Справа № 400/5374/21
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 р. № 400/5374/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 ,
до відповідача:Прибужанівської сільської ради, вул. Одеська, 18, с. Прибужани, Вознесенський район, Миколаївська область, 56523,

треті особи:ОСОБА_4 , АДРЕСА_4 ,

про:визнання протиправним та скасування рішення від 18.06.21 р. № 18, зобов`язання вчинти певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Прибужанівської сільської ради (далі - відповідач), за участю третіх осіб - Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - третя особа), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ), з вимогами (з урахуванням уточненого позову):

визнати протиправним та скасувати Рішення VII сесії VIII скликання Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області від 18 червня 2021 року №18 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства», яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_2 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0149) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, ОСОБА_1 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0148) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, ОСОБА_3 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :12:000:0032) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області;

зобов`язати Прибужанівську сільську раду (адреса: 56523, Миколаївська область, Вознесенський район, село Прибужани, вул. Одеська, 18, ) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_2 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0149) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області;

зобов`язати Прибужанівську сільську раду (Адреса: 56523, Миколаївська область, Вознесенський район, село Прибужани, вул. Одеська, 18, ) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_1 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0148) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області;

зобов`язати Прибужанівську сільську раду (Адреса: 56523, Миколаївська область, Вознесенський район, село Прибужани, вул. Одеська, 18, ) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_3 площею 34,3372 га пасовища (кадастровий номер :12:000:0032) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області;

скасувати рішення від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання Прибужанівської сільської ради "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Ухвалою від 14.07.2021р. суд залишив позов без руху та надав позивачам строк для усунення його недоліків.

16.07.2021р. на виконання ухвали суду від 14.07.2021р. позивачі надали до суду клопотання про усунення недоліків та уточнений позов.

Ухвалою від 19.07.2021р. суд поновив позивачам строк звернення до суду та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

Ухвалою від 19.07.2021р. суд задовольнив заяву позивачів про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання Прибужанівської сільської ради «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах», яким включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах земельну ділянку, кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та земельну ділянку, кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області - до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

В обгрунтування позову позивачі вказали про те, що рішеннями суду (справи № 400/5716/20, 400/5717/20, 400/5718/20) зобов`язано Прибужанівську сільську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення фермерського

господарства площею 34,6172 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Проте, рішенням відповідача від 18.06.2021р. №18 відмовлено в затвердженні відповідних проектів землеустрою. Позивачі вважають, що єдиною підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бут лише невідповідність його вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України). При цьому перевірка на відповідність вимогам законодавства проектів землеустрою має здійснюватись на етапі погодження такого проекту. Відповідач не має повноважень на здійснення перевірки документації із землеустрою на відповідність нормам чинного законодавства, оскільки такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору. Крім того, спірне рішення відповідача від 28.05.2021р. №22 в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки з кадастровим номером :03:000:0148 площею 34,6172га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради є незаконним, оскільки при прийнятті такого рішення не було враховано того, що Головним управлінням Держгеокадастру в Миколаївській області надавались дозволи позивачам на розробку технічної документації, після чого такі проекти внесено до Державного земельного кадастру 01.11.2017 року, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру. За таких обставин, не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, а тому спірне рішення в цій частині підлягає скасуванню. Позовні вимоги позивачі просили задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у відзиві на позов вказав, що згідно наказу ГУ Держгеокадастру в Миколаївській області від 26.09.2018р. за № 6514/14-18-СГ та акту приймання-передачі від 27.09.2018р. спірна земельна ділянка з кадастровим номером :12:000:032 була передана з державної власності у комунальну. 17.01.2019р. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право комунальної власності за Прибужанівською сільською радою. При цьому, як вказав відповідач, йому не було повідомлено ні позивачами, ні ГУ Держгеокадастру в Миколаївській області про те, що на таку земельну ділянку претендують позивачі чи інші особи, яким було надано дозволи на розроблення проектної документації. В свою чергу, за рішеннями суді з ОСОБА_4 було стягнуто заборгованість по сплаті оренди спірної земельної ділянки. Таким чином, спірна земельна ділянка станом на 202 рік перебувала в користуванні ОСОБА_4 . Права користування за іншими особами або за ФГ «Південь Агро Інвест» не зареєстровано. Ні, ОСОБА_4 , ні ФГ «Південь Агро Інвест» не має права на даний час користуватися земельними ділянками з кадастровими номерами :003:000:0148 та :03:000:0149. Позиція позивачів щодо користування такими земельними ділянками ФГ «Південь Агро Інвест» є не обгрунтованою та не підтвердженою належними доказами. Також відповідач у відзиві вказав про те, що в виготовлених позивачами проектах землеустрою відсутні докази згоди членів ФГ «Південь Агро Інвест» висловленої на загальних зборах. Взагалі, на думку відповідача, проект землеустрою виготовлені позивачами протирічать один одному та містять недоліки. Так, у висновку про розгляд проекту вказано, що ділянка розташоана на териорії Таборівської сільської ради Возесенського арйону, акти пприйому-передачі межових знаків не містять дати їх складання та погоджувальних підписів суміжних землекористувачів, які погодились з правильністю визначення суміжних меж та закріплення їх межовими знаками. За таких обставин відповідач не вбачає підстав для затвердженні проектів землеустрою. Крім того, рішення сесії сільської ради від 28 травня 2020 року № 22 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" є цілком правомірним та таким, що прийняте відповідно до повноважень відповідача та в межах вимог ЗК України. Таким чином, відповідач вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

У відповіді на відзив позивачі підтримали свої позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Від третіх осіб до суду жодних заперечень або заяв по справі не надходило, про розгляд справи повідомлялись належним чином.

27.09.2021р. від представника Прибужанівської сільської ради надійшла заява про розгляд справи за відсутності її представника.

28.09.2021р. представник позивачів надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, в порядку письмового провадження.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

28 січня 2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області та громадянкою України ОСОБА_4 було укладено договір оренди землі (далі - Договір), а саме земельної ділянки в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області загальною площею 69,2344 га, у тому числі 69,2344 га пасовища для ведення фермерського господарства. Кадастровий номер земельної ділянки: :03:000:0135.

Так, відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області загальною площею 69, 2344 га, у тому числі 69, 2344 га пасовища для ведення фермерського господарства. Кадастровий номер №:03:000:0135.

Згідно п. 13 договору земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Відповідно до п. 14 договору цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення.

Згідно Інформаційної довідки від 04.11.2020 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна право оренди земельної ділянки державної форми власності з кадастровим номером :03:000:0135 площею 69,2344 га зареєстровано за ОСОБА_4 11.03.2015 року. Підстава для державної реєстрації: договір оренди землі від 28.01.2015 року. Орендодавець: Головне управління Держземагентства у Миколаївській області.

Відповідно до Акту приймання-передачі від 14.03.2016 року ОСОБА_4 на виконання п. 13 договорів оренди землі передала, а ФГ «Південь Агро Інвест» прийняло у користування для ведення фермерського господарства, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0135 загальною площею 69,2344 га.

Крім того, 28 січня 2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Миколаївській області та громадянкою України ОСОБА_4 було укладено договір оренди землі, а саме земельної ділянки в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області загальною площею 34,3372 га, у тому числі 34,3372 га пасовища для ведення фермерського господарства. Кадастровий номер земельної ділянки: :12:000:0032.

Так, відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області загальною площею 34,3372 га, у тому числі 34,3372 га пасовища для ведення фермерського господарства. Кадастровий номер земельної ділянки: :12:000:0032.

Згідно п. 13 договору земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства.

Відповідно до п. 14 договору цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до Акту приймання-передачі від 14.03.2016 року ОСОБА_4 на виконання п. 13 договорів оренди землі передала, а ФГ «Південь Агро Інвест» прийняло у користування для ведення фермерського господарства, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0032 загальною площею 34,3372 га.

Як пояснив позивач в позові, земельні ділянки, кадастровий номер :03:0000135 та кадастровий номер :03:0000132 перебували у користуванні ФГ «Південь Агро Інвест», оскільки після укладення громадянином договору оренди земельної ділянки державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства та створення цим громадянином фермерського господарства права й обов`язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі переходять від громадянина до фермерського господарства з дня проведення його державної реєстрації.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду яких, визначені в ст. 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 13 Закону України «Про фермерське господарство» члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 32 ЗК України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Так, для реалізації членами ФГ «Південь Агро Інвест» - ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 свого законного права на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю), ОСОБА_4 03 травня 2017 року надала нотаріально посвідчену згоду на вилучення із земель оренди, зокрема, земельної ділянки загальною площею 69, 2344 га наданої для ведення фермерського господарства, що розташована на території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, кадастровий номер :03:000:0135, яка знаходилась в оренді у ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі, укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Миколаївській області та ОСОБА_4 від 28.01.2015 року, зареєстрованого Реєстраційною службою Вознесенського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області 11.03.2015 року номер запису про інше речове право: 9010648, реєстраційний номер нерухомого майна: 20 для передачі земельної ділянки у власність членам ФГ «Південь Агро Інвест» ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 .

В подальшому, Наказом головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.05.2017 №14-7255/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» передбачено надати громадянці України ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015, розташованої в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 6,81 умовних кадастрових га ріллі (вартістю 19918,10 га), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

21.07.2017 року громадянка ОСОБА_2 , склала нотаріально посвідчену заяву, відповідно до якої дала згоду на зменшення грошової вартості земельної частки (паю) з 19918,10 грн. до 9783,96 грн. та отримання в рахунок вартості земельної частки (паю) земельної ділянки, загальною площею 34,6172 га (тридцять чотири цілих шість тисяч сто сімдесят дві десятитисячних гектарів) пасовищ, наданої для ведення фермерського господарства, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

В результаті чого, був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області. Даний проект внесено до Державного земельного кадастру 01.11.2017 року, в результаті чого був здійснено поділ земельної ділянки загальною площею 69,2344 га, у тому числі 69,2344 га пасовища для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :03:0000135, на дві земельні ділянки, а саме земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Крім того, Наказом головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.05.2017 №14-7259/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» передбачено надати громадянину України ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015, розташованої в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 6,81 умовних кадастрових га ріллі (вартістю 19918,10 га), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 14.09.2017 року №14-12475/14-17-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.05.2017 №14-7259/14-17-СГ, а саме замінено «орієнтовний розмір земельної ділянки 6,81 га умовних кадастрових га ріллі» на «орієнтовний розмір земельної ділянки 6,81 га умовних кадастрових га пасовищ».

21.07.2017 року громадянка ОСОБА_2 , що діє від імені ОСОБА_1 , склала нотаріально посвідчену заяву, відповідно до якої дала згоду на зменшення грошової вартості земельної частки (паю) з 19918,10 грн. до 9783,96 грн. та отримання в рахунок вартості земельної частки (паю) земельної ділянки, загальною площею 34,6172 га (тридцять чотири цілих шість тисяч сто сімдесят дві десятитисячних гектарів) пасовищ, наданої для ведення фермерського господарства, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

В результаті чого, був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області. Даний проект внесено до Державного земельного кадастру 01.11.2017 року, в результаті чого був здійснено поділ земельної ділянки загальною площею 69,2344 га, у тому числі 69,2344 га пасовища для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки: :03:0000135, на дві земельні ділянки, а саме земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

У вересні 2017 року ПП «Земля» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального площею 34, 6172 га у власність громадянці України ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Даний проект перевірено та внесено до Державного земельного кадастру 01.11.2017 року, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру від 20.09.2017 року.

18.05.2020 року позивачка ОСОБА_5 звернулась до Прибужанівської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4

12.06.2020 року позивачі отримали листи виконавчого комітету Прибужанівської сільської ради за № 742.04.07, № 742.04.07, в яких повідомлялось про відсутність підстав затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Не погоджуючись із вказаними листами, позивачі звернулись до Миколаївського окружного адміністративного суду з відповідними позовами.

Рішеннями Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/5717/20 визнано протиправною бездіяльність Прибужанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_5 від 18.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства площею 34,6172 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та зобов`язано Прибужанівську сільську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_5 від 18.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства площею 34,6172 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 року у справі №400/5718/20 визнано протиправною бездіяльність Прибужанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 18.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства площею 34,6172 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та зобов`язано Прибужанівську сільську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 18.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства площею 34,6172 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 року у справі №400/5716/20 визнано протиправною бездіяльність Прибужанівської сільської ради, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_3 від 18.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства площею 34,3372 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та зобов`язано Прибужанівську сільську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_3 від 18.05.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства площею 34,3372 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Крім того, Наказом ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.05.2017 року № 14-7260/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_4 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року, розташованої в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 6,81 умовних кадастрових га ріллі (вартістю 19 918,10 грн.), із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

У вересні 2017 року ПП «Земля» виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загального площею 34,3372 га у власність громадянці України ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у користуванні громадянки України ОСОБА_6 на підставі договору оренди землі від 28.01.2015 року в межах території Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Даний проект перевірено та внесено до Державного земельного кадастру 01.11.2017 року, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру від 20.09.2017 року, який міститься в матеріалах справи.

Згідно з ч. 5 ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

За приписами ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Виходячи з наведених правових норм, рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність сільської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельних ділянок, залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Так, Рішенням VII сесії VIII скликання Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області 18 червня 2021 року прийнято рішення №18 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства», яким відмовлено в затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України:

- ОСОБА_2 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0149) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні громадянці ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області.

- ОСОБА_1 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0148) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні громадянці ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області.

- ОСОБА_3 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :12:000:0032) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні громадянці ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, ч.1 ст. 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначається порядок безоплатної приватизації земельних ділянок.

Так, зокрема, частинами 6-7 ст.118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 8 ст.118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 вказаної статті розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Згідно з ч. 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч.6 ст. 186-1).

За частиною 8 ст. 186-1 Земельного кодексу України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Суд вказує, що позивачами на розгляд відповідача було надано проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 (земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148), ОСОБА_2 (земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149), ОСОБА_3 (земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0032), в яких містились висновки ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області про розгляд документації із землеустрою, в якому експертом ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області вказано, що проекти відповідають вимогам земельного законодавства та прийнятим до нього нормативно-правовим актам, заперечень з цього приводу не надано.

Згідно з положеннями ч.ч.9-10 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз вказаних норм Земельного кодексу України свідчить про те, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у постановах від 06.03.2019 (справа №1640/2594/18), від 27.10.2020 (справа № 480/313/19).

Крім того, Верховний Суд у постановах від 24 січня 2020 року у справі № 316/979/18 та від 30 серпня 2018 року у справі №817/586/17 зазначив, що перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів здійснюється саме на етапі погодження такого проекту. Так, відповідач по справі - Прибужанівська сільська рада не має повноважень на здійснення перевірки документації із землеустрою на відповідність нормам чинного законодавства, оскільки такі повноваження надані лише державному кадастровому реєстратору.

Натомість, у Пояснювальній записці до проекту Рішення VII сесії VIII скликання Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області 18 червня 2021 року прийнято рішення №18 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства», яким відмовлено позивачам в затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність - ОСОБА_1 (земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148), ОСОБА_2 (земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149), ОСОБА_3 (земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0032), відповідач вказує на те, що:

- Рішенням від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання Прибужанівської сільської ради «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області. За такого Прибужанівська сільська рада не може передавати вказані ділянки у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Крім того, відповідач зазначає, що в матеріалах поданих на затвердження проектів землеустрою:

- відсутні докази згоди членів ФГ «ПІВДЕНЬ АГРО ІНВЕСТ», висловленої на загальних зборах;

- у назві проектів землеустрою, так само як і в пояснювальній записці до нього, та інших документах, які містяться в них, зазначається, що земельні ділянки перебувають у користуванні ОСОБА_4 , а не в користуванні ФГ «ПІВДЕНЬ АГРО ІНВЕСТ» право користування якого ділянками, у тому числі на умовах оренди, не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- в проєктах землеустрою та документах, які він містить вказано, що ділянки перебувають в державній, а не в комунальній власності. Щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :03:000:0148 та :03:000:0149 відсутня інформація про будь-якого користувача;

- площа земельної ділянки, яку бажають отримати у власність позивачі становить 34,6172 га замість 6,81 умовних кадастрових гектарів, що отримували члени колективного господарства свого часу на території Дмитрівської сільської ради. При цьому будь-яких підстав для збільшення орієнтовного розміру ділянки до 34,3372 га та 34,3372 га немає;

- у Висновку про розгляд проекту вказано, що ділянка розташована на території Таборівської сільської ради Вознесенського району. Акти приймання - передачі межових знаків не містять дати їх складання, не містять погоджувальних підписів суміжних землекористувачів, які погодились з правильністю визначення суміжних меж та закріплення їх межовими знаками.

Однак, суд з такими висновками відповідача не погоджується, оскільки викладені ним у Пояснювальній записці підстави відмови у затвердженні проекту землеустрою не передбачені ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Крім того, Рішенням від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання Прибужанівської сільської ради «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 вказаної статті передбачено земельні ділянки, які не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Статтею 136 ЗК України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Пунктом 4 ч. 4 ст. 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому, фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру

Разом з тим, відповідно до приписів ч. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.3 ст. 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, ефективний спосіб захист має бути таким, що відповідає змісту порушеного права, та таким, що забезпечує реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась до суду, відповідно до вимог законодавства.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 26.09.2018 № 6514/0/14-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність»: передано територіальній громаді сіл, особі Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності згідно переліку, що додається, загальною площею 3539,7890 га, які розташовані в межах території Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Відповідно до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.09.2018 передано земельні ділянки із державної у комунальну власність згідно з додатком. Як вбачається з доданого до акту додатку у комунальну власність Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області передано, зокрема, земельні ділянки з кадастровими номерами :03:000:0148 та :03:000:0149 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Необхідно також звернути увагу на той факт, що відповідно до листа від 08.10.2019 року ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області «Про надання інформації», ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області роз`яснив Прибужанівському сільському голові про цільове призначення земельних ділянок кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, та про те, що вони виникли в результаті поділу земельної ділянки :03:000:0135 площею 69,2344 га.

Тобто відповідачу було відомо за яких обставин та на підставі чого відбувся поділ земельної ділянки :03:000:0135 площею 69,2344 га, присвоєно нові кадастрові номери, а також відомо було про надані позивачам дозволи на розробку технічної документації, але жодним чином не враховано ці факти та всупереч цьому, Рішенням від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання Прибужанівської сільської ради «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Відповідно до абзацу «е» 24 Перехідних положень до Земельного кодексу України надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

До 1 січня 2023 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою (крім передачі їх для розміщення об`єктів, передбачених статтею 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності").

Отже, спірне Рішення Прибужанівської сільської ради від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах», в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області є незаконним, та таким, що суперечить чинному законодавству України, оскільки при прийнятті вказаного рішення відповідачем було проігноровано та не враховано того, що стосовно вказаних земельних ділянок ГУ Держгеокадастром в Миколаївській області надавались дозволи на розробку технічної документації, зокрема Наказом головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.05.2017 №14-7255/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано громадянці України ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності та Наказом головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 24.05.2017 №14-7259/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» було надано громадянину України ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Після цього був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, у власність громадянці України ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського

призначення, а також був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, у власність громадянину України ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення. Вказані проекти було перевірено та внесено до Державного земельного кадастру 01.11.2017 року, про що свідчать витяги з Державного земельного кадастру.

За таких обставин, слід дійти висновку, що відповідачем спірне рішення від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах», в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області прийнято з порушенням норм, що передбачені Розділом Х Перехідних положень до Земельного кодексу України, оскільки земельні ділянки - кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, а тому спірне рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

При цьому, слід зазначити, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача.

У спірних правовідносинах, повноваження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи надання мотивованої відмови у його наданні, регламентовано статтею 118 Земельного кодексу України.

У даному випадку у відповідача є обов`язок затвердити проект землеустрою чи відмовити його затвердженні, але на законних підставах.

Такий висновок кореспондується з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15, у якому суд вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, враховуючи, що процес надання позивачу формальної відмови у затвердженні проекту землеустрою може тривати безкінечно, в даному випадку не буде втручанням суду в дискреційні повноваження відповідача, а зобов`язання вчинити дії щодо затвердження проектів землеустрою буде обґрунтованим, повним та належним способом захисту порушеного права позивачів, оскільки відповідач протиправно надав формальну відмову з підстав, не передбачених діючим законодавством.

В цьому випадку, суд вбачає, всі умови позивачами були виконані для того щоб відповідач міг прийняти рішення на їх користь.

Про те, що саме такий спосіб захисту прав позивача є правильним, суд враховує висновку Верховного Суду, викладені у постановах від 16.05.2019 у справі №821/925/18, від 23.01.2019 року у справі №808/3082/17, від 31.01.2019 року у справі №815/2488/17, від 06.03.2019 року у справі №1640/2592/18.

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову в повному обсязі.

Разом з тим, відповдіачем до суду разом з відзивом було подано клопотання про залишення позову без розгляду. Таке клопотання обгрунтованетим, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасуванян рішення відповідача від 28.05.2021р. №22 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" підялгають залишенню без розгляду з пісдтав пропущення позивачами строку звернення до суду визначеного ст.123 КАС України. Відповідач вважає, що позивачі дізнались про сокаржуване рішення набагато раніше (а саме - 28.05.2021р.), ніж звернулись до суд з даним позовом - 18.06.2021р. Позивачі не надали до суду доказів поважності причин пропуску такого строку, тому позов ОСОБА_2 , ОСОБА_1 підлягає залишенню без розгляду в частиін вимог про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 28.05.2021р. №22.

Розглянувши заявлене відповдіачем клопотання та наявні у справі матеріали, суд вказує наступне.

12.07.2021р. позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.07.2021р. позовну заяву залишено без руху з підстав визначених такою ухвалою, в тому числі й з підстав пропуску позивачами строку звернення до суду.

На виконання ухвали суду від 14.07.2021р. позивачами 16.07.2021р. усунено недоліки позову: надано до справи клопотання про усунення недоліків та заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом.

Суд перевірив відповідність позовної заяви вимогам, встановлених статтею 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України, і дійшов висновку про поновлення пропущеного позивачами строку звернення до суду, про що вказав в ухвалі про відкриття провадження у справі від 19.07.2021р.

Представник позивачів заперечував проти заявленого відповідачем клопотання, про що зазначив у запереченнях наданих до суду 28.09.2021р.

Таким чином, суд вважає, що питання про пропущення позивачамит строку звернення до суду було вирішено судом при відкритті провадження в адміністративній справі.

Отже, клопотання відповідача про залишення позову в частині вимог без розгляду є безпідставним та необгрунтованим.

Судовий збір розподіляється відповідно до вимог ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Прибужанівської сільської ради (вул. Одеська, 18, с. Прибужани, Вознесенський район, Миколаївська область, 56523, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення VII сесії VIII скликання Прибужанівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області від 18 червня 2021 року №18 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства», яким відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_2 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0149) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, ОСОБА_1 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0148) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, ОСОБА_3 площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :12:000:0032) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області;

3. Зобов`язати Прибужанівську сільську раду (56523, Миколаївська область, Вознесенський район, село Прибужани, вул. Одеська, 18, ) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0149) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області.

4. Зобов`язати Прибужанівську сільську раду (56523, Миколаївська область, Вознесенський район, село Прибужани, вул. Одеська, 18, ) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) площею 34,6172 пасовища (кадастровий номер :03:000:0148) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області.

5. Зобов`язати Прибужанівську сільську раду (56523, Миколаївська область, Вознесенський район, село Прибужани, вул. Одеська, 18, ) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства України ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) площею 34,3372 га пасовища (кадастровий номер :12:000:0032) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в користуванні гр. ОСОБА_4 на підставі договору оренди від 28.01.2015 року в межах Дмитрівської сільської ради (Прибужанівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області.

6. Скасувати рішення від 28 травня 2020 року № 22 XXXVIII (позачергової) сесії 8 скликання Прибужанівської сільської ради "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу прав на них на земельних торгах для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0148 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0149 площею 34,6172 га пасовищ в межах Дмитрівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прибужанівської сільської ради (вул. Одеська, 18, с. Прибужани, Вознесенський район, Миколаївська область, 56523, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1513,33грн., сплачений квитанцією від 13.07.2021р. за №0.0..1.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прибужанівської сільської ради (вул. Одеська, 18, с. Прибужани, Вознесенський район, Миколаївська область, 56523, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1513,33грн., сплачений квитанцією від 13.07.2021р. за №0.0..1.

9. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прибужанівської сільської ради (вул. Одеська, 18, с. Прибужани, Вознесенський район, Миколаївська область, 56523, ) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1513,34грн., сплачений квитанцією від 13.07.2021р. за №0.0..1.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов