Справа № 640/14027/21
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 року м. Київ № 640/14027/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до1) Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації; 2) Комунального підприємства «Автотранспортник» Деснянської районної у місті Києві ради
провизнання протиправними розпорядження та протоколу, дій відповідачів, стягнення відшкодування шкоди,
УСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач 1, Деснянська РДА), Комунального підприємства «Автотранспортник» Деснянської районної у місті Києві ради (далі по тексту - відповідач 2, КП «Автотранспортник») з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Деснянської РДА від 15 березня 2018 року №126;

- визнати протиправним та скасувати протокол від 18 грудня 2020 року №35-03 засідання комісії Деснянської РДА;

- визнати протиправними дії відповідачів щодо демонтажу і розкрадання майна, яке належить позивачу на праві приватної власності;

- стягнути з відповідачів на користь позивача кошти у сумі 120 980,00 грн. на відшкодування шкоди, завданої позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем 1 протиправно винесено розпорядження про демонтаж майна, належного позивачу на праві власності, як наслідок відповідач 2 протиправно демонтував належні позивачу 2 гаража, чим наніс збитків на суму 110 980,00 грн., а також моральну шкоду у розмірі 10 000,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/14027/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено про необґрунтованість та безпідставність заявлених до Деснянської РДА позовних вимог у зв`язку з тим, що на відповідача 1 покладено обов`язок з організації благоустрою території відповідного району, зокрема, з розчищення території; оскільки матеріали справи не містять жодних доказів наявності у позивача дозвільних документів на підтвердження того, що належні йому на праві приватної власності тимчасові споруди - гаражні бокси - правомірно розміщені ним на території загального користування, відповідач 1 правомірно оскаржуваними протоколом та розпорядженням доручив відповідачу 2 проведення демонтажу, передумовою чого було винесення приписів у відношенні позивача. Проте, вимоги приписів не виконано. У позовній заяві позивач не довів нанесення йому моральної шкоди, не довів обґрунтованість розрахунку розміру немайнової шкоди.

Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що, оскільки в рамках договору, укладеного між КП «Автотранспортник» та ТОВ «Консалтинг Смарт ЛТД», останнім проведено демонтаж спірних тимчасових споруд у зв`язку з відсутністю проектно-дозвільних документів, відповідач 2 не здійснював їх демонтаж, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням Деснянської РДА від 15 березня 2018 року №126 «Про організацію демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд на території Деснянського району міста Києва» відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про благоустрій населених пунктів», «Про столицю України - місто-герой Київ», Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва», розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31 січня 2011 року №121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» та з метою забезпечення належного благоустрою на території Деснянського району міста Києва:

1. Комунальне підприємство «Автотранспортник» Деснянської районної у місті Києві ради визначено підприємством, яке забезпечує проведення робіт з демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва;

2. КП «Автотранспортник», на підставі рішень уповноважених органів:

2.1 забезпечити проведення демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва;

2.2 визначити на договірних засадах підприємства для організації перевезення, розвантаження та зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва;

3. затвердити Порядок роботи комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва (далі - Комісія), утвореній розпорядженням Деснянської РДА від 18 березня 2013 року №134 «Про створення комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва";

4. Комісії забезпечити складення акту демонтажу (переміщення), самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва у трьох примірниках, в порядку, встановленому пунктом 13.3 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051;

5. визнати таким, що втратило чинність розпорядження Деснянської РДА від 19 березня 2013 року №143 «Про організацію демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд на території Деснянського району міста Києва».

Відповідно до протоколу від 18 грудня 2020 року №35-03 засідання комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва (далі по тексту - протокол) вирішено у разі ненадання власниками елементів благоустрою згідно переліку у додатку проектно-дозвільних документів на розміщення зазначених елементів благоустрою, КП «Автотранспортник» на договірних засадах з підрядними підприємствами, відповідно до їх технічних можливостей, забезпечити проведення демонтажу вказаних елементів благоустрою (крім п.п. 5, 9 переліку у додатку); Деснянському управлінню поліції ГУ НП в місті Києві забезпечити громадський порядок під час проведення робіт з демонтажу елементів благоустрою згідно переліку у додатку. Відповідно до пунктів 2, 3 Переліку елементів благоустрою для розгляду на комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва внесено 2 гаража (пункт прийому вторсировини) за адресою АДРЕСА_1 (навпроти).

Приписами від 22 грудня 2020 року № та № у зв`язку зі встановленням порушення п.13.1.1 АДРЕСА_1 (навпроти) власником тимчасових споруд, запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення ТС; в разі відсутності документів демонтувати ТС власними силами протягом 3-х днів та відновити благоустрій. В разі невиконання вимог приписів будуть вжиті відповідні заходи згідно чинного законодавства. В графі «припис одержав» міститься відмітка «для передачі керівництву».

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (пункт 1, 7, 8 частини другої статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Згідно пункту 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Так, Рішенням Київської міської ради ІІ сесії VI скликання від 25 грудня 2008 року №1051/1051 затверджені Правила благоустрою міста Києва (далі - Правила №1051), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Підпунктом 13.2.3 Правил визначено, що самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об`єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Пунктом 13.3 Правил визначено порядок демонтажу (переміщення) самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі.

Відповідно до підпункту 13.3.1 Правил у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо) (далі - засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київблагоустрій" (далі - КП "Київблагоустрій) вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності мають бути демонтовані протягом трьох днів з моменту отримання припису, крім тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, відсутніх в матеріалах єдиної цифрової топографічної основи території міста Києва, демонтаж яких має бути здійснений протягом одного дня з моменту отримання припису.

Протягом зазначеного у приписі строку власник (користувач або особа, яка здійснила розміщення (встановлення)) зобов`язаний за власний рахунок здійснити демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, демонтаж (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та провести відновлення порушеного благоустрою на місці їх розміщення (встановлення).

Згідно підпункту 13.3.2, 13.3.3 Правил у разі якщо власники (користувачі або особи, які здійснили розміщення (встановлення)) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі не здійснили демонтаж в строки, зазначені в приписі, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

13.3.3. Рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями.

Для проведення демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі створюється комісія у складі представників Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та/або структурного підрозділу з питань контролю за благоустроєм районної в місті Києві державної адміністрації, Департаменту промисловості та розвитку підприємництва (у разі демонтажу об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі), підприємства, яке здійснює демонтаж, перевезення, зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, представника міліції, власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності).

За результатами проведеної роботи комісії складають акти демонтажу (переміщення) у двох примірниках, які містять такі дані: дата, час, адреса (місцезнаходження), підстави проведення демонтажу (переміщення); прізвище, ім`я, по батькові та посади членів комісії, представника підприємства, яке проводить демонтаж (переміщення), перевезення, зберігання, представника міліції та власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності); опис малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро- та водопостачання тощо), перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень з обов`язковою фотофіксацією.

Після проведення демонтажу (переміщення) здійснюється фотофіксація місця, звільненого від самовільно розміщеного (встановленого) об`єкта (засобу).

Згідно підпункту 13.3.4 Правил після складання акта демонтажу (переміщення) мала архітектурна форма, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єкт сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засіб пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі опечатується (окрім об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі) та перевозиться на майданчик тимчасового зберігання, де передається відповідальній особі під розпис в акті демонтажу (переміщення).

Відповідно до пункту 19.1.1 Правил благоустрою контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

Водночас, згідно пункту 20.2.1 Правил благоустрою, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради «Про запровадження принципу організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд у м. Києві» від 21 травня 2009 року № 462/1518. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Відповідно до підпункту 20.2.10 Правил Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації здійснюють заходи щодо проведення демонтажу самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та елементів об`єктів благоустрою на території міста Києва на підставі:, зокрема, рішень комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, утвореної виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією), за кошти міського бюджету або з інших джерел, не заборонених законодавством, з наступним відшкодуванням усіх витрат на проведення демонтажу, перевезення, розвантаження, зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності власником (користувачем або особою, яка здійснила розміщення (встановлення)) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, елементів об`єктів благоустрою, винним у порушенні благоустрою.

Згідно пунктом 20.2.11 Правил №1051 у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП «Київблагоустрій» самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 Правил.

З аналізу наведених норм вбачається, що виноситься припис за результатом проведеної перевірки, в якому власнику пропонується надати в певний строк проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди або усунути порушення шляхом демонтажу тимчасової споруди власними силами в разі відсутності відповідних дозвільних документів.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням, оформленим протоколом від 18 грудня 2020 року №35-03 засідання комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва (далі по тексту - протокол) вирішено у разі ненадання власниками елементів благоустрою згідно переліку у додатку проектно-дозвільних документів на розміщення зазначених елементів благоустрою, КП «Автотранспортник» на договірних засадах з підрядними підприємствами, відповідно до їх технічних можливостей, забезпечити проведення демонтажу вказаних елементів благоустрою (крім п.п. 5, 9 переліку у додатку); Деснянському управлінню поліції ГУ НП в місті Києві забезпечити громадський порядок під час проведення робіт з демонтажу елементів благоустрою згідно переліку у додатку. Відповідно до пунктів 2, 3 Переліку елементів благоустрою для розгляду на комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва внесено 2 гаража (пункт прийому вторсировини) за адресою АДРЕСА_1 (навпроти).

Приписами від 22 грудня 2020 року № та № у зв`язку зі встановленням порушення п.13.1.1 АДРЕСА_1 (навпроти) власником тимчасових споруд, запропоновано усунути порушення шляхом надання дозвільної документації на розміщення ТС; в разі відсутності документів демонтувати ТС власними силами протягом 3-х днів та відновити благоустрій. В разі невиконання вимог приписів будуть вжиті відповідні заходи згідно чинного законодавства. В графі «припис одержав» міститься відмітка «для передачі керівництву».

Враховуючи відсутність проектно-дозвільної документації на розміщення даних споруд інспектором було винесено 2 приписи та запропоновано надати проектно-дозвільну документацію на їх розміщення у 3 денний термін. В разі відсутності дозвільної документації запропоновано здійснити демонтаж власними силами. При цьому, у зв`язку із неможливістю вручити припис особисто власнику/користувачу/особі, що здійснила встановлення ТС, припис було вручено для передачі керівництву.

При цьому, позивачем жодними поясненнями та доказами не спростовується отримання ним вказаних приписів та ознайомлення з їх змістом як і не оскаржуються винесені відносно демонтованих споруд приписи від 22 грудня 2020 року № та №.

Матеріали справи також не містять пояснень та доказів усунення порушень, визначених у приписах від 22 грудня 2020 року № та №, зокрема, наявності та надання дозвільної документації на розміщення ТС.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про правомірність прийняття рішення, оформленого у вигляді протоколу від 18 грудня 2020 року №35-03 засідання комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва в частині демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва - 2 гаража (пункт прийому вторсировини) за адресою АДРЕСА_1 (навпроти) у випадку ненадання позивачем як власником елементів благоустрою згідно переліку у додатку проектно-дозвільних документів на розміщення зазначених елементів благоустрою.

Матеріали справи містять копію постанови Деснянського районного суду міста Києва від 19 лютого 2021 року у справі №754/2025/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за статтею 173 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з тексту якої вбачається, що «у протоколі від 13.01.2021 року зазначено про те, що ОСОБА_1 13.01.2021 року о 13 годині 30 хвилин, перебуваючи по вул. Милославській, 25 у м. Києві (на протилежній стороні дороги), висловлювався нецензурною лайкою у бік працівників Деснянської РДА та перехожих… В суді ОСОБА_1 … пояснив, що в цей день на його гараж напали незнайомі особи, які проникли до приміщення та виносять його речі. Він за повідомленням повіреного прибув на місце, вигнав нападників та завадив незнайомим особам знести його гараж. Також він пояснив, що без відповідного судового рішення не дозволяє нічого зробити з гаражем…».

З наведеного вбачається, 13 січня 2021 року у зв`язку з невиконанням позивачем вимог приписів від 22 грудня 2020 року № та №, відповідачем 2 здійснено спробу демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди.

Проте, оскільки матеріали справи не місять жодних доказів, якими б підтверджувалося вчинення дій щодо демонтажу гаражних боксів, належних позивачу, за адресою АДРЕСА_1 (навпроти) м. Київ, у суду відсутні підстави вважати, що відповідачами були здійснені дії щодо демонтажу і розкрадання майна, яке належить позивачу на праві приватної власності. Зокрема, матеріали справи не містять актів проведення демонтажу, фотофіксації місця, звільненого від самовільно розміщеного (встановленого) об`єкта (засобу).

Щодо позовних вимог визнати протиправним та скасувати розпорядження Деснянської РДА від 15 березня 2018 року №126, суд звертає увагу, що у позивача відсутнє порушене право, як необхідна умова задоволення позову.

Так, згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина перша статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі №802/2678/15-а (провадження №К/9901/1141/18), від 03 серпня 2018 року у справі №808/967/17 (адміністративне провадження №К/9901/992/17), від 28 лютого 2019 року у справі №683/182/17 (провадження №К/9901/21182/18), від 24 квітня 2019 року у справі №803/1184/17 (адміністративне провадження №К/9901/29206/18, №К/9901/26536/18).

Отже, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Судом встановлено, що оскаржуваним розпорядженням Деснянської РДА від 15 березня 2018 року №126 «Про організацію демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд на території Деснянського району міста Києва»:

1. відповідача-2 визначено підприємством, яке забезпечує проведення робіт з демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва;

2. КП «Автотранспортник», на підставі рішень уповноважених органів:

2.1 забезпечити проведення демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва;

2.2 визначити на договірних засадах підприємства для організації перевезення, розвантаження та зберігання малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва;

3. затвердити Порядок роботи комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва (далі - Комісія), утвореній розпорядженням Деснянської РДА від 18 березня 2013 року №134 «Про створення комісії з проведення демонтажу тимчасових споруд та малих архітектурних форм на території Деснянського району міста Києва";

4. Комісії забезпечити складення акту демонтажу (переміщення), самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі на території Деснянського району міста Києва у трьох примірниках, в порядку, встановленому пунктом 13.3 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051;

5. визнати таким, що втратило чинність розпорядження Деснянської РДА від 19 березня 2013 року №143 «Про організацію демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд на території Деснянського району міста Києва».

Тобто, оскаржуваним розпорядженням відповідача 2 визначено підприємством, яке забезпечує проведення робіт з демонтажу малих архітектурних форм, тимчасових споруд на території Деснянського району міста Києва із зазначенням відповідних повноважень.

При цьому, позивач в адміністративному позові не зазначає, яким чином порушені його права та законні інтереси оскаржуваним розпорядженням, з урахуванням чого, суд вважає, що позивач не є учасником (суб`єктом) правовідносин, а отже оскаржуване розпорядження відповідача 1 не породжує для позивача жодних прав та обов`язків, а тому право на захист, не виникає.

Позовні вимог про стягнення з відповідачів на користь позивача коштів у сумі 120 980,00 грн. на відшкодування шкоди, завданої позивачу, також не підлягають задоволенню у зв`язку з тим, що матеріалами справи не підтверджено вчинення відповідачами дій, які завдали шкоду позивачу на вказану суму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами доведено правомірність оскаржуваних дій та рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню позивачу не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова