Справа № 420/4447/20
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 грудня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/4447/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шевчук О.А.

суддів: Бойка А.В. , Федусик А.Г.

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 р. по справі № 420/4447/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

На зазначену ухвалу суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, крім іншого, просить поновити строк апеляційного оскарження ухвали. Зазначене клопотання обгрунтовано тим, що ухвалу винесено без участі апелянта і отримано нею поштою 18.09.2021 року. Апелянт вказує, що вона є особою похилого віку та з 18.09.2021 року по 11.10.2021 року перебувала на лікуванні. До апеляційної скарги додано копію виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого.

Також, в апеляційній скарзі апелянт вказує, що, оскільки спір не стосується питання вирішення справи по суті, а стосується процесуальних питань на стадії виконання судового рішення, а тому судовий збір у справах вказаної категорії не стягується.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2021 р. зазначена апеляційна скарга була залишена без руху та було надано апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків поданої апеляційної скарги, а саме: надання до суду доказів наявності поважних підстав, які унеможливили подати апеляційну скаргу, а саме за період з 12.10.2021 року по 24.10.2021 року; надати докази отримання копії оскаржуваної ухвали суду першої інстанції 18.09.2021 р.; документ про сплату судового збору.

Роз`яснено ОСОБА_1 , що у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги в частині сплати судового збору, відповідно до ст.169 КАС України апеляційна скарга буде повернута скаржнику, а у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги в частині пропуску строку на подання апеляційної скарги у відкритті апеляційного провадження буде відмовлено.

Витребувано у Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу№420/4447/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, копію вищезазначеної ухвали про залишення апеляційної скарги без руху ОСОБА_1 отримала 16.11.2021 року (а.с. 193).

09 листопада 2021 року до суду з Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа № 420/4447/20.

24 листопада 2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про відкриття провадження у справі, в якому апелянт просить долучити до апеляційної скарги поданої ОСОБА_1 квитанцію про сплату судового збору та довідку центру поштового зв`язку про дату отримання оскаржуваної ухвали; поновити строк апеляційного оскарження ухвали від 16.09.2021 року та відкрити провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 . В клопотанні апелянт зазначає, щодо дати отримання оскаржуваної ухвали, то апелянтка долучає до матеріалів справи довідку про дату вручення поштового відправлення.

Щодо часу між 12.10.2021 року та 24.11.2021 року, то вказаний час складає 12 днів, з яких 4 вихідні дні, КАС України для подання апеляційної скарги на ухвалу передбачає строк 15 днів. Крім того Комісією ТЕБ та НС вирішено встановити з 00 годин 00 хвилин 18 жовтня 2021 р. червоний рівень епідемічної небезпеки поширення СОУГО-19 на території Одеської області. КАС України передбачено строк 15 днів для оскарження ухвали суду першої інстанції. Зважаючи, що після одужання апелянтка направила апеляційну скаргу через 12 днів, з яких 4 дні припадають на вихідні, а з 18.11.2021 року в Одеській області введено червоний рівень епідемічної небезпеки поширення СОУЮ-19 то, на думку апелянта, є всі підстави для поновлення строку звернення з апеляційною скаргою та відкриття апеляційного провадження у справі.

До клопотання додано: копію квитанції № 0.0..1 від 18.11.2021 р. про сплату судового збору у розмірі 2270,00 грн.; довідку начальника центру поштового зв`язку м. Подільська "Укрпошта" про отримання рекомендованого листа 18.09.2021 р.

Що стосується клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, колегія суддів зазначає.

Відповідно до ч.1ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно з ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутись до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвала Одеського окружного адміністративного суду постановлена 16 вересня 2021 року.

Суд приймає до уваги довідку начальника центру поштового зв`язку м. Подільська "Укрпошта" про отримання рекомендованого листа 18.09.2021 р. та зазначає, що останнім днем на подання апеляційної скарги з дати отримання копії оскаржуваної ухвали суду першої інстанції є 04.10.2021 року (враховуючи, що останній день п`ятнадцятиденного строку припадає на 03.10.2021 р., який був вихідним днем неділя), з урахуванням надання апелянтом клопотання про про поновлення строку у відповідності до п.2 ч.2 ст. 295 КАС України.

Проте, апеляційну скаргу разом з додатками було здано до відділення поштового зв`язку для направлення до суду апеляційної інстанції 25.10.2021 р., тобто з пропуском навіть п`ятнадцяти днів з дня вручення апелянту відповідної ухвали суду.

Як вбачається з копії виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, з 18.09.2021 р. по 11.10.2021 року ОСОБА_1 перебувала на лікуванні в амбулаторно-поліклінічному закладі у зв`язку з чим суд вважав обгрунтованими причини пропуску строку за вказаний період, та в ухвалі про залишення апеляційної скарги, крім іншого, було зазначено про необхідність надання доказів наявності поважних підстав, які унеможливили подати апеляційну скаргу за період з 12.10.2021 року по 24.10.2021 року.

Доказів наявності поважних підстав пропуску строку за період з 12.10.2021 року по 24.10.2021 року апелянтом не надано.

Щодо доводів апелянта про те, що з 18.11.2021 року в Одеській області введено червоний рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, колегія суддів вважає їх безпідставним, оскільки апелянту необхідно було надати докази наявності поважних підстав пропуску строку за період з 12.10.2021 року по 24.10.2021 року.

Суд зазначає, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Європейський суд з прав людини у пунктах 46, 47 рішення від 29.01.2016 у справі Устименко проти України зазначив, що одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає дотримання принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатись перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі Перетяка та Шереметьєв проти України від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі Мельник проти України від 28.03.2006, заява №23436/03).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відповідно до ч.2 ст.298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлепних статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.299 КАС України у разі якщо скаржником у строк, визначений судом, не буде подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження будуть визнані судом неповажними суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі.

Згідно з ч.3 ст. 299 КАС України питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Як зазначено вище, строк на усунення недоліків апеляційної скарги було надано апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, таким чином останнім днем усунення недоліків є 26.11.2021 р.

Станом на 02 грудня 2021 року ОСОБА_1 не виконала вимоги ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2021 р., а тому є підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись ст. ст. 3, 243, 248, 250, 299, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на апеляційне оскарження- відмовити.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 р.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Шевчук О.А.
Судді Бойко А.В. Федусик А.Г.