Справа № 580/7325/21
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2021 року справа № 580/7325/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання неправомірної відмови та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

21.09.2021 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, в якому просить:

1) визнати протиправною відмову відповідача у видачі нового паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

2) зобов`язати відповідача замість недійсного через відсутність фото у 45-річному віці паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 01 серпня 1996 року Монастирищенським PB УМВС України в Черкаській області, видати новий паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач безпідставно відмовив у видачі їй нового паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року взамін нині існуючого, який у зв`язку з відсутністю в ньому її фото у 45-річному віці є недійсним.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

18.10.2021 відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказував, що на повторне звернення позивача у порядку Закону України Про звернення громадян їй листами надана відповідь та роз`яснено порядок вклеювання до паспорта громадянина України нової фотокартки, наголошено про пропуск нею встановленого терміну звернення для вклеювання фотокартки, що має наслідком визнання паспорта недійсним та отримання нового.

Дослідивши доводи сторін, викладених у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

26.01.2019 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, у якій просила вклеїти фотокартку в паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням 45-річного віку. У заяві зазначено, що позивач не надає згоди на обробку персональних даних на підставі статті 8 Закону України від 01.06.2010 № 2297-VI Про захист персональних даних.

05.02.2019 Монастирищенський районний сектор управління Державної міграційної служби у Черкаській області листом № 7125-86/7125.3-19 повідомив ОСОБА_1 , що 05.10.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 795 від 03.10.2018 Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 25.03.2015 року № 302, зокрема щодо обов`язкового обміну паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, якщо особа досягла 25- чи 45- річного віку та не звернулась в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток та щодо обміну паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки (за бажанням), у зв`язку з чим відсутні законодавчо визначені підстави для вклейки фото у паспорт у зв`язку із досягненням 45-ти річного віку та оформленні паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулася за судовим захистом.

.

Із даних автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду Діловодство та ЄДРСР суд встановив, що на розгляді вказаного суду перебувала адміністративна справа №580/1751/19 за позовом позивача до відповідача про:

визнання протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Монастирищенського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у вклеюванні у паспорт громадянина України у формі книжечки ОСОБА_1 нової фотокартки, що відповідає вікові, у зв`язку із досягненням 45-річного віку;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Монастирищенського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області вклеїти до паспорта ОСОБА_1 громадянина України у формі книжечки нові фотокартки, що відповідають вікові, у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

03.07.2019 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду позов задоволено частково.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року скасовано. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.02.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою позивача.

Позивач повторно звернулася до відповідача заявою від 08.06.2021 (вхідний від 08.06.2021 №56/1/7125-21), в якій видати їй новий паспорт-книжечку (зразка 1994 року) взамін нині існуючого, що втратив дійсність у зв`язку з пропущеним місячним терміном вклеювання фото по досягненні 45 річного віку. Заява подана без зазначення доданих до неї документів.

Листом від 24.06.2021 №7125-131/71.1-21 відповідач повідомив позивача про те, що для документування паспортом громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, їй або її законному представнику необхідно звернутися до Монастирищенського районного сектору УДМС у Черкаській області та подати зазначені документи.

Не погоджуючись з такою відповіддю позивачка звернулася до суду з позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з приписами частини першої статті 92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Відповідно до п. а ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частиною третьою ст.13 Закону України №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій. На виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 вказаного Закону України №5492-VI Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №302, якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно з п.2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення № 2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п.п.1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з під.6 п.6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

Суд при вирішенні вказаного спору врахував правові висновки Верховного Суду (далі ВС), викладені у постанові від 28 квітня 2020 року у справі №200/2694/19-а. ВС вказав: Доводи скаржника про те, що при зверненні громадянина з порушенням строку для вклеювання фотокартки - єдиним законним алгоритмом дій працівників ДМС є за необхідності притягнення до відповідальності в порядку ст.197 КУпАП (а саме попередження або штраф) та вклеювання фотокартки за віком згідно діючого Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки на час звернення позивачки до відповідача законодавством було встановлено правові наслідки недотримання строку на звернення для вклеювання фотокартки, а саме: п.6 ч.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 302 (із змінами, 05.10.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302) обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45 - річного віку та не звернулась в установленому законодавством не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорту зразка 1994 року нових фотокарток.

Зважаючи на п.18 Положення №2503-XII, граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта позивача нової фотокартки була дата 15.12.2017.

Суд врахував факт вирішеного спору між тими ж сторонами щодо такого ж предмету. 03.07.2019 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду позов задоволено частково. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року скасовано. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено. Позивачу відмовлено повністю у задоволенні позовної заяви з огляду на те, що вона пропустила місячний строк для звернення до відповідача з проханням вклеїти у паспорт фотокартку. Повторне звернення з тим самим питанням заявою від 08.06.2021 не було пов`язане з істотною зміною спірних обставин та лише створило іншу підставу - заяву з ідентичного питання іншої дати, на яку відповідач видав інший лист з ідентичними попереднім доводам.

Крім того суд звертає увагу, що листом від 24.06.2021 №7125-131/71.1-21 відповідач повідомив позивача про те, що Наказом МВС України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Відповідно до розділу ІІІ Тимчасового порядку для отримання паспорту громадянина України особа, яка досягла 16 річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в пішому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з гірші ш непридатності його використання), па підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Тобто, для документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, їй або її законному представнику необхідно звернутися до Монастирищенського районного сектору УДМС у Черкаській області та подати вищезазначені документи.

Оскільки позивач не звернутався до відповідача з відповідною заявою та доданим до неї документами, які необхідні для заміни паспорта, то підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи вищевикладене, відповідач довів, що у заявлених спірних правовідносинах діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень.

Тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви та обгрунтованість доводів відповідача.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Повний текст рішення виготовлений 26.11.2021.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО