Справа № 344/19186/21
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2021-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/331/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: Домбровської Г.В.

при секретарі с/з: Лукинів І.І.,

за участю представника Позивача Думенко В.П., Відповідача ОСОБА_1, представника Відповідача Бортник Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу

за позовом Управління Державної міграційної служби в

Івано-Франківській області

до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1

про затримання з метою ідентифікації

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області звернулося до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскільки у Відповідача, якого виявлено 29.11.2021 співробітниками Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області, відсутній паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, на даний час існують підстави для затримання даного іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) в подальшому забезпечення видворення за межі території України.

Відповідач - громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 та його представник - в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили, зазначивши про наявність у ОСОБА_1 наміру самостійно повернутися у країну свого громадянства, у зв`язку з чим йому необхідний певний час.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника Позивача, Відповідача та його представника, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Республіки Молдова.

29.11.2021 року співробітниками Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області було доставлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Встановлення особи громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснено з використанням Єдиної інформаційної аналітичної системи управління міграційними процесами та внутрішнього паспорта Республіки Молдова № НОМЕР_1 .

З метою з`ясування правового статусу та підстав подальшого перебування на території України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , УДМС в Івано-Франківській області проведено відповідну перевірку та його опитування.

У ході перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув в Україну 24.12.2019 року через пункт пропуску на державному кордоні «Рава Руська»

Паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону у ОСОБА_1 відсутній.

Окрім того було встановлено, що 03.11.2020 року УДМС в Івано-Франківській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни, яким його зобов`язано покинути територію України в термін до 01.12.2020. Однак, ОСОБА_1 у встановлений термін територію України не залишив та ухилився від виконання зазначеного рішення.

Також ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП.

У зв`язку із цими обставинами 09.08.2021 року УДМС в Івано-Франківській області було подано адміністративний позов про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно знаходяться в Україні, строком на 6 місяців.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 серпня 2021 року №344/12496/21 у задоволені позову відмовлено.

Як зазначено у позовній заяві, прийняття нового рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 було неможливим, у зв`язку з огляду на відсутність в останнього паспортного документу, який дає право перетину державного кордону, що в свою чергу унеможливлює виконання такого рішення.

В судовому засіданні у справі №344/12496/21 09 серпня 2021 року ОСОБА_1 зобов`язався самостійно оформити документи на повернення та в найкоротший термін виконати законне зобов`язання залишити територію України.

Незважаючи на це, ОСОБА_1 жодних дій щодо оформлення документів, звернення до дипломатичного представництва, чи консульської установи Республіки Молдова не вживав. Натомість продовжив перебувати на території України незаконно.

За порушенням законодавства в міграційній сфері 29.11.2021 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 203 КУпАП.

Окрім того, 29.11.2021 року працівниками УДМС в Івано-Франківській області було затримано ОСОБА_1 для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що їм сприяли, а також з метою встановлення особи у порядку частини 2 статті 262 на строк визначений частиною 2 статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - 72 години.

Як зазначено в позовній заяві та не спростовано належними засобами доказування Відповідачем, паспортний документ, що дає право на перетин державного кордону, у Відповідача відсутній.

Відтак, Відповідач перебуває на території України нелегально, не має правових підстав для подальшого перебування в Україні.

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон) нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Частиною 3 статті 3 розділу І Закону зазначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до пункту 7 частини 1 Закону статті 1 іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 1 статті 30 Закону Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

В абзаці першому пункту 4 статті 30 Закону зазначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення, (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч. 1 статті 23 розділу III Закону нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до законодавства України.

В ході розгляду справи Судом встановлено, що документи які б підтверджували законне перебування Відповідача на території України відсутні, що унеможливлює його ідентифікацію.

Діючий паспортний документ, що дає право на виїзд з України, у Відповідача відсутній.

У зв`язку з цим, 29 листопада 2021 року працівниками Івано-Франківського УДМС в Івано-Франківській області було затримано Відповідача для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що їм сприяли, у порядку частини 2 статті 262 на строк визначений частиною 2 статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - 72 години.

Частиною 1 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Згідно з пунктом 7 цього Положення Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи.

Згідно з Положенням УДМС в Івано-Франківській області, затвердженого наказом ДМС від 14.02.2015 № 19, УДМС в Івано-Франківській області є територіальним органом ДМС та їй підпорядковується.

Таким чином, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи, зокрема, УДМС в Івано-Франківській області.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, беручи до уваги те, що Відповідач є нелегальним мігрантом, знаходиться на території України без законних на те підстав, існує ризик його втечі, працівниками УДМС в Івано-Франківській області для здійснення його ідентифікації необхідна достатня кількість часу, позовні вимоги є підставними, з огляду на що слід затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , з метою його ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Посилання Відповідача в судовому засіданні на те, що він є громадянином України і у нього наявний український паспорт, який, за його твердженнями, у нього незаконно вилучено, не підтверджуються належними та допустимими засобами доказування, оскільки в судовому засіданні на власному мобільному пристрої Відповідачем було продемонстровано суду фото першої сторінки паспорту особи з іншими персональними даними, аніж ОСОБА_1 .

Щодо посилання на наявність у Відповідача травми ноги (на підтвердження чого будь-яких документів суду не надано, і з даного приводу будь-яких клопотань не заявлялося), то, за висновком Суду, наявність травми ноги не є підставою для відмови у наданні дозволу на ідентифікацію з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Враховуючи вищевикладене, Суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтовані, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову .

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 6, 7, 9, 72-77,241-246, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Належним чином завірену копію рішення суду невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Домбровська Г.В.