Справа № 580/7052/21
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року справа № 580/7052/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача голова Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Іщенко Сергій Юрійович, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , про скасування рішення та встановлення відсутності повноважень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області (вул.Івана Гончара, 1-А, с. Лип`янка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., далі відповідач 1), секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни (с. Лип`янка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., далі відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача голова Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Іщенко Сергій Юрійович (вул. Івана Гончара, 1-А, с. Лип`янка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., далі третя особа 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , далі третя особа 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 24.11.2020 №13-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів»;

- встановити відсутність у секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 та депутатів ІХ скликання Лип`янської сільської ради повноважень на подання кандидатури на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що рішення Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 24.11.2020 №13-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів» є протиправним та підлягає до скасування, оскільки повноваження щодо внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету Лип`янської сільської ради належать виключно сільському голові, однак у спірних правовідносинах вказані дії протиправно вчинені секретарем та депутатами сільської ради за відсутності у них відповідних повноважень. Також позивачем зазначено, що оскаржуване рішення від 24.11.2020 №13-1/20 не було опубліковано на сайті Лип`янської сільської ради.

Лип`янська сільська рада Звенигородського району Черкаської області відзив на позов не подала, що у відповідності до положень ч. 4 ст. 159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову, однак подала до суду письмові пояснення на позов, у яких зазначила, що обставини, які зазначені у позові сільською радою визнаються. Також відповідачем 1 зазначено, що у розпорядженні (віддані) Лип`янської сільської ради відсутнє будь-яке письмове подання на затвердження на посаду заступника голови кандидатури ОСОБА_2 , в тому числі за підписом сільського голови ОСОБА_4 .

Секретар Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець О.П. позов не визнала, надала до суду письмовий відзив на позовну заяву, у якому зазначила, що у зв`язку з неявкою Лип`янського сільського голови 24.11.2020 о 10 год. 00 хв. для проведення другого пленарного засідання сесії Лип`янської сільської ради, депутатами сільської ради ухвалено доручити проведення вказаного засідання секретарю сільської ради ОСОБА_3 , тому на цьому засіданні і було ухвалено Лип`янською сільською радою оскаржуване рішення, яке у відповідності до положень ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і було підписано секретарем сільської ради ОСОБА_3 . Відповідачем 2 зазначено, що оскаржуване рішення не порушує права позивача, оскільки станом на час розгляду справи його не звільнено із займаної посади. Також відповідачем 2 зазначено, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду. Крім того, відповідачем 2 подано до суду додаткові пояснення про те, що інформація про оскаржуване рішення було опубліковано у місцевій газеті «Шполянські вісті» у випуску №49 від 02.12.2020.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача голова Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_4 подав до суду письмові пояснення на позов, згідно яких вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення, оскільки він із поважних на те причин не з`явився 24.11.2020 о 10 год. 00 хв. для проведення другого пленарного засідання сесії Лип`янської сільської ради через перебування у відрядженні у м. Черкасах з питань укладення та підписання договору на постачання вугілля для опалення місцевої школи. Також третьою особою зазначено, що секретар сільської ради ОСОБА_3 24.11.2020 мала всі законні підстави, за його відсутності, головувати на другому пленарному засіданні сесії Лип`янської сільської ради, однак враховуючи, що повноваження щодо внесення на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету Лип`янської сільської ради належать виключно сільському голові, однак у спірних правовідносинах вказані дії протиправно вчинені секретарем сільської ради за відсутності у неї відповідних повноважень. Також третьою особою також зазначено, що рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів сільським головою не підписувалось та не було опубліковане не сайті Лип`янської сільської ради. Крім того, третьою особою зазначено, що особисто із ОСОБА_2 голова Лип`янської сільської ради ніколи не був знайомий, як наслідок не вносив і не міг вносити подання про її призначення на вищезазначену посаду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 подала до суду письмові пояснення на позов, згідно яких вважає, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення, оскільки у зв`язку з неявкою Лип`янського сільського голови 24.11.2020 о 10 год. 00 хв. для проведення другого пленарного засідання сесії Лип`янської сільської ради, депутатами сільської ради ухвалено доручити проведення вказаного засідання секретарю сільської ради ОСОБА_3 , тому на цьому засіданні і було ухвалено Лип`янською сільською радою оскаржуване рішення, яке у відповідності до положень ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і було підписано секретарем сільської ради ОСОБА_3 . Також третьою особою зазначено, що оскаржуване рішення не порушує права позивача, оскільки станом на час розгляду справи його не звільнено із займаної посади. Крім того, третьою особою зазначено, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 20.11.2020 відбулася перша сесія Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області та на її першому пленарному засіданні, після визнання повноважень депутатів, сільського голови та складення присяги сільським головою, було затверджено порядок денний, затверджено регламент та обрано секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області - ОСОБА_3 . Однак, у зв`язку з необхідністю обговорення окремих питань порядку денного, за пропозицією Лип`янського сільського голови ОСОБА_4 , одноголосним рішенням ради вирішено (протокольно): зробити перерву у пленарному засіданні першої сесії IX скликання та продовжити її на другому пленарному засіданні, яке відбудеться 24.11.2020 о 10-00 у приміщенні сільського будинку культури.

На офіційному сайті Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області розміщено два оголошення, а саме:

1) 23.11.2020 оголошення про те, що друге пленарне засідання установчої сесії Лип`янської сільської ради, яке заплановане на 24.11.2020 відміняється;

2) 24.11.2020 оголошення про виправлення помилки замість слова «відміняється» читати слово «переноситься» та те, що перерва у другому пленарному засіданні І сесії II скликання від 20.11.2020 року продовжується у зв`язку з відсутністю проведення консультацій та перемовин з ініціативною групою депутатів Лип`янської сільської ОТГ. Також вказано, що про дату і час проведення II пленарного засідання установчої сесії Лип`янської ОТГ депутатів буде повідомлено додатково секретарем Лип`янської сільської ради.

24.11.2020 відбулося друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на яке прибули 19 обраних депутатів з 22 та на якому Лип`янський сільський голова Звенигородського району Черкаської області не взяв участь, оскільки із поданих до суду пояснень перебував у відрядженні у м. Черкасах з питань укладення та підписання договору на постачання вугілля для опалення місцевої школи.

У зв`язку з відсутністю (неявкою) голови Лип`янської сільської ради на вказаному пленарному засіданні 24.11.2020 о 10-00, відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» радою прийнято протокольне рішення, яким повноваження щодо ведення цього другого пленарного засідання першої сесії Лип`янської сільської ради покладено на секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 .

Рішенням Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» вирішено:

- затвердити на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_2 ;

- присвоїти 11 ранг п`ятої категорії посадової особи місцевого самоврядування заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_2 ;

- надати право першого підпису заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР.

Відповідно до ст. 4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1, 3 ст. 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Судом встановлено, що 20.11.2020 відбулася перша сесія Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області та на її першому пленарному засіданні, після визнання повноважень депутатів, сільського голови та складення присяги сільським головою, було затверджено порядок денний, затверджено регламент та обрано секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області - ОСОБА_3 . Однак, у зв`язку з необхідністю обговорення окремих питань порядку денного, за пропозицією Лип`янського сільського голови ОСОБА_4 , одноголосним рішенням ради вирішено (протокольно): зробити перерву у пленарному засіданні першої сесії IX скликання та продовжити її на другому пленарному засіданні, яке відбудеться 24.11.2020 о 10-00 в приміщенні сільського будинку культури.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону №280/97-ВР сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Із матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з відсутністю (неявкою) голови Лип`янської сільської ради на вказаному пленарному засіданні 24.11.2020 о 10-00, відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» радою прийнято протокольне рішення, яким повноваження щодо ведення цього другого пленарного засідання першої сесії Лип`янської сільської ради покладено на секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 .

Таким чином, суд дійшов висновку, що секретар Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 правомірно відкрила та вела друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради, призначеного на 24.11.2020 о 10 год. 00 хв.

Відповідно до п. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради.

За змістом статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Конституційний Суд України у п. 2.2 рішення від 09.02.2000 № 1-рп/2000 зазначив, що «утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Проте ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови…».

Із матеріалів справи судом встановлено, що 24.11.2020 відбулося друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради на якому Лип`янський сільський голова не взяв участь та із наданим до суду сільським головою пояснень вбачається, що він не вносив на розгляд сесії питання затвердження на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_2 , у зв`язку з чим оскаржуване рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 прийнято радою всупереч вимогам чинного законодавства України та з порушенням передбаченої процедури призначення кількісного і персонального складу виконавчого комітету відповідної ради, тобто за відсутності у секретаря та депутатів ІХ скликання Лип`янської сільської ради повноважень на подання кандидатури для затвердження на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Приписами ч. 11 ст. 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно із п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Всупереч вищевикладеного, рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади» не було в обов`язковому порядку оприлюднено на веб-сайті Лип`янської сільської ради із зазначенням дати його оприлюднення і дати оновлення інформації.

Разом з цим, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Посилання відповідача 2 на те, що інформацію про оскаржуване рішення було опубліковано у місцевій газеті «Шполянські вісті» у випуску №49 від 02.12.2020 не приймається судом до уваги, оскільки оприлюдненню підлягає саме рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20, а не просто інформація про обрання (затверлдення) 24.11.2020 заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Твердження відповідача 2 та третьої особи 2 про те, що оскаржуване рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 не порушує права позивача не приймається судом до уваги, оскільки позивач займає посаду заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади, тому прийняття оскаржуваного рішення безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, оскільки цим рішенням ОСОБА_2 затверджено на займану посаду позивачем - заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади.

Посилання відповідача 2 та третьої особи 2 про те, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду із вказаним позовом є не обґрунтованим, оскільки із заяви позивача про поновлення строку звернення до суду вбачається, що про оскаржуване рішення йому стало відомо лише 03.08.2021, інших доказів матеріали справи не містять, та враховуючи ту обставину, що оскаржуване рішення від 24.11.2020 №12-2/20 не є актом індивідуальної дії відносно позивача, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин місячного строку звернення до суду, тому загальний шестимісячний строк звернення до суду із цим позовом позивачем не пропущений.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 24.11.2020 №13-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів», яке підписано секретарем Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 .

Встановити відсутність у секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 та депутатів ІХ скликання Лип`янської сільської ради повноважень на подання кандидатури для затвердження на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лип`янської сільської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ