Справа № 293/2169/19
Суддя: Бруховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 293/2169/19
Провадження № 2-а/293/7/2021
01 грудня 2021 рокусмт Черняхів

Черняхівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Бруховського Є.Б.

секретаря судового засідання Давиденко Л.П.

з участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Черняхів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черняхівського районного військового комісаріату Житомирської області в особі військового комісара Іваницького В.А. про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним адміністративним позовом. В обґрунтування позову вказала, що 22.11.2019 року вона отримала постанову військового комісара Черняхівського районного військового комісаріату Житомирської області Іваницького В.А. №205 від 08.11.2019 року, якою її притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1статті 210 (1) Кодексу України про адміністративне правопорушення. В постанові зазначено, що вона, перебуваючи на посаді начальника Черняхівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, порушила п. 60 Порядку організації та ведення військового обліку призовників військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 (далі-Порядок), а саме, подавала повідомлення про реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені, смерті призовників і військовозобов`язаних, вилучення військово-облікових документів, пільгових посвідчень, а також зміну прізвища, імені, по батькові та інших даних зазначених осіб (додаток 19 Порядку), не на всіх призовників та військовозобов`язаних; заяви призовників та військовозобов`язаних стосовно реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені заповнювалися з порушенням керівних документів; перевірку військово-облікових документів під час оформлення повідомлення не здійснювала. Приналежність до військового обов`язку громадян, які звернулися з заявою про державну реєстрацію шлюбу, зміну імені та з інших причин здійснювала зі слів заявника. На громадян, які не пред`явили для перевірки військово-облікові документи повідомлення до військового комісаріату не надавала; в порушення додатку 19 до Порядку повідомлення до районного військомату надсилала з невірно визначеними військово-обліковими ознаками. Дану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню. 21.08.2019 року Генеральним Штабом Збройних Сил України в Черняхівському районному відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (далі-Відділ) здійснено перевірку заяв про державну реєстрацію шлюбу та повідомлень, які направляються військовим комісаріатам відносно державної реєстрації шлюбу за період з січня по серпень 2019 року. Станом на 21.08.2019 року державна реєстрація зміни імені Відділом взагалі у 2019 році не проводилася. Однак, в постанові № 205 від 08.11.2019 року зазначено, що перевірено заяви та повідомлення до військових комісаріатів про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та смерті. В довідці Генерального Штабу Збройних Сил України про результати перевірки та постанові військового комісара Черняхівського районного військовою комісаріату Житомирської області № 205 від 08.11.2019 року не зазначено жодних даних щодо осіб, відносно яких не подані повідомлення, а також заповнені заяви з порушенням законодавства.

Пунктом 60 Порядку передбачено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану повідомляють у семиденний строк районним (міським) військовим комісаріатам, в яких перебувають на військовому обліку призовники і військовозобов`язані, про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені, смерті призовників і військовозобов`язаних, вилучення військово-облікових документів, пільгових посвідчень, а також про зміну прізвища, імені по батькові та інших даних зазначених осіб.

Повідомлення про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені, смерті призовників і військовозобов`язаних, вилучення військово-облікових документів, пільгових посвідчень, а також про зміну прізвища, імені по батькові та інших даних зазначених осіб подаються на всіх осіб відповідно до даних, зазначених у заявах про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та смерті.

Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5, визначено порядок подання заяв про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та смерті до органу державної реєстрації актів цивільного стану та конкретний перелік документів, які заявники повинні пред`явити. Законодавством не передбачено, що особи при подачі заяви про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та смерті до органу державної реєстрації актів цивільного стану повинні пред`явити військово-облікові документи в обов`язковому порядку.

Відомості про відношення до військової служби зазначаються зі слів заявника, а у разі, якщо військово-облікові документи особою не пред`явлені, про це зазначається у заяві про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та у повідомленні, яке подається до військового комісаріату. В заявах про державну реєстрацію актів цивільного стану заявники ставлять підписи та особисто несуть відповідальність за надання завідомо неправдивих відомостей органу державної реєстрації актів цивільного стану.

Про державну реєстрацію смерті повідомлення подаються на всіх громадян, які не досягли граничного віку відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу". На громадян, які не пред`явили військово-облікові документи, але повідомили, що військовозобов`язані подаються повідомлення до військових комісаріатів.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану не наділений повноваженнями витребовувати у заявників військово-облікові документи, перевіряти достовірність наданої заявником інформації щодо відношення до військової служби або відмовити в прийнятті заяви в зв`язку з відсутністю у них військово-облікових документів. Додаток 19 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, заповнюється на підставі відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та смерті. За таких обставин, просила визнати протиправною та скасувати постанову №205 від 08.11.2019 військового комісара Черняхівського районного військового комісаріату Житомирської області ОСОБА_2 щодо ОСОБА_1 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 статті 210 (1) Кодексу України про адміністративне правопорушення, та стягнення штрафу, а провадження по справі закрити за відсутністю складу правопорушення.

В судовому засіданні позивач позов підтримала повністю, просила його задовольнити. Зазначила, що виконуючи свої посадові обов`язки чітко дотримувалась вимог чинного законодавства, зокрема Конституції України, Закону України « Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та відповідно Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Міністерством юстиції України 18.10.2000 року №52/5, де визначений порядок подання заяви про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені та смерті до органу державної реєстрації актів цивільного стану та перелік документів, які заявники повинні пред`явити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча і був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

В ч.1 ст.2 КАС України вказано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За ч. 1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно вимог ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ст. 293 КУпАП та беручи до уваги роз`яснення, викладені в п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 6 від 24.06.1988 року «Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення» зі змінами та доповненнями, орган (посадова особа) при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови. Суд повинен перевірити: чи накладено адміністративне стягнення правомочним органом; чи є в діях даної особи ознаки проступку, за який законом передбачена адміністративна відповідальність, і вина у його вчиненні; чи не сплив строк давності для притягнення до адміністративної відповідальності; чи правильні висновки органу (посадової особи), який виніс постанову, про тяжкість вчиненого проступку і обтяжуючі обставини; чи враховані пом`якшуючі обставини, майновий стан винного, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З постанови №205 по справі про адміністративне правопорушення від 08.11.2019 року, слідує, що відповідно телеграми №19/122/536 від 26.09.2019 (Вх.№2426 від 30.06.2019 року) ІНФОРМАЦІЯ_1 про результати перевірки стану військового обліку призовників і військовозобов`язаних у Житомирській області встановлено, що 21 серпня 2019 року комісією Генерального Штабу Збройних Сил України під час перевірки стану військового обліку встановлено, що посадова особа начальник Черняхівського районного відділення державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 : в порушення пункту 60 Порядку, подавала повідомлення до районного військового комісаріату, в якому перебувають на військовому обліку призовники та військовозобов`язані, про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені, смерті призовників і військовозобов`язаних, вилучення військово-облікових документів, пільгових посвідчень, а також зміну прізвища, імені, по батькові та інших даних зазначених осіб не на всіх призовників та військовозобов`язаних; заяви призовників та військовозобов`язаних стосовно реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, зміну прізвища, імені, по батькові та інших даних заповнювалися з порушенням керівних документів; перевірку військово-облікових документів під час оформлення повідомлення не здійснювала. Приналежність до військового обов`язку громадян, які звернулися з заявою про здійснення реєстрації шлюбу, зміни імені та з інших причин здійснювала зі слів заявника. На громадян, які не пред`явили для перевірки військово-облікові документи повідомлення до військового комісаріату не надавала; в порушення додатку 19 до Порядку повідомлення до РВК надсилала з невірно визначеними військово-обліковими ознаками.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення та накладено штраф у розмірі 510 грн.

Пунктом 60 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 921 передбачено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану повідомляють у семиденний строк районним (міським) військовим комісаріатам, в яких перебувають на військовому обліку призовники і військовозобов`язані, про державну реєстрацію шлюбу, розірвання шлюбу, зміну імені, смерті призовників і військовозобов`язаних, вилучення військово-облікових документів, пільгових посвідчень, а також про зміну прізвища, імені, по батькові та інших даних зазначених осіб.
Згідно Додатку 19 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, заповнюється на підставі відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію шлюбу, зміну імені, розірвання шлюбу, смерті.

У відповідності до ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» для державної реєстрації шлюбу жінкою та чоловіком особисто подається заява до органу державної реєстрації актів цивільного стану за їх вибором.
За ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація розірвання шлюбу подружжя, яке не має дітей, проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання подружжя або одного з них за їх заявою. У разі якщо один з подружжя визнаний безвісно відсутнім, недієздатним, державна реєстрація розірвання шлюбу проводиться за заявою другого з подружжя. Той з подружжя, який бажає відновити своє дошлюбне прізвище, повинен заявити про це в органі державної реєстрації актів цивільного стану під час державної реєстрації розірвання шлюбу. Про державну реєстрацію розірвання шлюбу та про розірвання шлюбу, здійснене в судовому порядку, робиться відмітка в актовому записі про шлюб.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація зміни імені проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за заявою фізичної особи, яка досягла віку, встановленого законом, за місцем її проживання за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану відповідних актових записів цивільного стану та відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Державна реєстрація смерті проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі: документа встановленої форми про смерть, виданого закладом охорони здоров`я або судово-медичною установою; рішення суду про встановлення факту смерті особи в певний час або про оголошення її померлою (ч.1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Відповідно до Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5, визначено порядок державної реєстрації шлюбу, зміну імені, розірвання шлюбу, смерті та відповідний перелік документів, які заявники повинні пред`явити до органу державної реєстрації актів цивільного стану (Розділ III).

Так, для державної реєстрації шлюбу жінкою та чоловіком особисто подається заява про державну реєстрацію шлюбу до органу державної реєстрації актів цивільного стану за їх вибором. При поданні заяви про державну реєстрацію шлюбу жінка та чоловік пред`являють на посвідчення своєї особи паспорт або паспортний документ. Особи, які раніше перебували в шлюбі, можуть зареєструвати повторний шлюб за умови пред`явлення документів, що підтверджують припинення попереднього шлюбу або визнання шлюбу недійсним (свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, про визнання шлюбу недійсним, яке набрало законної сили, свідоцтво про смерть одного з подружжя, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним тощо).

Підставою для державної реєстрації розірвання шлюбу є:
рішення суду про розірвання шлюбу. Державна реєстрація розірвання шлюбу на підставі рішення суду, постановленого до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", проводиться за письмовою заявою про державну реєстрацію розірвання шлюбу на підставі рішення суду , яка подається подружжям або одним з них, по пред`явленні копії рішення суду (витягу з рішення суду) про розірвання шлюбу, що набрало законної сили, а також паспорта або паспортного документа, квитанції про сплату встановленої судом суми державного мита. Рішення суду про розірвання шлюбу, постановлене судом після набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", надсилається судом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення для внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та проставлення відмітки в актовому записі про шлюб;
спільна заява про розірвання шлюбу подружжя, яке не має дітей, державна реєстрація розірвання шлюбу у даному випадку, проводиться на підставі письмової заяви про розірвання шлюбу подружжя, яке не має дітей , у якій повинно бути зазначено про відсутність у них спільних дітей, після закінчення одного місяця від дня подання такої заяви, якщо вона не була відкликана, у присутності хоча б одного з подружжя;
заява про розірвання шлюбу одного з подружжя та рішення суду про визнання другого з подружжя безвісно відсутнім, недієздатним.
До заяви про зміну імені додаються: свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно раніше було змінено; фотокартка заявника; квитанція про сплату державного мита.
Особа, яка звернулася щодо державної реєстрації смерті, повинна пред`явити паспорт або паспортний документ. Відсутність зазначеного документа не є підставою для відмови в державній реєстрації смерті, але про це робиться відповідна відмітка в графі "Для відміток" актового запису про смерть.
Таким чином, з аналізу чинного законодавства, слідує, що орган державної реєстрації не наділений повноваженнями витребовувати у заявників військово-облікові документи, перевіряти достовірність наданої заявником інформації щодо відношення до військової служби або відмовити в прийнятті заяви в зв`язку з відсутністю у них військово-облікових документів.

Тому слід дійти висновку, що ОСОБА_1 як посадова особа під час здійснення своїх посадових обов`язків - оформлення повідомлення до районного військового комісаріату, в якому перебувають на військовому обліку призовники та військовозобов`язані, зазначала відомості, якими володіла відповідно до вимог закону, здійснюючи ту чи іншу державну реєстрацію.

Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Як вбачається із вимог ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За таких обставин, оцінивши докази у справі, суд дійшов до висновку, що наявність в діях позивача адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210-1КУпАП не підтверджується жодними належними та допустимими доказами, оскаржену постанову винесено з порушенням вимог закону, безпідставним притягненням позивача до адміністративної відповідальності, тому постанова є протиправною та підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення відносно позивача закриттю, так як відсутні докази події та складу адміністративного правопорушення, а відсутність події та складу адміністративного правопорушення у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП виступає обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 8, 9,241-246 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:
Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №205 у справі про адміністративне правопорушення від 08.11.2019 року, винесену військовим комісаром Черняхівського районного військового комісаріату Житомирської області ОСОБА_2 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП .

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя Євген БРУХОВСЬКИЙ