Справа № 420/13435/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

26 листопада 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за адміністративною позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ламан Транс-Експрес» (РНОКПП 35775931, вул. Отамана Головатого, 145, м. Біляївка, Одеська область, 67600) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (, вул. Успенська, 4, м. Одеса, 65014), за участю третьої особи Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135) про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2021 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою «Ламан Транс-Експрес» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, у якому представник позивача просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №294094 від 19.07.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17 000 гривень.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 29.07.2021 року о 15:51 :42 справа №420/13435/21 розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

01.09.2021 року за вх.№ЕП/23364/21 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

20.09.2021 року за вх.№51784/21 від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 04.10.2021 року вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження для надання можливості представнику відповідача надати заперечення на відповідь на відзив, призначено підготовче засідання на 21.10.2021 року, яке було відкладено на 09.11.2021 року.

У зв`язку із перебуванням судді у відпустці підготовче засідання перенесено на 25.11.2021 року.

25.11.2021 року сторони у підготовче засідання не з`явились, про дату, час та місце судового засідання сповіщені належним чином та завчасно. Наказом Голови Одеського окружного адміністративного суду №20-ОС/Д/С від 18.10.2021 року встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 19.10.2021 року на період запровадження в Одеській області «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 особливості роботи, зокрема, припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях з участю учасників судового процесу.

25.11.2021 року за вх.№ЕП/33358/21 від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, з підстав введення карантинних заходів ат особливого режиму роботи суду, непроведення відкритих судових засідань, технічною неможливістю відповідача приймати участь у судових засіданнях дистанційно та через хворобу представника відповідача.

Згідно ч.1 ст.205 КАСУ неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.9 ст.205 КАСУ якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі у порядку письмового провадження, а за результатом розгляду дійшов наступного.

Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. постановою КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» установлено на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» визначено:

« 2. Залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення (далі - окремі адміністративно-територіальні одиниці регіону) встановлюється зелений, жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки).

3. Рівень епідемічної небезпеки встановлюється за результатом оцінки епідемічних показників та визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке розміщується на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України (за посиланням http://covid19.gov.ua).

4. Жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19.

Рівень епідемічної небезпеки може змінюватися для всієї території регіону або території окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону.

В регіоні, щодо якого відсутнє рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про встановлення рівня епідемічної небезпеки, застосовуються протиепідемічні заходи, передбачені для зеленого рівня епідемічної небезпеки…

6. Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій раз на сім днів приймає рішення про встановлення на території регіону або окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону рівня епідемічної небезпеки жовтий, помаранчевий або червоний.

Рішення про послаблення червоного, помаранчевого та жовтого рівня епідемічної небезпеки не може бути переглянуто раніше ніж через 14 днів з дня встановлення такого рівня епідемічної небезпеки».

Протоколом позачергового засідання від 15.10.2021 року Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 18 жовтня 2021 року визначено на території Донецької, Дніпропетровської, Запорізької та Одеської областей встановити червоний рівень епідеміологічної небезпеки.

Постановою КМУ №1236 від 09.12.2020 року (у редакції Постанови КМУ №1102 від 25.10.2021 року) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19 грудня 2020 р. до 31 грудня 2021 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626) та від 22 липня 2020 р. № 641 Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 63, ст. 2029).

Відповідно до ст. 32 цього Закону обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб.

Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

При оцінці обґрунтованості наданого клопотання суд наголошує, що в його основу покладено узагальнену інформацію особливостей карантинного режиму, зокрема, в Одеському окружному адміністративному суді.

Дійсно, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання.

Суд звертає увагу, що дана справа розглядалась у порядку спрощеного позовного провадження, а перехід до загального провадження був зумовлений необхідністю надання часу на надання заперечень на відповідь на відзив. Втім, за час розгляду справи у порядку загального позовного провадження заперечення не надано.

Представник відповідача вказує на неможливість отримання письмових доказів у зв`язку із карантинним обмеженнями, однак не вказує, які саме докази він має намір надати.

Також представник відповідача посилається на тимчасову непрацездатність згідно листка непрацездатності №3С72-ХМ9Е-2664-23М5, однак такого документу до суду не надає.

Суд також звертає увагу, що строки дії введеного карантину регулярно продовжуються.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад адміністративного судочинства є розумність строків розгляду справи судом, визначена п.8 ч.3 ст.3 КАС України.

Стаття 4 КАС України визначає, що розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

З урахуванням викладеного, зупинення провадження у справі на невизначений строк суперечить принципу розумності строків розгляду справи судом.

Таким чином, згідно цитованого нормативного регулювання представник відповідача не обмежений у наданні письмових пояснень, в силу чого клопотання про зупинення провадження у справі з підстав введеного карантину є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 7, 236, 248, 256, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (вх.№ЕП/33358/21 від 25.11.2021 року) про зупинення провадження по справі №420/13435/21 за адміністративною позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ламан Транс-Експрес» (РНОКПП 35775931, вул. Отамана Головатого, 145, м. Біляївка, Одеська область, 67600) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (, вул. Успенська, 4, м. Одеса, 65014), за участю третьої особи Державної служби України з безпеки на транспорті (пр. Перемоги, 14, м. Київ, 01135) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя М.М. Аракелян