Справа № 420/18735/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області (вул..Бочковича,4, м.Подільськ, Одеська область, 66300) про визнання дій протиправними, визнати незаконним та скасувати повідомлення від 30.08.2021 року,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Департаменту соціальноп, сімейної та охорони здоров`я Подільської міської ради щодо зобов`язання повернути переплачену суму допомоги в розмірі 44 666, 18 грн.;

визнати повідомлення про відшкодування коштiв надміру виплачених державних допомог Департаменту соціальної, сімейної та охорони здоров`я Подільської міської ради від 30.08.2021 року та зобов`язаннi повернути переплачену суму допомоги в сумі 44 666,18 грн. незаконним та скасувати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що оскаржуване повідомлення є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки обов`язковою умовою для повернення отриманої допомоги малозабезпеченим сім`ям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сім`ї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру. Жодних фактів умисних дій позивача щодо подання недостовірних відомостей з метою незаконного отримання соціальної допомоги немає.

Відтак, при поданні декларації про доходи та майновий стан позивачем не вчинено жодних навмисних дій по приховуванню чи ненаданню будь-якої інформації, а тому передбачених п. 28 Порядку визначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`я" підстав для припинення виплат позивачеві вказаного виду допомоги у відповідача не було, внаслідок чого вимога про повернення таких коштів є необґрунтованою.

Ухвалою суду від 11.10.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

27.10.2021 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до пункту 25 Порядку № 250, якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення:

- визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї;

- повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються: - отримувачем державної соціальної допомоги самостійно;

- за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат;

- за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разi неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такi суми стягуються в судовому порядку.

У зв`язку з тим, що Позивач приховала інформацію про володіння другим житловим приміщенням і надавала недостовірні дані про майно, такий вчинок Позивача призвів до незаконно отриманих державних коштів соціальної допомоги.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області із заявами вiд 11.08.2020 року, від 06.10.2020 року, від 29.01.2021 року, вiд 01.04.2021 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям.

ОСОБА_1 в деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги вказала, що до складу її сім`ї входить син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 було нараховано та вплачено Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області:

державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям: у період з 01.10.2020 р. по 31.03.2021 р. в сумі 9712,74 грн., у період з 01.04.2021 р. по 30.09.2021 р. в сумі 14686,50 грн. (відповідно до заяв та декларацій Позивача від 06.10.2020 р. та вiд 01.04.2021 р., копії яких додані нею до адміністративного позову);

державної соціальної допомоги на дiтей одиноким матерям: у період з 01.07.2020 р. по 31.12.2020 р. в сумі 10796,12 грн., у період з 01.01.2021 р. по 30.06.2021 р. в сумі 9470,82 грн. (відповідно до заяв та декларацій Позивача від 11.08.2020 р. та вiд 29.01.2021 р., копії яких додані нею до адміністративного позову).

Під час звернення ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги на дiтей одиноким матерям на наступний період з 01.07.2021 р. у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 23.07.2021 р. Позивач у розділі III (відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності), власноруч вказала про наявність у власності житлової квартири загальною площею 28.9 кв. м. за адресою АДРЕСА_2 та житлової квартири загальною площею 20.1 кв. м. за адресою АДРЕСА_3 .

Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області було перевірено факт належності квартири в м. Одеса Позивачу, шляхом отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта. Було встановлено, що Позивачу на підставі договору купівлі-продажу від 30.05.2015 р. дійсно належить житлова квартира загальною площею 20.1 кв. м. за адресою АДРЕСА_3 .

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 приховала інформацію про володіння другим житловим приміщенням і відповідно надала недостовірні дані про майно, Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області було визначено суму надміру виплачених коштів державної допомоги та надіслано письмове повідомлення про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення:

державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям: за період з 01.10.2020 р. по 31.03.2021 р. в сумі 9712,74 грн.; за період з 01.04.2021 р. по 30.09.2021 р. в сумі 14686,50 грн., разом 24399,24 грн.;

державної соціальної допомоги на дiтей одиноким матерям: за період з 01.07.2020 р. по 31.12.2020 р. в сумі 10796,12 грн.; за період з01.01.2021 р. по 30.06.2021 р. в сумі 9470,82 грн., разом 20266,94 грн.

ОСОБА_1 вважає таке повідомлення незаконним, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 1 червня 2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.

Відповідно до статей 3, 4 Закону № 1768-III право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250 у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

Пунктом 10 Порядку № 250 визначено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 зверталася до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області із заявами вiд 11.08.2020 року, від 06.10.2020 року, від 29.01.2021 року, вiд 01.04.2021 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям.

Разом із заявою позивач подав декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

У вище перелічених деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги Позивач III (відомості про житлові приміщення, що перебувають у власності) вказувала про наявність у неї власності 1 житлової квартири загальною площею 28.9 кв. м. за адресою АДРЕСА_2 . На підставі даних, які були вказані Позивачем у відповідних заявах та деклараціях Відповідачем нараховувались та виплачувались державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям та державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям.

Разом з тим, відповідно до пункту 25 Порядку № 250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення;

Якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

З матеріалів справи слідує, що на момент подачі заяви у власності позивача перебувала також квартира загальною площею 20.1 кв. м. за адресою АДРЕСА_3 .

З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що на момент подачі заяви (станом на 11.08.2020 року) за позивачем було зареєстровано дві житлові квартири загальною площею 28.9 кв. м. за адресою АДРЕСА_2 та житлової квартири загальною площею 20.1 кв. м. за адресою АДРЕСА_3 , а тому ОСОБА_1 подані недостовірні відомості, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу.

Відтак дії відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям є правомірним, а оскільки позивач приховав відомості про житлову квартиру, то суд вважає, що за позивач повинна повернути переплачену суму допомоги в розмірі 44666,18 грн.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України "Про судовий збір", а відповідач не надав суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області (вул..Бочковича,4, м.Подільськ, Одеська область, 66300) про визнання дій протиправними, визнати незаконним та скасувати повідомлення від 30.08.2021 року - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.