Справа № 620/2122/21
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2021 року Чернігів Справа № 620/2122/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Михайлової І.О.,

представника відповідача Паншиної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» (далі - ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ») звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (далі ГУ ДПС у Чернігівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернігівській області щодо нарахування Приватному акціонерному товариству «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» розстрочених сум відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1309/19 із терміном сплати 31.03.2020 - 266 604,16 грн, із терміном сплати 30.04.2020 - 266 604,12 грн, із терміном сплати 31.05.2020 року - 266 64,12 грн. та щодо збільшення недоїмки на 337 768,40 грн. по податковому розрахунку № від 27.11.2019 року шляхом внесення відповідних записів (операцій) до інтегрованої картки платника по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600);

- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області здійснити коригування даних в інформаційній системі органів ДПС шляхом виключення з інтегрованої картки платника податків по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» нарахування розстрочених сум відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1309/19 із терміном сплати 31.03.2020 - 266 604,16 грн, із терміном сплати 30.04.2020 - 266 604,12 грн, із терміном сплати 31.05.2020 року - 266 64,12 грн.(код операцій 6BF) та шляхом виключення нарахування щодо збільшення недоїмки на суму в розмірі 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019 року (код операцій 951).

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що дії відповідача з нарахування вказаних сум в березні-травні 2020 є протиправними, оскільки не узгоджуються з нормами чинного законодавства, не відповідають фактичним обставинам справи і є необґрунтованими ані документально, ані нормативно.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 22.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. У встановлені судом строки ГУ ДПС у Чернігівській області надано відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що підставою для відображення в ІКП сум заборгованості з орендної плати за землю, по строку погашення 31.03.2020 в сумі 266 604,16 грн, 30.04.2020 в сумі 266 604,12 грн та 31.05.2020 в сумі 266 604,12 грн є рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №620/1309/19 та ухвала суду від 05.08.2019 про розстрочення цієї суми заборгованості згідно складеного графіку погашення заборгованих сум. Також зазначили, що збільшення недоїмки на 337 768,40 грн. по податковому розрахунку № від 27.11.2019 року шляхом внесення відповідних записів (операцій) до інтегрованої картки платника по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) відповідає вимогам чинного законодавства.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» позовні вимоги підтримало та зазначило, що відповідач жодним чином не спростовує наведених позивачем правових і документальних підстав, на яких ґрунтується позов.

Ухвалою суду від 22.04.2021 клопотання Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» задоволено; вирішено розгляд справи №620/2122/21 проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи; призначено перше судове засідання на 10:00 год. 13.05.2021.

Ухвалою суду від 18.05.2021 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №620/3334/21 за позовом Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22.10.2021 клопотання Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» про поновлення провадження у справі №620/2122/21задоволено; поновлено провадження у справі №620/2122/21; призначено судове засідання на 10:00 год. 02.11.2021.

У зв`язку з реорганізацією територіальних органів Державної податкової служби України шляхом їх приєднання до ДПС України 30.09.2020 Державною податковою службою України прийнятий наказ №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби України», відповідно до якого утворено відокремлений підрозділ ДПС Головне управління ДПС у Чернігівській області (код ЄДРПОУ - 44094124). Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893. Головне управління ДПС у Чернігівській області (код ЄДРПОУ - 43143966) з 06.08.2021 припинило свою діяльність, а тому суд вважає за необхідне допустити процесуальну заміну відповідача, відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: Головне управління ДПС у Чернігівській області (код ЄДРПОУ - 43143966) на Головне управління ДПС у Чернігівській області (код ЄДРПОУ ВП 44094124, вул. Реміснича, 11, м. Чернігів).

Представник позивача в судовому засіданні 11.11.2021 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив на позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» є юридичною особо, зареєстрованою у встановленому законом порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 21.11.2000 внесено відповідний запис (а.с. 87).

Відповідно до матеріалів справи, в провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувало ряд справ про стягнення з підприємства податкового боргу, а саме:

- рішенням від 27.09.2018 у справі №825/2353/18 (набрало законної сили 01.11.2018) з відкритих рахунків в установах банку ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» стягнуто податковий борг по орендній платі з юридичних осіб на загальну суму 1 740 809,86 грн. Виконання вказаного рішення розстрочено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 (а.с. 55 59);

- рішенням від 18.06.2019 у справі №620/1309/19 (набрало законної сили 26.07.2019) з відкритих рахунків в установах банку ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» стягнуто податковий борг по орендній платі з юридичних осіб на суму 2 666 299,71 грн. Виконання вказаного рішення розстрочено ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 (а.с. 113-116);

- рішенням від 02.03.2020 у справі №620/3553/19 (набрало законної сили 17.06.2020) надано Головному управлінню Державної податкової служби у Чернігівській області дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 1 044 473 (один мільйон сорок чотири тисячі чотириста сімдесят три) грн 50 коп. за рахунок майна ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ», що перебуває у податковій заставі; в решті позову відмовлено (а.с. 118-141).

З березня 2020 по вересень 2020 року в інтегрованій картці платника (далі ІКП) ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» відображений податковий борг по орендній платі з юридичних осіб у сумі 822 997,86 грн.

Представником позивача, для з`ясування відомостей, що містилися в ІКП ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600), надіслано на адресу відповідача адвокатські запити, за результатами розгляду яких відповідачем надані відповіді листами від 05.11.2020 №13055/10/25/-01-04-04-07, від 04.12.2020 №14028/10/25-01-04-04-07, від 28.12.2020 №10874/ФОП/25-0112-03-74, в яких зазначено, що сума заборгованості позивача з орендної плати за землю зросла внаслідок нарахування розстрочених сум згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №620/1309/19 та ухвали суду від 05.08.2019 про розстрочення сум заборгованості на загальну суму 799 812,36 грн ( по строку погашення 31.03.2020 в сумі 266 604,16 грн, 30.04.2020 в сумі 266 604,12 грн та 31.05.2020 в сумі 266 604,12 грн) та внаслідок збільшення недоїмки по орендній платі з юридичних осіб на 337 768,40 грн.

З метою усунення допущених відповідачем помилок під час введення інформації до інформаційної системи органів ДПС ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» листом від 15.01.2021 №5 звернулося до відповідача з проханням виключення вказаних сум заборгованості з ІКП товариства, проте отримало відповідь від 24.02.2021 №2264/6/25-0113-01-19, в якому відповідач зазначив, що не вбачає правових підстав для виключення сум заборгованості на суму 799 812,36 грн та 337 768,40 грн по орендній платі за землю з інтегрованої картки платника податків ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ».

Судом також встановлено, що на підставі Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» 31.08.2018 відбулось добровільне об`єднання Горбівської сільської ради до територіальної громади м. Новгород Сіверський та створено Новгород Сіверську об`єднану територіальну громаду.

У ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ по території 2529 наявні 2 ІКП з наступних причин: ІКП, яка була відкрита 01.02.2007 по території 2514 по Горбівській сільській раді, яка у зв`язку із створенням Новгород-Сіверської міської ОТГ та приєднанням до неї Горбівської сільради в 2019 році передано до території 2529; друга ІКП була відкрита по м. Новгород-Сіверський 03.04.2006.

Матеріалами справи підтверджено, що 30.01.2020 в ІКП ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ з початком дії 01.02.2007 - Горбівська сільська рада відбулися дві операції на загальну суму 337 768,36 грн з кодом 17.N, опис операцій - зменшення платником задекларованих зобов`язань згідно уточнюючого розрахунку у № від 27.11.2019, з терміном сплати 30.01.2020, сума операції 168884,20 грн, при цьому, коли відбувалися вказані операції (код 17N), суми, які відображені у рядках «недоїмка» та «заборгованість, всього» залишились незмінними. Отже внаслідок операцій зменшення задекларованих зобов`язань згідно уточнюючого розрахунку № від 27.11.2019 (код 17N), зміни загального розміру недоїмки і заборгованості ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ в сторону зменшення не відбулося.

Рішенням від 06.03.2020 відповідач провів операцію від 06.03.2020 з кодом 17_ та виправив допущену помилку, отже суми, які відображені у рядках «недоїмка» та «заборгованість, всього» залишились незмінними, зміни загального розміру недоїмки і заборгованості в сторону збільшення не відбулося.

Одразу після проведення операції з кодом 17_, Головне управління ДПС у Чернігівській області провело операцію від 06.03.2020 з кодом 951, опис операції - збільшено недоїмки, невизначений документ № ? по податковому розрахунку № від 27.11.2019.

Внаслідок проведення 06.03.2020 вказаної операції з кодом 951 у ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» збільшується сума недоїмки і загальна сума заборгованості на 337 768, 40 грн, а саме загальна сума заборгованості склала станом на 06.03.2020 - 1 113 990,00 грн, проти 776 221,13 грн; сума недоїмки 1 065 867,00 грн, проти 728 098,50 грн.

В подальшому внаслідок об`єднання ІКП нараховану суму недоїмки в розмірі 337 768,40 грн відповідно до операції від 06.03.2020 з кодом 951, було автоматично перенесено в діючу на теперішній час ІКП ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) шляхом здійснення операції 10.06.2020 з кодом 951, опис операції - збільшено недоїмки, невизначений документ №? по податковому розрахунку № віл 27.11.2019.

Отже загальний розмір заборгованості ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» з орендної плати за землю Головним управління ДПС у Чернігівській області збільшено на 337 768,4 грн.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд зауважує, що спір полягає у відображенні в ІКП ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» розстрочених сум заборгованості з орендної плати за землю, по строку погашення 31.03.2020 в сумі 266 604,16 грн, 30.04.2020 в сумі 266 604,12 грн та 31.05.2020 в сумі 266 604,12 грн згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №620/1309/19 та ухвали суду від 05.08.2019 про розстрочення суми заборгованості згідно складеного графіку погашення заборгованих сум та збільшення недоїмки по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) на 337 768,40 грн.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі ПК України).

Пунктом 63.11 статті 63 ПК України встановлено, що контролюючі органи забезпечують достовірність даних про платників податків в Єдиному банку даних про платників податків - юридичних осіб та Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, реєстрі платників податку на додану вартість, реєстрі неприбуткових організацій та інших реєстрах, що формуються та ведуться контролюючими органами згідно з цим Кодексом, їх захист від несанкціонованого доступу, оновлення, архівування та відновлення даних.

Пунктом 63.12 статті 63 ПК України інформація, що збирається, використовується та формується контролюючими органами у зв`язку з обліком платників податків, вноситься до інформаційних баз даних.

Відповідно до статті 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно з пунктом 74.1. статті 74 ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу.

Пунктом 74.4. статті 74 ПК України встановлено, що зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Згідно пункту 2 Розділу І Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №422 від 07.04.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.05.2016 за №751/28881 (чинного до 05.04.2021, далі Порядок №422) інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, що ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами.

Оперативний облік податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску здійснюється органами ДФС в інформаційній системі органів ДФС (пункт 3 Розділу І Порядку №422).

Відповідно до пункту 1 глави 1 Розділу II Порядку №422 з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника податків з бюджетами та цільовими фондами за відповідним видом платежу.

Облік нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску відображається в ІКП окремими обліковими операціями в хронологічному порядку. При цьому кожна операція фіксується в окремому рядку із зазначенням виду операції та дати її проведення.

Згідно з главою 2 Розділу II Порядку №422 з метою забезпечення контролю за коректністю відображення інформації в інформаційній системі органів ДФС при відкритті/закритті ІКП підрозділом, який здійснює облік платежів та інших надходжень, проводиться щоденний контроль шляхом формування реєстрів перевірки записів за напрямами, зокрема, наявність нарахованих сум, сум податкового боргу, заборгованості з єдиного внеску та переплати за платежами, за якими не передбачено подання платником податкової звітності до органу ДФС (крім платежів, які контролюються органами ДФС в частині актів перевірок); наявність нарахованих сум, сум податкового боргу, заборгованості з єдиного внеску в ІКП зі спеціальним кодом «Платежі до з`ясування»; одночасна наявність показника переплати та невиділеного (незафіксованого) податкового боргу з грошового зобов`язання (заборгованості (без пені)) в ІКП; від`ємне значення переплати та/або боргу (заборгованості) в ІКП.

Розбіжності не пізніше наступного робочого дня з дня їх виявлення відпрацьовуються підрозділом, який здійснює облік платежів та інших надходжень, шляхом усунення помилок: у разі виявлення невідповідностей між відкритими в інформаційній системі органів ДФС ІКП та затвердженим Переліком форм ІКП здійснюється перекодування ІКП на відповідну форму обліку ІКП; у разі сплати новоствореним платником, який не включений до реєстру платників певного податку, кошти розносяться до ІКП зі спеціальним кодом «Платежі до з`ясування».

Відпрацювання ІКП зі спеціальним кодом «Платежі до з`ясування» здійснюється згідно з пунктом 3 глави 2 розділу ІІІ цього Порядку.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що відображення контролюючим органом в ІКП відомостей щодо своєчасного нарахування та сплати податкових зобов`язань створює певні наслідки для платника податків та наявність у останнього матеріально-правового інтересу щодо вірного та об`єктивного відображення в ІКП фактичного стану розрахунків з бюджетом. Відповідно, у разі сплати податкового боргу, контролюючий орган зобов`язаний вчинити дії щодо відображення/коригування у особовій картці позивача дійсного стану зобов`язань перед бюджетом.

Вказана правова позиція також викладена у постанові Верховного Суду від 25.03.2020 в адміністративній справі № 826/9288/18.

Також Верховний Суд у постанові від 14.07.2020 у справі № 826/4423/17 та постанові від 05.03.2021 у справі № 805/1079/17-а зробив висновок про те, що, у платника податків наявний правовий інтерес, щоб дані його ІКП відповідали показникам його податкової звітності, відображали реальний стан заборгованості та розрахунків з бюджетом.

З 05.04.2021 правила ведення в податкових органах оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначено Порядком ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №5 від 12.01.2021, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2021 за № 321/35943 (далі Порядок №5).

Згідно пункту 1 Розділу І Порядку №5 інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску (далі - платежі), що ведеться за кожним видом платежу; інформаційна система - інтегрований комплекс процесів, компонентів та засобів апаратного і програмного забезпечення для виконання цільової функції.

Оперативний облік платежів здійснюється податковими органами в інформаційній системі.

Метою ведення оперативного обліку і складання звітності податкових органів є забезпечення користувачів повною, достовірною та неупередженою інформацією щодо стану розрахунків платників з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування для прийняття оптимальних управлінських рішень (пункт 3 Розділу І Прядку №5).

Відображення/занесення первинних показників у підсистемах інформаційної системи здійснюється працівниками структурних підрозділів територіальних органів ДПС за напрямами роботи (пункт 4 Розділу І Прядку №5).

Відповідно до пункту 1 глави 1 Розділу II Порядку №5 з метою обліку нарахованих і сплачених, повернутих та відшкодованих сум платежів територіальними органами ДПС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які мають сплачуватися такими платниками на рахунки, відкриті в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування за відповідним видом платежу та відповідною адміністративно-територіальною одиницею.

Під час проведення облікової операції в ІКП зазначається дата запису операції, зміст операції та/або документ, на підставі якого здійснюється запис.

Главою 4 Розділу V Порядку №5 визначено механізм відображення в інтегрованій картці платника результатів адміністративного та/або судового оскарження рішень податкових органів та методи контролю достовірності відповідних показників, положеннями якого передбачено, що інформація, внесена та збережена працівниками підрозділів адміністративного/судового оскарження до інформаційної системи податкових органів, яка забезпечує відображення результатів судового оскарження, та інформаційної системи податкових органів, яка забезпечує відображення результатів адміністративного оскарження, щоденно автоматично відображається в реєстрі «Апеляційне та судове оскарження» підсистеми, що забезпечує відображення результатів контрольно-перевірочної роботи.

Глава 5 Розділу V Порядку №5 регулює відображення в інформаційній системі показників податкового боргу, заборгованості зі сплати єдиного внеску та іншої заборгованості, контроль за справлянням якої покладено на податкові органи, розстрочених (відстрочених) зобов`язань (боргів), а також списання боргу (заборгованості).

Визначаючись щодо правомірності відображення в ІКП ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» розстрочених сум заборгованості з орендної плати за землю згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №620/1309/19 та ухвали суду від 05.08.2019 про розстрочення суми заборгованості згідно складеного графіку погашення заборгованих сум по строку погашення 31.03.2020 в сумі 266 604,16 грн, 30.04.2020 в сумі 266 604,16 грн та 31.05.2020 в сумі 266 604,12 грн суд зазначає таке.

З мотивувальної частини постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 у справі №620/3553/19 випливає, що «Відповідно до наданої позивачем Інформації щодо розстрочених сум по ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» здійснення погашення розстрочених (відстрочених) платежів на підставі судових рішень здійснюється на підставі Графіку погашення розстрочених(відстрочених) платежів відповідно до порядку визначеному у судових рішеннях по справах № 825/2353/18, № 620/1309/19.

Так, відповідно до графи 29 Інформації щодо розстрочення сум по ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» загальна сума розстрочення за судовим рішенням у справах № 825/2353/18 та № 620/1309/19 складає 4 406 851,42 грн., із них сплачено у лютому 2019 року 1 010 877,87 грн., в січні-лютому 2020 р. 21 290,00 грн., частину коштів погашено за рахунок переплати, по уточнюючому розрахунку відповідно до акту камеральної перевірки від 18.12.2019 р. № 537/25-01-05-04/00292089 в сумі 2 575 100,65 грн.

Таким чином, відповідно до наданої позивачем Інформації, зазначеної в гр. 29, залишок непогашених сум становить 774 090,56 (701 128,76+72 961,80). В той же час, зазначено, що борг відповідача станом на 20.02.2020 р. становить 1 044 473,50 грн. (номер рішення 825/2353/18- 1 044 473,50 грн., номер рішення 620/1309/19 -0,00 грн.)». Також зі змісту постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2021 у справі №620/3334/21 випливає «Водночас як убачається з матеріалів справи, у складеному ГУДПС у Чернігівській області інкасовому дорученні від 22.10.2020 №1165 у полі призначення платежу зазначено про стягнення з позивача коштів в сумі 1044473,50 грн. в рахунок погашення податкового боргу ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» з орендної плати з юридичних осіб згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 №620/1309/19.

Згідно із меморіальним ордером від 06.11.2020 №1165 вказане інкасове доручення виконано частково, на суму 845804,12 грн.

Тобто, відповідачем у інкасовому дорученні від 22.10.2020 №1165 зазначено про стягнення з позивача суми коштів згідно з судовим рішенням, за яким у ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» відсутні розстрочені і невиконані зобов`язання.

Разом з тим, судом першої інстанції під час розгляду цієї справи, установлено що вказана сума коштів, списана на підставі у інкасового доручення від 22.10.2020 №1165 фактично зарахована в рахунок погашення заборгованості згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №825/2353/18.

Отже, відповідно до податкового обліку, списані на підставі спірного інкасового доручення кошти зараховані та обліковуються відповідачем як погашення заборгованості в рахунок сплати податкового боргу щодо несвоєчасно сплаченої орендної плати з юридичних осіб, розстроченої постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №825/2353/18, а не заборгованості згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 №620/1309/19.

Таким чином, незважаючи на зазначенням відповідачем у інкасовому дорученні судового рішення за яким у позивача відсутня заборгованість, фактичне зарахування коштів здійснено відповідачем правомірно». З системного аналізу рішень Чернігівського окружного адміністративного суду та постанов Шостого апеляційного адміністративного суду по вищевказаним справам випливає, що у ПрАТ «Новгород-Сіверський ЗБМ» відсутня заборгованість з орендної плати з юридичних осіб, стягнута на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №620/1309/19, в тому числі і розстрочених сум заборгованості орендної плати з юридичних осіб по зазначеному рішенні.

При цьому суд враховує, що згідно частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вказані обставини підтверджують факт протиправності дій відповідача в частині нарахування до сплати позивачем розстрочених сум заборгованості згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №620/1309/19.

При цьому суд враховує, що позивачем в прохальній частині адміністративного позову допущено арифметичну помилку щодо зазначення ним суми заборгованості із терміном сплати 31.05.2020 - 266 64,12 грн замість 266 604,12 грн.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Чернігівській області щодо нарахування Приватному акціонерному товариству «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» розстрочених сум відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі №620/1309/19 із терміном сплати 31.03.2020 - 266 604,16 грн, із терміном сплати 30.04.2020 - 266 604,12 грн, із терміном сплати 31.05.2020 року - 266 604,12 грн є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Позовна вимога про зобов`язання Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області здійснити коригування даних в інформаційній системі органів Державної податкової служби шляхом виключення з інтегрованої картки платника податків по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» нарахування розстрочених сум відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1309/19 із терміном сплати 31.03.2020 - 266 604,16 грн, із терміном сплати 30.04.2020 - 266 604,12 грн, із терміном сплати 31.05.2020 - 266 604,12 грн також підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої позовної вимоги, яка судом задоволена.

Щодо збільшення Приватному акціонерному товариству «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» недоїмки по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) на 337 768,4 грн суд зазначає таке.

Суд вважає, що невід`ємною частиною конституційного права на судовий захист є можливість поновлення порушених прав і свобод громадян, правомірність вимог щодо поновлення яких встановлена у належній судовій процедурі та формалізована у судовому рішенні, що забезпечено конкретними гарантіями, які б дозволяли реалізувати його в повному об`ємі та забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально вираженого права чи інтересу особи, яка стверджує про їх порушення.

Право вибору способу захисту порушеного або оспорюваного права належить позивачеві, тоді як перевірка відповідності цього способу наявному порушенню і меті судового розгляду є обов`язком суду, який має приймати рішення в межах позовних вимог та з урахуванням фактичних обставин конкретної справи, беручи до уваги можливість у той чи інший спосіб захистити порушене право (за наявності підстав для цього).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу суду дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом їх посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Суд зауважує, що як Порядок №422 так і Порядок №5 передбачає, що під час проведення облікової операції в ІКП зазначається дата запису операції, зміст операції та/або документ, на підставі якого здійснюється запис, проте матеріали справи не містять ані змісту операції та/або документу, на підставі якого здійснювався запис в ІКП щодо збільшення Приватному акціонерному товариству «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» недоїмки по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) на 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019, а тому суд розцінює це як відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності збільшення останньому недоїмки на 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене суд зауважує, що відповідачем не доведено суду правомірність своїх дій щодо збільшення позивачу недоїмки на 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019, а тому позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області щодо збільшення Приватному акціонерному товариству «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» недоїмки на 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019 шляхом внесення відповідних записів (операцій) до інтегрованої картки платника по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) також підлягає задоволенню.

Позовна вимога про зобов`язання Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області здійснити коригування даних в інформаційній системі органів Державної податкової служби шляхом виключення з інтегрованої картки платника податків по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» нарахування щодо збільшення недоїмки на суму в розмірі 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019 (код операцій 951) також підлягає задоволенню, оскільки є похідною від задоволеної судом позовної вимоги про протиправність таких дій.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю за обґрунтованістю.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області щодо нарахування Приватному акціонерному товариству «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» розстрочених сум відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1309/19 із терміном сплати 31.03.2020 - 266 604,16 грн, із терміном сплати 30.04.2020 - 266 604,12 грн, із терміном сплати 31.05.2020 - 266 604,12 грн та щодо збільшення недоїмки на 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019 шляхом внесення відповідних записів (операцій) до інтегрованої картки платника по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600).

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області здійснити коригування даних в інформаційній системі органів Державної податкової служби шляхом виключення з інтегрованої картки платника податків по орендній платі з юридичних осіб (КБК 18010600) Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» нарахування розстрочених сум відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1309/19 із терміном сплати 31.03.2020 - 266 604,16 грн, із терміном сплати 30.04.2020 - 266 604,12 грн, із терміном сплати 31.05.2020 - 266 604,12 грн та шляхом виключення нарахування щодо збільшення недоїмки на суму в розмірі 337 768,40 грн по податковому розрахунку № від 27.11.2019 (код операцій 951).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області на користь Приватного акціонерного товариства «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» судовий збір в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 01.12.2021.

Позивач: Приватне акціонерне товариство «Новгород-Сіверський завод будівельних матеріалів» (вул. Козацька, 56, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, код ЄДРПОУ - 00292089).

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124).

Суддя В.В. Падій