Справа № 420/15771/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправними рішення про відмову у перерахунку № 58 від 31.03.21, 22.04.21, 12.05.21; зобов`язати відповідача виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії та провести донарахування невиплаченої пенсії за період з жовтня 2017 р. по місяць, в якому будуть виправлені помилки у перерахунках при обчисленні пенсії, - березень 2021 включно з рахунку один місяць 550,55 грн = 21075,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що отримує пенсію за віком з 2006 року, однак продовжувала працювати до 19.08.20. На запит позивача пенсійним органом надано протоколи перерахунків пенсії від 12.11.20, 11.02.20 та 24.02.21, в яких позивач вбачає грубі помилки при обчисленні пенсії, за рахунок яких знижувалась пенсії при обчисленні. Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області відповіло, що згідно поданої заяви від 20.02.2019 було проведено перерахунок пенсії згідно ст. 42 Закону з 01.03.2019 та страховий стаж враховано по 31.01.2019. Оскільки станом на серпень 2020 року та лютий 2021 року пройшло менше, ніж 24 місяця після попереднього перерахунку, то згідно заяви від 25.08.2020 проведено лише перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи і згідно заяви від 11.02.2021 прийнято рішення про відмову у перерахунку від 11.02.2021 № 38. Згідно заяви від 08.04.2021 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону при страховому стажі 52 роки 8 місяців (враховано по 21.08.2020), середньомісячному заробітку 5483,47 грн, визначено за період з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.01.2009 згідно даних персоніфікованого обліку (всупереч вказаному в заяві періоді з 01.01.1992 по 31.12.1996 згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.12.2006 згідно даних персоніфікованого обліку), та з 01.04.2021 її розмір встановлено на рівні 3454,05 грн, де: основний розмір пенсії - 2887,98 грн., доплата за 32 роки понаднормативного стажу -566,08 грн. Доплата за період з 01.04.2021по 30.04.2021в сумі 104,55 грн нараховане на травень 2021. Розрахунок пенсії та заробітної плати відповідає вимогам чинного законодавства. Між тім, наявні помилки у розрахунках не виправлено та вказаний в заяві найвигідніший період обчислення заробітку проігноровано, та відповідно орієнтованого розрахунку у Додатку 5 Звернення від 08.04.2021 сума невиплаченої пенсії за період з жовтня 2017 року по березень 2021 року складає 21075,33 грн. На переконання позивача, ГУ ПФУ в Одеській області провело нарахування (перерахування) пенсії ОСОБА_1 з порушенням п. п. 1, 2, 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування даного твердження у позові наведено таблицю розрахунку пенсії за вислугу років (двоскладова); індивідуальний перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, починаючи з 01.08.1966 та до 01.02.2017. Позивач зазначає, що із відповідними заявами на підставі вказаного розрахунку неодноразово зверталась до ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку стажу та виправлення помилок у розрахунках при обчисленні пенсії. Однак відповідачем прийняті протиправні рішення про відмову у перерахунку № 58 від 31.03.21, 22.04.21, 12.05.21, що зумовило її звернутися за судовим захистом із даним позовом.

Ухвалою судді від 17.09.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

11.10.21 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач неодноразово зверталась до Пенсійного фонду із зверненнями, які були розміщені на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України та на які їй були надані вичерпні відповіді від 20.04.2021 № 6340-6093/Р - 02/8- 1500/21 та від 22.04.2021 № 6509-6362/Р-02/8-1500/21 з питань порушених в позовній заяві. Так у зазначених відповідях було чітко вказано, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа після призначення (перерахунку) пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (перерахунку), з урахуванням страхового стажу після її призначення та заробітної плати з якої призначено пенсію. Згідно поданих Позивачем заяв від 20.02.2019 їй було проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019, та страховий стаж враховано по 31.01.2019. Оскільки станом на серпень 2020 та на лютий 2021 пройшло менше, ніж 24 місяці після попереднього перерахунку, то згідно заяви від 25.08.2020 проведено лише перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи і згідно заяви від 11.02.2021 прийнято рішення про відмову у перерахунку від 11.02.2021 № 58. Враховуючи вищевикладене, Головне управління не порушувало прав, свобод та інтересів Позивача, а діяло лише на підставі норм діючого законодавства України та з урахуванням наведених доводів Позивачем у позовній заяві, відсутні законі підстави для її задоволення.

28.10.21 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої, відповідач вказує на ті ж самі данні, що і вказує в адміністративному позові позивачка. Однак, знову не хоче взяти саме до уваги факт того, що 25.08.2020 ОСОБА_1 звернулась до Подільського об`єднаного управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії по факту набуття статусу не працюючого пенсіонера з 21 серпня 2020 року. Загально страховий стаж на час звернення за перерахунком пенсії складав 51 рік 2 місяця 9 днів. Але співробітниками відділу в супереч вимог абзаців 1, 2, 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» їй було відмовлено в прийнятті заяви про перерахунок пенсії з доданням стажу набутого за період від попереднього перерахунку пенсії у лютому 2019 року. 11.02.2021 позивачка повторно звернулась до Подільського об`єднаного управління ПФУ про перерахунок пенсії з додаванням стажу набутого за період від попереднього перерахунку пенсії у лютому 2019 року, співробітниками відділу заяву було прийнято, але співробітниками Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області в порушення абзаців 1, 2, 4 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було відмовлено в перерахунку пенсії. Відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 42 Закону якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону (а саме у жінок 30 років страхового стажу), за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Посилання на частину першу статті 28 Закону йдеться зокрема стосовно набуття необхідного стажу, та не має стосунку до розміру пенсії (це стосовно наданих відповідей у листі за номером 14743-12277/Р- 03/8-2800/21 від 12.05.2021 р. на звернення Позивачки). Тобто, виконується умова набуття стажу, необхідного для застосування для перерахунку пенсії відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 42 Закону, так як набуті понад 50 років страхового стажу більше достатніх для жінок 30 років. По запиту позивачки на адресу ОСОБА_1 Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області надало протоколи перерахунків пенсії від 12.11.2020, 11.02.2021 року та 24.02.2021, яких позивачкою були виявлені грубі помилки при обчисленні пенсії, за рахунок яких занижувалась пенсія при обчисленні, на що було вказано та доведено в зверненні на веб порталі від 08.04.2021, також були додані додатки до звернення у яких прямо вказувалось на помилки відповідача, та просила виправити всі помилки у раніше обчислених перерахунках пенсії з урахуванням норм чинного законодавства, та провести донарахування недоотриманої пенсії за попередні періоди з 2017 року. Наявність доведених помилок жодним чином не було спростовано Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області. Зокрема, виявлено заниження страхового стажу у перерахунках пенсії з лютого 2021 року, а саме, 51 рік 1 місяць, замість 51 рік 2 місяці та у Додатку 2 Звернення на веб порталі від 08.04.2021 року наведені зміни, що призвели до зменшення страхового стажу, з якого видно, що зміни наявні з у 20-ти періодах з 2005 року по 2014 рік на загальну кількість 20 днів. Згідно попередніх відповідей Головного управління ПФУ в Одеській області, страховий стаж після 01.01.2004 р. обчислюється за даними, що містяться у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб). Виходячи з наданих пояснень відповідача встановлено, що страховий стаж за даними системи персоніфікованого обліку (за даними Реєстру застрахованих осіб) був визначений не вірно, та кимось були внесені зміни в систему персоніфікованого обліку (Реєстр застрахованих осіб) у 20-ти періодах з 2005 року по 2014 рік на загальну кількість 20 днів, після чого, на думку відповідача, страховий стаж був визначений вірно. На зазначених підставах представник позивача просить суд надати оцінку правомірності дій спеціалістів Головного управління ПФУ в Одеській області, що призвели до змін в систему персоніфікованого обліку (Реєстр застрахованих осіб) у 20-ти періодах з 2005 року по 2014 рік на загальну кількість 20 днів, та наведені у Додатку 2 звернення на веб порталі від 08.04.2021. Підтвердження внесення змін в систему персоніфікованого обліку (Реєстр застрахованих осіб) у 20-ти періодах з 2005 року по 2014 рік на загальну кількість 20 днів також чітко прослідковується і з наведеними у відзиві на позовну заяву даними, так у Додатку до цієї Відповіді внесені для порівняння розрахунків стажу дані з відзиву на позовну заяву. У розрахунках заробітку для обчислення (у 2003 та 2004 роках) - наведено у Додатку 3 Звернення на веб порталі від 08.04.2021 року. Обранні періоду оптимізації - вказано у Додатку 3 Звернення на веб порталі від 08.4.21 року. Включення періоду з 01.01.2007 р. по 31.01.2009 р. з низькім коефіцієнтом - в супереч принципам розрахунку пенсії з урахуванням найвигідніших умов, без погодження з Позивачкою, про що свідчить відсутність прохання про долучення до розрахунку заробітку будь якого додаткового періоду у Заяві про призначення/перерахунок від 13.02.2009 р. №63 (копія додається). Негативний вплив включення даного періоду до розрахунку заробітку також чітко прослідковується і у відзиві на позовну заяву в якому зазначається, що при переході на пенсію за віком індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати складав 1,14173, та включення цього періоду призвело до зниження індивідуального коефіцієнта для обчислення заробітної плати до 0,99997. Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області відповіло що згідно поданої заяви від 20.02.2019 року було проведено перерахунок пенсії згідно ст. 42 Закону з 01.03.2019 ,та страховий стаж враховано по 31.01.2019. Оскільки станом на серпень 2020 року та лютий 2021 року пройшло менше, ніж 24 місяця після попереднього перерахунку, то згідно заяви від 25.08.2020 року проведено лишё перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи і згідно заяви від 11.02.2021р. прийнято рішення про відмову у перерахунку від 11.02.2021р. № 38. Згідно заяви від 08.04.2021р. здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст..42 Закону при страховому етажі 52 роки 8 місяців (враховано по 21.08.2020),середньомісячному заробітку 5483,47 грн., визначено за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.01.2009 згідно даних персоніфікованого обліку (в супереч вказаному в Заяві періоді з 01.01.1992 по 31.12.1996 року згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.12.2005 112.01.2006 виповнилось 55 років) згідно даних персоніфікованого обліку, та виключити з підрахунку заробітної плати період з 01.11.1996 р. до 31.12.2002 (оптимізувати -32 міс.)), та з 01.04.2021р.ії розмір встановлено на рівні 3454,06 грн, де: основний розмір пенсії-2887,98 грн, доплата за 32 роки понаднормативного стажу -566,08 грн. Врахована доплата тільки за період з 01.04.2021 по 30.04.2021 в сумі 104,55 грн. та нараховане на травень 2021 р. також зазначено, що розрахунок пенсії та заробітної плати відповідає вимогам чинного законодавства. Між тім, наявні помилки у розрахунках не виправлено та вказаний в заяві найвигідніший період обчислення заробітку проігноровано, та відповідно орієнтованого розрахунку у Додатку 5 Звернення від 08.04.2021 сума невиплаченої пенсії за період з жовтня 2017 року по березень 2021 року складає 21075,33 грн. Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області провело нарахування (перерахування) пенсії ОСОБА_1 з порушенням 1,2,4 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та з 13.10.2006 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон - №1058-IV).

З 23.03.1998 за заявою від 23.03.1998 № 50 позивачу було призначено пенсію за вислугу років при загальному стажі роботи 31 рік 4 місяці 23 дні, з них стаж за вислугу років - 27 років 10 місяців 20 днів (з 01.04.1970 по 16.12.1972 - працівник охорони здоров`я та з 16.01.1973 по 19.03.1998 - медична сестра та вихователь дитсадка).

Середньомісячний заробіток розрахований за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та складав 186,52 грн.

За заявою від 13.10.2006, ОСОБА_1 було переведено з вислуги років на пенсію за віком.

Стаж роботи ОСОБА_1 на момент переходу з виду на вид складав 39 років 4 місяці 16 днів (з 01.09.1966 по 13.10.2006).

Середньомісячний заробіток за період з 01.01.1992 по 13.10.2006 - 839,82 грн, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 1,14173.

За заявою від 13.02.2009 № 63 проведено перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 ст. 42 Закону з 01.02.2009 (зміна стажу та заробітної плати).

В результаті перерахунку стаж склав 41 рік 8 місяці 4 дні (з 01.06.1966 по 31.01.2009), середньомісячний заробіток за період з 01.01.1992 по 31.01.2009 - 1197,87 грн, індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати - 0.99997.

З 01.03.2011 за заявою від 18.02.2011 № 57 проведено перерахунок по стажу відповідно пункту 4 ст. 42 Закону України №1058-IV. Стаж склав 43 роки 7 місяців 27 днів (по 23.01.2011).

З 01.02.2013 проведено перерахунок по стажу відповідно пункту 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV - заява від 05.02.2013. Стаж склав 45 років 7 місяців 12 днів (по 31.01.2013).

З 01.02.2015 проведено перерахунок по стажу відповідно пункту 4 ст. 42 Закону України №1058-ІУ (заява від 06.02.2015). Стаж склав 47 років 3 місяці 6 днів (по 23.01.2015)

З 01.02.2017 проведено перерахунок по стажу відповідно пункту 4 ст. 42 Закону України №1058-ІУ - заява від 13.02.2017. Стаж склав 49 років 1 місяць 4 дні (по 31.01.2017 ).

З 01.03.2019 проведено перерахунок по стажу відповідно пункту 4 ст. 42 Закону України №1058-ІУ - заява від 20.02.2019. Стаж склав 51 рік 2 місяці 9 днів (по 31.01.2019 р.)

З 20.08.2020 проведено перерахунок факт працевлаштування/звільнення заява від 25.08.2020.

В результаті масового перерахунку пенсії з 01.03.2021 страховий стаж ОСОБА_1 складає 51 рік 1 місяць 19 днів. Середньомісячна заробітна плата для розрахунку 5483.47 грн. Розмір пенсії за віком становить 3349,51 грн, де: основний розмір пенсії 2801,12 (5483,47*0.51083) та доплата за понаднормативний стаж (за 31 рік) 548,39.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 08.04.2021 проведено перерахунок пенсії відповідно до (абз. 3 ч. 4 ст. 42 Закону. Страховий стаж складав 52 роки 8 місяців 1 днів (по 21.08.2020). Середньомісячна заробітна плата для розрахунку - 5483.47 грн. визначеного за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.01.2009 згідно даних персоніфікованого обліку, та з 01.04.2021 її розмір встановлено на рівні 3454,06 грн, де: основний розмір пенсії 2887,98 (5483,47*0.52667), доплата за понаднормативний стаж (за 32 роки) 566,08.

Доплату за період з 01.04.2021 по 30.04.2021 в сумі 104,55 грн нараховано на травень 2021.

За результатами масового перерахунку пенсій з 01.07.2021, розмір пенсії ОСОБА_1 складає 3481,26 грн, де: основний розмір пенсії 2887,98 та доплата за понаднормативний стаж 593,28.

Рішенням від 14.09.2021 № 58 проведено перерахунок пенсії з 01.10.2017, так як були зміни ОК-5 за 2016 рік. Середньомісячна заробітна плата для розрахунку 3820,53 грн. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,01491.

Розмір пенсії з 01.10.2017 складає 2186,69 грн, де: основний розмір пенсії - 1875,23 (3820,53*0.49083), доплата за понаднормативний стаж (за 29 років) 311,46.

Позивач неодноразово зверталась до Пенсійного фонду із зверненнями, які були розміщені на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України та на які їй були надані вичерпні відповіді від 20.04.2021 № 6340-6093/Р - 02/8- 1500/21 та від 22.04.2021 № 6509-6362/Р-02/8-1500/21 з питань, порушених в позовній заяві.

Так, у зазначених відповідях вказано, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа після призначення (перерахунку) пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (перерахунку), з урахуванням страхового стажу після її призначення та заробітної плати з якої призначено пенсію.

Згідно поданих Позивачем заяв від 20.02.2019 їй було проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 закону з 01.03.2019, та страховий стаж враховано по 31.01.2019.

Оскільки станом на серпень 2020 та на лютий 2021 пройшло менше, ніж 24 місяці після попереднього перерахунку, то згідно заяви від 25.08.2020 проведено лише перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи і згідно заяви від 11.02.2021 прийнято рішення про відмову у перерахунку від 11.02.2021 № 58.

Не отримавши бажаний результат за результатами своїх звернень до органів ПФУ, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу.

Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

За змістом частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

З огляду на викладене під час здійснення такого перерахунку у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, перерахунок пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

У відповіді на відзив, представник позивача зазначає, що у відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Одеській області надає ті ж самі данні, що наведені у позові, проте не враховано факт звернення позивача 25.08.20 до Подільського ОПФУ із заявою про перерахунок пенсії по факту набуття статусу непрацюючого пенсіонера з 21.08.20.

Загальний трудовий стаж позивача на час звернення за перерахунком пенсії складав 51 рік 2 місяця 9 днів, проте органом ПФУ відмовлено в задоволенні заяви позивача про додавання стажу, набутого за період від попереднього перерахунку пенсії в лютому 2019 р., що й зумовило звернення за судовим захистом.

Згідно листа ГУ ПФУ в Одеській області від 20.04.21 № 6340-6393/Р-02/8-1500/21, позивачу були надані роз`яснення листами від 16.03.21 № Р-02/8-1500/2 та від 17.03.21 № 3794-3435/Р-02/8-1500/21 наступного змісту.

Перевіркою пенсійної справи встановлено, що при автоматичному перерахунку невірно визначено період оптимізації заробітної плати, замість 49 місяців було оптимізовано 50 місяців. Також було невірно визначений страховий стаж, а саме 51 рік 2 місяці, замість 51 рік 1 місяць.

У зв`язку із цим розпорядженням від 11.01.21 пенсійну справу з 01.02.21 приведено у відповідність до норм чинного законодавства та пенсію перераховано при страховому стажі 51 рік 1 місяць та середньомісячній заробітній платі 4940,06 грн (з 01.03.21 проіндексований на 1,11 5483,47 грн), та її розмір склав 3349,51 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Період з 2006 р. по 2009 р. включено до розрахунку заробітної плати згідної заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 13.02.2009.

Враховуючи вищевикладене, для обчислення пенсії середньомісячний заробіток визначено за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.01.2009 згідно даних персоніфікованого обліку, та становить 5483,47 грн.

З огляду на те, що з жовтня 2017 р. обчислення пенсії здійснювалося невірно, позивачу було надано актуальне розпорядження від 11.02.21.

Згідно з відповіді ГУ ПФУ в Одеській області від 22.04.21 № 6509-6362/Р-02/8-1500/21, по суті порушеного ОСОБА_1 питання надавалися роз`яснення в листах від 16.03.21 № 3785-3517/Р-02/8-1500/21, від 17.03.21 № 3794-3435/Р-02/8-1500/21, від 20.04.21 № 6340-6093/Р-02/8-1500/21.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Так, згідно з поданою ОСОБА_1 заявою від 20.02.19 було проведено перерахунок пенсії згідно з ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019 та страховий стаж враховано по 31.01.19. Оскільки станом на серпень 2020 р. та на лютий 2021 р. пройшло менше 24 місяців після попереднього перерахунку, то згідно заяви від 25.08.20 проведено лише перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи і згідно заяви від 11.02.21 прийнято рішення про відмову в перерахунку від 11.02.21 № 58.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 08.04.21 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 52 роки 8 місяців (враховано по 21.08.20), середньомісячному заробітку 5483,47 грн, визначеного за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 згідно довідки про заробітну плату і з 01.07.2000 по 31.01.2009 згідно даних персоніфікованого обліку, та з 01.04.21 її розмір встановлено на рівні 3454,06 грн, де основний розмір пенсії 2887,98 грн, доплата за 32 роки понаднормативного стажу 566,08 грн. Доплату за період з 01.04.21 по 30.04.21 в сумі 104,55 грн нараховано на травень 2021 р.

Згідно з відповіддю Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 31.03.21 № 10039-7215/Р-03/8-2800/1 на звернення ОСОБА_1 № ВЕБ-28000-Ф-С-21-018489 від 03.03.21, на підставі заяви ОСОБА_1 від 20.02.2019 з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії.

11.02.21 ОСОБА_1 подала заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону, однак 24 місяців після попереднього перерахунку пенсії не пройшло, у зв`язку із чим в перерахунку відмовлено.

Право на проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України позивач набула після 20.02.21 (після спливу двох років від 20.02.19 від дати звернення за попереднім перерахунком пенсії).

Відповідно до листа Департаменту ПФУ від 12.05.21 № 14743-12277/Р-03/8-2800/21 за заявою ОСОБА_1 з 01.02.2009 було проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після попереднього перерахунку пенсії. В результаті коефіцієнт заробітної плати зменшився, однак у зв`язку із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 р. 1573,99 грн, розмір пенсії збільшився.

Вказаний вище перерахунок проведено згідно заяви ОСОБА_1 та відповідно до вимог законодавства обрано варіант проведення перерахунку, який призвів до збільшення розміру пенсії.

Також відповідно до заяви від 08.04.21 з 01.04.21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу, набутого після 01.02.2019 та розмір пенсії визначено з урахуванням страхового стажу 52 роки 8 місяців 10 днів та заробітної плати, визначеної за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.01.2009.

Згідно відповіді Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 13.09.21 № 16470-16885/Р-02/8-1500/21, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з урахуванням страхового стажу 52 років 8 років та заробітної плати, визначеної за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.20 по 31.01.09. При цьому під час розгляду звернення ОСОБА_1 було встановлено помилку в частині визначення заробітної плати та на даний час матеріали пенсійної справи приводяться у відповідність до вимог законодавства. ГУ ПФУ в Одеській області надати ОСОБА_1 розпорядження про перерахунок пенсії із зазначенням періодів страхового стажу та заробітної плати (в тому числі із зазначенням періоду оптимізації заробітку), яка врахована для обчислення пенсії. Висловлено вибачення за ситуацію, що сталася під час обчислення розміру пенсії.

Однак під час судового розгляду ГУ ПФУ в Одеській області надано до суду відзив, в якому висловлено твердження про те, що пенсійним органом розрахунки пенсії позивача здійснювалися у відповідності до чинного законодавства та без порушення її прав.

Тобто територіальним органом ПФУ всупереч позиції вищестоящого органу стверджується в межах розглядуваного спору про відсутність будь-яких помилок при розрахунках пенсії позивача. Водночас ігнорується вказівка центрального органу щодо необхідності приведення у відповідність пенсійної справи позивача до вимог чинного законодавства.

Також будь-яких доказів надання позивачу розпорядження за вказівкою Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України відповідачем до суду не надано.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Верховний Суд у постанові від 18 жовтня 2018 року у справі № 815/1048/16 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обов`язку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

Водночас суд зазначає, що якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом допущено бездіяльність та не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Не втручаючись у дискрецію (вільний розсуд) відповідача, адміністративний суд разом з тим відповідно до приписів частини другої статті 2 КАС України в порядку судового контролю за рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень повинен перевірити, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно тощо.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне з метою захисту порушених права позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії.

В той же час, суд не вбачає підстав для визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перерахунку № 58 від 31.03.21, 22.04.21, 12.05.21, оскільки обраний судом захист охоплює весь обсяг прав, який підлягає відновленню внаслідок виявлених в пенсійній справі помилок. Окреме ж скасування рішень матиме наслідком необхідність повторних розглядів заяв позивача, проте зазначений спосіб не вбачається ефективним засобом захисту, оскільки не потребуватиметься у випадку усунення недоліків пенсійної справи внаслідок виправлення помилок та надання позивачу розпорядження, в т.ч. на виконання вказівки Департаменту ПФУ.

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України пропорційно до задоволеної та відхиленої частин позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виправити помилки у розрахунках при обчисленні пенсії ОСОБА_1 та провести відповідні донарахування та виплати невиплаченої пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк