Справа № 200/145/20-а
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 листопада 2021 року

м. Київ

справа № 200/145/20-а

адміністративне провадження № К/9901/33345/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Хохуляка В.В., Яковенка М.М.,

розглянув матеріали касаційної скарги Головного управління ДПС у Донецькій області (далі - ГУ ДПС) на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2020 у справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "Донецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.08.2020 у задоволені позову відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2020 позов Дочірнього підприємства "Донецький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" задоволено: скасовано податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС № від 23.12.2019 про нарахування штрафних санкцій у сумі 400000,00 грн; стягнуто з ГУ ДПС на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 15000,00 грн.

03.09.2021 ГУ ДПС на адресу Верховного Суду засобами поштового зв`язку направлено касаційну скаргу на вищезазначене судове рішення.

Ухвалою Верховного Суду від 01.10.2021 касаційну скаргу відповідача залишено без руху як таку, що не відповідає вимогам статті 329 та пункту 4 частини другої статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України): відповідач пропустив строк на касаційне оскарження, а наведені причини пропуску строку: первинна касаційна скарга подана у строк, встановлений КАС України, проте ухвалою Верховного Суду від 22.02.2021 була повернута; посилання відповідача на право повторного звернення з касаційною скаргою, визнані неповажними. Також відповідачем у касаційній скарзі не було зазначено підставу (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

На виконання вимог вказаної вище ухвали Верховного Суду ГУ ДПС подало уточнену касаційну скаргу з клопотанням про поновлення строку на касаційне оскарження, вмотивоване тим, що вперше касаційна скарга подана у строк, встановлений частиною першою статті 329 КАС України, проте була повернута згідно з ухвалою Верховного Суду від 22.02.2021, а вдруге з касаційною скаргою відповідач звернувся у лютому 2021 року; касаційна скарга, яка була залишена без руху, подана в межах присічного строку, встановленого частиною п`ятою статті 333 КАС України. Також відповідач у клопотанні зазначає, що перебіг процесуального строку на оскарження постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2020 розпочався під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Перевіряючи наявність підстав для поновлення строку на касаційне оскарження, колегія суддів виходить з того, що недотримання особою вимог процесуальних норм щодо форми та змісту касаційної скарги, у зв`язку з чим касаційна скарга ГУ ДПС згідно з ухвалою Верховного Суду від 22.02.2021 була повернута відповідачу, як така, що не відповідала пункту 4 частини другої статті 330 КАС України (не містила підстави касаційного оскарження), за загальним правилом не є підставою для поновлення строку на касаційне оскарження. Це правило ще в більшій мірі стосується суб`єкта владних повноважень, щодо якого презюмується, що в його розпорядженні є достатньо засобів, зокрема організаційного характеру, для виконання покладених завдань.

Згідно з інформацією з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" копію ухвали Верховного Суду від 22.02.2021 ГУ ДПС отримало 01.03.2021 (відповідно до ідентифікатора внутрішнього поштового відправлення). Повторно відповідач подав касаційну скаргу лише 03.09.2021. Будь-яких поважних причин, які перешкоджали повторно подати касаційну скаргу у 30-денний строк, передбачений частиною першою статті 329 КАС України, з дня отримання копії ухвали Верховного Суду від 22.02.2021 відповідачем не зазначено.

Строк для усунення недоліків касаційної скарги за звичайних умов не може перевищувати строку на подання касаційної скарги, встановленого частиною першою статті 329 КАС України. В іншому випадку нівелюється вимога норми частини восьмої статті 169 КАС України.

Щодо доводу ГУ ДПС про звернення з касаційною скаргою у період карантину, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України від 30.03.2020 № 540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" розділ VІ "Прикінцеві положення" КАС було доповнено пунктом 3, яким передбачалося що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Цей Закон набрав чинності 02.04.2020, а процесуальні строки були продовжені до завершення карантину.

Разом з тим, Законом України від 18.06.2020 № 731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (набрав чинність 17.07.2020) пункт 3 розділ VІ "Прикінцеві положення" КАС викладений у новій редакції, відповідно до якої під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визначає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Доказів, що пропуск строку на касаційне оскарження постанови суду апеляційної інстанції у цій справі зумовлений обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином, ГУ ДПС не надано.

Встановлення законом граничних строків для оскарження судових рішень, зокрема для касаційного оскарження, обумовлено необхідністю забезпечити правову визначеність у правовідносинах. Поновлення пропущеного строку на оскарження судового рішення одному з учасників справи безпосередньо впливає на правове становище іншого учасника.

Право особи повторно звернутися з касаційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 332 КАС України не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Наведені ГУ ДПС підстави знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини першої статті 121 КАС України пов`язує можливість поновлення процесуального строку.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними.

Керуючись статтею 248, пунктом 4 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Донецькій області на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2020.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

СуддіЄ.А. Усенко В.В. Хохуляк М.М. Яковенко