Справа № 826/13197/17
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

24 листопада 2021 року м. Київ № 826/13197/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О., вирішивши у письмовому провадженні питання закриття провадження у справі

за позовом Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» Державного управління справами
до треті особиКиївської міської ради Шумакова Лідія Григорівна Департамент містобудівної та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про визнання протиправним та скасування рішення від 21.09.2017 року №42/3049,-
ВСТАНОВИВ:

Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця» Державного управління справами (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі також - відповідач, КМР), в якому просить скасувати рішення Київської міської ради від 21.09.2017 року №42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку №46 на вул. Вишгородській, 150 у Оболонському районі»».

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що скасоване оскаржуваним рішенням розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 року №1241 є актом індивідуальної дії, який був реалізований ще у 2010 році, а, відтак, вичерпав свою дію. Крім того, за твердженням позивача, всупереч частині десятій статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скасоване розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 року №1241 у судовому порядку незаконним не визнавалось.

Враховуючи викладене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.11.2017 року відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд справи на 27.12.2017 року.

15.12.2017 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України в новій редакції (далі також - Кодекс адміністративного судочинства України в чинній редакції), визначеній Законом України від 03.10.2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів».

Згідно з пунктом 10 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Через 27.12.2017 року відповідачем подано відзив на позовну заяву та клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Департамент містобудівної та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зокрема, заявлено про відкладення розгляду справи.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує з тих підстав, що внаслідок прийняття розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » на вказаній земельній ділянці здійснено самочинне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці. Разом з тим, представником відповідача наголошено, що Київською міською радою, виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) рішення про передачу спірної земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та спору за адресою: м. Київ, вул. Вишгородська, 150, жодній фізичній особі не приймалось, а Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця» Державного управління справами такою правоздатністю наділений не був у силу того, що є користувачем, а не власником відповідної земельної ділянки.

Згідно з Довідкою секретаря судового засідання від 27.12.2017 року з огляду на неявку уповноважених представників сторін у судове засідання, фіксування останнього за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Судом відкладено розгляд справи на 25.01.2018 року, про що сторін повідомлено у встановленому статтею 124 Кодексу адміністративного судочинства України порядку.

Через канцелярію суду 27.12.2017 року директором Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» Державного управління справами подано клопотання про вступ до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорку на стороні позивача.

Через канцелярію суду 24.01.2018 року представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи.

У судове засідання 25.01.2018 року прибув представник відповідача.

Судом оголошено про відкладення розгляду справи на 21.03.2018 року.

У судове засідання 21.03.2018 року прибули представники позивача та відповідача.

Судом задоволено клопотання відповідача від 27.12.2017 року та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Департамент містобудівної та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Зокрема, судом поставлено на вирішення питання залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, громадянку України ОСОБА_1 , що обумовлено наступним.

Представником відповідача повідомлено, що у провадженні судді Окружного адміністративного суду міста Києва Шейко Т.І. перебуває адміністративна справа 826/14293/17 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради з аналогічним предметом спору.

Присутні у судовому засіданні представники сторін проти залучення громадянки України ОСОБА_1 не заперечують, з огляду на що, на підставі статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено про залучення останньої до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Щодо клопотання ОСОБА_2 про вступ у справу в якості третьої особи, суд дійшов висновку про відмову у його задоволенні, оскільки з комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» у провадженні судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазіна О.А. перебуває справа за позовом ОСОБА_2 , як фізичної особи, до Київської міської ради, предмет спору якої є аналогічним предмету спору у справі №826/13197/17. В той час, як судовому провадженні у справі №826/13197/17 ОСОБА_2 бере участь в якості законного представника позивача.

З огляду на залучення до участі у справі третіх осіб та витребування доказів у відповідача стосовно земельної ділянки, яка входить до предмета доказування у справі №826/13197/17, судом відкладено розгляд справи на 23.05.2018 року.

У судове засідання 23.05.2018 року прибули представники позивача, відповідача та третьої особи ОСОБА_1 .

До матеріалів справи судом долучено заяву ОСОБА_2 про надання доказів щодо набуття позивачем права користування земельною ділянкою, розташованої по АДРЕСА_1 .

Представниками позивача та відповідача заявлені клопотання про відкладення розгляду справи з метою отримання та ознайомлення із поясненнями третіх осіб.

Судом клопотання про відкладення розгляду справи задоволено та призначено наступну дату судового засідання на 18.06.2018 року.

Через канцелярію суду 31.05.2018 року адвокатом Шумакової Л.Г. подані письмові пояснення на позовну заяву, в яких позов підтримано; вказано про обґрунтованість заявлених позовних вимог, згідно з якими, оскаржуване рішення є незаконним та таким, що суперечить Конституції України і чинному законодавству, з урахуванням того, що наданий розпорядженням органу місцевого самоврядування від 12.09.2008 №1241 дозвіл було реалізовано, а передбачені цим дозволом дії (проектування та реконструкція з добудовою будинку АДРЕСА_1 ) виконані ще у 2010 році.

Через канцелярію суду 11.06.2018 року представником позивача подані письмові пояснення.

У судове засідання 18.06.2018 року прибули представники позивача, відповідача та третьої особи ОСОБА_1 .

Представниками позивача та відповідача оголошено вступні слова по суті позовних вимог, за результатами заслуховування яких судом витребувано додаткові докази у відповідача та оголошено перерву у судовому засіданні до 04.07.2018 року.

Через канцелярію суду 23.06.2018 року позивачем подано клопотання про витребування доказів та додаткові пояснення.

Через канцелярію суду 23.06.2018 року відповідачем подано витребувані протокольною ухвалою суду від 18.06.2018 року докази.

Через канцелярію суду 03.07.2018 року представником ОСОБА_1 подано клопотання про відкладення розгляду справи.

У судове засідання 04.07.2018 року прибули представники позивача та відповідача.

Судом відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів та задоволено клопотання представника третьої особи про відкладення судового засідання на 03.09.2018 року.

У судове засідання 03.09.2018 року прибули представники позивача та відповідача, якими подано клопотання про завершення розгляду справи у порядку письмового провадження.

З огляду на неявку представників третіх осіб, подане клопотання представниками позивача та відповідача, на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) прийнято розпорядження від 12.09.2008 року№1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Згідно з пунктом 1 вказаного розпорядження відповідно до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця», ураховуючи його звернення від 04.08.2008 року №267/6, дозволено здійснити проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 , за умови виконання пункту 2 цього розпорядження. Проектування та реконструкцію дозволено здійснити на земельній ділянці, право користування якою оформлено згідно з пунктом 16 рішення Київради від 27.04.2000 року №110/831 «Про оформлення права користування земельними ділянками» та посвідчене державним актом на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ №080655.

Відповідно до пункту 2 згаданого розпорядження Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця» також повинен:

- одержати вихідні дані на проектування об`єкта;

- розробити, погодити та затвердити в установленому порядку проектно-кошторисну документацію;

- до початку реконструкції з добудовою вирішити питання щодо пайової участі відповідно до рішення Київської міської ради від 27.02.2003 №271/431 «Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва»;

- одержати дозвіл на виконання будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю;

- одержати в Головному управлінні контролю за благоустроєм міста Києва ордер на виконання робіт.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 22.08.2017 року НВ-17 за Комплексом відпочинку «Пуща Водиця» Державного управління справами на підставі рішення Київради від 27.04.2000 року №110/831 оформлено право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :78:318:0004 за адресою: АДРЕСА_1 (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 30.07.2009 року ЯЯ №382631), площею 99,3502 га; цільове призначення: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення; категорія земель: не визначена; вид використання: експлуатація та обслуговування будівель і споруд комплексу відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

З метою здійснення реконструкції будинку АДРЕСА_1 між Комплексом відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (замовник) та ОСОБА_3 (інвестор) укладено договір від 25.07.2008 року №8, яким визначено, що:

- «об`єкт реконструкції» - будинок АДРЕСА_1 , що має бути реконструйований та на реконструкцію якого розробляється окремий проект реконструкції зі зведеним розрахунком вартості будівництва;

- «реконструкція об`єкту» - комплекс будівельно-монтажних робіт по безпосередній реконструкції об`єкту, його обладнання (оздоблення) відповідно до проектної документації, підключення об`єкту до всіх необхідних інженерних мереж і комунікацій, введення об`єкту в експлуатацію.

28.10.2009 року Комплексом відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » отримано дозвіл на виконання будівельних робіт №1703-0б/Т.

02.11.2009 року між Комплексом відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (замовник) та ОСОБА_3 (інвестор) укладено доповнення від 02.11.2009 до інвестиційного договору від 25.07.2008 року №8, яким визначено, що під «реконструкцією об`єкту» необхідно розуміти комплекс будівельно-монтажних робіт, у тому числі:

1) капітальний ремонт належного Комплексу відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » будинку АДРЕСА_1 ;

2) будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 .

На підставі розробленого та затвердженого проекту реконструкції, отриманих дозволів на виконання будівельних робіт та іншої містобудівної документації Комплексом відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 » проведено згадану вище реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 , а саме шляхом капітального ремонту будинку АДРЕСА_1 та будівництвом індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 .

У подальшому право власності на згаданий житловий будинок АДРЕСА_1 оформлено за ОСОБА_3 , третім власником цього будинку стала ОСОБА_1

21.09.2017 року Київрадою прийнято рішення №42/3049, яким скасовано розпорядження виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Прийняття рішення вмотивоване тим, що вищевказана земельна ділянка, надана в постійне користування Комплексу відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_1 », належить до земель рекреаційного призначення, зміна її цільового призначення в установленому порядку, в тому числі для індивідуального житлового будівництва станом на час прийняття виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) розпорядження від 12.09.2009 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » не проводилась, рішення про передачу земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_3 та іншим фізичним особам не приймалося.

Вважаючи рішенням Київської міської ради протиправним, позивач звернувся до суду з за захистом своїх прав.

Так, позивач просить суд визнати протиправним підписане Київським міським головою В. Кличком рішення суб`єкта владних повноважень - Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » і скасувати вказане рішення.

Між тим, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №826/13197/17, з огляду на наступні обставини.

З комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиного реєстру судових рішень, судом встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва (суддя Скочок Т.О.) від 20.02.2018 року відкрито провадження у справі № 826/2642/18 за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради, в якому також просила суд: визнати протиправним та скасувати підписане Київським міським головою В. Кличком рішення суб`єкта владних повноважень - Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року № 1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 23.10.2019 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020 року, позовні вимоги ОСОБА_4 у справі № 826/2642/18 задоволено у повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 № 1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Тобто, рішення суду від 23.10.2019 року у справі № 826/2642/18, яким скасовано рішення Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 № 1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 », яке також є предметом оскарження у адміністративній справі № 826/13962/17 набрало законної сили 05.02.2020 року.

При цьому, відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Зважаючи на те, що рішенням Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 року № 1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » скасовано розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 року № 1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » та стосується прав та інтересів Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця», тобто, таке розпорядження видано на виконання владних управлінських функцій Київської міської ради та стосується прав або інтересів визначеної в такому рішенні особи, в даному випадку Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця», рішення Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.09.2008 № 1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » є актом індивідуальної дії.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили.

Таким чином, зважаючи на те, що акт індивідуальної дії - рішення Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049 визнано протиправним та скасовано рішенням суду у справі № 826/2642/18, яке набрало законної сили 05.02.2020 року, разом з тим вказане рішення Київської міської ради від 21.09.2017 року № 42/3049, є предметом оскарження у даній адміністративній справі, суд дійшов в висновку про закриття провадження у справі №826/13197/17 на підставі пункту 7 частини першої статті 238 КАС України.

Керуючись статтями 6, 9, 238, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі №862/13197/17.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, встановлені ст.ст.293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця» Державного управління справами (, адреса: 04114, м. Київ, вул. Вишгородська, 150);

Відповідач: Київська міська рада ((, адреса: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36);

Третя особа: ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );

Третя особа: Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (, адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 32).

Повну ухвалу складено 24.11.2021 року.

Суддя Л.О. Маруліна