Справа № 620/1126/21
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1126/21 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Бородавкіна С.В.,
Суддя-доповідач Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О.,

при секретарі Хмарській К.І.

за участю:

представника відповідача: Андрусенко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування рішення та розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради (далі по тексту - відповідачі, Талалаївська сільрада, Конкурсна комісія) в якому просила:

1) визнати протиправними дії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради;

2) скасувати:

- рішення конкурсної комісії про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради від 19.01.2021;

- розпорядження в.о. сільського голови від 14.12.2020 №72о/д про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад в частині проведення конкурсу на посаду начальника відділу освіти;

3) зобов`язати:

- сільського голову Талалаївської сільської ради провести повторний конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради;

- Талалаївську сільську раду привести Положення про відділ освіти Талалаївської сільської ради, затвердженого рішенням Талалаївської сільської ради від 29.01.2021 №ІІІ-05/VIII, у відповідність до вимог Примірного положення про відділ (управління) освіти виконавчого комітету міської ради, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 01.04.2003 №192.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, оформлене протоколом від 19.01.2021 року №3, про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідачем - Талалаївською сільською радою Ніжинського району Чернігівської області подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення (за текстом апеляційної скарги).

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, який з`явився у призначене судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати, виходячи з наступного.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Частиною 1 ст. 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Талалаївська сільрада є юридичною особою, органом місцевого самоврядування, який здійснює свою роботу відповідно до Регламенту, затвердженого рішенням І сесії VIII скликання від 26.11.2020 №1-14/VIII.

Відбір кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування в Талалаївській сільраді здійснюється, відповідно до Положення, затвердженого рішенням ІІ сесії VII скликання від 07.02.2020 (з урахуванням змін, внесених рішенням І сесії VIII скликання від 26.11.2020 №1-20/VIII).

Рішенням третьої сесії восьмого скликання від 29.01.2021 року №ІІІ-05/VIII створено відділ освіти Талалаївської сільради та затверджено Положення про відділ освіти (а.с.23-34).

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до розпорядження в.о. сільського голови від 14.12.2020 №72о/д, оголошено конкурс на заміщення, в тому числі, вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільради. Пунктом 2 розпорядження передбачено, що до конкурсного відбору допускаються особи за умови (далі по тексту - оскаржуване розпорядження), зокрема:

- стаж роботи на службі в органах місцевого самоврядування, на посадах державної служби або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності не менше 2 років (рекомендовано). Відповідне оголошення Талалаївською сільрадою дано у засобах масової інформації, проте без примітки про рекомендаційний характер зазначених вище кваліфікаційних вимог.

У період з 16.12.2020 по 18.12.2020 для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської подали документи 2 кандидати: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Згідно із поданими на конкурс документами:

ОСОБА_1 має повну вищу освіту, закінчила Прилуцьке педагогічне училище в 1987 році, отримала кваліфікацію «Учитель початкових класів», Чернігівський педагогічний інститут в 1993 році по спеціальності «Педагогіка та методика початкового навчання», отримала кваліфікацію «Учитель початкових класів», Ніжинський державний університет ім. Миколи Гоголя в 2019 році по спеціальності «Менеджмент», отримала кваліфікацію «Керівник підприємства, організації у сфері освіти та виробничого навчання», займає посаду директора Великодорізького НВК ЗНЗ-ДНЗ 1-2 ст., стаж роботи 33 роки;

ОСОБА_2 має повну вищу освіту, закінчила Ніжинський державний педагогічний університет ім. Миколи Гоголя в 2001 році за спеціальністю «Педагогіка і методика середньої освіти», отримала кваліфікацію «Вчитель географії і біології», Національний університет «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка в 2020 році за спеціальністю «Фізична культура і спорт», займає посаду вчителя географії та біології вищої категорії, в 2019 році працювала заступником директора Міжнародного університету за сумісництвом, стаж роботи 18 років.

Відповідно до протоколу Комісії від 18.01.2021 року №2, враховуючи те, що ОСОБА_2 наполягала на розгляді її документів та допуску до участі в конкурсі, Конкурсна комісія прийняла рішення про розгляд документів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . За наслідками вказаних дій обидва кандидата були допущені до участі в конкурсному відборі.

За наслідками проведеного іспиту 19.01.2021 року, відповідно до розпорядження в.о. сільського голови Талалаївської сільради від 18.01.2021 року №05 о/д, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 набрали однакову кількість балів - « 25».

Відповідно до протоколу Конкурсна комісія від 19.01.2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 визнані такими, що успішно пройшли конкурсний відбір на вакантну посаду. Комісія одноголосно рекомендувала сільському голові призначити на посаду начальника відділу освіти Талалаївської сільради ОСОБА_2 . Із прийнятим рішенням позивач ознайомлена 25.01.2021 року, про що свідчить її особистий підпис на протоколі (далі по тексту - оскаржуваний протокол).

Розпорядженням голови Талалаївської сільради від 28.01.2021 року №16 о/с ОСОБА_2 з 29.01.2021 року призначена на посаду начальника відділу освіти Талалаївської сільради як така, що успішно пройшла конкурсний відбір (а.с.144).

Вважаючи протиправними дії відповідача, оскаржувані рішення Конкурсної комісії та розпорядження в.о. сільського голови від 14.12.2020 №72о/д, позивачка звернулася до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оголошення та проведення відповідачами конкурсу на заміщення посади начальника відділу освіти Талалаївської сільради відбулось за відсутності передбачених на те законодавчих підстав, оскільки відсутні докази наявності станом на 14.12.2020 вказаної посади. Таким чином, дій Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради є протиправними.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У даному випадку, суд апеляційної інстанції надає оцінку спірним відносинам лише в частині задоволених позовних вимог, які оскаржуються Талалаївською сільрадою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст.. 1 Закону України від 07.06.2001 №2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі по тексту - Закон №2493-ІІІ) визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону №2493-ІІІ).

Відповідно до статті 5 Закону №2493-ІІІ на посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов`язків відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Статтею 10 Закону №2493-ІІІ установлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

- на посади керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 затверджено Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців (далі - Порядок №169), пунктом 6 якого передбачено, що рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Відповідно до визначення, наведеного в статті 1 Закону України «Про зайнятість населення», вакансія - вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа.

Рішенням сесії Талалаївської сільської ради від 26.11.2020 року №1-15 /VIII «Про затвердження структури та штатного розпису виконавчих органів Талалаївської сільської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» була затверджена структура та штатний розпис апарату Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області та її виконавчих органів в складі якого є відділ освіти та посада начальника даного відділу (Т.2 а.с.73-75).

Тобто, станом на 26.11.2020 року посада начальника відділу освіти була затверджена рішенням сесії Талалаївської сільської ради.

У свою чергу, оскаржуване розпорядження «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» було прийнято в.о. сільського голови 14.12.2020 року, отже після затвердження структури та штатного розпису апарату Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області та її виконавчих органів в складі якого є відділ освіти та посада начальника даного відділу, на яку претендували ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що вказані докази помилково не взяті судом першої інстанції до уваги та не надано їм правову оцінку.

Відповідно до п. 6 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №169 (далі - Порядок №169), наказу Національного агентства України з питань державної служби від 07.11.2019 №203-19 «Про затвердження Типових професійно-кваліфікаційних характеристик осіб місцевого самоврядування» було прийнято розпорядження «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад» 18.12.2020 року в друкованому засобі масової інформації «Ніжинський вісник» №51 було опубліковано оголошення про конкурс на заміщення вакантних посад начальників відділів виконавчого комітету сільської ради, зокрема посада начальника відділу освіти виконавчого комітету сільської ради.

Зазначене не заперечується сторонами та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (Т.1 а.с.127).

Отже, суд першої інстанції під час ухвалення рішення безпідставно не врахував рішення сесії Талалаївської сільської ради від 26.11.2020 року №1-15 /VIII «Про затвердження структури та штатного розпису виконавчих органів Талалаївської сільської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» та помилково визнав противоправними дії Талалаївської сільської ради щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради.

Аналіз вищезазначених правових положень та обставин справи дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції дійти висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування протоколу № 3 від 19.01.2021 року Конкурсної комісії про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 Порядку «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15.02.2002 року (далі по тексту - Порядок № 169) передбачено, що конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Як вже було вище зазначено судом, 18.12.2020 року в друкованому засобі масової інформації «Ніжинський вісник» № 51 було опубліковано оголошення про конкурс на заміщення вакантних посад начальників відділів виконавчого комітету сільської ради, зокрема, і на посаду начальника відділу освіти виконавчого комітету сільської ради.

Пунктом 13 Порядку №169 визначено, що особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, такі документи:

заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби;

заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками;

дві фотокартки розміром 4x6 см;

копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня;

копію документа, який посвідчує особу;

копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов' язаних);

довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року №169 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців (зі змінами), наказу Головного управління державної служби України №164 від 08.07.2011 «Про затвердження загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України №930/19668 від 28.07.2011 року (зі змінами) в.о. сільського голови було видано розпорядження № 05 о/д від 18.01.2021 року «Про дату та час проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування» (Т.2 а.с.29).

Також, 18.01.2021 року проведено засідання Конкурсної комісії з перевірки поданих документів на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця (п. 16 Порядку №169).

На конкурс для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади - начальник відділу освіти виконавчого комітету Талалаївської сільської ради, подали документи 2 особи, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до п. 14 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, ОСОБА_2 подала додаткову інформацію стосовно своєї освіти, досвіду роботи, професійного рівня .

Відповідно до п.17 Порядку № 169 за наслідком проведеного засідання Конкурсною комісією було складено протокол № 2 від 18.01.2021 року, зі змісту якого вбачається, що після вивчення документів кандидатів на посаду начальника відділу освіти були допущені обидва кандидата - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

19.01.2021 року о 9:00 год. в приміщенні Талалаївської сільради проведено іспит на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти.

За результатами проведеного іспиту ОСОБА_1 та ОСОБА_2 набрали по 25 балів.

У даному випадку, рішення Конкурсної комісії прийняте більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. Засідання конкурсної комісії оформлене протоколом № 3, який підписаний всіма присутніми на засіданні членами комісії, кожний з яких мав змогу висловити свою думку.

Відповідно пунктів 25, 29, 30 Порядку № 169 Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантної посади начальника відділу освіти.

Тобто, Конкурсна комісія наділена сукупністю прав та обов`язків, що надають можливість на власний розсуд визначитися з оцінкою учасника конкурсу та за результатами співбесіди має можливість на власний розсуд шляхом голосування прийняти відповідне рішення.

За результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід, Конкурсна комісія шляхом голосування відібрала з числа учасників конкурсу ОСОБА_2 як переможця конкурсу та рекомендувала керівникові здійснити призначення переможця конкурсу на посаду начальника відділу освіти.

У даному випадку, Конкурсна комісія виконала свою компетенцію суб`єкта владних повноважень, тобто застосувала дискреційні повноваження, та прийняла самостійно рішення в межах, визначених законодавством.

Здійснюючи судочинство Європейський суд неодноразово аналізував наявність, межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні Європейського суду з прав людини від 17.12.2004 року у справі «Педерсен і Бодсгор проти Данії» зазначено, що здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 02.06.2006 року у справі «Волохи проти України» (заява № 23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції.

Так, суд вказав, що норма права є «передбачуваною», якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. «…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання».

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Так, 28.01.2021 року сільським головою Талалаївської сільради видано розпорядження про призначення на посаду начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради ОСОБА_2 , як таку, що успішно пройшла конкурсний відбір (Т.1 а.с.144).

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування протоколу № 3 від 19.01.2021 року Конкурсної комісії про проведення відбору кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу освіти Талалаївської сільської ради є безпідставними та необґрунтованим, оскільки виходячи з вищевказаних правових положень та обставин справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що конкурсна комісія Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області діяла в межах своїх повноважень та на підставі вимог чинного законодавства.

Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджує доводи апелянта та доходить висновку про відсутність законних підстав для задоволення позову, помилковість висновків суду першої інстанції під час часткового задоволення позову та як наслідок відмову в задоволенні позову повністю.

З огляду на встановлені обставини і правове регулювання, враховуючи висновки щодо застосування норм права, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Виходячи з викладеного, відсутні підстави для задоволення позову.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права.

У зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 242, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області - задовольнити.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Талалаївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Конкурсної комісії для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Талалаївської сільської ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування рішення та розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: Н.П. Бужак

Л.О. Костюк

Повний текст виготовлено 29.11.2021 року