Справа № 420/17575/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у застосуванні обмеження максимального розміру пенсії, вчинені під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі № 420/1659/21;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 року № 21-1778зп та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі № 420/1659/21, з виплатою різниці між фактично отриманою з 01.04.2019 року та перерахованою сумою пенсії;

3. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у безпідставному здійсненні перерахунку пенсії з 01.10.2021, оформленого Перерахунком пенсії від 03 вересня 2021 року;

4. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області утриматися від вчинення дій, які є наслідком незаконного перерахунку пенсії з 01.10.2021 року, оформленого Перерахунком пенсії від 03 вересня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15 серпня 2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області йому була призначена пенсія за вислугу років, передбачена Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, у розмірі 59 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вказав, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі №420/1659/21, залишеним в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2021 року, зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28 жовтня 2020 року №21-1778зп, здійснивши виплату перерахованої з 1 квітня 2019 року пенсії за виключенням фактично виплачених сум.

При цьому, при виконанні рішення суду 03.09.2021 року відповідач обмежив розмір пенсії позивача сумою 17881,37 грн. та за власною ініціативою здійснив перерахунок пенсії з 01.10.2021 року, виходячи з відомостей, які містяться у тій же довідці Офісу ГП від 28.10.2020 року № 21-1778зп про розмір грошового забезпечення на 01.04.2019 року.

Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що суперечать як Конституції України, так і виданим в її розвиток нормативно-правовим актам, а також призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів військових пенсіонерів.

Ухвалою від 28.09.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

02.11.2021 року електронною поштою від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що починаючи з 01.01.2018 року згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсій (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначений Закон є чинним з 1 жовтня 2011 року та неконституційним не визнавався.

Відповідач вказав, що посилання позивача на рішення Конституційного Суду України у справі №7-рп/2016 від 20.12.2016 є безпідставним, оскільки ним визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ саме в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 24.12.2015 №911-VІІ, однак редакція Закону України від 08.07.2011 №3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи залишилась діючою.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 року у справі № 420/4004/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром з 01 січня 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену йому пенсію без обмеження її максимальним розміром з 01 січня 2017 року, з урахуванням здійснених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі № 420/1659/21 визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладене у листі від 03.02.2021 №1390-814/11-02/8-1500/21, яке полягає у відмові в перерахунку пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 №21-1778зп. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 №21-1778зп, здійснивши виплату перерахованої з 1 квітня 2019 року пенсії за виключенням фактично виплачених сум.

Як вбачається з перерахунку пенсії від 03.09.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з 59% грошового забезпечення, з урахуванням надбавок і доплат до пенсії, пенсія обчислена та складає 26305,63 грн. Пенсію обмежено граничним розміром 17881,37 грн. (а.с. 33).

Також 03.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.10.2021 року проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з 59% грошового забезпечення, з урахуванням надбавок і доплат до пенсії, пенсія обчислена та складає 26394,88 грн. Пенсію обмежено граничним розміром 18540 грн. (а.с. 34).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі за текстом - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього рішення №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-XII, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017) знову ж таки передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Поміж тим, суд звертає увагу, що частина сьома статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з дати прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

За таких обставин, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774 від 06.12.2016 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №127/4267/17.

Таким чином, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців, працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Також суд вважає обґрунтованими доводи позивача з посиланням на ст.1-1 Закону №2262-ХІІ стосовно того, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону (№2262-ХІІ) та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, іншими законами є неможливою, і такі закони у разі їх прийняття не підлягають застосуванню в частині визначення умов і норм пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Протягом періоду з 20.12.2016 р. (дати набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016) та по теперішній час будь-яких змін до Закону №2262-ХІІ, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо встановлення обмеження розміру пенсії для осіб, звільнених з військової служби, не вносилося, стаття 1-1 Закону №2262-ХІІ є чинною.

За викладених обставин, суд вважає безпідставними посилання відповідача на статтю 2 Закону України від 08.07.2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи та не бере їх до уваги, оскільки Закон № 2262-XII є спеціальним, що регулює питання пенсійного забезпечення військовослужбовців, по відношенню до Закону №3668-VI, а тому суд застосовує спеціальний Закон.

Також суд бере до уваги, що норми статті 2 Закону №3668-VI є абсолютно тотожними нормам частини 7 ст.43 Закону № 2262-XII, які рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 вже визнані неконституційними стосовно обмеження розміру пенсій осіб, звільнених з військової служби.

Таким чином, з дати прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 і до моменту виникнення спірних правовідносин законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, не містить норм, які обмежують пенсії цих осіб максимальним розміром.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання ГУ ПФУ в Одеській області у відзиві на позовну заяву на Постанови Верховного Суду від 03.04.2018 року по справі №361/4922/17, від 08.07.2020 року по справі №607/7115/17, оскільки дані судові рішення прийнято у справах за позовами про обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому предмет позову у вказаних справах є відмінним від предмету позову у справі, що розглядається.

Наведена відповідачем у відзиві справа № 580/234/19 (Постанова Верховного Суду від 24.06.2020 року) стосувалася обмеження пенсії максимальним розміром працівникам льотно-випробувального складу, яким пенсія призначена за іншим законом - Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Ці справи не стосувалися питань призначення та виплати пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та Верховним Судом не надавалася оцінка застосування норм Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.

Тому наведені відповідачем постанови Верховного Суду не є релевантними до спірних правовідносин та не підлягають застосуванню при розгляді даної справи, і суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача протиправно порушені діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у безпідставному обмеженні максимального розміру призначеної позивачу пенсії.

Відповідач не довів суду правомірність своїх дій щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у той час як позивач довів обґрунтованість своїх вимог. Тому слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 року № 21-1778зп та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі № 420/1659/21, з виплатою різниці між фактично отриманою з 01.04.2019 року та перерахованою сумою пенсії.

Слід зауважити, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 року у справі № 420/4004/19 вже було захищене право позивача на отримання пенсії без обмеження її максимальним розміром. Це рішення відповідачем було виконане, проте без законних на те підстав, за відсутності іншого правового регулювання, ніж було на момент ухвалення вказаного рішення, відповідач під час виконання рішення суду у справі № 420/1659/21 протиправно повторно застосував до пенсії позивача обмеження її максимальним розміром.

Отже, оскільки перерахунок від 03.09.2021 року пенсії позивача з 01.10.2021 року також містить обмеження пенсії максимальним розміром, цей перерахунок також слід визнати протиправним

Разом з тим, у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача утриматися від вчинення дій, які є наслідком незаконного перерахунку пенсії з 01.10.2021 року - слід відмовити, оскільки повне відновлення порушених прав позивача відбудеться шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у застосуванні обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку з 01.04.2019 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі № 420/1659/21 та перерахунку пенсії з 01.10.2021 року, оформленого «перерахунком від 03.09.2021 року».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 року № 21-1778зп та на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року у справі № 420/1659/21, з виплатою різниці між фактично отриманою з 01.04.2019 року та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів