Справа № 360/1279/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2021 року справа №360/1279/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №360/1279/21 (суддя Тихонов І.В., повний текст рішення складено 17 травня 2021 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії щодо зменшення позивачу розміру відсотку з 70% до 66% від винагороди працюючого на відповідній посаді судді при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці на підставі довідки Луганського апеляційного суду № 214 від 23.12.2020р.; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 70% від суддівської винагороди діючого судді, зазначеної у довідці Луганського апеляційного суду №214 від 23.12.2020р. з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 24.12.2020р..

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо зменшення розміру відсотку з 70 % до 66 % від винагороди працюючого на відповідній посаді судді при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці на підставі довідки Луганського апеляційного суду № 214 від 23.12.2020р.. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи з 09 березня 1989 року по 05 червня 1992 року тривалістю 3 років 2 місяці і 18 днів на посадах з 19.03.1989р. по 18.05.1989р. юрисконсульта Шахтобудівного управління «Стахановшахтбуд», з 22.05.1989р. по 14.11.1990р. юрисконсульта Виробничого автооб`єднання «Ворошиловградбудтранс» та з 15.11.1990р. по 05.06.1992р. головного юрисконсульта Державної податкової інспекції м. Луганська та здійснити перерахунок та виплату розміру щомісячного довічного грошового утримання, на підставі довідки Луганського апеляційного суду №214 від 23 грудня 2020 року з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 24 грудня 2020 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що для застосування 70% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, немає ніякої підстави, оскільки зазначений розмір був передбачений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453. Але, з моменту проголошення Рішення Конституційного суду України від 18.02.2020р., Закон№2453 в частині регулювання щомісячного грошового утримання втратив чинність. Відповідач вважає, що ним правомірно було визначено стаж позивача на посаді судді 28 років 06 місяців 24 днів.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 26.11.2020р. № 3269/0/15-20 позивача звільнено з посади судді Луганського апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с. 14).

Наказом Луганського апеляційного суду від 23.12.2020 року №137-к/тр/с позивача відраховано зі штату Луганського апеляційного суду 23 грудня 2020 року, у зв`язку з виходом у відставку (а.с. 4).

24.12.2020 року позивач звернулась із заявою до відповідача про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 32-35).

До заяви позивачем додано, в тому числі, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; Довідка про заробітну плату (спецпенсії) № 214 від 23.12.2020 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якої станом на 23 червня 2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 196 537,00 грн., у тому числі: посадовий оклад 115 610,00 грн.; доплата за вислугу років (70%) 80 927,00 грн. (а.с. 43 зв.бік), а також, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с. 44), згідно якому стаж позивача складає:

- 02 роки 00 місяців 00 днів з 09.03.1989 року по 18.05.1989 року юрисконсульт Шахтобудівне управління «Стахановшахтбуд»; з 22.05.1989 по 14.11.1990 юрисконсульт Виробниче автооб`єднання «Ворошиловградбудтранс»; з 15.11.1990 по 05.06.1992 головний юрисконсульт Державної податкової інспекції м. Луганська;

- 11 років 09 місяців 08 днів з 08.06.1992 року по 15.03.2004 народний суддя Жовтневого районного народного суду м. Луганська;

- 15 років 04 місяців 03 дні з 16.03.2004 року по 18.07.2019 року суддя Апеляційного суду Луганської області;

- 01 рік 05 місяців 05 днів з 19.07.2019 року по 23.12.2020 року суддя Луганського апеляційного суду.

Усього: 30 років 06 місяці 16 дні.

Зазначене підтверджується також і записами в трудовій книжці позивача (а.с. 36-42).

Рішенням відповідача 80 від 06.01.2021р. Версія: 1.6.63.1 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який складає у розмірі 66 % від заробітку в сумі 129714,42 грн., стаж роботи на посаді судді становить 28 років 06 місяців 24 днів (а.с.33).

Рішенням відповідача 80 від 15.01.2021р. Версія: 1.6.60.1 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 66 % від заробітку в сумі 129714,42 грн., стаж роботи на посаді судді становить 28 років 06 місяці 17 дні (а.с. 6).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На час обрання позивача на посаду судді діяв Закон «Про статус суддів в СРСР» від 04.08.1989 №328-I, згідно частини 1 статті 8 якого народним суддею може бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, має вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен.

На час виходу позивача у відставку правовідносини щодо відставки регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (далі по тексту - Закон № 1402-VIII), за приписами частини 1 статті 137 якого до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Частиною 2 статті 137 Закону № 1402-VIII визначено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз цієї норми у її взаємозв`язку з абзацом 4 пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що у зв`язку з набранням чинності Законом № 2509-VIII, яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Верховний суд, Вища рада правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Рада суддів України, Державна судова адміністрація України, Національна школа суддів України, враховуючи внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», висловили свою думку у спільному листі від 05 листопада 2018 року «Про зарахування(перерахунок) стажу роботи на посаді судді», відповідно до якого до стажу роботи на посаді судді зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, тобто застосовуються вимоги, що діяли на момент такого призначення (обрання).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 травня 2019 року (справа № 11-1481заі18) зазначила, що внесенні до статті 137 Закону № 1402-VIII зміни Законом від 12 липня 2018 року № 2509-VIII дозволили зараховувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення позивача на посаду судді.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, в трудовій книжці позивача на сторінці 11 зазначено про те, що з 09.03.1989 року по 18.05.1989 року він прийнятий юрисконсультом Шахтобудівне управління «Стахановшахтбуд»; з 22.05.1989р. по 14.11.1990р, юрисконсультом Виробниче автооб`єднання «Ворошиловградбудтранс», а з 15.11.1990р. по 05.06.1992р. головним юрисконсультом Державної податкової інспекції м. Луганська (а.с. 19).

Згідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обрахованого Луганським апеляційним судом 23.12.2020р. №5/2602/2023, позивачу зараховано стаж тривалістю 2 роки у період його роботи на вищезазначених посадах (а.с. 7).

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що позивачеві додатково до стажу роботи на посаді судді підлягає зарахуванню стаж роботи в галузі права 2 роки.

За таких обставин, стаж роботи позивача на посаді судді складає 30 років 06 місяців 16 днів, а отже дії відповідача із визначення стажу в кількості 28 років 06 місяців 17 днів є незаконними та необґрунтованими.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами четвертою та п`ятою статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, стаж позивача на посаді судді становить 30 років 06 місяців 16 днів, та розмір його довічного грошового утримання повинен складати 70% суддівської винагороди (50% + 20% (10 відпрацьованих років понад 20 років х 2%), обчисленої відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно було визначено позивачеві відсотковий розмір 66% суддівської винагороди замість 70% суддівської винагороди, а тому правомірно задоволено позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Водночас, колегія суддів зазначає, що в резолютивній частині рішення судом першої інстанції помилково було зобов`язано відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи з 09 березня 1989 року по 05 червня 1992 року тривалістю 3 років 2 місяці і 18 днів на посадах з 19.03.1989 по 18.05.1989 юрисконсульта Шахтобудівного управління «Стахановшахтбуд», з 22.05.1989 по 14.11.1990 юрисконсульта Виробничого автооб`єднання «Ворошиловградбудтранс» та з 15.11.1990 по 05.06.1992 головного юрисконсульта Державної податкової інспекції м. Луганська.

Як встановлено вище, позивач має право на зарахування до стажу роботи на посаді судді лише 2 роки роботи в галузі права.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зміни судового рішення.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №360/1279/21 задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №360/1279/21 змінити.

Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №360/1279/21 викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж роботи в галузі права два роки та здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 70% від суддівської винагороди діючого судді, зазначеної у довідці Луганського апеляційного суду №214 від 23.12.2020р. з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 24.12.2020р..

В решті рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у справі №360/1279/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 30 листопада 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко