Справа № 160/15838/21
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» до Північного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними,-
07 вересня .2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" до Північного офісу Держаудитслужби, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Північного офісу Держаудитслужби з проведення зустрічної звірки КПТМ «Криворіжтепломережа» щодо підтвердження достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади бюджету міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради з 11.08.2021 р. по 26.08.2021 р.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що в даному випадку об`єктом контролю є Департамент фінансів виконкому Криворізької міської ради, у якого КПТМ «Криворіжтепломережа» не перебуває у підпорядкуванні та немає взаємозв`язків, то і проведення зустрічної перевірки на підприємстві є протиправним. У зв`язку з цим дії відповідача є протиправними, оскільки ним не виконувались дії, направлені на виконання мети зустрічної перевірки, а фактично здійснено саму перевірку фінансово-господарської діяльності КПТМ «Криворіжтепломережа».
12.10.2021 року та 19.10.2021 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В мотивування даного відзиву відповідач зазначив про те, що згідно п. 26 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550), з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об`єкта контролю органами державного фінансового контролю можуть проводитись зустрічні звірки на підприємствах, установах та організаціях. В ході проведення ревізії бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рогу Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради, на якого у відповідності до п.п. 2.3, 2.7, 3,10, 3.1 І Положення про Департамент фінансів виконкому Криворізької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.05.2018 № 2706, покладено контроль за станом виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади, під час перевірки питання «Стан виконання бюджету міської територіальної громади (бюджету міста) за видатками в розрізі галузей, бюджетних програм» встановлено, що КПТМ «Криворіжтепломережа» протягом періоду з 01.01.2018 по 30.03.2021 з міського бюджету було спрямовано коштів в загальній сумі 170 380,03 тис. грн., в т.ч. в 2018 році - 63 549,49 тис. гри, в 2019 році - 63 330,54 тис. гри. в 2020 році - 37 000,00 тис. грн., 2021 році - 6 500,00 тис. грн. із розподілом за- наступними напрямками: оплата за енергоносіїв - 46 000,00 тис. гри; оплата праці і нарахування на заробітну плату - 100 231,33 тис. грн; оснащення вузлами комерційного обліку теплової енергії - 18 542,99 тис. грн.; придбання теплоізоляційних матеріалів - 2 256,92 тис. грн.; придбання блочних автоматизованих пальників з частотними перетворювачами - 2 399,14 тис. грн.; поповнення статутного капіталу - 949,63 тис. гривень. З метою підтвердження обсягу, реальності та достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджета міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради, й було проведено зустрічну звірку в КПТМ «Криворіжтепломережа».
Результати зустрічної звірки, згідно з п. 26 Порядку №550 відображені в акті ревізії бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради за період з 01.01.2018 по 31.03.2021 від 01.09.2021 № 06-04-30/08. При цьому виявлені в ході зустрічної звірки недоліки безпосередньо стосуються виконання місцевого бюджету, оскільки, в своїй більшості, свідчать про недоотримання КПТМ «Криворіжтепломережа» додаткових надходжень, безпідставне використання фінансових ресурсів, в т.ч. місцевого бюджету, або спрямування їх на видатки без належного обгрунтування, що, в свою чергу, впливає на необхідність спрямування додатково з місцевого бюджету фінансової підтримки КПТМ «Криворіжтепломережа».Отже, зустрічна звірка, проведена відповідно до п. 12 ст. 10 Закону та п. 26 Порядку № 550, в ході ревізії бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради за період з 01.01.201 8 по 3 1.03.2021.
При цьому твердження позивача, що нібито «під назвою «зустрічна звірка» було фактично проведено ревізію всієї без виключення фінансово-господарської діяльності КПТМ «Криворіжтепломережа», є помилковим.
Адже, відповідно до п. 2 Порядку № 550, інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлена винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. При цьому згідно п. 16 Порядку № 550 ревізія проводиться шляхом: документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною, фінансовою та бюджетною звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об`єкта контролю, пов`язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складанням фінансової звітності; фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідальних спеціалістів органу державного фінансового контролю або інших органів, підприємств, установ та організацій.
В той же час, в ході проведення зустрічної звірки заходи, передбачені п. 16 Порядку № 550, Управлінням не проводились, а досліджувалось питання достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджета міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради.
В свою чергу, ревізія фінансово-господарської діяльності КПТМ «Криворіжтепломережа» була проведена відповідно до п. 8.26 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року, за результатами якої складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» за період з 01.07.2015 по 30.06.2021 та окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2014 по 30.06.2021 року від 29.09.2021 № 06-07-30/03, який об`єктом контролю підписано із запереченнями 04.10.2021 року.
Також відповідач зазначає, що відповідно до п. 9 Порядку № 550 склад, кількість посадових осіб органу державного фінансовою контролю та строки проведення ревізії визначаються органом державного фінансового контролю з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової). При цьому позивачем не враховано, що згідно абзацу 6 п. 3 Порядку № 550 орган державного фінансового контролю - Держаудитслужба, її міжрегіональні територіальні органи, до якого, зокрема, відноситься Східний офіс Держаудислужби. Пункт 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, передбачає, що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи. В свою чергу, згідно абзацу 2 п. 26 Порядку № 550 для проведення зустрічної звірки посадовій особі органу державного фінансового контролю видається направлення встановленого Мінфіном зразка за підписом керівника, скріпленим печаткою відповідного органу державного фінансового контролю. Інших вимог щодо оформлення направлення чинне законодавство не встановлює. Так, на виконання вказаної норми зустрічна звірка проведена на підставі направлень від 25.06.2021 № 459 та від 10.08.2021 № 621, виданих за підписом керівника межрегіонального територіального органу та скріплених відповідною печаткою. При цьому посадові особи органу державного фінансового контролю були допущенні позивачем до проведення зустрічної звірки без зауважень. Відтак, зустрічна звірка, проведена з врахуванням вимог вищевказаних нормативно-правових актів. Звертаючись з позовною заявою до суду, позивачем не вказано, яким саме чином допущенні, на його думку, неточності при проведенні зустрічної звірки вплинули на її загальний результат. Вказане свідчить про відсутність реального порушення прав, свобод та інтересів Позивача та, як наслідок, на відсутність реального публічно- правового спору.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.09.2021 року, зазначена вище справа була розподілена та 08.09.2021 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 року прийнято до свого провадження дану позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
В період з 15.11.2021 року по 19.11.2021 року суддя Прудник С.В. перебував на лікарняному.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, відповідно до п.12 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ, зі змінами та доповненнями, та на підставі направлень на проведення зустрічної звірки від 25.06.2021 року №459 та від 10.08.2021 №621, виданих начальником Східного офісу Держаудитслужби Васильєвим О.В., заступником начальника відділу контролю в аграрній галузі, екології та природокористування Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Короленко В.В. проведено зустрічну звірку в комунальному підприємстві теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі - КПТМ «Криворіжтепломережа», Підприємство) з метою підтвердження достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради.
Зустрічна звірка проведено в ході проведення ревізії бюджету Криворізької міської територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради за період з 01.01.2018 року по 31.03.2021 року на виконання п. 8.17 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України у на II квартал 2021 року (в частині інспектувань). Зустрічну звірку проведено з 30.06.2021 року по 26.08.2021 року з відома директора КПТМ «Криворіжтепломережа» ОСОБА_1 та головного бухгалтера Какуши О.І.
Організаційно-правова форма господарювання: 150 комунальне підприємство.
Види діяльності за КВЕД:
- 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.
-43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування.
- 42.21 Будівництво трубопроводів.
- 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.
- 25.30 Виробництво парових котлів, крім котлів центрального опалення.
- 25.21 Виробництво радіаторів і котлів центрального опалення.
Відповідальними за фінансово-господарську діяльність КПТМ «Криворіжтепломережа» у періоді, що підлягає зустрічній звірці були:
директор - ОСОБА_1 - весь період, що підлягав зустрічній звірці та станом на момент завершення зустрічної звірки (контракт з директором КПТМ «Криворіжтепломережа», укладений між ОСОБА_1 і Криворізькою міською радою від 04.09.2015 №11 (далі - контракт від 04.09.2015 №11);
головний бухгалтер - ОСОБА_2 - весь період, що підлягав зустрічній звірці та станом на момент завершення зустрічної звірки;
заступник головного бухгалтера з бухгалтерського обліку - ОСОБА_3 -весь період, що підлягав зустрічній звірці та станом на момент завершення зустрічної звірки;
заступник головного бухгалтера з податкового обліку - ОСОБА_4 - за період з 19.01.2019 та станом на момент завершення зустрічної звірки.
КПТМ «Криворіжтепломережа» здійснює свою діяльність відповідно до Статуту КПТМ «Криворіжтепломережа», затвердженого наказом управління комунальної власності міста виконкому Криворізької міської ради від 25.01.2021 №8-дм (далі - Статут).
Власником майна КПТМ «Криворіжтепломережа» є територіальна громада міста Кривого Рогу в особі Криворізької міської ради (далі - Власник).
КПТМ «Криворіжтепломережа» підпорядковане та підзвітне департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (Управлінню благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської рада до вересня 2018 року), яке виконує функції уповноваженого органу управлінням КПТМ «Криворіжтепломережа» є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки в установах Державної казначейської служби України та банківських установах, круглі печатки, штампи та бланки зі своїм найменуванням, інші реквізити.
КПТМ «Криворіжтепломережа» за організаційно-правовою формою є комунальним підприємством, яке здійснює свою діяльність у сфері виробництва, транспортування, постачання та реалізації теплової енергії, а також надання послуг з централізованого опалення.
Згідно Статуту КПТМ «Криворіжтепломережа» створене з метою отримання прибутку в результаті діяльності з виробництва, транспортування, постачання та реалізації теплової енергії, а також надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води споживачам.
Основними напрямками діяльності КПТМ «Криворіжтепломережа» є виробництво теплової енергії, розподіл, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, придбання теплової енергії, технологічна її переробка і постачання споживачам тощо.
Свою діяльність КПТМ «Криворіжтепломережа» здійснювало на підставі:
- ліцензії Серії АД № 041744 від 10.08.2012 Ліцензія видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - НКРЕКП) на право провадження господарської діяльності з виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) (строк дії по 23.08.2017);
- ліцензії Серії АД № 041745 від 23.08.2012. Ліцензія видана НКРЕКП на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами (строк дії по 09.08.2017);
- ліцензії Серії АД № 041746 від 23.08.2012, Ліцензія видана НКРЕКП на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії (строк дії по 09.08.2017).
Криворізьким гірничопромисловим територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України видано КПТМ «Криворіжтепломережа» дозвіл від 21.09.2021 №464.12.15 на виконання робіт підвищеної безпеки при постачанні пари та гарячої води (строк дії по 21.09.2022).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Так, зустрічною звіркою встановлено наступне.
Відповідно до матеріалів заходів державного фінансового контролю та зустрічної звірки КПТМ «Криворіжтепломережа» встановлено фінансових порушень, що призвели до втрат, в т.ч. до матеріальної шкоди (збитків), на загальну суму 1 481 437 746,35 грн (з яких порушення що призвели до втрат - 2 811 899,31 грн. та недоотримання фінансових ресурсів (неперерахування Підприємством в повному обсязі коштів, до постачальника природного газу із спеціальними обов`язками, операторів газорозподільної системи) на суму 1 478 625 847,04 грн.).
Також, встановлено факти (порушення) в частині неефективного використання (використання в майбутньому) фінансових ресурсів на загальну суму 394 986 699,44 грн та факти (порушення), що призводять до недоотримання доходів (упущення вигод) на суму 697 594 127,00 грн, можливі втрати необоротних активів та земельних ділянок на суму 146 896 005,40 грн, проведення 13 процедур закупівель/спрощених закупівель на загальну суму 62 132 855,54 грн з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель.
Крім того, за результатами проведених територіальними підрозділами Держаудитслужби моніторингів закупівель встановлені окремі порушення при проведені Підприємством закупівель на загальну суму 8 139 902,00 гривень.
Факти (порушення), що негативно впливають на стан виконання доходної частини бюджету міської територіальної громади (бюджету міста).
В ході, дослідження встановлено, що затверджені тарифи не покривають реальних витрат КПТМ «Криворіжтепломережа».
Загалом, за наданими КПТМ «Криворіжтепломережа» орієнтовними розрахунками різниця між затвердженими тарифами на теплову енергію та фактично понесеними витратами склала 697594127,00 грн., в т.ч. 2018 рік - 114841321,00 грн., 2019 рік - 210496645,00 грн., 2020 рік - 266933601,00 грн. та 2021 рік - 105322560,00 гривень.
Дослідженням причин утворення різниці між встановленими тарифами та фактичними витратами КПТМ «Криворіжтепломережа» встановлено наступне.
Однією з причин того, що затверджені постановами НКРЕКП тарифи економічно не обґрунтовані та не покривають реальних витрат КПТМ «Криворіжтепломережа» є не врахування НКРЕКП при розгляді та встановленні тарифів проектів тарифів, які були подані КПТМ «Криворіжтепломережа» до НКРЕКП.
Проведеним в ході зустрічної звірки розрахунком встановлено, що не врахування НКРЕКП при розгляді та встановленні тарифів проектів тарифів, які були подані КПТМ «Криворіжтепломережа» до НКРЕКП, розрахунково призвело до втрати (недоотримання) КПТМ «Криворіжтепломережа» доходів на суму 200236465,99 грн.
Крім того, в ході зустрічної звірки встановлено, що КПТМ «Криворіжтепломережа» при подачі заяв щодо встановлення (коригування) тарифів та доданих до них матеріалів, також не в повній мірі враховувалися відповідні зміни.
Так, щорічно Дніпропетровською обласною державною адміністрацією для КПТМ «Криворіжтепломережа» погоджуються загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії
Так, директором департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації Коломійцем А.В. погоджено загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2018 рік КПТМ «Криворіжтепломережа», які підписані директором ДП «Жилком» ОСОБА_5 , інженером-енергетиком ДП «Жилком» ОСОБА_6 та затверджені директором КПТМ «Криворіжтепломережа» ОСОБА_1 , згідно яких втрати теплової енергії в тепловій мережі встановлено в розмірі 13,57% на 1 Гкал.
В.о. заступника голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації Коломійцем А.В погоджено загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2019 рік КПТМ «Криворіжтепломережа», які підписані директором ДП «Жилком» Васильченко О.В.., консультантом з енергозбереження та енергоефективності ДП «Жилком» ОСОБА_6 та затверджені директором КПТМ «Криворіжтепломережа» ОСОБА_1 , згідно яких втрати теплової енергії в тепловій мережі встановлено в розмірі 16,00% на 1 Гкал.
Директором департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації Коломійцем А.В. погоджено загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2020 рік КПТМ «Криворіжтепломережа», які підписані директором ДП «Жилком» Васильченко О.В., консультантом з енергозбереження та енергоефективності ДП «Жилком» ОСОБА_6 та затверджені директором КПТМ «Криворіжтепломережа» ОСОБА_1 , згідно яких втрати теплової енергії в тепловій мережі встановлено в розмірі 16,27% на 1 Гкал.
В ході зустрічної звірки встановлено невідповідність відсотків нормативних втрат теплової енергії в теплових мережах, погоджених Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, та відсотків нормативних втрат включених до тарифу.
Так, при подачі КПТМ «Криворіжтепломережа» протягом 2018 року у мережу 968,76 тис. Гкал теплової енергій втрати теплової енергії в мережі склали 146,18 тис. Гкал або 15,09% при 13,57 % нормативних втратах, погоджених Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, в той час як в діючих тарифах затверджено лише 13,1 % втрат.
При подачі КПТМ «Криворіжтепломережа» протягом 2019 року у мережу 888,07 тис. Гкал теплової енергій втрати теплової енергії в мережі склали 171,68 тис. Гкал або 19,33% при 16,0 % нормативних втратах, погоджених Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, в той час як в діючих тарифах затверджено лише 13,1 % втрат.
При подачі КПТМ «Криворіжтепломережа» протягом 2020 року у мережу тис. Гкал теплової енергій втрати теплової енергії в мережі склали 175,3 тис. Гкал або 20,69% при 16,27 % нормативних втратах, погоджених Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, в той час як в діючих тарифах затверджено лише 13,1 % (15,92) втрат.
Отже, загалом, невідповідність відсотків нормативних втрат теплової енергії в теплових мережах, погоджених Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, та відсотків нормативних втрат включених до тарифу призвели до втрати (недоотримання) КПТМ «Криворіжтепломережа» доходів на суму 81093720,00 грн.
КПТМ «Криворіжтепломережа» не враховуючи вимоги Порядку №377 про подачі заяв щодо коригування тарифів до проектів тарифів витрати на покриття втрат почали враховуватися в 2019 році.
Так, внаслідок відсутності в витрати на покриття втрат КПТМ «Криворіжтепломережа» упущено вигод від надання послуг для населення в 2018 році на загальну суму 743151,26 гривень.
Отже, загалом внаслідок не подання КПТМ «Криворіжтепломережа» до проекту тарифів розрахунку витрат на покриття втрат, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків, встановлення та оприлюднення тарифів, та не затвердження в структурі тарифу на теплову енергію даних витрат на покриття втрат, як це передбачено Порядком № 377, Підприємством фактично втрачено (недоотримано) надходження на суму 891781,51 грн.
Крім того, є інші причини утворення різниці між встановленими тарифами та фактичними витратами КПТМ «Криворіжтепломережа».
Отже, внаслідок не затвердження заходів інвестиційної програми на 2014-2016 роки НКРЄКП було прийнято рішення про вилучення невикористаних грошових коштів на виробничі інвестиції та амортизаційні відрахування, що в подальшому призвело до зайвого вилучення з тарифів невикористаних коштів інвестиційної програми та до втрати (недоотримання) КПТМ «Криворіжтепломережа» доходів на суму 13945330,00 грн.
Також, крім реалізації теплової енергії КПТМ «Криворіжтепломережа» надавало послуги з централізованого опалення.
З 01.01.2015 та протягом 2015-2018 років розмір тарифу на послуги з централізованого опалення для І групи споживачів (населення) збільшився за 1 Гкал при наявності приладів обліку майже в 4 рази або на 297,6% та за 1 кв.м. опалювальної площі в 6 разів або на 518,5 %.
З 01.01.2019 по 30.06.2021 КПТМ «Криворіжтепломережа» застосовувався тариф на послугу з централізованого опалення що надається населення, який встановлено постанова НКРЕКП «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення, що надається населенню Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа», яке є виконавцем цієї послуги» від 10.12.2018 № 1752.
Внаслідок неможливості застосування нових тарифів для населення з незалежних від КПТМ «Криворіжтепломережа» причин, а виключно внаслідок неврегульованості нормативно-правових актів, Підприємством втрачено (недоотримано) доходів в 2020 році та 2021 році на суму 140310495,20 грн.
Внаслідок проведення КПТМ «Криворіжтепломережа» в опалювальному сезоні 2019-2020 року згідно Постанови №1082 перерахунку та зменшення розміру плати за теплову енергію чи комунальну послугу для категорії споживачів «населення» Підприємством втрачено (недоотримання) доходів на суму 159088700,00 грн.
Отже, загалом вищезазначені факти неефективного використання бюджетних коштів в сумі 989953,95 грн свідчать про відсутність належного контролю зі сторони департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (Управлінню благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради до вересня 2018 року), яке виконує функції уповноваженого органу управління за діяльністю КПТМ «Криворіжтепломережа».
Отримана КПТМ «Криворіжтепломережа» фінансова підтримка покривала частково фактичні витрати Підприємста. Поряд з цим, фінансова підтримка суттєво не вплинула на поліпшення показників показників за результатами діяльності КПТМ «Криворіжтепломережа», тобто не лише не забезпечило беззбиткової діяльності підприємства, а й суттєво не вплинуло на зменшення рівня збитковості Підприємства.
Затвердження тарифу на послуги з теплопостачання на рівні нижче економічно обґрунтованих витрат на його виробництво, а також наявна на Підприємстві тенденція до збільшення дебіторської заборгованості за товари, роботи (послуги) фактично призвело до зменшення обігових коштів Підприємства, що в свою чергу призводить до понесення зайвих (неефективних) витрат.
КПТМ «Криворіжтепломережа» в досліджуємому періоді понесено витрати на сплату штрафних санкцій, судових зборів, пені та інших інфляційних витрат, в т. ч. згідно рішень судів через не виконання умов господарських договорів, на суму 393 996 745,49 грн., що може свідчити про непродуктивні (зайві) витрати Підприємства на дану суму.
Невжиття КПТМ «Криворіжтепломережа» заходів щодо належного оформлення речових прав на користування земельними ділянками може призвести до їх неефективного використання, а також можливого протиправного безповоротного позбавлення Підприємства користування ними та/або не законного використання сторонніми особами цих земельних ділянок.
Враховуючи середню (базову) вартість 1 кв. м земель міста, затверджену рішенням сесії Криворізької міської ради від 24.06.2015 № 3728 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», розрахункова сума можливих втрат необоротних активів (земельних ділянок), внаслідок не оформлення правовстановлюючих документів складатиме 108531165,60 гривень.
Крім того, міжрегіональними територіальниими органами Державної аудиторської служби, відповідно до статті 8 Закону в чинній редакції, в чинній редакції, прийнято рішення та проведено моніторинг наступних процедур закупівель здійснених Замовником:
- Південним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: «Великовантажні мототранспортні засоби (автомобілі спеціальні «автокран КС» на автомобільному шасі МАЗ 5340С2)» очікуваною вартістю 3 700 000,00 грн., (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-11-012579-b), за результатами якого встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 та абзаців 1 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону в чинній редакції;
- Східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедур закупівель відкритих торгів за предметами: «Насоси та компресори» очікуваною вартістю 1 000 000,00 грн. (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-18-003388-C) та «Труби сталеві попередньо ізольовані спіненим поліуретаном для теплових мереж та фасонні частини до них» очікуваною вартістю 5 694 733,00 грн. (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-13-003870-b), за результатами яких встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в чинній редакції, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 та абзацу 10 частини 1 статті 10, абзацу 1 частини 2 статті 23, абзацу 2 частини 2 статті 23 Закону в чинній редакції відповідно.
Крім того, враховуючи фінансовий стан КПТМ «Криворіжтепломережа», встановлені порушення та факти неефективного використання коштів (комунального майна) департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради (Управлінню благоустрою та житлової політики виконкому Криворізької міської ради до вересня 2018 року) не забезпечується виконання рішень Криворізької міської ради Про міський бюджет на 2018, 2019, 2020, 2021 ріки від 20.12.2017 №2279, від 26.12.2018 №3274, від 24.12.2019 №4310 від 23.12.2020 №6 та Планів заходів щодо організації виконання у 2018-2021 роках міського бюджету та економного й раціонального використання бюджетних коштів в частині вжиття всіх організаційних заходів, спрямованих на забезпечення беззбиткової діяльності КПТМ «Криворіжтепломережа».
За результатами зустрічної звірки відповідачем складено довідку від 26.08.2021 року №06-07-31/011-з зустрічної звірки в комунальному підприємстві теплових мереж «Криворіжтепломережа» з метою підтвердження достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради.
31.08.2021 року за №2295/04 КПТМ «Криворіжтепломережа» складено Заперечення та зауваження до Довідки зустрічної звірки в комунальному підприємстві теплових мереж «Криворіжтепломережа» з метою підтвердження достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рога Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради від 26.08.2021р. № 06-07-31/011-з.
Вважаючи дії Північного офісу Держаудитслужби з проведення зустрічної звірки КПТМ «Криворіжтепломережа» щодо підтвердження достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади бюджету міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради з 11.08.2021 р. по 26.08.2021 р. протиправними, та такими, що не ґрунтуються н вимогах чинного законодавства, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Право на проведення зустрічних звірок Держаудитслужбою передбачено законодавством України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон №2939).
Відповідно до частин першої, другої статті 1 вказаного Закону здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у/ сфері державного фінансового контролю (далі - орган - державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією, України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється)державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні (частина перша статті 2 Закону № 2939).
Положеннями частин другої, третьої статті 2 Закону № 2939-ХІІ визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України.
Права органу державного фінансового контролю унормовано статтею 10 Закону №2939, згідно якої органу державного фінансового контролю надається право:
- перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);
- безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються; призупиняти в межах своїх повноважень бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, а також застосовувати та ініціювати застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства;
- залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних органів виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок;
- вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризаційна до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі. Порядок опечатування кас, касових приміщень, складів та архівів встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- при проведенні ревізій вилучати у підприємств, установ і організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про порушення, а на підставі рішення суду - вилучати до закінчення ревізії оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державного фінансового контролю та керівника відповідного підприємства, відповідної установи, організації, та залишенням копій таких документів таким підприємствам, установам, організаціям;
- одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об`єктів, що контролюються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об`єктами - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України «Про банки і банківську діяльність»;
- одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об`єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю;
- пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;
- порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства;
- накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення;
- звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;
- одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
- проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється;
- при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку;
- ініціювати проведення перевірок робочими групами центральних органів виконавчої влади;
- порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
Відповідно до частини сімнадцятої статті 11 Закону № 2939 зустрічні звірки, які проводяться органами державного фінансового контролю, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу державного фінансового контролю.
Відповідно до статті 15 Закону № 2939 визначено, що службові особи органу державного фінансового контролю є представниками органів виконавчої влади.
Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.
Працівник органу державного фінансового контролю при виконанні покладених на нього обов`язків керується чинним законодавством і виконує вказівки своїх керівників. Ніхто інший, за винятком передбачених законодавством випадків, не вправі втручатися в діяльність службової особи органу державного фінансового контролю.
Втручання в діяльність працівника органу державного фінансового контролю тягне за собою відповідальність, передбачену законодавчими актами.
Згідно із Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого2016 року № 43 (далі - Положення), Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (пункт 7 Положення).
Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують(використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання урегульовано Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 (далі - Порядок №550).
Зустрічна звірка - метод документального та фактичного підтвердження у підприємств, установ та організацій виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об`єкта контролю (абзац четвертий пункту 3 Порядку № 550).
Об`єкт контролю - підконтрольна установа, інший суб`єкт господарювання, включаючи його структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, щодо якого орган державного фінансового контролю має повноваження та підстави для проведення ревізії відповідно до законодавства (абзац п`ятий пункту 3 Порядку № 550).
В ході організації та проведення ревізії, відповідно до пункту 6 Порядку № 550, органи державного фінансового контролю за письмовим зверненням можуть отримувати від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій інформацію, що стосується діяльності та фінансового стану об`єкта контролю.
Водночас, пунктом 26 Порядку №550 установлено, що з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об`єкта контролю органами державного фінансового контролю можуть проводитися зустрічні звірки на підприємствах, в установах та організаціях.
Для проведення зустрічної звірки посадовій особі органу державного фінансового контролю видається направлення встановленого Мінфіном зразка за підписом керівника, скріпленим печаткою відповідного органу державного фінансового контролю.
За результатами зустрічної звірки складається у чотирьох примірниках довідка, перший, другий та третій примірники якої долучаються до відповідних примірників акта ревізії. Четвертий примірник довідки складається для підприємства (установи чи організації), на якому проводилася зустрічна звірка. Підписання та вручення підприємству (установі чи організації) довідки зустрічної звірки здійснюється утому ж порядку, який визначений для акта ревізії.
У разі недопущення посадової особи органу державного фінансового контролю до проведення зустрічної звірки складається за підписом посадових осіб органу державного фінансового контролю акт, у якому фіксується такий факт, і невідкладно письмово інформуються правоохоронні органи для вжиття заходів, передбачених законодавством.
Оскільки право проведення зустрічних звірок прямо передбачено в законі, то Держаудитслужба зобов`язана користуватися цим правом відповідно до закону. А повнота використання цього права прямо залежить від обсягів завдань, які стоять перед Держаудитслужбою.
Таким чином, контрольно-ревізійний орган наділений правом проведення зустрічних перевірок відповідно до законодавства України. Обмеження цього права у судовому порядку призведе до штучних перешкод у проведенні ревізії основного об`єкта перевірки, оскільки повне проведення перевірки передбачає також і перевірку господарських операцій контрагентів об`єкта перевірки.
Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.03.2021 року у справі №821/1206/18.
Відтак, за наслідками розгляду справи, судом не встановлено порушень законодавства під час проведення дій Північного офісу Держаудитслужби з проведення зустрічної звірки КПТМ «Криворіжтепломережа» щодо підтвердження достовірності планування, отриманого фінансування та стану використання коштів бюджету Криворізької міської територіальної громади (бюджету міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області) для з`ясування впливу на стан виконання бюджету Криворізької міської територіальної громади бюджету міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області) в Департаменті фінансів виконкому Криворізької міської ради з 11.08.2021 р. по 26.08.2021 р., а тому правові підстави визнавати протиправними відповідні дії, у суду відсутні.
Згідно із ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
У рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно із його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене вище, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа».
Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» до Північного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними відмовити повністю.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник