Справа № 360/6824/21
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2021-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

06 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/6824/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Луганській області (вул. Енергетиків, буд. 72, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.11.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області (далі також - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області щодо необґрунтовано проведення розрахування вислуги років ОСОБА_1 , а саме: не зарахування до вислуги років станом на 25.08.2020 - 25 років, не нарахування та невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби, не нарахування та невиплату надбавки за особливості проходження служби, не нарахування та невиплати одноразової вихідної допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при встановленої вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів;

- зобов`язати Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області, з урахуванням вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : надбавку за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби в органах податкової міліції; надбавку за особливості проходження служби за січень-травень та липень-вересень 2021 року; одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при наявності 26 років 8 місяців 9 днів; середній заробіток за необґрунтовану та несвоєчасну виплату грошової допомоги; компенсацію за невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% за період часу з 25.08.2020 по 24.09.2021, та три проценти річних від простроченої суми заборгованості з виплати середнього заробітку;

- визнати бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області щодо несвоєчасної виплати відповідачем заробітної плати, не виплати заборгованості із заробітної плати понад два місяці, та суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні, виплати одноразової грошової допомоги після звільнення (вихідної допомоги) із затримкою та розрахунку не в день звільнення;

- зобов`язати Головного управління Державної фіскальної служби у Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні у сумі 5269 гривень; середній заробіток за не виплату заборгованості із заробітної плати понад два місяці; суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні; середній заробіток за затримку виплати одноразової грошової допомоги після звільнення.

12.11.2021 ухвалою суду позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

19.11.2021 на виконання ухвали суду від 12.11.2021 позивачем надано: квитанція про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн та уточнена позовна заява, в якій відповідачем зазначено Головне управління Державної фіскальної служби у Луганської області (далі також - відповідач, ГУ ДФС у Луганській області), та після уточнення позовних вимог просить:

- визнати бездіяльність Головного управління ДФС у Луганської області щодо необґрунтованого внесення до наказу про звільнення ОСОБА_1 від 24.09.2021 № 151-0 розрахування вислуги років, а саме не зарахування до вислуги років станом на 15.08.2020 - 25 років, не нарахування та невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби, не нарахування та невиплату надбавки за особливості проходження служби, не нарахування та невиплати одноразової вихідної допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при встановленої вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, не нарахування та не виплати суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні, несвоєчасної виплати відповідачем заробітної плати, не виплати заборгованості із заробітної плати понад місяць;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганської області внести відомості до наказу від 24.09.2021 № 151-0 та урахувати до вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 :

- надбавку за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби в органах податкової міліції за період часу з 15.08.2020 по 24.09.2021;

- надбавку за особливості проходження служби за січень-травень та липень-вересень 2021 року;

- одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при наявності 26 років 8 місяців 9 днів, з урахуванням компенсації податку з доходів фізичних осіб - у сумі 186519 гривень;

- компенсацію за невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% за період часу з 15.08.2020 по 24.09.2021, та три проценти річних від простроченої суми заборгованості з виплати середнього заробітку;

- компенсацію за не виплату заборгованості із заробітної плати понад місяць у сумі 4515 гривень;

- середній заробіток за несвоєчасну виплату грошової допомоги та компенсації за невикористану;

- середній заробіток за час затримки виплати грошового забезпечення (заробітної плати) за вересень 2021 року;

- суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні;

- стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 50000 грн.

Ухвалою від 22.11.2021 продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

01.12.2021 позивачем надана заява про поновлення строку звернення до суду та уточнена позовна заява, в якій просить:

- визнати бездіяльність Головного управління ДФС у Луганської області щодо необґрунтованого внесення до наказу про звільнення ОСОБА_1 від 24.09.2021 № 151-о розрахування вислуги років, а саме не зарахування до вислуги років станом на 15.08.2020 - 25 років, не нарахування та невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби, не нарахування та невиплату надбавки за особливості проходження служби, не нарахування та невиплати одноразової вихідної допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при встановленої вислуги років - 26 років 8 місяців 9 днів, не нарахування та не виплати суми грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні у період часу з 23 жовтня 2020 року по 26 лютого 2021 року, а також за відпрацьовані у серпні 2020 року та у травні поточного року святкові дні, несвоєчасної виплати відповідачем заробітної плати, не виплати заборгованості із заробітної плати понад місяць;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Луганської області внести до наказу від 24.09.2021 № 151-0 відомості щодо вислуги років в обчисленні - 26 років 8 місяців 9 днів, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : надбавку за вислугу років у розмірі 50% у продовж проходження служби в органах податкової міліції за період часу з 15.08.2020 по 24.09.2021 у сумі 4903 гривні; надбавку за особливості проходження служби за січень, лютий, квітень, травень та липень-вересень 2021 року у сумі 17003 гривні; грошові кошти на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, святкові та вихідні дні у період часу з 23 жовтня 2020 року по 25 лютого 2021 року у кількості 39 днів, з яких: 13 днів у святкові та вихідні дні, 26 днів цілодобове чергування, а також за відпрацьовані 24.08.2020 та 01.05.2021 святкові дні; компенсацію за не виплату заборгованості із заробітної плати понад місяць, а саме з липня по вересень 2021 року у сумі 4515 гривень; одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, при наявності 26 років 8 місяців 9 днів, з урахуванням компенсації податку з доходів фізичних осіб у сумі 186519 гривень; середній заробіток за невиплату надбавки за вислугу років у розмірі 50% за період часу з 15.08.2020 по 24.09.2021 у сумі 33 558 гривень, та по день фактичної виплати зазначеної надбавки; середній заробіток за несвоєчасну виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за 26 повних календарних років служби у сумі 33 558 гривень, та по день фактичної виплати зазначеної грошової допомоги; середній заробіток за несвоєчасну виплату компенсації за невикористану відпустку за 2021 рік у сумі 33 558 гривень; середній заробіток за час затримки виплати грошового забезпечення (заробітної плати) за вересень 2021 року у сумі 33 558 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 10.08.2020 по 24.09.2021 позивач проходив службу на посадах начальницького складу ГУ ДФС у Луганської області.

Наказом від 24.09.2021 № 151-о позивача звільнено з посади та податкової міліції на підставі пункту 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 29.07.1991 № 114, у зв`язку з повним скороченням штатів, при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Під час перебування у трудових правовідносинах (проходження служби) з відповідачем, останнім порушено чинне законодавство України та моє законне право на оплату праці, а саме: необгрунтовано проведено розрахування вислуги років; невірно визначено розмір надбавки за вислугу років; упродовж січня-травня та липня-вересня поточного року не виплачена встановлена надбавка за особливості проходження служби; не нарахована та невиплачена за період часу з 23.10.2020 по 26.02.2021, а також за серпень 2020 року та у травень 2021 року сума грошових коштів на оплату праці у розмірі подвійної годинної або денної ставки за цілодобове чергування, роботу у нічний час, в святкові та вихідні дні; не виплачена компенсація за затримку виплати заробітної плати за липень 2021 року; при звільненні навмисно невірно нарахована та виплачена занижена сума грошового забезпечення при звільненні (вихідна допомога), а відповідно невірно нарахована та не виплачена компенсація податку з доходів фізичних осіб (надалі - ПДФО) при звільненні, розрахунок проведено неповно та із затримкою, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Позивачем надано клопотання про визнання причини пропуску строку поважними та поновлення пропущеного строку на звернення до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначено, що маючи вищу юридичну освіту, позивач переважно працював з кримінальним процесуальним законодавством, та відповідного юридичного досвіду щодо застосування законодавства про адміністративне судочинство взагалі не мав. Під час проходження служби в податковій міліції позивач у своїй діяльності керувався податковим законодавством та законодавством про оперативно-розшукову діяльність, при цьому частину служби проходив в зоні бойових дій, де не мав можливості відслідковувати зміни до чинного законодавства та прийняття Верховним Судом рішень щодо строків звернення із позовною заявою до адміністративного суду, а тому вчасно, у межах встановленого строку, не звернувся до суду. Крім того, у період часу з 12.10.2021 по 26.10.2021 позивач перехворів на інфекційне захворювання, мав постійну температуру 37,3 °С , та за порадами лікаря перебував вдома на самоізоляції. Лікарняний лист не надавався, оскільки позивач ніде не працює. Враховуючи можливі наслідки хвороби та з метою уникнення зараження інших громадян, позивач дотримувався правил карантину.

Щодо строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивачем оскаржується наказ ГУДФС у Луганської області від 24.09.2021 № 151-о «Про звільнення ОСОБА_1 » щодо вислуги років позивача, з яким він був ознайомлений 24.09.2021.

З позовною заявою до Луганського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 звернувся 08.11.2021.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Враховуючи зазначені позивачем обставини та незначний період пропуску строку на звернення до суду з позовом, суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Пунктом 6 частини шостої статті 12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, у тому числі, щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає у матеріалах справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 160, 161, 171, 248, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії в адміністративній справі № 360/6824/21.

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 24 грудня 2021 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяС.В. Борзаниця