Справа № 280/1532/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/1532/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року

у справі № 280/1532/21

за позовом ОСОБА_1

до Бердянської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянської міської ради, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати пункт 10 рішення Бердянської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» від 28.01.2021 №55, яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 та зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0679 га (кадастровий номер :01:010:0131);

зобов`язати Бердянську міську раду затвердити поданий громадянином Російської Федерації ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, з кадастровим номером :01:010:0131 та змінити її цільове призначення з: код КВЦПЗ 01.05 «Для індивідуального садівництва з видом використання - для ведення садівництва», на: код КВЦПЗ 02.01 «Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», визначивши вид використання - «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

В обґрунтування позову позивачем вказано, що з метою зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:010:0131, код КВЦПЗ 01.05 «Для індивідуального садівництва з видом використання - для ведення садівництва», право на яку він набув в порядку успадкування та на якій знаходиться жилий будинок, він звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою (розробленого фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 ) щодо відведення цієї земельної ділянки у власність та зміни її цільового призначення на код КВЦПЗ 02.01 «Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

Однак, оскарженим рішенням відповідача (пункт 10) в затвердженні цього проекту землеустрою відмовлено. На думку позивача, прийняте відповідачем рішення не узгоджується з приписами земельного законодавства України, адже воно не містить як конкретних мотивів так і відповідних підстав такої відмови, при тому, що поданий проект був погоджений у встановленому законом порядку та жодних зауважень до повноти поданого пакету до цього проекту відповідач не висував.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив із того, що під час прийняття оскарженого рішення відповідач порушень вимог законодавства України не допустив, адже поданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється не був погоджений структурним підрозділом виконавчого органу міської ради у сфер містобудування та архітектури, а також територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, суд зазначив, що наданий позивачем висновок Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області не є свідченням того, що проект землеустрою погоджений територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у встановленому законодавством порядку, адже такий проект мав би бути поданий на погодження саме до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області за місцем розташування земельної ділянки.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Скаржник зазначає, що приписами земельного законодавства України взагалі не визначено за органами місцевого самоврядування право відмовляти у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, а тому вважає, що відповідач, який не висунув жодного зауваження до повноти поданого позивачем пакету, не мав альтернативного варіанту поведінки інакше як затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Також зазначає, що висновок Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області є належним свідченням того, що проект землеустрою погоджений територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у встановленому законодавством порядку, адже саме до цього органу були передані подані позивачем матеріали за принципом випадковості. Крім цього зазначає, що управління містобудування та архітектури виконкому Бердянської міської ради підпорядковано Бердянській міській раді, а тому, за позицією позивача, остання не могла вимагати від нього надання відповідного висновку управління містобудування та архітектури.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16.10.2019 у справі № 310/4430/19 держаним реєстратором Виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області за позивачем зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку, загальною площею 0,0679 га, кадастровий номер: :01:010:0131, розташовану за адресою: Запорізька область, м. Бердянськ, номер запису про державну реєстрацію про право власності: 34260844, про що свідчить витяг від 02.12.2019 №191027861 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру вищевказана земельна ділянка має цільове призначення: « 01.05. Для індивідуального садівництва», категорія земель: «Землі сільськогосподарського призначення», вид використання: «для ведення садівництва», форма власності: «приватна», дата державної реєстрації права: 20.11.2019.

Відповідно до листа від 25.03.2020 № 104 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради повідомило, що згідно з Планом зонування території м. Бердянська, затвердженого рішенням тридцять восьмої сесії Бердянської міської ради VI скликання від 31.05.2013 №27, вказана земельна ділянка розміщується в зоні садівничих товариств та дачної забудови, що переводиться в садибну забудову.

На вказаній земельній ділянці знаходиться будинок, загальною площею 37,1 кв.м, право власності який позивач набув на підставі відповідного договору дарування садового будинку від 28.07.2006 ВСХ №564535, який відповідно до рішення Бердянської міської ради від 26 березня 2020 року № 8 «Про переведення садових та дачних будинків у жилі будинки» переведено у жилий будинок.

З метою змінити цільового призначення земельної ділянки, позивач звернувся до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №000676 від 03.01.2013) із заявою від 12.10.2020 про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється на нове цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

За замовленням позивача розроблено відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (кадастровий номер :01:010:0131). Зазначений проект згідно з його змістом складається із: заяви замовника; завдання на виконання робіт; пояснювальна записка; додатки до пояснювальної записки; перелік угідь земельної ділянки згідно з КВЗУ; матеріали геодезичних вишукувань; схеми прив`язки кутів повороту меж земельної ділянки до пунктів ДГМ; абрис земельної ділянки; графічні матеріали; схема розташування земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки; відомість обчислення площі земельної ділянки; акт перенесення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон; перелік обмежень у використанні земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); креслення перенесення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); паспортні дані, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера суб`єкта земельних відносин; матеріалів погодження проекту землеустрою (щодо матеріалів погодження суду надано висновок Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 26.10.2020 №14788/82-20); кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника.

01 грудня 2020 року позивач звернувся до Бердянської міської ради із заявою (вх. № 23959) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0679 га (кадастровий номер :01:010:0131), з: код КВЦПЗ 01.05 Для індивідуального садівництва з видом використання - для ведення садівництва, на код КВЦПЗ: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

28 січня 2021 року п`ятою сесією VIII скликання Бердянської міської ради Запорізької області прийняте рішення № 55, пунктом 10 якого позивачеві відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину та зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0679 га (кадастровий номер :01:010:0131),

Мотивом відмови визначено норми ст.12, ч.4 ст.81, ст.122, ч. 6, 17 ст. 186, ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» та протокол проведення засідання постійної комісії з питань архітектури, містобудування, регулювання земельних відносин та екології, від 13.01.2021 №3.

Вважаючи вказаний пункт рішення Бердянської міської ради протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, обставинам справи та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного Кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до абзаців частини 3 статті 20 Земельного Кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності, розташованих в межах населеного пункту, провадиться сільською, селищною, міською радою.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відмова Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до абзацу 5 частини 3 статті 20 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Так, у силу приписів частини 1 статті 186-1 Земельного кодексу України, чинній на час виникнення спірних правовідносин, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

А відповідно до частини 2 статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

За приписами частин 4 та 5 цієї статті Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що законодавцем визначено певний алгоритм дій для осіб, які мають намір змінити цільове призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності, зокрема:

1.) без попереднього дозволу розробити проект землеустрою;

2.) погодити проект, у тому числі, з структурним підрозділом виконавчого органу міської ради у сфер містобудування та архітектури, а також територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин;

3.) звернутися до органу місцевого самоврядування та надати йому погоджений проект землеустрою.

Питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення належить до виключної компетенції відповідного суб`єкта владних повноважень, яким в даній справі є орган місцевого самоврядування - Бердянська міська рада Запорізької області.

Розглядаючи назване питання вказаний орган може прийняти одне з трьох рішень, наведених у частині 3 статті 20 Земельного кодексу України.

Судом встановлено та фактично не заперечується позивачем, що поданий позивачем проект землеустрою не погоджений структурним підрозділом виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а також територіальним органом центрального органу виконавчої влади саме за місцем розташування земельної ділянки.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи позивача, що управління містобудування та архітектури виконкому Бердянської міської ради підпорядковано Бердянській міській раді, а тому, остання не могла вимагати від нього надання відповідного висновку управління містобудування та архітектури, оскільки норми частини 2 статті 186-1 Земельного кодексу України є імперативними та закріплюють за особою обов`язок погодити проект землеустрою з відповідним органом з питань містобудування та архітектури.

Крім того, частиною першої зазначеної статті також закріплено обов`язок позивача погодити розроблений проект землеустрою з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за місцем розташування земельної ділянки.

Доказів звернення позивача до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у Запорізькій області матеріали справи не містять, позивачем надано не було.

При цьому, ті обставини, що відповідач не висував жодного зауваження до повноти поданого позивачем пакету до проекту землеустрою не є свідченням того, що відповідач обов`язково має прийняти позитивне рішення на користь особи, як помилково вважає позивач.

За викладених обставин, є вірним висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим відсутні передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування або зміни оскарженого судового акту.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року у справі № 280/1532/21 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року у справі № 280/1532/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко