Справа № 320/4081/19
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань витребування доказів

24 листопада 2021 року № 320/4081/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В, за участю секретаря судового засідання Витвицького О.Ю., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні клопотання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Міського голови м.Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Броварської міської ради Київської області, в якому позивач, з урахуванням заяви щодо усунення недоліків позовної заяви від 14.08.2019, просить суд:

1. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області пов`язані із прийняттям пункту 2 рішення від 24.01.2019 № 1255-52-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою" у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України та порушення терміну розгляду заяви позивача від 09.11.2018;

2. Скасувати пункт 2 рішення міської ради від 24.01.2019 № 1255-52-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою", розглянувши заяву громадянина ОСОБА_1 від 09.11.2018 № 11-16-2/8091, № 11-16-2/8092, яким вирішено відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;

3. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 09.11.2018 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини шостої статті 34 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", а також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);

4.Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов`язані із прийняттям пункту 2 рішення міської ради від 28.02.2019 № 1311-53-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою" у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;

5. Скасувати пункт 2 рішення міської ради від 28.02.2019 № 1311-53-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою", розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 28.01.2019 № 9-5-Л-186, № 9-5-Л-187, яким вирішено відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;

6. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 28.01.2019 № 9-5-Л-186, № 9-5-Л-187 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини шостої статті 34 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", а також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);

7. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов`язані з прийняттям пункту 2 рішення міської ради від 30.05.2019 № 1444-56-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою" у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України та порушення терміну розгляду заяв позивача від 14.03.2019 № 11-16-2/2273, № 11-16-2/2274;

8. Скасувати пункт 2 рішення міської ради від 30.05.2019 № 1444-56-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою", розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 14.03.2019 № 11-16-2/2273, № 11-16-2/2274, яким вирішено відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га у зв`язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України;

9. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути дві заяви ОСОБА_1 від 14.03.2019 № 11-16-2/2273, № 11-16-2/2274 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог пункту 2, пункту 6 частини шостої статті 34 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", а також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15.04.1994, яка ратифікована Україною 26.04.1996, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018, справа № 1-11/2018 (3830/15);

10. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо відмови розглянути на сесії міської ради від 24.01.2019, від 28.02.2019 та від 30.05.2019 заяв позивача від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019, незважаючи на твердження , що на сесію міської ради виносилися заяви позивача, а той час як на сесіях розглядалися проекти рішень міської ради, які не мають жодного відношення до заяв позивача;

11. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо вимагання до заяв позивача від 09.11.2018, від 28.01.2019 та від 14.03.2019 надання проектів землеустрою, що не передбачено чинним законодавством, та законами, на підставі яких позивач звертався до відповідача;

12. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо порушення статей 15, 20 Закону України "Про звернення громадян", яка розглянула заяви ОСОБА_1 від 09.11.2018, від 28.01.2019 та від 14.03.2019 за його відсутності, без надання можливості додатково обґрунтувати свої вимоги та за відмову керівника органу влади або в.о. керівника органу влади, розглянути заяви позивача особисто;

13. Зобов`язати Броварську міську раду розглянути заяви позивача від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019, уповноваженою особою (міським головою або в.о. міського голови м. Бровари) Броварської міської ради Київської області особисто та в присутності позивача;

14. Визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області за зміну підстав звернення позивача щодо відведення земельної ділянки, викладених у заявах від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019 та примушування надати проект землеустрою до заяви, який не передбачений законодавством про відведення земельної ділянки, відповідно заяв позивача;

15. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області усунути недоліки при розгляді звернень громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", провести службову перевірку та встановити ким, де і коли було змінено підстави звернення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в заявах від 09.11.2018, від 28.01.2019, від 14.03.2019 та встановити хто примушує позивача надавати документи, які не передбачені законодавством при відведенні земельної ділянки;

16. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень) та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень);

17. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати моральну шкоду ОСОБА_1 у розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень) та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2 000 000 грн. (два мільйони гривень);

18. Зобов`язати Броварську міську раду Київської області надати звіт про виконання судового рішення згідно статті 129-1 Конституції України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Лапій С.М.) від 05.08.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду (суддя Лапій С.М.) від 02.09.2019, яка постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 залишена без змін, повернуто позовну заяву позивачу.

Постановою Верховного Суду від 09.12.2020 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 скасовано, а справу направлено до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

До Київського окружного адміністративного суду справа надійшла 04.01.2021.

Ухвалою суду (суддя Лапій С.М.) від 22.01.2021 цю справу прийнято до провадження.

Ухвалою суду (суддя Лапій С.М.) від 22.01.2021 задоволено заяву про самовідвід судді Лапія С.М.

На підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 320/4081/19" проведено повторний автоматизований розподіл даної справи.

Внаслідок автоматизованого розподілу 25.01.2021 матеріали справи були передані для розгляду судді Горобцовій Я.В.

Ухвалою суду від 02.02.2021 справу прийнято до свого провадження, позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 22.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі. Справа призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 01.06.2021 витребувано докази від відповідачів:

- письмові пояснення та докази про розгляд заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019 та 14.03.2019 згідно законодавчих актів, на які є посилання у даній заяві, у тому числі інформацію чи розглядалися заяви особисо міським головою м.Бровари;

- копію Регламенту Броварської міської ради у повному обсязі із письмовими поясненнями про зазначення конкретних пунктів, якими керувався відповідач-1 при розгляді заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019 та 14.03.2019.

Ухвалою суду від 04.08.2021 витребувано докази від відповідачів:

- належним чином засвідчені копії протоколів сесії Броварської міської ради від 24.01.19, 28.02.2019 та 30.05.2019;

- копії відеозаписів сесії Броварської міської ради від 24.01.19, 28.02.2019 та 30.05.2019;

Визначено витребувані докази надати до суду із доказами направлення позивачу.

31 серпня 2021 року відповідач на адресу суду надав витребувані докази.

Ухвалою суду від 07.09.2021 відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів.

26.10.2021 від позивача надійшло пояснення, витребування та надання додаткових доказів, в якому він просить:

1. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження, які передбачені п. 2, п. 6 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Якщо п. 2 п. 6 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не є чинним, то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де і ким дані зміни опубліковано. Також надати докази (інформацію) щодо того на кого зараз покладено обов`язок пільгового відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян;

2. Зобов`язати відповідачів надати докази (або пояснення) щодо відмови враховувати судову практику між позиівачем та відповідачами у справі, зокрема постанову Касаційного адміністративного суду від 02.07.2020 у справі №361/4237/17 або повідомити про правові підстави не враховувати судову практику між позивачем та відповідачами;

3. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови врахувати судову практику, зокрема, Рішення Конституційного Суду України 27.02.2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та докази того, з якого часу Держава Україна відмовилась від своїх зобов`язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітзизну. Також повідомити на кого Держава Україна поклала обов`язок відведення земельних ділянок у пільговому порядку;

4. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження, які передбачені ч. 2 п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари, повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким дані зміни опубліковано;

5. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження, які передбачені згідно ст. 2.10 міждержавної угоди «Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців». Якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари, повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким дані зміни опубліковано;

6. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари, повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким дані зміни опубліковано;

7. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) з якого часу Броварська міська рада набула повноважень змінювати предмет та підстави звернення заявника, та де, коли і ким дані зміни опубліковано;

8. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) з якого часу заявник втратив право на звернення до Броварської міської ради, з заявами про пільгове відведення земельної діляни та де, коли і ким дані зміни опубліковано;

9. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) чи належить до повноважень Броварської міської ради розгляд заяв заявника, як особи з інвалідністю внаслідок війни та прирівняний до інвалідів ВВВ з 1983 року;

10. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) чи належить до повноважень заявника обирати підстави та предмет звернення щодо отримання земельної ділянки, в разі якщо заявник має право на отримання земельної ділянки на різних підствах та докази (або пояснення) з якого часу Броварська міська рада набула право від імені заявника вибирати за якими нормами законодавства йому отримувати земельну ділянку та змінювати предмет та підстави звернення та де, коли і ким дані повноваження Броварської міської ради опубліковано та чи передбачено це регламентом Броварської міської ради;

11. Витребувати всі протоколи рішень земельної комісії щодо розгляду заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019, 14.03.2019, всі копії проектів рішень міської ради щодо розгляду заяв із зазначенням ком та коли виготовлявся проект рішення міскої ради щодо заяв пощивача з посиланням на норми законодавства;

12. Витребувати від відповідачів докази щодо змін у законодавстві щодо заборони створювати черговість відведення земельних ділянок у позачерговому та першочерговому порядку на території лише Броварської міської ради, зважаючи на аналогічну черговість відведення земельних ділянок у позачерговому та першочерговому порядку на інших територіях України;

13. Витребувати від відповідачів докази щодо правомірності черговості відведення квартир пільговим категоріям громадян у позачерговому та першочерговому порядку, Броварською міською радою, незважаючи на порушення прав інших громадян на отримання квартир на загальних підставах;

14. Зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо того чи передбачено регламентом Броварської міської ради відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян у першочерговому та позачерговому порядку, а якщо не передбачено, то чому відповідач розглядає дані заяви та не передає їх іншому органу або не повертає позивачу;

15. Витребувати від відповідача докази щодо того чи звільнений міський голова м. Бровари від обов`язку щодо особистого розгляду заяв позивача як особи пільгових категорій;

16. Витребувати від відповідачів Положення про постійні комісії Броварської міської ради на час розгляду заяв позивача з повноваженнями, якими були наділені постійні комісії Броварської міської ради та чи були виконані дані повноваження при розгляді заяв позивача.

17. Витребувати від відповідачів протоколи розгляду заяв позивача на земельній комісії, та надати проекти рішення сесій міської ради, щодо рогляду вищевказаних заяв позивача, також встановити ким та коли виготовлявся проект рішення міської ради щодо заяв позивача з посиланням на норми законодавства.

У судовому засіданні позивач підтримав клопотання з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача пояснив, що на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів було надіслано поштою на адресу суду та позивача копії витребуваних документів.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч. 2 ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин першої, другої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:

1) який доказ витребовується;

2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;

3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;

4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Положеннями частини 3 статті 80 КАС України встановлено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає дане клопотання такими, що підлягає частковому задоволенню, оскільки пункти 1-10, 12-15 клопотання позивача стосується застосування відповідачем нормативно-правових актів під час прийняття оскаржуваного рішення та дій суб`єкта владних повноважень, в той час як оцінку зазначеним обставинам надаватиме суд при ухваленні рішення по суті позовних вимог.

У пунктах 11, 17 клопотання позивач повторно витребувати докази, що фактично були вже наданні на виконання ухвали суду від 04.08.2021.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від відповідача.

Згідно із п.3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З урахуванням необхідності витребування доказів від відповідача, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити частково.

2. Витребувати докази від відповідачів:

- належним чином засвідчені копії Положення про постійні комісії Броварської міської ради, чинними на час розгляду заяв позивача від 09.11.2018, 28.01.2019 та 14.03.2019.

Витребувані докази надати до суду у строк до 21.12.2021 із доказами направлення позивачу.

3. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Я.В. Горобцова