Справа № 380/16065/21
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року

справа №380/16065/21

провадження № П/380/16267/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності про зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10; код ЄДРПОУ 0032684) з вимогами:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача виготовити, надати позивачу та скерувати разом з повідомленням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову (оновлену) «довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» за формою додатку затвердженого постановою №45 із зазначенням у ній повної інформації щодо основних додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -3250,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 2725,00 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж роботи) - 6067,49 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 325,00 грн., надбавка за слідчу роботу (20% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1090,00 грн., премія (55,63% грошового забезпечення) - 8103,89 грн., доплата в розмірі - 25% від належної суми пенсії - 5667,84 грн. з дати виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України №2262-ХІІ, Порядку №45 та Постанови №988.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21, яким зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 за №45 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 за №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України видано довідку №22/6-4475 від 12.08.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача в яку включено посадовий оклад, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції), надбавку за стаж служби в поліції, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, премію. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не включено інші види грошового забезпечення, а саме: «надбавку за слідчу роботу» (в розмірі 20% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) та «доплату в розмірі 25% від належної суми пенсії», які були включені у висновок для призначення пенсії (надбавка за слідчу роботу), при виході позивача на пенсію у 2000 році та у довідці від 28.03.2001 №16/13-1946.

Ухвалою суду від 27.09.2021 відкрито провадження у справі. Справа розглядається в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

05.11.2021 за вх. №80851 від позивача надійшло клопотання про долучення додаткових доказів у справі.

Відповідач позов не визнав, 05.11.2021 за вх. №80888 надав до суду відзив на позовну заяву, просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Питання грошового забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988. Оскільки позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та їх розмір, що зазначаються у довідці про грошове забезпечення, яка враховується під час перерахунку пенсії, визначаються Постановою 988. Вказує, що надбавка за слідчу роботу та доплата у відсотках від належної суми пенсії, про включення яких до довідки про розмір грошового забезпечення, вказаною постановою не передбачені. З огляду на наведене просить суд відмовити у задоволенні позову.

Крім цього, відповідач вважає, що належним відповідачем у даній справі повинна бути Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», оскільки наказом МВС України від 16.04.2021 №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в МВС України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», та відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києва визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих установ. Вказує, що на даний час питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення передано до територіальних медичних об`єднань МВС України по областях, місту Києва, в даному випадку до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області».

Крім цього, просить суд залишити позов без розгляду, оскільки позивач повторно звернувся до суду з вимогами про виготовлення оновленої довідки. Зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21 МВС України виготовило оновлену довідку з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені постановою 988.

08.10.2021 за вх. №81301 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Зазначив, що пенсія з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) призначена позивачу довічно на підставі чинного на момент такого призначення законодавства. А тому, надбавка за слідчу роботу і доплата в розмірі 25% від належної суми пенсії не можуть бути обмежені чи скасовані при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це суперечить статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії. Вказує, що такі надбавки були включені у законний спосіб. Позивач вважає, що оскільки рішення щодо припинення виплати «надбавки за слідчу роботу» і «доплати в розмірі 25% від належної суми пенсії» не має, відсутні підстави для не включення таких до оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача.

Щодо заміни неналежного відповідача у справі, зазначив, що МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності надало довідку за №22/6-4475 від 12.08.2021 із зазначенням у ній не повної інформації, і тому, на думку позивача ним обрано належного відповідача у справі.

16.11.2021 за вх. №83921 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У поданому відзиві зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Вказане рішення відповідачем виконано. Вважає, що позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Також звертає увагу, що «надбавка за слідчу роботу» та «доплата в розмірі 25% від належної суми пенсії» виплачувались позивачу на момент звільнення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Верховної Ради України від 16.12.1993, яка втратила чинність на підставі Закону України від 12.02.2015 №193 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ».

Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію». «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731 «Про затвердження положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади» визнано такими, що втратили чинність наказ МВС від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №205/14896 (зі змінами) (наказ МВС України від 31.10.2016 №1131). Зазначив, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 і відповідно при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справі, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

19.11.2021 за вх. № 85197 від позивача надійшло клопотання, в якому заперечував щодо залишення позовної заяви без розгляду.

19.11.2021 за вх. №85198 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву. Наводить аналогічні аргументи, тим, що викладені у відповіді на відзив від 16.11.2021. Просить позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Щодо клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача у справі.

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Суд зазначає, що позивач у позові зазначає, що із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії звертався саме до відповідача. Тому вважає, що саме відповідач повинен видати відповідну довідку. У зв`язку з виготовленням відповідачем довідки, в яку не включено «надбавка за слідчу роботу» та «доплата в розмірі 25% від належної суми пенсії» позивач звернувся до суду.

Тому клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Що стосується клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21 судом відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо включення конкретних видів та розмірів його складових, як передчасні.

Тобто предметом розгляду справи №380/2758/21 було право позивача на отримання довідки для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 за №45 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 за №988.

Предметом розгляду в даній справі є зокрема не включення до такої довідки додаткових видів грошового забезпечення, а саме «надбавка за слідчу роботу» та «доплата в розмірі 25% від належної суми пенсії».

Отже, предмети розгляду в вказаних справах є різними, а тому відсутні підстави для залишення позову без розгляду.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 2000 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно із висновком про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ пенсія позивача обрахована в основному розмірі 85% грошового забезпечення, яке складалось із таких сум:

- посадовий оклад 165,00 грн;

- оклад за звання 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 118,00 грн;

- надбавка за слідчу роботу 20 % 59,00 грн;

- надбавка за таємність 10% 16,50 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 147,50 грн;

- премія 33%.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ у Львівській області на підставі довідки № 91-16075 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ зі змінами і доповненнями, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та змін до пункту 5 і додатка 2 постанови Кабінету Міністрів України № 45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, з розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника відділу поліції до посади на день звільнення зі служби - заступник начальника відділу начальник слідчого віддання, яке складалось з таких сум: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник - 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби 50 % - 2725,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 325,00 грн, премії 5,4% - 487,90 грн.

Разом із тим, у зв`язку з визнанням протиправними та нечинними в судовому порядку пункту 3 Постанови КМУ № 103, позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для переоформлення пенсії, а саме: надбавку за виконання особливих завдань до посадового окладу та окладу за спеціальне звання в розмірі 50%, надбавку за слідчу роботу до посадового окладу та окладу за спеціальні звання в розмірі 20%, премії в розмірі 33% від суми грошового забезпечення, які позивач отримував з 2000 року.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України листом №Д-3898/22 від 22.02.2021 відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обґрунтовуючи своє рішення тим, що відповідно до положень Постанови №103 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій МВС підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016. Проте, після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 Урядом не прийнято жодної нової постанови, яка б визначала порядок, умови та розміри перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону. З урахуванням викладеного, відсутні підстави для виготовлення та надіслання до Головного управління ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Вважаючи протиправними такі дії МВС України щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Львівській області оновленої довідки, позивач звернувся із позовом до суду.

Вказані обставини в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21 визнано протиправними дії Міністерства Внутрішніх Справ України в особі Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 за №45 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 за №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вищевказаного рішення суду Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України позивачу видано довідку від 12.08.2021 №22/6-4475 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою - заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції.

В таку довідку включено наступні складові:

- посадовий оклад - 3250,00 грн;

- оклад за військовим званням (підполковник поліції) - 2200 грн;

- надбавка за стаж служби в поліції ( 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 2725,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 6067,49 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 325,00 грн;

- премія (55,63% нарахованого грошового забезпечення) - 8103,89 грн.

Всього - 22671,38 гривень.

Позивач не погоджуючись з тим, що у вказану довідку не включено такі додаткові види грошового забезпечення як «надбавка за слідчу роботу у розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням» та «доплата в розмірі 25% від належної суми пенсії» звернувся до відповідача з заявою, в якій просив включити в довідку зазначені складові.

Листом від 17.08.2021 за №Д-21286/22 відповідач повідомив позивача що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21 виконано, видано довідку від 12.08.2021 за №22/6-4475. Оскільки надбавка за слідчу роботу та доплата у відсотках від належної суми пенсії не передбачена Постановою №988, підстави для включення таких у нову довідку відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 9 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/6077/19 від 19.01.2021 року визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у частині пункту 5 та відмовлено у задоволенні решті позовних вимог.

Таким чином, пункти 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України №103, визнанні протиправними та нечинними.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3, 5 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі по тексту - Інструкція №760), при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на відповідача (станом на момент звернення позивача з заявою про видачу довідки) покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Як встановлено судом на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №380/2758/21 Департаментом персоналу МВС України виготовлено довідку від 12.08.2021 №22/6-4475 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою - заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції.

В таку довідку включено наступні складові: посадовий оклад - 3250,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник поліції) - 2200 грн; надбавка за стаж служби в поліції ( 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 2725,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 6067,49 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 325,00 грн; премія (55,63% нарахованого грошового забезпечення) - 8103,89 грн. Всього - 22671,38 гривень.

Позивач не погоджується з тим, що у довідці не вказані такі додаткові складові грошового забезпечення, які він отримував та які мають бути враховані при розрахунку грошового забезпечення пенсіонерів: «надбавка за слідчу роботу» та «доплата від належної суми пенсії».

Оцінюючи надані доводи позивача суд виходить з такого.

Так, перевірка правомірності п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та доповнення додатком 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» була предметом спору по справі № 640/6077/19.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/6077/19 від 19.01.2021 року визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у частині пункту 5 та відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

У постанові суду апеляційної інстанції щодо позовних вимог в частині оскарження доповнення додатком 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначено таке:

«Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів установила, що у довідці для перерахунку пенсій, затвердженій спірним Додатком 3, визначено види грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням як основних його складових, так і додаткових виплат, передбачених спеціальним законодавством, регулюючим грошове забезпечення поліціантів, а саме Постановою № 988.

При цьому, зазначена Постанова № 988 є чинною та протиправною в порядку, передбаченому законодавством, не визнавалася.

Разом з тим, судова колегія зазначає, що саме таке врегулювання формування грошового забезпечення вказаної категорії осіб для перерахунку їх пенсій відповідає спеціальному Закону № 900-VIII та частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ, що неконституційними не визнавалися, є чинними і підлягають застосуванню.

Також, аналізуючи всі доводи апеляційної скарги та перевіряючи оскаржуваний позивачем Додаток 3, яким затверджено вищевказану форму довідки, апеляційний суд зазначає, що нею передбачено визначення розміру грошового забезпечення за нормами, чинними станом на січень 2016 року, за відповідною прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби та, водночас, передбачено врахування наступних підвищень посадового окладу та, як відзначалося вище, інших видів грошового забезпечення. Тобто, не виключено, а навпаки - передбачено врахування всіх постійних виплат, визначених спеціальним законодавством».

Суд зазначає, що такі додаткові складові грошового забезпечення, як «надбавка за слідчу роботу» та «доплата від належної суми пенсії» постановою №988 не передбачені.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховуються: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п. 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Отже для здійснення перерахунку пенсії позивача до 01.01.2016 повинні враховуватись надбавки, передбачені Постановою №1294, а для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 - надбавки, передбачені Постановою №988. Інші надбавки до довідок для перерахунку пенсії не включаються. За встановленого правового регулювання спірні надбавки до довідок про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 включенню не підлягають.

Правова позиція щодо застосування вищевказаних положень викладена Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, а також у постанові Верховного Суду від 02.04.2021 у справі №2340/2997/18.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно з ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності про зобов`язання до вчинення дій відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.