Справа № 520/19617/21
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2021-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 р. Справа № 520/19617/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що виразилась у неврахуванні вже встановленого розміру відсоткового значення за вислугу років в розмірі 80 відсотків грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії та невиплаті різниці між фактично виплаченою пенсією та нарахованою після перерахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру, згідно довідки від 07.09.2020 року № 22- 4567/43/11/47-20 (№34/1.1/62-20), яка видана Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 не виплачену пенсію у розмірі 558 492,43 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що одержує пенсію за вислугу років. При перерахунку пенсії з 01.04.2019, проведеного на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду, відповідачем зменшено розмір пенсії з 80 до 70%. Крім того, пенсійним органом не виплачено позивачу суму пенсійної заборгованості.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України. Запропоновано надати відзив на позов.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Ухвалою суду від 17.11.2021 року витребувано у відповідача інформацію щодо виконання пенсійним органом рішення суду від 15.12.2020 по справі №520/15033/2020 з повідомленням, чи змінювався при перерахунку пенсії відсоток від грошового забезпечення (з 80% до 70%) та чи було застосовано до позивача обмеження пенсії максимальним розміром.

На виконання ухвали суду представником відповідача надано пояснення, в яких зазначено, що на виконання рішення суду від 15.12.2020 по справі №520/15033/2020 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням нової довідки, без обмеження максимальним розміром, з 01.04.2019. У вказаному рішенні відсутні зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням нової довідки.

Ухвалою суду від 03.12.2021 року закрито провадження по даній справі в частині позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 не виплачену пенсію у розмірі 558 492,43 грн. відповідно до п.4 ч.1 ст. 238 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в частині решти позовних вимог, судом встановлено наступне.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні розмір пенсії позивача складав 80% грошового забезпечення.

Проте, з 01.03.2018 пенсію було перераховано у зв`язку з підвищенням розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Після цього перерахунку пенсія виплачувалася у розмірі 70 % грошового забезпечення та виходячи тільки з таких його складових, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та вислуга років.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року по справі №520/10156/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Північно Східного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції України з питань виконання кримінальних покарань та пробації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. №1294". Зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби 10% окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100%, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50%, доплата за оперативно-розшукову діяльність 30%, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15%, розміру премії 200% та подати її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року у розмірі 80% грошового забезпечення, зурахуванням вже виплачених сум.

Після набрання чинності вказаним рішенням суду в справі №520/10156/18, пенсія виплачувалася у розмірі 80 % грошового забезпечення.

В подальшому рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі №520/15033/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідки від 07.09.2020 року № 22-4567/43/11/47-20 (№ 34/1.1/62-20), яка видана Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру з 01.04.2019 року, згідно довідки від 07.09.2020 року № 22-4567/43/11/47-20 (№34/1.1/62-20), яка видана Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції.

Судові рішення набрали законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як свідчать матеріали справи, ГУ ПФУ в Харківській області при перерахунку пенсії позивача з урахуванням оновленої довідки на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 у справі №520/15033/2020 повторно зменшило відсотковий розмір пенсії позивача з 80 % до 70 % без урахування встановленого судовим рішенням від 10.12.2018 року по справі №520/10156/18 права позивача на пенсійне забезпечення у розмірі 80 % грошового забезпечення.

В наданих до суду поясненнях від 26.11.2021 року відповідачем зазначено, що на виконання вказаного вище рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням нової довідки, без обмеження максимальним розміром, з 01.04.2019. У вказаному рішенні відсутні зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням нової довідки.

Зміст позовної заяви свідчить про те, що позивач не погоджується зі зменшенням розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення при перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки (рішення суду від 15.12.2020 у справі №520/15033/2020), а також в результаті здійснення такого перерахунку його пенсія була обмежена максимальним розміром.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відсотковий розмір грошового забезпечення, що враховується для обрахунку пенсії позивача, був предметом розгляду у справі №520/10156/18, позовні вимоги позивача у якій задоволено в повному обсязі.

Позивачу була призначена пенсія за вислугу років, її розмір складав 80 % від грошового забезпечення, що визнається відповідачем у наданому до суду відзиві.

У подальшому стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії під час її призначення, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Відтак, відповідачем шляхом зменшення відсоткового розміру пенсії позивача при перерахунку пенсії з 01.04.2019 Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі №520/15033/2020 на підставі оновленої довідки було порушено право позивача, з огляду на що, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Позовні вимоги в частині здійснення відповідачем перерахунку та виплату пенсії без обмеження граничним розміром не підлягають задоволенню, оскільки як підтверджено матеріалами справи та повідомленням відповідача від 26.11.2021 року, при здійсненні перерахунку з 01.04.2019 розмір пенсії позивача не обмежувався максимальним розміром. Отже в цій частині спірних правовідносин між позивачем та відповідачем не виникло.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 80% сум грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019, з урахуванням довідки від 07.09.2020 року № 22-4567/43/11/47-20 (№ 34/1.1/62-20), яка видана Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань міністерства юстиції, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.