Справа № 520/19659/21
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2021 року № 520/19659/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовами Товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс» та Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСМЕЙЛ-2012" до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасувань рішень і наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ТОВ «Укравтотранс Плюс» звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, ТОВ «Трансмейл-2012», Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, третя особа Харківська обласна державна адміністрація, про:

- визнання протиправним та скасування рішення Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації про проведення Конкурсу про проведення конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудеться 20 вересня 2021 року в частині об`єкту конкурсу №7: на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин;

- визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, від 20 вересня 2021 року, оформленого протоколом № 1, в частині об`єкту конкурсу №7, щодо розгляду пропозицій перевізників- претендентів (п. 7.1 7.2 Протоколу) та про визначення переможця за цим об`єктом конкурсу ТОВ «Трансмейл-2012» (п. 7.3. Протоколу);

- визнання протиправним та скасування наказу Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 21.09.2021р. № 01/01-08/04 «Про визначення переможців конкурсу про проведення конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області від 20 вересня 2021 року» в частині визнання перевізника ТОВ «Трансмейл-2012» переможцем конкурсу за об`єктом конкурсу №7;

- визнання недійсним з моменту його укладення, а саме з 21.09.2021р., Договору «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» від 21.09.2021р., укладений Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації з ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин;

- визнати протиправною бездіяльність організатора перевезень, в особі Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, щодо введення в дію наказом рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформленого протоколом №4 від 29.08.2019р. щодо визначення ТОВ «Укравтотранс Плюс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин, який відбувся 29.08.2019р.;

- зобов`язати організатора перевезень в особі в особі Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, ввести в дію Наказом рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформленого протоколом №4 від 29.08.2019р. щодо визначення ТОВ «Укравтотранс Плюс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин, який відбувся 29.08.2019р.;

- зобов`язати Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, як організатора перевезень, укласти з ТОВ «Укравтотранс Плюс» як переможцем конкурсу від 29.08.2019р., рішення якого оформлено протоколом №4, Договір «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування`на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року об`єднано в одне провадження до спільного розгляду адміністративні справи № 520/19659/21 та № 520/18746/21, здійснюючи подальший розгляд вимог у межах розгляду справи № 520/19659/21.

Позивач, ТОВ «Трансмейл-2012» звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, утвореного розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації, Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене Протоколом № 4 від 29 серпня 2019 року з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних щодо визначення переможцем конкурсу ТОВ «Укравтотранс Плюс» та внесення відповідної пропозиції Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Щодо позовної заяви ТОВ «Трансмейл-2012» судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що в матеріалах справи наявна засвідчена ТОВ «Укравтотранс Плюс» копія протоколу № 4 засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області (далі - «Конкурсний комітет 2019»), утвореного за розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації, яким оформлено рішення Конкурсного комітету від 29 серпня 2019 року з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних щодо визначення переможцем конкурсу ТОВ «Укравтотранс Плюс» та внесення відповідної пропозиції Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації.

В матеріалах справи відсутні докази публікації рішення Конкурсного комітету від 29 серпня 2019 року з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування.

Сторонами суду не надано наказ, розпорядження уповноваженого органу щодо визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин за результатами конкурсу, проведеного 29 серпня 2019 року і оформленого протоколом № 4.

Згідно відповіді на адвокатський запит заступника директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації Коновалової Ірини від 09.08.2021р. № 01-25/3809, відповідно до Положення про Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 20.11.2020 № 742, повноваження з реалізації державної політики у сфері транспорту не належать до компетенції Департаменту. Управління з питань розвитку транспортної інфраструктури, торгівлі, фінансових ресурсів, підприємництва та зовнішньоекономічної діяльності Департаменту відповідно до наказу від 26.11.2020 № 75 припинило свою діяльність. Крім того, повідомлено, що накази з питань транспорту від 29.08.2019р. відповідно до Журналу з реєстрації наказів з основної діяльності Департаменту, розпочатого від 27.06.2012р., не реєструвались та не видавались.

Як відомо з відповіді на адвокатський запит Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 28.07.2021 № 04-07/110 Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації не укладало договори з ТОВ «УКРАВТОТРАНС ПЛЮС» на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин.

Наказом Харківської обласної державної адміністрації від 29.06.2021р. № 01/01-08/1 «Про укладання договору» Начальником Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 призначено з 01 липня 2021 року на строк не більш як три місяці перевізником ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» (за згодою) та наказано укласти тимчасовий договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин до проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області на вказаних маршрутах.

29 червня 2021 року між Замовником Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації та перевізником ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» укладено тимчасовий договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин. Договір діє з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2021 року, але до моменту укладання договору із переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на зазначених у цьому договорі автобусних маршрутах.

Наказом Харківської обласної державної адміністрації від 28.07.2021р. № 01-08/2 «Про укладання договору» Начальником Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 призначено з 28 липня 2021 року на строк дії ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року №520/13605/21, але не пізніше 30 вересня 2021 року, перевізником ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» (за згодою) та наказано укласти тимчасовий договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин до проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області на вказаних маршрутах.

28 липня 2021 року між Замовником Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації та перевізником ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» укладено тимчасовий договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин. Договір діє з 28 липня 2021 року на строк дії ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року №520/13605/21, але не пізніше 30 вересня 2021 року.

Відповідно до наказу Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 11.09.2021 року № 01/01-08/04 визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області за результатами рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області від 20.09.2021р. на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин перевізника ТОВ «Трансмейл-2012».

23 вересня 2021 року між Замовником Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації та перевізником ТОВ «Трансмейл-2012» укладено договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування: № 1592 Харків Пісочин, № 1502 Харків -Люботин, № 1184 Харків -Люботин (Караван), № 1168 Харків -Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин. Договір діє з 23вересня 2021 року по 22 вересня 2026 року включно.

Обставини, що відносяться до предмету доказування у справі, вже були предметом судового розгляду.

Так, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі № 520/7411/19 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерспецмаркет" до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравтотранс Плюс", про визнання протиправним та скасування рішень, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене протоколом №3 від 19.07.2019 року засідання в частині п. 3.3. Рішення про результати конкурсу щодо пропонування Організатору перевезень оголосити новий конкурс з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора): №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); № 1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний, відповідно з урахуванням резервних;

Визнано протиправними дії Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, які полягають в оголошенні нового конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора); №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); №1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожній, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний, відповідно з урахуванням резервних.

Відповідно до ч. 4, ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі № 520/7411/19, яка набрала законної сили 22 січня 2020 року, встановлено наступне:

Відповідно розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 11 березня 2015 року № 99 «Про утворення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області», утворено відповідний конкурсний комітет та затверджено його склад. Розпорядженнями Харківської обласної державної адміністрації № 282 від 04.07.2016р., № 132 від 30.03.2017р., № 220 від 29.05.2017р., № 583 від 13.11.2017р., № 136 від 15.03.2018р., № 623 від 22.11.2018р., № 73 від 01.03.2019р., № 462 від 27.07.2020р. вносились зміни до розпорядження № 99 від 11 березня 2015 року щодо складу комітету.

23 травня 2019 року відбувся конкурс з визначення переможця по конкурсному об`єкту №3 Конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, а саме: приміських автобусних маршрутах № 1502-А Харків (АС Холодна Гора) - Люботин через Старий Люботин; № 1502 Харків (АС Холодна Гора) - Люботин; № 1592 Харків (АС Холодна Гора) - Пісочин; № 1168 Харків (АС Холодна Гора) - Солоницівка; № 1184 Харків (АС Холодна Гора) - Люботин (Караван) і переможцем цього конкурсного об`єкту визначено ТОВ «Інтерспецмаркет».

Результати конкурсу оформлені протоколом засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників №2 від 23.05.2019р.

Юридичним департаментом Харківської обласної державної адміністрації розглянуто проект наказу «Про визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області» та останній повернуто без погодження листом від 29.05.2019 р.

Підставою для повернення наказу без погодження слугували наступні встановлені Юридичним департаментом Харківської обласної державної адміністрації обставини.

До проекту наказу доданий протокол №2 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області від 23.05.2019 з якого вбачається, що список присутніх членів конкурсного комітету з їх підписами відсутній, крім того, підпис заступника голови комітету О.М. Неділька та члена комітету Є.А. Шатохіна відсутні, хоча зазначені особи приймали безпосередню участь у голосуванні. У зазначеному протоколі, при застосуванні бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів не розкриваються критерії такої оцінки. Також, проектом наказу не передбачається визначення перевізника, який зайняв друге місце.

Наказом Директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 №33 «Про визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області» переможцем визнано ТОВ «Інтерспецмаркет».

На виконання п. 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008р. (далі «Порядку №1081») між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації в якості замовника та ТОВ «Інтерспецмаркет» в якості перевізника укладено договір №126 про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до п. 1.1 договору замовник надає перевізнику право на перевезення пасажирів на міжміському внутрішньо обласному автобусному маршруті загального користування № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора); № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); №1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через Старий Люботин, а Перевізник зобов`язується здійснювати перевезення.

Згідно п. 6.1 договору цей договір діє з 09 вересня 2019 року по 08 вересня 2024 року включно та може бути подовжений.

Таким чином, процедура та проведення конкурсу закінчилось, укладено договір на перевезення.

Директором юридичного департаменту Харківської обласної державної адміністрації 05.06.2019 р. складено доповідну записку на ім`я голови облдержадміністрації, зі змісту якої вбачається, що керуючись ч. 4 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» наказ директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 № 33 «Про визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області» може бути скасований як такий, що суперечить актам законодавства.

Зазначена доповідна записка слугувала підставою для прийняття розпорядження від 06.06.2019 №325.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 06.06.2019 №325 скасовано наказ Директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 №33 «Про визначення переможців конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області».

У подальшому рішенням Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що оформлене протоколом №3 від 19.07.2019 року засідання, а саме п. 3.3 запропоновано організатору перевезень оголосити новий конкурс з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора): №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); № 1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний, відповідно з урахуванням резервних.

На виконання вказаного рішення Конкурсного комітету Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації 23 липня 2019 року розміщено оголошення про проведення 29 серпня 2019 року нового конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора); №1184 Люботин (Караван)-Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); №1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через Старий Люботин, що підтверджується оголошенням та умовами конкурсу, затвердженими заступником директора департаменту 23.07.2019 року.

У відповідності до п. 28 Порядку № 1801 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.

У відповідності до п. 8 Порядку № 1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Пунктом 49 Порядку № 1081 передбачено, що організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

За приписами п.п. 5 п. 55 Порядку № 1081 організатор зобов`язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду.

Отже, зі змісту наведених норм випливає, що конкурсний комітет має повноваження повторного розгляду об`єкта конкурсу лише у разі скасування організатором рішення конкурсного комітету про визначення переможця по певному об`єкту конкурсу. При цьому, організатор має повноваження з проведення нового конкурсу за об`єктом у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету.

Вказаним Порядком № 1081 не визначені повноваження Конкурсного комітету або організатора конкурсу проводити новий конкурс у разі скасування рішення організатора конкурсу про визначення переможців конкурсу за наявності не скасованого рішення конкурсного комітету, прийнятого за результатами вже проведеного конкурсу.

З протоколу № 3 засідання Конкурсного комітету від 19.07.2019 р. випливає, що висновки Конкурсного комітету про необхідність перегляду рішення конкурсного комітету по об`єкту № 3 ґрунтувалися на тому, що наказ директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 р. за № 33 скасований розпорядження ХОДА від 06.06.20-19 р. за № 325, а тому переможці по конкурсу на цей час не визначені, рішення Конкурсного комітету від 23.05.2019 року приймалося у присутності представників громадськості і під їх тиском без врахування інформації, наданої Управлінням Укртрансбезпеки у Харківській області та Управлінням патрульної поліції.

Однак, як встановлено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020р. у справі № 520/7411/19, на момент прийняття конкурсним комітетом рішення про надання пропозиції організатору конкурсу оголосити новий конкурс по вказаному об`єкту рішення Конкурсного комітету про визначення ТОВ «Інтерспецмаркет» переможцем конкурсу за автобусними маршрутами № №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора); №1184 Люботин (Караван)-Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); №1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора), зафіксоване у протоколі № 2, було діючим та не скасованим. РозпорядженнямХарківської обласної державної адміністрації від 06.06.2019 року скасовано лише наказ директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 р. за № 33 (тобто рішення організатора конкурсу), а не саме рішення конкурсного комітету.

При цьому Порядком № 1081 не передбачені такі підстави з проведення повторного конкурсу як скасування рішення організатора конкурсу про визначення переможців конкурсу або прийняття рішення конкурсним комітетом під тиском громадськості.

Крім того, у відповідності до п. 53 Порядку № 1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, від укладення з організатором перевезень договору такий договір укладається з перевізником-претендентом, який зайняв друге місце. У разі відсутності перевізника-претендента, який зайняв друге місце, рейс (маршрут) включається до об`єкта іншого конкурсу.

У разі коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, письмово відмовився від виконання перевезень, організатор перевезень за відсутності на цьому об`єкті перевізника, який зайняв друге місце, приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом.

У разі коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, не звернувся за отриманням дозволу (укладенням договору) і не відмовився від перевезень, організатор перевезень протягом 20 робочих днів з дня опублікування свого рішення надсилає такому перевізникові попередження. Якщо протягом десяти робочих днів з дати отримання такого попередження перевізник не звернувся за отриманням дозволу (укладенням договору) і не розпочав виконання перевезень, організатор перевезень приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом або надає право виконання перевезень перевізникові-претенденту, який зайняв друге місце (за наявності).

Якщо перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, отримав дозвіл (уклав договір) і не розпочав виконання перевезень, організатор перевезень протягом десяти робочих днів з дня видачі дозволу (укладення договору) надсилає такому перевізникові попередження. Якщо протягом десяти робочих днів з дати отримання такого попередження перевізник не розпочав виконання перевезень, організатор перевезень розриває договір або надсилає звернення до Укртрансбезпеки з проханням анулювати дозвіл та приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом і надає право виконання перевезень автомобільному перевізнику-претенденту, який зайняв друге місце (за наявності) з укладенням відповідного договору чи видачі дозволу.

Організатор перевезень зобов`язаний провести конкурс не пізніше ніж за 45 календарних днів до дня закінчення строку дії договору (дозволу), укладеного (виданого) попередньому переможцю конкурсу.

Як встановлено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020р. у справі № 520/7411/193 червня 2019 року між Департаментом економіки і міжнародних відносин ХОДА та ТОВ «Інтерспецмаркет» було укладено договір про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за № 126 від 3 червня 2019 року.

При цьому пунктом 53 Порядку №1081 наведені певні правові підставі проведення нового конкурсу за наявності укладеного договору за результатами конкурсу з його переможцем, а саме у разі відмови переможця конкурсу від укладання договору, виконання перевезень, закінчення строку дії договору, які були відсутні на час прийняття Конкурсним комітетом пропозиції з проведення нового конкурсу та вчинення Департаментом економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації дій з оголошення конкурсу.

На час прийняття Конкурсним комітетом оспорюваного рішення та вчинення Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації дій щодо оголошення нового конкурсу по спірному об`єкту договір про організацію перевезень був чинним, не розірваним.

За таких обставин колегія суддів Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 520/7411/19 прийшла до висновку про незаконність рішення конкурсного комітету про проведення нового конкурсу та дій Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації про оголошення нового конкурсу на об`єкт № 3 за автобусними маршрутами № №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора); №1184 Люботин (Караван)-Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); №1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) за наявності не скасованого рішення конкурсного комітету про визначення результатів конкурсу та укладеного договору про організацію перевезень пасажирів на спірних автобусних маршрутах.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

За термінами, наведеними у п. 2 Порядку № 1081 конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Згідно п. 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є: обласна державна адміністрація - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут).

Відповідно до п.8 Порядку № 1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Згідно п. 42 Порядку № 1081 у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень. Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 вказаного Порядку № 1081 передбачено, що організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

У відповідності до пунктів 47, 48, 49 Порядку № 1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Інформація щодо проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах фіксується у протоколі засідання конкурсного комітету.

Рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

Таким чином, з системного аналізу наведених норм випливає, що рішення про результати конкурсу приймається в два етапи спочатку конкурсний комітет приймає рішення про результати конкурсу з занесенням до протоколу з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможця конкурсу, який в свою чергу опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце.

Верховний Суд у постанові від 11.07.2018 по справі № 807/718/15 дійшов подібного висновку, зазначивши, що відповідно до пункту 51 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора.

Враховуючи протиправність дій Конкурсного комітету щодо проведення конкурсу та дійсність на час оголошення і проведення конкурсу 29 серпня 2019 року договору, укладеного з ТОВ «Інтерспецмаркет», протиправним також є сам конкурс та результат такого конкурсу, отже рішення Конкурсного комітету від 29 серпня 2019 року, оформлене протоколом №4, не було введено в дію розпорядчим документом організатора.

Відповідно до п. 49 Порядку № 1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п. 50 Порядку № 1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про:

дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету;

прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні;

номери та назви об`єктів конкурсу;

найменування перевізників-претендентів;

результати поіменного голосування членів конкурсного комітету та/або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів за кожним критерієм оцінки;

рішення про результати конкурсу.

Як вбачається з наданої до матеріалів справи копії протоколу № 4 від 29.08.2019р. на засіданні конкурсного комітету присутні члени конкурсного комітету за списком, що додається, з їх підписами, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

В той же час рішення Конкурсного комітету 29.08.2019р. приймалось голосуванням: 7 голосів «за», 0 голосів «проти», 0 голосів «утримались», що суперечить кількості членів Конкурсного комітету.

Протокол № 4 від 29.08.2019р. не підписали ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .

Протокол № 4 засідання конкурсного комітету від 29 серпня 2019 року не відповідає вимогам п.п. 49, 50 Порядку № 1081, так як не містить прізвища, імена та по-батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні, а зазначено загалом присутні 8 членів конкурсного комітету, не містить результати поіменного голосування членів конкурсного комітету, так як перелічені всі члени конкурсного комітету, які підписали протокол, натомість при обрахунку «за» голосували 7 членів Конкурсного комітету.

Спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Враховуючи викладене, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача в даному випадку є скасування рішень відповідачів про визначення переможця конкурсу. Ураховуючи предмет позову, відповідати за цим позовом, поряд з Виконкомом, повинен Конкурсний комітет як суб`єкт владних повноважень, який прийняв рішення яке слугувало виникненню спірних правовідносин.

Відповідний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2020 року у справі № 2040/5300/18.

Заперечення, що ухвалення постанови Другим апеляційним адміністративним судом відбулось після проведення конкурсу суд не враховує як такі, що суперечать висновкам Верховного Суду.

Верховний Суд України у постанові від 8 грудня 2009 року (справа 21-1573во09) зробив правовий висновок про те, що відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною і полягає, зокрема, у моменті втрати чинності такими актами. У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням.

Така правова позиція була підтримана і Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 вересня 2019 року (справа №520/12022/17), та Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2018 року (справа №822/1815/16), від 21 серпня 2018 року (805/2339/16-а), від 22 вересня 2021 року (справа № 826/13819/18), від 14 липня 2021року(справа № 260/20/19), від 25 травня 2021року(справа № 520/1176/19), від 28 жовтня 2021 року (справа № 0940/2287/18).

Отже, визнання протиправним і скасування рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене протоколом №3 від 19.07.2019 року в частині п. 3.3. Рішення щодо пропонування організатору перевезень оголосити новий конкурс за автобусними маршрутами № №1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора); №1502 Люботин - Харків (АС Холодна Гора); №1184 Люботин (Караван)-Харків (АС Холодна Гора), №1168 Солоницівка - Харків (АС Холодна Гора); №1502-А Люботин - Харків (АС Холодна Гора),втратило чинність з часу його прийняття і не породжує жодних правових наслідків для сторін.

За наведених підстав рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене Протоколом № 4 від 29 серпня 2019 року з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через ОСОБА_14 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної заяви ТОВ «Укравтотранс Плюс» судом встановлено наступне.

В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності організатора перевезень, в особі Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, щодо введення в дію наказом рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформленого протоколом №4 від 29.08.2019р. щодо визначення ТОВ «Укравтотранс Плюс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах № 1592 Пісочин - Харків (АС Холодна Гора ) № 1502 Люботин -Харків (АС Холодна Гора ), № 1184 Люботин (Караван) - Харків (АС Холодна Гора ), № 1168 Солоницівка - Харків ( АС Холодна Гора ), № 1502 -А Люботин - Харків (АС Холодна Гора) через старий Люботин, який відбувся 29.08.2019р.; зобов`язання організатора перевезень в особі в особі Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, ввести в дію Наказом рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформленого протоколом №4 від 29.08.2019р. щодо визначення ТОВ «Укравтотранс Плюс» переможцем конкурсу, який відбувся 29.08.2019р.; зобов`язання Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, як організатора перевезень, укласти з ТОВ «Укравтотранс Плюс» як переможцем конкурсу від 29.08.2019р., рішення якого оформлено протоколом №4, Договір «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування»; визнання протиправним та скасування рішення Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації про проведення Конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудеться 20 вересня 2021 року в частині об`єкту конкурсу №7: на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин судом встановлено наступне.

Розпорядженням Голови Харківської обласної державної адміністрації від 10.08.2021 року № 437, з метою організації роботи автомобільного транспорту загального користування, на виконання вимог ст. ст. 7, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, відповідно до Положення про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 02.04.2021 року № 187, керуючись ст. ст. 6, 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» було утворено Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, та затверджено його персональний склад.

Розпорядження про створення конкурсного комітету сторонами у справі не оскаржується.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначаються Законом України «Про автомобільний транспорт».

У відповідності до ч. 1, ч. 2 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

За приписами ч. 1, ч. 12 ст. 44 вказаного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання наведеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року за №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування (Порядок № 1081).

У відповідності до п. 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут).

Згідно п. 10 Порядку № 1081 організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов`язкових організатор може затвердити додаткові умови конкурсу.

Відповідно до п. 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс.

Розпорядженням Голови Харківської обласної державної адміністрації від 02.04.021р. № 187 затверджено Положення про Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, відповідно до якого (пп. 21) Управління транспорту ХОДА у межах визначених повноважень здійснює та забезпечує проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), згідно з чинним законодавством України.

Матеріалами справи підтверджується, що 18 серпня 2021 року на сайті Харківської обласної державної адміністрації та 19 серпня 2021 року в газеті «Слобідський край» випуск № 67 (22916) опубліковано оголошення Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудуться 20 вересня 2021 року, зокрема за об`єктом конкурсу №7 щодо маршрутів № 1592 Харків Пісочин в кількості 9 автобусів від 70 пасажирських місць, № 1502 Харків Люботин в кількості 12 автобусів від 18 пасажирських місць, № 1184 Харків Люботин (Караван) в кількості 1 автобус від 38 пасажирських місць, № 1168 Харків Солоницівка в кількості 12 автобусів від 38 пасажирських місць, № 1502-А Харків Люботин через Старий Люботин в кількості 1 автобус від 38 пасажирських місць з урахуванням резервних, а саме 1 автобус від 70 пасажирських місць, 1 автобус від 18 пасажирських місць, 2 автобуси від 38 пасажирських місць.

Згідно із затвердженими умовами конкурсу, відповідно до ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид перевезень, що винесено на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, що викладені у ст. 34 вказаного Закону та відповідають визначеним організатором конкурсу умовам, зокрема робота перевізника за договором з Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації, забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає приміські автобусні маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості 50 відсотків, наявність у перевізника GPS- системи, встановленої на транспортних засобах, що пропонуються для роботи на автобусному маршруті на момент укладання договору. Робочий орган щодо забезпечення проведення конкурсу філія «Харківавтотранссервіс» УДП «Укрінтеравтосервіс». Засідання конкурсного комітету згідно оголошення відбудеться 20 вересня 2021 року, документи щодо участі в конкурсі приймаються до 02 вересня 2021 року включно.

Позивач, ТОВ «Укравтотранс Плюс», наголошуючи на протиправності проведення вказаного конкурсу, посилається на наявні не припинені договірні правовідносини стосовно об`єкту конкурсу між Організатором перевезень в особі Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрац3ії та ТОВ «Інтерспецмаркет», а саме договір № 126 від 03.06.2019р. «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» з терміном дії з 09.09.2019р. по 08.09.2024р., який за твердженням ТОВ «Інтерспецмаркет» є чинним і не розірваний.

В матеріалах справи наявна копія договору № 126 від 03 червня 2019 року про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 03 червня 2019 року, на яку посилається позивач, а також копія відповіді ТОВ «Інтерспецмаркет»№ 41-07 від 06.07.2021р., низької якості, згідно якої ТОВ «Інтерспецмаркет» в особі директора Свистуна А.М. повідомляє про чинність укладеного договору.

Також судом досліджено відповідь директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації Лашина П.М. від 02.11.2021р.№ 06-30/4518, в якій вказано, що Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації листом від 24.03.2021 року № 06-30/1214 було направлено запит директору ТОВ «Інтерспецмаркет» щодо надання інформації про виконання зобов`язань по договору № 126 від 03.06.2019 року про організацію перевезень за маршрутами №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин. Відповіді не отримано. Ураховуючи відсутність запитуваної інформації та на підставі розділу 4 підпункту 2 договору № 126 Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації листом від 12.05.2021 року № 06-30/2081 повідомив ТОВ «Інтерспецмаркет» про розірвання договору від 03.06.2019 року № 126 на організацію перевезення пасажирів в односторонньому порядку з 04 червня 2021 року.

Відповідно до п. 4.2. розділу 4 Договору № 126 від 03.06.2019 року договір може бути розірвано за ініціативою однієї із сторін, якщо інша сторона порушує його умови. Сторона, яка є ініціатором розірвання договору, попереджає іншу сторону не менш як за 20 днів.

Правовідносини за договором № 126 від 03.06.2021 року між Департаментом економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, яке на час розгляду спору судом не є організатором перевезень, не є предметом спору у справі. Однак для правильного вирішення спору значення має факт розірвання вказаного договору.

Як було вказано вище, Відповідно до ч.4, ч.5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року у справі № 520/7411/19, яка набрала законної сили 22 січня 2020 року, встановлено, що станом на час ухвалення постанови Договір, укладений між ТОВ «Інтерспецмаркет» та Департаментом економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, діяв та був чинним.

Матеріалами справи спростовується чинність вказаного договору станом на дату прийняття рішення про проведення оспорюваного конкурсу.

Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації згідно відповіді від 29.10.2021р. № 04-07/654 повідомлено, що Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації створено на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 03 березня 2021 року № 89 «Про внесення змін до структури Харківської обласної державної адміністрації» та від 02 квітня 2021 року № 187 «Про затвердження Положення Про Управління транспорту Харківської обласної держаної адміністрації». До створення управління транспорту повноваження з реалізації державної політики у сфері транспорту належали до компетенції Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації.

Управлінням транспорту Харківської обласної адміністрації була проведення робота з визначення тимчасового перевізника на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через ОСОБА_14 , в тому числі запропоновано ВАТ «Восток», як такому, що зайняло друге місце на конкурсі 23.05.2019р. Відповідь на пропозицію від ВАТ «Восток» не надходила. У зв`язку з відсутністю уповноважених перевізників на маршрутах 29.06.2021 року було укладено тимчасовий договір про організацію перевезення пасажирів з ТОВ «Трансмейл-2012».

Відповідно до ч.7ст. 53 Порядку № 1081 у разі, коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, отримав дозвіл (уклав договір) і не розпочав виконання перевезень, організатор перевезень протягом десяти робочих днів з дня видачі дозволу (укладання договору) надсилає такому перевізникові попередження. Якщо протягом десяти робочих днів з дати отримання такого попередження перевізник не розпочав виконання перевезень, організатор перевезень розриває договір та приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом і надає право виконання перевезень автомобільному перевізнику-претенденту, який зайняв друге місце (за наявності) з укладанням відповідного договору.

Згідно ч.6 ст. 53 Порядку № 1081 у разі, коли перевізник-претендент, який визначений переможцем конкурсу (в нашому випадку за аналогією який зайняв друге місце), не звернувся за отриманням дозволу (укладенням договору) і не відмовився від перевезень, організатор перевезень надсилає такому перевізнику попередження. Якщо протягом двадцяти робочих днів з дати отримання такого попередження перевізник не звернувся за укладанням договору і не розпочав виконання перевезень, організатор перевезень розриває договір та приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом.

Відповідно до п. 55 Порядку № 1081 організатор перевезень зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору з автомобільним перевізником у разі наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Таким чином матеріалами справи підтверджується відсутність на маршрутах перевізників, які зайняли перше та друге місце за результатами конкурсу 23.05.2019р., розірвання договору з ТОВ «Інтерспецмаркет» і укладання тимчасового договору 29.06.2021р. з ТОВ «Трансмейл-2012».

Крім того, позивач ТОВ «Укравтотранс Плюс» посилається на рішення за результатами конкурсу, проведеного 29.08.2019р, оформленого протоколом № 4, відповідно до якого ТОВ «Укравтотранс Плюс» визначено переможцем конкурсу після скасування результатів попереднього конкурсу 23.05.2019

Як було вже встановлено судом, результати конкурсу 23.05.2019р., за яким ТОВ «Інтерспецмаркет» визнано переможцем, не оскаржувались і не було скасовано. Розпорядженням першого заступника голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.06.2019р. № 325 скасовано наказ директора Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації від 03 червня 2019 року «Про визначення переможців конкурсу», який вичерпав свою дію виконанням, а саме укладанням відповідного договору з ТОВ «Інтерспецмаркет», що не скасовує проведеного конкурсу і його результатів.

Враховуючи протиправність дій Конкурсного комітету щодо проведення конкурсу та дійсність на час оголошення і проведення конкурсу 29 серпня 2019 року договору, укладеного з ТОВ «Інтерспецмаркет», протиправним також є сам конкурс та результат такого конкурсу, отже рішення Конкурсного комітету від 29 серпня 2019 року, оформлене протоколом №4, не було введено в дію розпорядчим документом організатора. Судом встановлено протиправність та підстави скасування цього рішення, що детально обґрунтовано в мотивувальній частині рішення щодо позову ТОВ «Трансмейл-2012».

Таким чином, Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації під час затвердження умов про проведення Конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, що відбудеться 20 вересня 2021 року в частині об`єкту конкурсу №7: на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин, дотримано вимоги чинного законодавства, підстави для визнання протиправним та скасування рішення відсутні.

Також відсутні підстави для зобов`язання Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації для введення в дію наказом рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформленого протоколом №4 від 29.08.2019р. щодо визначення ТОВ «Укравтотранс Плюс» переможцем конкурсу, який відбувся 29.08.2019р. таукладання договору про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

У частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, від 20 вересня 2021 року, оформленого протоколом № 1, в частині об`єкту конкурсу №7, щодо розгляду пропозицій перевізників- претендентів (п. 7.1 7.2 Протоколу) та про визначення переможця за цим об`єктом конкурсу ТОВ «Трансмейл-2012» (п. 7.3. Протоколу), а також визнання протиправним та скасування наказу Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 21.09.2021р. № 01/01-08/04 «Про визначення переможців конкурсу про проведення конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області від 20 вересня 2021 року» в частині визнання перевізника ТОВ «Трансмейл-2012» переможцем конкурсу за об`єктом конкурсу № 7 судом встановлено наступне.

Судом досліджено рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене протоколом № 1 від 20.09.2021р., зокрема за об`єктом конкурсу № 7 (п. п. 7.1.-7.3. Протоколу) для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин пропозицію подав один претендент ТОВ «Трансмейл-2012». У зв`язку з тим, що конкурсні пропозиції, які подав перевізник-претендент ТОВ «Трансмейл-2012», відповідають умовам конкурсу, запропоновано Управлінню транспорту Харківської обласної державної адміністрації визнати переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на вказаних маршрутах ТОВ «Трансмейл-2012».

Як вбачається з вказаного протоколу конкурсу 20.09.2021 року ТОВ «Укравтотранс Плюс» не подавало пропозицію на участь у конкурсу за об`єктом № 7.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Як було вже досліджено судом, рішення про результати конкурсу приймається в два етапи спочатку конкурсний комітет приймає рішення про результати конкурсу з занесенням до протоколу та подає пропозиції організатору перевезень щодо визначення переможця конкурсу, який в свою чергу опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце.

Верховний Суд у постанові від 11.07.2018 по справі № 807/718/15 дійшов подібного висновку, зазначивши, що відповідно до пункту 51 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора.

Тобто, підставою для незатвердження результатів конкурсу є порушення порядку його проведення.

Наказом Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 21.09.2021р. № 01/01-08/04 затверджено результати конкурсу 20.09.2021 року і визнано переможцем конкурсу на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин перевізника ТОВ «Трансмейл-2012».

Перевізник ТОВ «Укравтотранс Плюс» не подавав пропозиції щодо участі у конкурсі, в матеріалах справи відсутні відомості про недопуск перевізника до участі у конкурсі. В той же час, позивач ТОВ «Укравтотранс Плюс» не вказує про порушення порядку проведення конкурсу, обґрунтовуючи позов підставами протиправності призначення конкурсу, які вже були визнані судом необґрунтованими. Інші підстави для скасування рішення відсутні.

У частині позовних вимог про визнання недійсним з моменту його укладення, а саме з 21.09.2021р., договору «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» від 21.09.2021р., укладений Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації з ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

У відповідності до п. 53 Порядку № 1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Отже, єдиним уповноваженим перевізником на вказаних маршрутах на час розгляду спору судом є ТОВ «Трансмейл-2012».

ТОВ «Укравтотранс Плюс» не є стороною оспорюваного правочину, відсутні підстави вважати, що саме по собі укладання договору між Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації і ТОВ «Трансмейл-2012» порушує права ТОВ «Укравтотранс Плюс», враховуючи лист Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації від 02.07.2021р. № 01/04-07/07 в адресу ТОВ «Укравтотранс Плюс» про те, що позивачем незаконно, без будь-яких документів (договір з органами влади, паспорти маршрутів) здійснюються перевезення на приміських маршрутах, чим порушуються вимоги ст. ст. 34, 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Так, відповідно до вимог ст. 39 вказаного Закону автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України.

Пленум Верховного Суду України в п.п. 2, 12 Постанови від 28.04.08 № 3 "Про судову практику в справах про визнання угод недійсними" роз`яснив, що угода може бути визнана недійсною лише на підставі та з наслідками, передбаченими законом. В кожній справі про визнання угоди недійсною суд має встановити ті обставини, з якими закон пов`язує визнання угоди недійсною, та настання визначених юридичних наслідків.

Частиною третьою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до частини п`ятої статті 216 Цивільного кодексу України вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою.

Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ у постанові Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 2009 року № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» роз`яснено, що заінтересованою особою є будь-яка особа, яка має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі. Особа, яка звертається до суду з позовом про визнання договору недійсним, повинна довести конкретні факти порушення її майнових прав та інтересів.

В Аналізі наведено критерії визначення заінтересованості позивача в оспорюваному договорі: права і законні інтереси заінтересованої особи безпосередньо порушені договором; у результаті визнання договору недійсним майнові інтереси заінтересованої особи будуть відновлені; заінтересована особа отримує що-небудь в результаті проведення реституції (права, майно).

Позов ТОВ «Укравтотранс Плюс» в частині недійсності договору «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» від 21.09.2021р. не відповідає вказаним критеріям і перебуває в площині публічних відносин позивача і органів державної влади та місцевого самоврядування відповідно до ст. ст. 31, 35, 42-44 Закону України «Про автомобільний транспорт», отже ТОВ «Укравтотранс Плюс» не є заінтересованою особою щодо оспорюваного договору:

Права і законні інтереси позивача безпосередньо цим договором не порушуються, так як позивач не укладав договір перевезення і не визнаний переможцем органом державної влади на підставі конкурсу, підстави для задоволення позов в цій частині відсутні, обґрунтування наведено вище;

У результаті визнання договору недійсним майнові права позивача не будуть відновлені, що було обґрунтовано вище;

Позивач, ТОВ «Укравтотранс Плюс», не приймав участь у конкурсі 20.09.2021.

Крім того, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 520/13605/21, яка набрала законної сили, скасовано як незаконну ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2021р. по справі № 520/13605/21.

Постанова апеляційного суду обґрунтована тим, що вжиті судом заходи забезпечення позову шляхом заборони ТОВ «ТРАНСМЕЙЛ-2012» здійснювати перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через ОСОБА_14 , яким фактично зупинено дію договору, є безпідставним та необґрунтованим так як: Договір перевезення пасажирів не є предметом оскарження в адміністративному спорі, а предмет спору фактично направлено на захист саме цивільних прав, що не відповідає меті застосування цих заходів у адміністративному судочинстві; ТОВ «Трансмейл-2012» не може бути відповідачем, так як приписами ч.4 ст. 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі може бути саме суб`єкт владних повноважень, яким в даному випадку, в розумінні КАС України, не є ТОВ «Трансмейл-2012»; застосовані заходи забезпечення позову за заявою ТОВ «Укравтотранс Плюс» є необґрунтованими та неспівмірними.

Отже, враховуючи наведене, позовні вимоги ТОВ «Укравтотранс Плюс» в частині визнання недійсним договору «Про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» від 21.09.2021р., укладеного Управлінням транспорту Харківської обласної державної адміністрації з ТОВ «Трансмейл-2012» на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах № 1592 Харків - Пісочин, № 1502 Харків - Люботин, № 1184 Харків - Люботин (Караван), № 1168 Харків - Солоницівка, № 1502-А Харків - Люботин через старий Люботин, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Інші доводи позивача, ТОВ «Укравтотранс Плюс», не спростовують висновків суду.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ТОВ «Укравтотранс Плюс» до Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, ТОВ «Трансмейл-2012», Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації, про визнання протиправними та скасування рішень і наказу, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Позов ТОВ «Трансмейл-2012» до Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, утвореного розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації, Управління транспорту Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Харківської області, оформлене Протоколом № 4 від 29 серпня 2019 року з перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах №1592 Пісочин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502 Люботин - Харків (АС «Холодна Гора»), №1184 Люботин (Караван) - Харків (АС «Холодна Гора»), № 1168 Солоницівка - Харків (АС «Холодна Гора»), №1502-А Люботин - Харків (АС «Холодна Гора») через Старий Люботин десятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 72 місць кожний, тринадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 20 місць кожний та шістнадцятьма автобусами із загальною пасажиромісткістю від 38 місць кожний відповідно з урахуванням резервних щодо визначення переможцем конкурсу ТОВ «Укравтотранс Плюс» та внесення відповідної пропозиції Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСМЕЙЛ-2012" за рахунок бюджетних асигнувань Харківської обласної державної адміністрації суму сплаченого судового збору в розмірі 2 270,0 гривень (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.