Справа № 280/3475/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/3475/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2021 ( суддя першої інстанції Сацький Р.В.) в адміністративній справі № 280/3475/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та невключення до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утриманні часу служби в Збройних силах та половину часу навчання в Харківському юридичному інституті протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок судді у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 19 лютого 2020 року у розмірі 90% суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17 березня 2020 року №08-02/982 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання час його служби в Збройних силах та половину часу навчання в Харківському юридичному інституті.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що на виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі №280/5231/20, позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17 березня 2020 року №08-02/982 про суддівську винагороду для об числення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року, при цьому відповідачем змінений розмір грошового утримання з 90% до 54% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, що протирічить Конституції України та рішень Конститу ційного Суду України з цих питань. Листом відповідач відмовив у перерахунку, посилаючись на те, що з 18.02.2020 порядок визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці регулюється ст.142 Закону України №1402, в якій зазначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір цього утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді. Позивач не погоджується з такою позицією відповідача та зазначає, посилаючись на правовий висновок Верховного Суду, що правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є тільки факт зміни грошового утримання складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а не перерахунок відсотків. Також із зазначеного листа, позивач дізнався про незарахування до його стажу служби у Збройних силах та половини часу навчання у Харківському юридичному інституті. З наведених підстав позивач звернувся до суду із позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2021 в адміністративній справі № 280/3475/21 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з 19.02.2020, в розмірі 54% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 17.03.2021 №08/02/982.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із врахуванням до стажу судді, який дає право на відставку половини строку навчання на денному факультеті Харківського юридичного інституту за спеціальністю правознавство з 09.1973 по 07.1977, періоду строкової служби в Збройних силах СРСР з 05.1969 по 07.1970 із визначенням відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідно до частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016, починаєючи з 19.02.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що загальний страховий (трудовий) стаж позивача складає - 43 роки 1 місяць 14 днів. В тому числі стаж на посаді судді - 22 роки 4 місяці 23 дні. В стаж включено всі періоди роботи по 17.12.2010 відповідно до наданих документів. Враховуючи зазначене, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснено Позивачу у розмірі 54% від суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації у Запорізькій області від 17.03.2020 № 08-02/982. Судом не взято до уваги, зазначає скаржник, що зарахування до стажу роботи на посаді судді, для обчислення (розрахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження строкової військової служби та періоду денної форми навчання в вищому навчальному закладі чинним законодавством не передбачено, тому законних підстав для здійснення перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, на даний час, немає.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст.311 КАС України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 17.10.2010, розмір довічного грошового утримання судді у відставці складав 90% суддівської винагороди працюючого судді.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 по справі №280/5231/20, відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, при цьому зазначив розмір грошового утримання судді у відставці з 90 % до 54 % від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

26 лютого 2021 року позивач звернувся із заявою до управління пенсійного фонду про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітку працюючого судді на від повідній посаді.

Листом Відділу обслуговування громадян № 14 (сервісний цент) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, № 2526 - 2297 / М - 02 / 8 - 0800 / 21 від 04 березня 2021 року позивачу відмовлено в здійсненні зазначеного перерахунку.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся з позовом до суду. Позивач зазначав, що з листа Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому також стало відомо, що до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання включено лише 22 роки 4 місяці та 23 дні, тобто період коли позивач працював виключно на посаді судді. В той же час, в стаж роботи відповідачем не враховано час служби позивача в Збройних силах та половина навчання в Харьковському юридичному інституті, з огляду на що позивач просив суд зобов`язати відповідача врахувати зазначені періоди та здійснити перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції посилаючись на правову позицію Верховного Суду дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці з зарахуванням до стажу роботи, що надає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання на денному факультеті Харківського юридичного інституту за спеціальністю правознавство з 09.1973 по 07.1977 та незарахування строкової служби в Збройних силах СРС з 05.1969 по 07.1970 підлягають визнанню протиправними, а зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи судді половину строку навчання на денному факультеті Харківського юридичного інституту за спеціальністю правознавство з 09.1973 по 07.1977, строкової служби в Збройних силах СРС з 05.1969 по 07.1970, та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 19.02.2020, з урахуванням вже виплачених сум, є такими, що підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, та доводам суду першої інстанціїї в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон України №1402-VIII).

Відповідно до пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1402-VІІІ право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України №1402-VІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною першою статті 116 Закону України №1402-VIIІ передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Статтею 137 Закону України №1402-VIIІ передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Абзацом 4 пункту 24 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1402-VІІІ регламентовано, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VІ зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі іменується - Закон України №2862-XII).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» №584/95 від 10.07.1995 передбачено зарахування до стажу роботи судді, що дає право на відставку, крім стажу трудової діяльності, визначеної в частині четвертій статті 43 Закону України «Про статус суддів» половини строку навчання на денному відділенні у вищих юридичних закладах та періоду проходження строкової військової служби.

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. № 545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, вказаними вище положеннями в сукупності, законодавством чітко передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується період проходження строкової військової служби, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах.

Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, що висловлена у постановах від 27.02.2018 у справі № 127/20301/17, від 06.03.2018 у справі № 308/6953/17, від 20.03.2018 у справі № 520/5814/17, від 22.03.2018 року справа № 520/5412/17, від 22.05.2018 у справі № 490/1719/17, від 12.07.2019 у справі №404/5988/17 та від 31.10.2019 №766/17221/16-а, від 15.01.2020 у справі №683/600/17, від 29.04.2020 у справі №426/12415/16-а.

Як видно із матеріалів справи, ГУ Пенсійного фондуУкраїни в Запорізькій області зазначає, що загальний страховий (трудовий) стаж позивача складає - 43 роки 1 місяць 14 днів. В тому числі стаж на посаді судді - 22 роки 4 місяці 23 дня. В стаж включено всі періоди роботи по 17.12.2010 відповідно до наданих документів.

Судом також встановлено, що позивач з 05.1969 по 07.1970 проходив строкову службу у Збройних Силах СРСР (а.с. 13).

Позивач в 1973 році вступив до Харківського юридичного інституту імені Ф.Е. Дзержинського і в 1977 році закінчив повний курс названого інституту за спеціальністю правознавство за кваліфікацію юриста (а.с.13,15).

Таким чином, судом встановлено і зазначений висновок підтримує судова колегія, що період проходження позивачем строкової військової служби з 05.1969 по 07.1970, та половина строку навчання на денному відділенні Харківського юридичного інституту ім. Ф.Е. Дзержинського з 01.09.1979 по 01.07.1977 повинні зараховуватися до стажу роботи позивача на посаді судді, що заперечується відповідачем, та при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позивачу безпідставно не зараховано вказані вище періоди до стажу роботи на посаді судді.

Враховуючи наведене вище колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2021 в адміністративній справі № 280/3475/21 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2021 в адміністративній справі № 280/3475/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко