Справа № 9901/493/21
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2021-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 грудня 2021 року

Київ

справа №9901/493/21

адміністративне провадження №П/9901/493/21

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мороз Л.Л., перевіривши позовну заяву громадянина Грузії ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 в частині, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року представник ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) - адвокат Піддубний Олександр Олександрович направив до Верховного Суду позов до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220), у якому просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту 629 Додатку № 1, відповідно до якого застосовані санкції до ОСОБА_1 (КАКНІАNI РААТА) народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Грузії, громадянин Грузії.

На обґрунтування позову представник позивача посилається на те, що оскаржуваний Указ Президента України має очевидні ознаки протиправності та порушує особисті немайнові і майнові права та свободи позивача, а тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Позов відповідає вимогам, встановленим статтями 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Частиною першою статті 262 КАС України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частин першої та другої статті 266 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат.

Адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої статті 266 КАС України, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.

Отже, ураховуючи обсяг і зміст позовних вимог, Суд дійшов висновку про необхідність розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Крім того, заявлено клопотання про залучення в якості третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України.

Вирішуючи вказане клопотання, Суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

З огляду на вказані вище норми та предмет судового оскарження, Суд вважає, що існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами у справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли.

Отже, Суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вказаного клопотання.

Крім того, разом з позовом до суду подано клопотання про витребування доказів, згідно з яким позивач просить:

- витребувати у Президента України: належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» разом із додатками до нього; належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; належним чином засвідчені копії документів, що знаходяться у розпорядженні Офісу Президента України та містять пропозиції Кабінету Міністрів України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також документів, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а Президент України видав Указ від 21 травня 2021 року №203/2021 про введення відповідного рішення в дію.

- витребувати у Ради національної безпеки і оборони України: належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України чи іншими органами, та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують вчинення громадянином Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дій, передбачених статтею 3 статті Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України чи інших органів про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також документів, на підставі яких Рада національної безпеки і оборони України прийняла рішення від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а Президент України видав Указ від 21 травня 2021 року № 203/2021 про введення відповідного Рішення в дію; належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та додатків до нього; належним чином засвідчену копію протоколу засідання Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року, де розглядалося питання про застосування санкцій, зокрема відносно громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; належним чином засвідчену копію стенограми засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому було ухвалено рішення від 14 травня 2021 року про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

- витребувати у Кабінету Міністрів України: належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення громадянином Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Кабінету Міністрів України про застосування персональних спеціальних економічних та іншихобмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України: стенограму засідання Кабінету Міністрів від 14 травня 2021 року, де було вирішено питання щодо включення громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до санкційного списку;

- витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують вчинення громадянином Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дій, передбачених статтею 3 Закону України «Про санкції»; належним чином засвідчені копії документів, що містять пропозиції Служби безпеки України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України.

Вирішуючи вказане клопотання, Суд виходить з такого.

Так, частинами 1 та 2 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Верховний Суд вважає за необхідне задовольнити частково клопотання позивача про витребування доказів у справі, а саме витребувати:

- у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» разом із додатками до нього; належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 ;

- у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України чи іншими органами, та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 ;

- у Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії

ОСОБА_1 задоволенні решти клопотання відмовити через його передчасність на стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 49, 80, 160, 161, 167, 171, 241, 248, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом громадянина Грузії ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21 травня 2021 року №203/2021 в частині.

Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 11 год. 00 хв. 10 січня 2022 року в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Залучити до участі в справі в якості третіх осіб на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8, м.Київ, 01601) та Кабінет Міністрів України (вул. М. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01601).

Витребувати у Президента України належним чином засвідчену копію Указу Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» разом із додатками до нього; належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 .

Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують фактичні дані та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України чи іншими органами, та прийняття рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 .

Витребувати Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставин, які стали підставою для внесення пропозиції Кабінетом Міністрів України для прийняття рішення Радою національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Грузії ОСОБА_1 .

Встановити строк для надання витребуваних документів до 27 грудня 2021 року.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього документів позивачу і відповідачу.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Повідомити учасників справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, пояснення та заперечення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 КАС України.

Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС, зокрема, вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема, учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Повідомити учасників справи, що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема, ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС, може застосувати заходи процесуального примусу.

Повідомити учасників справи, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

...........................

Л.Л. Мороз,

Суддя Верховного Суду