Справа № 540/606/20
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/606/20

Суддя в суді І інстанції Василяка Д.К. Рішення суду І інстанції прийнято у м. Херсон Дата прийняття рішення суду І інстанції 28 квітня 2021 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області, а саме: визнання протиправним та скасування рішення, викладене у листі № 16406/0301 від 16 грудня 2019 року, про припинення виплати пенсії на підставі спливу строку дії паспорту громадянки України для виїзду за кордон; визнання протиправними та дискримінаційними дії по припиненню виплати пенсії на підставі спливу строку дії паспорту громадянки України для виїзду за кордон; визнання протиправною та дискримінаційною бездіяльність щодо виплати пенсії з грудня 2019 року, за період з 19 жовтня 2018 року на підставі спливу строку дії паспорту громадянина Україна для виїзду за кордон; зобов`язання виплатити всі пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з грудня 2019 року, за період з 19 жовтня 2018 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені їй суми, починаючи з грудня 2019 року за період з 19 жовтня 2018 року до їх фактичної виплати та продовжити виплату пенсії довічно.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції безпідставно не надано належної правової оцінки доводам позивача про те, що пенсійний орган не мав правових підстав для припинення виплати пенсії позивачу у зв`язку із закінченням терміну дії його паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року, у справі № 540/1155/19, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, яка викладена в листі від 09 січня 2019 року № 346 та рішенні від 21 січня 2019 року №19/03-19.

Крім того, судом апеляційної інстанції зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 19 жовтня 2018 року про призначення пенсії за віком.

В свою чергу, 04 грудня 2019 року на виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Херсонській області рішенням від № 27 призначено ОСОБА_1 пенсію за віком (довічно), починаючи з 19 жовтня 2018 року.

При цьому, 06 грудня 2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області листом № 28072/03-10 повідомило представника позивачки про те, що на виконання рішення суду виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено та нараховано з 19 жовтня 2018 року.

Крім того, представника позивача повідомлено, що відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки у банках, затвердженого постановою КМУ від 30 серпня 1999 року № 1596, зарахування сум пенсій банками на поточні рахунки здійснюється на підставі складених органами Пенсійного фонду України списків. Списки складаються відповідно до наданих пенсіонерами заяв, в яких зазначаються реквізити паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Строк дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 закінчився 05 березня 2018 р року. Після надання до Управління діючого паспорту, пенсіонера буде включено у відомості для виплати пенсії, а також про необхідність надання заяви про спосіб виплати пенсії з реквізитами банківського рахунку.

Також, 16 грудня 2019 року листом № 16406/03-01 ГУ ПФУ в Херсонській області повторно повідомило представника позивача про те, що строк дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 закінчився 05 березня 2018 року, а тому виплату пенсії їй буде припинено до надання чинного документу, що підтверджує її особу.

В свою чергу, вважаючи лист ГУ ПФУ в Херсонській області від 16 грудня 2019 року рішенням, яким припинено виплату пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідком встановлення усіх обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок щодо залишення без задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках.

Згідно п. 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Згідно п. 10 Порядку, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

Колегією суддів встановлено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року, у справі № 540/1155/19, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та визнано протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком, яка викладена в листі від 09 січня 2019 року № 346 та рішенні від 21 січня 2019 року №19/03-19.

Крім того, судом апеляційної інстанції зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області повторно розглянути заяву представника ОСОБА_1 від 19 жовтня 2018 року про призначення пенсії за віком.

В свою чергу, на виконання вказаного судового рішення пенсійний орган повторно розглянув заяву представника ОСОБА_1 від 19 жовтня 2018 року та за результатами її розгляду прийняв рішення від 04 грудня 2019 року № 27 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком (довічно) з 19 жовтня 2018 року.

Проте, після прийняття зазначеного рішення, пенсійний орган не розпочав виплату пенсії позивачу.

При цьому, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, пенсійним органом не приймалось рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

Між тим, колегією суддів встановлено, що після прийняття відповідного рішення про призначення пенсії, пенсійним органом не здійснено виплати пенсії позивачу, так як строк дії паспорту громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 закінчився 05 березня 2018 року.

При цьому, пенсійний орган, з посиланнями на вищевикладені вимоги Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках зазначає, що він не може здійснити виплату пенсії позивачу, так як для перерахування відповідних коштів йому необхідно отримати копію паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та місце її проживання.

В свою чергу, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивачем дійсно не надано чинного документу, з якого можливо встановити вищевказану інформацію.

При цьому, паспорт громадянина для виїзду за кордон, строк дії якого скінчився, не є належним документом для здійснення виплати пенсії позивачу.

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення без задоволення позовних вимог у даній справі, так як без подання відповідного документу до пенсійного органу, останній позбавлений можливості здійснити виплату нарахованої пенсії позивача.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що для отримання нарахованих сум пенсії саме позивач (його представник) має подати до пенсійного органу відповідні документи, термін дії яких не скінчився.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не порушено норми матеріального та процесуального права при вирішенні справи.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.