Справа № 420/7290/19
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7290/19
УХВАЛА

01 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України в письмовому провадженні) звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вхід. № ЕП/66259/21 про виконання судового рішення по справі № 420/7290/19,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/7290/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

25.11.2021 року за вхід. № ЕП/66259/21 ГУ ПФУ в Одеській області подано Звіт про виконання судового рішення по справі № 420/7290/19, в якому зазначається:

«Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 по справі № 420/7290/19, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 80% грошового забезпечення та з 05.03.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 3347,97 гри, які складаються з: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20%, надбавки за службу в підрозділі "К" (боротьба з корупцією) 50%, надбавки особливо важливі завдання 100%, премії 10%.

Додатково повідомляємо, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.04.2020 по справі № 420/1995/20, яке набрало законної сили 18.05.2020, ОСОБА_1 донараховано пенсію за період з 04.09.2019 по 31.12.2019, що вплинуло на розрахунок суми боргу, нарахованого згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 по справі №420/7290/19.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2020 становив 13754,38 грн.

Проте, з урахуванням висновків постанови П`ятого апеляційного-адміністративного суду від 15.11.2021 у справі № 420/7290/19, Головним управлінням 22.11.2021 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 05.03.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення з урахуванням включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія: посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15% (1162,50 гри), доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20% (1150,00 грн.), надбавки за службу в підрозділі «К» (боротьба з корупцією) 50% (4615,00 грн.), надбавки за особливо важливі завдання 100% (13845,00 грн.), премії 10% (775,00 грн.).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, то передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України, є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126.

Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України.

Інформація про виконання рішення по справі № 420/7290/19 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Головним управлінням від 24.11.2021 направлено лист до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/7290/21.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 04.03.2019 в сумі 10631,87 грн., з 05.03.2019 по 30.11.2021 в сумі 100818,61 грн. буде здійснена Пенсійним фондом України після виділення коштів з Державного бюджету України.

29.11.2021 р. через канцелярію суду за вхід. № 66837/21 надійшла заява ОСОБА_1 щодо звіту суб`єкта владних повноважень у якій вказано, що згідно Звіту ГУ ПФУ рішення по справі № 420/7290/19 не виконано, при цьому, ОСОБА_1 вказує на наступне.

25.11.2021 р. засобами електронної пошти на електронну адресу ОСОБА_1 (E-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) надійшов звіт ГУ ПФУ за № 1500-0308-7/147734 від 24.11.2021 р. на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021 р. та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 р. з урахуванням ухвали про роз`яснення рішення Суду від 21 травня 2020 року по справі № 420/7290/19.

Але, на низку питань позивача від 17.11.2021 р. відповіді ГУ ПФУ, включаючи звіт суб`єкта владних повноважень до Суду від 24.11.2021 р., наразі немає.

При цьому встановлено, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення суду Першої і Другої інстанції, органом пенсійного фонду безпідставно, можливо помилково, обмежують її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.12.2021 р. складає розмір 19340 гривень 00 коп.

Варто підкреслити, що згідно особистого електронного кабінету порталу Пенсійного фонду України (ПФУ) позивача дата та сума виплати пенсії позначена на 06.11.2021 р. - 18540 гривень 00 коп., заміст з 01.12.2021 р., - 19340 грн., можливо, станом на даний час, це відповідає нормальній роботі автоматизована системи нарахування пенсій ПФУ.

Примітка: Прожитковий мінімум, згідно Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-XV від 15.07.1999 по соціальним та демографічним групам з 2000 по 2022 г.г.: з 01.07.2021 у. по 30. 11.2021 р. - 1854 грн.: з 01.12.2021 у. по 01.07.2022 у. -1934 грн.

Згідно математичного розрахунку розмір моєї пенсії у відсотковому та грошовому обчисленню з 05.03.2019 р. та відповідно даних звіту ГУ ПФУ до Суду від 24.11.2021 р. № 1500- 0308-7/147734, пенсія позивача з 01.12.2021 р. повинна бути - 28634 гривень 00 коп. (двадцять вісім тисяч шістсот тридцять чотири гривні 00 коп.). Безумовно на користь такого твердження дивіться копії розрахунків пенсії у додатку звіту ГУ ПФУ до Суду від 24.11.2021 р. та матеріали справи № 420/7290/19.

Враховуючи відсутність пояснень та обґрунтувань обмеження розміру пенсії, це може свідчить про протиправність застосування ГУ ПФУ, на думку позивача, деяких положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року, що підтверджується також даними матеріалів аналогічних справ: № 420/1744/21, № 420/13224/21, № 420/16610/21, № 420/9001/20 та інші.

При цьому, ГУ ПФУ стверджує, що починаючи з 01.01.2018 р. згідно із статтею 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсій, перерахованих відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказана позиція ГУ ПФУ не підтримана колегіями суду у вказаних та інших справах.

Однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, відповідно до яких максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлений для осіб, які втратили працездатність, були передбачені двома нормативно-правовими актами:

1) ст. 2 Закону № 3668-VI;

2) ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Зокрема, обмеження розміру пенсії для осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, було введено в дію одним законом - Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року, шляхом закріплення такого обмеження як у ст. 2, яка стосується широкого кола пенсіонерів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, так і у підпункті 8 п. 6 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким внесені зміни до ст. 43 спеціального закону - Закону № 2262-ХІІ, який регулює питання пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Згідно із Законом України № 848-VІІІ від 24.12.2015 р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», статтю 43 Закону № 2262-ХІІ доповнено частиною 7 про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/201б від 20.12.2016 р. Згідно із пунктом другим резолютивної частини даного рішення Конституційного Суду України, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

З огляду на те, що положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано Конституційним Судом України неконституційним, воно втратило чинність з дня ухвалення такого рішення, а саме з 20.12.2016 року.

Фактично, виконуючи постанову П`ятого апеляційний адміністративний суду від 15.11.2021 р. (справа № 420/7290/19) відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як військового пенсіонера, інваліда армії та ветерана військової служби (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Суд критично ставиться до вказаного, оскільки предметом розгляду у справі № 420/7290/19 не було питання щодо обмеження максимального розміру перерахованої пенсії, десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.12.2021 р. складає розмір 19340 гривень 00 коп.

Розглянувши вказану заяву, суд приходить до висновку, що покладені зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Тому суд дійшов висновку, що вказаний звіт про виконання суду від 25.11.2021 р. по справі № 420/7290/19, має бути прийнятий судом.

Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вхід. № ЕП/66259/21 про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021 р. по справі №420/7290/19.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.