Справа № 540/4628/21
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4628/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), від імені якого діє адвокат Плахотнюк С.О., звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (далі відповідач, УПСЗН, Управління), в якому з урахуванням зміненого заявою від 17.09.2021 предмету позову, просить визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача про припинення допомоги переміщеним особам на проживання від 27.04.2021, на підставі якого ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, було припинено призначення і виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання з 01.01.2021 року

Ухвалою від 01.09.2021 вказаний позов залишений без руху, позивачу наданий строк на усунення недоліків. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті, представником позивача подана позовна заява у новій редакції.

Ухвалою від 09.09.2021 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 20.09.2021 прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 від 17.09.2021 про зміну предмету позову.

Позовні вимоги мотивує таким.

Позивач та члени його сім`ї є внутрішньо переміщеними особами та з 01.12.2018 отримують від відповідача щомісячну адресну допомогу в розмірі 3800 грн. 18.12.2020 року позивач, його дружина та їх донька зареєстрували своє право спільної сумісної власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . 12.04.2021 року позивач звернувся із заявою про продовження виплати йому і його дружині щомісячної грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. Відповідач оскарженим рішенням відмовив у задоволенні вказаної заяви з тієї підстави, що позивач і його сім`я мають у своєму володінні житло і не повідомили про це. Відповідач також прийняв рішення про стягнення суми грошової допомоги, надміру виплаченої з 01.01.2021 року по 30.04,2021 року, в сумі 15 213,39 грн.

Позивач уважає, що припинення виплати адресної допомоги є протиправним, оскільки придбана ними квартира не придатна для проживання, що підтверджується відповідним актом, складеним уповноваженою комісією, він і його дружина з 01.01.2021 по 30.04.2021 не проживали і не могли проживати у своїй квартирі, яку вони придбали у грудні 2020 року, саме через те, що ця квартира була непридатною для проживання, що підтверджується наявними доказами. Також вказує, що непридатність житла для проживання не є підставою для відмови у призначенні адресної допомоги чи припинення її виплати в силу положень пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505, а тому не допускається відмова у виплаті відповідного грошового відшкодування, тобто така грошова допомога може надаватись, якщо у власності є житло, яке непридатне для проживання.

Просить задовольнити позовні вимоги (зі зміненим заявою від 17.09.2021 предметом позову).

Відповідач подав відзив, в якому не погоджується із доводами позивача та просить відмовити йому у задоволенні позову.

Вказує, що вперше позивач звернувся до УПСЗН із заявою від 28 листопада 2018 року про призначення йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі наданого пакету документів, та за результатами проведеної перевірки зазначена допомога Позивачу була призначена і виплачувалася з 01.12.2018 по 21.04.2019. Надалі і в подальшому допомога призначалася кожні півроку відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505.

Вчергове позивач подав заяву про продовження виплати щомісячної адресної допомоги на півроку 12.04.2021 року.

На підставі поданої заяви та відповідно до пункту 10 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» була проведена перевірка наданої позивачем інформації. За результатами перевірки Управлінням було з`ясовано, що позивач надав недостовірну інформацію, оскільки відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за позивачем та членами його родини 18.12.2020 зареєстровано право власності на житло квартиру в новозбудованому будинку.

З посиланням на пункти 6, 11, 12 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» відповідач вказує, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, крім житлових приміщень, які непридатні до проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Уповноважений представник сім`ї зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин, у той же час виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Оскільки Управлінням була призначена і виплачена зазначена допомога позивачу, за період коли позивач вже втратив право на таку допомогу (у зв`язку із наданням недостовірної інформації в новій заяви від 12.04.2021 року, а також не повідомляв про зміни, які вплинули на право отримувати допомогу, стосовно раніше поданої заяви від 09.10.2020 року), то утворилася переплата державних коштів за період 01.01.2020 по 30.04.2021 на суму 15213,39 грн., яку позивач зобов`язаний повернути, але на даний час в добровільному порядку не повернув.

Надання позивачем під час звернення за продовженням виплати допомоги 09.10.2020 року та 12.04.2021 року недостовірної інформації про наявність у власності житла слугувало підставою для прийняття оскарженого рішення про припинення виплати грошової допомоги, що на думку відповідача є цілком правомірним.

Також відповідач зазначає, що зібраними документами (Сертифікат відповідності закінченого будівництвом об`єкта проектній документації від 10.09.2020 №ХС42, технічна специфікації квартири, Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна) повністю підтверджується наявність підстав для припинення виплати допомоги.

Позивачем після наданих роз`яснень подано до УПСЗН Акт обстеження технічного стану житлового приміщення №116521 від 11.05.2021, який неможливо було взяти до уваги, оскільки він не відповідав вимогам «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» - у ньому не зазначений розпорядчий акт, на підставі якого діє комісія, відсутнє найменування місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, які створили комісію, відсутні номер і дата відповідного розпорядчого акта.

У підсумку просить відмовити у задоволенні позову.

Представником позивача подано відповідь на відзив, у якій він заперечує доводи відповідача та наголошує на тому, що наявність у власності квартири, яка непридатна для проживання, - не є підставою для відмови у призначенні грошової допомоги. Також він робить висновок про те, що сама по собі наявність житла, яке непридатне для проживання, не впливає на призначення грошової допомоги, а тому виникнення права власності на таке дефектне майно не є тією обставиною, яку позивач був зобов`язаний повідомити відповідачу як про «зміну, що впливає на призначення грошової допомоги», оскільки наявність у власності такого майна не впливає на неможливість призначення відповідної грошової допомоги. На його думку, набуття у власність такої квартири, допоки вона не стане придатною для проживання, не є тією зміною, яку «Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» зобов`язує позивача повідомляти відповідачу. А тому відповідний обов`язок у позивача виник лише після того, як придбане ним і членами його сім`ї житло стало придатним для проживання, тобто з 22.04.2021, згідно з інформацією голови правління ОСББ «МЖК 46», відповідно до якої будинок був підключений до електроенергії 02.04.2021, а до водопостачання і водовідведення 22.04.2021, після чого став вважатись таким, що придатний для проживання.

З цього представник висновує, що якщо позивач і втратив право на таку допомогу, то лише після того, як його квартиру було підключено до електропостачання, водопостачання і водовідведення, що відбулось 22.04.2021.

Також зазначає, що самої форми заяви про продовження виплати грошової допомоги на наступні шість місяців не існує, «Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» вона не встановлена, а єдиною вимогою до такої заяви указано те, що в ній мають бути зазначено про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги. Оскільки такі зміни на час подання заяви 12.04.2021 були відсутні, то позивач і не повинен був їх зазначати.

Заперечує представник і доводи відповідача про невідповідність Акту обстеження технічного стану житлового приміщення №116521 від 11.05.2021 вимогам «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», оскільки, на його думку, передбачений згаданим Порядком акт повинен складатись виключно щодо житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. Щодо іншого житла форми акту законодавством не установлені.

Окремо представник позивача зазначає, що зміст, перелік інформації та доданих документів істотно відрізняються залежно від того, яка заява подається при первісному призначенні чи для продовження виплати допомоги. На його думку, в останній заяві особа повинна лише повідомити про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`явити довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Саме такі заяви позивач і подавав 09.10.2020 та 12.04.2021, а думка відповідача про те, що позивач мав одразу повідомити відповідача про виникнення у нього права власності на квартиру не співвідноситься з вищенаведеним законодавством.

Просить позов задовольнити.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до таких висновків.

Як встановлено судом на підставі наданих сторонами доказів, позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 з 01.12.2018 отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яку їм призначив і виплачував відповідач. Після призначення допомоги позивач кожні шість місяців подавав заяву з проханням продовжити виплату допомоги на наступні шість місяців.

Зокрема, такі заяви були подані ним 09.10.2020 та 12.04.2021 і в цих заявах було зазначено, зокрема, що за весь період отримання адресної допомоги і на час звернення:

- змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також у складі сім`ї і наданих документах не відбулось;

- у заявника і членів його сім`ї відсутнє у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- у заявника і членів його сім`ї відсутні кошти на депозитному банківському рахунку (рахунках) у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

За заявою від 09.10.2020 УПСЗН прийняло рішення від 27.10.2020 про призначення допомоги на період з 22.10.2020 по 21.04.2021 у розмірах: ОСОБА_1 1968,80 грн., ОСОБА_2 1712,00 грн., загальна сума допомоги 3680,80 грн.

За заявою від 12.04.2021 відповідач прийняв рішення від 27.04.2021 про припинення виплати допомоги з 01.01.2021 у зв`язку з поданням уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги.

Цьому рішенню передували:

- складення посадовими особами відповідача акту від 14.04.2021 №219 про виявлені факти подання громадянином ОСОБА_1 недостовірних даних щодо відсутності у власності житла, в той час як згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно він є власником двокімнатної квартири за адресою АДРЕСА_1 ;

- прийняття рішення про відмову у призначенні соціальної виплати, оформленого витягом з протоколу від 15.04.2021 №7 засідання комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, надання пільг громадянам за фактичним місцем проживання.

Відповідачем розрахована сума надміру (безпідставно) виплаченої позивачу допомоги та визначена вона в розмірі 15213,39 грн.

Також судом встановлено, що згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав на нерухоме майно. Державного реєстру Іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 18.12.2020 зареєстровано право спільної сумісної власності на об`єкт житлової нерухомості квартиру АДРЕСА_2 .

Цей будинок введено в експлуатацію 10.09.2020 згідно з Сертифікатом відповідності закінченого будівництвом об`єкта проектній документації від 10.09.2020 №ХС42.

У той же час, комісією в складі голови ОСББ «МЖК 46» ОСОБА_3 , громадян ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 складено акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) від 11.05.2021 №116521, за висновками якого квартира АДРЕСА_2 станом на час складання акту не придатна для проживання внаслідок відсутності в ній ремонту (не обладнана санітарно-технічними приладами, відсутній ремонт, будинок не опалюється, до мереж електропостачання будинок підключений 02.04.2021, а до мереж водопостачання і водовідведення 22.04.2021).

Цей акт було подано позивачем до УПСЗН.

Натомість відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні соціальної виплати, оформленого витягом з протоколу від 27.05.2021 №10 засідання комісії з розгляду питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, надання пільг громадянам за фактичним місцем проживання.

Не погоджуючись з припиненням виплати допомоги, позивач в особі свого представника звернувся до суду із цим позовом, в якому просить визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача про припинення допомоги від 27.04.2021.

При вирішенні цього спору суд виходить з такого.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок №505, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктами 1, 2, 3 Порядку №505, він визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога).

Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

За рішенням комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, грошова допомога може надаватися внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю, їх дітям, дітям з інвалідністю та особам, що здійснюють за ними догляд, які перемістилися з населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і не мають можливості повернутися до попереднього місця проживання, у тому числі через потребу у тривалій вторинній (спеціалізованій) медичній допомозі або третинній (високоспеціалізованій) медичній допомозі із цілодобовим спостереженням або у зв`язку із загрозою насильства чи психологічною травмою.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Отже, грошова допомога призначається на строк перебування внутрішньо переміщеної особи (сім`ї) на обліку, але не більше ніж на шість місяців.

Пунктом 5 Порядку №505 установлено, що призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги:

прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті);

інформацію про:

- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

- наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

- місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює;

- наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (для військовослужбовців з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації), копія довідки з місця роботи або копія іншого документа, що посвідчує зайнятість (для працездатних осіб), копія свідоцтва про шлюб, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, копія довідки від уповноваженого банку із зазначенням реквізитів поточного рахунка, письмова згода (у довільній формі) про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному уповноваженому органу.

Якщо документи, подані уповноваженим представником сім`ї, не відповідають вимогам цього Порядку, уповноважений орган протягом семи робочих днів після отримання таких документів надсилає у письмовому вигляді уповноваженому представнику сім`ї інформацію про відмову у призначенні грошової допомоги з обґрунтуванням причин такої відмови

У разі коли закінчення поточного шестимісячного строку виплати грошової допомоги відбулося в період дії карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня відміни карантину, строк виплати грошової допомоги в раніше встановленому розмірі продовжується на період карантину та на один місяць після його скасування без звернення особи.

Уповноважений орган протягом одного місяця після скасування карантину проводить перерахунок розміру виплаченої грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на підставі поданих особою або уповноваженим представником сім`ї заяви та необхідних документів.

Якщо за результатами проведеного перерахунку: розмір отриманої грошової допомоги виявляється меншим, уповноважений орган проводить доплату різниці між її перерахованим і виплаченим розміром; не підтверджено право на отримання грошової допомоги або її розмір виявляється меншим від розміру допомоги, виплаченої під час карантину, або особою чи уповноваженим представником сім`ї не подано заяви та необхідних документів, уповноважений орган стягує надміру виплачені суми допомоги згідно із законодавством.

Згідно з пунктом 8 Порядку №505 уповноважені органи:

протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї;

подають щомісяця до 10 та 20 числа заявки про потребу в коштах на виплату грошової допомоги структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій.

Пунктом 10 Порядку №505 установлено, що уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

За змістом пункту 11 Порядку №505 уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

Суми грошової допомоги, надмірно виплачені внаслідок подання недостовірних документів, неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату грошової допомоги, повертаються: уповноваженим представником сім`ї самостійно; за згодою уповноваженого представника сім`ї у повному обсязі за рахунок наступних виплат грошової допомоги; за рішенням уповноваженого органу за рахунок суми наступних виплат грошової допомоги в обсязі не менш як 20 відсотків щомісячної суми призначеної грошової допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються в судовому порядку.

Пунктом 12 Порядку №505 визначений вичерпний перелік підстав для припинення виплати грошової допомоги, до яких віднесено:

подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги;

у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця.

Пунктом 6 визначено випадки, коли грошова допомога не призначається.

Так, грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Положення абзацу другого пункту 6 не поширюється на сім`ї, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації (крім осіб, які набули право власності на зазначене житлове приміщення, придбане за рахунок державних коштів, після початку проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях).

Грошова допомога не призначається на члена сім`ї: який перебуває на повному державному утриманні в будинку дитини, дитячому будинку, дитячому будинку-інтернаті, психоневрологічному інтернаті, будинку-інтернаті для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, спеціальному будинку-інтернаті системи соціального захисту населення; який перебуває на повному державному утриманні в школі-інтернаті, закладі спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю; який відбуває покарання в місцях позбавлення волі.

З наведеного можна виснувати таке.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи за переліком, визначені пунктом 5 Порядку №505. Слід наголосити, що такі документи мають підтверджувати відсутність обставин, які є підставою для відмови у призначенні грошової допомоги або перегляду її розміру.

Грошова допомога призначається на строк, який не може перевищувати шести місяців, тому для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Невідповідність поданих уповноваженим представником сім`ї документів вимогам Порядку №505 або наявність визначених пунктом 6 цього ж Порядку підстав має наслідком прийняття уповноваженим органом рішення про відмову у призначенні грошової допомоги.

Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

В свою чергу, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, являється підставою для припинення виплати грошової допомоги з наступного місяця після зміни таких обставин.

За змістом пункту 6 Порядку №505 обставиною, яка унеможливлює призначення грошової допомоги є наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення / частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Тобто лише у випадку, якщо актом технічного стану підтверджено, що житлове приміщення непридатне для проживання, наявність його у власності не є перешкодою для призначення грошової допомоги.

При зверненні за призначенням грошової допомоги особа має подати заяву з документами, які повинні містити інформацію, зокрема, про наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення або ж містити інформацію про наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Таким чином, якщо протягом шестимісячного строку, на який особі було призначено грошову допомогу, відбулась зміна обставин, які можуть бути причиною для непризначення такої допомоги, уповноважений представник сім`ї зобов`язаний повідомити про це уповноваженому органу протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин. Зрозуміло, що він повинен повідомити про такі обставини і в подальшому при зверненні за призначенням допомоги на наступні шість місяців.

В даному спірному випадку позивачу як уповноваженому представнику сім`ї за його заявою від 09.10.2020 було призначено допомогу на період з 22.10.2020 по 21.04.2021.

При цьому позивач та члени його сім`ї набули право власності на житло 18.12.2020, а отже не пізніше 21.12.2020 він був зобов`язаний повідомити про це відповідача, оскільки наявність житла на праві власності унеможливлює призначення допомоги, а отже є обставиною, яка впливає на її призначення.

Натомість позивач ні в зазначений строк, ані при зверненні 12.04.2021 за призначенням допомоги на наступні шість місяців не повідомив відповідача про набуття у власність житла, тобто про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Посилання позивача на те, що він і не був зобов`язаний повідомляти про набуття у власність житла, так як воно є непридатним для проживання, що не є перешкодою для призначення допомоги, не заслуговують на увагу, оскільки на підтвердження цих доводів ним надано документ під назвою «Акт обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири)», який складений головою ОСББ «МЖК 46» ОСОБА_3 та громадянами ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 лише 11.05.2021, тобто значно пізніше, ніж навіть звернення позивача за черговим призначенням допомоги.

Крім того, суд вважає, що за змістом абзацу шістнадцятого пункту 5 у сукупності із абзацом другим пункту 6 Порядку №505 непридатність житлового приміщення для проживання повинна підтверджуватись саме актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), який складений комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком до вказаного Порядку.

Акт, на який посилається позивач, не складений комісією, яка утворена відповідно до Порядку №505, а тому не міг бути взятий до уваги відповідачем.

Причин, які унеможливили звернення позивача в найкоротший строк після набуття права власності на житло до належним чином утвореної комісії з метою оформлення акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), позивачем не зазначено.

Натомість відповідач на виконання власних повноважень здійснив перевірку поданих позивачем 12.04.2021 документів та відомостей та достовірно встановив, що відбулись зміни обставин, які впливають на призначення позивачу допомоги і він не повідомив про такі зміни, що є підставою як для відмови у призначенні допомоги, так і підставою для припинення її виплати.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідачем достатнім чином довів правомірність оскарженого позивачем рішення.

За таких обставин у задоволенні позову слід відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється у зв`язку з їх відсутністю, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

кат. 112030600