Справа № 580/5694/21
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року справа № 580/5694/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання позивачу відповіді на його Запит на отримання публічної інформації від 29.04.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" не дотримано строк надання позивачу відповіді на його запит на отримання публічної інформації.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі з розглядом справи без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказано, що відповідь на запит позивача підготовлено в межах п`яти робочих днів з моменту його отримання. Однак у зв`язку з великою навантаженістю відповідача вказаний запит надіслано позивачу наступного дня. Вважає, що викладені у позовній заяві доводи позивача є надуманими та такими, що задоволенню не підлягають.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

29.04.2021 позивач направив до відповідача запит на отримання публічної інформації в якому просив у строк, не пізніше 5 робочих днів з моменту отримання запиту, направити на його електронну адресу скан-копії рішень Корсунь-Шевченківської міської ради (з усіма додатками до таких рішень) про погодження особам місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вулиці Ярослава Мудрого в Корсунь-Шевченківському, прийнятих Корсунь-Шевченківською міською радою.

Вказаний вище запит позивача за №030 поштового відправлення вручено відповідачу 05.05.2021, що підтверджується даними відстеження трекінгу із офіційного сайту Укрпошти.

У листі виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 13.05.2021 №02-17/504 відповідач просив позивача уточнити адреси тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на які слід надати копії рішень про погодження місць їх розташувань. Вказаний лист направлено позивачу 14.05.2021.

Вважаючи, що відповідач не дотримався встановленого законом п`ятиденного строку надання відповіді на запит, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті п`ять Закону України від 2 жовтня 1992 року №2657-XII "Про інформацію" встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України від 15.08.2020 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Статтею третьою Закону №2939-VI визначено гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст.12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст.14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст. 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації з метою отримання рішень Корсунь-Шевченківської міської ради (з усіма додатками до таких рішень) про погодження особам місця розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на земельній ділянці по вулиці Ярослава Мудрого в Корсунь-Шевченківському, прийнятих Корсунь-Шевченківською міською радою. Вказаний запит отримано відповідачем 05.05.2021

У листі виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради від 13.05.2021 №02-17/504, який направлено на адресу позивача 14.05.2021, відповідач просив уточнити адреси тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на які слід надати копії рішень про погодження місць їх розташувань.

Отже предметом даного спору є недотримання відповідачем п`ятиденного строку на надання публічної інформації.

Статтею 20 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

З аналізу вказаної норми слідує, що строк для надання розпорядником інформації відповіді на запит становить 5 робочих днів.

Враховуючи те, що запит на отримання публічної інформації від 29.04.2021 відповідачем отримано 05.05.2021 п`ятиденний строк для надання відповіді закінчився 13.05.2021 (з урахуванням того, що 10 травня є неробочим днем).

Відповідь щодо розгляду запиту позивача сформована відповідачем 13.05.2021 та зареєстрована у книзі вихідної документації за вих. №02-17/50.

Щодо доводів позивача про те, що відповідь на запит від 29.04.2021 направлена на його адресу поза межами п`ятиденного строку у зв`язку з чим наявні підстави для визнання протиправної бездіяльності відповідача, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 20 Закону №2939-VI передбачено надання відповіді на запит не пізніше п`яти робочих днів з дня його, однак вказаними положеннями направлення відповіді на запит в межах цього строку не передбачено.

Враховуючи те, що відповідачем відповідь на запит позивача від 29.04.2021 надана із дотриманням встановленого Законом №2939-VI строку, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Суд зазначає, що направлення відповідачем вказаної відповіді поза межами п`ятиденного строку не є підставою для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання позивачу відповіді на його запит.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ