Справа № 240/3262/21
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 року м. Житомир справа № 240/3262/21

категорія 108060200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання соціальної допомоги Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирській області, яке оформлене протоколом №02 від 27.01.2021 в частині припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії з лютого 2021 року та вимоги про повернення ОСОБА_1 отриманої ним субсидії за період з жовтня 2017 по квітень 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що йому була призначена та виплачена житлова субсидія з жовтня 2017 року до квітня 2019 року, однак з лютого 2021 року виплату житлової субсидії було припинено, а неправомірно отримані кошти, на думку відповідача, зобов`язано повернути. Таке рішення відповідача ґрунтувалось на тому, що позивачем в декларації було зазначено недостовірні дані, які вплинули на право позивача отримувати житлову субсидію. Позивач, вважаючи, що зміни до Положення №848, вже не були підставою для відмови в призначенні житлової субсидії, отже рішення відповідача про припинення виплати житлової субсидії є на думку позивача протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

Відповідач вимоги ухвали суду від 09.03.2021 у частині надіслання відзиву на адміністративний позов не виконав.

Частина 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 03.11.2017 ОСОБА_1 до Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирській області подано, визначений пунктом 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 (в чинній на той час редакції), пакет документів для призначення житлової субсидії. Зокрема, відповідачу надані заповнені і підписані заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.9-11).

За період з жовтня 2017 по квітень 2019 року включно, відповідачем було нараховано та сплачено ОСОБА_1 22171,71 грн житлової субсидії відповідно до розрахунку переплати житлової субсидії (а.с.8).

Натомість, відповідач повідомленням №379 від 05.02.2021 із розрахунком переплати житлової субсидії повідомив позивача, що з лютого 2021 року рішенням відповідача, оформленим протоколом засідання комісії УПССЗН №02 від 27.01.2021, ОСОБА_1 припинено нарахування житлової субсидії, а неправомірно отримані ним кошти необхідно повернути (а.с.7, 12-13).

Підставою для прийняття такого рішення стало зазначення ОСОБА_1 недостовірних відомостей, що вплинуло на встановлення права громадянина на житлову субсидію, а саме: придбання у власність в травні 2017 року причепу, з дати випуску якого минуло менше 5 років, та неповідомленням про це Управління протягом 30 календарних днів.

У позові позивач стверджує, що на час отримання ним повідомлення від відповідача про надміру нараховані кошти в сумі 22171,71 грн, постановою КМУ від 20.10.2019 №878 до Положення №848 було внесено зміни, а саме: у підпункті 2 пункту 14 абзац перший після слів "крім мопеда" доповнено словами "і причепа". Тобто, з урахуванням зазначених змін з жовтня 2019 року факт наявності та придбання причепу особою, яка оформлює субсидію або його родичем вже не є підставою для відмови в оформленні (продовженні нарахування) субсидії. Тому даний факт виключає можливість застосування до таких осіб заходів відповідальності у вигляді припинення надання призначеної житлової субсидії та повернення суми виплаченої субсидії.

Позивач, вважаючи такі дії та рішення відповідача протиправними, звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначає Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-ІІІ (далі - Закон №2017-ІІІ).

Відповідно до статті 5 Закону №2017-ІІІ державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно з статтею 9 Закону №2017-ІІІ до державних соціальних нормативів належать, в тому числі, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року №807) (далі - Положення №848).

Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (п.2 Положення №848).

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (п.3 Положення №848).

Житлова субсидія не призначається (у тому числі, на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

При цьому, не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.

Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу (п.п.2 п.6 Положення №848).

Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (п.13 Положення №848).

У ході розгляду справи судом встановлено, що у зв`язку із не відображенням у декларації зареєстрованого транспортного засобу до позивача було застосовано заходи відповідальності передбачені абзацом четвертим пункту 119 Положення №848 (в редакції чинній на момент виявлення порушення): за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Крім того, до позивача застосовано заходи відповідальності передбачені пунктом 125 Положення №848 (в редакції чинній на момент виявлення порушення): у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Зокрема позивача зобов`язано повернути грошові кошти в сумі 22171,71 грн, а також припинено призначення житлової субсидії на наступний період, про що свідчить повідомлення №379 від 05.02.2021 (а.с.7).

20.10.2019 постановою Кабінету Міністрів України №878 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 і від 27 липня 1998 року №1156» (набрала чинності 22.10.2019) внесено зміни до Постанови №848, а саме: абзац перший підпункту 2 пункту 14 після слів "крім мопеда" доповнено словами "і причепа".

Отже, з часу набрання чинності Постановою КМУ №878 від 20.10.2019 передбачено можливість призначення житлової субсидії особам, які мають у власності транспортний засіб - причіп, що в свою чергу, виключає можливість застосування до вказаних осіб заходів відповідальності у вигляді припинення надання призначеної житлової субсидії та повернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як вказав Конституційний Суд України в резолютивній частині рішення від 09.02.1999 №1-7/99, положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

У даному випадку з часу набрання чинності Постановою КМУ №878 від 20.10.2019, редакція Постанови №848 виключає можливість застосування до особи заходів відповідальності у зв`язку з не відображенням у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, відомостей про транспортний засіб - причіп, що не було враховано відповідачем при прийнятті рішення про припинення надання призначеної житлової субсидії та повернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Однак, як встановлено судом, в матеріалах справи міститься довідка від 11.02.2021 №137, видана Територіальним сервісним центром МВС №1842 (а.с.14), відповідно до якої за ОСОБА_2 (братом позивача) зареєстровано 12.05.2017 транспортний засіб, а саме: причіп БОБЕР ПА-0042, синього кольору, 2016 року виготовлення, д/н НОМЕР_1 , вартість придбання якого становить 5400,00 грн.

Вказане свідчить про те, що ОСОБА_2 (брат позивача), який зареєстрований і проживає з позивачем в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , придбав у власність в 2017 році транспортний засіб - причіп.

Таким чином, суд дійшов висновку, що станом на день подачі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії - 03.11.2017, член сім`ї особи зі складу домогосподарства мав у своєму володінні транспортний засіб, що підлягав державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років, з огляду на вказане у позивача було відсутнє право на призначення та отримання житлової субсидії з 03.11.2017.

Отже, Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області правомірно припинило виплату житлової субсидії та зобов`язало ОСОБА_1 повернути неправомірно отримані кошти допомоги, оскільки умова призначення та виплати житлової субсидії - відсутність у володінні будь-кого із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства транспортного засобу, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років не була дотримана, оскільки брат позивача у 2017 році придбав у власність транспортний засіб - причіп, про вказаний факт позивач під час подачі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії - 03.11.2017 не повідомив.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що рішення комісії Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області про припинення виплати ОСОБА_1 та повернення неправомірно отриманих коштів житлової субсидії є правомірним та не підлягає скасуванню, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у даній адміністративній справі та на відсутність у матеріалах справи доказів понесення витрат на оплату судового збору, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 243, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління праці, сім`ї та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердичівської міської ради Житомирської області (вул.Європейська, 83, м.Бердичів, Житомирська область, 13306, ) про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін