Справа № 420/14943/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

23 листопада 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді ЮхтенкоЛ.Р.,

за участю секретаря судового засідання Кушнірука О.А.,

від позивача не з`явився,

від відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та заміну неналежної сторони у справі за позовом ОК ЖБК Південна будівельна компанія (, місцезнаходження: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) про визнання протиправним та скасування рішення від 24 травня 2021 року №ІУ34 та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться ця справа.

До суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі та заміну неналежної сторони відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (код ЄДРПОУ 3471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26) на його правонаступника Державну інспекцію архітектури та містобудування України (, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

На обґрунтування цього клопотання зазначено, що у зв`язку з реформуванням сфери державного архітектурно-будівельного контролю постановою Кабінету Міністрів України від 3.03.2020 року № 218 прийнято рішення про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції України, та Державна інспекція архітектури та містобудування України (, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) відповідно до свого Положення виконує функції аналогічні тим, що виконувала ДАБІ України, а тому є правонаступником у його повноваженнях.

Посилаючись на п.1 ч.1 ст. 236 КАС України, відповідач зазначає, що суд зупиняє провадження у справі в разісмерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника та у зв`язку з цим просить зупинити провадження у справі.

До суду від представника позивача надійшла заява, в якій представник просив відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну інспекцію архітектури та містобудування України, посилаючись на те, що належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом, та під час вирішення спірних питань може виникнути питання, які перейшли у відання іншого центрального органу Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Розглянувши подане клопотання, матеріали адміністративної справи, суд доходить висновку, що необхідно відмовити у клопотанні про зупинення провадження та замінити відповідача відповідно до ст. 52 КАС України, з таких підстав.

Відповідно до п. 9 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 р. № 218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» ліквідовано Державну архітектурно-будівельну інспекцію, утворено Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 р. № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» постановлено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 р. № 1340 затверджено Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, відповідно до п. 1 якого Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Відповідно до п.п 15-1, 15-3 п. 4 Положення ДІАМ, відповідно до покладених на неї завдань ДІАМ реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, здійснює внесення змін до них, а також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення; приймає в установленому порядку в експлуатацію закінчені будівництвом об`єкти (видає сертифікати про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта або відмовляє в їх видачі, реєструє декларації про готовність об`єкта до експлуатації, внесення змін до них, а також повертає такі декларації та скасовує їх реєстрацію).

Таким чином, Державна інспекція архітектури та містобудування України (, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) є правонаступником функціональних прав та обов`язків Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 3471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26).

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Виходячи із предмету спору у даній справі, визначальним критерієм для вирішення питання щодо правонаступництва є передача функціональних обов`язків.

Таким чином, з огляду на те, що Державна інспекція архітектури та містобудування України (, місцезнаходження: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) є правонаступником функціональних прав та обов`язків Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 3471912, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26), суд доходить висновку, що наявні підстави для заміни відповідача по справі.

Враховуючи вищевикладені встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що клопотання представника відповідача в частині заміни сторони є обґрунтованим та належить задоволенню.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Щодо посилання представника позивача на залучення Державної інспекції архітектури та містобудування України в якості співвідповідача, суд зазначає, що на думку суду ефективним заходом є саме заміна сторони, оскільки, як пояснив у клопотанні представник відповідача, на сьогоднішній день Державна архітектурно-будівельна інспекція України припинила здійснення своїх функцій, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року № 294 та вживає заходів щодо остаточної ліквідації, зокрема проведення експертизи цінності документів, передача справ та документів до ЦДАВО України на архівне зберігання, звільнення працівників і забезпечення своєчасного розрахунку з ними.

Стосовно клопотання представника відповідача в частині зупинення провадження у справі суд зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

В даному випадку, особу правонаступника вже визначено, ним є Державна інспекція архітектури та містобудування України (, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26), до якої вже перейшли повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

А тому суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для зупинення провадження у справі у порядку п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України, та у цій частині клопотання не належить задоволенню.

Керуючись ст.ст.52, 236, 241,243,256, 294, 295, 297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. В частині клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОК ЖБК Південна будівельна компанія (, місцезнаходження: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) про визнання протиправним та скасування рішення від 24 травня 2021 року №ІУ34 та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

2. В частині клопотання про заміну сторони у справі задовольнити.

3. У справі за позовом ОК ЖБК Південна будівельна компанія (, місцезнаходження: 67562, Одеська обл., Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Вишнева, 2) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) про визнання протиправним та скасування рішення від 24 травня 2021 року №ІУ34 та зобов`язання вчинити певні дії, - замінити відповідача Державну архітектурно-будівельну інспекцію України(, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) на її правонаступника Державну інспекцію архітектури та містобудування України (, місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченомуст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.. 293, 297, п.п. 15.5, п. 15 ч. 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний « 29» листопада 2021 року.

Суддя Л.Р.Юхтенко