Справа № 742/1876/14
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 742/1876/14
УХВАЛА

01 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Степанюка А.Г., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради від 20.09.2021 №06-26/5787 про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 в адміністративній справі №742/1876/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 , постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 23 травня 2014 року скасовано та винесено нову, якою позов задоволено частково, визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради протиправними, зобов`язано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну компенсацію на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено.

Позивач звернувся до апеляційного суду з клопотанням про встановлення судового контролю за зазначеною вище постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14.

За результатами розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом постановлено ухвалу від 30 червня 2021 року, відповідно до якої клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №742/1876/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (17500, м. Прилуки, вул. Київська, 281, ) подати до Шостого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 протягом місяця з дня отримання даної ухвали.

Надалі, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року встановлено новий строк в порядку судового контролю за виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (17500, м. Прилуки, вул. Київська, 281, ) подати до Шостого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 протягом місяця з дня отримання даної ухвали.

На виконання даної ухвали Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради надано звіт від 20.09.2021 №06-26/5-5787.

У звіті Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради повідомляє суд, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду».

Як повідомляє Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради: «на сьогоднішній день управлінню надійшов паспорт даної бюджетної програми, але поки не надходило фінансування. Як тільки на рахунок Управління надійдуть кошти, постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 у справі №742/1876/14 буде взята для обліку та виконана відповідно до частини третьої пункту 5 Порядку в порядку черговості згідно спрямування бюджетних коштів з дотриманням пріоритетності напрямків».

Також Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради до суду надано лист від 23.11.2021 № 06-26/7389, у якому начальник Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (а.с.173) повідомив, що для встановлення кошторисних призначень та відкритих асигнувань за бюджетною програмою 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» для виплати за судовим рішенням у справі №742/1876/14 стягувача ОСОБА_1 включено в заявку на фінансування до Департаменту соціального захисту Чернігівської ОДА в сумі 5 990,00 грн.

Оцінюючи поданий Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради звіт від 20.09.2021 №06-26/5787 про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 в адміністративній справі №742/1876/14 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 10 Бюджетного кодексу України видатки та кредитування бюджету класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);

3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Відповідно до частини другої статті 10 Бюджетного кодексу України програмна класифікація видатків та кредитування бюджету використовується у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Програмна класифікація видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом), за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах, при цьому визначається шляхом розподілу видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) за бюджетними програмами у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) і може бути уточнена під час виконання державного бюджету (місцевого бюджету) при внесенні змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) та у разі застосування положень частини шостої статті 23 та частини другої статті 24 цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.

Матеріали справи свідчать про часткове виконання відповідачем постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 в адміністративній справі №742/1876/14, а саме: позивачу нарахована сума щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5 990,00 грн.

Невиконаним залишається зазначена постанова суду в частині фактичної виплати нарахованої суми щорічної допомоги на оздоровлення. При цьому колегія суддів звертає увагу відповідача на те, що включення ОСОБА_1 в заявку на фінансування до Департаменту соціального захисту Чернігівської ОДА в сумі 5 990,00 грн. є лише передумовою виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише здійснити перерахунок, але й виплатити позивачеві суму щорічної допомоги на оздоровлення.

Європейський суд з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Отже, станом на день постановлення цієї ухвали, постанова суду не виконана в повному обсязі, а саме: не здійснена виплата ОСОБА_1 заборгованості за щорічною допомогою на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5 990,00 грн.

Твердження відповідача щодо того, що виплата суми допомоги на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування, не підтверджує виконання рішення суду у цій частині. Вказане свідчить про правову невизначеність такого механізму виконання судового рішення та відтерміновує його виконання на невизначений час через відсутність бюджетного фінансування.

Відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи не надання судовій колегії доказів виконання судового рішення у повному обсязі та викладені у звіті пояснення щодо невиконання судового рішення, колегія суддів вважає за необхідне встановити для Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради новий строк для надання звіту про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 в адміністративній справі №742/1876/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

Керуючись статтями 248, 311, 322, 325, 328, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

У Х В А Л И В :

1. У прийнятті звіту Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради від 20.09.2021 №06-26/5787 про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2014 в адміністративній справі №742/1876/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Встановити новий строк в порядку судового контролю за виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (17500, м. Прилуки, вул. Київська, 281, ) подати до Шостого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2014 року у справі №742/1876/14 протягом місяця з дня отримання даної ухвали.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина

Судді А.Г. Степанюк

І.В. Федотов