Справа № 380/8179/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/8179/21 пров. № А/857/19311/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції - Гулкевич І.З.,

час ухвалення рішення 26.08.2021 року,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в :

У травні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення в Дніпропетровській області ГУ Пенсійного фонду України від 16.04.2021 року № 25 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі Закон № 3723); зобов`язання третьої особи призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723, п.п. 10,12 Закону України від 10.12.2015 року № 889 Про державну службу (далі Закон № 889) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 10 від 16.04.2021 року та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за № 9 від 16.04.2021 року, виданих 16.04.2021 року, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 16.04.2021 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 889. Зобов`язано відповідача призначити та виплатити позивачу з 16.04.2021 року пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723, п.п. 10, 12 Закону № 889 з урахуванням складових заробітної плати відповідно до довідок від 16.04.2021 року № 9 та № 10, виданих Сихівською районною адміністрацією Львівської міської ради, та раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, третя особа оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до Закону «Про державну службу» відсутні.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у третьої особи та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

16.04.2021 року позивач звернулась до третьої особи із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила перерахувати пенсію, вид перерахунку: перехід на пенсію за іншим законом.

Також, до заяви про перерахунок пенсії, позивачем додано, зокрема, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16.04.2021 року № 10 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії від 16.04.2021 року № 9.

За принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відповідач.

Рішенням відповідача від 16.04.2021 року № 25 відмовлено у перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідно до Закону України № 2493-ІІІ від 07.06.2001 року Про службу в органах місцевого самоврядування пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 з 01.05.2016 року втратив чинність Закон № 3723, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723 встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд у постанові від 01.04.2020 року у справі № 607/9429/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Для жінок зазначений вік визначається ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та становить шістдесят років.

Пенсійним органом не заперечується наявність у позивача необхідного страхового стажу та стажу державної служби. Також позивач досягла віку, необхідного для призначення пенсії за віком.

Підставою для відмови слугував той факт, що дія Закону «Про державну службу» не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Ст. 46 Закону 889 визначені особливості стажу державної служби, зокрема у п. 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до п. 8 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283.

Відповідно до п. 2 вищевказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судом у постанові від 26.06.2018 року у справі № 735/939/17.

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою Кабінету Міністрів України 14.09.2016 № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

В матеріалах справи наявні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 16.04.2021 року № 10 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 16.04.2021 року № 9, видані Сихівською районною адміністрацією Львівської міської ради, що відповідають за формам, затвердженими постановою правління пенсійного фонду України Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям від 17.01.2017 року № 1-3.

Оскільки станом на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії державного службовця діяв Закон № 889, яким було визначено певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 під які, як встановлено судом, позивач підпадає, підстав для відмови у призначенні позивачу пенсії немає.

Проте, апеляційний суд звертає увагу на наступне.

Позивач перебуває на обліку та зверталась за призначенням пенсії до третьої особи. Проте, рішення про відмову в призначенні пенсії було прийняте відповідачем. Зважаючи на те, що позивач при зверненні до суду як відповідача вказала Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, то суд може визнати протиправним та скасувати рішення від 16.04.2021 року № 25 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком.

Водночас, позивачем було заявлено також вимогу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити пенсію за віком. Проте, як відповідача управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивач не вказала, а судом першої інстанції його було залучено до справи як третю особу.

КАС України не надає суду апеляційної інстанції повноважень зобов`язати третю особу вчинити певні дії, а оскільки позивач перебуває на обліку саме в пенсійному органі у Львівській області, підстав зобов`язувати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити їй пенсію немає.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивач має право на призначення пенсії, проте таку їй має призначити пенсійний орган, на обліку в якого знаходиться особа.

Вказане не позбавляє позивача права звернутися до належного відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі № 380/8179/21 скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнання протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення в Дніпропетровській області Головного управління Пенсійного фонду України від 16.04.2021 року № 25 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 01 грудня 2021 року.