Справа № 9901/324/21
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 грудня 2021 року

Київ

справа №9901/324/21

адміністративне провадження №П/9901/324/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючого судді Коваленко Н.В.,

суддів: Стародуба О.П., Кравчука В.М., Желєзного І.В., Чиркіна С.М.,

за участю секретаря судового засідання Самари В.С.,

учасники справи:

представник позивача Козій Р.Б., представник відповідача Пантюхова Л.Р., представник третьої особи Осипов Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви Служби безпеки України про продовження встановленого судом строку у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світлиця» до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Служба безпеки України, про визнання протиправним та скасування Указу в частині,

УСТАНОВИВ:

У серпні 2021 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Світлиця» (далі у тексті цієї ухвали також Товариство, ТОВ «Світлиця», позивач) до Президента України (далі у тексті цієї ухвали також відповідач), у якій позивач просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21.04.2021 №169/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме - пункту 57 додатку №2, відповідно до якого застосовано обмежувальні заходи до позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Світлиця» (далі також спірний, оскаржуваний Указ).

Ухвалою Верховного Суду від 13.08.2021 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Верховного Суду від 23.09.2021 задоволено клопотання представника Президента України про залучення до участі у цій справі Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Копію вищевказаної ухвали разом з копією позовної заяви з додатками направлено Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України й встановлено строк для надання пояснень третіх осіб - десять днів з моменту отримання копії ухвали.

Третім особам роз`яснено, що пояснення повинні містити перелік документів та інших доказів, що додаються до них, та зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із поясненнями, із зазначенням причин їх неподання.

Також роз`яснено, що до пояснень третіх осіб мають бути додані, зокрема, й докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем.

У строк, встановлений Верховним Судом у вищевказаній ухвалі, Службою безпеки України подані пояснення, до яких додано докази їх надіслання іншим учасникам справи (а.с. 88-102).

Водночас, 11.10.2021, а також 02.11.2021 та 22.11.2021 до Верховного Суду надійшли заяви Служби безпеки України про продовження встановленого судом строку для подання до суду доказів.

Вимоги заяв мотивовані тим, що відповідно до відомчих нормативно-правових актів СБУ підготовка та зберігання документів щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) здійснюються різними підрозділами СБУ, Управлінням правового забезпечення СБУ.

З метою виконання вимог ухвали співробітниками Управлінням правового забезпечення СБУ, які діють у судах від імені СБУ, були направлені запити до Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (лист від 05.10.2021 № 16/5889) із проханням надати копії відповідних документів для подальшого подання їх до суду в установленому законодавством порядку.

Наразі Головним управлінням по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю з приводу надання матеріалів до суду (належних та допустимих доказів) повідомлено, що відповідно до положень законів України «Про оперативно-розшукову діяльність» (стаття 9), «Про контррозвідувальну діяльність» (стаття 9) інформація, зокрема, щодо організації, результатів оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності становить державну таємницю і підлягає захисту в порядку, визначеному Законом України «Про державну таємницю». Також заборонено оприлюднювати або надавати (розголошувати) зібрані відомості, а також інформацію щодо проведення або не проведення стосовно певної особи такої оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності та заходів до прийняття рішення за результатами такої діяльності або заходів.

Заявник також повідомив, що станом на цей час вирішується питання щодо погодження оперативними підрозділам надання до суду документів з грифом обмеження доступу, а також отримання відповідного дозволу від керівництва СБУ.

Тобто, на думку заявника, з об`єктивних причин, пов`язаних зі здійсненням службової діяльності співробітниками СБУ, підготувати у стислий строк вищезазначені документи не видається за можливе, що, у свою чергу, унеможливило подання до суду в установлений строк доказів та пояснень на позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Світлиця».

Зважаючи на викладене, а також враховуючи те, що деякі документи, якими підтверджується правомірність дій СБУ, мають гриф обмеження доступу, рішенню про надання дозволу на виготовлення копій та ознайомлення з ними передує певна процедура прийняття такого рішення (відповідно до приписів Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних з відміткою носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736 та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939), на підставі статей 44, 47, частини четвертої статті 79, частини другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, СБУ просить продовжити процесуальний строк для подання Службою безпеки України до суду доказів до 17.12.2021.

Вирішуючи вищевказані заяви, колегія суддів виходить з такого.

За змістом статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Відповідно до частини другої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Тобто, продовження строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була з поважної причини вчинена у заздалегідь встановлений судом строк.

При цьому Суд враховує, що деякі документи на підставі яких СБУ внесено пропозиції для прийняття РНБО України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) містить інформацію з обмеженим доступом, а тому рішенню про надання дозволу на виготовлення копій та ознайомлення з ними передує відповідна процедура, у зв`язку з чим час для підготовки і подання до суд цих документів з об`єктивних причин може бути більшими від строку встановленого судом для подання таких документів до суду.

Заява про продовження процесуального строку відповідає вимогам статей 121, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, є обґрунтованою та свідчить про існування об`єктивних причин, які перешкоджають третій особі подати докази у встановлений судом строк.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення заяв СБУ та продовження встановленого судом строку для надання до суду доказів до 17.12.2021.

Керуючись статті 121, 165, 167, 243, 248, 256, 266 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяви Служби безпеки України про продовження встановленого судом строку задовольнити.

Продовжити Службі безпеки України строк, встановлений ухвалою Верховного Суду від 23.09.2021, до 17.12.2021 для наведення переліку документів та інших доказів, що додаються до пояснень, та зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із поясненнями, із зазначенням причин їх неподання, а також для подання доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документів, що підтверджують надіслання (надання) доданих до пояснень доказів іншим учасникам справи.

Копію цієї ухвали направити Службі безпеки України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Головуючий суддя Н.В. Коваленко

Судді О.П. Стародуб

В.М. Кравчук

І.В. Желєзний

С.М. Чиркін