Справа № 340/2673/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

25 листопада 2021 року справа 340/2673/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Бишевська Н.А.,

при секретарі Замковій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 31.05.2021 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області» №7197 від 27.04.2021 та зобов`язати здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 01.12.2019 на підставі цієї довідки.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначало, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набула чинності 01.03.2018.

При здійсненні перерахунку пенсії, у відповідності до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», використовувались такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за аналогічною посадою та спеціальним званням.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії не враховувались при перерахунку пенсії.

Підстав для перерахунку пенсії згідно довідки №61/17/88 від 10.09.2020 немає оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення не підвищувалось.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 позов.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилаються на те що ОСОБА_1 зобов`язано здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 27.04.2021, тобто довідки, якої не існувало на час здійснення перерахунку. В довідку включена надбавка за специфічні умови проходження служби, яку позивач не отримував. Судом не враховано пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 122 КАС України. Також судом не враховано, що відповідно до Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» фінансування виплат пенсій здійснюється Пенсійним фондом України.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» видано довідку №7197 від 27.04.2021 про розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_1 станом на 01.11.2019: посадовий оклад 2850гр; оклад за спеціальним званням 1800гр; надбавка за стаж служби 25 процентів 1162гр50коп; надбавка за специфічні умови проходження служби 60 проценти 3487гр50коп; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 процентів 427гр50коп; премія 29,13 процентів 3655гр09коп, - всього 12561гр12коп.

Позивач 13.05.2021 подав вищеназвану довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для перерахунку пенсії.

Листом №2808-2990/В-03/8-1100/21 від 21.05.2021 ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмовило у перерахунку пенсії, вказавши, що Кабінетом Міністрів України не приймались порядок та умови перерахунку пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу в межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати, підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) в тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводились випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувались їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювались до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Дія цього пункту відновлена з 05.03.2019 з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Таким чином, законодавством прямо передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, в тому числі колишнім працівникам органів внутрішніх справ, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) премій, одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Окружний суд обгрунтовано визнав безпідставними посилання відповідача на пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1 3 якої передбачалось:

1. Перерахувати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 в таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

3. Підлягають перерахуванню з 01.01.2018 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний відсоток на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Розмір премії визначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Цією ж Постановою пункт 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, викладений в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою і військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Розмір премії визначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту».

Цією ж постановою додаток 2 до Порядку викладений в новий редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При цьому в додатку 3 Порядку довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) такі надбавки містить.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним в силі Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнаний протиправним пункт 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно вказав, що з 19.11.2019 відсутні будь-які законодавчі обмеження щодо врахування при призначенні і перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ додаткових видів грошового забезпечення.

Зважаючи на те, що довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» №7197 від 27.04.2021 для обрахунку пенсії включені додаткові види грошового забезпечення, які не були включені до попередньої довідки, на підставі якої здійснювався попередній перерахунок пенсії, окружний суд обгрунтовано визнав протиправною відмову у перерахунку пенсії на підставі нової довідки та зобов`язав здійснити перерахунок на підставі цієї довідки з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Окружний суд правильно зобов`язав здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 оскільки довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Кіровоградській області» №7197 від 27.04.2021 містить складові грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.11.2019, а відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Викладені в апеляційній скарзі доводи що в довідку включена надбавка за специфічні умови проходження служби, яку позивач не отримував, не були причиною відмови у перерахунку пенсії та не заявлялись при розгляді справи в суді першої інстанції, а отже не були предметом судового розгляду. Водночас, колегія суддів звертає увагу, що, як зазначалось вище, виходячи з положень частин 1, 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення», подані пенсіонером документи є підставою для перерахунку пенсії. Незгода пенсійного органу з окремими складовими довідки про розмір грошового забезпечення за посадою позивача не може бути причиною для відмови в перерахунку пенсії.

Окружний суд обгрунтовано визнав безпідставними доводи ГУ ПФУ в Кіровоградській області про пропущення строку звернення з позовною заявою.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, інтересів.

Довідку про розмір грошового забезпечення з відображенням додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії позивач отримав 11.05.2021 та звернувся до суду через десять днів після отримання листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області №2808-2990/В-03/8-1100/21 від 21.05.2021 про відмову в перерахунку пенсії.

В апеляційній скарзі відповідач стверджує, що відповідно до Постанови КМУ №1279 від 16.12.2020 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» фінансування виплат пенсій здійснюється Пенсійним фондом України.

Цією постановою затверджений Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів в межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку.

Оскільки позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Кіровоградській області, останнє несе обов`язок перед позивачем щодо належного нарахування і виплати пенсії, як це передбачено підпунктами 3, 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління ПФУ №28-2 від 22.12.2014.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 без змін.

Постанова набирає законної сили з 25.11.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді Н.А. Бишевська