Справа № 360/7403/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2021-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

26 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/7403/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.11.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним відмову Управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 25 червня 2021 року № 22-67-2186/8-02/08-1200/21 у перерахунку страхового стажу;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період проходження служби у Збройних силах України з 23.12.1992 по 17.11.1994 роки;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до трудового стажу періоди роботи з 10.11.1995 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016 для обчислення страхового стажу;

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу страховий стаж з 01.01.2004 по 17.09.2014, з обрахуванням розмірів внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням розміру мінімальних обов`язкових виплат як співробітнику органів внутрішніх справ.

Розглянувши матеріали позову, суд дійшов такого.

Згідно з пунктами 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга стаття 171 КАС України).

Перевіривши матеріали вказаного адміністративного позову судом встановлено, що він не відповідає встановленим вимогам та містить такі недоліки.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2270,00 грн.

Позивачем у позовній заяві заявлено чотири вимоги немайнового характеру.

Тому позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір у розмірі 3632,00 грн за чотири вимоги немайнового характеру.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не сплачено.

В позовній заяві позивач зазначає, що він звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір як учасник бойових дій.

Суд не погоджується з таким твердженням позивача з огляду на таке.

Судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат (частина перша статті 1 Закону № 3574-VI).

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Статус, права, пільги учасників бойових дій та Героїв України встановлені, відповідно, Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Законом України від 16 грудня 1993 року № 3721-ХІІ Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняних до них, визначені статтею 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Зокрема, за приписами пункту 18 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і пункту 2 статті 9 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3721-ХІІ Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні такі особи мають пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Отже, наявність статусу учасника бойових дій або Героя України не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору, а в цій частині зроблена відсилка до іншого законодавства.

Разом з тим, частиною другою статті 22 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

З цією правовою нормою кореспондується пункт 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI.

Правовий аналіз змісту статті 5 Закону № 3674-VI свідчить про те, що від сплати судового збору звільняються або особи, зазначені в пунктах 7, 8, 9, 10, яким така пільга безумовно надається у зв`язку з наявністю певного статусу незалежно від категорії справи (особи з інвалідністю, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), або особи у справах визначеної в пунктах 1-6, 12-16 категорій.

Такий висновок підтверджується диспозицією пункту 16 частини першої статті 5 названого закону, згідно з яким згадану пільгу мають позивачі - за подання позовів щодо спорів, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій.

Конструкція пункту 13, в якому йдеться про справи, пов`язані з порушенням їхніх прав, вказує на категорію справ, в яких учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору. Якби лише наявність в особи такого статусу надавала у цій частині пільгу, то відпадала б необхідність у формулюванні другої частини зазначеної норми закону про те, що звільнення від сплати судового збору стосується спорів про порушені права.

Вказана норма не містить вичерпного переліку порушених прав, однак порушення прав нерозривно пов`язане саме зі статусом учасника бойових дій, який, як і права такої особи, визначається спеціальним законом, а не усіх прав людини і громадянина, які встановлені Конституцією України та іншими законами.

При зверненні до суду особи, яка є учасником бойових дій, наприклад, з позовом про розірвання шлюбу або із заявою про визнання фізичної особи недієздатною, вона зобов`язана сплатити судовий збір, так як в таких правовідносинах відсутнє порушення якихось прав особи, як учасника бойових дій.

В даному спорі при зверненні до суду позивач, який є учасником бойових дій, просить суд:

- визнати протиправним відмову Управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 25 червня 2021 року № 22-67-2186/8-02/08-1200/21 у перерахунку страхового стажу;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період проходження служби у Збройних силах України з 23.12.1992 по 17.11.1994 роки;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до трудового стажу періоди роботи з 10.11.1995 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016 для обчислення страхового стажу;

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу страховий стаж з 01.01.2004 по 17.09.2014, з обрахуванням розмірів внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням розміру мінімальних обов`язкових виплат як співробітнику органів внутрішніх справ.

Даний спір не пов`язаний з наявністю та відсутністю у позивача статусу учасника бойових дій та в даних правовідносинах відсутнє порушення права позивача, пов`язане саме зі статусом позивача як учасника бойових дій.

Судом не встановлено, що позивачем при зверненні до суду з цим позовом заявлено вимоги про порушення його прав, передбачених статтею 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а отже, позивачем має бути сплачений судовий збір за подання до адміністративного суду даного позову.

Зазначена правова позиція знайшла своє відображення в постановах Великої Палати Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року у справі № 9901/311/19 (№ рішення в ЄДРСР 85412901), від 18 грудня 2019 року у справі № ЗП/9901/4/19 (№ рішення в ЄДРСР 86877196) та від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17 (№ рішення в ЄДРСР 87641523).

У відповідності до вимог статті 4 Закону № 3674-VI позивачу слід надати суду документ про сплату судового збору в розмірі 3632,00 грн в дохід Державного бюджету України за наступними реквізитами:

22030101 Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050):

Отримувач коштів: ГУК у Луг.обл./МТГ м.Сєвєр/22030101;

Рахунок отримувача: UA4012499;

Код отримувача: 37991110;

Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.);

Відомча ознака: «84» Окружні адміністративні суди.

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з пунктом 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

В прохальній частині позовної заяви заявлені позивачем вимоги є неконкретизованими. Так, позивач в позовній заяві, зокрема, просить суд визнати протиправним відмову Управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 25 червня 2021 року № 22-67-2186/8-02/08-1200/21 у перерахунку страхового стажу, при цьому в позовній заяві в якості відповідача вказано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Отже, законодавець визначив право формувати позовні вимоги саме за позивачем.

Таким чином позивачу слід надати суду позовну заяву, приведену у відповідність до вимог статті 160 КАС України. Також позивачу слід надати суду копії позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивач в позовній заяві просить суд:

- визнати протиправним відмову Управління Пенсійного фонду України в Луганської області від 25 червня 2021 року № 22-67-2186/8-02/08-1200/21 у перерахунку страхового стажу;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період проходження служби у Збройних силах України з 23.12.1992 по 17.11.1994 роки;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до трудового стажу періоди роботи з 10.11.1995 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016 для обчислення страхового стажу;

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу страховий стаж з 01.01.2004 по 17.09.2014, з обрахуванням розмірів внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням розміру мінімальних обов`язкових виплат як співробітнику органів внутрішніх справ.

При цьому судом встановлено, що позивачем взагалі не додано до позовної заяви жодних доказів на підтвердження того, що відповідачем не зараховано позивачу до страхового стажу період проходження служби у Збройних силах України з 23.12.1992 по 17.11.1994 роки; не зараховано до трудового стажу періоди роботи з 10.11.1995 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016.

Також позивач не надає суду жодних доказів на підтвердження того, що він звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку страхового стажу з 01.01.2004 по 17.09.2014, з обрахуванням розмірів внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням розміру мінімальних обов`язкових виплат як співробітнику органів внутрішніх справ.

Окрім того, суд зауважує, що позивачем до позову додано заяву про перерахунок стажу від 18.03.2021, зареєстровану в ГУПФУ в Луганській області за вх. № 1174/М1200-21. При цьому відповідь ГУПФУ в Луганській області на вказану заяву позивач суду не надає.

Позивачем додано до позову відповідь ГУПФУ в Луганській області від 25.06.2021 № 22-67-2186/8-02/08-1200/21, однак суд зауважує, що вказана відповідь надана органом Пенсійного фонду на звернення позивача, яке зареєстровано в Головному управління за вх. № 2186/М1200-21.

Згідно з частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачеві протягом семи календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду документа про сплату судового збору в сумі 3632,00 грн; позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог статті 160 КАС України, та її копій відповідно до кількості учасників справи; доказів на підтвердження того, що відповідачем не зараховано позивачу до страхового стажу період проходження служби у Збройних силах України з 23.12.1992 по 17.11.1994 роки; не зараховано до трудового стажу періоди роботи з 10.11.1995 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016; доказів на підтвердження того, що позивач звертався до відповідача з заявою щодо перерахунку страхового стажу з 01.01.2004 по 17.09.2014, з обрахуванням розмірів внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, з урахуванням розміру мінімальних обов`язкових виплат як співробітнику органів внутрішніх справ; відповідь ГУПФУ в Луганській області на заяву позивача про перерахунок стажу від 18.03.2021, зареєстровану в ГУПФУ в Луганській області за вх. № 1174/М1200-21; заяву позивача, яка зареєстрована в ГУПФУ в Луганській області за вх. № 2186/М1200-21.

В разі неусунення вказаних недоліків у встановлений термін позовну заяву буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун