Справа № 160/16576/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України

11 листопада 2021 року справа 160/16576/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Макаровій С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 (суддя Врона О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 11.12.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 11 календарних років служби та зобов`язати виплатити таку допомогу з урахуванням виплаченої допомоги.

Вказує, що при звільненні з військової служби виплатили одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з останнього зарахування в сумі 16309гр13коп, а не за 11 календарних років служби.

У відзиві на позовну заяву військова частина зазначила, що згідно послужного списку та трудової книжки позивач:

з 28.04.2006 по 12.04.2007 проходив строкову військову службу в збройних силах;

з 17.09.2008 по 29.05.2009 працював стропальником в ДДАП-РАКС;

з 15.09.2010 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ;

з 07.11.2015 по 13.11.2017 проходив службу в національній поліції;

з 22.11.2017 по 23.11.2020 проходив військову службу за контрактом у ВЧ НОМЕР_1 .

Одноразова грошова допомога при звільненні ОСОБА_1 була розрахована та виплачена в сумі 16309гр13коп виходячи з того, що його строк служби у військовій частині становив 3 роки (ас29).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 в задоволенні позову відмовлено (ас42).

В апеляційній скарзі позивач просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Наполягає на тому, що він має право на виплату грошової допомоги при звільненні із розрахунку всього періоду військової служби, а не лише служби за контрактом у військовій частині (ас48).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з того, що у рішенні окружний суд передрукував відзив військової частини на позовну заяву та не навів власних обгрунтувань прийнятого рішення.

Оскільки рішення суду першої інстанції не відповідає статтям 242, 246 КАС України, апеляційний суд вимушений прийняти нову постанову із наданням мотивованої оцінки аргументам сторін, представленим ними доказам та викладенням висновків щодо предмету спору і обгрунтуванням прийнятого рішення.

Проаналізовавши доводи і заперечення сторін, дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено:

Командиром Військової частини НОМЕР_1 прийняти наказ №288 від 23.11.2020:

- припинити контракт про проходження військової служби та виключити зі списків особового складу стрільця 1 відділення 2 патрульного взводу 3 патрульної роти 2 патрульного батальйону солдата ОСОБА_1 в зв`язку із закінченням контракту;

- відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з дня останнього зарахування в сумі 16309гр13коп;

- відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення і одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовців Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом МВС України №200 від 15.03.2018, виплатити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію за особливий внесок у загальні результати служби в розмірі 145 відсотків посадового окладу; грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки в розмірі 15221гр85коп;

- вислуга на 22.11.2020 становить: в календарному обчисленні 11 років 01 місяць 14 днів, в пільговому обчисленні 01 рік 07 місяців 20 днів (ас36).

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. В разі звільнення з військової служби за віком, в зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, в зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про розвідку», а також в зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до абзацу 6 частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше 5 років і до 07.11.2015 були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або національній поліції на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. В разі звільнення зі служби за віком, в зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, в зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про розвідку», а також в зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата зазначеної в частинах 1, 2 цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до частини 6 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, в разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 10 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу

органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Порядок), військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, в зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 10 Порядку, зазначеним в абзаці 1 цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги.

Переліченими нормами чітко і однозначно передбачено, що в разі звільнення зі служби військовослужбовця за закінченням строку контракту, за наявності у нього вислуги 10 років і більше, йому має бути виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому, якщо військовослужбовець декілька разів поступав на службу та звільнявся з військової служби, то при повторному звільненні він має право на одноразову грошову допомогу, розраховану за всі повні календарні роки служби, якщо при попередньому звільненні він не набув права на отримання такої грошової допомоги.

Якщо ж при попередньому звільненні військовослужбовець набув право на отримання одноразової грошової допомоги, то при повторному звільненні така допомога виплачується лише за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без врахування періоду попередньої служби.

Виходячи з положень пункту 1 Постанови КМУ №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в збройних силах, в національній гвардії, служба в органах внутрішніх справ, в національній поліції.

В наказі про звільнення правильно вказано, що вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні складає 11 років 01 місяць 14 днів. Тобто відповідач включив до вислуги років строкову військову службу, службу в органах внутрішніх справ, службу в національній поліції, військову службу за контрактом. Однак для виплати одноразової грошової допомоги протиправно зараховані тільки 3 роки військової служби за контрактом, при тому що при попередніх звільненнях позивач таку допомогу не отримував оскільки не набув право на її отримання, що, зокрема, підтверджується листом ГУ НП в Дніпропетровській області №21/Д-29 від 26.11.2020 (ас8).

Відтак для виплати одноразової грошової допомоги мають бути повністю враховані 11 років військової служби ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною невиплату Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України одноразової допомоги ОСОБА_1 при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення із розрахунку за 11 календарних років служби.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за 11 календарних років служби, з урахуванням раніше виплаченої допомоги.

Постанова набирає законної сили з 11.11.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко