Справа № 200/2367/21-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2021-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2021 р. Справа№200/2367/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьової І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та просить суд:

Визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо врахування заробітку за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 при здійсненні перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) № 1983 від 20.05.2020у на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/5720/20-а від 16.10.2020, що призвело до зменшення розміру пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії без врахування заробітку ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2010 по 31.12.2010, відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію з 20.05.2020 року в раніше встановленому розмірі, сплативши різницю недоплаченого розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 09 березня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/2367/21-а та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 11 травня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 03 серпня 2021 року замінено відповідача - Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3).

Ухвалою суду від 02 листопада 2021 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі №200/2367/21-a та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що повторному розгляді заяви про перерахунок пенсії № 1983 від 20.05.2020 на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5720/20-а від 16.10.2020 відповідачем було зараховано заробіток за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 у зв`язку із чим було зменшено розмір пенсії з 9432,23 грн. до 9 343,73 грн. Вважає такі дії відповідача стосовно зарахування заробітку за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 при повторному розгляді заяви про перерахунок пенсії в наслідок чого було зменшено розмір пенсії неправомірними та такими, що порушують право на отримання пенсійного забезпечення в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, у зв`язку із чим звернувся із позовом до суду.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Представник відповідача зазначив, що оскільки позивач звернувся до суду з позовом про зарахування періодів роботи в т.ч. й за період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010 та рішенням суду управління було зобов`язано зарахувати цей стаж роботи тому, при відпрацюванні рішення суду було враховано заробітну плату згідно статті 40 ЗУ №1058, а саме, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідач вважає, що підставою для виключення періоду заробітної плати за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 є виключення з розрахунку стажу вказаного періоду роботи, що не є можливим, оскільки є рішення суду, яким зобов`язано зарахувати спірний період роботи та яке набрало законної сили та виконано відповідачем. Відповідач зазначає, що оскільки перерахунок в даному випадку було здійснено не за нормами Закону №1058, а за рішенням суду, тому гарантія, передбачена п.4 Прикінцевих положень Закону №1058 в даному випадку на спірні правовідносини не розповсюджується.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , перебуває на обліку у Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням суду від 16.10.2020 у справі №200/5720/20-а визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2015 по 31.03.2015, з 01.11.2017 по 29.02.2020 на підприємстві ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля", з 12.01.1982 по 11.02.1982 на підприємстві ДП "Шахта ім. Д.С. Коротченка", з 06.06.2005 по 09.06.2005 на підприємстві ВП "Шахта "Росія", з 26.11.1996 по 10.06.1997 та з 03.02.1998 по 25.09.1998 на підприємстві ВАТ "Углепром", з 01.04.2013 по 02.04.2013, з 01.05.2013 по 02.05.2013, з 01.08.2014 по 03.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, з 01.02.2015 по 03.02.2015 на підприємстві ВП "Шахта "Росія", з 01.04.2015 по 31.10.2017 на підприємстві ВП "Шахта "Котляревська" при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах.;

Рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21.05.2020 № 1983 про відмову в перерахунку пенсії позивачу - визнано протиправним та скасовано.

Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 20.05.2020 № 1983 про перерахунок пенсії.

Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.03.2015 по 31.03.2015, з 01.11.2017 по 29.02.2020 на підприємстві ВП "Шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля", до пільгового стажу періоди роботи з 12.01.1982 по 11.02.1982 на підприємстві ДП "Шахта ім. Д.С. Коротченка", з 06.06.2005 по 09.06.2005 на підприємстві ВП "Шахта "Росія", з 26.11.1996 по 10.06.1997 та з 03.02.1998 по 25.09.1998 на підприємстві ВАТ "Углепром", з 01.04.2013 по 02.04.2013, з 01.05.2013 по 02.05.2013, з 01.08.2014 по 03.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, з 01.02.2015 по 03.02.2015 на підприємстві ВП "Шахта "Росія", з 01.04.2015 по 31.10.2017 на підприємстві ВП "Шахта "Котляревська", з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

Відповідачем надано витяг з бази форма РС-право індивідуальний перерахунок з якого вбачається що відповідачем було виконано рішення суду від 16.10.2020 у справі №200/5720/20-а, та зараховано до страхового стажу вказані в рішенні періоди роботи позивача

Відповідач вказує, що крім зазначених і судовому рішення періодів було зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010.

Згідно з рішенням відповідача від 23.02.2021 №81 позивачу призначено пенсію з 01.03.2021 по 30.06.2021 в сумі 10371,54 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 в сумі 10371,54 грн.. з 01.12.2021 довідно в 10371,54 грн.

Позивач зазначає, що в наслідок проведеного відповідачем перерахунку, із зарахуванням до страхового стажу період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010 та даних про заробітну плату за цей період, розмір пенсії позивача зменшився з 9432, 23 грн. до 9343,73 грн., вважає такі дії відповідача неправомірними.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону №1058, згідно з ч. 1 якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до п.4 Розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З наданої відповідачем Форми РС - право вбачається, що позивачу пенсію за віком було призначено з 16.01.2010. З копії заяви позивача про перерахунок пенсії від 20.05.2020, позивач просив призначити пенсію за ч.4 ст. 42 Закону № 1078.

Позивач зазначає, що при повторному розгляді заяви на підставі рішенні суду від 16.10.2020 відповідачем разом із стажем було враховано заробіток за період з 01.03.2010 по 31.12.2010, хоча рішенням суду було зобов`язано відповідача врахувати зазначений період до страхового стажу, а питання про зарахування заробітку не вирішувалось.

Суд не погоджується з даним доводом позивача, оскільки перерахунок пенсії проводиться з заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судом встановлено, що в наслідок проведення перерахунку було зменшено розмір пенсії позивача, відповідачем даний факт визнається. Відповідач зазначає, що оскільки перерахунок в даному випадку було здійснено не за нормами Закону №1058, а за рішенням суду, тому гарантія, передбачена п.4 Прикінцевих положень Закону №1058 в даному випадку на спірні правовідносини не розповсюджується.

Суд не погоджується з даним доводом відповідача, оскільки рішенням суду від 16.10.2020 між іншим було зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.05.2020 № 1983 про перерахунок пенсії, в якій було зазначено підставу для перерахунку ч. 4 ст.42 Закону №1058, тому виконуючи судове рішення відповідач повторно розглядав заяву позивача саме на підставі Закону №1058, відповідно гарантія передбачена п.4 Прикінцевих положень Закону №1058 в даному випадку повинна була бути дотримана відповідачем.

Таким чином, судом встановлено, що порушення права позивача відповідачем відбулось у зв`язку з не дотриманням відповідачем вимог п.4 Прикінцевих положень Закону №1058, яким передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту права позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії відповідача, щодо не дотриманням відповідачем гарантій встановлених п.4 Прикінцевих положень Закону №1058, а саме не виплати позивачу пенсії в розмірі, який був до перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 20.05.2020, що призвело до зменшення пенсії.

Згідно з рішенням відповідача від 23.02.2021 №81 позивачу призначено пенсію з 01.03.2021 в сумі 10371,54 грн, відповідно з 01.03.2021 розмір пенсії позивача став більше ніж був до перерахунку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 20.05.2020 по 01.03.2021 відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі який був до перерахунку сплативши різницю недоплаченого розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання неправомірними дії щодо врахування заробітку за період з 01.03.2010 по 31.12.2010 при здійсненні перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 № 1983 від 20.05.2020 у на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/5720/20-а від 16.10.2020, що призвело до зменшення розміру пенсії.

- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії без врахування заробітку ОСОБА_1 за період з 01.03.2010 по 31.12.2010, відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію з 20.05.2020 в раніше встановленому розмірі, сплативши різницю недоплаченого розміру пенсії з урахуванням виплачених сум - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не дотриманням відповідачем гарантій встановлених п.4 Прикінцевих положень Закону №1058, а саме не виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі, який був до перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 20.05.2020, що призвело до зменшення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.05.2020 по 01.03.2021 відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі який був до перерахунку сплативши різницю недоплаченого розміру пенсії з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати у розмірі 908,00 грн.

Повне рішення суду складено та підписано 01 грудня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова