Справа № 140/10052/21
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/10052/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області (далі Володимир-Волинська міська рада, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради №341 від 09.09.2021 яким затвердхено склад громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.08.2021 відбулися установчі збори, на яких було затверджено чисельний та особовий склад громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради. Рішенням виконавчого комітетом Володимир-Волинської міської ради №341 від від 09.09.2021 затверджено склад громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради. До складу громадської ради увійшли 31 (тридцять один) представник громадськості в тому числі і позивач, як представник ГО «Берег Надії», членом якої він являється.

Вважає, що дана громадська рада була затверджена виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради всупереч постанові Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 № 353, до якої було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Так, до складу громадської ради увійшли представники громадськості в тому числі: газета «Місто вечірнє», засновником якої є ОСОБА_2 , який делегував від себе ОСОБА_3 , також ОСОБА_2 є керівником та засновником фонду «Людина року» та делегував від свого фонду - ОСОБА_4 , ГО «Княжий» та ГО «Новий Володимир», засновниками та директором яких є ОСОБА_5 , які делегували двох осіб до складу громадської ради. Також до складу громадської ради увійшла ГО «Пульс міста» засновником якого є заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Саць Любов Володимирівна, п ОСОБА_6 , який є директором комунального опорного закладу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів с. Суходоли є посадовою особою органів місцевого самоврядування та немає права бути членом громадської ради, а тим більше її очолювати. Отже, склад громадської ради був затверджений всупереч вимогам вищевказаних постанов КМ України. З наведених підстав просить позов задовольнити (а.с.1-6).

Одночасно з поданням позовної заяви позивач звернувся з заявою про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення (а.с.43-44).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову в даній справі відмовлено повністю (а.с.47-48).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.50).

У відзиві на позовну заяву від 06.10..2021 №2110/1-21/2-21 відповідач заперечив пред`явлені позовні вимоги та просив відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що Типовим положенням визначено, що формування складу громадської ради в частині прийому і перевірки документів кандидатів, визначення наявності/відсутності підстав для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні покладається на ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. Ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради. 12.08.2021 відбулося засідання установчих зборів по формуванню складу громадської ради на якому було затверджено персональний склад Громадської ради та обрано його голову

Вказує на те, що орган виконавчої влади на підставі протоколу установчих зборів або результатів рейтингового електронного голосування затверджує склад громадської ради у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дати проведення установчих зборів, рейтингового електронного голосування (за умови відсутності спорів щодо формування складу громадської ради). Після проведення установчих зборів Громадської ради жодних скарг, звернень, заяв чи пропозицій, які б свідчили про наявність спору щодо формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті міської ради на адресу виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради не надходило.

Отже, відповідно до чинного законодавства повноваження виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради визначені лише в межах затвердити склад громадської ради у кількості громадських представників, сформованих установчими зборами у відповідності до протоколу.

Таким чином при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення, виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб визначений законодавством, відтак відсутні підстави для задоволення позову. Просить в задоволенні позову відмовити (56-58).

У відповіді на відзив від 07.10.2021 представник позивача Лященко С.О. заначає, що твердження відповідача про те, що норми Типового положення встановлюють певний алгоритм дії, суб`єкта владних повноважень та не наділяють його повноваженнями на власний розсуд змінювати порядок обрання членів громадської ради є хибними, оскільки законодавець дає право затвердити склад Громадської ради або не затвердити його, і саме відповідач, як орган, який має такі повноваження, зобов`язаний перевіряти законність та підстави для такої дії, а ініціативна група не є юридичною особою, або належним відповідачем, до якого можна звертатися із певними вимогами щодо порушеного права, яка не несе ніякої відповідальності щодо невірного формування складу Громадської ради чи будь-яких порушень закону та положень. Відповідач мав би перевірити та виявити порушення, які були допущені ініціативною групою та не затверджувати склад Громадської ради, що б призвело до формування її нового складу (а.с.67-69).

У запереченнях на відзив від 08.10.2021 №2166/1-21/2-21 відповідач зазначає, що п.16 Типового положення, зобов`язує його затвердити склад громадської ради у кількості громадських представників, сформованих установчими зборами у відповідності до протоколу. При цьому норми Типового положення жодним чином не визначають іншої правомірної поведінки органу місцевого самоврядування, окрім визначеного застереження «за умови відсутності спорів щодо формування складу громадської ради». Вважає, що при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення, виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб визначений законодавством (а.с.72-73).

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Відтак, справу розглянуто по суті відповідно до вимог частини першою статті 258 та частини другої статті 262 КАС України.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що розпорядження міського Голови Володимир-Волинської міської ради від 18.06.2021 № 184р утворено ініціативну групу з підготовки та проведення установчих зборів для обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради та затверджено персональний склад ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів для обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Володимир- Волинської міської ради (60-61).

23.06.2021 відбулося засіданні ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів для обрання членів громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради, що оформлено протоколом № 1 (а.с.12-14).

04.08.2021 відбулися засідання ініціативної групи та проведення установчих зборів на якому вирішено провести 12.08.2021 на 12:00 установчі збори громадської ради, що оформлено протоколом №3 (а.с.15-19).

12.08.2021 відбулися установчі збори, на яких було затверджено чисельний та особовий склад громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради (а.с.29-23).

09.09.2021 рішенням виконавчого комітетом Володимир-Волинської міської ради № 341 затверджено склад громадської ради при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради (а.с.34).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правовідносини щодо створення та роботи громадської ради регулюються, зокрема Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (далі - Положення №996 ).

Відповідно до пункту 1 Положення №996 громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та м. Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної, регіональної політики.

Згідно з пунктом 2 Положення №996 у своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.

Пунктом 5 Положення №996 рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Згідно абзацу 7 пункту 8 Положення №996 для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.

Відповідно до пункту 16 зазначеного типового Положення орган виконавчої влади на підставі протоколу установчих зборів або результатів рейтингового електронного голосування затверджує склад громадської ради у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дати проведення установчих зборів, рейтингового електронного голосування (за умови відсутності спорів щодо формування складу громадської ради). Орган виконавчої влади оприлюднює склад громадської ради на своєму офіційному веб-сайті протягом трьох робочих днів з дати затвердження.

Аналіз правових норм вказує на те, що зазначена норма є імперативною, та не передбачає відмови в затвердженні складу громадської ради.

В даному випадку функції органу стосовно затвердження складу громадської ради та затвердження положення є погоджувальними, а не дозвільними.

Отже, оскільки відповідачу на розгляд подано персональний склад громадської ради, затвердженого на установчих зборах 12.08.2021, з дотриманням процедури, визначеної у нормах Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м.м. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, до повноважень відповідача на підставі п. 9 вказаного Положення віднесено виключно його затвердження, що доводить наявність єдиного можливого варіанту поведінки адміністративного органу та вказує на відсутність дискреції у відповідача у даному випадку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 18.11.2021 адміністративне провадження №К/9901/31527/21.

Що стосується посилання позивача на спір щодо формування складу громадської ради, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 10 Положення №996 за результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність установленим цим Типовим положенням вимогам ініціативна група складає список кандидатів до складу громадської ради, які можуть брати участь в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах або рейтинговому електронному голосуванні, із зазначенням підстави для відмови. Рішення ініціативної групи може бути оскаржене до органу виконавчої влади, а також у судовому порядку.

А отже, суд не бере до уваги твердження представника позивача що ініціативна група не є юридичною особою, або належним відповідачем, до якого можна звертатися із певними вимогами щодо порушеного права, вона не несе ніякої відповідальності щодо невірного формування складу Громадської ради чи будь-яких порушень закону та положень.

Суд звертає увагу на те, що позивачем не були подані заперечення до Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області, щодо формування складу Громадської ради, оскільки позивач вважав протиправним рішення відповідача щодо затвердження складу громадської ради.

Після проведення установчих зборів Громадської ради 12.08.2021 на адресу виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради не надходило жодних скарг, звернень, заяв чи пропозицій, які б свідчили про наявність спору щодо формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті міської ради.

Доказів звернення до суду з позовом щодо визнання протиправними дій ініціативної групи з підготовки установчих зборів інститутів громадського суспільства з обрання нового складу Громадської ради при Володимир-Волинській міській раді та визнання незаконним рішення установчих зборів з обрання нового складу Громадської ради позивачем не надано.

Також позивачем не надано доказів оскарження рішення ініціативної групи до органу виконавчої влади.

При цьому суд враховує, що права та інтереси саме позивача при вказаних обставинах не були порушені, оскільки він увійшов до складу Громадської ради, тоді як захисту в адміністративному судочинстві підлягають виключно порушені права особи. Обов`язковою умовою правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Оскаржуваним рішення щодо затвердження складу Громадської ради при Виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради права позивача не порушені.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів суду, що приймаючи оскаржуване рішення Виконавчий комітет Володимир-Волинської міської ради діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб визначений законодавством.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради №341 від 09.09.2021.

В зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №341 від 09.09.2021, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський