Справа № 360/3567/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2021-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 листопада 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3567/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, в якій позивач, з урахуванням уточненої заяви, просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком достроково на підставі п. 4 ч .1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

-зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про дострокове призначення пенсії за віком від 12.04.2021, з урахуванням правових висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 7 червня 1986 року позивач перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 . Шлюб було зареєстровано виконкомом Новоборовської сільської ради Старобільського району Луганської області, актовий запис № 3. В 1986 році її чоловік був призваний на військові збори та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Внаслідок опромінювання отриманого під час виконання службових обов`язків чоловік тяжко хворів та йому була встановлена друга група інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби. ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік, ОСОБА_2 помер.

Відповідно до відомостей, які містяться в трудовій книжці ( НОМЕР_1 ) від 25.06.1981 трудовий стаж позивача складає більше 25 років з 25.06.1981 по 23.04.2021. Відповідно до індивідуальних відомостей, які містяться в довідках ПФУ, форми ОК-5 та отриманні з Реєстру застрахованих осіб, позивачка має страховий стаж з 1999 року по 2021 рік. Згідно з відомостями паспорту про дату народження, позивачці на час подання позову виповнилось 55 років. Інших шлюбів, після смерті чоловіка позивачка не укладала.

В квітні 2021 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії достроково за віком. Наприкінці квітня 2021 року вона отримала лист, яким було відмовлено в задоволенні її заяви з посиланням на те, що її чоловік не був військовослужбовцем.

Ухвалою суду від 13.07.2021 позовну заяву залишено без руху (арк.спр.17).

Ухвалою суду від 19.08.2021 відкрито провадження у справі, після усунення її недоліків, замінено відповідача Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк.спр.46-47).

Ухвалою суду від 21.09.2021 вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк.спр.62).

Відповідач позов не визнав, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 10.09.2021 подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 51-55). В обґрунтування заперечень зазначив, що за матеріалами архівної пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_2 на час призову на військові збори для виконання обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (24.061986 - 14.07.1986) працював в колгоспі «Шлях Леніна», а не проходив військову службу в Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповіло даних ІКІС ПФУ: підсистема «Звернення» заява щодо призначення пенсії за віком на умовах пункту 4 статті 115 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (додаток і до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) від ОСОБА_1 не надходила.

До заяви позивачки, яка була складена в довільної форми від 12.04.2021 року не було долучено документів, які підтверджують, що померлий був військовослужбовцем та документів, що визначені пунктом 2.1 розділу II Порядку № 22-1 (документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком), в тому числі: посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого); висновок МСЕК щодо причинного зв`язку смерті особи з пораненням, контузією, каліцтвом, пов`язаним з ліквідацією Чорнобильської катастрофи.

Отже, згідно з вимогами пункту 4.7 Порядку №22-1 - право особи на призначення пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи зазначене, Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області ОСОБА_1 було надано роз`яснення листом від 21.04.2021 року за № 90-85/3-31/8-1240/21 про відсутність у неї права на пенсію за віком за нормами пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням викладеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно зі свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 07.06.1986 є дружиною ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліда війни 2 групи (інвалідність пов`язана з виконанням обов`язків військової служби щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , посвідченням серії НОМЕР_4 , довідкою до акту огляду МСЕК серії 2-20 СМ № 018534 (арк.спр. 8-10, 11-13).

Копії свідоцтва про смерть чоловіка позивач суду не надала.

На підтвердження трудового стажу позивач надала суду копію трудової книжки НОМЕР_1 від 25.06.1981, яка містить відповідні записи за період з 25.06.1981 по 23.04.2021 (арк.спр.25-38).

Згідно індивідуальних відомостей, які містяться в довідках ПФУ форми ОК-5 та отримані з реєстру застрахованих осіб, позивачка має страховий стаж з 1999 року по 2021 рік (арк.спр.39-42).

12 квітня 2021 року позивач звернулась до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про призначення пенсії зі зниженим трудовим стажем як вдові померлого інваліда ЧАЕС. Заяву подано в довільній формі, без зазначення додатків (арк.спр.56).

На час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії (12.04.2021) ОСОБА_1 досягла віку 55 повних років що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_5 (арк.спр.8-9).

21.04.2021, за результатом розгляду заяви про призначення пенсії, відповідач листом №90-85/3-31/8-1240/21 повідомив про відсутність підстав для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, що передбачено пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_2 на час призову на військові збори для виконання обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (24.061986 - 14.07.1986) працював в колгоспі «Шлях Леніна», а не проходив військову службу. Та зазначив, що заяву позивача про призначення пенсії розглянуто як звернення громадян (арк.спр.57-59).

Сторони не заперечують тих обставин, що позивач не перебуває на пенсійному обліку у відповідача за іншим видом пенсії, отже заява позивача від 12 квітня 2021 року не є заявою про переведення на інший вид пенсії, а є заявою саме про призначення пенсії позивачу.

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 26 цього Закону встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пп. 4 п. 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно положень п.4.3 вказаного Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, відповідно до вимог пункту 4.1 Порядку №22-1 питання про призначення пенсії розглядається саме за заявою, що подана у визначеній цим нормативним актом формі, з наданням документів на підтвердження права на таку пенсію.

Судом встановлено, що позивач 12.04.2021 подала заяву про призначення пенсії в довільній формі без додатків, отже звернення відбулося не за формою, яка не передбачена чинним законодавством (а.с. 56).

За правовим висновком Верховного Суду, що викладений в постанові від 19.04.2018 року у справі № 601/198/16, - підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані уповноваженому органу ПФУ в установленому порядку.

Відповідно до ч. 5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що позивач 12.04.2021 подала до пенсійного органу звернення, а не заяву встановленої форми про призначення пенсії, суд дійшов, що відповідач правомірно розглянув таке звернення в порядку в порядку Закону України "Про звернення громадян" та надав відповідь.

Оскільки, як встановлено судом, позивач не зверталася до відповідача з заявою про призначення пенсії встановленої форми, відповідач не мав правових підстав для розгляду такого звернення по суті (на підставі відповідних документів) з постановленням рішення, отже не порушив права позивача на призначення пенсії відповідно до вимог пп. 4 п. 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки суд дійшов висновку, що право позивача на захист якого вона звернулася до суду не порушено оскарженими діями відповідача, в задоволенні позову слід відмовити.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення пенсії за заявою від 12.04.2021 та зобов`язання її призначити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 15 листопада 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян