Справа № 440/9149/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2021-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/9149/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук Інни Василівни, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

11.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №РВ-021 від 06.04.2021 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов`язання державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прийняти та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.04.2021 (реєстраційний номер ЗВ - 021) разом з доданими до неї документами та зареєструвати в ДЗК земельну ділянку площею 7,56 га, цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території колишньої Козлівщинської сільської ради Котелевського району (на даний час - Великорублівська сільська рада Полтавського району Полтавської області), яка належить позивачу на підставі рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 30.09.2020 у справі №535/702/20, провадження № 2/535/224/20, і щодо якої розроблена технічна документація, яка подана разом із заявою про внесення відомостей (змін до них) до ДЗК, шляхом присвоєння кадастрового номеру.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області №РВ-021 від 06.04.2021 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру є протиправним та підлягає скасуванню оскільки державним кадастровим реєстратором не взято до уваги рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 30.09.2020 у справі № 535/702/20, згідно з яким ОСОБА_1 визнано власником земельної ділянки площею 7,56 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території колишньої Козлівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІУ-ПЛ № 033060, копія якого не збереглась, а оригінал втрачено.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 64-67/ представник Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Козлівщинська сільська рада Котелевського району Полтавської області розроблена ФОП ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії VI-ПЛ № 033060, виданого на підставі рішення 7 сесії 23 скликання Козлівщинської сільської ради від 26.03.1999, про що вказано в п. 2 Завдання на складання технічної документації із землеустрою (сторінка 6 документації), відтак при реєстрації заяви було обрано тип реєстрації "Державна реєстрація з існуючим Державним актом без кадастрового номера". За результатами перевірки Національною кадастровою системою встановлено, що електронний документ містить помилку, яка зазначена як "критична", що не дає можливості провести державну реєстрацію земельної ділянки, оскільки розробником документації ФОП ОСОБА_2 при формуванні обмінного файлу (електронного документу) було допущено помилку, а саме: не заповнено інформаційний блок та не внесена інформація про державний акт, на підставі якого була розроблена технічна документація. Також представник відповідача зазначив, що оскільки розробником документації ФОП ОСОБА_2 допущено помилку, для її вирішення необхідно повторно подати заяву на Державну реєстрацію земельної ділянки відповідно до статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр". Крім того, представник відповідача зауважив, що рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 30.09.2020 у справі № 535/702/20 лише встановлює факт права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 7,56 га і не замінює собою Державного акту на право приватної власності на землю серії ІУ-ПЛ № 0033060.

06.09.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук Інни Василівни /а.с. 72-73/, в якому остання проти позову заперечувала, зазначивши, що її діями, як державного кадастрового реєстратора, не порушено жодних прав гр. ОСОБА_1 , а для виправлення помилок в обмінному файлі (електронному документі) ОСОБА_1 необхідно звернутися до сертифікованого інженера землевпорядника, яким саме допущено помилки (розробника документації ФОП ОСОБА_2 ) та подати повторно заяву на державну реєстрацію земельної ділянки відповідно до статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук Інну Василівну.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

30.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до ФОП ОСОБА_2 із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка знаходиться на території Козлівщинської сільської ради Котелеквського району /а.с. 25/.

07.04.2020 позивачем підписано з ФОП ОСОБА_2 завдання на складання технічної документації із землеустрою /а.с. 30/, в якому підставою для виконання роботи зазначено заяву замовника та державний акт на право приватної власності на землю серії IV-ПЛ № 033060, виданий на підставі рішення 7 сесії 23 скликання Козлівщинської сільської ради від 26.03.1999.

ФОП ОСОБА_2 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_1 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою Козлівщинська сільська рада Котелевського району Полтавської області, кадастровий номер земельної ділянки: :00:001: /а.с. 78-95/.

Рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 30.09.2020 у справі № 535/702/20, яке набрало законної сили 31.10.2020, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 25.01.2021, задоволено позов ОСОБА_1 ; визнано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 7,56 га для товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Козлівщинської сільської ради Котелевського району Полтавської області /а.с. 27-29/.

06.04.2021 позивачем подано заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 7,5602 га, яка розташована за адресою: Полтавська область, Котелевський район, Козлівщинська сільська рада, реєстраційний номер заяви ЗВ-021 /а.с. 77/.

06.04.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук Інною Василівною складено протокол проведення перевірки електронного документа №ПП-021 /а.с. 75/, в якому зазначено, що дані електронного документа не відповідають наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки) та не відповідають установленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа даним документації із землеустрою або оцінки земель. Складовою частиною зазначеного протоколу є висновок щодо перевірки електронного документа, в якому вказано, що відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено помилку наявності інформаційного блоку електронний документ не містить інформацію про державний акт /а.с. 76/.

Рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук І.В. № РВ-021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.04.2021 за результатами розгляду заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.04.2021 (реєстраційний номер ЗВ-021) відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру /а.с. 74/, з таких підстав: електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа.

Вважаючи рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.04.2021 протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За змістом частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з частинами 3 5 статті 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до статті 1 Закону України Про державний земельний кадастр від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Пунктом 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3613-VI визначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом, або органу місцевого самоврядування, що затвердив комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території.

Згідно з частинами 1, 2 статті 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 4 статті 24 Закону №3613-VI встановлено, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до частини 5 статті 24 Закону №3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

За приписами частини 6 статті 24 Закону №3613-VI підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Згідно з положеннями частини 1 статті 25 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон №858-IV) документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Відповідно до пункту і) частини 2 статті 25 Закону №858-IV технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є одним із видів документації із землеустрою.

Частиною 4 статті 25 Закону №858-IV передбачено, що відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Статтею 29 Закону №858-IV визначено, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Згідно з частиною 10 статті 55 Закону №858-IV технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом);

г) згоду власника земельної ділянки, а для земель державної та комунальної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на відновлення меж земельної ділянки користувачем;

ґ) довідку, що містить узагальнену інформацію про землі (території);

д) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

е) копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

є) копію правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об`єкти зареєстровані);

ж) матеріали польових топографо-геодезичних робіт;

з) план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками на межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів);

и) кадастровий план земельної ділянки;

і) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

ї) у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

й) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, що включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051).

Відповідно до пункту 67 Порядку № 1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України Про державний земельний кадастр.

За приписами пункту 69 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою (у паперовій або електронній формі) згідно з додатком 12 розробника документації із землеустрою та оцінки земель від імені замовника, якщо інше не передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Заява у паперовій формі разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-129, 135-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, а заява в електронній формі - надсилається засобами телекомунікаційного зв`язку через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у формі Інтернет-сторінки, що забезпечує формування та подання заяви (далі - Інтернет-сторінка).

Відповідно до пункту 73 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Пунктом 74 Порядку № 1051 визначено, що державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до пункту 74-1 Порядку № 1051 у разі коли підставою для відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є невідповідність електронного документа установленим вимогам, до рішення про відмову Державний кадастровий реєстратор додає протокол проведення перевірки електронного документа, в якому зазначаються відомості, передбачені пунктом 78 цього Порядку.

Згідно з пунктом 75 Порядку № 1051 у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:

1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру вносить електронний документ та відомості, які він містить, до Державного земельного кадастру;

2) робить на титульному аркуші документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалах документації із землеустрою та оцінки земель, що містять графічне зображення об`єктів Державного земельного кадастру, аркушах відомостей про координати поворотних точок їх меж, частин, обмежень, угідь у паперовій формі позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 15.

У разі подання заявником документації із землеустрою та оцінки земель в електронній формі зазначена позначка не проставляється, а така документація підписується Державним кадастровим реєстратором із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису;

3) присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107-161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї);

4) виготовляє у випадках, зазначених у пунктах 162-199 цього Порядку, витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру;

5) оприлюднює інформацію про внесення відомостей до Державного земельного кадастру згідно з пунктами 209-211 цього Порядку та відповідні відомості про об`єкти Державного земельного кадастру згідно з пунктами 162-199 цього Порядку;

6) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру у разі подання такої документації у паперовій формі або в електронній формі - за власним кваліфікованим електронним підписом.

Пунктом 77 Порядку № 1051 визначено, що у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор:

1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16;

2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.

Відповідно до пункту 79 Порядку № 1051 розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66-78 цього Порядку.

Процедура державної реєстрації земельної ділянки визначена пунктами 107 115-2 Порядку № 1051.

Пунктом 110 Порядку №1051 встановлено, що для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Згідно з пунктом 111 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє:

1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку;

2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій:

здійснює державну реєстрацію земельної ділянки:

- за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки);

- робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту;

- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документу. Державний кадастровий реєстратор, за результатами перевірки заяви має два варіанти дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації встановлений частиною 6 статті 24 Закону №3613-VI та є вичерпним. Однією з таких підстав є невідповідність поданих документів вимогам законодавства. Пунктом 74 Порядку № 1051 передбачено, що державний кадастровий реєстратор перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель. Аналіз пункту 74-1, 77, 111 Порядку № 1051 свідчить, що у разі невідповідності невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16, а також приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки. При цьому законодавством не встановлено обмежень для повторного звернення заявника з документами для державної реєстрації земельної ділянки після усунення умов, що були підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Як встановлено судом, технічна документація із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка знаходиться на території Козлівщинської сільської ради Котелевського району, подана позивачем для державної реєстрації земельної ділянки, була складена ФОП ОСОБА_2 на підставі заяви замовника та державного акту на право приватної власності на землю серії IV-ПЛ № 033060, виданого на підставі рішення 7 сесії 23 скликання Козлівщинської сільської ради від 26.03.1999.

Протоколом проведення перевірки електронного документа №ПП-021 /а.с. 75/, складеним 06.04.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук Інною Василівною за результатами розгляду заяви позивача від 06.04.2021 № ЗВ-021 із доданими документами, засвідчено, що дані електронного документа не відповідають наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об`єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки) та не відповідають установленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа, даним документації із землеустрою або оцінки земель, а саме: електронний документ не містить інформацію про державний акт /а.с. 76/.

Відтак рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук І.В. № РВ-021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.04.2021 за результатами розгляду заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.04.2021 (реєстраційний номер ЗВ-021) відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру /а.с. 74/, з таких підстав: електронний документ не відповідає установленим вимогам, про що зазначено у протоколі проведення перевірки електронного документа. Зазначене рішення цілком відповідає за формою та змістом додатку № 14 до Порядку № 1051.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що державним кадастровим реєстратором не враховано рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 30.09.2020 у справі № 535/702/20, згідно з яким ОСОБА_1 визнано власником земельної ділянки площею 7,56 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території колишньої Козлівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії ІУ-ПЛ № 033060. Суд зауважує, що підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки послугувала невідповідність електронного документа встановленим вимогам, а не відсутність правовстановлюючого документа. Крім того власне технічна документація у паперовій формі містить посилання на державний акт на право приватної власності на землю серії ІУ-ПЛ № 033060, і додаток № 1 до Порядку № 1051 «Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа» передбачає заповнення інформаційного блоку щодо державного акту на земельну ділянку.

Суд акцентує увагу на тому, що після виправлення помилок позивач не позбавлений права повторно звернутися із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки у загальному порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук І.В. № РВ-021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 06.04.2021 прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, обґрунтовано, з урахуванням обставин, що мали значення для його прийняття.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування такого рішення, а також похідні позовні вимоги про зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.04.2021 (реєстраційний номер ЗВ - 021) разом з доданими до неї документами та зареєструвати в ДЗК земельну ділянку є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (с. Козлівщина, Полтавський район, Полтавська область, 38600, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039, ), державного кадастрового реєстратора Відділу у Котелевському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Дрижирук Інни Василівни (вул. Полтавський шлях, 223, смт. Котельва, Полтавська область, 38600) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол