Справа № 580/6928/21
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року справа № 580/6928/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Жашківський районний центр комплектування та соціальної підтримки, громадська організація «Спілка учасників АТО Жашківщини» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (с. Охматів, Уманський р-н, Черкаська обл., далі позивач) до управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації (вул. М.Залізняка, 2А, м. Умань, Черкаська обл., далі відповідач),якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні статусу члена сім`ї загиблого;

- зобов`язати відповідача надати позивачу статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і видати посвідчення «Члена сім`ї загиблого».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач протиправно відмовив їй у наданні статусу члена сім`ї загиблого, оскільки чоловік позивача загинув у 2016 році в АТО під час виконання обов`язків військової служби, тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфлікті.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 11.11.2021 витребувано від управління праці та соціального захисту населення Уманської районної державної адміністрації завірену належним чином копію протоколу №6 від 02.04.2021 комісії з питань пов`язаних із встановленням статусу особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого та зупинено провадження у справі до надходження до суду відповідних доказів.

Ухвалою суду від 02.12.2021 поновлено провадження у справі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що рішенням комісії з питань пов`язаних із встановленням статусу особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (протокол №6 від 02.04.2021) правомірно відмовлено у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого, оскільки відповідно до витягу з протоколу засідання ВЛУ Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.10.2016 №322 зазначено, що поранення чоловіка позивача отримане у результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, тобто не зазначено про те, що поранення одержане під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків).

Треті особи пояснень на позовну заяву до суду не подали.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідно до копії свідоцтва про одруження від 27.12.1999, позивач ОСОБА_1 починаючи з 04.12.1998 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 .

Чоловік позивачки ОСОБА_2 у період з 29.11.2015 по 29.07.2016 брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується копією довідки Військової частини НОМЕР_1 від 14.09.2016 №3335д.

Відповідно до свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивачки ОСОБА_2 помер.

Згідно витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.10.2016 №322: «Вогнепальне поранення голови з пошкодженням кісток черепа та головного мозку», - отримане 28.07.2016 військовослужбовцем, рядовим ОСОБА_2 , 1973 року народження під час військової служби. Поранення отримане в результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

05.03.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про надання їй статусу члена сім`ї загиблого.

Рішенням комісії з питань пов`язаних із встановленням статусу особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (протокол №6 від 02.04.2021) відмовлено позивачці у наданні статусу члена сім`ї загиблого, оскільки відповідно до витягу з протоколу засідання ВЛУ Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.10.2016 №322 зазначено, що поранення чоловіка позивача отримане у результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, тобто не зазначено про те, що поранення одержане під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється та визначається Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII.

Відповідно до положень ст. 1 цього Закону військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Частиною 9 цієї ж статті встановлено, що щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 у період з 29.11.2015 по 29.07.2016 брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується копією довідки Військової частини НОМЕР_1 від 14.09.2016 №3335д.

Відповідно до свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивача ОСОБА_2 помер.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої чинність цього Закону поширюється на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфлікті.

Згідно витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Центрального регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 21.10.2016 №322: «Вогнепальне поранення голови з пошкодженням кісток черепа та головного мозку», - отримане 28.07.2016 військовослужбовцем, рядовим ОСОБА_2 , 1973 року народження під час військової служби. Поранення отримане в результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
Відповідно до пункту 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

Згідно із п.п. «а» - «в» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії. При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова «Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби». Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.
Враховуючи, що поранення чоловіка позивачки - ОСОБА_2 отримане у результаті нещасного випадку та причина смерті, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, що у відповідності до вимог п. «в» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 вважається таким, що одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення, тому на позивача не розповсюджується положення ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тому суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для встановлення позивачу відповідного статусу та видачі посвідчення члена сім`ї загиблого.

На підставі вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ