Справа № 420/11419/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

05.07.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення уповноваженої особи Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області оформлене протоколом № 7 від 31.05.2021 про відміну спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська) на підставі ч. 17 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи, зазначає, що визначення переможця закупівлі, прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та публікації повідомлення про намір укласти договір, свідчить про те, що замовник прийняв пропозицію переможця та погодився на укладення договору. Такі дії сторін свідчать про визначення сторонами умов договору про закупівлю та обов`язок укласти відповідний договір.

З покликанням на ч.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», позивач вказує, що єдиними підставами не підписання договору є дії або бездіяльність саме учасника торгів, а не замовника. Аналогічного, на думку позивача, висновку дійшов Верховний Суд, у постановах від 15.04.2021 у справі 910/836/20, від 06.02.2020 у справі № 904/4036/18, від 01.02.2018 у справі № 922/1999/17, від 13.03.2018 у справі № 910/11239/17.

За таких обставин, як стверджує позивач, рішення відповідача про відміну процедури закупівлі є незаконним та повинно бути скасоване, оскільки визначення переможця процедури закупівлі - позивача та публікації повідомлення про намір укласти договір (акцепт) свідчить про прийняття пропозиції позивача, процедура закупівлі фактично завершується прийняттям замовником рішення про намір укласти договір і після опублікування повідомлення про намір укласти договір не може бути відмінена або визнана такою, що не відбулася. Аналогічна, на думку позивача правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.04.2018 у справі № 910/5798/17.

Також, у позові зазначено, що 17.05.2021 року відповідач в електронній системі закупівель опублікував форму річного плану закупівлі на 2021 рік, зокрема за предметом: Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курісове, вул.Старокиївська, Джерело фінансування - Державний бюджет України. Вiдповiдно до рішення уповноваженої особи відповідача, яке оформлене протоколом № 7 вiд 31.05.2021 року, підставою для відміни спрощеної закупівлі стало відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг (внаслідок уточнення технічного завдання).

Таким чином, на думку позивача, враховуючи, вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі відсутності потреби в закупівлі послуг замовник повинен був спочатку внести відповідні зміни до річного плану закупівель, шляхом створення нових та/або редагування/видалення існуючих рядків річного плану з інформацією про закупівлю, а лише потім приймати рішення про відміну закупівлі. Проте, відповідачем вказані зміни до закупівлі за предметом «Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курісове, вул. Старокиївська» не вносились. За таких обставин, рішення відповідача про відміну процедури закупівлі є незаконним та повинно бути скасоване, оскільки останнім не дотримано порядку передбаченого ч. 1ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Крім того, зазначено у позові, вiдмiна закупівлі на підставі «відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг» можлива, коли замовник завершує свою дiяльнiсть у зв`язку з реорганізацією або ліквідацією. У такому випадку замовник, розуміючи, що його потреба в оголошеній процедурі закупівлі відпала остаточно, приймає рішення про відміну процедури закупівлі. Іншою обставиною, що підпадає під регулювання цієї норми Закону, є зменшення фінансових чи бюджетних асигнувань на дану закупівлю або перерозподіл коштів на iншi, бiльш нагальні, закупівлі. За такої умови та в разі, якщо після відміни закупівлі на дану потребу буде виділено необхiднi кошти, замовник має право прийняти рішення про повторне здійснення конкурентної процедури за цим же предметом закупівлі протягом одного року. Вказане підтверджується роз`ясненням Мінекономрозвитку від 21.05.2014 р. Таким чином, потреба замовника в уточненні/деталізації/змiнi технічного завдання шляхом внесення змін до тендерної документації в цій частині, після розкриття тендерних пропозицій не є підставою для вiдмiни процедури закупівлі.

Позивач звертає увагу суду що відповідач належним чином не обґрунтував та не надав змістовних пояснень, в яких саме уточненнях технічної документації виникла необхідність, що стала підставою для вiдмiни спрощеної закупівлі.

Ухвалою суду від 12.07.2021 року залишено позов без руху.

26.07.2021 року (вх.№40219/21) від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків разом із доказами сплати судового збору у розмірі 2270 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» (Миколаївська дорога, буд.263Б, м.Одеса, 65013) до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (вул.Партизанської Слави, 28, с.Курісове, Лиманський р-н, Одеська обл, 67512) про визнання протиправним та скасування рішення і відкрито провадження в адміністративній справі.

18.10.2021 року (вх.№ЕС/2158/21) від представника відповідача до суду надійшли письмові пояснення.

У поясненнях вказано, що рішення про відміну спрощеної закупівлі було прийнято у зв`язку із тим, що відновлення та ремонт зупинок, розташованих в с. Курісове, заплановане в архітектурному стилі XVІII ст. з метою впровадження туристичної програми «Курісовський замок». Під час оголошення та проведення спрощеної закупівлі уповноваженою особою не враховано передбачені вимоги, тому подальша потреба в закупівлі послуг саме за таким видом і таким змістом, як зазначено в процедурі закупівлі, станом на 31.05.2021 відсутня. Крім того, Курісовська сільська рада 21.05.2021 отримала від ГУ ДСНС в Одеській області припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з високим ступенем ризику у Курісовському ДНЗ (ясла-садок) «Джерельце» з терміном виконання до 05.07.2021. Для виконання вимог даного припису, з метою подальшої роботи даного дитячого закладу, необхідно більше одного мільйона грн., для чого сільською радою терміново вишукуються кошти. Листом від 11.06.2021 №СР-11-1043/730 ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» додатково повідомлено про причини відміни спрощеної закупівлі.

У поясненнях відповідачем також вказано, що, ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить в собі положення відносно того, що відміна спрощеної процедури може бути здійснена Замовником лише до оголошення переможця чи оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із переможцем. Це в свою чергу дає підстави стверджувати про наявність у Замовника права у будьякий час до підписання договору з переможцем відмінити спрощену закупівлю з підстав відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Отже, Замовником оскаржуване рішення прийняте з дотримання вимог законодавства України та принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, викладених у ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Крім того, відповідач вказує на відсутність підстав для застосування судової практики, на які посилається позивач.

Станом на дату вирішення даної адміністративної справи інших заяв на адресу суду не надходило .

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

17.05.2021 Курісовською сільською радою Березівського району Одеської області оприлюднено оголошення в системі Prozorro про проведення спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с. Курісове, вул. Старокиївська).

27.05.2021 ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» подано тендерну пропозицію у вищезазначеній закупівлі.

Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-05-17- 009694-b єдиним учасником було ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ».

31.05.2021 Курісовською сільською радою прийнято рішення, оформлене протоколом №5, яким за результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» визнано переможцем спрощеної закупівлі за предметом: ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с. Курісове, вул. Старокиївська) (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-05-17-009353-b) учасника торгів - ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ»

31.05.2021 року о 16 год.53 хв., відповідачем опубліковане повідомлення № UA 2021-05-17-009353-ь про намір укласти із цим переможцем договір про закупівлю.

31.05.2021 року Курісовською сiльською радою Березівського району Одеської області прийнято рішення, оформлене протоколом №7 згідно якого враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», у зв`язку з уточненням технічного завдання за спрощеною закупівлею згідно з предметом закупівлі ДК 021:20-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курісове, вул.Старокиївська), а отже відповідно відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг, керуючись ч. 17 ст. 14 Закону, вирішено відмінити спрощену закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512. Одеська область. Лиманський район, с.Курісове, вул. Старокиївська) у зв`язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг внаслідок уточнення технічного завдання.

Судом встановлено, що листом від 11.06.2021 року №СР-11-1043/730 відповідач повідомив позивача про те, що 21.05.2021 сiльська рада отримала вiд ГУ ДСНС в Одеській області припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з високим ступенем ризику у Курісовському ДНЗ (ясла-садок) «Джерельце» з терміном виконання до 05.07.2021. У разі незгоди iз запропонованими заходами чи строками їх виконання, дошкільний начальний заклад буде закритий. Для виконання поставлених вимог необхідно більше 1.0 млн. грн., у зв`язку з чим, сільською радою терміново вишукуються кошти на їх виконання та проведено перерозподiл коштів на першочергові заходи. У листі також зазначено, що сільською радою проводяться процедури закупівлі товарів, робіт і послуг по принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, як передбачено законодавством, а визнання торгiв такими, що не відбулися є правом, а не обов`язком замовника.

Крім того, у листі вказано, що відновлення та ремонт зупинок, розташованих в с. Курісове, заплановане в архітектурному стилі XVIII ст. з метою впровадження туристичної програми «Курiсовський замок». Під час оголошення тa проведення спрощеної закупівлі, уповноваженою особою не враховано передбачені вимоги, тому подальша потреба в закупівлі послуг саме за таким видом i таким змістом, як зазначено в процедурі закупівлі, на даний час відсутня.

Як вказано у листі, керівництво сільської ради не відмовляється вiд послуг ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» по проведенню реконструкції зупинок, але на даний час є першочергова необхідність відновлення засобів пожежонебезпеки у дошкільному закладі.

Вважаючи рішення уповноваженої особи Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області оформлене протоколом № 7 від 31.05.2021 про відміну спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська) на підставі ч. 17 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі».

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Частиною 2 статті 14 даного Закону визначено, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.

Відповідно до ч.8 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.

У разі якщо була подана одна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку подання пропозицій автоматично переходить до етапу розгляду на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника.

Частинами 10 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно з ч.11, ч.12 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Положеннями ч.15 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Так, як вже встановлено судом 31.05.2021 Курісовською сільською радою прийнято рішення, оформлене протоколом №5, яким за результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» визнано переможцем спрощеної закупівлі за предметом: ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с. Курісове, вул. Старокиївська) (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-05-17-009353-b) учасника торгів - ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ».

31.05.2021 року о 16 год.53 хв., відповідачем опубліковане повідомлення № UA 2021-05-17-009353-b про намір укласти із цим переможцем договір про закупівлю

В той же час, цього ж дня, тобто 31.05.2021 року, тобто до настання граничного строку для укладення договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, відповідачем вирішено відмінити спрощену закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 50230000-b з підстав відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг внаслідок уточнення технічного завдання.

Так, згідно з ч.17 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє спрощену закупівлю в разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;

3) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідачем пояснено, що рішення про відміну спрощеної закупівлі було прийнято у зв`язку із тим, що відновлення та ремонт зупинок, розташованих в с. Курісове, заплановане в архітектурному стилі XVІII ст. з метою впровадження туристичної програми «Курісовський замок».

Як вказано відповідачем, під час оголошення та проведення спрощеної закупівлі уповноваженою особою не враховано передбачені вимоги, тому подальша потреба в закупівлі послуг саме за таким видом і таким змістом, як зазначено в процедурі закупівлі, станом на 31.05.2021 відсутня.

Так, згідно умов спірної процедури закупівлі обсяг, склад, характер, вартість послуги з поточного ремонту визначаються дефектним актом та договірною ціною, які є невід`ємними частинами цього Договору.

З дефектного акту, оприлюднено в системі Prozorro вбачає, що за спірною закупівлею її переможець після укладення договору повинен здійснити наступні роботи:

Розбирання асфальтобетонних покриттів механiзованим способом

Навантаження сміття екскаваторами мiсткiстю ковша 0, 15 м3

Перевезення сміття до 10 км

Улаштування дорожнiх корит коритного профiлю з застосуванням екскаваторiв, глибина корита до 250 мм

Перевезення ґрунту до 5 км

Установлення бортових каменiв бетонних i залiзобетонних при iнших видах покриттiв

Готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В15

Улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см

Улаштування основи тротуарів із щебеню, за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-17-3

Армування шарів основи геотекстилем

Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші за товщини шару 12 см

Улаштування основи тротуарів із щебенево-піщаної суміші , за зміни товщини на кожен 1 см додавати або вилучати до/з норми 27-17-1

Улаштування покриття з фігурних елементів мощення з приготуванням піщано-цементної суміші площадок та тротуарів шириною понад 2 м

Перевезення металоконструкцій важкого та легкого типів транспортом загального призначення на вiдстань 57 км

Монтаж металевої конструкції зупинки

Установлення урни для сміття

З робіт, вказаних у дефектному акті неможливо ідентифікувати яким чином запланований архітектурний стиль може вплинути на об`єм необхідної роботи.

Відповідачем вказані обставини жодним чином не пояснено.

Також, відповідачем не зазначено обставини за якої виявлено невідповідність стилю запланованих робіт по оголошеній процедурі закупівель з архітектурним стилем XVІII ст. з метою впровадження туристичної програми «Курісовський замок», не вказано яким же має бути ремонт зупинки з урахуванням запланованого стилю,

Таким чином, обставина за якої відповідачем відмінено процедуру закупівель послуги UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська) відповідачем жодним чином не доведено.

Крім того, Курісовською сільською радою вказано, що 21.05.2021 відповідачем отримано від ГУ ДСНС в Одеській області припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки з високим ступенем ризику у Курісовському ДНЗ (ясла-садок) «Джерельце» з терміном виконання до 05.07.2021.

Копію даного припису надано відповідачем до суду.

Як стверджує відповідач, для виконання вимог даного припису, з метою подальшої роботи даного дитячого закладу, необхідно більше одного мільйона грн., для чого сільською радою терміново вишукуються кошти.

Судом встановлено, що про вказані обставини відповідач листом від 11.06.2021 №СР-11-1043/730 повідомив ТОВ «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Так, з інформації, яка розміщена на веб-сайті відповідача за посиланням https://kurisovska.gr.org.ua/rishennyaradi/rishennya-213-viii/ судом встановлено, що 19.08.2021 року Курісовською сільською радою Березівського району Одеської області прийнято рішення №213-VIII «Про виділення коштів», яким керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 року №822-р «Деякі питання розподілу у 2021 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально економічного розвитку окремих територій», заслухавши Курісовського сільського голову ОСОБА_1 про необхідність виділення коштів на фінансування проекту «Система пожежної сигналізації, Системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Система передачі тривожних сповіщень». Замовник будівництва ДНЗ «Джерельце», Курiсовська сільська рада, вирішено виділити кошти в сумі 600000 гривні (шістьсот тисяч гривен) на фінансування проекту «Система пожежної сигналізації, Системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Система ривожних сповіщень». Замовник будівництва ДНЗ «Джерельце».

Тобто, з даного рішення вбачається, що відповідачем кошти на фінансування проекту «Система пожежної сигналізації, Системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Система передачі тривожних сповіщень» було виділено у зв`язку із збільшенням обсягу видатків розвитку за програмою 3511210 Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій на 450000 тис. гривень., а не у зв`язку із перерозподілом коштів, виділених для закупівлі послуг з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська).

Таким чином, відповідачем ні документально, ні нормативно не підтверджено наявність обґрунтованість спірного рішення.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).

Враховуючи необґрунтованість прийнятого рішення, оформленого протоколом № 7 від 31.05.2021 про відміну спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська) на підставі ч. 17 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що, позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 2270 грн.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи задоволення вимог позивача суд дійшов висновку про стягнення із Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» судового збору у розмірі 2270,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення уповноваженої особи Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області оформлене протоколом № 7 від 31.05.2021 про відміну спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська) на підставі ч. 17 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення уповноваженої особи Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області оформлене протоколом № 7 від 31.05.2021 про відміну спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-05-17-009353-b код ДК 021:2015, код 50230000-b Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Поточний ремонт зупинки розташованої за адресою: 67512, Одеська область, Лиманський район, с.Курiсове, вул. Старокиївська) на підставі ч. 17 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Стягнути з Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень, 00 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач товариство з обмеженою відповідальністю «БК ДЕЛЮКС ДЕВЕЛОПМЕНТ» (Миколаївська дорога, буд.263Б, м.Одеса, 65013, ).

Відповідач Курісовська сільська рада Березівського району Одеської області (вул.Партизанської Слави, 28, с.Курісове, Лиманський р-н, Одеська обл, 67512, ).

Суддя С.М. Корой