Справа № 363/5141/21
Суддя: Котлярова І. Ю.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

01.12.21 363/5141/21
РІШЕННЯ

Іменем України

01 грудня 2021 року м. Вишгород

Вишгородський районний суд Київської області в складі: головуючого судді Котлярової І.Ю., при секретарі Миколаєнко В.М., за участі т.в.о. начальника Вишгородського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Кравчука А.Ю., перекладача Аль-Ріфі Вафа Джаміль та відповідача громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгород адміністративну справу за позовом Вишгородського відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (адреса: м. Вишгород, вул. Кургузова, 3) до громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), (який проживає за адресою: м. Київ, вул. Червоноткацька, 65) про затримання з метою примусового видворення з території України,-

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2021 року до Вишгородського районного суду Київської області надійшла справа за адміністративним позовом Вишгородського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1) про затримання з метою примусового видворення з території України, в якому позивач просить примусово видворити з України громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримати його, з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 (шість) місяців.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.11.2021 року працівниками Вишгородського відділу Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області виявлено громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України на визначений строк та не виконав рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни. 09.11.2021 працівниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності та прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни в строк до 25.11.2021. В той же день у відповідача було відібрано розписку про отримання зазначеного рішення, в якій він зобов`язувався залишити територію України не пізніше 25.11.2021 року. Однак, відповідач рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни не виконав та проігнорував. У ході опитування зі слів відповідача було встановлено, що він прибув до України 06.03.2021 році з метою працевлаштування перетнувши державний кордон через КПП «Бориспіль». Дозволу на імміграцію в Україну не оформляв, для отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні до компетентних органів не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування в Україні не вживав, до органів міграційної служби не звертався. Таким чином, відповідач порушив вимоги статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Зміст рішення і розписки відповідачу було роз`яснено на зрозумілій мові, а також йому було роз`яснено наслідки невиконання рішення та порядок його оскарження. Відповідачем рішення про примусове повернення до суду не оскаржувалось. Таким чином, після з`ясування всіх обставин перебування відповідача на території України та наданих ним пояснень, працівниками міграційної служби було правомірно винесено рішення про його примусове повернення, однак, відповідач без поважних причин не виконав, територію України не залишив, невиконання рішення мотивував відсутністю особистої можливості на те. Документи які б підтверджували його законне перебування на території України відсутні, що є підставою для прийняття рішення про примусове видворення. Відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, є нелегальним мігрантом, має фінансове зобов`язання перед державою, ухиляється від виїзду із України, є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про його примусове повернення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також існує ризик його втечі, що є підставою для його затримання.

В судовому засіданні т.в.о. начальника Вишгородського районного відділу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Кравчук А.Ю. поданий адміністративний позов повністю підтримав та просив його задовольнити з підстав викладених у позові.

Відповідач в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що легально в`їхав до України на підставі візи, має посвідку на тимчасове перебування в Україні. Крім того, надав суду рішення Ужгородського районного суду Закарпатської області від 01.10.2021 року, яким рішення заступника начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу Чопського прикордонного загону Іванова С. від 19.07.2021 року про примусове його повернення скасоване, відтак зазначив, що перебуває на території України легально.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що громадянин Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.03.2021 року перетнув державний кордон через КПП «Бориспіль», даний факт підтверджується відомостями про осіб, які перетнули державний кордон від 09.11.2021 року.

Як вбачається із відомостей з ЄІАС УМП ІП «Недійсні документи», громадян Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , яка є дійсною до 30.11.2021 року. Крім того, містяться відомості про визнання вказаної посвідки 19.07.2021 року недійсною з підстав її скасування та вилучення.

19.07.2021 року Чопським прикордонним загоном було ухвалено рішення про примусове повернення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 (ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 . З даного рішення вбачається, що 15.07.2021 року громадянин Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1) був виявлений та затриманий при спробі незаконного перетинання державного кордону України поза встановленими пунктами пропуску, своїми діями громадянин ОСОБА_1 (ОСОБА_1) грубо та свідомо порушив вимоги законодавства України, а саме ст. 9 ЗУ «Про державний кордон України».

Крім того, 19.07.2021 року Першим заступником начальника О.Пустовіт було прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, видану громадянину Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

01.10.2021 року рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області адміністративний позов адвоката Паланійчука В.П., який діє в інтересах ОСОБА_1 було задоволено та рішення заступника начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу Чопського прикордонного загону Іванова С. від 19.07.2021 року, про примусове повернення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 (ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 - скасовано. Рішення набрало законної сили 12.10.2021 року.

09.11.2021 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Зіловою Н.С. було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 008638 відносно громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що 09.11.2021 року о 14:30 за адресою: м. Київ, вул. Петропавлівська, 11 було виявлено громадянина Алжиру ОСОБА_1, який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України на визначений строк.

За результатами розгляду вказано протоколу, постановою першого заступника начальника О.Пустовіт від 09.11.2021 року громадянина Алжиру ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100, 00 гривень. Постанову про накладення адміністративного стягнення 11.11.2021 року було отримано громадянином Алжиру ОСОБА_1 та того ж дня її виконано.

Крім того, 09.11.2021 року прийнято рішення про примусове повернення громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни в строк до 25.11.2021, заборонено в`їзд на територію України строком на три роки. У громадянина Алжиру ОСОБА_1 було відібрано розписку про отримання зазначеного рішення, в якій він зобов`язувався залишити територію України не пізніше 25.11.2021 року.

У ході опитування зі слів відповідача було встановлено, що він прибув до України 06.03.2021 році з метою працевлаштування перетнувши державний кордон через КПП «Бориспіль». Дозволу на імміграцію в Україну не оформляв, для отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні до компетентних органів не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування в Україні не вживав, до органів міграційної служби не звертався.

Зміст рішення і розписки відповідачу було роз`яснено на зрозумілій мові, а також йому було роз`яснено наслідки невиконання рішення та порядок його оскарження. Однак, відповідач рішення не виконав.

Відповідно до протококу МКО № 000180 про адміністративне затримання, громадянин Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.11.2021 року був затриманий в порядку ч. 2 ст. 263 КУпАП у зв`язку із вчиненням правопорушення передбаченого частиною 1 статті 203 КУпАП, для вирішення питання про поміщення особи до ПТПІ.

Згідно п. 3 ч. 4 статті 46 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення за межі території України.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно вимог ч. 3 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.

Як роз`яснено в п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»,ст. 13 Закону України «Про імміграцію».

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі - ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, (далі - Типове положення) пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

На виконання абзацу 3 пункту 3 розділу IV «Прикінцеві положення» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, з метою нормативно-правового врегулювання порядку дій посадових осіб пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, територіальних органів та територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону з питань розміщення іноземців та осіб без громадянства в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, їх утримання, ідентифікації, примусового видворення, а також звільнення з пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року № 141 затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - Інструкція № 141).

Згідно з пункту 12 Розділу ІІ Інструкції № 141 іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі.

Згідно ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Аналізуючи викладене та надані суду документи, судом встановлено, що громадянин Алжиру ОСОБА_1 перебував на території України на законних підставах, що підтверджується копією посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , яка дійсна до 30.11.2021 року.

Разом з тим, згідно відомостей з ЄІАС УМП ІП «Недійсні документи», містяться відомості про визнання вказаної посвідки 19.07.2021 року недійсною з підстав її скасування та вилучення.

В судовому засіданні представником позивача було зазначено, що 01.10.2021 року рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області рішення заступника начальника відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу Чопського прикордонного загону Іванова С. від 19.07.2021 року, про примусове повернення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки ОСОБА_1 (ОСОБА_1), 26.06.2001 року народження було скасовано. Рішення набрало законної сили 12.10.2021 року. Проте, дане рішення ні відповідачем, ні його адвокатом не було пред`явлено до виконання до Державної міграційної служби чи її територіальних підрозділів, з метою внесення відомостей про скасування рішення, яким було скасовано посвідку на тимчасове проживання видану ОСОБА_1, а відтак у зв`язку із відсутністю в ЄІАС УМП ІП «Недійсні документи» зазначених обставин, саме з вини відповідача, він є таким, що порушив законодавство України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», є нелегальним мігрантом та таким, що ухиляється від виїзду із України.

Судом встановлено, що відповідач, не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту. Зі слів відповідача, з відповідними заявами до працівників ДМС України він не звертався.

Крім того, останній не підпадає під захист ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Доказів протилежного суду не надано.

З огляду на те, що громадянин Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконно перебуває в Україні, не має законного джерела існування, власності та родинних зв`язків на території України, а тому суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 3 ч. 2ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Керуючись ст. ст. 244, 246, 288, 289 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 (шість) місяців.

Примусово видворити за межі України громадянина Алжиру ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення підлягає негайному виконанню.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02.12.2021 року.

Суддя І.Ю. Котлярова