Справа № 520/15293/21
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 листопада 2021 року № 520/15293/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зінченко А.В.

при секретарях - Хмелівської Н.М., Островерх О.О.

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1

представника позивача - Рогозіна С.Л.

представників відповідача Субочева С.Ю., Стецюри А.С., Вавіліної Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області (вул. Лозова, буд .1,с. Курилівка,Куп`янський район, Харківська область, 63730, ) про визнання протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області від 30.07.2021 року Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області".

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою - мешканкою села Сенькове, що входить в склад Курилівської сільської об`сднаної територіальної громади, та є членом громади. Крім того, вона є матір`ю двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які є учнями Сеньківської гімназії Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області .

Однак, із прийняттям 30 липня 2021 року Курилівською сільською радою (далі - Відповідач) рішення «Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" порушено її права і інтереси, що вбачається в тому, що я була позбавлена свого законного права належним чином висловити свою думку в обговоренні проекту рішення «Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області» та моя думка, як і думка решти громади, всупереч вимогам Закону, не була врахована при прийнятті оскаржуваного рішення. До того ж закриття означеного закладу освіти призведе до порушення прав та інтересів її малолітніх дітей, є небезпечним для здоров`я дітей, та безпеки навчання, крім того, направлення дітей до іншого навчального закладу в іншому населеному пункті, відсутність обладнаних зупинок, де дітям можна сховатись від злив та хурделиць при очікуванні шкільного автобуса, небезпечність перевезення дитини автобусом, де велика скупченість дітей на значну відстань, відсутність відремонтованих доріг, не дотримання допустимих норм при перевезені дітей між різними населеними пунктами, що призводить до значних ризиків захворювань, каліцтв та непомірного навантаження на дітей, що впливає на засвоювання навчального матеріалу та отримання знань дітьми.

Посилаючись на відсутність у місцевому бюджеті необхідних коштів на утримання закладу освіти, місцева влада обрала шлях найменшого опору - ігноруючи позицію мешканців села. Однак згідно наданої відповіді на запит «обсяг вільного залишку коштів загального фонду бюджету Курилівської СТГ станом на 01.01.2021 року складає 3754,6 тис. грн. в тому числі залишок коштів освітньої субвенції 670,5 тис.грн.», що говорить про збалансованість доходної та расходної частини, та виконання бюджету у 2020 році. Перевиконання бюджету за 1,2 квартали 2021 року теж свідчать про те, що питання не у відсутності коштів.

Таким чином, очевидно, що влада необґрунтовано, під прикриттям так званої "оптимізації", прийняла рішення про закриття єдиної школи в селі, що унеможливлює для дітей доступ до якісної освіти, створює додаткові бар`єри та навантаження щодо доступності та всебічного розвитку дитини, призводить до соціальних конфліктів, створює напругу, породжує численні звернення батьків учнів до сільської територіальної громади та різних контролюючих органів за захистом своїх законних прав та інтересів, та прав педагогічного колективу щодо безпідставного закриття в селі закладу освіти.

Враховуючи усе зазначене, позивач вважає, що оскаржене рішення було прийнято протиправно та незаконно, за численних порушень норм чинного законодавства України, без дотримання встановленої процедури, більш того, оспорюваним рішенням порушено права та інтереси членів територіальної громади с. Сенькове та інтереси трудового, учнівського та батьківського колективів Сеньківської гімназії Курилівської сільської ради Куп"янського району Харківської області, а тому підлягає скасуванню, а тому позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечували, надали відзив на позов з обґрунтуванням своєї правової позиції, в задоволенні позовних вимог просили відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані матеріали справи судом встановлено наступне.

16 червня 2021 року відділом освіти, культури, молоді та спорту Курилівської сільської ради було ініційовано питання щодо припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп"янського району Харківської області".

Як підтверджено інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальний заклад «Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" є навчальним закладом середньої освіти комунальної форми власності, та засновником якого є Курилівська сільська рада Куп`янського району Харківської області.

У відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Курилівської сільської ради, затвердженого рішенням І сесії VIII скликання від 02.12.2020 №05 Курилівським сільським головою було видано розпорядження № 84 від 16.06.2021 про скликання позачергової XII сесії VIII скликання Курилівської сільської ради, яка відбулася 18 червня 2021 року, що підтверджено копією наданого до матеріалів справи розпорядження.

На порядок денний сесії були винесені, зокрема, питання "Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення в Курилівській сільській територіальній громаді та "Про організацію та проведення громадського обговорення проекту рішення Курилівської сільської ради про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області".

Відповідно до вищезазначених розглянутих на засіданні питань було прийнято рішення Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області №665-УІІІ від 18.06.2021, згідно якого було утворено робочу групу з організації та проведення громадського обговорення проекту рішення Курилівської сільської ради про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" та затверджено її персональний склад.

Також, 18 червня 2021 року підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті Курилівської сільської ради інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення у відповідності до ст. 32 ЗУ «Про загальну середню освіту» та проект рішення Курилівської сільської ради про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" .

Даним інформаційним повідомленням у відповідності до ЗУ «Про доступ та публічної інформації» та п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року .N'2996 «Про забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики» (яка має рекомендаційний характер) повідомлено громадськість про проведення громадського обговорення проекту рішення Курилівської сільської ради про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області", повідомлено час та місце обговорень, шляхом проведення зборів, запропоновано надати пропозиції, зауваження протягом 20 календарних днів з дати опублікування повідомлення про проведення громадських обговорень.

Також, для громадського обговорення робочою групою Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області на виконання розпорядження №665-УІП віл 18.06.2021 було підготовлено та опубліковано інформаційну довідку про визначені законодавчі підстави та економічне обґрунтування проекту рішення Курилівської сільської ради про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" .

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що 24 червня 2021 року о 15 годині 00 хвилин за адресою: 63752 Харківська обл., Куп`янський р-н, с. Сенькове, вул. Харківська, 47, приміщення Сеньківського сільського клубу було організовано проведення зустрічі з громадськістю села Сенькове з питання громадського обговорення проекту рішення Курилівської сільської ради про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області".

В громадському обговорені у формі зустрічі з громадськістю села Сенькове взяли участь представники робочої групи, засобів масової інформації, громадськості села Сенькове, працівники Комунального закладу «Сеньківська гімназія Курилівської сільської гали Куп`янського району Харківської області», депутати Курилівської сільської ради.

Згідно з протоколом на зустрічі були присутні 98 осіб та 9 запрошених фахівців- експертів, що підтверджено наданою копією протоколу .

Судом встановлено, що на зустрічі з громадськістю села Сенькове під час обговорення проекту рішення «Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу «Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області» були висловлені пропозиції від директора Комунального закладу «Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області» ОСОБА_4 та мешканки села Сенькове ОСОБА_5 . Мешканці села висловлювали негативну позицію щодо ліквідації Комунального закладу «Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області».

Даним протоколом за фактом змісту громадських обговорень, було визначено ключові питання, визначених порядком денним, щодо проекту рішення «Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу «Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області», визначення ставлення громадськості, визначення соціальних та економічних критеріїв для прийняття даного рішення, та необхідності перш за все забезпечувати гарантій на якісні та повноцінні освітні послуги для дітей мешканців села.

Після проведення зустрічі у термін до 18 липня 2021 року приймалися пропозиції/зауваження від учасників зустрічі в усній та письмовій формі на поштову .і електронну адреси Курилівської сільської ради, зазначені в інформаційному повідомленні.

За цей час до сільської ради надійшли пропозиції, зауваження та скарги від громадськості села Сенькове, а саме: 16 липня 2021 року надійшло 13 звернень (копії додані до позовної заяви), з них одна скарга від ОСОБА_1 , досудова вимога від ОСОБА_6 та зауваження щодо порушень організації та проведення громадських обговорень від ОСОБА_7 .

За підсумками проведеного громадського обговорення (зустрічі з громадськістю с. Сенькове та пропозицій, що надійшли 16 липня 2021 року) робочою групою було складено відповідний звіт, який був оприлюднений на офіційному веб-сайті Курилівської сільської ради 28 липня 2021, у якому робоча група рекомендувала винести на розгляд сесії Курилівської сільської ради питання щодо прийняття рішення "Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області".

При складанні звіту робочою групою не враховувалися скарга від ОСОБА_1 та досудова вимога від ОСОБА_6 , оскільки Порядком проведення громадського обговорення в Курилівській сільській територіальній громаді передбачено розгляд лише пропозицій щодо обговорюваного питання. Скарга та досудова вимога таких пропозицій не містять. Інших пропозицій, як встановлено судом, від ОСОБА_1 не надходило.

В той же час даним звітом, з дотриманням засад відкритості, прозорості та зважуваності (збалансованості) для прийняття відповідного рішення, ураховано думку громадськості та повідомлено наступне:

Мережа закладів загальної середньої освіти формується з урахуванням соціально- економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та соціально-економічних потреб територіальної громади.

Оптимальне функціонування мережі закладів загальної середньої освіти громади повинно виходити з об`єктивно існуючого запиту на освітні послуги. Показник наповнюваності Комунального закладу є незмінно низьким протягом тривалого часу (менше ніж 5%), що свідчить про низький соціальний попит громади села Сенькове на освітні послуги.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 7 Бюджетного Кодексу України передбачено, що бюджетна система ґрунтується на принципі ефективності та результативності при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. Отже, прийняття проекту рішення, винесеного на обговорення, є важливим та необхідним управлінським кроком, який має під собою соціальні та економічні підстави.

У п. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» (у редакції на час виникнення правовідносин) зазначено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

На виконання даної норми, з метою забезпечення реалізації гарантій права на здобуття кожним якісної загальної середньої освіти, мешканцям села Сенькове було запропоновано три заклади загальної середньої освіти, з яких їх діти матимуть змогу продовжити навчання та реалізувати своє право на здобуття загальної середньої освіти з урахуванням побажань батьків, та підвезення дітей до закладу освіти та в зворотному напрямку).

На підставі звіту робочої групи Курилівським сільським головою у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування» видано розпорядження про скликання позачергової XV сесії VIII скликання Курилівської сільської ради, яка проведена 30 липня 2021 року.

На сесії сільської ради були присутні депутати сільської ради, керівники закладів освіти Курилівської сільської територіальної громади, посадові особи виконавчого комітету та виконавчих органів Курилівської сільської ради, працівники Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області", мешканці с. Сенькове.

Під час обговорення питання "Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куланського району Харківської області" перед присутніми виступили начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Курилівської сільської ради ОСОБА_8 з інформаційною довідкою про Комунальний заклад "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" та голова робочої групи, заступник Курилівського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_9 зі звітом про результати громадського обговорення проекту рішення "Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області".

Як встановлено судом, всі присутні на сесії мали змогу виступити та висловити свою позицію із зазначеного питання

На сесії з 22 депутатів сільської ради були присутні 21 осіб. З них "за" рішення "Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Купянського району Харківської області" проголосували 19 депутатів, "проти" - 0, "утримались" - 2., що підтверджується поіменним голосуванням опублікованим у публічному доступі.

Перед пленарним засіданням зазначений проект рішення був обговорений на засіданні постійної комісії Курилівської сільської ради з гуманітарних питань, охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Таким чином, Відповідачем у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про загальну середню освіту», Регламенту Відповідача із дотриманням усіх засад, передбачених ст. 2 КАС України було прийнято рішення №868-УІІІ від 30.07.2021 «Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області».

На виконання прийнятого рішення 03 серпня 2021 року головою комісії з припинення шляхом ліквідації цього закладу надане повідомлення про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" державному реєстратору для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до вимог діючого законодавства працівники Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" ознайомлені з рішенням сесії та попереджені про наступне вивільнення у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці припинення шляхом ліквідації закладу.

В судовому засіданні також знайшло своє підтвердження, що із 11 педагогічних працівників гімназії 2- пенсіонери, 7 працевлаштовані в інші заклади освіти, 2 продовжують працювати у Сеньківській гімназії (до закінчення двомісячного терміну попередження про наступне вивільнення).

На разі, комісією з припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Куп`янського району Харківської області" проводиться робота згідно з Планом заходів, затвердженим рішенням XV сесії VIII скликання Курилівської сільської ради від 30 липня 2021 року № 868-УІІІ "Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Купянського району Харківської області".

Згідно з п. 2 ст. Закону України «Про повну загальну середню освіту» у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти, що і було зроблено.

Батькам учнів КЗ «Сеньківська гімназія» було запропоновано на вибір 3 заклади загальної середньої освіти, які знаходяться в територіальній доступності: КЗ «Кругляківський ліцей», КЗ «Глушківський ліцей», КЗ «Лісностінківський ліцей», з подальшою організацією підвезення учнів до даних закладів і у зворотному напрямку.

Для ознайомлення із запропонованими закладами освіти та здійснення вибору закладу освіти з метою продовження навчання дітей, батьків і учнів КЗ «Сеньківська гімназія» було запрошено на Дні відкритих дверей до КЗ «Кругляківський ліцей», КЗ «Глушківський ліцей», КЗ «Лісностінківський ліцей», які відбулися 06 вересня 2021 року.

10 вересня 2021 року відбулися індивідуальні співбесіди керівників КЗ «Глушківський ліцей», КЗ «Кругляківський ліцей», начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту та батьків учнів КЗ «Сеньківська гімназія», з метою дотримання прав дітей на здобуття загальної середньої освіти.

Судом встановлено, що 31 учень КЗ «Сеньківська гімназія» продовжують навчання в КЗ «Кругляківський ліцей», КЗ «Глушківський ліцей», КЗ «Лісностінківський ліцей», документи 2 учнів на даний час знаходяться в закладі, що перебуває в стані ліквідації.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що основними причинами ліквідації КЗ "Сеньківська гімназія" стало, по-перше, те, що розрахункова потреба коштів на 1 учня Сеньківської гімназії - 110,2 тис. грн., середня потреба по громаді - 49,1 тис. грн. на 1 учня.

Різниця у вартості утримання одного учня призводить до неефективного використання бюджетних коштів, неможливості підвищення заробітних плат педагогам, а саме збільшення надбавки за престижність педагогічної праці до 30%, організації позаурочної активності учнів та створення сучасного освітнього середовища одночасно в усіх закладах громади.

По-друге, за останні 6 років (з 2015 по 2020 роки) на території с. Сеньків народилося всього 26 дітей, з них фактично проживають 12 дітей. Враховуючи кількість дитячого населення, яке фактично перебуває на території села Сенькове, збільшення наповнюваності гімназії у найближчі кілька років неможливе.

Від так, ліквідація закладу середньої освіти - Сеньківська гімназія, із забезпечення продовження якісного та належного навчання в іншому закладі на території громади, з належним штатом педагогів, значно більшою кількістю учнів та економічною профінансованістю, дозволило б найкращим чином забезпечити повноцінний освітній процес для дітей мешканців села.

Щодо посилань Позивача на порушення законодавчого процедури прийняття рішення, а саме те, що результати поіменного голосування за рішення XV сесії VIII скликання Курилівської сільської ради від ЗО липня 2021 року не оприлюднені в день проведення сесії на офіційному веб-сайті Курилівської сільської ради.

Судом встановлено, що пленарне засідання сесії у цей день (п`ятниця 30 липня 2021 року) закінчилося після закінчення робочого часу сільської ради (приблизно о 16- 20, робочий час у п`ятницю триває до 15-45). Тому результати поіменного голосування були розміщені на сайті у перший робочий день після вихідних 02 серпня 2021 року об 11.35.

Відповідно до п.7 ст. 25 Регламенту Курилівської сільської ради Куп`ямського району Харківської області, затвердженого рішенням І сесії VIII скликання Курилівської сільської ради від 02 грудня 2020 р. № 05, рішення про скликання чергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. При цьому Регламентом не передбачається надання сільським головою будь-яких пояснень необхідності проведення позачергової сесії. Оприлюднення проектів рішень сесії також не передбачено Регламентом, а в п.9 статті 25 Регламенту зазначено, що матеріали сесії видаються депутатам при їх реєстрації.

Статтею 19 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачена обов`язковість прийняття такого документа як Статут. Порядок організації громадських слухань чітко визначений у Порядку проведення громадського обговорення в Курилівській сільській територіальній громаді, затвердженому рішенням XII сесії VIII скликання від 18 червня 2021 року № 664-УІІІ. Делегація жителів с. Сенькове та Позивач особисто були присутні на пленарному засіданні цієї сесії та спостерігали, як проходило голосування. Результати поіменного голосування про прийняття рішення № 664-УІІІ були надані Позивачці на її запит до Курилівської сільської ради від 12 липня 2021 р.

Стосовно недотримання строків проведення зустрічей з громадськістю, яке відбулося 24 червня 2021 року у с. Сенькове, то судом встановлено, що відповідно до п.4.3.1 Порядку проведення громадського обговорення в Курилівській сільській територіальній громаді, затвердженому рішенням XII сесії VIII скликання від 18 червня 2021 року № 664-УІІІ (далі - Порядок), збори, зустрічі з особами, на яких поширюється дане питання, проводяться не пізніше 20 календарних днів після розміщення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення на веб-сайті Курилівської сільської ради. Оскільки інформаційне повідомлення було розміщено на сайті сільської ради 18 червня 2021 року о 14.00, Курилівською сільською радою строки проведення зустрічі з громадськістю с. Сенькове не були порушені. Крім того, розміщення об`яв на дошках оголошень не передбачено зазначеним Порядком та використувалося сільською радою як додатковий засіб доведення інформації до населення.

Текст інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення складений відповідно до п. 4 Порядку. Оскільки питання ліквідації навчального закладу стосується інтересів усіх жителів села Сенькове, окремі соціальні групи в інформаційному повідомленні не зазначалися. У п.З та п.4 інформаційного повідомлення зазначено, що вивчаються пропозиції мешканців с. Сенькове.

Зустріч з громадськістю с. Сенькове, яка відбулася 24 червня 2021 року, була проведена з дотриманням п.4 Порядку, тому звинувачення гр. ОСОБА_1 з цього приводу є безпідставними. Вівся протокол зустрічі. Оприлюднення протоколу зустрічі не передбачено Порядком.

Після того, як головуючим на громадському обговорені Курилівським сільським головою Миколою Ситником було оголошено закритими громадські слухання, не всі посадовці покинули зал, де проходив даний захід. Начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Курилівської сільської ради Тетяна Жадановська та секретар робочої групи Тетяна Вавіліна залишилися для ознайомлення всіх присутніх з інформаційною довідкою відділу освіти, культури, молоді та спорту Курилівської сільської ради. ОСОБА_10 відповіла на всі запитання громадськості, які виникли.

Текст звіту за результатами громадського обговорення був складений робочою групою відповідно до вимог п.4.3.2 Порядку. Звіт був підписаний усіма членами робочої групи, у т. ч. начальником відділу освіти, культури, молоді та спорту Жадановською Т.В., яка на момент підписання звіту була у щорічній відпустці. Перебування у відпустці працівника звільняє його лише від виконання обов`язків за посадою і не перешкоджає участі у роботі робочої групи. Оприлюднення протоколів засідань робочої групи Порядком не передбачено.

Суд зазначає також, що відповідно до ч.2 ст.66 Закону України «Про освіту» в чинній редакції визначено, що районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх.

За приписами ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту» Рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно де культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Аналогічні норма міститься в п.5 «Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 05 квітня 1994 року, а саме, що рішення про створення/реорганізацію, ліквідацію навчально-виховних закладів приймається їх засновником (засновниками).

Як встановлено судом, та підтверджено матеріалами справи Відповідач - є засновником Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Купянського району Харківської області", тому питання ліквідації даного навчального закладу належить до повноважень Відповідача.

Відповідно до абз. 2 п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить визначення такого поняття як місцеві ради.

Водночас за змістом ч. 1 ст.5 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

В цьому зв`язку слід зазначити, що за змістом Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-УІІ, законодавець використовує таке поняття, як місцеві ради, при цьому маючи на увазі сільські, селищні, міські, районні в місті, районні, обласні ради.

В Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» чітко регламентовано, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Таким чином, суд робить висновок, що ухвалення оскаржуваних позивачами рішень Відповідача відбулось з дотриманням вимог ст.ст.46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Відповідача, тобто на сесії ради, після відповідного обговорення, відкритим поіменним голосуванням, більшістю депутатів від складу ради, про що свідчать надані до суду: Регламент Відповідача, Порядок проведення громадських обговорень, результати поіменного голосування депутатів ради (Відповідача), Протокол зустрічі з громадськістю від 24.06.2021, зміст самого оскаржуваного рішення, а також усі інші документи, що надаються Відповідачем.

Суд вказує, що за змістом ст.53 Конституції України право освіту гарантується тим, що держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 Закону України «Про загальну середню освіту» громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, особливостей інтелектуального, соціального і фізичного розвитку, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, стану здоров`я, особливих освітніх потреб, місця проживання, складних життєвих умов, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.

Абзацем З частини 1 статті 10 Закону «Про загальну середню освіту» заклади загальної середньої освіти створюються з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх, соціально-економічних, національних і мовних потреб територіальної громади та/або суспільства.

Від так, відповідачем, на думку суду, дотримано усіх законодавчих актів та засад для прийняття законного та обґрунтованого рішення сесії XV сесії VIII скликання Курилівської сільської ради від 30 липня 2021 року № 868-VIII "Про припинення шляхом ліквідації Комунального закладу "Сеньківська гімназія Курилівської сільської ради Купянського району Харківської області", а тому доводи позивача є не обґрунтованим, а тому не підлягають задоволенню.

У Рішенні від 2 листопада 2004 року N 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Основоположні принципи здійснення правомочностей власника сформульовані у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Рим, 4 листопада 1950 року), що набрала чинності для України з 11 вересня 1997 року та є складовою її правової системи відповідно до вимог статті 9 Конституції України.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вказує, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач надав підтвердження правомірності прийнятих своїх дій, а відтак довів правомірність того, що він діяв у відповідності до приписів ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, оскаржувані постанови прийняті з урахуванням всіх обставин, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Курилівської сільської ради Куп"янського району Харківської області (вул. Лозова, б.1,Курилівка, Куп''Янський район, Харківська область,63730, ) про визнання протиправними та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 29 листопада 2021 року.

Суддя А.В.Зінченко