Справа № 400/1973/21
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2021 р. Категорія 102070000м.ОдесаСправа № 400/1973/21
Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Домусчі С.Д. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області в особі Очаківського районного сектору Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Очаківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами: - визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України - Миколаївській області в особі територіального підрозділу - Очаківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (відповідь №4832-83/4832.1-21 від 05.03.2021) в обміні, оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість не придатного для користування паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; - зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі територіального підрозділу - Очаківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області обміняти, оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість непридатного для користування паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мотивуючи його тим, що в лютому місяці 2021 року вона зверталася до Очаківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області із заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді паспорта-книжечки зразка 1994 року у зв`язку із пошкодженням існуючого паспорту. Проте, відповідач листами від 05.03.2021р. та від 04.03.2021р. відмовив у заміні паспорта у зв`язку з відсутністю на те підстав. Разом з цим, відповідач в зазначених вище листах та у відзиві вказав, що оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки здійснюється на підставі рішення суду та у відповідності до встановленого Тимчасового Порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019р. № 456. Позивач вважає, що така відмова відмова відповідача є протиправною та посилається на рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018р. в зразковій справі № 80/3265/17.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України Миколаївській області в особі Очаківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області викладену в листі від 05.03.2021р. за вих.№4832-83/4832.1-21 в обміні, оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість не придатного для користування паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Очаківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області () обміняти, оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість непридатного для користування паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 № 2503-ХІІ. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-а, м. Миколаїв, 54001, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 908, 00 грн., сплачений квитанцією від 25.03.2021 р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що порядок обміну паспорту громадянина України врегульований постановою КМУ від 25.03.2015 р. № 302, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України. Позивачка 14.11.2017 року письмово надана згоду на внесення стосовно себе інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Зазначений паспорт виданий ОСОБА_1 на підставі її особистого звернення до УДМС України в Миколаївській області з наданням 14.11.2017 року згоди на обробку її персональних і конфіденційних даних з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Тобто, відносно позивача внесено ідентифікацію до Реєстру, після завершення якої автоматично сформовано унікальний номер запису в Реєстрі відносно позивача, який є незмінним. Апелянт вважає безпідставним посилання на правові висновки Великої Палатою Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 806/3265/17, оскільки предмети спору в даній справі та в зазначеній вище зразковій справі є різними.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 26.02.2021 р. звернулась до відповідача з заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Відповідач листом від 05.03.2021р. відмовив ОСОБА_1 у видачі паспорта зразка 1994 року на підставі того, що позивачем не надано до відповідної заяви з документами рішення суду про зобов`язання міграційної служби видати ОСОБА_1 паспорт книжечку зразка 1994 року.

Крім того, в листі від 04.03.2021 р., відповідач роз`яснив позивачу про можливість звернення до суду з позовом та отримання відповідного паспорту, де вказав , що для оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки на підставі рішення суду, позивачу слід звернутись до територіального підрозділу УДМС та подати заяву з необхідними документами, перелік яких визначений п.1 розділу IV Тимчасового порядку та відповідне рішення суду.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі ID-картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи і практиці ЄСПЛ.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

В силу прямої дії ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, що посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI).

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII (далі Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (п.8 Положення № 2503-ХІІ).

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі Постанова № 302) було затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

За змістом пункту 2 цієї Постанови, запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII: з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 було встановлено, що державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України).

Так, пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Відповідно Розділу V Порядку № 456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років (п.1).

В ході розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулася до посадових осіб відповідача з відповідною заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді паспорта-книжечки зразка 1994 року у зв`язку із пошкодженням існуючого паспорту у вигляді ID-картки.

Відповідно до наданої позивачем копії паспорту громадянина України ОСОБА_1 у вигляді ID-картки, вбачається, що такий паспорт містить пошкодження, тому з урахуванням вказаного, суд вважає, що такий паспорт підлягає заміні.

Апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі ID-картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи і практиці ЄСПЛ.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що для належного захисту прав позивача слід визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України Миколаївській області в особі Очаківського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області викладену в листі від 05.03.2021р. за вих.№4832-83/4832.1-21 в обміні, оформленні та видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість не придатного для користування паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID та зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Очаківського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області обміняти, оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість непридатного для користування паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої палати Верховного Суду в зразковій справі № Пз/9901/2/18 від 19.09.2018 р., відповідно до якого Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в типових адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби в Миколаївській області, - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року по справі № 400/1973/21, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

суддя-доповідач Семенюк Г.В.
судді Домусчі С.Д. Шляхтицький О.І.