Справа № 420/17745/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в наданні статусу інваліда війни з підстав, встановлених п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка оформлена листом від 25 серпня 2021 року № 194 та відмови видати відповідне посвідчення; зобов`язати Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області встановити ОСОБА_1 , статус інваліда війни з підстав, встановлених п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 7, а також інвалідом 2 групи. У період з 23.05.86 р. по 29.05.86 р. виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в ІІ зоні відчуження, тому відповідно до ст. 9, ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання посвідчення «інваліда війни». 03.08.2021 року він звернувся до відповідача із заявою щодо надання статусу інваліда війни та видати посвідчення, проте Управлінням соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області було відмовлено в задоволенні заяви. Позивач полягає на тому факті, що брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримав інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, тому має право на встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни із видачею посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується наданими документами.

Від представника відповідача надійшли письмові пояснення, в яких представник відповідача вказує, що позивач підпадає під дію ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має статус «особа ЧАЕС 1 категорії» та отримує за рахунок коштів передбачених у Державному бюджеті компенсацій виплати. Також позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають прав на пільги, як особа ЧАЕС 1 категорії з 30.11.2017 року.

Ухвалою суду від 29 вересня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням 1 категорії серії НОМЕР_1 (а.с. 7 з.б.).

Рішенням Київського районного суду м. Кіровограду від 28.04.1994 року по справі № 2-807-97 встановлено факт, що ОСОБА_1 в період з 23 по 29 травня 1986 року знаходився в с. Зимовище, с. Дитятки, с. Стещино Чорнобильського району, де приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 13).

Згідно експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 11 січня 2007 року № 10325 за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 та документації на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, ОСОБА_1 встановлено основний діагноз: гіпертонічна хвороба ІІ ст. кризовий перебіг. Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст. змішаного ґенезу. Висновок: захворювання пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 15, 28).

03 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про надання статусу інваліда війни (на підставі п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ) та видачу посвідчення. До заяви додано: копії посвідчень, заключення, довідку, паспорту та довідки про ідентифікаційний номер (а.с. 8).

25 серпня 2021 року Управлінням соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області листом № 194 надано відповідь та повідомлено, що керуючись ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час. Відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та висновку медико-соціальної експертної комісії, де вказана причина інвалідності пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як фельдшер швидкої медичної допомоги для надання медичної допомоги та евакуації хворих, потерпілі від аварії на ЧАЕС, тому ОСОБА_1 має статус «особа ЧАЕС 1 категорії». Таким чином, ОСОБА_1 не має права на встановлення статусу «особи з інвалідністю внаслідок війни», відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа, зокрема, осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 2, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації. "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника Цивільної оборони СРСР від 6 червня 1975 року №90 та Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року №1111, було передбачено, що формування Цивільної оборони, у тому числі і невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також має статус особи з інвалідністю, у зв`язку із захворюваннями пов`язаними з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 7 з.б., 13-15).

Вказані обставини свідчать про те, що на позивача як на особу, яка брала участь в ліквідації наслідків внаслідок Чорнобильської катастрофи поширюються пільги, гарантії і компенсації, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, для набуття статусу інваліда війни, з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», крім факту настання в особи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, вказаний Закон містить також умову, щоб така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони, оскільки крім формувань Цивільної оборони у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС брали участь інші формування, які створювались в іншому порядку, ніж невоєнізовані формування цивільної оборони та направлялись у райони виконання робіт згідно з розпорядженнями керівників відповідних органів, відомств, організацій, установ та підприємств.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19 січня 2021 року по справі № 810/2985/18 (№ К/9901/2776/19), від 19 січня 2021 року по справі № 826/14467/18 (№ К/9901/6849/19), від 29 липня 2020 року по справі № 826/10166/16 (№ К/9901/43262/18), від 10 жовтня 2019 року по справі № 751/2501/17 (№ К/9901/22545/18), від 03 жовтня 2019 року по справі № 753/2206/17 (№ К/9901/32245/18), від 18 жовтня 2018 року по справі № 753/12234/17 (№ К/9901/1377/17).

З матерів справи вбачається, що звертаючись до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області із заявою про надання статусу інваліда війни на підставі п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ, позивач не надав доказів на підтвердження безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони.

Суд не приймає до уваги надані позивачем архівні довідки, оскільки у вказаних довідках відсутні відомості про участь ОСОБА_1 ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме у складі формувань Цивільної оборони (а.с. 9 з.б. - 12).

Доводи позивача щодо того, що до складу формувань цивільної оборони зараховувались в обов`язковому порядку, зокрема чоловіки від 16 до 60 років, тому маючи вік 22 роки він в обов`язковому порядку залучався до невоєнізованих формувань Цивільної оборони, суд вважає неспроможними, оскільки будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження вказаних обставин позивачем не надано.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що за відсутності доказів, які б свідчили про залучення позивача до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відсутні підстави для набуття позивачем статусу інваліда війни з підстав, встановлених пунктом 9 частини другої ї статті 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При цьому, Верховний Суд в постанові від 10 жовтня 2019 року по справі № 542/240/17 (№ К/9901/17349/18) зазначив, що належне документальне підтвердження безпосередньої участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи саме в складі формувань Цивільної оборони є істотною умовою отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, позаяк в протилежному випадку відповідний статус (на підставі пункту 9 частини другої статті 7 Закону № 3551-ХІІ) поширюватиметься на всіх, хто належить до категорії осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і її наслідків та мають статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (підпункт 1 частини першої статті 9 Закону № 796-ХІІ).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач направляючи на адресу ОСОБА_1 лист від 25 серпня 2021 року № 194 про відмову у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни діяв на підставі ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та у межах своїх повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Гагаріна, 1) про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в наданні статусу інваліда війни з підстав, встановлених п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка оформлена листом від 25 серпня 2021 року № 194 та відмови видати відповідне посвідчення; зобов`язання Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області встановити ОСОБА_1 , статус інваліда війни з підстав, встановлених п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та видати посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.