Справа № 200/7816/21
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2021 р. Справа№200/7816/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд під головуванням судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини а НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини а НОМЕР_1 в якому просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 , належних сум грошового забезпечення при звільненні;

Зобов`язати ВІЙСЬКОВОУ ЧАСТИНУ НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , РНОКПП - НОМЕР_3 , індексацію грошового забезпечення за період з 10 серпня 2015 року по 13 жовтень 2016 року включно із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/7816/21 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 19 серпня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Підготовче засідання відкладено з 21 вересня 2021 року на 12 жовтня 2021 року о 14:00 год., у зв`язку із неявкою представника відповідача до підготовчого судового засідання.

Підготовче засідання у відкладено з 12 жовтня 2021 р. на 04 листопада 2021 р. о 15:00 год. у зв`язку із неявкою представника відповідача до підготовчого судового засідання. Також було вирішено продовжити строк підготовчого провадження за ініціативою суду.

Ухвалою суду від 04 листопада 2021 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі №200/7816/21-a та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

В обґрунтування своїх вимог позивачем вказано, що в період з 10 серпня 2015 року по 13 жовтня 2016 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась у повному розмірі.

У встановлений судом строк, відповідач не подав відзив на позов. Отже суд кваліфікує таке неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин, як визнання позову.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) РНОКПП НОМЕР_4 , відповідно до військового квитка серії НОМЕР_5 у період з 10 серпня 2015 року по 13 жовтня 2016 року проходив військову службу з Збройних силах України у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач стверджує, що з 13 жовтня 2016 року позивача було виключно зі списків особового складу частини. Позивач вказує, що індексація грошового забезпечення в період з серпня 2015 року по жовтень 2016 року не нараховувалась та не виплачувалась у повному обсязі.

29 березня 2021 року позивач звернувся із заявою до відповідача в якій просив:

Повідомити період проходження військової служби у В/Ч НОМЕР_2 . Чи проводилась виплата індексації за період з серпня 2015 по вересень 2016 роки включно, також зазначити її розмір за кожен місяць; вказати підстави через які індексація грошового забезпечення не виплачувалась у 2015-2016році; надати довідку про доходи за період з 17.08.2015 року по вересень 2016року включно; здійснити виплату недоотримано суми індексації грошового забезпечення за період з 2015 по 2016 рік.

Відповіді на це звернення позивачу не було надано.

Позивач вважає дії відповідача такими, що обмежують конституційні права, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зважає на наступне.

Згідно статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу вимог статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Частинами першою та п`ятою статті 2 Закону встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В силу вимог частини першої статті 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Приписами частини другої статті 5 Закону передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно із частиною шостою статті 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, зокрема, посадового окладу.

Докази, які б підтверджували нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 10 серпня 2015 по 13 жовтня 2016 рокувідсутні, що свідчить про бездіяльність відповідача. Тому суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідачем не доведено нараховування та виплата за період з 10 серпня 2015 по 13 жовтня 2016 року індексація грошового забезпечення, а отже позовні вимоги мають бути задоволені.

Разом з тим, суд вказує, що вимоги позивача щодо здійснення нарахування та виплати індексацію грошового забезпечення із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, є передчасними, оскільки відповідний обов`язок виникає одночасно з виплатою нарахованої відповідачем індексації грошового забезпечення, тобто у майбутньому, отже відповідні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Суд вказує, що тільки після виплати даної індексації позивачу, можливо бути встановлено правомірність або протиправність дій відповідача щодо розрахунку сум індексації із врахуванням для обчислення місяця підвищення (базового місяця) січень 2008 року.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов слід частково задовольнити.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішувалось, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до п. 13 частини 1 статті 8 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 72-74, 77, 132, 134,139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 належних сум грошового забезпечення при звільненні;

Зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10 серпня 2015 року по 13 жовтень 2016 року включно із застосуванням як базового місяця - січня 2008 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум., - частково задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 належних сум грошового забезпечення при звільненні.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10 серпня 2015 року по 13 жовтень 2016 року.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 01 грудня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова