Справа № 200/12287/21
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2021 р. Справа№200/12287/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком від 06 серпня 2021 року № 35;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 31 липня 2021 року, зарахувавши при обчисленні загального стажу періоди роботи відповідно до належної трудової книжки БТ-1 від 23 квітня 1979 року № 4066680.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що не всі недоліки записів трудової книжки можуть бути підставою для незарахування стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність оформлення записів трудової книжки.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом для надання відзиву не скористався.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Другий відповідач правом на надання відзиву також не скористався.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

31 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 06 серпня 2021 року № 35 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років.

Відповідачем встановлено, що страховий стаж складає 17 років 08 місяців 25 днів.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою від 23 квітня 1979 року серії НОМЕР_2 , оскільки: 1) титульна сторінка трудової книжки заповнена з порушенням пункту 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: відсутня печатка підприємства (або відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка; 2) необхідно надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких особа працювала, на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Додатково Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 26 серпня 2021 року № 0500-1517-8/58742 повідомлено позивача про відмову в призначенні пенсії з підстав, викладених в рішенні.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзаців 1, 2, 6 частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час відмови в призначенні пенсії за віком, а саме станом на 06 серпня 2021 року, досяг 59 років 11 місяців, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до положень абзаців 1, 2, 6 частини першої статті 26 Закону № 1058-IV, але не може бути підставою для відмови, оскільки згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, (далі Порядок № 22-1) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відмова в призначенні пенсії за віком ґрунтується на відсутності необхідного страхового стажу, встановленого абзацом 1, 2, 6 частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, а саме не менше 28 років.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. […].

Судом встановлено, що датою початку заповнення трудової книжки позивача є 23 квітня 1979 року, а тому нормативне врегулювання правил її заповнення підпадає під дію Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162 та чинної до 1993 року (далі - Інструкція № 162).

Відповідно до пункту 2.11 Інструкції № 162 […]. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Із записів № 1, 2 трудової книжки серії НОМЕР_2 , заведеної 23 квітня 1979 року на ім`я ОСОБА_1 , слідує, що 23 квітня 1979 року позивача прийнято у Волноваську дирекцію кіномережі на посаду кіномеханіка; 15 листопада 1979 року звільнено з роботи.

Проте на титульному аркуші трудової книжки проставлена печатка Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, в якому позивач працював у період з 11 листопада 2020 року по 15 квітня 2021 року (записи 62, 63 трудової книжки).

З огляду на викладені обставини суд погоджується із доводами відповідача, що титульна сторінка трудової книжки заповнена з порушенням пункту 2.11 Інструкції № 162.

Однак за правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі № 754/14898/15-а, не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Враховуючи вказану правову позицію, суд зазначає, що записи трудової книжки виконано акуратно і послідовно із зазначенням дат прийому та звільнення з роботи, номерів наказів та дат їх видачі, достовірність цих записів сумнівів не викликає. Тому встановлені обставини не можуть бути підставою для незарахування всіх періодів роботи позивача до страхового стажу за відомостями трудової книжки.

Суд також враховує, що відповідальним за заповнення трудової книжки є підприємство роботодавець, а тому позивач не може бути позбавлений права на пенсію з формальних підстав, а виявлений недолік не може вважатися достатньою підставою для відмови позивачеві у зарахуванні цього періоду на підставі трудової книжки, оскільки вина позивача в тому, що трудова книжка заповнена роботодавцем із порушенням встановленого порядку, відсутня.

Висновки суду про врахування трудової книжки в якості документа, що підтверджує стаж роботи, є підставою для неприйняття до уваги доводів відповідача щодо необхідності надання уточнюючих довідок про періоди роботи, видані підприємствами, на яких особа працювала, на підставі первинних документів за час виконання роботи.

Посилання органу пенсійного фонду на приписи пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, є передчасними.

Вказане є підставою для задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії за віком від 06 серпня 2021 року № 35 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 31 липня 2021 року з урахуванням висновків суду.

Вимоги в частині зобов`язання зарахувати при обчисленні загального стажу періоди роботи відповідно до належної трудової книжки БТ-1 від 23 квітня 1979 року № 4066680 є передчасними, оскільки пенсійний орган не здійснював розгляд питання про зарахування чи відмову в зарахуванні по кожному із періодів трудової діяльності по суті.

Також задоволенню не підлягають вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до речення 1 частини першої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на це сума судового збору покладається на сторін пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241 - 246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 06 серпня 2021 року № 35.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, місцезнаходження: вул. Герцена, буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 31 липня 2021 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (, місцезнаходження: вул. Герцена, буд. 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 708 (сімсот вісім) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 06 грудня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська