Справа № 705/5367/21
Суддя: Гудзенко В. Л.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/5367/21
2-а/705/124/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2021 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Гудзенко В.Л.

при секретарі Музичук Л.В.

за участю:

представника позивача Панасюка Р.В.

відповідача ОСОБА_1

перекладача Жученко С.Є.

розглянувши у відкритому судового засідання в м. Умань об`єднану адміністративну справу за позовом Уманського відділу Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України, в порядку ст.. 289 КАС України,-

В С Т А Н О В И В:

01.12.2021 до Уманського міськрайонного суду Черкаської області звернувся Уманський відділ Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України, в порядку ст.. 289 КАС України.

В позові позивач посилається на те, що 01.12.2021 року працівниками Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (далі - позивач), який є територіальним підрозділом Центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, за адресою: АДРЕСА_1 , було виявлено громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), (далі - відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , документ що посвідчує особу відсутній. 20.08.2021 співробітниками Уманського відділу УДМС у Черкаській області по вул. Володимира Мономаха, 6, м. Умані був виявлений громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживав на території України без паспортного документа понад встановлений термін. В ході проведеної перевірки було встановлено, що відповідач, з його слів, прибув на територію України в травні 2015 року, точної дати не пам`ятає, перетнувши кордон через КПП «Бориспіль», невдовзі після прибуття він втратив свій паспорт громадянина Держави Ізраїль. Згідно даних отриманих з бази ЦП ДСК Аркан, в період часу з 12.10.2016 року по 20.08.2021 року гр. ОСОБА_1 державний кордон України не перетинав. 20.08.2021 Уманським відділом УДМС у Черкаській області відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з порушенням термінів перебування в Україні, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 3400 гривень, який відповідач сплатив 01.09.2021 року. У зв`язку з цим, цього ж дня прийнято рішення №16 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , копію якого відповідач отримав на руки. Під час розгляду адміністративної справи, та прийняття рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства №16 від 20.08.2021 року, відповідачу було повідомлено терміни в які він повинен залишити територію України, а саме до 18.09.2021, та відповідальність, яка настає в разі не виконання даного рішення. Проте, у вказаний термін відповідач територію України не залишив. Підстав для подальшого перебування на території України у відповідача немає, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні, громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення немає. До Уманського відділу УДМС у Черкаській області, а також до інших підрозділів Державної міграційної служби від відповідача, або осіб, які уповноважені представляти його інтереси, заяв з приводу оформлення документів, які б дозволяли відповідачу перебувати в Україні на законних підставах, не надходило. Враховуючи, що у відповідача немає постійного місця проживання, роботи та законних джерел доходів, родинних зв`язків, не має достатнього фінансового забезпечення для його проживання в Україні та для виїзду за межі України, зважаючи на відсутність бажання самостійно залишити територію України, до цього часу не виконав рішення про примусове повернення та порушення ним міграційного законодавства, щодо терміну тимчасового перебування на території України є всі підстави вважати, що відповідач буде і в подальшому ухилятися від добровільного виїзду за межі території України. На даний час відповідач свідомо не виконав рішення про примусове повернення, не залишив територію України у встановлені зазначеним вище рішенням терміни, чим порушив вимоги частини п`ятої статті 26 Закону України „ Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Тому, на підставі вищевикладеного позивач просить суд примусово видворити громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) за межі території України та прийняти рішення про його затримання з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України строком на 6 місяців.

В судовому засіданні представник позивача просив суд примусово видворити громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України та затримати останнього, з метою забезпечення його примусового видворення строком на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В судовому засіданні відповідач вказав, що не бажає залишати країну та при винесенні рішення покладається на думку суду.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, врахувавши процесуальну позицію сторін по справі, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, розглянувши справу в межах заявлених вимог, приходить до такого висновку.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист в адміністративних справах, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Судом встановлено, що 20.08.2021 співробітниками Уманського відділу УДМС у Черкаській області по вул. Володимира Мономаха, 6, м. Умані був виявлений громадянин Держави Ізраїль ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживав на території України без паспортного документа понад встановлений термін.

Згідно довідки про особу від 20.08.2021 р. виданої Уманським РВ УДМС України в Черкаській області, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , являється громадянином Держави Ізраїль.

20.08.2021 Уманським ВУДМС України в Черкаській області, згідно постанови серії ПН МЧК № 000769 від 20.08.2021 ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП у зв`язку з порушенням термінів перебування в Україні та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, який останній сплатив згідно квитанції № 75586179 від 01.09.2021.

20.08.2021 Уманським ВУДМС України в Черкаській області прийнято рішення № 16 про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства - громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідач, в порядку, передбаченому ч.5 ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в письмовій формі зобов`язався не пізніше 18.09.2021 залишити територію України.

Як вбачається з даних отриманих з бази ЦП ДСК Аркан, в період часу з 12.10.2016 року по 20.08.2021 року гр. Барон Аарон Гілі державний кордон України не перетинав.

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до п. 14 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 статті 9 розділу ІІ Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, документи які б підтверджували законне перебування відповідача на території України відсутні, що є підставою для прийняття рішення про примусове видворення.

Частиною 11 статті 289 КАС України, встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно вимог ч. 3 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Як роз`яснено в п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 13 Закону України «Про імміграцію».

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Судом встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, з відповідними заявами до працівників ДМС України відповідач не звертався.

Крім того, останній не підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Згідно ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

З огляду на те, що відповідач незаконно перебуває в Україні та є всі обґрунтовані підстави, що підтверджують його ухилення від добровільного виїзду, він не має законного джерела існування, власності та родинних зв`язків на території України, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи вимоги, заявлені позивачем в прохальній частині адміністративного позову, суд приходить до висновку про можливість звернення рішення до негайного виконання у відповідності до вимог п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст.26,30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Уманського відділу Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення видворення за межі території України, в порядку ст.. 289 КАС України - задовольнити.

Затримати громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, з метою забезпечення видворення за межі території України строком на шість місяців.

Примусово видворити громадянина Держави Ізраїль ОСОБА_1 , ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за межі території України.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289 КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.

Головуючий Валентина Леонідівна Гудзенко