Справа № 320/9988/21
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2021 року м. Київ № 320/9988/21
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 71 від 23.04.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» у періоди з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу, на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, періоди роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року, та призначити, виплачувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу, з 16 квітня 2021 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що відмова пенсійного органу у зарахуванні йому до спеціального стажу за Списком № 1 періодів його роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії "Вінсі ОСОБА_2 /Компанії Буйг Траво Пюблік" з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року; з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року є протиправною, оскільки факт роботи у вказані періоди підтверджується записами у трудовій книжці та первинними документами, які було подано позивачем до пенсійного органу разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач стверджує, що ним були виконані всі вимоги нормативних актів щодо переліку документів, які подаються до територіального органу Пенсійного Фонду України для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням спеціального страхового стажу за період роботи в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. При цьому, позивач зауважив, що він працював у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження безпосередньо на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС та був зайнятий повний робочий день при виконанні робіт у зоні відчуження, а тому вищевказані періоди роботи мають бути зараховані до стажу роботи у полуторному розмірі. Також, позивач наголосив, що непроведення роботодавцем атестації робочих місць за умовами праці не можуть бути підставою для позбавлення його права на соціальний захист, зокрема, на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, та витребувано від відповідача докази по справі.

Відповідач проти позову заперечував та подав відзив на позовну заяву, у якій зазначив, що загальний трудовий стаж, який може бути зараховано для призначення пенсії, згідно з наданими позивачем документами складає 33 роки 4 місяці 16 днів, пільговий стаж із полуторною кратністю - 7 років 1 місяць 22 дні, проте вказаного пільгового стажу недостатньо для призначення пенсії за зниженням пенсійного віку. Відповідач зауважив, що для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періодів його роботи з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року; з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року відсутні законні підстави, через відсутність довідки щодо наявного пільгового стажу позивача за вказані періоди роботи на вищевказаному підприємстві, та не проведення атестації робочих місць.

Не погоджуючись з позицією відповідача, викладеною у відзиві на позовну заяву, позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначає твердження, аналогічні тим, що вказані у його позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , код РНОКПП - НОМЕР_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Славутицьким МВ ГУ МВС України в Київській області 08.08.1996 (а.с.15-17, 18).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 18.12.1992 позивач є громадянином, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986-1982 роках (а.с.19).

Згідно із записами у трудовій книжці позивача та копіями строкових трудових договорів, укладених між Компанією "Вінсі ОСОБА_2 /Компанією Буйг Траво Пюблік" та ОСОБА_1 №712 від 20.07.2011, №923 від 01.03.2012, №1705 від 23.05.2013, №2079 від 01.03.2014, та додаткові угоди до останнього - №1 від 22.12.2014 та №1 від 22.12.2015, позивач працював у вищезазначеній компанії на виконання проекту "Грантова Угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент" в Україні) у періоди: з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 на посаді водія (а.с. 21, 24-28, 31-35, 36-40, 41-49, 50-58, 59, 60-61, 62).

Факт роботи, повний робочий день у шкідливих умовах на зазначених посадах у вказаний період підтверджений записами у трудовій книжці, трудовими договорами, додатковими угодами, а також архівною довідкою виконавчого комітету Славутицької міської ради від 27.04.2021 №05-04/324, розрахунково-платіжними відомостями із заробітної плати позивача за 2011-2016 роки, табелем обліку часу за 2011-2016 роки (а.с. 46, 47, 48, 50-74).

Відповідно до витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного загальнообов`язкового державного соціального страхування, позивач у період з липня 2011 березень 2016 включно працював у компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік", яке здійснювало протягом цього періоду відповідні соціальні страхові внески (а.с. 95-98).

Роботу позивача у зоні відчуження в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" віднесено до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ):

- з 01.01.2010 по 02.08.2016 згідно з позицією 22.1 Списку № 1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 1), затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36, зі змінами, внесеними постановою КМУ від 24.02.2010 № 173;

- з 03.08.2016 - за п. 4 розділу XXII Списку № 1 (Робота в зоні відчуження "Працівники, зайняті на роботах в зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100кБк/м2 і більше") згідно з постановою КМУ № 479 від 04.07.2016, якою внесені зміни до постанови КМУ від 24.06.2016 № 461, що набрала чинності з 01.01.2018.

Компанія "Вінсі ОСОБА_2 /Компанії Буйг Траво Пюблік" акредитовані в Україні в якості виконавців проекту (програми) міжнародної технічної допомоги відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду "Укриття" в Україні від 20.11.1997 та здійснюють в рамках міжнародної технічної допомоги проект: "Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфайнмент)" (а.с. 99-103).

Відтак, після досягнення позивачем 50-річного віку, з урахуванням наявного у нього загального трудового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, № 461 від 24.06.2016, позивач у квітні 2021 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надаючи комплект документів, що підтверджують право на пільгову пенсію, а саме копії: паспорту; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; посвідчення громадянина, потерпілого від Чорнобильської катастрофи; трудової книжки ОСОБА_1 ; довідки із СПОВ про заробітну плату від 16.04.2021; довідки про джерела доходів № 03-04/169; трудових договорів, укладених між ОСОБА_1 та Компанією "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанією Буйг Траво Пюблік" № 712 від 20.07.2011, № 923 від 01.03.2012; 1705 від 23.05.2013; № 2079 від 01.03.2014, та додаткові угоди до нього № 1 від 27.06.2014, № 1 від 22.12.2014; № 1 від 22.12.2015; архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради № 05-04/168 від 08.04.2021 з табелів працівників, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік" на ОСОБА_1 з зазначенням часу роботи у зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці; архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/169 від 08.04.2021 з розрахунково-платіжними відомостями із заробітної плати позивача; довідки Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік" № 031-16 від 22.03.2016 про отриману дозу зовнішнього опромінення ОСОБА_1 за 2011-2016; довідки ДСП «Чорнобильська АЕС» №7703 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за вих. № 47-7703 від 07.03.2021, з зазначенням роботи у зоні відчуження з 25.03.2016 по 28.02.2021, документи по атестації робочих місць наказ ДП «УЗФО ЧАЕС» № 21 від 20.03.2012 «Про затвердження Переліку...» з додатком; наказу ДП «УЗФО ЧАЕС» № 66 від 14.03.2016 «Про затвердження Переліку...» з додатком; наказу ДП «УЗФО ЧАЕС» № 02 від 09.01.2018 «Про затвердження Переліку ...» з додатком; листа ГУ Держпраці у Київській області «Про результати проведення атестації»; наказ ДСП «ЧАЕС» № 837 від 26.06.2019 «Про введення в дію доповнення до Переліку..» з додатком; довідки ГУ Держпраці у Київській області про стан дотримання законодавства про працю № КВ/75/88Д від 03.10.2019; лист ГУ Держпраці у Київській області № 42/4/165 від 13.01.2018 «Про результати проведення атестації робочих місць»; наказу ДСП «ЧАЕС» №18 від 11.01.2018 «Про затвердження Переліку...» з додатком (а.с. 107-109).

За наслідком розгляду заяви позивача, з урахуванням наданим ним документів, Головним управлінням Пенсійного фонду у Київській області прийнято рішення №71 від 23.04.2021 про відмову у призначенні пенсії (а.с. 110-111).

У вказаному рішенні зазначено, що згідно з поданими документами страховий стаж заявника становить 33 роки 4 місяці 16 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 7 років 1 місяць 22 дні. До стажу за списком 1 зараховано періоди роботи згідно довідки від 04.03.2021 №7703 з 25.03.2016 по 30.06.2019.

Вищевказана відмова мотивована тим, що вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, відповідно до якого зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного періоду роботи в особливо шкідливих і особливо важких умовах праці після 21.08.1992 здійснюється виключно за результатами атестації робочих місць за умовами праці, що підтверджується відповідним наказом підприємства.

Також, відповідач у рішенні посилається на неподання позивачем уточнюючої довідки, передбаченої п. 20 Порядку на підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У спірному рішенні відповідачем зазначено, що період роботи з 01.07.2019 по 28.02.2021 (ДСП Чорнобильська АЕС) не зараховано до пільгового стажу, оскільки заявник працював у транспортному цеху водієм автотранспортних засобів, а робоче місце згідно наказу від 26.09.2019 №837 атестовано у відділенні забезпечення фізичного захисту та охорони об`єктів зони відчуження. Робота позивача у періоди з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року; з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 014 року по 22 березня 2016 року у компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік" не підтверджено пільговими довідками та первинними документами.

Не погоджуючись з відмовою відповідача про зарахування у пільговому обчисленні до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у зоні відчуження у періоди з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року; з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року у Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» на посаді водія як роботу по Списку № 1, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив з такого.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х ВС: 100%х 12, де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, сума місяців страхового стажу є одним з чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-XII у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, який не є виключним та вичерпним, наведено у підпункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами, далі Порядок № 22-1), зокрема: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином з викладених правових норм убачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності відомостей в ній уточнюючі первинні документи.

Під час розгляду справи судом не установлено відсутності в трудовій книжці позивача відповідного запису про роботу у періоди з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року; з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року на посаді водія.

З огляду на викладене неправомірною є вимога Пенсійного органу щодо надання довідки про уточнюючий пільговий характер роботи позивача.

Крім того, пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Дію вказаної постанови пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 "Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 № 1497". У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується у часі.

Пунктами 1 і 3 постанови КМУ "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів" від 29 січня 2003 року № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи з 1 січня 2010 року, згідно з постановою КМУ № 173 від 24.02.2010.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 затверджено, зокрема, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше.

Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Як було встановлено судом, разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем було подано, зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_4 , з якої вбачається, що позивач працював у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" за строковими трудовими договорами у періоди з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року на посаді водія.

Крім того, зазначені обставини підтверджуються трудовими договорами, архівними довідками Славутицької міської ради від 27.04.2021 №05-04/314, від 08.04.2021 №05-04/169, №05-04/168 з відомостями про нарахування позивачеві заробітної плати у 2011-2016 роках та з табелями обліку часу за 2011-2016 роках у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік".

Виходячи з наведеного, позивачем надано відповідачеві необхідні документи, які підтверджують наявність спірного стажу роботи у зоні відчуження у вказані періоди, які для обчислення пенсії підлягали зарахуванню як стаж роботи за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36.

Щодо посилання відповідача у відзиві на позовну заяву про відсутність у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" документів про атестацію робочих місць, суд зазначає таке.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 (далі - Порядок № 442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою Міністерства праці України № 41 від 1 вересня 1992 р.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відтак, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 1 та Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а (постанова від 19.02.2020) сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи у Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" у зоні відчуження у полуторному розмірі, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, захист порушених прав позивача також потребує зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи в зоні відчуження в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" у полуторному розмірі, що не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, з огляду на таке.

Так, згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідач неправомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, у той час як право на призначення пенсії підтверджується документально, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

Враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується фіскальним чеком від 23.09.2021 № 653 (а.с.1).

Враховуючи задоволення позову, вказаний розмір судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:
Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 71 від 23.04.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ - 22933548) зарахувати ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_1 ) у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу, на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС у Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік» з 20 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 01 березня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 23 травня 2013 року по 20 грудня 2013 року, з 01 березня 2014 року по 22 березня 2016 року, призначити та виплачувати пенсію з урахуванням зазначеного страхового стажу, з 16 квітня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ().

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.