Справа № 200/4695/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року справа №200/4695/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача - Голуба Олексія Юрійовича на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року про заміну сторони по справі її правонаступником (головуючий суддя І інстанції - Мозговач Н.А.), складену в повному обсязі 14 липня 2021 року в м. Слов`янськ Донецької області, у справі № 200/4695/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості по пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність у невиплаті заборгованості по пенсії за період з 24.02.2020 року 31.01.2020 року в сумі 49142,58 грн., стягнення заборгованості з пенсії за період з 24.02.2020 року 31.01.2020 року в сумі 49142,58 грн.

Представником позивача через відділ діловодства та документообігу суду надано заяву про заміну відповідача у справі. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року відмовлено у задоволені вищевказаної заяви.

Не погодившись із ухвалою суду, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, задовольнити заяву про заміну сторони по справі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року №925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» просив замінити Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області набуті права та обов`язки Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

За унормуванням ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За приписами ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 Пенсійним фондом України прийнято наказ від 2 листопада 2020 № 115, якими проведено реорганізацію територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2020 року № 925, Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області з 28 грудня 2020 року в стані припинення за рішенням засновників.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов`язковість судового рішення (стаття 129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1).

Суд також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача у справі - Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України (в чинній редакції) підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати ухвалу суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 310, 317, 325, 328, 329, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача - Голуба Олексія Юрійовича на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року у справі № 200/4695/21 - задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року про зупинення провадження у справі № 200/4695/21 - скасувати.

Заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача по справі - задовольнити.

Замінити відповідача по справі № 200/4695/21 Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 листопада 2021 року.

Судді А.В. Гайдар

А.А. Блохін І.В. Сіваченко