Справа № 480/6622/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2021 року справа №480/6622/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6622/21 за позовом ОСОБА_1 до начальника міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко Ірини Леонідівни про визнання діяльність протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко І.Л. про визнання протиправною відмову у задоволенні запиту на інформацію від 30.04.2021 та зобов`язання надати на ознайомлення запитувану документацію із землеустрою.
Начальник міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко І.Л. подав до суду відзив на позов, у якому зазначає, що відповідно до пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 1553 від 17.11.2004 року «Про затвердження Положення про державний фонд документації із землеустрою» матеріали Державного фонду надаються за заявою встановленого зразку (Заява на отримання адміністративної послуги Видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою ) протягом 10 робочих днів з дня реєстрації такої заяви.
Згідно з п. 3 ст. 3 Закону України «Про адміністративні послуги» до адміністративних послуг прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.
Відповідно до пунктів 1, 2 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про затвердження Інформаційних та Технологічних карток адміністративних послуг, які надаються Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області» від 21.07.2020 №254 встановлено перелік адміністративних послуг та порядок їх надання.
Згідно додатку до Інформаційної картки адміністративної послуги з видачі відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою передбачена заявка на отримання адміністративної послуги «Видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою».
Вищезазначена заява подається окремо на кожну документацію із землеустрою.
Замовником такої документації є фізична або юридична особа, на яку розроблялась документація.
Звернення, які надходили від ОСОБА_1 - це запити на публічну інформацію, а не заяви на отримання адміністративної послуги «Видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою». Звернення надходили особисто, а не через Центр надання адміністративних послуг.
Тому, на думку відповідача, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, встановив такі обставини.
Листом від 06.05.2021 начальник міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко І.Л. відмовила ОСОБА_1 у задоволенні заяви, зазначивши наступне:
«Відповідно до п. 17 Постанови КМУ № 1553 від 17.11.2004 р. «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою матеріали Державного фонду надаються за заявою встановлено зразку (Заява на отримання адміністративної послуги Видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області «Про затвердження Інформаційних та Технологічних карток адміністративних послуг, які надаються Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області» від 21.07.2020 № 254, встановлено перелік адміністративних послуг та порядок їх надання.
Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 липня 2020 року № 280 згідно додатку до Інформаційної картки адміністративної послуги з видачі відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою передбачена Заява на отримання адміністративної послуги «Видача відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою». Дана заява подається окремо на кожну документацію із землеустрою. Замовник такої документації - фізична або юридична особа, на яку розроблялася документація.
Додатково повідомляємо, що відповідно п. 4 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» кожна особа має право на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів» (а.с.10).
Вважаючи відмову у наданні інформації протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Згідно з ч.1 ст. 6 Закону України «Про інформацію» право на інформацію забезпечується, зокрема, створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів.
Частиною другою ст. 6 Закону України «Про інформацію» визначено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.
Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України «Про інформацію» ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.
У той же час, частиною другою ст.11 Закону України «Про інформацію» передбачено, що не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.
Визначення поняття публічної інформації міститься у частині першій ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якої публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Пунктом четвертим ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядники інформації зобов`язані визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо.
Водночас, за приписами частин першої та восьмої ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформацією з обмеженим доступом є:
1) конфіденційна інформація;
2) таємна інформація;
3) службова інформація.
Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.
Також, відповідно до п.3 ч.1 ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані, зокрема, вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб.
Зазначена інформація відноситься до публічної інформації, а доступ до неї шляхом ознайомлення та фотографування передбачені пунктом четвертим ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Отже, відповідач зобов`язаний був надати ОСОБА_1 запитувану інформацію.
Проте, суд звертає увагу на те, що документація із землеустрою на земельні ділянки містить у собі інформацію про власників земельних ділянок, у тому числі, дату та місце народження, адресу, що відноситься до конфіденційної інформації.
Тому зазначену конфіденційну інформацію відповідач не повинен надавати позивачу для ознайомлення.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позов, визнавши протиправною відмову у задоволенні запиту ОСОБА_1 на інформацію від 30.04.2021 та зобов`язати начальника міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко І.Л. надати на ознайомлення запитувану документацію із землеустрою, за виключенням документів, що містять конфіденційну інформацію про власників земельних ділянок.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко Ірини Леонідівни про визнання діяльність протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову начальника міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Сумської області Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Головенко Ірини Леонідівни у задоволенні запиту ОСОБА_1 на інформацію від 30.04.2021.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар