Справа № 580/5150/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2021 року справа № 580/5150/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алли Руденко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії,-

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та невиплати позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 62 270 грн. 70 коп.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 62 270 грн. 70 коп.;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та невиплати позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 8753 грн. 30 коп.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 8753 грн. 30 коп.;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення та невиплати позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176, а саме: премії 77 629 грн. 10 коп.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176, а саме: премії 77 629 грн. 10 коп.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, суд зазначає, що при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до грошового забезпечення не були включені надбавка за виконання особливо важливих завдань у сумі 8753,30 грн, , премія у сумі 77629,10 грн та , щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 62270,30 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надав довідку командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176 про суми грошового забезпечення, з яких був сплачений ЄСВ на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проте рішенням відповідача від 09.06.2021 №3641-3649/т-02/8-230021 у перерахунку пенсії відмовлено на тій підставі, що включення вказаних виплат до грошового забезпечення для призначення пенсії не передбачено ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». Крім того, зазначено, що пенсію позивачу призначено на підставі довідки від 19.03.2018 №ФР 51202.

Позивач стверджує, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної Гвардії, служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» є додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої ст. 9 Закону №2011-Х11 та ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 18.08.2021, вказав, що позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань в сумі 8753,30 грн та премії в сумі 77629,10 грн, тому позовні вимоги в цій частині є передчасними.

Щодо щомісячної додаткової винагороди в розмірі 62270,70 грн, то вона не входить до складу грошового забезпечення для призначення пенсії.

Крім цього, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 відбулись зміни порядку обчислення пенсії, у тому числі змінені складові грошового забезпечення для обчислення пенсії осіб, звільнених з військової служби.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас та виключено із списків особового складу з 12.09.2017.

З 13.09.2017 позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи від захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176 про нараховані та виплачені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби з 01.09.2015 по 31.08.2017 до грошового забезпечення позивача включені: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань у сумі 8753,30 грн, премія у сумі 77629,10 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 62270,70 грн.

20.05.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням: щомісячної додаткової грошової винагороди у сумі 62270,70 грн з дати призначення пенсії, та надав довідку командира військової частини НОМЕР_1 про всі види грошового забезпечення №176 від 30.10.2020.

Відповідач у здійсненні перерахунку відмовив.

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, суд виходить з наступного.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-Х11) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» була установлена щомісячна додаткова грошова винагорода.

З довідки військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2020 №176 про нараховані та виплачені щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за останні 24 місяці перед звільненням з військової служби з 01.09.2015 по 31.08.2017 вбачається, що до грошового забезпечення позивача включені: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань у сумі 8753,30 грн, премія у сумі 77629,10 грн, щомісячна додаткова грошова винагорода у сумі 62270,70 грн.

Ураховуючи, що нарахована та виплачена позивачу щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 62270,70 грн, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, є щомісячною доплатою, вона повинна бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії позивача з 13.09.2017.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону №2262-Х11 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Ч. 2 вказаної статті передбачає, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 20.05.2021, отже пенсія підлягає перерахунку з 20.05.2020.

Проте Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям», якою визначив з 01.01.2018 перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», якою встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода.

Отже станом на 01.01.2018 щомісячна додаткова грошова винагорода не виплачувалась.

Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена згідно з постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010, до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включається.

Щодо включення до грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, то згідно заяви від 20.05.2021 позивач просив здійснити перерахунок пенсії лише з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди. Відповідач не приймав рішення щодо вказаних виплат, тому позовні вимоги в цій частині є передчасними.

Враховуючи зазначене, підстави для перерахунку пенсії позивача з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відсутні, тому позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 123, 240-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО