Справа № 953/16165/21
Суддя: Зуб Г. А.
Дата ухвалення: 2021-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року Київський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого-судді - Зуб Г.А.,

за участю секретаря - Черниш О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харків адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

19.08.2021 до Київського районного суду м. Харкова надійшла вказана позовна заява, в якій позивач просить скасувати постанову №1854/20-40-07-30 від 19.07.2021 про накладення адміністративного стягнення на позивача як керівника ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД».

В обґрунтування вказаних вимог посилається те, що 21.07.2021 ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» була отримана постанова №1854/20-40-07-30 від 19.07.2021 про накладення адміністративного стягнення на керівника підприємства ОСОБА_1 за порушення ч.1 ст. 165-1 КУпАП, п.1 ч.2 ст. 6, п.1 ч.1 ст. 7 та п.5 ст. 8 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Наведена постанова була винесена відповідно до протоколу від 05.07.2021 №1651/20-40-07-30, складеного відповідно до акту документальної планової перевірки №9486/20-40-07-01-08/34016558 від 02.06.2021. Перевірка була проведена за період діяльності ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» з 01.01.2019 по 31.12.2020 з метою контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати усіх, передбачених ПК України податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на контролюючі органи. За результатами перевірки були винесені податкові повідомлення рішення №1 від 12.07.2021, №1 від 12.07.2021, №8 від 14.07.2021, №8 від 14.07.2021, та рішення №8 від 14.07.2021 і №8 від 14.07.2021, які на теперішній час оскаржуються підприємством в адміністративному порядку. Відповідно до змісту постанови, керівником ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» вчинено правопорушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме, занижено зобов`язання по сплаті єдиного внеску на загальну суму 532576,80 грн., в т.ч. за 2019р. Не погодившись з вищенаведеною постановою, ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» направлено скаргу 29.07.2021 до ДПС України, однак рішенням від 11.08.2021 її залишено без задоволення, тому позивач просить поновити строк на подання позову. Вказана постанова є безпідставною з огляду на наступне. Так, співробітниками ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» є ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , та відповідно до вимог діючого законодавства з їх доходу (заробітної плати підприємством утримуються всі податки та збори, що відображено у звітах 1-ДФ за 2019-2020 рр.). З 22.01.2007 року ОСОБА_1 виявив бажання зареєструватися як підприємець, про що внесений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №0074109. Також ОСОБА_2 зареєструвався як ФОП, про що внесений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №0077294. У законодавчо встановленому порядку відображені результати ведення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 по фарбуванню металевих виробів, про що подана відповідна податкова звітність. Положення діючого законодавства не забороняють одночасно працювати за основним місцем роботи та займатися підприємницькою діяльністю. Праця за основним місцем роботи на підприємстві та види діяльності, якими займаються ФОП ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є зовсім різними. Так, ОСОБА_2 є начальником господарського відділу, основні обов`язки якого полягають у здійсненні поточного ремонту сантехніки, офісних меблів, дверей, вікон, підлог і т.п. Діяльність ФОП здійснюється найманими працівниками до 17 чол. Та полягає у наступному: _25.62 механічнеобробленняметалевихвиробів; _26.11

Виробництвоелектроннихкомпонентів; _27.12 Виробництвоелектророзподільчої та контрольноїапаратури. У наведеному переліку видів діяльності немає виду господарчої діяльності з ремонту та полагодженню меблів або офісної техніки. А у посадовій інструкції начальника господарського відділу чітко прописано обов`язки ОСОБА_2 . Позивач є директором та одночасно засновником 100% ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД», та серед основних його обов`язків це керування комерційними, виробничими, фінансовими та іншими процесами підприємства. Дяльність ФОП ОСОБА_1 по фарбуванню металевих виробів здійснюється найманими працівниками до 6 чол. та полягає у: 25.61: Оброблення металів та нанесення покриття на метали. А тому, у відповідача були відсутні підстави вважати, що дохід від підприємницької діяльності є заробітною платою, з якої утримується НДФО, військовий збір та ЄСВ, а тому складена постанова є безпідставною у зв`язку з відсутністю у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-1 КУпАП.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву.

Учасники судового розгляду в судове засідання не з`явились, повідомлені у встановленому порядку, причину неявки суду не повідомили. Від представника позивача адвоката Межової К.П. надійшла до суду заява про розгляд справи за її відсутності та відсутності позивача, та позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Статтею 268 КАС України встановлено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

19.08.2021 року вказана позовна заява надійшла до Київського районного суду м. Харкова, та розподілена судді Зуб Г.А.

Ухвалою судді від 06.09.2021 вказану позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу 10-денного строку для усунення недоліків, які усунені позивачем 07.09.2021.

Ухвалою судді від 27.09.2021 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду, та відкрито провадження в ній у порядку спрощеного позовного провадження.

Судом установлено, що 02.06.2021 року за результатами проведеної перевірки, контролюючим органом ГУ ДПС у Харківській області ДПС України складено акт № 9486/20-40-07-01-08/34016558 про результати документальної планової виїзної перевірки ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року, валютного - за період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - за період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року, яким встановлені порушення, зокрема: порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: занижено зобов`язання по сплаті єдиного внеску на загальну суму 532576,80 грн., в т.р. за 2019 на суму 217017,60 грн., за 2020 рік на суму 315559,20 грн.; підприємством занижено нарахування єдиного внеску на 501,77 грн. за червень 2019 року за рахунок не донарахування єдиного внеску на суми різниці між розміром мінімальної суми та фактично нарахованої заробітної плати роботодавцями (допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та яка не відображена у наступних звітах по єдиному внеску; підприємством занижено нарахування єдиного внеску на 577,50 грн. за червень 2020 року за рахунок не донарахування єдиного внеску на суми різниці між розміром мінімальної суми та фактично нарахованої заробітної плати роботодавцями (допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та яка не відображена у наступних звітах по єдиному внеску, чим порушено п.1 ч.2 ст. 6, п.1 ч.1 ст. 7 та п. 5 ст. 8 ЗУ від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями.

05.07.2021 року посадовою особою ГУ ДПС у Харківській області складено протокол про адміністративне правопорушення № 1651/20-40-07-30 відносно керівника ТОВ «НВП ТЕКО ЛТД» ОСОБА_1 , відповідно до якого, останній вчинив порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: занижено зобов`язання по сплаті єдиного внеску на загальну суму 532576,80 грн., в т.р. за 2019 на суму 217017,60 грн., за 2020 рік на суму 315559,20 грн.; підприємством занижено нарахування єдиного внеску на 501,77 грн.

за червень 2019 року за рахунок не донарахування єдиного внеску на суми різниці між розміром мінімальної суми та фактично нарахованої заробітної плати роботодавцями (допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та яка не відображена у наступних звітах по єдиному внеску; підприємством занижено нарахування єдиного внеску на 577,50 грн. за червень 2020 року за рахунок не донарахування єдиного внеску на суми різниці між розміром мінімальної суми та фактично нарахованої заробітної плати роботодавцями (допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та яка не відображена у наступних звітах по єдиному внеску, чим порушено п.1 ч.2 ст. 6, п.1 ч.1 ст. 7 та п. 5 ст. 8 ЗУ від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями.

Постановою про накладення адміністративного стягнення ГУ ДПС у Харківській області від 19.07.2021 року позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-1 КпАП та застосовано стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 грн. за те, що він вчинив порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: занижено зобов`язання по сплаті єдиного внеску на загальну суму 532576,80 грн., в т.р. за 2019 на суму 217017,60 грн., за 2020 рік на суму 315559,20 грн.; підприємством занижено нарахування єдиного внеску на 501,77 грн. за червень 2019 року за рахунок не донарахування єдиного внеску на суми різниці між розміром мінімальної суми та фактично нарахованої заробітної плати роботодавцями (допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та яка не відображена у наступних звітах по єдиному внеску; підприємством занижено нарахування єдиного внеску на 577,50 грн. за червень 2020 року за рахунок не донарахування єдиного внеску на суми різниці між розміром мінімальної суми та фактично нарахованої заробітної плати роботодавцями (допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами) та яка не відображена у наступних звітах по єдиному внеску, чим порушено п.1 ч.2 ст. 6, п.1 ч.1 ст. 7 та п. 5 ст. 8 ЗУ від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями.

Позивачем вказана постанова була отримана поштовими засобами зв`язку 21.07.2021, яку позивач оскаржив до ДПС України, однак його скарга була залишена без задоволення рішенням від 11.08.2021, а тому суд вважає за доцільне задовольнити клопотання позивача, та поновити йому строк для звернення до суду з вказаним позовом у зв`язку з поважністю причини пропуску строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст. 234-2 КУпАП податкові органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням порядку приймання готівки для подальшого її переказу (стаття 163-13), порушенням порядку проведення готівкових розрахунків та розрахунків з використанням електронних платіжних засобів за товари (послуги) (стаття 163-15), ухиленням від подання декларації про доходи (стаття 164-1), порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (стаття 165-1), порушенням порядку припинення юридичної особи (частина третя-шоста статті 166-6), перешкоджанням уповноваженим особам податкових органів у проведенні перевірок (стаття 188-23).Від імені податкових органів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники податкових органів та їх заступники, уповноважені ними посадові (службові) особи.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 165-1 КпАП України адміністративна відповідальність настає внаслідок порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" і "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонду України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон № 2464-VI.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI закріплено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених

законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 1 та 4 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами; фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців); фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI).

Єдиний внесок нараховується: 1) для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами; для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства. Нарахування та сплата єдиного внеску за платників, зазначених у абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, але не менше мінімального страхового внеску за кожну особу. (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону № 2464-VI).

Єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску (ч.5 ст. 8 Закону № 2464-VI).

В силу положень ч. 5, 6, 7 ст. 9 Закону № 2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування. Для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 ч. 1 ст. 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Платники єдиного внеску, зазначені у п. 4 ч. 1 ст. 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний рік, до 10 лютого наступного року, крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, які сплачують єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 року по справі №337/338 9/16-а було викладено позицію, відповідно до якої: постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений. Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі

наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень. .

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством.

За приписами статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідачем взагалі не надано до суду ніяких доказів по справі, що підтверджують позицію відповідача в порядку ч.2 ст. 77 КАС України, а саме порушення позивачем п.1 ч.2 ст. 6, п.1 ч.1 ст. 7 та п. 5 ст. 8 ЗУ від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями, та ч.1 ст. 165-1 КУпАП, тобто відповідач не довів свого процесуального обов`язку з доказування правомірності прийнятої постанови.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено час вчинення правопорушення: 2019-2020 рр., а оскаржувана постанова складена 19.07.2021.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Приписами ст. 38 КУпАП встановлено строки, після закінчення яких виключається можливість накладення адміністративних стягнень.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Як вбачається зі змісту ст. 38 КУпАП, початком відліку строку для накладення адміністративного стягнення є день вчинення адміністративного правопорушення. Вказана стаття не передбачає інших умов відліку цього строку, крім як для триваючих правопорушень.

Триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

З огляду на те, що правопорушення, вчинене позивачем, не носить характер триваючого, та на час винесення спірної постанови відповідача закінчилися строки притягнення до адміністративної відповідальності, визначені у ч. 1 ст. 38 КУпАП, відповідачем протиправно притягнуто позивача до адміністративної відповідальності, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки податковим органом прийнято оскаржену постанову про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення поза межами строку, передбаченого статтею 38 КУпАП, така постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.06.2021 року у справі № 761/25397/16-а, від 11.04.2018 року № 804/401/17, від 24.01.2019р. у справі №203/28/17.

Згідно ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження по справі - закриттю, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

В порядку ч. ч. 1,3 ст.139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Харківській області судові витрати за подання до суду позовної заяви в розмірі 454 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 241-246, 286 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області як відокремленого підрозділу Державної податкової служби про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення №1854/20-40-07-30 від 19.07.2021 складену заступником начальника Головного управління ДПС у Харківській області Сагайдак І.А. відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 165-1 КУпАП скасувати.

Провадження в справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, , на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , витрати по оплаті судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 03 листопада 2021 року.

СУДДЯ - Г.А. ЗУБ