Справа № 160/2034/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
23 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/2034/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання представника виконавчого комітету Криворізької міської ради про закриття провадження в адміністративній справі №160/2034/21 за позовом ОСОБА_1 до Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області Павлова Костянтина Юрійовича, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Третього апеляційного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа №160/2034/21 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 р., розгляд якої призначено в судовому засіданні в режимі відеоконференції 23 листопада 2021 р.
До суду апеляційної інстанції від начальника відділу представництва у суді юридичного управління виконкому Криворізької міської ради Сеїної О.О. надійшло клопотання про закриття провадження у справі №160/2034/21 на підставі пункту 5 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку зі смертю відповідача та дострокового припинення ним у зв`язку з цим виконання повноважень Криворізького міського голови згідно рішення Криворізької міської ради №703 від 25 серпня 2021 р.
Згідно пункту 5 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Статтею 319 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Якщо судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, а смерть фізичної особи - сторони у спорі чи припинення юридичної особи - сторони у спорі, що не допускає правонаступництва, настали після ухвалення такого рішення не може бути підставою для застосування вимог частини першої цієї статті.
За приписами пункту 4 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині.
За результатами аналізу наведених процесуальних норм колегії суддів дійшла до висновку про те, що: 1) якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, суд позбавлений можливості застосувати положення статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України та здійснити процесуальне правонаступництво; 2) відсутність сторони (позивача чи відповідача) внаслідок смерті та неможливість залучення правонаступника виключає розгляд апеляційної скарги по суті і перегляд оскарженого судового рішення в апеляційному порядку; 3) висновок суду апеляційної інстанції про законність та обґрунтованість оскарженого судового рішення суду першої інстанції можливий виключно за результатами розгляду апеляційної скарги по суті.
Відтак, смерть фізичної особи - сторони за відсутності правонаступника виключає можливість перегляду судового рішення в апеляційному порядку, тому провадження у справі підлягає закриттю, як це передбачено пунктом 5 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскільки стаття 319 цього ж Кодексу встановлює заборону на скасування законного та обгрунтованого рішення, а таким воно може бути визнано виключно після перегляду його в апеляційному порядку із дотриманням процедури розгляду справи, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, що, як зазначалось вище, неможливо без залучення правонаступника, колегія суддів вважає, що оскаржене рішення суду першої інстанції має бути визнано нечинним.
Вирішуючи питання правонаступництва у цій справі, колегія суддів виходить із змісту пред`явленого позову. Так, позивач ОСОБА_1 є депутатом Криворізької міської ради, яка звернулась до суду із позовом про визнання протиправної бездіяльності Криворізького міського голови Павлова К.Ю., яка виявилась у ненаданні нимможливості реалізувати ОСОБА_1 свої права, задати питання доповідачам, виступити в обговореннях питань порядку денного на пленарному засіданні ІІІ сесії Криворізької міської ради, що відбулось 27.01.2021. Позивач також просила суд зобов`язати Криворізького міського голову Павлова К.Ю. при головуванні на пленарних засіданнях Криворізької міської ради надавати їй, як депутату міської ради, можливість задавати питання доповідачам та виступати в дебатах при обговоренні всіх без виключення питань.
Таким чином, незважаючи на те, що позов пред`явлено до суб`єкта владних повноважень, претензії позивача зведені виключно до дій ОСОБА_2 при проведенні пленарного засідання міської ради. Колегія суддів переконана, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва, оскільки в.о. міського голови, на якого покладено функції міського голови після смерті ОСОБА_2 , не може відповідати за цим позовом, враховуючи, у тому числі, неможливість прийняття судом рішення на майбутнє, як того вимагає позивач.
Враховуючи рішення Криворізької міської ради УІІІ скликання № 703 від 25.08.2021, яким припинено повноваження Криворізького міського голови Павлова К.Ю. у зв`язку із його смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 , колегія суддів приймає рішення про закриття провадження у справі. Керуючись статтею 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника виконавчого комітету Криворізької міської ради про закриття провадження в адміністративній справі №160/2034/21 - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 р. в адміністративній справі № 160/2034/21- визнати нечинним.
Провадження у справі №160/2034/21 за позовом ОСОБА_1 до Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області Павлова Костянтина Юрійовича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - закрити.
Ухвала набирає законної сили 23 листопада 2021 р. та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст ухвали складно 25 листопада 2021 р.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Т.С. Прокопчук