Справа № 560/14126/21
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2021-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

03 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

до суду звернувся позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовними вимогами: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 15.01.1979року по 15.09.1982рік в Ігрімській конторі автотракторного та водного транспорту ВПО «Тюменьгазпром» в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі до пільгового стажу та перерахунку пенсії (кожний рік роботи за один рік і шість місяців), як особі, що працювала в районах Крайньої Півночі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області < вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Код ) здійснити, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки НОМЕР_1 ) обчислення пільгового страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі, в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а саме в Іірімській конторі автотракторного та водного транспорту ВПО «Тюменьгазпром» (м.Білоярське Тюменська область, Ханти- Мансійський автономний округ) за один рік і шість місяців за період роботи з 15.01.1979року по 15.09.1982рік, та провести перерахунок пенсії, у зв`язку з обчисленням пільгового страхового стажу з 01.01.2021 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з метою обчислення страхового стажу за періоди роботи на Крайній Півночі він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про зарахування страхового стажу в пільговому обчисленні, що підтверджується відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2978-2361/Т-03/8-2200/21 від 13.04.2021 року.

Проте відповідачем, відмовлено йому у пільговому обчисленні періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 15.01.1979 по 15.09.1982.

21.10.2021 суд ухвалою відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.

05.11.2021 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому вказує, що згідно записів трудової книжки позивач з 15.01.1979 по 15.09.1982 працював у Ігрімській конторі автотракторного та водного транспорту ВПО «Тюменьгазпром», в місцевості, що на той час була прирівняна до районів Крайньої Півночі.

Трудових договорів та інших документів, які б підтверджували факт їх укладання, за періоди роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі з 15.01.1979 по 15.09.1982 позивачем не надано.

Крім того, довідка № 33/01/06-583 від 30.10.2018 про трудовий стаж та довідка №33/01/05-591 про заробітну плату, видані ООО «Газпром транс газ Югорськ», не містять відомостей про укладання трудових договорів та поширення на позивача пільг, передбачених законодавством за період з 15.01.1979 по 15.09.1982 .

Щодо позовної вимоги позивача провести перерахунок пенсії з 01.01.2021.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-ІУ перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач 25.03.2021 звернувся до головного управління із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, вимога щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2021 року безпідставна та не ґрунтується на чинному законодавстві.

Просив у позові відмовити.

Одночасно, відповідач подав клопотання про залишення позову без розгляду, в якому зазначив, що позивач 25.03.2021 звернувся із заявою до відповідача проте до суду звернувся лише 06.10.2021, тобто, з порушенням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено з матеріалів справи, що відповідач відмовив позивачу у задоволенні його заяви 13.04.2021, а до суду позивач звернувся 06.10.2021, тому з клопотанням відповідача суд не погоджується, оскільки позивачем строк звернення до суду не пропущено. Отже, у задоволенні клопотання суд відмовляє.

Позивач та його представник у судове засідання не з"явився.

Представник відповідача просив суд розглянути справу в письмовому провадженні з врахуванням відзиву на позовну заяву.

Судом встановлено.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.02.2013 отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

З метою обчислення страхового стажу за періоди роботи на Крайній Півночі позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою про зарахування страхового стажу в пільговому обчисленні.

Проте відповідачем надано відповідь листом за №2978-2361/Т-03/8-2200/21 від 13.04.2021 року яким відмовлено позивачу у пільговому обчисленні періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 15.01.1979 по 15.09.1982.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду з позовними вимогами.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом враховано наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії.

Відповідно до підпункту "б" пункту 7 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Таким чином, трудова книжка та довідки є належними документами, що підтверджують роботу позивача у в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому, пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працював з 15.01.1979 по 15.09.1982 на посаді шофера 3-го класу в Ігрімській конторі автотракторного та водного транспорту ВПО «Тюменьгазпром» в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі та отримував надбавку до заробітної плати з урахуванням коефіцієнту 1.7.

В даному випадку, з огляду на встановлені обставини справи та здійснений аналіз норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправними.

Із врахуванням вищенаведених норм права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 03.07.2018 року (справа №302/662/17-а, адміністративне провадження №К/9901/21403/18).

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача знайшли підтвердження у їх правомірності.

Разом з цим відповідач в порушення вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України не довів ті обставини, на яких ґрунтувались його висновки.

Щодо позовної вимоги позивача провести перерахунок пенсії з 01.01.2021, суд погоджується з відповідачем та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-ІУ перерахунок призначеної пенсії провадиться в разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно пункту 1.9 Порядку № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки позивач 25.03.2021 звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії та надав необхідні документи для перерахунку пенсії, вимога щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2021 року безпідставна та не ґрунтується на чинному законодавстві.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії слід здійснити з 01.04.2021, а не з 01.01.2021, як вказав позивач.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 15.01.1979 по 15.09.1982 в Ігрімській конторі автотракторного та водного транспорту ВПО «Тюменьгазпром» в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі до пільгового стажу та перерахунку пенсії (кожний рік роботи за один рік і шість місяців), як особі, що працювала в районах Крайньої Півночі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільгового страхового стажу з розрахунку (кожний рік роботи за один рік і шість місяців) в районах Крайньої Півночі, в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а саме в Іірімській конторі автотракторного та водного транспорту ВПО «Тюменьгазпром» за період роботи з 15.01.1979 по 15.09.1982 з 01.04.2021.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 908,00(дев"ятсот вісім)грн на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер