Справа № 380/10967/21
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2021 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/10967/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» про зупинення експлуатації будівлі, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просило зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як адміністративний корпус), будівлі (яка використовується як старий корпус), будівлі (яка використовується як лабораторія) та будівлі (яка використовується як приймальне відділення) Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» за адресою: Україна, 81400, Львівська область, місто Самбір, вулиця Шпитальна, 14, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, у період з 20 травня по 02 червня 2021 року у присутності головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» Марчука Б.А. було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» за адресою: Україна, 81400, Львівська область, місто Самбір, вулиця Шпитальна, 14.

Під час проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів.

Значна кількість з виявлених порушень пропонувалася відповідачу до виконання попереднім приписом № 7 від 24.01.2020 року, але станом на 02.06.2021 року вони не були усунуті.

Позаплановим заходом були виявлені відповідні порушення.

Позивач зазначає, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх будівлях відповідача, які перевірялися Самбірським РВ ГУ ДСНС України у Львівській області, вищезазначені порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров`я працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Продовження експлуатації будівель Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» без усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей з будівель Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня».

Ухвалою судді від 12.07.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позову. Зазначив, що на виконання акту №54 від 02.06.2021 року затверджено план усунення недоліків, встановлених за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання КНП СМР та СРР «Самбірська ЦРЛ» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з якого вже виконано 12 позицій. На підтвердження усунених недоліків головним лікарем КНП СМП та СРР «Самбірська ЦРЛ» Богданом Марчуком надіслано лист-відношення №642 від 04.08.2021 року начальнику ГУ ДСНС України у Львівській області Кагітіну Ю.І. на скерування позапланової перевірки та лист повідомлення №659 від 09.08.2021 року начальнику Самбірського районного Управління ГУ ДСНС України у Львівській області про усунення частини порушень.

Інші порушення по виконанні акту №54 від 02.06.2021 року не можливо усунути коштами закладу бо потребують значного фінансування з місцевого бюджету міста Самбора.

Відповідач просить врахувати той факт, що зупинення експлуатації КНП СМР та СРР «Самбріська ЦРЛ» призведе до припинення реалізації програми медичних гарантій.

Також, відповідач просить здійснювати розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Судом встановлені наступні обставини:

У період з 20 травня по 02 червня 2021 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі головного інспектора Самбірського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області підполковника служби цивільного захисту Серединського А. І., провідного інспектора Самбірського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області капітана служби цивільного захисту Мураля М. М. та провідного інспектора Самбірського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області старшого лейтенанта служби цивільного захисту Гацька М. І. у присутності головного лікаря Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради "Самбірська центральна районна лікарня" Марчука Б. А. було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» за адресою: Україна, 81400, Львівська область, місто Самбір, вулиця Шпитальна, 14.

За результатами перевірки складено акт від 02.06.2021 року за № 54, та виявлені наступні порушення:

1. Посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

2. Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки i вторинних її проявів, а також їх перевірку в будівлях Самбірська ЦРЛ не виконано відповідно до вимог (ДСТУ EN 62305-1:2012 Захист від блискавки.

3. З`єднання вiдгалуження та окiнцювання жил проводів i кабелів в будівлях Самбірська ЦРЛ (терапевтичне відділення, кардіологічне відділення, хірургічне відділення, операційне відділення, оноко-хірургічне диспансерне відділення, травматологічне відділення, урологічне відділення, неврологічне відділення, офтальмонологічне відділення, відділення екстреної медичної допомоги, пункт медичної допомоги, гінекологічне відділення, наркологічне відділення) не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

4. Пожежні щити на території Самбірська ЦРЛ, не укоплектовано засобами пожежогасіння, які повинні мати: вогнегасники 3 шт., ящик з пiском 1 шт., покривало з негорючого теплоiзоляцiйного матерiалу або повстi розмiром 2 Ч 2 м 1 шт., гаки 3 шт., лопати 2 шт., ломи 2 шт., сокири 2 шт.

5. Допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (люк у перекритті в приміщенні коридору на другому поверсі Самбірської ЦРЛ).

6. Місця розташування пожежних водоймищ не обладнано світловими або флуоресцентними покажчиками з нанесеними буквеним індексом «ПВ».

7. Будівлі, Самбірська ЦРЛ (терапевтичне відділення, кардіологічне відділення, хірургічне відділення, операційне відділення, оноко-хірургічне диспансерне відділення, травматологічне відділення, урологічне відділення, неврологічне відділення, офтальмонологічне відділення, відділення екстреної медичної допомоги, пункт медичної допомоги, гінекологічне відділення, наркологічне відділення) не обладнано установками пожежної сигналізації відповідно до вимог ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту».

8. В будівлях Самбірська ЦРЛ, не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників.

9. В будівлях Самбірська ЦРЛ, не забезпечено необхiдну кiлькість вогнегасникiв вiдповiдно до Типових норм належностi вогнегасникiв, затверджених наказом Мiнiстерства України з питань надзвичайних ситуацiй та у справах захисту населення вiд наслiдкiв Чорнобильської катастрофи вiд 02 квiтня 2004 року № 151, зареєстрованих у Мiнiстерствi юстицiї України 29 квiтня 2004 року за № 554/9153.

10. Вихід на горище в будівлях Самбірська ЦРЛ, не облаштовано через протипожежні двері ІІ типу.

11. Не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта.

12. В будівлях Самбірська ЦРЛ, переносні вогнегасники не розміщено на висоті не більш як 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані не менш як 1,2 м від краю дверей при їх відкриванні.

13. Провести обов`язкове страхування членів пожежної дружини відповідно до Закону України Про страхування згідно п .16. постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17 липня 2013 року № 564.

14. У будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) Самбірська ЦРЛ, не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

15. В будівлі Самбірська ЦРЛ (терапевтичне відділення, кардіологічне відділення, хірургічне відділення, операційне відділення, онко-хірургічне диспансерне відділення, травматологічне відділення, урологічне відділення, неврологічне відділення, офтальмонологічне відділення, відділення екстреної медичної допомоги, пункт медичної допомоги, гінекологічне відділення, наркологічне відділення), на доповнення до схематичного плану евакуації керівником не розроблена інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників.

16. Наявні пожежні кран-комплекти в кардіологічному віддленні, відділенні екстреної медичної допомоги, травматологічне відділення, операційне відділення не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним дiаметра та стволом, кнопкою дистанцiйного запуску пожежних насосiв (за наявностi таких насосiв), а також важелем для полегшення вiдкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавiв та ручного пожежного ствола мають бути однотипними.

17. Наявні пожежнi кран-комплекти в кардіологічному віддленні, відділенні екстреної медичної допомоги, травматологічне відділення, операційне відділення , не обладнано отворами для провiтрювання i пристосованi для опломбування та вiзуального огляду їх без розкривання. При виготовленнi шаф рекомендується передбачати в них мiсце для зберiгання двох вогнегасникiв. На дверцята шаф, в яких знаходяться вогнегасники, мають бути нанесенi вiдповiднi покажчики за ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колiр» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности».

18. В кардіологічному відділенні, відділенні екстреної медичної допомоги, травматологічне відділення, операційне відділення не здійснюється технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.

19. Сходові клітки коридори, проходи та інші шляхи евакуації в будівлях Самбірська ЦРЛ, не забезпечені евакуаційним освітленням.

20. Двері на шляхах евакуації з терапевтичне відділення, гінекологічне відділення, приймальне відділення, кардіологічне відділення, травматологічне відділення, хірургічне відділення, не влаштовано в напрямку виходу з будівель (приміщень).

21. В терапевтичному відділенні , онкологічному відділенні, травматологічному відділенні, рентген кабінет, влаштовано тимчасову електромережу.

22. В терапевтичне відділення, кардіологічне відділення, хірургічне відділення, операційне відділення, оноко-хірургічне диспансерне відділення, травматологічне відділення, урологічне відділення, неврологічне відділення, офтальмонологічне відділення, відділення екстреної медичної допомоги, пункт медичної допомоги, гінекологічне відділення, наркологічне відділення вiдгалужувальнi та з`єднувальні коробки не закрито кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

23. В терапевтичному відділенні, гінекологічному відділенні шляхи евакуації захаращені меблями, обладнанням, різними матеріалами.

24. На горищі усі димові труби і стіни, в яких проходять димові канали, не побілені.

25. Горище будівлі (старого корпусу) засмічене та захаращене.

26. В коридорі (старого корпусу) на сходовій клітці стіни оздоблено горючими матеріалами.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідачем порушено Кодекс цивільного захисту України, Правила пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров`ю працівників відповідача та інших людей що можуть там перебувати.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб`єктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.

Згідно п. 12, ч. 1, ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч. 1 ст. 68 цього ж Кодексу, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно ч. 2 ст. 68 цього ж Кодексу, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно п. 5 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, на об`єктах з постійним або тимчасовим перебуванням на них 100 і більше осіб або таких, що мають хоча б одне окреме приміщення із одночасним перебуванням 50 і більше осіб, у будинках та спорудах (крім житлових будинків), котрі мають два поверхи і більше, у разі одночасного перебування на поверсі більше 25 осіб, а для одноповерхових - більше 50 осіб, мають бути розроблені і вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі.

Згідно п. 12 розділу ІІ цих же Правил, З метою проведення заходів із запобігання виникненню пожеж та організації їх гасіння на підприємствах створюється добровільна пожежна охорона, для забезпечення функціонування якої утворюються пожежно-рятувальні підрозділи. Порядок функціонування добровільної пожежної охорони затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року № 564.

Згідно п. 16 розділу ІІ цих же Правил Посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Згідно п. 2.3 розділу ІІІ цих же Правил під час експлуатації об`єкта не допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах.

Протипожежні двері, ворота, вікна, люки, клапани, завіси (екрани) у протипожежних перешкодах повинні утримуватися у справному стані. Не допускається встановлювати будь-які пристрої, предмети тощо, що перешкоджають їх зачиненню.

Згідно п. 2.12 розділу ІІІ цих же Правил забороняється використовувати горища, технічні поверхи й приміщення (у тому числі вентиляційні камери, електрощитові) не за призначенням, розміщувати в них виробничі і складські дільниці, засмічувати та захаращувати їх сторонніми предметами.

Згідно п. 2.27 розділу ІІІ цих же Правил двері на шляхах евакуації повинні відчинятися в напрямку виходу з будівель (приміщень).

Згідно п. 2.31 розділу ІІІ цих же Правил, сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації мають бути забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

Згідно п. 2.37 розділу ІІІ цих же Правил, не допускається:

захаращувати шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами;

розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали.;

Згідно п. 1.6 розділу IV цих же Правил, з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.

Згідно п. 1.7 розділу IV цих же Правил в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з`єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.

Згідно п. 1.8 розділу IV цих же Правил улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт.

Згідно п. 1.21 розділу IV цих же Правил захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».

Згідно п. 2.8 розділу IV цих же Правил на горищах усі димові труби і стіни, в яких проходять димові канали, повинні бути відштукатурені та побілені.

Згідно п. 1.2 розділу V цих же Правил будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Згідно п.п. 6 п. 2.2 розділу V цих же Правил, кожен пожежний кран-комплект має бути укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними

Згідно п.п. 8 п. 2.2 розділу V цих же Правил, на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку повинні бути вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

Згідно п.п. 6 п. 2.2 розділу V цих же Правил, пожежні кран-комплекти повинні розміщуватись у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання. При виготовленні шаф рекомендується передбачати в них місце для зберігання двох вогнегасників. На дверцята шаф, в яких знаходяться вогнегасники, мають бути нанесені відповідні покажчики за ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»

Згідно п.п. 9 п. 2.2 розділу V цих же Правил, пожежні кран-комплекти не рідше одного разу на рік підлягають технічному обслуговуванню і перевірці на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти повинні постійно бути справними і доступними для використання.

Згідно п. 3.9 розділу V цих же Правил вибирання типу та визначення необхідної кількості вогнегасників повинні здійснюватись відповідно до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 січня 2018 року № 25, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 року за № 225/31677.

Згідно п. 3.11 розділу V цих же Правил, для розміщення первинних засобів пожежогасіння у виробничих, складських, допоміжних приміщеннях, будинках, спорудах, а також на території підприємств повинні встановлюватися спеціальні пожежні щити (стенди).

Пожежні щити (стенди) повинні встановлюватись на території об`єкта площею більше 200 м-2 з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м-2 захищуваної площі.

До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.

Згідно із п. 1 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів № 956 від 11.07.2002 року суб`єкт господарювання, у власності або користуванні якого є хоча б один потенційно небезпечний об`єкт чи який має намір розпочати будівництво такого об`єкта, організовує проведення його ідентифікації.

Згідно із ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС було проведено перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки у приміщеннях Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» за адресою: Україна, 81400, Львівська область, місто Самбір, вулиця Шпитальна, 14. За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, при цьому вказано про високий ступень ризику.

З характеру порушень, встановлених актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, останні є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і, як наслідок, можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

При цьому, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі у приміщеннях Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня», що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16.

Судом не враховуються заперечення відповідача надані у відзиві, оскільки проведеним заходом (контролю) встановлено факт порушення відповідачем законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю працівників, та інших людей що можуть там перебувати.

Судом також не враховуються заперечення відповідача щодо усунення порушень, оскільки перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) здійснюється відповідним відділом Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Щодо клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, суд зазначає, що відповідно до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

При цьому, суд звертає увагу на те, що згідно з частиною 2 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Дослідивши заяву відповідача, матеріали справи, беручи до уваги предмет та підстави позову, обставини, якими учасники справи обґрунтовують свої вимоги та заперечення, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи за правилами загального позовного провадження або у судовому засіданні з викликом сторін.

Таким чином, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення роботи будівлі, підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6) до Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» (81400, Львівська обл., м. Самбір, вул. Шпитальна, буд.14) про зупинення експлуатації будівлі, - задоволити повністю.

Зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як адміністративний корпус), будівлі (яка використовується як старий корпус), будівлі (яка використовується як лабораторія) та будівлі (яка використовується як приймальне відділення) Комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради та Самбірської районної ради «Самбірська центральна районна лікарня» за адресою: Україна, 81400, Львівська область, місто Самбір, вулиця Шпитальна, 14, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення, окрім виконання робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 26.11.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.