Справа № 380/7507/20
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7507/20 пров. № А/857/1555/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Гуляка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, скасування розрахунків, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Ланкевич А.З.,

справу розглянуто в порядку спрощеного провадження без виклику сторін,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 07.12.2020,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 16.11.2020) про:

- визнання протиправними бездіяльність, дії та рішення Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо виготовлення та не скасування протизаконних «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, «Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 та довідок №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 за №322 та щодо протизаконного не вчинення певних дій по виготовленні нових довідок на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при нарахуванні і грошового пенсійного забезпечення, а саме - заниженого рівня суми щомісячної доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 , в розмірі 211,67 грн за чотири місяці, 52,92 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків станом з 01.01.2008 по 30.04.2008, виходячи з розміру посадового окладу 900,00 грн та у розмірі 147,00 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків, виходячи з розміру посадового окладу 25000,00 грн;

- визнання протиправними бездіяльність, дії та рішення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», яке діяло протизаконно, тобто всупереч вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі№1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019, та щодо протизаконної відмови у виготовленні та не скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доплати за роботу у нічний час;

- зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 , на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при протизаконному нарахуванні та при виплаті грошового пенсійного забезпечення, а саме - при нарахуванні та при виплаті протизаконних занижених рівнів суми щомісячної доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 , через що:

скасувати «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 та довідки №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 за №322 із неправильними та протизаконними розрахунками, наявність та недостовірність яких оскаржує позивач, на підставі та при наявності яких протизаконно виготовлено «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 та довідки №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)»;

вчинити певні дії по виготовленні нових довідок за №91-00416 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення..., що подається для при значення пенсії...» за №322, але з іншими датами їхнього виготовлення) на підставі нового «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 », «Протоколу №1 засідання ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області», але із іншими датами їхнього виготовлення, а саме - за 18 нічних змін відпрацьованих ОСОБА_1 станом від 31.12.2007 по 01.01.2008 та від 01.01.2008 по 24.02.2008, а не за чотири місяці станом з 01.01.2008 по 30.04. 2008, наявність та недостовірність яких оскаржує позивач (який з 25.02.2008 по 28.02.2008, як і з 01.04 2008 по 16.04.2008 перебував на лікарняному, а з 26.02.2008 по 30.04.2008 перебував у відпустці, як і з 30.04.2008 ОСОБА_1 був уже на пенсії), які мають бути виготовлені у відповідності до вимог чинного законодавства України та долученої ОСОБА_1 до матеріалів цієї справи судової практики (прецедентів) із розрахунками на підставі якої (яких) ОСОБА_1 виконано відповідний розрахунок;

нарахувати та сплатити ОСОБА_1 на підставі поновлених Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» Розрахунку «доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » станом від 01.01.2008 по 30.04.2008 включно, з іншими датами його виготовлення, Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з іншими датами його виготовлення, довідки №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», з іншими датами її виготовлення, довідки «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення..., що подається для при значення пенсії...» з іншими датами її виготовлення, без обмеження у часі та просторі, із урахуванням виплачених сум, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, по даний час і у подальшому виплачувати доплату за роботу у нічний час;

- у відповідності до вимог ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України встановити судовий контроль на виконання відповідачами 1, 2 та третьою особою судового рішення;

- за результатами розгляду поданого звіту (чи у разі неподання звіту) по даній заяві винести ухвалу у даній адміністративній справі №380/7507/20 про накладення штрафу на керівників відповідачів та третю особу;

- застосувати до відповідачів 1, 2 та до третьої особи фінансові щомісячні санкції та щомісячні нарахування-3% річних, пені та інфляційного збільшення боргу за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання, у відповідності до законних вимог судового рішення у цій справі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення мотивоване тим, що відповідач довів правомірність своїх дій та рішень, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на його незаконність просить скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області протизаконно не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760, зокрема: не виготовлено та не скасовано «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 та довідки №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 за №322.

Зазначає, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області протизаконно не вчинено певних дій по виготовленню нових довідок на відшкодування шкоди, заподіяної її протиправними рішеннями, дією та бездіяльністю при нарахуванні грошового пенсійного забезпечення, а саме - занижено суму щомісячної доплати за роботу в нічний час у розмірі 211,67 грн за чотири місяці, 52,92 грн за один місяць та у розмірі 147,00 грн за один місяць.

Вважає, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» діяла протизаконно, тобто всупереч вимог рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019, а саме неправомірно відмовила у виготовленні та, як наслідок, не скерувала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доплати за роботу у нічний час.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області подано відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечило щодо доводів апелянта та просило залишити рішення суду без змін.

В зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760 позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про зобов`язання вчинити дії задоволено частково:

- зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 року, в якій включити до складу грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання (спонукання) ОСОБА_1 поновлену довідку про грошове забезпечення - відмовлено;

- встановлено судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області подати звіт про виконання цього рішення суду.

13.09.2019 року вказане судове рішення набрало законної сили.

У березні 2020 року, в межах справи №1.380.2019.000760, ОСОБА_1 звернувся Львівського окружного адміністративного суду із заявою, в якій, серед іншого, просив притягти керівника Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області до покарання у вигляді штрафу за злісне ігнорування та невиконання законних вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760, яке набрало законної сили.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі №1.380.2019.000760 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2020 року (справа №1.380.2019.000760, провадження №А/857/7562/20) апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року з питань судового контролю за виконанням рішення суду у справі №1.380.2019.000760 - без змін.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII доповнено статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) з урахуванням, серед іншого, щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи в тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських, підпункт 3 якого передбачає доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та ця доплата нараховується діючим поліцейським.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач фактично висловлює незгоду з діями, вчиненими суб`єктом владних повноважень - Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, на виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вірно враховано судом, вказане було предметом судового розгляду, а саме, в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі №1.380.2019.000760.

05.02.2020 відповідач відзвітував про виконання рішення суду №1.380.2019.000760 від 28.05.2019, на підтвердження чого надав довідку №91-00416 від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760; у цій довідці є відомості про доплату за службу в нічний час в розмірі 147 грн. Відповідач також надав суду супровідний лист від 24.01.2020 №23/31/01-2020 на підтвердження скерування цієї довідки до ГУ ПФУ у Львівській області.

Доводи заявника здебільшого стосуються його незгоди із розміром визначеної в довідці №91-00416 від 24.01.2020 доплати за службу в нічний час. Так, в довідці зазначено доплату в сумі 147,00 грн, а повинно бути зазначено, як стверджує ОСОБА_1 , 211,67 грн. На підтвердження такого аргументу заявник покликається на довідку №321 від 27.10.2014 та довідку, видану ОСОБА_1 про грошове забезпечення в 2008 році.

Оцінюючи ці аргументи ОСОБА_1 та зміст довідки №321 від 27.10.2014, судом враховано, що розмір доплати 211,67 грн є арифметичною сумою доплати за чотири місяці 2008 року (рік звільнення ОСОБА_1 зі служби): (січень 2008 року - 15,87 грн, лютий 2008 року - 117,01 грн, березень 2008 року - 78,79 грн, квітень 2008 року - 0,00 грн). При цьому, в цій довідці сума надбавки/доплати за роботу в нічний час для нарахування пенсії визначена в розмірі 52,92 грн (тобто середнє арифметичне за чотири місяці).

До складових грошового забезпечення, що враховується в довідці для перерахунку пенсії на підставі Постанови КМУ №103 (детально описано в рішення суду у цій справі) включались відомості про грошове забезпечення за прирівняною посадою за один місяць, і такі визначались за нормами, чинними на 01.01.2016. З огляду на це помилковим є твердження ОСОБА_1 про те, що сума доплати за службу в нічний час повинна становити 211,67 грн (сумарний розмір такої за чотири місяці, що передували звільненню заявника зі служби в органах МВС). Відтак, відповідач, який для обрахунку доплати за роботу в нічний час за прирівняною посадою за нормами січня 2016 року збільшив середньомісячний розмір доплати ОСОБА_1 за роботу в нічний час шляхом застосування арифметичної пропорції до зростання розміру посадового окладу (52,92*2500/900=147) діяв правомірно.

Відтак вірним є висновок суду про безпідставність позовних вимог про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішення Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо виготовлення та не скасування протизаконних «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, «Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 та довідок №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 за №322 та щодо протизаконного не вчинення певних дій по виготовленні нових довідок на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при нарахуванні і грошового пенсійного забезпечення, а саме - заниженого рівня суми щомісячної доплати за роботу в нічний час ОСОБА_1 , в розмірі 211,67 грн за чотири місяці, 52,92 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків з 01.01.2008 по 30.04.2008, виходячи з розміру посадового окладу 900,00 грн та у розмірі 147,00 грн за один місяць при недбалому та при неправильному виконанні розрахунків, виходячи з розміру посадового окладу 25000,00 грн.

Крім того, як вірно зазначено судом, при розгляді цієї справи, не може надаватись оцінка діям та рішенням відповідача, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, вчиненим (прийнятим) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі №1.380.2019.000760.

Також, як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.01.2019 (справа №686/23317/13-а), не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом. У вказаній справі Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним. При розгляді позовних вимог позивача стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення.

Як вірно зазначено судом, захист прав позивача внаслідок рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду передбачено положеннями статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Зокрема, за приписами цієї статті, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Разом з тим, відповідно до п.п. 1, 2, 3 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.018 №760 (далі - Інструкція №760), ця інструкція визначає, зокрема, процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Вимогами п.п. 1 та 2 розділу ІІ Інструкції №760 передбачено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

Згідно п. 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно п.п. 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 №1570, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема: загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого, оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням наведеного, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в т.ч. виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

При цьому, як вірно зазначено судом, 05.11.2019 позивач звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» із запитом про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі №1.380.2019.000760, зокрема, щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

У відповідь на вказаний запит Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», згідно листа від 11.11.2019 №33/34-1203, не відмовляла позивачу у видачі довідки, а лише роз`яснила, що її видача віднесена до повноважень Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а повноваження Сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» полягають виключно у підготовці та направленні документів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

З огляду на відсутність у Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» повноважень на виготовлення та подання до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, суд дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішень Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», яка діяла протизаконно, тобто всупереч вимог судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі№1.380.2019.000760, яке набрало законної сили 13.09.2019, та щодо протизаконної відмови у виготовленні та не скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із урахуванням доплати за роботу у нічний час.

Як вірно зазначено судом, матеріалами справи підтверджено, що із заявою про виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач до Міністерства внутрішніх справ України (Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України) не звертався та відповідно Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України у виготовленні та поданні до органу пенсійного фонду такої довідки не відмовляло.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду, що позовні вимоги про зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів ОСОБА_1 , на відшкодування шкоди, заподіяної їхніми протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю при протизаконному нарахуванні та при виплаті грошового пенсійного забезпечення, а саме - при нарахуванні та при виплаті протизаконних занижених рівнів суми щомісячної доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 , є похідними від попередніх (основних) позовних вимог, а тому відсутні підстави для їх задоволення.

Судом також враховано, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, відтак суд не може зобов`язати його вчиняти певні дії.

Також вірним є висновок суду про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог про скасування «Розрахунку доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020, «Протоколу №1 засідання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області» від 24.01.2020 та довідки №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)», «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 за №322 з урахуванням наступного:

- «Розрахунок доплати за роботу у нічний час ОСОБА_1 » від 24.01.2020 та «Протокол №1 засідання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області» від 24.01.2020 - є суто процедурними документами, які відповідач видав на виконання рішення суду по справі №1.380.2019.000760 від 28.05.2019;

- довідка №91-00416 від 24.01.2020 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» - оцінка їй надавалася в межах розгляду та виконання рішення суду у справі №1.380.2019.000760 від 28.05.2019;

- довідки «Про грошове забезпечення в 2008 році», «Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення .... що подається для призначення пенсії...» від 27.10.2014 за №322 - дані довідки видавались Червоноградським МВ ГУ МВС України у Львівській області, який з 26.02.2020 припинив свою діяльність, про що внесено відповідний запис до ЄДР.

Отже, вірним є висновок суду, що вимога про зобов`язання вчинити певні дії по виготовленні нових довідок є похідною від перших двох.

Не підлягає задоволенню і вимога зобов`язати нарахувати та сплатити ОСОБА_1 на підставі поновлених Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» документів без обмеження у часі та просторі, із урахуванням виплачених сум, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, по даний час і у подальшому виплачувати доплату за роботу у нічний час, оскільки така заявлена на майбутнє.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі № 380/7507/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Гуляк