Справа № 520/11020/2020
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Тітов О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 р. Справа № 520/11020/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2020,повний текст складено 16.12.20 по справі № 520/11020/2020

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків-Еко"

до Державної екологічної інспекції у Харківській області

про визнання протиправними та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Харків-Еко» звернулось до суду із позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Харківській області від 18.02.2020 № 38/03-13.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції у Харківській області від 18.02.2020 № 38/03-13.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування фактичних обставин справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що вчинення позивачем порушень природоохоронного законодавства підтверджено у ході проведення перевірки ТОВ «Харків Еко». При цьому, доводи позивача щодо відсутності підстав притягнення його до відповідальності з огляду на те, що підприємство не є ні власником, ні користувачем земельної ділянки, апелянт вважав безпідставними, оскільки ТОВ «Харків Еко» на підставі укладених із органом місцевого самоврядування договорів здійснювало діяльність на земельних ділянках, у забрудненні та засміченні яких полягала суть виявлених порушень.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Харківської області у період з 29.01.2020 по 11.02.2020 проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «Харків Еко» щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За результатами перевірки складено акт від 11.02.2020 № 98/11-02/03-06, яким зафіксовано наступні порушення:

1. ст. ст. 91, 96, 167 Земельного Кодексу України, ст. ст. 35, 45 Закону України від 19.06.2003 № 962-1V «Про охорону земель», ст. 7 Закону України від 19.06.2003 № 963-1V «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. 17 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

2. ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. «з» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», ст. 35 Закону України «Про охорону земель»;

3. п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи»;

4. абз. 4 п. 10, п. 11 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1360; п. 1 гл. 1 Інструкції, затвердженої наказом № 41.

Враховуючи виявлені в ході проведення перевірки порушення природоохоронного законодавства під час здійснення господарської діяльності ТОВ «Харків-Еко», Державною екологічною інспекцією в Харківській області винесено припис від 18.02.2020 № 38/03-13, яким приписано ТОВ «Харків Еко» вжити заходи по усуненню порушень, виявлених під час перевірки, а саме:

1. при здійсненні товариством діяльності з нафтопродуктами на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області, а саме: на земельних ділянках що розташовані на території ради: № 1 на пустирі між залізничної колією та селищним кладовищем ліворуч ґрунтової дороги площею 18450 м.кв.; № 2 на пустирі між залізничної колією та селищним кладовищем праворуч ґрунтової дороги 7605 м.кв.; № 3 вздовж залізничної колії «ХАРКІВ-ІЗЮМ» у лісо смузі напроти автотранспортного цеху «Шебелінкагазвидобування» площею 5472 м.кв.; № 4 між залізничною колією «ХАРКІВ- ІЗЮМ» та автошляхом «АНДРІЇВКА-ПОКРОВКА» у лісо смузі площею 3736,8 м.кв. ліквідувати забруднення вказаних земельних ділянок, ужити заходи щодо відновлення забруднених земель та ліквідувати наслідки такого впливу, що зафіксовано протоколом вимірювання показників складу та властивостей проб ґрунту від 17.02.2020 № 2- 2020/10-14, згідно визначених режимів їх подальшого використання.

Строк виконання до 02.03.2020.

2. При здійсненні товариством діяльності на земельній ділянці, що розташована на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області вздовж залізничної колії «ХАРКІВ-ІЗЮМ» у лісо смузі напроти автотранспортного цеху «Щебелінкагазвидобуання» біля тимчасового кіоску-переодягальні, забезпечити захист земель від засмічення, ужити заходи щодо запобігання негативному і еколого небезпечному впливу на земельну ділянку та ліквідації наслідків такого впливу, а саме: ліквідувати засмічення земельної ділянки відходами (пластикова тара ємністю 20 літрів з під рідини з характерним запахом нафтопродуктів), що розташовані на відкритому ґрунті площею 32,4 м.кв. та об`ємом 6,48 м.куб. (відповідно до додатку № 1 до акту № 98/11-02/03-06 від 11.02.2020), привести територію до належного екологічного стану.

Строк виконання до 02.03.2020.

3. Скласти реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів під час здійснення товариством діяльності на вищевказаних земельних ділянках.

Строк виконання до 18.04.2020.

4. Забезпечити ведення поточного обліку кількості, типу та складу відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності товариства на вищевказаних земельних ділянках, по формі 1-ВТ.

Строк виконання з 19.02.2020.

Не погодившись із винесеним приписом позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при складанні оскаржуваного припису відповідач діяв не в межах наданих повноважень та не у відповідності із чинним законодавством.

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 № 454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від № 877-V.

Статтею 1 зазначеного Закону визначено, що заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 4 зазначеного Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого Наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, Державна екологічна інспекція відповідної області є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Відповідно до п. 2 розд. II Положення № 230 державна екологічна інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо правомірності оскаржуваного припису від 18.02.2020 № 38/03-13 в частині п. п. 1, 2 колегія суддів зазначає наступне.

Так, зазначеними пунктами припису позивача зобов`язано при здійсненні діяльності з нафтопродуктами на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області ліквідувати забруднення земельних ділянок, ужити заходи щодо відновлення забруднених земель та ліквідувати наслідки такого впливу, забезпечити захист земель від засмічення, ужити заходи щодо запобігання негативному і еколого небезпечному впливу на земельну ділянку та ліквідації наслідків такого впливу.

Підставою винесення п. 1, 2 зазначеного припису стали висновки перевіряючих щодо порушення позивачем ст. ст. 91, 96, 167 Земельного Кодексу України, ст. ст. 35, 45 Закону України «Про охорону земель» від 19.06.2003 № 962-1V, ст. 7 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-1V, ст. 17 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Положеннями ст. 91 Земельного Кодексу України визначені обов`язки власників земельних ділянок, у свою чергу, ст. 96 Земельного кодексу України визначено обов`язки землекористувачів, якими серед іншого передбачено обов`язок додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.

Відповідно до ст. 167 Земельного кодексу України господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

Згідно зі ст. 34 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, у тому числі дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України;

проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Статтею 45 Закону України «Про охорону земель» визначено, що господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначені Законом України «Про відходи».

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України «Про відходи» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Так, відповідно до ст. 17 зазначеного Закону суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані, у тому числі, запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров`я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища; на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку, відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров`ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України, виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Так, проведеним заходом державного нагляду (контролю) щодо дотримання ТОВ «Харків Еко» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів фахівцями Державної екологічної інспекції у Харківській області встановлено проведення ТОВ «Харків Еко» діяльності з нафтопродуктами на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області на земельних ділянках:

- № 1 на пустирі між залізничної колією та селищним кладовищем ліворуч ґрунтової дороги площею 18450 м.кв.;

- № 2 на пустирі між залізничної колією та селищним кладовищем праворуч ґрунтової дороги 7605 м.кв.;

- № 3 вздовж залізничної колії «ХАРКІВ-ІЗЮМ» у лісо смузі напроти автотранспортного цеху «Шебелінкагазвидобування» (зі слів юриста товариства) площею 5472 м.кв.;

- № 4 між залізничною колією «ХАРКІВ- ІЗЮМ» та автошляхом «АНДРІЇВКА- ПОКРОВКА» у лісо смузі площею 3736,8 м.кв.

Згідно з п. 1 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 27.10.1997 № 171, забруднення земель - це накопичення в ґрунтах і ґрунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін, а засмічення земель - це наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів.

Відповідно до п. 3.3 Методики № 171 факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

У ході проведення заходу контролю здійснено натуральне обстеження ґрунту, яким зафіксовано, що ґрунт на обстежених ділянках має різкий специфічний запах нафтопродуктів, в деяких місцях на поверхні ґрунту виявлено плями ріднини з запахом нафтопродуктів (здійснено 4 відбіра та 1 фонофий проб ґрунту, що зафіксовано актом відбору проб ґрунту № 2-2020/10-14 від 29.01.2020).

Отже, за висновками акту перевірки діяльність ТОВ «Харків Еко» з нафтопродуктами на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області на вказаних вище земельних ділянках призвела до забруднення вказаних земельних ділянок.

Крім того, проведеним заходом встановлено, що позивачем допущено зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях, а саме виявлено факт засмічення земельної ділянки, що розташована на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області вздовж залізничної колії «ХАРКІВ-ІЗЮМ» у лісосмузі напроти автотранспортного цеху «Шебелінкагазвидобування» (зі слів юриста товариства) біля тимчасового кіоску-переодягальні, на відкритому ґрунті площею 32,4 м.кв. та об`ємом 6,48 м.куб. (відповідно до додатку № 1 до акту № 98/11-02/03-06 від 11.02.2020), а саме: пластикова тара ємністю 20 л. з-під ріднини з характерним запахом нафтопродуктів.

Слід вказати, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «Харків Еко» щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів проведений у присутності директора ТОВ «Харків Еко» ОСОБА_1 , юриста ТОВ «Харків Еко» ОСОБА_2 .

При цьому, у графі акту перевірки від 11.02.2020 № 98/11-02/03-06 «пояснення, зауваження або заперечення» проставлена відмітка немає, акт підписаний директором ТОВ «Харків Еко» Полякова С.О., примірник акту ним отриманий.

Крім того, із додатку до акту № 1 встановлено, що обстеження земельної ділянки, що розташована на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області вздовж залізничної колії «ХАРКІВ-ІЗЮМ» у лісосмузі напроти автотранспортного цеху «Шебелінкагазвидобування», проведено у присутності юриста позивача Татьянка В.В.

Зазначені вище порушення вимог природоохоронного законодавства і стали підставою для винесення оскаржуваного припису в частині п. п. 1, 2.

У свою чергу, позивач, зазначаючи про протиправність п. п. 1, 2 припису вказує, що ТОВ «Харків Еко» не несе відповідальності за забруднення неполярними вуглеводнями (або нафтопродуктами) та засмічення земельних ділянок пластиковою ємністю 20 літрів з-під рідини з запахом нафтопродуктів під час здійснення господарської діяльності, оскільки не є ні власником, ні землекористувачем (орендатором) вказаних вище земельних ділянок.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Із матеріалів справи встановлено, що 01.02.2018 між ТОВ «Харків Еко» (виконавець) та Андріївською селищною радою Балаклійського району Харківської області (замовник) укладено договір № 2018/0124-01, за умовами якого замовник доручає, а виконавець бере на себе надання послуг, пов`язаних з утилізацією відходів, наведених у протоколі узгодження договірної ціни (додаток № 1 до договору). Код послуги згідно ДК 021:2015-90520000-8 (послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).

Також, 22.02.2019, 20.01.2020 між ТОВ «Харків Еко» (виконавець) та Андріївською селищною радою Балаклійського району Харківської області (замовник) укладено договори за змістом аналогічні вищевказаному.

Відповідно до специфікацій узгодження договірної ціни по договору № 2018/0124-01 від 01.02.2018, по договору № 1 від 22.02.2019, по договору № 1 від 20.01.2020 предметом даних договорів визначено послуги по збиранню, зберіганню, перевезенню та утилізації відходів нафтопродуктів (наслідків забруднення ґрунтових вод).

Фактичне виконання позивачем умов зазначених договорів підтверджено актами здачі-прийняття робіт (надання послуг) № ОУ-001540 від 20.12.2018, № ОУ-001380 від 04.11.2019, № ОУ-001713 від 27.12.2019, товарно-транспортними накладеними від 28.12.2018, від 04.11.2019, від 27.12.2019.

Отже, на території земельних ділянок, забруднення та засмічення яких виявлено проведеним відповідачем заходом державного нагляду (контролю), ТОВ «Харків Еко» здійснювалась господарська діяльність, що ним не заперечувалось.

Відповідно до абз. 3 ст. 34 Закону України «Про відходи» суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний забезпечити запобігання забрудненню ними навколишнього природного середовища, а у разі виникнення такого забруднення - ліквідувати забруднення та його наслідки для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

У свою чергу, положеннями ст. 13 Закону України «Про відходи» визначено, що суб`єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов`язана із поводженням з відходами.

Таким чином, враховуючи, що діяльність ТОВ «Харків-Еко» на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області на підставі договорів № № 2018/0124-01 від 01.02.2018, № 1 від 22.02.2019 та від 20.01.2020 фактично полягала у збиранні, зберіганні, перевезенні та утилізації відходів нафтопродуктів (наслідків забруднення ґрунтових вод), колегія суддів зазначає, що позивач у розумінні ст. 13 Закону України «Про відходи» є суб`єктом у сфері поводження з відходами.

При цьому, колегія суддів погоджується із доводами відповідача, що відсутність у суб`єкта господарювання, що здійснює свою діяльність на певній земельній ділянці, документів на право власності або право користування цією ділянкою не звільняє останнього від відповідальності за порушення природоохоронного законодавства за умови встановленого факту забруднення/засмічення земельної ділянки внаслідок діяльності такого суб`єкта.

Крім того, із матеріалів справи встановлено, що 19.02.2020 ТОВ «Харків Еко» отриманий оскаржуваний припис, та в подальшому 02.03.2020 позивачем надано відповідь на припис від 18.02.2020 № 38/03-13, яким повідомлено про виконання підприємством наступних пунктів припису:

п. 1: ліквідовано забруднення земельної ділянки на території Андріївської селищної ради Балаклійського району Харківської області. Забруднений нафтопродуктами ґрунт у кількості 3763 кг. буде утилізований шляхом випалення у печі-утилізаторі із вивезенням залишків на полігон;

п. 2: ліквідовано засмічення земельної ділянки. Відходи тари пластикової ємністю 20 л. з-під нафтопродуктів у кількості 216 кг будуть утилізовані шляхом випалення у печі-утилізаторі і вивезення залишків на полігон;

п. 3: розпочато складання реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів (строк до 18.04.2020);

п. 4: організовано ведення документації первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, в процесі господарської діяльності підприємства на вищезгаданій ділянці по формі № 1-ВТ.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що висновки відповідча про допущення позивачем порушень, визначених п. п. 1, 2 акту перевірки, є обгрунтованими, з огляду на що вимоги п. п. 1, 2 оскаржуваного припису є правомірними.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно правомірності оскаржуваного припису від 18.02.2020 № 38/03-13 в частині п. п. 3, 4 колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до вказаних пунктів припису позивача зобов`язано скласти реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів під час здійснення товариством діяльності на вищевказаних земельних ділянках, забезпечити ведення поточного обліку кількості, типу та складу відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності товариства на вищевказаних земельних ділянках, по формі 1-ВТ.

Складенню припису у наведеній частині передували висновки акту перевірки, згідно з якими порушення позивачем п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», що виявилось у не веденні товариством первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються та видаляються на вищевказаних земельних ділянках, абз. 4 п. 10, п. 11 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1360; п. 1 гл. 1 Інструкції, затвердженої наказом № 41, у зв`язку з не складенням товариством реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів на вищевказаних земельних ділянках.

Згідно з п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку.

Відповідно до ст. 27 зазначеного Закону з метою забезпечення збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про об`єкти утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться їх реєстр, в якому визначаються номенклатура, обсяги утворення, кількісні та якісні характеристики відходів, інформація про поводження з ними та заходи щодо зменшення обсягів утворення відходів і рівня їх небезпеки.

Реєстр об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів ведеться на підставі звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами.

Порядок ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до ст. 27 вказаного Закону розроблений Порядок ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 № 1360.

Пунктом 3, 4 Порядку № 1360 визначено, що реєстр об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів - це комплексна система збирання, оброблення, збереження та аналізу інформації про об`єкти утворення, оброблення та утилізації відходів (форма ведення додається).

Реєстр складається з двох частин.

До першої частини реєстру включаються об`єкти утворення відходів (далі - ОУВ).

До другої частини реєстру включаються об`єкти оброблення та утилізації відходів (далі - ООУВ) інших власників.

Згідно з абз 4 п. 10 Порядку № 1360 реєстрові карти, які містять інформацію про розміщення, технічні та екологічні характеристики ОУВ та ООУВ, кількісні та якісні характеристики відходів, що утворюються, обробляються та утилізуються, та інформацію про поводження з ними, складаються відповідно до Інструкції про зміст і складання реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, яка затверджується Міндовкіллям.

Відповідно до п. 11 Порядку № 1360 власники ОУВ та ООУВ, що підлягають включенню до реєстру, або за їх дорученням організації, що мають відповідну ліцензію, заповнюють реєстрові карти і подають їх за погодженням з територіальними органами Держсанепідслужби на затвердження Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям.

Отже, враховуючи, що ТОВ «Харків-Еко» є суб`єктом у сфері поводження з відходами, є обґрунтованими висновки відповідача щодо наявності у ТОВ «Харків-Еко» обов`язку щодо ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подання щодо них статистичної звітності, визначеного п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи».

На момент проведення перевірки та складення оскаржуваного припису ТОВ «Харків-Еко» первинний поточний облік відходів не здійснювався, реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів не складались.

Таким чином, колегія суддів вважає доведеним факт порушення позивачем п. «г» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про відходи», абз. 4 п. 10, п. 11 Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 № 1360, з огляду на що п. п. 3, 4 оскаржуваного припису є правомірними та скасуванню не підлягають.

Крім того, слід додати, що позивачем у листі від 02.03.2020 зазначено про виконання п. п. 3, 4 припису, з огляду на що розпочато складання реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, організовано ведення документації первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, в процесі господарської діяльності підприємства на вищезгаданій ділянці по формі № 1-ВТ.

Враховуючи вказане колегія суддів доходить висновку, що при складанні оскаржуваного припису від 18.02.2020 № 38/03-13 Державна екологічна інспекція у Харківській області діяла в межах наданих повноважень та у відповідності із чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене колегія суддів доходить висновку щодо правомірності оскаржуваного припису Державної екологічної інспекції у Харківській області від 18.02.2020 № 38/03-13 за наявності підстав у зв`язку із підтвердженням допущених позивачем порушень, зафіксованих у ході проведення заходу державного контролю.

Судом першої інстанції наведені обставини не враховані, з огляду на що висновки про задоволення позовних вимог є помилковими.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 по справі № 520/11020/2020 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків-Еко" - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий