових умовах, це вік - 55 років, не менше 28 років страхового стажу, та з них на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 не менше 12 років 6 місяців.

Судом встановлено, що з наданих Позивачем документів вбачається, що на час повторного розгляду заяви про призначення пенсії за Списком № 2, Позивач досяг 58 річного віку, має загальний страховий стаж 35 років 01 місяць 01 день, з них 5 років 10 місяців 9 днів на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2.

Таким чином, на час звернення до Головного управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (Список №2), у Позивача відсутній встановлений законом для призначення пенсії стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці - 12 років 6 місяців.

Тому, на думку суду, Головне управління на законних підставах винесло Рішення від 26.08.2021 №1954 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Щодо страхового та пільгового стажу, встановленого Законом для призначення пенсії для цієї категорії осіб, суд вказує на наступне.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Для підтвердження страхового стажу до 01.01.2004 подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637).

Як зазначалось вище, право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 28 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, що передбачено п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058.

За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів, страховий стаж ОСОБА_1 , який підтверджений відповідними документами, склав 35 років 01 місяць 01 день.

Отже. Позивачу відповідно до всіх наданих документів зарахований до страхового стажу увесь період його трудової діяльності, в тому числі й спірний період.

Що стосується пільгового стажу, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 р. у справі №520/2321/21 до стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 зараховано: період роботи на Новоселівському гірничо-збагачувальному комбінаті з 10 вересня 2003 року по 06 липня 2007 року - водієм автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, зайнятого на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі, з 06 липня 2007 року по 17 липня 2009 року водієм автотранспортних засобів/автомобіля БеЛАЗ 3-го класу, що складає 5 років 10 місяців 9 днів.

Відповідно до Порядку №637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій та їх правонаступників.

Такі довідки згідно з п. 20 вищезазначеного Порядку видаються на підставі первинних документів.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального трудового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що Відповідачем у справі розглянуті всі надані позивачем документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Беручи до уваги викладене, та норми права, що діють в системі пенсійного забезпечення та пенсійного страхування, та відсутність пільгового стажу у ОСОБА_1 (не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах), необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд приходить до висновку, що відповідачем у справі правомірно застосовані положення чинного законодавства та на законних підставах винесено рішення від 26.08.2021 року № 1954 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а отже, відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, а отже своїми діями права та законні інтереси Позивача не порушив.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко