Справа № 640/15294/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

26 листопада 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 серпня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, викладену у листі від 24 липня 2020 року № 2600-0310-8/102273 про відмову у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року по 31.03.2020 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (у редакції, від 12.07.2001, що діяла на момент призначення пенсії) обчисленої відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати 40 702,66 грн., зазначеної в довідці Офісу генерального прокурора від 16.04.2020 року № 21-790 зп без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю у розмірі пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 (у редакції, від 12.07.2001, що діяла на момент призначення пенсії) обчисленої відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати 59 775,63 грн., зазначеній у довідці Офісу генерального прокурора від 18.06.2020 року № 21-1287 зп без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю у розмірі пенсії, що виникає на день такого перерахування з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Позивач вказала, що рішення Відповідача про відмову у здійсненні перерахунку її пенсії, виходячи з розміру заробітної плати, який визначено у довідках Офісу генерального прокурора від 16.04.2020 року № 21-790 зп та від 18.06.2020 року № 21-1287 зп, є незаконним та таким, що грубо порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, викладеної в листі від 13.05.2020 № 2600-0310-8/59324, в листі від 24.07.2020 № 2600-0310-8/102273.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 13 грудня 2019 року по 31 березня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до вимог статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII, згідно довідки Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 16.04.2020 року № 21-790зп, у розмірі 90 % від суми усіх складових заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до вимог статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII, згідно довідки Офісу Генерального прокурора про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 16.04.2020 року № 21-790зп, у розмірі 90 % від суми усіх складових заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, тому управлінням правомірно відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Отже, оскільки Відповідач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивачка є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років в розмірі 90 % заробітної плати відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ).

16 квітня 2020 року Офісом Генерального прокурора Позивачці видано довідку № 21-790зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Вказана довідка Офісом Генерального прокурора видана Позивачці відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7(II)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора відділу, яка становить 40702,66 грн.

Позивач зверталася до Відповідача із заявою від 29.04.2020 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019. Для проведення перерахунку до заяви додано довідку Офісу Генерального прокурора № 21-790зп від 16.04.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Листом від 13.05.2020 № 2600-0310-8/59324 Позивачці відмовлено у в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Також, 18 червня 2020 року Офісом Генерального прокурора Позивачці видано довідку № 21-1287зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Вказана довідка Офісом Генерального прокурора видана Позивачці відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7(II)/2019 та від 26.03.2020 № 6-р/2020 за нормами чинними на 26.03.2020 за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора відділу, яка становить 59775,63 грн.

Позивач зверталася до Відповідача із заявою від 03.07.2020 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019. Для проведення перерахунку до заяви додано довідку Офісу Генерального прокурора № 21-1287зп від 18.06.2020 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Листом від 24.07.2020 № 2600-0310-8/102273 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило Позивачку, що у разі перерахунку пенсії з 01.04.2020 року згідно наданої довідки від 26.03.2020 року №6-р/2020, виданої Офісом Генерального прокурора України, розмір пенсії з 01.04.2020 року із обмеженням максимального розміру становитиме 16380,00 грн, з 01.07.2020 року - 17120,00 грн.

Зазначено, що оскільки Позивачка отримуєте пенсію за рішенням суду в розмірі 22423,11 грн, проводити перерахунок недоцільно.

Позивачка, вважаючи протиправними відмови у перерахунку пенсії, звернулася з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що дії Відповідача щодо відмови Позивачці у перерахунку та виплаті пенсії з 13.12.2019, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 21-790зп від 16.04.2020 та з 01.04.2020, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 21-1287зп від 18.06.2020 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат є протиправними.

Колегія суддів звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі № 580/5962/20 передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав справу за позовом про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.10.2020 № 24 про перерахунок пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати з 01.10.2020 та виплатити пенсію у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, що визначена у довідці Черкаської обласної прокуратури від 16.10.2020 № 21-601, без обмеження граничного розміру та у урахуванням раніше проведених виплат.

Верховним Судом у вказаній справі зазначено, що спірними у цій справі є питання щодо розміру відсотків, який підлягає застосуванню при перерахунку пенсії, призначеної працівнику прокуратури відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а також застосування при перерахунку такої пенсії обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою від 11 жовтня 2021 року справу № 580/5962/20 призначено до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Так, підстави для зупинення провадження у справі встановлено частинами 1, 2 статті 236 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав переглядає судове рішення у правовідносинах, які є подібними до даної справи.

За приписами ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно з ч. 2 ст. 321 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

З огляду на викладене колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у вказаній справі з підстав, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у справі № 580/5962/20.

Керуючись ст. ст. 9, 236, 241, 242, 243, 248, 311, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 640/15294/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у справі № 580/5962/20.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко