Справа № 480/9776/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2021 року Справа № 480/9776/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9776/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 із 90 % грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення в ході перерахунку 22.09.2021 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 р. та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
Свої вимоги мотивує тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ і йому призначена пенсію за вислугу років у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262-ХІІ). У березні 2018 року на виконання ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) та п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам", відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 19.03.2018 № 11/197-18 і при цьому основний розмір пенсії було зменшено з 90% до 70% від грошового забезпечення. Однак рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року по справі №480/3982/18 з 01.01.2016 позивачу був встановлена пенсія у розмірі 90% основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення та введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивач звертався до суду з позовом про зобов`язання МВС України скласти і надати йому довідку про розмір його грошового забезпечення, рішенням суду від 04 листопада 2020 року по справі №480/5552/20 позов задоволено частково та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії. На виконання вказаного рішення Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано довідку від 17.03.2021 р. № 22/6-1245у про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.11.2020 по справі №480/5552/20 не містить жодних зобов`язань відносно відповідача щодо проведення позивачу перерахунку пенсії. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду та за результатами розгляду його позовної заяви було прийнято рішення від 30 червня 2021 року по справі №480/3582/21, яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 17.03.2021 р. № 22/6-1245у та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі нової (оновленої) довідки про грошове забезпечення від 17.03.2021 р. № 22/6-1245у виготовленої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням раніше виплачених сум. Однак на письмове звернення позивача до ГУ ПФУ в Сумській області від 10.08.2021 про перерахунок його пенсії на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3582/21 з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3982/18, отримав відповідь про те, що на виконання рішення суду по справі №480/3582/21 ГУ ПФУ в Сумській області здійснений перерахунок пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення, оскільки ГУ ПФУ в Сумській області враховано зміст мотивувальної і резолютивної частини рішення суду, де не визначено зобов`язання до ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з відсоткового розміру пенсії 90% від сум грошового забезпечення. Позивач вважає відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року на підставі рішення суду по справі № 480/3582/21 від 30.06.2021 року із розрахунку 90% грошового забезпечення протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду було відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Вказана ухвала була направлена на адресу відповідача. Відзиву на позов відповідачем не надано, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач в позові зазначає, що є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року по справі №480/3982/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок з 01.01.2016 та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 року по справі №480/5552/20 визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у складенні та поданні до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року по справі №480/3582/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 17.03.2021 р. № 22/6-1245у та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі нової (оновленої) довідки про грошове забезпечення від 17.03.2021 р. № 22/6-1245 у виготовленої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням раніше виплачених сум.
Під час виконання рішення суду від 30 червня 2021 року по справі №480/3582/21 ГУ ПФУ в Сумській області був проведений перерахунок пенсії позивача, але здійснений був такий перерахунок, виходячи з 70% грошового забезпечення.
Не погодившись із вищевказаним перерахунком та зменшенням розміру виплат, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019, виходячи із розміру 90 % грошового забезпечення.
Відповідач листом від 23.09.2021 повідомив позивача про те, що при виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року по справі №480/3582/21, головним управлінням враховано зміст мотивувальної і резолютивної частин рішення суду, де конкретизовано встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують судові рішення. При розгляді позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, судом досліджено питання проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою визначено умови, порядок та механізм проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій. Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії на виконання судового рішення, головним управлінням враховані норми законодавства, що застосовані при проведенні перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103. Виплата пенсії здійснюється згідно з чинним законодавством. Для проведення перерахунку пенсії за умов, викладених у зверненні, підстави відсутні (а.с.25).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби.
Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 року № 51-IV, у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".
В подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".
Таким чином суд зазначає, що Законами № 51-IV, № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.
Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а в подальшому 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.
Відтак, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.
Матеріалами справи підтверджується, що пенсія позивачу призначена в розмірі 90 % грошового забезпечення.
Однак при перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року по справі №480/3582/21, позивачу зменшено суму пенсії до 70 % грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем у листі від 23.09.2021.
Факт перерахунку пенсії з 01.01.2016 в розмірі 70 % підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії.
Враховуючи те, що пенсія позивачу призначалася в розмірі 90 %, то перерахунок слід здійснити позивачу в розмірі 90 % з 01.01.2016.
Суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Вказана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 04.02.2019 по справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18).
Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги про визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення позивачу розміру пенсії із 90 відсотків грошового забезпечення до 70 відсотків грошового забезпечення протиправними та вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 908 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 із 90 % грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення в ході перерахунку 22.09.2021 року.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова