Справа № 420/18017/21
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 28 вересня 2021 надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін», в якому позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» вул. Дача Ковалевського, буд. 121, нежиле приміщення 650, м. Одеса. 65038 шляхом зобов`язання товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» зупинити роботи з експлуатації пасажирських ліфтів виробництва РУП «МОГІЛЕВЛІФТМАШ» - 10 одиниць, які встановлені за адресою: вул. Дача Ковалевського, 121, м. Одеса, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач зазначає, що в обслуговуванні ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» знаходиться житловий комплекс «Клаб Марін». На утриманні товариства числиться десять пасажирських ліфтів, виробництва РУП «ЗАВОД МОГІЛЕВЛІФТМАШ», які встановлені за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 121. Підприємство уклало з ПП «САТ-ТЕК» договір підряду від 31.07.2019 року №190731-2 на надання послуг з технічного обслуговування зазначених ліфтів.

Позивач наголошує, що технічну документацію на зазначені ліфти (технічні паспорти ліфтів, протоколи випробувань та вимірювань, установочні креслення, принципові електричні схеми, документи про відповідність состав них частин ліфтів та ін.) адміністрація товариства не надала.

Позивач вказує, що відповідно до наказу Головного управління від 16.06.2021 року №710 у період з 14.07.2021 року по 20.07.2021 рік посадовою особою Головного управління було проведено планову перевірку ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» з метою перевірки додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки та додержання законодавства про працю. Під час проведення планової перевірки було виявлено 29 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки з яких 4, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Таким чином, на переконання позивача, враховуючи вищезазначене, а також порушення відповідачем законодавства, викладених у рядках №26-29 розділу «Опис виявлених порушень» Акту від 20 липня 2021 року №15/12.3-02/832 з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей є підстави для негайного зупинення робіт з експлуатації пасажирських ліфтів, виробництва РУП «ЗАВОД МОГІЛЕВЛІФТМАШ» - 10 одиниць, що встановлені за адресою: вул. Дача Ковалевського, буд. 121, м. Одеса.

Відзив на адміністративний позов обґрунтовано наступним

Відповідач не погоджується з позовними вимогами ГУ Держпраці в Одеській області та, посилаючись на Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» зазначає, що забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, на думку відповідача, проведення планової перевірки господарської діяльності ТОВ «Клаб Марін» було незаконним, а тому, відповідно, не може розглядатися судом як підстава для застосування заходу реагування у сфері державного нагляду.

Відповідач також звертає увагу, що в повідомленні про проведення перевірки та направленні на проведення перевірки вказано, що перевірка буде проведена з 14.07.2021 року по 21.07.2021 рік, а в акті перевірки від 20.07.2021 року на другій сторінці зазначено: строк проведення заходу державного нагляду 14.06.2021 року в 09 год. 30 хв., завершення 20.06.2021 року в 16 год. 00 хв. Тобто, на переконання відповідача, перевірка була проведена не в той час. який вказаний у направленні.

Крім того, відповідач зазначає, що працівники ТОВ «Клаб Марін» не виконують роботу по експлуатації ліфтів у будинку. Такі роботи проводяться на підставі цивільно-правового договору укладеного із ПП «САТ-ТЕК». Саме ПП «САТ-Тек» є тією організацію, яка здійснює виконання робіт пов`язаних з експлуатацією ліфтів (позачерговий технічний огляд ліфтів, проведення експертного обстеження, прийняття на роботу відповідних працівників). Постачальником послуги з повного технічного обслуговування ліфтів, у тому числі й експлуатації, як стадії життєвого циклу ліфта, на якому реалізуються, підтримуються та відновлюються якість виробу, є спеціалізована організація ПП «САТ-ТЕК» на підставі договору підряду. ТОВ «Клаб Марін» такі види робіт самостійно не виконує.

Процесуальні дії та клопотання учасників процесу

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року прийнято позову заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін на підставі ст.262 КАС України.

28 жовтня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №60112/21).

09 листопада 2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив (вхід. №ЕП/30637/21).

Станом на 26 листопада 2021 року будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» є юридичною особою (), видом діяльності якої є комплексне обслуговування об`єктів (основний) 81.10 (а.с.21).

Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області №710 від 16.06.2021 року затверджений графік проведення перевірок суб`єктів господарювання та об`єктів на липень 2021 року, до якого (Графіку) включено комунальне підприємство ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін», як об`єкт з високим ступенем ризику (а.с.7-9).

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області №710 від 16.06.2021 року, на підставі повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкта господарювання №15/01-28-702 від 16.06.2021 року та направлення на проведення перевірки №15/01-29-1296 від 24.06.2021 року у період з 14.07.2021 року по 20.07.2021 рік посадовою особою Головного управління Держпраці в Одеській області було проведено планову перевірку ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» з метою перевірки додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки та додержання законодавства про працю (а.с.10, 11).

20 липня 2021 року за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, та додержання законодавства про працю, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничного нагляду ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін», був складений Акт №15/12.3-02/832, в якому зафіксовано 29 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки з яких 4 є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей (а.с.12-17).

Примірник Акту №15/12.3-02/832 від 20 липня 2021 року на 12 арк. було отримано директором ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» Соколовою О.С. 20 липня 2021 року, що підтверджується підписом директора на останній сторінці Акту (а.с.17 на звороті).

20 липня 2021 року Головним управлінням Держпраці в Одеській області складено припис №15/12.1-04/832-1845 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничного нагляду, яким зобов`язано директора ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» усунути порушення зазначені в Акті №15/12.3-02/832 від 20 липня 2021 року (а.с.18-20).

Позивач, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей вважаючи, що є підстави для негайного зупинення робіт з експлуатації пасажирських ліфтів, виробництва РУП «ЗАВОД МОГІЛЕВЛІФТМАШ» - 10 одиниць, що встановлені за адресою: вул. Дача Ковалевського, буд. 121, м. Одеса, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Джерела права та висновки суду

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 38 Закону України Про охорону праці, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп. 1 п. 3 Положення №96, одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до підпункту 16 пункту 4 Положення № 96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Як передбачено пунктом 7 Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-У.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з приписами ст. 3 Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до основних принципів державного нагляду (контролю) належить, зокрема, пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

За приписами підпункт 5 пункту 6 Положення №96, Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

З матеріалів справи судом встановлено, що Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області №710 від 16.06.2021 року затверджений графік проведення перевірок суб`єктів господарювання та об`єктів на липень 2021 року, до якого (Графіку) включено комунальне підприємство ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» (а.с.7-9).

У свою чергу цей Наказ виданий на підставі Наказу Держпраці №158 від 27.11.2020 року «Про затвердження Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2021 рік».

Відповідно до ч. 2 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що позивачем дотримані вищенаведені вимоги Закону щодо процедури проведення перевірки.

При цьому, суд критично відноситься до посилань відповідача на заборону проведення планових заходів, оскільки відповідно до відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо додаткової підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» тимчасово, по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), але не раніше 30 червня 2020 року, забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю): за діяльністю суб`єктів господарювання, які відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Судом було встановлено, що ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» відповідно до критеріїв оцінки ступеня ризику відноситься до суб`єкта господарювання з високим ступенем ризику.

Отже, призначення та проведення планової перевірки здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, суд приймає до уваги посилання позивача, що посадових осіб Головного управління було допущено до проведення перевірки, оскільки, директором ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» було прийнято та підписано направлення на проведення планової перевірки від 16.06.2021 року №15/01-28-702 та надані документи для проведення контрольного заходу.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190 затверджені Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 р. за N 937/15628).

За сферою застосування ці Правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин (надалі - Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів).

Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3.1 розд. ІІІ Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, дія цих Правил поширюється на:

- ліфти електричні з тяговим або жорстким приводом та гідравлічні (далі - ліфти);

- ліфти з іншими приводами в частині реєстрації, перереєстрації, проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації;

- малі вантажні ліфти в частині обліку проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації;

- електричні багатокабінні пасажирські підйомники безперервної дії;

- будівельні підйомники.

Пунктом 4.1 розд. IV Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів визначено, що експлуатація - стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу.

Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

За пунктом 4.10 розд. IV Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, технічне обслуговування - комплекс дій або дія для підтримання справного стану чи працездатності ліфта (підйомника) під час використання його за призначенням, простою, зберігання та транспортування.

Розділом VI Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів визначені вимоги безпеки до будови ліфтів.

Розділом VIІ Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачені вимоги до виготовлення, реконструкції, модернізації, ремонту, монтажу і налагодження ліфтів.

Розділом IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачені вимоги до експлуатації ліфтів.

З матеріалів справи вбачається, що в обслуговуванні ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» знаходиться житловий комплекс «Клаб Марін».

Також, на утриманні товариства числиться десять пасажирських ліфтів, виробництва РУП «ЗАВОД МОПЛЕВЛІФТМАШ», які встановлені за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 121.

Судом було встановлено, що згідно Акту перевірки №15/12.3-02/832 від 20.07.2021 року, позивачем виявленого усього 29 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки з яких 4 є такими, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1. Не надано документи дозвільного характеру на експлуатацію пасажирських ліфтів (10 од.), виробництва РУП «ЗАВОД МОГІЛЕВЛІФТМАШ» (заводські номери не можливо ідентифікувати, у зв`язку з відсутністю технічної документації), які встановлені за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 121, чим порушено ст.13 Закону України №2694, п.п.6 ПКМУ №1107 від 26.10.2011 року (зі змінами);

2. До перевірки не ненадані технічні паспорти пасажирських ліфтів (10 од.), виробництва РУП «ЗАВОД МОГІЛЕВЛІФТМАШ» (заводські номери неможливо ідентифікувати, у зв`язку з відсутністю технічної документації), які встановлені за адресою: м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 121, у зв`язку з чим неможливо отримати інформацію щодо введення ліфтів в експлуатацію, проведених випробуваннях, якість встановленого обладнання, відповідність ліфтів конструкторської документації виробника тощо, чим порушено ст.13 Закону України №2694, п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08;

3. Не призначений працівник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів (10 од.), чим порушено ст.13 Закону України №2694, п.п.9.7.1,9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08;

4. Не надані документи щодо профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання ліфтів (10 од.), чим порушено ст.13 Закону України №2694, п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98.

Згідно ст. 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання.

Згідно п. 7 групи «А» Постанови від 3 лютого 2021 року №77 експлуатація ліфтів здійснюється на підставі дозволу.

У відзиві на позовну заяву ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» посилається на те, що не виконують роботи з експлуатації ліфтів та не повинні отримувати дозвіл, так як такі роботи виконуються на підставі договору підряду укладеного із ПП «САТ-ТЕК» від 31.07.2019 року.

Так, судом встановлено, що 31 липня 2019 року між ПП «САТ-ТЕК» (виконавець) та ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» (замовник) укладено договір підряду №190731-2 (далі - Договір) (а.с.39-44).

Відповідно до п.1.1. Договору, замовник доручає, а виконавець приймає на себе виконання, власними та/або залученими силами, робіт з повного технічного обслуговування ліфтів, які знаходяться на об`єкті замовника.

З вищевикладеного вбачається, що предметом Договору підряду від 31.07.2019 року №190731-2 є виконання робіт з повного технічного обслуговування.

При цьому, в Акті №15/12.3-02/832 від 20.07.2021 року зазначено, що у ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» відсутній дозвіл на експлуатацію ліфтів, що знаходяться на утриманні ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін».

Відповідно до НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» експлуатація - стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу. Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

Крім того, у ПП «САТ-ТЕК» відсутній дозвіл на експлуатацію ліфтів (відповідно до п. 7 групи А, Постанови №77).

Також, суд зазначає, що згідно п.2.2. Договору підряду від 31.07.2019 року №190731-2, замовник (тобто, ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін») зобов`язаний:

2.2.1. забезпечити експлуатацію ліфтів у відповідності з їх призначенням і вантажопідйомністю, а також указані в паспорті ліфта умови його експлуатації;

2.2.2. забезпечити якісне і безперебійне електропостачання ліфтового обладнання;

2.2.4. призначити наказом по підприємству особу, відповідальну за експлуатацію ліфтів.

2.2.8. припинити подальшу експлуатацію ліфтів, термін експлуатації яких досягає 25 років в період дії цього Договору та провести експертні обстеження і представити письмовий дозвіл на продовження терміну експлуатації від підприємства, що виконало експертне обстеження.

Отже, суд критично відноситься до твердження відповідача, що від дій, рішень та будь-якого волевиявлення ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» не залежить проведення чи не проведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду ліфтів, що виключає обов`язок останнього зупинити роботи по їх експлуатації та отримати дозвіл.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наявність укладеного із ПП «САТ-ТЕК» договору підряду від 31.07.2019 року не звільняє ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» від усунення порушень зазначених в Акті перевірки №15/12.3-02/832 від 20.07.2021 року.

Крім того, під час розгляду справи, ТОВ «Керуюча Компанія «Клаб Марін» не надало жодних належних, достатніх та допустимих доказів щодо усунення порушень зазначених в пунктах 26, 27, 28, 29 Акту перевірки №15/12.3-02/832 від 20.07.2021 року.

Будь-які інші доводи відповідача висновків суду по суті справи не спростовують.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем у даній справі є суб`єкт владних повноважень, судові витрати на користь позивача не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» вул. Дача Ковалевського, буд. 121, нежиле приміщення 650, м. Одеса. 65038 шляхом зобов`язання товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» зупинити роботи з експлуатації пасажирських ліфтів виробництва РУП «МОГІЛЕВЛІФТМАШ» - 10 одиниць, які встановлені за адресою: вул. Дача Ковалевського, 121, м. Одеса, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпраці в Одеській області (пр. Шевченка, буд.2, м. Одеса, 65044, ).

Відповідач: товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча Компанія «Клаб Марін» (вул. Дача Ковалевського, буд.121, нежиле приміщення 650, м. Одеса, 65038, ).

Суддя С.О. Cтефанов