Справа № 320/4416/21
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4416/21 Суддя (судді) першої інстанції: Дудін С.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Собківа Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі судового засідання Шуст Н.А.,

за участі:

позивача ОСОБА_1 , представника позивача - адвоката Круглова С.С.,

представника відповідача - Тимошенка П.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Реформа» про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог остаточно просив:

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 02.02.2021 №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського ";

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського".

Позов мотивовано тим, що оскаржуваним рішенням від 02.02.2021 №10 відповідач встановив відкоригований тариф для ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання теплової енергії з порушенням положень чинного законодавства України.

Окрім того, позивач не погоджується з вартістю природного газу, який ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" закуповувало у січні 2021 року для виробництва теплової енергії (8,28 грн. за 1 куб. м.), та зауважує, що НАК «Нафтогаз України» у цей самий період пропонувала для виробників теплової енергії нижчу оптову ціну на природний газ (7,33 грн. за 1 куб. м), що у співставленні є невигідною для споживачів.

Також позивач вважає, що оскаржувані рішення прийнято на підставі закону, який не регулює спірні правовідносини.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 03.03.2021 №119 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія ". В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції прийнято рішення з неповним з`ясуванням обставин справи та неповним дослідженням доказів.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, позивач зазначає, що з листа відповідача №1-12/27 від 12.01.2021 вбачається, що відбулося повернення всього пакету документів, у зв`язку з недолученням третьою особою обов`язкової структури тарифу до пакету документів, як передбачено пунктом 6 розділу ІІ Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення та невідповідності ціни на природний газ.

Надалі, третя особа листом від 14.01.2021 №06/01 направила повідомлення про незгоду з таким рішенням, не приклавши жодних додатків, та у подальшому у листі від 02.02.2021 третя особа сама просить відповідача надати їй розрахунок тарифу та структуру.

Позивач вважає, що відповідач приймав рішення №10 від 02.02.2021 без необхідного пакету документів.

Також позивач зазначає, що відповідач не вчинив дій щодо оприлюднення рішення №10 від 02.02.2021, тому таке рішення не набуло чинності.

Окрім цього третя особа подала до суду копію договору №ТЕ-28 про надання послуг з постачання теплової енергії від 30.10.2019, укладеного з ТОВ «Зараз-10», який іменується як колективний споживач та діє від імені та за рахунок власників на підставі рішень зборів співвласників. Проте, колективний споживачем може бути або ОСББ, або юридична особа, яка об`єднує усіх власників такого будинку та в їх інтересах укладає відповідний договір. При цьому позивач та інші співвласники будинку НОМЕР_1 не створювали ОСББ, не є учасниками таких правовідносин. Управителем будинку виступає ТОВ «Зараз-10», єдиними його учасниками є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Отже, оскільки колективний договір про надання комунальної послуги з постачання теплової енергії укладено ТОВ «КК Реформа» з ТОВ «Зараз-10», то і правовідносини, на думку позивача, поширюються тільки на ТОВ «КК Реформа» та ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .

Окрім іншого, позивач стверджує, що станом на 30.10.2019 Закон України «Про житлово-комунальні послуги» діяв у новій редакції, яка зобов`язувала виконавця комунальної послуги з теплопостачання в обов`язковому порядку укладати індивідуальні договори з власниками, тому жодного колективного споживача не може бути.

За твердженнями позивача на момент прийняття оскаржуваного рішення діяло правило про обов`язковість оприлюднення органами місцевого самоврядування проектів нормативно-правових актів та рішень, чого відповідачем зроблено не було.

Окремо позивач звертає увагу на ті обставини, що газета «Трибуна Борщагівської об`єднаної громади» (випуск №3 (452) за 8-12 лютого 2021 року) створювалася та друкувалася протягом 8-12 лютого 2021 року, тому розповсюджуватися раніше не могла, у зв`язку з чим суд першої інстанції зробив помилкові висновки в цій частині.

Окрім іншого позивач зазначає на процесуальних порушеннях під час розгляду справи, зокрема, вказує на те, що суд першої інстанції прийняв від відповідача докази з порушенням строку їх подання.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Від третьої особи надійшли письмові пояснення на апеляційну скаргу, у яких підтримано позицію відповідача у справі, а також висновки суду першої інстанції.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В судовому засіданні прелдставники сторін надали свої пояснення, у тому числі додаткові, підтримали свої позиції щодо предмету спору.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції в частині оскарження рішення виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 02.02.2021 №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського", 30.10.2019 між ТОВ «Зараз-10» (Колективний споживач, що є Управителем багатоквартирного будинку НОМЕР_1, розташованого по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області) та ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" (Виконавець) укладено договір про надання послуги з постачання теплової енергії №ТЕ-28, пунктом 1 якого передбачено, що Виконавець зобов`язується надавати Колективному споживачеві послугу з постачання теплової енергії на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення (далі послуга) відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а Колективний споживач зобов`язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором.

Відповідно до пункту 17 цього договору ціною (вартістю) послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Станом на дату укладання цього договору тарифи на теплову енергію встановлюються та вводяться в дію рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області і зазначаються додатками до цього договору.

У разі прийняття рішення про зміну ціни/тарифу на зазначену послугу виконавець у строк, що не перевищує 20 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це колективного споживача з посиланням на рішення відповідних органів.

У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору, новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 24.12.2020 №161/12 ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" звернулося до Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області з проханням здійснити коригування тарифу на теплову енергію. Вказаний лист зареєстровано відповідачем за №2163/1-11 від 24.12.2020.

До вказаного листа було додано:

- заяву про встановлення тарифу від 24.12.2020;

- зведений розрахунок коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа";

- копію додаткової угоди №1 до договору постачання природного газу №ПК-010121/05 від 23.12.2020;

- копію повідомлення № 140/12 від 23.12.2020;

- скріншот сайту Товариства;

- оголошення для публікації;

- проєкт рішення виконкому.

Відповідач листом від 12.01.2021 №1-12/27, підписаним заступником сільського голови, повідомив ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" про невідповідність поданого пакету документів законодавчим вимогам у зв`язку з відсутністю структури тарифу на теплову енергію та завищенням ціни природного газу, використовуваного для виробництва теплової енергії.

ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" листом від 14.01.2021 №06/01 повідомило відповідачу, що поданий пакет документів стосувався коригування тарифу на теплову енергію, а процедура коригування не є тотожною з переглядом тарифу та переглядом структури тарифу. При цьому ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" зауважило, що коригування тарифу пов`язано зі зміною ціни на природний газ, а про зміну тарифу було письмово проінформовано колективного споживача ТОВ «Зараз-10».

Заявою від 02.02.2021, зареєстрованою у Виконавчому комітеті Борщагівської сільської ради 02.02.2021 за №342/1-11, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" долучила до пакету документів також розрахунок тарифу та структуру тарифу.

02.02.2021 Виконавчим комітетом Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області прийнято рішення №10 "Про встановлення тарифів ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з постачання теплової енергії споживачам на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Валерія Лобановського", яким:

1) встановлено відкоригований тариф ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" на послуги з виробництва та постачання теплової енергії, її транспортування та постачання на території села Чайки Бучанського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія, а саме:

- для споживачів/населення житлових будинків, розташованих по вулиці Лобановського Валерія в селі Чайки Києво-Святошинського району Київської області 1806,71 грн./1 Гкал (з ПДВ);

- для бюджетних установ/організацій та інших споживачів на території села Чайки Києво-Святошинського району Київської області по вулиці Лобановського Валерія 1858,79 грн./1 Гкал (з ПДВ).

2) передбачено, що застосування даного тарифу може бути введено в дію після переходу на нові договірні відносини між виконавцем комунальної послуги та споживачами, що відповідатимуть за типовим договорам про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №830.

3) дане рішення передбачено оприлюднити в засобах масової інформації відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Як зазначено судлом першої інстанції, вказане рішення оприлюднено в друкованому засобі масової інформації - газеті «Трибуна Борщагівської об`єднаної громади» (випуск №3 (452) за 8-12 лютого 2021 року).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в цій частині, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з пунктом 4 частини першої статті 4 Закону №2189-VIІІ до повноважень Кабінету Міністрів України належить затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі Порядок №869, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 11 Порядку №869 передбачено, що у разі зміни протягом строку дії тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності та наданням комунальних послуг, з причин, що не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності в ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії таких тарифів.

Відповідно до пункту 98 Порядку №869 у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, з причин, які не залежать від суб`єкта господарювання, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у суб`єкта господарювання кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі Порядок №239, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення (далі - ліцензована діяльність) і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності (далі - суб`єкти господарювання), що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги».

Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Частиною шостою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до пунктів 1-4 Розділу V Порядку №239 зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.

Коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). В усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури.

У разі виявлення органом місцевого самоврядування фактів, що безпосередньо впливають на рівень тарифів та їх структуру, орган місцевого самоврядування має врахувати їх під час розгляду заяви та забезпечити перегляд (перерахування) суб`єктом господарювання тарифу (тарифів) та його (їх) структури.

Стверджуючи про протиправність прийнятого відповідачем рішення від 02.02.2021 №10, позивач зазначив, що у зв`язку зі збільшенням вартості природного газу, необхідного для виробництва теплової енергії, ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" звернулося до виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області з двома заявами про зміну тарифу на постачання теплової енергії для мешканців села Чайки по вул. Валерія Лобановського в Бучанському районі Київської області: від 23.11.2020 та від 24.12.2020, до одної з яких взагалі не було додано документів, а інша містила додаки з копіями додаткових угод до договорів про постачання природного газу. Наведене, на переконання позивача, свідчить про надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" недостовірних даних щодо підстав коригування тарифу, у зв`язку з чим відповідач мав в обов`язковому порядку залишити заяву ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" без розгляду.

Такі твердження не відпровідають обставинам, встановленим колегією суддів, оскільки подана ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" заява від 23.11.2020 про коригування тарифу на виробництво та постачання теплової енергії стосувалася іншої процедури, яка була завершена прийняттям Борщагівською сільською радою Бучанського району Київської області іншого рішення від 24.12.2020 №14-3-VIII.

Заява ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" від 23.11.2020 №147/11 стосувалася необхідності коригування тарифу на теплову енергію у зв`язку зі збільшенням (зростанням) ціни природного газу до 7400,00 грн. за 1000 куб.м. на підставі додаткової угоди від 30.10.2020 №16 до Договору постачання природного газу від 08.10.2019 №ПК 081019/01.

При цьому Товариство просило відкоригувати тариф на теплову енергію для споживачів/населення житлових будинків до 1588,66 грн./1 Гкал; бюджетних організацій/установ та інших споживачів до 1634,50 грн./1 Гкал.

Разом з тим, заява ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" від 24.12.2020 №161/12 обумовлена необхідністю коригування тарифу на теплову енергії внаслідок збільшення ціни на природний газ до 8200,00 грн. за 1000 куб. м. на підставі додаткової угоди від 23.12.2020 №1 до Договору від 23.12.2020 №ПК 010121/05. При цьому ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" просило відкоригувати тариф на теплову енергію для споживачів/населення житлових будинків до 1806,71 грн./1 Гкал; бюджетних організацій/установ та інших споживачів до 1858,79 грн./1 Гкал.

Відтак, твердження позивача про надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" недостовірних даних щодо підстав коригування тарифу не відповідають дійсності.

Також, станом на момент подання заяви від 23.11.2020 про коригування тарифу у виробника теплової енергії був наявний чинний договір постачання природного газу від 08.10.2019 №ПК 081019/01, додаткова угода до якого від 30.10.2020 №16 додана до пакету документів. У свою чергу, договір постачання природного газу №ПК 010121/05 укладений виробником вже після цього, а саме: 23.12.2020, чим і обґрунтовується надання ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" додаткової угоди від 23.12.2020 №1 до цього договору до пакета документів із заявою про коригування тарифу від 24.12.2020 №161/12.

Стосовно тверджень позивача про те, що ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" надало відповідачу недостовірну інформацію щодо повідомлення про намір зміни тарифів колективного споживача (ТОВ «Зараз-10»), якого насправді не існує, позаяк ТОВ «Зараз-10» є лише управителем будинку НОМЕР_1 по вул. Валерія Лобановського в с. Чайки Бучанського району Київської області, а індивідуальні договори про надання комунальної послуги (постачання теплової енергії) між ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" та мешканцями цього будинку відсутні, судова колегія зазначає, що ТОВ «Зараз-10» визначено з 18.05.2016 управителем будинку, що підтверджується протоколом зборів співвласників багатоквартирного будинку від 02 червня 2016 року.

Частиною першою статті 14 Закону №2189-VIІІ визначено, що за рішенням співвласників багатоквартирного будинку (уповноваженого органу управління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку), прийнятим відповідно до закону, договір про надання комунальної послуги укладається з виконавцем відповідної комунальної послуги, визначеним статтею 6 цього Закону:

1) кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно (індивідуальний договір);

2) від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою (колективний договір);

3) об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір про надання комунальних послуг, як колективним споживачем.

Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначену частиною першою цієї статті, за кожним видом комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії). У межах одного багатоквартирного будинку дозволяється обрання різних моделей організації договірних відносин за різними видами комунальних послуг (ч.2 ст.14 Закону №2189-VIІІ).

Згідно з частиною сьомою цієї статті у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку самостійно не обрали одну з моделей організації договірних відносин, визначених частиною першою цієї статті, та/або не дійшли згоди з виконавцем про розмір плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги, між виконавцем відповідної комунальної послуги та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до вимог частини третьої цієї статті з урахуванням таких особливостей:

1) виконавець забезпечує відповідність кількісних та якісних характеристик послуги встановленим нормативам на межі централізованих інженерно-технічних систем постачання послуги виконавця та внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку;

2) до плати виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором не включається плата за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги;

3) технічне обслуговування, поточний та капітальний ремонти внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, що забезпечують постачання відповідної комунальної послуги, здійснюються співвласниками чи залученими ними уповноваженими на виконання таких робіт особами за рахунок співвласників.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2189-VIІІ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 травня 2019 року, крім:

- статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другоїстатті 2, частин третьої та четвертої статті 8, частин другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п`ятої статті 16, статті 18, частини п`ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту "б" підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом;

- частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п`ятої статті 18, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

Пунктами 3, 4 та 5 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2189-VIІІ в редакції від 09.06.2018 було визначено, що договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Не пізніш як протягом одного року з дня введення в дію цього Закону співвласники багатоквартирних будинків незалежно від обраної ними форми управління багатоквартирним будинком зобов`язані прийняти рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг (крім послуг з постачання електричної енергії та природного газу) щодо кожного виду комунальної послуги згідно з частиною першою статті 14 цього Закону, а виконавці комунальних послуг - укласти із такими співвласниками договори про надання відповідних комунальних послуг відповідно до обраної співвласниками моделі організації договірних відносин.

У разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги протягом строку, визначеного в пункті 4 цього розділу, між виконавцем та кожним співвласником укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону.

Водночас, Законом України від 30.03.2020 №540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» були внесені зміни до пунктів 3 та 4 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та слова "протягом одного року з дати введення в дію цього Закону" та "протягом одного року з дня введення в дію цього Закону" замінено словами і цифрами "протягом п`яти місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, вказані зміни до Закону №2189-VIІІ відтерміновують можливість укладання між ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" як виконавцем та кожним співвласником індивідуального договору про надання комунальних послуг з постачання теплової енергії відповідно до частини сьомої статті 14 цього Закону. Такий договір може бути укладений лише через 5 місяців з дня завершення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, у разі неприйняття співвласникам багатоквартирного будинку протягом вказаного періоду рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальних послуг.

Отже, на початок опалювального сезону 2019-2020 років склалися умови, коли: новостворене підприємство ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" як виконавець не мало укладених договорів на постачання теплової енергії зі споживачами та відповідно до вимог Закону №2189-VIІІ не мало можливості укласти з кожним споживачем індивідуальний договір про надання комунальних послуг з постачання теплової енергії відповідно до частини сьомої статті 14 Закону.

За таких обставин ТОВ «Зараз-10», як управитель вищевказаного багатоквартирного будинку та маючи відповідні повноваження, скористався своїм правом та уклав договір №ТЕ-28 про надання послуг з постачання теплової енергії, виступивши колективним споживачем. При цьому, пунктом 3.3.7 договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком від 01.01.2016 №192, укладеного між позивачем та ТОВ «Зараз-10», визначено право Управителя на вчинення від свого імені правочинів щодо будинку, необхідних для виконання договору, зокрема, але не виключно, визначати виконавців окремих житлово-комунальних послуг, укладати у встановленому законодавством порядку договори з виробниками, виконавцями, мешканцями будинку і контролювати виконання умов таких договорів.

Суд зауважує, що як договір від 01.01.2016 №192, так і договір від 30.10.2019 №ТЕ-28 на момент виникнення спірних правовідносин в судовому порядку недійсними не визнавалися.

Також судова колегія зазначає, що наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130 затверджено Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності (далі Наказ №130).

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І цього Порядку він визначає механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи).

Положення цього Порядку застосовуються при зміні цін/тарифів на комунальні послуги як за результатами перегляду тарифів і їх структури (або встановлення нових тарифів), так і за результатами перерахунку окремих складових тарифів (коригування тарифів).

Згідно з пунктами 2, 3 Розділу ІІ Порядку №130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органа, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

- загальний розмір планованого тарифу, поданого до органа, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

- обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

- обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

- інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

- адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Пунктами 5, 6 Розділу ІІ Порядку №130 визначено, що інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

Як свідчать матеріали справи, інформація про намір зміни тарифу на теплову енергію доведена до відома споживачів виконавцем - ТОВ "Керуюча компанія "Реформа", шляхом розміщення відповідного оголошення на власному веб-сайті 24.12.2020. В оголошенні зазначено, що Товариство приймає пропозиції та зауваження щодо коригування тарифу протягом 7 днів після опублікування повідомлення за адресою: 08135, Київська область, Києво-Святошинський район, село Чайки, вулиця Валерія Лобановського, будинок 23.

ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" також направило за адресою ТОВ «Зараз-10» письмове повідомлення від 23.12.2020 №180/12 про намір зміни (коригування) тарифу на постачання теплової енергії, яке містило усю необхідну інформацію, у тому числі щодо прийняття пропозицій та зауважень протягом 7 днів після отримання даного письмового повідомлення. Вказане повідомлення зареєстровано ТОВ «Зараз-10» 24.12.2020 за №39.

Викладені обставини спростовують твердження позивача про недотримання виконавцем комунальної послуги (ТОВ "Керуюча компанія "Реформа") відповідної процедури у вигляді не повідомлення споживачів про намір здійснити коригування тарифу.

Твердження позивача про здійснення ТОВ "Керуюча компанія "Реформа" закупівлі у січні 2021 року природного газу для виробництва теплової енергії за вищою ціною (8,28 грн. за 1 куб. м.) ніж та, яку пропонувала НАК «Нафтогаз України» у цей самий період спростовуються наступним.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про ринок природного газу» ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб`єктів природних монополій, та за принципами:

- вільної торгівлі природним газом та рівності суб`єктів ринку природного газу незалежно від держави, згідно із законодавством якої вони створені (п.2);

- вільного вибору постачальника природного газу (п.3);

- невтручання держави у функціонування ринку природного газу, крім випадків, коли це необхідно для усунення вад ринку або забезпечення інших загальносуспільних інтересів, за умови що таке втручання здійснюється у мінімально достатній спосіб (п.5).

Підставою для скасування у судовому порядку акту органу місцевого самоврядування може бути лише невідповідність такого акту Конституції чи законам України, до яких Регламент Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області не відноситься, позаяк є актом локальної дії. Таким чином, будь-які порушення органом місцевого самоврядування під час прийняття рішення власного регламенту не є достатньою підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування (визнання нечинним).

З урахуванням викладеного, правові підстави, на які посилається позивач як у позовній заяві, так і в апеляційній скарзі, не знайшли підтвердження під час розгляду справи та перегляду судового рішення першої інстанції.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі №320/4416/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.М.Кузьмишина

Судді Я.М. Собків

А.Г. Степанюк