Справа № 280/906/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/906/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової КВ.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року

у справі №280/906/21

за позовом Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 лютого 2021 р. Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в якому просила :

1) визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01);

2) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо присвоєння кадастрового номеру :09:001:0046 земельній ділянці площею 72,6714 га, розташованій у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

3) визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га, земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг;

4) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу: яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0045, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0046, площею 72,6714 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг; яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю державної реєстрації визначених позивачем земельних ділянок, оскільки вказані дії вчинені без наявності належної землевпорядної документації, та з численними процедурними порушеннями.

Територія розташування земельної ділянки з кадастровими номерами :09:001:0045 і :09:001:0046 площею 72,6714 га на підставі генерального плану с. Розумівка, затвердженого рішенням тридцять четвертої позачергової сесії Долинської сільської ради від 02.04.20 р. , увійшла в межі вказаного села, і, відповідно земля державної власності, що включена в межі населеного пункту, на підставі ст. 117 ЗК України переходить у власність територіальної громади. Позивач зазначав, що лише Долинська сільська рада , як повноважний орган місцевого самоврядування , з урахуванням наявного у неї генерального плану с. Розумівка, вправі визначати правовий статус і цільове призначення території населеного пункту с. Розумівка.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 р. у справі № 280/906/21 адміністративний позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Київській області Відділу у Вінницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Відділу у Тетіївському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання незаконним та скасування наказу, визнання незаконними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» в частині земельних ділянок кадастровий номер :09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01) та кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01).

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо віднесення земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га до земель для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку із здійсненням державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:1125, площею 23,0986 га, розташованої у Запорізькій області, Запорізькому районі на території Долинської сільської ради (за межами населеного пункту) з цільовим призначенням 09.01: для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Не погодившись з рішенням суду, Запорізькою обласною прокуратурою подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 р. у справі № 280/906/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що проект землеустрою щодо встановлення меж с. Розумівка, має велику кількість порушень та не відповідає вимогам законодавства. Даний проект землеустрою не погоджений Запорізькою районною радою та не зареєстрований в Держгеокадастрі. За інформацією Запорізької районної ради ( лист від 16.07.21 р. № 02-21/355) до аппарату районної ради надійшло рішення Долинської сільської ради від 18.02.21 р. № 39 « Про подання проекту землеустрою щодо встановлення меж села Розумівка». В подальшому 18.06.21 р. зазначений проект відкликано у зв`язку з необхідністю його доопрацювання. Рішення про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж с. Розумівка, Запорізькою районною радою не приймалось.

Крім того, як зазначає заявник апеляційної скарги, за інформацією ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області наведений проект для внесення відомостей до Державного земельного кадастру в порядку ст. 46 Закону України « Про землеустрій» про межі села Розумівка до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області не надходив.

Розгляд апеляційної скарги призначено судом апеляційної інстанції у відкритому судовому засіданні за участю представників сторін, які в процесі проведених судових засідань надавали усні та письмові пояснення по суті спірних питань даної справи, підтримували власні, визначені по справі правові позиції.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як слідує з матеріалів справи, 1 вересня 2016 року на підставі Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» відбулося об`єднання Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області із Розумівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.

Рішенням тридцять четвертої позачергової сесії сьомого скликання Долинської сільської ради від 02 квітня 2020 року №1 затверджено Генеральний план та план зонування (у складі генерального плану), оновлення з розширенням меж населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області.

Зазначений генеральний план у процесі розробки 27 січня 2020 року пройшов громадські обговорення, був погоджений з відповідними органами державного контролю у сфері містобудування, архітектури, земельних відносин та ухвалений архітектурно-містобудівною радою відповідно до протоколу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 30 січня 2020 року № 3/20.

Відповідно до викопіювання із наведеної містобудівної документації до меж

адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району

Запорізької області увійшли земельні ділянки з кадастровими номерами

:04:003:1125 площею 23,0986 га та :09:001:0045 площею

72,6714 га, визначені як територія земель рекреаційного призначення.

На підставі рішення позивача від 02.04.2020 року №2 з урахуванням наведеного Генерального плану розроблено проект землеустрою щодо встановлення

(зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка

Запорізького району Запорізької області.

В подальшому рішенням Запорізької районної ради Запорізької області від 06.08.2020 року за №6 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» та розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.07.2020 року за №253 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області» погоджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького районної Запорізької області. До меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області ввійшли земельна ділянка з кадастровим номером :04:003:1125 площею 23,0986 га та земельна ділянка з кадастровим номером :09:001:0045 площею 72,6714 га.

З матеріалів справи також слідує, що у серпні-вересні 2020 року ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області проведено державну експертизу наведеної землевпорядної документації, за результатами якої складено висновок від 10.09.2020 року №382.

На підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області

від 16.10.2020 року за №1-13 «Про проведення державної інвентаризації земель»

Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» проведено інвентаризацію 27 земельних ділянок лісогосподарського призначення

державної власності на території Біленківської сільської громади та Долинської

сільської громади (Крутоярівське лісництво) загальною площею 1219,6552 га, у

тому числі земельні ділянки площами 23,0986 га та 72,6714 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Долинської сільської ради за категорією

земель - землі лісогосподарського призначення, за кодом Класифікації видів земельних угідь - 005.01 (земельні лісові ділянки, вкриті лісовою рослинністю), за кодом видів цільового призначення земель 09.01 (для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг).

Зазначену технічну документацію погоджено експертом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відповідно до висновку від 21.12.2020 року №28844/88-20, Державним агентством лісових ресурсів України відповідно до листа від 22.12.2020 року №02-33/10065-20, Департаментом захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації відповідно до листа від 21.12.2020 року №617/08.

У грудні 2020 року Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру проведено експертизу вказаної землевпорядної документації та складено висновок від 24.12.2020 року №36790-20.

На підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 29.12.2020 року Відділом у Тетіївському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0045 площею 72,6714 га, яка розташована на території, що згідно з генеральним планом увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Також, на підставі вказаної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 30.12.2020 року Відділом у Вінницькому районі ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області ту ж саму земельну ділянку площею 72,6714 га, яка розташована на території, що згідно з генеральним планом увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради, зареєстровано вдруге з кадастровим номером :09:001:0046 як землі державної власності з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Крім того, на підставі зазначеної технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, розробленої Запорізькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», 28.12.2020 року Відділом у Баришівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області до Державного земельного кадастру внесено відомості про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:1125 площею 23,0986 га, яка розташована на території, що увійшла в межі с.Розумівка Долинської сільської ради відповідно до генерального плану. Земельна ділянка зареєстрована як землі державної власності з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 31.12.2020 року за №16.ІЗ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» затверджено розроблену Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності на території Біленьківської сільської територіальної громади, Долинської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (Крутоярівське лісництво), загальною площею 1219,6552 га, у тому числі щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:1125 площею 23,0986 га (цільове призначення 09.01) та земельної ділянки з кадастровим номером :09:001:0045 площею 72,6714 га (цільове призначення 09.01).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані у цій справі рішення прийняті пізніше ніж рішення Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області від 02.04.2020 року за №1 «Про затвердження Генерального плану с.Розумівка», рішення Запорізькою районною радою Запорізької області від 06.08.2020 року за №6 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» та розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Розпорядження від 03.07.2020 року за №253 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області» та без їх врахування, чим порушено п.7 «Порядку проведення інвентаризації земель», а саме не враховано як вихідні дані для проведення інвентаризації земель існуючу містобудівну документацію, затверджену в установленому законодавством порядку.

Також суд першої інстанції зазначив, що земельні ділянки з кадастровими номерами :09:001:0045 і :09:001:0046 площею 72,6714 га та земельна ділянка кадастровий номер :04:003:1125 площею 23,0986 га на підставі генерального плану с.Розумівка, затвердженого рішенням тридцять четвертої позачергової сесії Долинської сільської ради сьомого скликання від 02 квітня 2020 року, увійшли в межі вказаного села і відповідно землі державної власності, що включені в межі населеного пункту, на підставі частини 3 статті 83, статті 117, частини 4 статті 173 ЗК України переходять у власність територіальної громади.

Крім того, у висновку про розгляд документації із землеустрою, складеному Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області від 21.12.2020 року за №28844/88-20 зазначено про існуючі розбіжності щодо цільового призначення земельної ділянки. При цьому, відповідачами не спростовано твердження позивача щодо необґрунтованого включення Бази відпочинку «Сокіл» та Центру відпочинку на воді у земельні ділянки з кадастровими номерами :09:001:0045 і :09:001:0046 площею 72,6714 га як землі державної власності з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Так, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом (частина перша ст. 117 ЗК України).

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні (п. 1 частини першої ст. 117 ЗК України).

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки (п. 2 частини першої ст. 117 ЗК України).

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї (п. 4 частини першої ст. 117 ЗК України).

Після утворення об`єднаних територіальних громад землі за межами населених пунктів (проводиться їх інвентаризація та присвоюються кадастрові номери) переходять до комунальної власності ОТГ (окрім тих, які були у власності державних підприємств (державна власність)).

Підстава набуття земель у комунальну власність територіальними громадами визначена ч.5 ст. 83 ЗК України, відповідно до якої територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі:

- передачі їм земель державної власності;

- відчуження земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону;

- прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною;

- придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

- виникнення інших підстав, передбачених законом.

Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть об`єднувати на договірних засадах належні їм земельні ділянки комунальної власності. Управління зазначеними земельними ділянками здійснюється відповідно до закону.

Як встановлено, позивач має намір розширити межі населеного пункту села Розумівка Запорізького району Запорізької області, включивши до його меж земельну ділянку з кадастровим номером :04:003:1125 площею 23,0986 га та земельну ділянку з кадастровим номером :09:001:0045 площею 72,6714 га., спираючись виключно на наявність генерального плану с. Розумівка.

Водночас на момент винесення оскаржуваних позивачем рішень у цій справі відсутні рішення Запорізької районної ради Запорізької області про передачу вказаних земельних ділянок Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області та акти приймання-передачі таких земельних ділянок, та на вказані земельні ділянки позивачем не зареєстровано право власності.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що вказані земельні ділянки є власністю Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на підставі рішення Запорізької районної ради Запорізької області від 06.08.2020 року за №6 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - села Розумівка Запорізького району Запорізької області» та розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 03.07.2020 року за №253 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці села Розумівка Запорізького району Запорізької області», оскільки право власності на земельні ділянки виникає після державної реєстрації право власності на них.

Відповідно до п. г ч. 1 ст. 57 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає, окрім іншого, копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час інвентаризації земель.

Пунктом 7 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року № 476 вихідними даними для проведення інвентаризації земель, серед іншого, є матеріали з Державного фонду документації із землеустрою; відомості з Державного земельного кадастру в паперовій формі та електронній (цифровій) формі, у тому числі поземельної книги, книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі; електронних документів, що містять відомості про результати робіт із землеустрою.

Так, матеріали технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності на території Запорізької області (Крутоярівське лісництво) містять вихідні данні у вигляді інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах :09:0001.

Спірні земельні ділянки згідно з даних форми 6-зем обліковуються як лісові землі.

Також довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами,угіддями (форма 6-зем) по Запорізькому району станом на 01.01.2016 року від 26.11.2020 року 1058 підтверджується, що вказана земельна ділянка обліковується як лісові землі.

В листі Державного агентства лісових ресурсів України від 22.12.2020 року №02-33/10065-20 зазначено, що спірні земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення.

В матеріалах справи також наявний висновок експерта державної експертизи від 21.12.2020 року №288/88-20, в якому зазначено, що спірні земельні ділянки відносяться до категорії земель лісогосподарського призначення.

Вказані документи, на думку колегії суддів, у їх сукупності підтверджують ту обставину, що спірні земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення.

При цьому, відсутність факту користування вказаними земельними ділянками не може бути підставою для зміни їх цільового призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Так ч.2 вказаної статі встановлено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Оскільки спірні земельні ділянки є державною власністю, то повноваженнями щодо зміни їх цільового призначення наділена саме Запорізька обласна державна адміністрація.

Стосовно доводів позивача, які були прийняті судом першої інстанції, що Головним управлінням проігноровано висновок експерта від 21.12.2020 року № 28844/88-20, слід зазначити наступне.

Згідно з 1 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

З урахуванням ч. 5 ст. 20 ЗК України цільове призначення земельної ділянки відповідно до законодавчо встановлених категорій земель встановлюється на підставі документації із землеустрою, а порядок використання земельної ділянки в межах певної категорії визначається землекористувачем самостійно, проте з обов`язковим дотриманням вимог містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються у разі зміни цільового призначення (розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, його затвердження тощо).

При цьому, для самостійного визначення виду користування земельної ділянки її власником або користувачем слід дотримуватися вимог, встановлених законом для використання земель цієї категорії, з урахуванням стандартів містобудівної документації та документації із землеустрою.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548 затверджено класифікацію видів цільового призначення земель.

З вищевказаної класифікації слідує, що категорія земель лісогосподарського призначення відноситься до класифікації 09.

В межах названої категорії землі для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг та для іншого лісогосподарського призначення мають коди 09.01 та 09.02 відповідно.

Оскільки відповідні види цільового призначення земель знаходяться в межах однієї категорії, з урахуванням ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України, проект відведення земельної ділянки не розробляється.

Посилання позивача на затверджений генеральний план с. Розумівка є хибними, оскільки генеральний план визначає лише стратегію та планування використання території населеного пункту та не визначає автоматичний перехід до комунальної власності прав державної власності на окремі земельні ділянки або зміну категорії землі, її цільового призначення або виду використання. З цих же підстав слід виходити при наданні оцінки повноваженням та можливості Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області при прийнятті наказів про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності, оскільки наявність лише генерального плану у позивача не унеможливлює винесення таких наказів та здійснення відповідачем притаманних йому, покладених на нього законодавством функцій.

На переконання судової колегії судом першої інстанції зазначеному не надано вірну оцінку, що сприяло прийняттю невірного по суті рішення.

З огляду на викладене, наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» є правомірним та не підлягає скасуванню.

При цьому, слід врахувати, що розроблена Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» технічна документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності на території Біленьківської сільської територіальної громади, Долинської сільської територіальної громади Запорізького району Запорізької області (Крутоярівське лісництво), яка погоджена наказом №16.ІЗ від 31.12.2020 року, є чинною.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

У відповідності до вимог п. 1 ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно п. 4 ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно п. 1 ст. 16 Закону України «Про державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру присвоюється кадастровий номер.

Пунктом 2 статті 16 Закону України «Про державний земельний кадастр» зазначено, що кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Статтею 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачений такий порядок державної реєстрації земельної ділянки:

1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

- замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

4. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

5. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

6. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

7. У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.

8. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

9. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі Порядок №1051, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Пунктом 12 Порядку №1051 установлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Згідно з пунктом 29 Порядку №1051 кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

У разі поділу чи об`єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

Відповідно до пунктів 31, 32 Порядку №1051 документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є зокрема Поземельні книги.

Документи Державного земельного кадастру є його складовими частинами, які створюються, відображаються та змінюються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

За правилами пунктів 49, 50, 51, 56 Порядку №1051 поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку.

Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.

Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора. Не завірені кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними.

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

Державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за: 1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку; 2) відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення; 3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.

Згідно з пунктами 57, 58 Порядку №1051 Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

У разі закриття Поземельної книги Державний кадастровий реєстратор:

1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в електронній (цифровій) формі електронну позначку про факт її закриття за власним кваліфікованим електронним підписом;

2) проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначку про факт її закриття за формою згідно з додатком 9.

Відповідно до пунктів 60, 61 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

В даному випадку, враховуючу той факт, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №16.ІЗ від 31.12.2020 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності» є правомірним, були відсутні підстави, встановлені ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», для відмови у присвоєні кадастрового номеру та державної реєстрації спірних земельних ділянок. Також відповідачами вчинено правомірні дії щодо відкриття Поземельних книг стосовно спірних земельних ділянок.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про часткове задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не повно встановлено обставини по справі та надано їм невірну оцінку, що призвело до невірного вирішення спору по суті заявлених вимог та у відповідності до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі №280/906/21 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі №280/906/21 скасувати, прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко