Справа № 420/20260/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Загрійчук О.В.

представники позивачів Безуглий А.А., Чайка О.М.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Поліщук А.О.

представника третьої особи Нефідова С.А.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції) заяву третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , сільського голови Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни про визнання відсутності повноважень,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до сільського голови Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в якому позивач просить:

визнати незаконним та скасувати розпорядження сільського голови Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №81/2021-СР від 04.10.2021 року;

визнати незаконною бездіяльність голови сільської Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо невиконання рішень сільської ради від 08.10.2021 року №566-VІІІ та №567-VІІІ про дострокове припинення повноважень секретаря ОСОБА_2 та про обрання секретаря ОСОБА_1 та щодо невиконання та не забезпечення виконання усіх прийнятих 08.10.2021 року рішень вісімнадцятої сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області;

зобов`язати сільського голову Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області оприлюднити рішення на офіційному веб-сайті Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області - https://fontanska-rada.gov.ua/, які прийняті на вісімнадцятій сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 08.10.2021 року, та вжити заходів, спрямованих на їх повне виконання;

зобов`язати сільського голову Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області видати розпорядження про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) секретарем Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області.

Ухвалою суду від 29.10.2021 р. відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження.

22.11.2021 року до суду надійшла позовна заява (третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору) за вхід. № 22527/21 ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , сільського голови Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни в якій позивач просить:

визнати відсутність законних підстав для скликання та проведення депутатами Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області 18 серії 08 жовтня 2021 року;

визнати відсутність у ОСОБА_1 повноважень на відкриття пленарного засідання сесії 08 жовтня 2021 року, повноважень на проведення пленарного засідання сесії 08 жовтня 2021 року та повноважень на підписання протоколу та рішень прийнятих депутатами від 08 жовтня 2021 року;

Приписами ч. 1 ст. 49 КАС України встановлено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Пред`явлена позовна заява (третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору) підлягає залишенню без руху, оскільки подана без додержання вимог, встановлених статтями 160 КАС України, зокрема.

Приписами п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються:

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

При цьому, позивачем в якості відповідачів визначено ОСОБА_1 ,

ОСОБА_3 , сільський голова Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Крупиця Наталія Григорівна, тоді як, вимоги про визнання відсутності законних підстав для скликання та проведення депутатами Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області 18 серії 08 жовтня 2021 року; визнання відсутності у ОСОБА_1 повноважень на відкриття пленарного засідання сесії 08 жовтня 2021 року, повноважень на проведення пленарного засідання сесії 08 жовтня 2021 року та повноважень на підписання протоколу та рішень прийнятих депутатами від 08 жовтня 2021 року заявлені лише до ОСОБА_1 .

Верховний Суд неодноразово зазначав про те, що право має бути захищено у такий спосіб, що відповідає змісту права, зокрема в постанові від 01.10.2019 р. у справі №910/3907/18.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Залишення позовної заяви без руху - це процесуальна дія судді, яка спрямована на вказівку позивачу на необхідність дотримання форми та змісту позовної заяви та порядку звернення до адміністративного суду; це особливий інститут адміністративного процесу, який сприяє дотриманню правил і вимог законодавства, встановленню процедур, які сприяють швидкому та якісному розгляду справи, захисту прав всіх учасників судового процесу.

Залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання.

Згідно з ч.2 ст. 6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ, як джерела права.

Європейський суд з прав людини вказує, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

З огляду на викладене, третій особі, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору ОСОБА_2 , необхідно визначити суб`єктний склад (відповідачів) згідно заявлених вимог та визначених повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст. ст. 2-9, 49, 160, 169, 256 , 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву (третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору) за вхід. № 22527/21 ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , сільського голови Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни про визнання відсутності повноважень залишити без руху.

Надати ОСОБА_2 строк для усунення недоліків адміністративного позову до 01.12.2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо від рішення по справі оскарженню не підлягає

Головуючий суддя Потоцька Н.В.