Справа № 480/6749/20
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 листопада 2021 року Справа № 480/6749/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Осіпової О.О.,
за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,
представника позивача - Подлєсного В.О.,
представника відповідача - Коваленко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6749/20 за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 про стягнення матеріальної шкоди,-
В С Т А Н О В И В:
Військова частина НОМЕР_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 , в якій просить стягнути з відповідача на користь позивача матеріальну шкоду в сумі 50 761 грн. 03 коп.
Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення перевірки забезпечення паливо-мастильними матеріалами 3 реактивного артилерійського дивізіону було знято залишки пального та виявлено, що у взводі матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону мають місце порушення, що призвели до нестачі дизельного пального в кількості 1 265 кг. на суму 37 191,00 грн. По даному факту наказом командиром військової частини НОМЕР_1 ( з адміністративно-господарської діяльності) від 18.06.2020 №441 було призначено службове розслідування, яке було оформлено актом проведення службового розслідування від 04.08.2020 вх. №6359, та видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 04.08.2020 №176 «Про результати службового розслідування», за результатами якого було встановлено, що нестача майна служби пального і мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 допущена, зокрема, з вини командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшини ОСОБА_2 . Відповідно до вимог Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» у зв`язку з тим, що відповідачем в добровільному порядку не відшкодовано нанесену шкоду, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.08.2020 №611 «Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування завданої шкоди» командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшину ОСОБА_2 притягнуто до матеріальної відповідальності на суму 37 191,00 грн.
Крім того, під час проведення щомісячної інвентаризації по службі пально-мастильних матеріалів у взводі матеріального забезпечення З реактивному артилерійському дивізіоні, інвентаризаційною комісією, у складі: голови начальника електротехнічної служби старшого лейтенанта ОСОБА_3 та членів комісії заступника начальника служби охорони державної таємниці лейтенанта ОСОБА_4 , начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу: лейтенанта ОСОБА_5 та командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшини ОСОБА_2 виявлено нестачу пального (марки А-80 48 кг., А92 1524 кг, А92Євро5 - 965 кг, дизельне пальне - 326 кг). По даному факту наказом командиром військової частини НОМЕР_1 ( з адміністративно-господарської діяльності) від 26.08.2020 №617 було призначено службове розслідування, яке було оформлено актом проведення службового розслідування від 03.09.2020 вх. №7113, та видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 03.09.2020 №192 «Про результати службового розслідування», за результатами якого бую встановлено, що нестача майна служби пального і мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 була допущена, зокрема, командиром взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшиною ОСОБА_2 . Відповідно до вимог Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» та у зв`язку з тим, що відповідачем в добровільному порядку не відшкодовано нанесену шкоду, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 14.09.2020 №670 «Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування завданої шкоди» командира, взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшину ОСОБА_2 притягнуто до матеріальної відповідальності на суму 13 578,19 грн.
Загальна сума матеріальної шкоди, нанесеної відповідачем державі в особі військової частини НОМЕР_1 , становить 50 761,03 грн., яка згідно з ч.1 ст.6, ч.1 ст.12 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03 жовтня 2019 року № 160-1X (далі - Закон), п.1 та п.2 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 23 червня 1995 року № 243/95-ВР, має бути стягнута у судовому порядку з відповідача, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №193 від 31.08.2020 з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та знятого з усіх видів забезпечення.
Ухвалою від 12.10.2020р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
12.11.2020р. провадження у справі відкрито, розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
30.11.2020р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (т.1, а.с.69-72), в якому у задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки під час вступу в обов`язки ОСОБА_2 не приймав, як матеріально - відповідальна особа паливно - мастильні матеріали, в тому числі дизельне пальне від попередньо відповідальної особи ОСОБА_6 . Оскільки на під час призначення відповідача відносно ОСОБА_6 проводилося службове розслідування, тому зняти залишки ПММ було неможливим, а нестача дизельного пального має місце через порушення ведення обліку пального ще до прийняття на посаду ОСОБА_2 . Зі змісту акту службового розслідування вбачається, що визначальними критеріями, на підставі яких визначалося кількість нестачі дизельного пального в кількості 1265 кг (7989 - 6724), є фактичні заміри диз. палива станом на 11.06.2020 (6724 кг) та даними служби пального (7989 кг), тобто не проводилося співставлення отриманого дизельного палива на відповідальне зберігання ОСОБА_2 та фактичною кількістю залишків пального, за яке він несе відповідальність. З незрозумілих відповідачу причин та підстав наявність та рух військового майна взводу матеріального забезпечення перевірялося лише за період з 20.05.2020 по 11.06.2020. З рапорту та акту службового розслідування від 03.08.2020 можна зробити висновок, що 11.06.2020 р. проводилося зняття залишків дизельного пального в баках машин вмз, та зазначено 734 літри. Натомість, відповідача притягують до відповідальності за нестачу пального в кілограмах.
11.12.2020р. представником військової частини НОМЕР_1 подано відповідь на відзив (т.1, а.с.80-84), згідно з якою відповідно до вимог керівних документів облік пального та мастильних матеріалів ведеться в одиницях виміру - кг, тому що рідина має властивість змінювати свій об`єм (залежить від густини рідини та її температури). Зняття залишків ПММ здійснюється з використанням відповідних пристроїв вимірювання та обчислюється в літрах. При визначенні маси рідини (для внесення відповідних записів в облікові документи тощо) застосовують відповідні формули та коефіцієнти (в залежності від марки пального, густини та температури рідини). видані командиром військової частини накази про результати службового розслідування, про притягнення до матеріальної відповідальності, вказані за змістом позовної заяви відповідачем не оскаржувались. Більш того, під час проведення службового розслідування свою вину відповідач визнавав. Зокрема, 02.09.2020 прапорщиком ОСОБА_2 на ім`я командира частини НОМЕР_1 був поданий рапорт на добровільне відшкодування завданих державі збитків до 11.09.2020, про що було надано дозвіл командиром військової частини. Таким чином, ОСОБА_2 визнав свою вину. Поряд з тим, до 11.09.2020 відповідачем в добровільному порядку завдані збитки не були відшкодовані, про що командиром військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ (з адміністративно-господарської діяльності) від 14.09.2020 №67.
12.01.2021р. представником відповідача подані заперечення на відповідь на відзив (т.1, а.с.185), згідно з якими відповідача прийнято по посаду у січні 2020 року, а службове розслідування відносно ОСОБА_6 щодо нестачі пального, закінчено в квітні 2020 року, отже, ОСОБА_2 не приймав ТМЦ як відповідальна особа, від попередника, у зв`язку з проведенням службового розслідування. Порушення ведення обліку та відсутність звірки зі службою пального і мастильних матеріалів не є підставою для притягнення до матеріальної відповідальності, оскільки відсутня пряма дійсна шкода, нестача тощо. Відповідач не оскаржував до суду накази про притягнення до матеріальної відповідальності, оскільки вони вичерпали свою дію після звільнення ОСОБА_2 та не мають преюдиційного значення.
Ухвалою від 20.04.2021р. підготовче провадження у справі закрито та справу призначено до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просив відмовити з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь на відзив.
Вислухавши пояснення осіб, що з`явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2-РС від 03.01.2020 старшину ОСОБА_2 (далі - відповідач) було призначено па посаду командира взводу матеріального забезпечення 3 реакційного артилерійського дивізіону згідно з рапортом, написаним відповідачем у січні 2020 року та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.01.2020 №4 посаду командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону він прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 08 січня 2020 року.
11 червня 2020 року заступником командира військової частини НОМЕР_1 з тилу начальником тилу підполковником ОСОБА_7 було проведено перевірку організації тилового забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону (рапорт про результати перевірки від 18.06.2020 вх.№4738).
Під час проведення перевірки забезпечення паливо-мастильними матеріалами 3 реактивного артилерійського дивізіону було знято залишки пального та виявлено, що у взводі матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону мають місце порушення, що призвели до нестачі дизельного пального в кількості 1 265 кг. на суму 37 191,00 грн.
По даному факту наказом командиром військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 18.06.2020 №441 було призначено службове розслідування, яке було оформлено актом проведення службового розслідування від 04.08.2020 вх. №6359, та видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 04.08.2020 №176 «Про результати службового розслідування», за результатами якого було встановлено, що нестача майна служби пального і мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 допущена, зокрема, з вини командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшини ОСОБА_2 .
Відповідно до вимог Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» у зв`язку з тим, що відповідачем в добровільному порядку не відшкодовано нанесену шкоду, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.08.2020 №611 «Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування завданої шкоди» командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшину ОСОБА_2 притянуто до матеріальної відповідальності на суму 37 191,00 грн.
Згідно з книгою грошових стягнень та нарахувань військової частини НОМЕР_1 від 01.01.2020р. з відповідача утримано 1 801,56 гри., що підтверджується роздавальною відомістю за серпень 2020 року №334 від 04.09.2020р.
Попередньо відповідача наказом командира наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.06.2020 №604 «Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування завданої шкоди» вже було притягнуто до матеріальної відповідальності на суму 1 793,40 грн., тому утриманою сумою було погашено дану заборгованість та частково в розмірі 8,16 грн заборгованість нанесену відповідачем на суму 37 191,00 грн.
Таким чином, залишок невідшкодованої заборгованості становить 37 182, 84 грн.
Поряд з цим, під час проведення щомісячної інвентаризації по службі пально-мастильних матеріалів у взводі матеріального забезпечення 3 реактивному артилерійському дивізіоні, інвентаризаційною комісією, у складі: голови начальника електротехнічної служби старшого лейтенанта ОСОБА_3 та членів комісії заступника начальника служби охорони державної таємниці лейтенанта ОСОБА_4 , начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу: лейтенанта ОСОБА_5 та командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшини ОСОБА_2 виявлено нестачу пального (марки А-80 48 кг, А92 1524 кг, А92Свро5 - 965 кг, дизельне пальне - 326 кг).
По даному факту наказом командиром військової частини НОМЕР_1 ( з адміністративно-господарської діяльності) від 26.08.2020 №617 було призначено службове розслідування , яке було оформлено актом проведення службового розслідування від 03.09.2020 вх. №7113 та видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від03.09.2020 №192 «Про результати службового розслідування», за результатами якого встановлено, що нестача майна служби пального і мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 була допущена, зокрема, командиром взводу матеріального забезпечення 3 реактивною артилерійської дивізійну старшиною ОСОБА_2 .
Відповідно до вимог Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» та у зв`язку з тим, що відповідачем в добровільному порядку не відшкодовано нанесену шкоду, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 14.09.2020 №670 «Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування завданої шкоди» командира, взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону старшину ОСОБА_2 притягнуто до матеріальної відповідальності на суму 13 578,19 грн.
Таким чином, залишок невідшкодованої заборгованості становить 13 578,19 грн.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №193 від 31.08.2020 прапорщика ОСОБА_2 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та знято з усіх видів забезпечення.
Враховуючи вищевикладене, загальна сума матеріальної шкоди, нанесеної відповідачем державі в особі військової частини НОМЕР_1 , становить 50 761,03 грн., що підтверджується витягом з книги грошових стягнень та нарахувань, виданим помічником командира з фінансово-економічної роботи - начальником фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 .
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV (далі - Статут, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно зі статтею 9 Статуту військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актам.
Відповідно до статті 11 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно.
Статтею 16 Статуту визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Абзацом 1 статті 58 розділу 2 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що командири (начальники) відповідають перед державою за стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів.
Стаття 26 Статуту визначає, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст.119 Статуту командир взводу (групи, башти) в мирний і воєнний час відповідає за бойову готовність взводу (групи, башти) та успішне виконання ним бойових завдань, за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу, за збереження і стан озброєння, боєприпасів, техніки та майна взводу (групи, башти), за підтримання внутрішнього порядку у взводі (групі, башті).
Згідно зі ст.120 цього Статуту командир взводу (групи, башти) зобов`язаний: стежити за наявністю і правильною експлуатацією, обслуговуванням і збереженням озброєння, техніки, спорядження, речового та іншого майна у взводі (групі, башті) і не менше ніж раз на два тижні особисто проводити їх огляд і перевірку наявності.
Так, відповідно до Наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300 «Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України» (далі - Наказ), а саме:
- пункт 3.1.9. Наказу зобов`язує всіх посадових осіб військової частини, які відають військовим господарством: знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового господарства та неухильно керуватися ними у своїй діяльності; організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки; знати наявність, стан тактично-технічні характеристики та правила експлуатації озброєння, бойової, іншої техніки та вміти організувати їх експлуатацію та ремонт; вживати заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів;
- абзацом 1 пункту 3.1.12 розділу 3 Положення про військове (корабельне) господарство визначено, що посадові особи, які постійно чи тимчасово відають військовим господарством, не можуть посилатися на незнання діючих законів, наказів, положень, настанов, керівництв та інструкцій, що визначають норми, порядок забезпечення військ, а також порядок обліку, зберігання та використання матеріальних засобів;
- абзацом 5 пункту 3.3.4 розділу 3 Положення про військове (корабельне) господарство встановлено, що командир взводу тилового забезпечення батальйону повинен контролювати правильне використання, утримання автотранспорту взводу, техніки та майна тилу, а також інших матеріальних засобів, які знаходяться у взводі тилового, забезпечення, та не менше двох разів на місяць проводити їх огляд, перевірку наявності та стану.
Відповідно до абзацу 1 пункту 7 Положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах України обліку підлягає все військове майно незалежно від його призначення та джерел надходження.
Згідно з п.10 розділу І Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440, облік військового майна поділяється на оперативний облік та облік за первинними документами. Оперативний облік військового майна ведеться у службах забезпечення органів військового управління за номенклатурою, встановленою начальниками відповідних служб забезпечення органів військового управління. При веденні оперативного обліку військового майна записи облікових даних в облікових регістрах здійснюються на підставі донесень та звітних документів
Абзацом 10 пункту 7 розділу II Інструкції № 440 встановлено, що у разі втрати облікових регістрів облікові дані відновлюються в нових облікових регістрах після проведення службового розслідування за звітними, первинними документами та даними інвентаризації (у разі її проведення) з подальшим проведенням звірки облікових даних із відповідною службою забезпечення.
Частиною 1 ст. 1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірним рішенням, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Законом України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03 жовтня 2019 року № 160-ІХ (далі - Закон) визначено, що дія Закону поширюється на військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби, військовозобов`язаних та резервістів під час проходження ними зборів, а також осіб рядового та начальницького складу правоохоронних органів спеціального призначення, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України, сил цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державного бюро розслідувань.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій.
Частиною 1 статті 12 Закону передбачено, що у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.
Враховуючи наведене, суд зазначає, відповідно до Акту приймання посади та рапорту ОСОБА_2 про прийняття справи та посади командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону (вх. № 26 від 08.01.2020) втрат та нестач під час приймання справ та посади командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону ОСОБА_2 не виявлено, про що він вказав в пункті 6 Акту приймання посади. Крім того, в рапорті про приймання посади ОСОБА_2 не вказав про факт нестач матеріальних засобів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач встановленим порядком прийняв справи та посаду командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону, про що повідомив командира військової частини НОМЕР_1 відповідним рапортом та з 08.01.2020 року приступив до виконання обов`язків за вказаною посадою.
Суд звертає увагу, що в п.6 акту передачі та прийому техніки та майна, що рахується за взводом матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 , вказано, що «озброєння та військова техніка у справному стані, матеріальні засоби в наявності, відповідають обліковим документам», а у п.5 «при опитуванні особового складу скарг та заяв не виявлено».
При цьому, щодо тверджень відповідача про те, що на час вступу в обов`язки він не приймав, як матеріально- відповідальна особа паливно-мастильні матеріали, від попередньо відповідальної особи ОСОБА_6 , оскільки під час його призначення відносно ОСОБА_6 проводилося службове розслідування, тому зняти залишки ПММ було неможливим», суд вважає необхідним відмітити, що справи та посаду командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону відповідач прийняв та приступив до виконання обов`язків 08.01.2020 року, про що був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_1 ( по стройовій частині) від 08.01.2020 № 4.
13.01.2020 року на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт командира 3 реактивного артилерійського дивізіону (вх. № 28 від 14.01.2020) про факт виявленої нестачі матеріальних засобів у взводі матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону, що встановлено під час прийому-передачі посади командира взводу матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону. На підставі даного рапорту та за результатами його опрацювання командиром військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.01.2020р. № 28 Про призначення службового розслідування.
За результатами проведеного службового розслідування був виготовлений Акт службового розслідування (вх. № 2778 від 13.03.2020), відповідно до якого була встановлена нестача матеріальних засобів у взводі матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону, в тому числі пального та мастильних матеріалів.
Отже, що стан справ та нестачі у взводі матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону встановлено комісією частини, якій було доручено проведення службового розслідування, а не ОСОБА_2 під час проведення заходів щодо приймання справ та посади, який неналежно провів заходи, визначені керівними документами, як особа, яка приймає справи та посаду.
На підставі та за результатами розгляду Акту службового розслідування (вх. № 2778 від 13.03.2020) командиром військової частини було прийнято відповідне управлінське рішення, про що ним був виданий наказ (з основної діяльності) від 27.03.2020 № 76 Про результати проведення службового розслідування, яким відповідач до юридичної відповідальності не притягувався.
Крім того, відповідно до цього наказу командиром військової частини був виданий наказ (з адміністративно- господарської діяльності) від 15.04.2020 року № 284 Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування заданої шкоди.
Відповідно до пунктів 6 та 7 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 15.04.2020р. року № 284 Про притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб та визначення порядку відшкодування заданої шкоди втрачене військове майно, в тому числі майно служби пального та мастильних матеріалів, було занесено до книги обліку втрат військового майна служби ПММ військової частини НОМЕР_1 та списано з бухгалтерського обліку.
Отже, факт занесення до книги обліку втрат військового майна служби ПММ військової частини НОМЕР_1 та списання з бухгалтерського обліку свідчить про те, що станом на момент перевірки заступником командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальником тилу підполковником ОСОБА_7 (тобто, 11 червня 2020 року) було виявлено нестачу та надлишок матеріальних засобів, які жодним чином не стосуються нестачі матеріальних засобів, виявлених в під час проведення службового розслідування, призначеного відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 16.01.2020 № 28 Про призначення службового розслідування, оскільки нестача матеріальних засобів, що виявлена в січні 2020 року після приймання посади, ще в квітні 2020 року була знята з бухгалтерського обліку частини. Відповідно, результати зазначеної перевірки були відображені з врахуванням вказаних змін в обліку матеріальних засобів, що підтверджується копіями відповідних аркушів Книги обліку втрат військового майна служби ПММ військової частини НОМЕР_1 .
Таким чином, суд доходить висновку, що результати приймання справи та посади відповідачем в січні 2020 року та прийняті в подальшому командиром військової частини НОМЕР_1 управлінські рішення щодо нестач, виявлених за результатами приймання- передачі посади, не перебувають у безпосередній залежності з подальшими фактами виявлення нестач та надлишків матеріальних засобів у взводі матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону, командиром якого був ОСОБА_2 .
Суд звертає увагу на те, що видані командиром військової частини накази про результати службового розслідування про притягнення до матеріальної відповідальності відповідачем не оскаржувались.
Більш того, під час проведення службового розслідування свою вину відповідач визнавав.
Зокрема, згідно із наданим ним письмовими поясненнями під час проведення службового розслідування ОСОБА_2 пояснив, що нестача дизельного пального утворилася внаслідок помилок, допущених під час ведення обліку по службі паливно-мастильних матеріалів, нестача ППМ ДП Арк Євро 5ВО в кількості 307 кг після повернення його з відпустки ним виявлено вранці в бензовозі АТМЗ 5050 Урал 4310 з дизельним паливом, несправність було усунуто. Заміри ним зроблені не були. При перевірці службою ПММ 21.08.2020р. виявлено цю нестачу. Чому він не доповів рапортом про пошкодження бензовозу, пояснити не зміг.
Крім того, факт неналежного ведення ним обліку військового майна, в тому числі ПММ, підтвердили допитані в якості свідків у судовому засіданні:
- командир 3 реактивного артилерійського дивізіону ОСОБА_8 , який повідомив, що нестача дизельного палива утворилася внаслідок відсутності обліку у взводі матеріального забезпечення по службі паливно-мастильних матеріалів ОСОБА_2 до кінця проходження ним військової служби. Після притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_6 , який був відповідальним за облік військового майна до призначення на посаду командира відповідача, з квітня 2020р. облік майна у військовій частині був єдиним, тобто дані про нього вже були, тому ОСОБА_2 повинен був вести новий облік із занесенням їх до відповідної Книги із зазначенням в ній виявленої нестачі після проведення службового розслідування, проте не вчинив цього та не взяв дані у службах військової частини. Нестача автомобільного бензину марки А92 утворилася внаслідок того, що до липня заправка техніки підрозділів на переміщення здійснювалося паливом, яке не поставлено на облік;
- начальник служби пального і мастильних матеріалів тилу ОСОБА_5 , який повідомив, що командир взводу матеріального забезпечення старшина ОСОБА_2 не проводив з ним звірку облікових даних зі службою ПММ з січня 2020 року, про що ним надавалися щомісячні доповіді командиру частини. Остання з таких була 30.06.2020 року за вхідним №5057. Пояснив, що нестачі майна, допущені ОСОБА_6 та ОСОБА_2 , є різними нестачами військового майна. Зазначив, що ОСОБА_2 видавав більше палива ніж було на обліку, що призвело до розбіжностей, з моменту виявлення яких відповідач повинен був зупинити рух пального з метою приведення його у відповідність, однак не вчинив цього.
Вказані вище посадові особи надавали аналогічні пояснення під час проведення службових розслідувань.
В матеріалах справи наявні копії відомостей облікових операцій за взводом матеріального забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону у період 03.01.2020р. до 30.09.2020р. по дизельному пальному, підписані начальником служби пального і мастильних матеріалів тилу ОСОБА_5 , згідно з якими були нестачі, перенесені у Книгу втрат та нестач з підрозділу ВМЗ-3.
Також допитаний в якості свідка у судовому засіданні командир взводу технічного забезпечення 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 пояснив, що нестача військового майна утворилася внаслідок того, що ОСОБА_2 не вмів вести облік матеріалів та цінностей, внаслідок чого фактично за нього це робив інший військовослужбовець на прізвище ОСОБА_9 , а відповідач лише підписував складені ним документи. Між тим, коли відповідач прийняв посаду та було виявлено нестачу, минуло приблизно 4-5 місяців, отже, нестачі майна, допущені ОСОБА_6 та ОСОБА_2 , є різними нестачами військового майна.
При цьому, суд також вважає необхідним відмітити, що особливості обліку пально-мастильних матеріалів, спеціальних рідин, спирту та технічних засобів служби пально-мастильних матеріалів визначені Розділом XVIII Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440.
Так, розділом XVIII Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 № 440, визначено, що облік пально-мастильних матеріалів, спеціальних рідин та спирту ведеться за такими стандартними одиницями виміру: у службах забезпечення органів військового управління та військових частин, в операційно-обліковому підрозділі, підрозділах зберігання та ПТЗВ центру забезпечення, на складі пального та пункті заправлення техніки пальним військової частини, у підрозділі авіаційної частини, а також у підрозділі, розмішеному або діючому окремо від своєї військової частини, - у кілограмах за найменуваннями, марками та кількістю, а у складах (сховищах) центру забезпечення, на складі пального - у ціновому вираженні за одиницю обліку; у підрозділі, розміщеному або діючому зі своєю військовою частиною, - у літрах, за найменуваннями, марками та кількістю; у фінансово-економічному органі військової частини, центру забезпечення, а також на кораблі (судні) -у кілограмах за найменуваннями, марками, кількістю та вартістю.
Отже, відповідно до вимог керівних документів облік пального та мастильних матеріалів ведеться в одиницях виміру - кг, тому що рідина має властивість змінювати свій об`єм (залежить від густини рідини та її температури). Зняття залишків ПММ здійснюється з використанням відповідних пристроїв вимірювання та обчислюється в літрах. При визначенні маси рідини (для внесення відповідних записів в облікові документи тощо) застосовують відповідні формули та коефіцієнти (в залежності від марки пального, густини та температури рідини).
У військовій частині пальне, використане підрозділами військової частини, знімається з їх обліку на підставі донесень про наявність та рух військового майна, які оформлюються командирами підрозділів відповідно до вимог Порядку списання військового майна та щомісяця надаються до служби забезпечення (п.6 розділу XVIII Інструкції №440).
Результати щомісячного зняття залишків пального в баках машин (агрегатах) підрозділу оформлюються відомістю заміру пального у баках машин (додаток 85), а в резервуарах (цистернах) складу пального та пункту заправлення - записами в книзі обліку замірів у резервуарах (цистернах). На підставі відомості заміру пального в баках машин і записів у книзі обліку замірів у резервуарах (цистернах) складається акт зняття залишків, до якого. за необхідності, додається розрахунок природних втрат пально-мастильних матеріалів. (п.7 розділу XVIII Інструкції №440).
Пунктом 6.4. -6.7 розділу VI Порядку списання військового майна у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 12.01.2015 року № 17, встановлено, що у військовій частині пальне, яке використане підрозділами, списується за донесеннями про наявність та рух військового майна.
Донесення складається на підставі записів у таких облікових документах:
дорожніх листах - при використанні наземних транспортних засобів та плавучих засобів;
польотних листах, стартових хронометражних журналах, формулярах двигунів, штурманських бортових журналах - при використанні літальних апаратів;
робочих листах агрегатів, машинних журналах електричних агрегатів - при використанні стаціонарних та пересувних агрегатів (станцій), силових агрегатів радіорелейних (тропосферних) станцій та апаратних наземних вузлів зв`язку;
у добових та вахтових (суднових) журналах - при використанні на кораблі (судні) пального, використаного електромеханічною частиною.
До донесення в обов`язковому порядку додаються зазначені вище облікові документи.
Проте, як встановлено під час розгляду даної справи судом, командир взводу матеріального забезпечення старшина ОСОБА_2 не проводив з начальником служби пального і мастильних матеріалів тилу звірку облікових даних зі службою ПММ з січня 2020 року, видавав більше палива ніж було на обліку, що призвело до розбіжностей, оскільки до липня заправка техніки підрозділів на переміщення здійснювалося паливом, яке не поставлено на облік, тобто облік майна військової частини не вівся ним належним чином.
02.09.2020 прапорщиком ОСОБА_2 на ім`я командира частини НОМЕР_1 були подані рапорти на добровільне відшкодування завданих державі збитків до 11.09.2020, про що було надано дозвіл командиром військової частини.
Таким чином, суд приходить до висновку, що загальна сума матеріальної шкоди нанесеної відповідачем державі в особі військової частини НОМЕР_1 становить 50 761,03 грн., яка має бути стягнута у з нього, оскільки з огляду на встановлений позивачем факт нестачі, допущений ОСОБА_2 , та підтвердження обставин наявності у нього матеріальної відповідальності за таку нестачу, суд вважає вимоги військової частини обґрунтованими.
Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Суд зауважує, що підстави для розподілу судових витрат не має, оскільки згідно з частиною 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому клопотання позивача про стягнення судового збору з відповідача до задоволення не підлягає.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 про стягнення матеріальної шкоди задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26 листопада 2021 року

Суддя О.О. Осіпова