Справа № 280/2609/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2609/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2021( суддя першої інстанції Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/2609/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, в якій позивач просив:

визнати неправомірним здійснення нарахування та виплати Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району до 05 травня 2020 року разової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі меншому, ніж сім мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району донарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік (з урахуванням вже виплаченої допомоги) в розмірі 8306,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, вважає, що йому відповідачем була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2020 рік у меншому розмірі, ніж повинна була бути виплачена.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2021 в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного тлумачення закону, який підлягає застосуванню, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вважає, що судом неправильно застосовані норми процесуального права, оскільки не з`ясовано обставин справи що позивач дійсно перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району з 31.10.2017 року, а також судом не встановлено і не залучено співвідповідача у справі, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування рішення. Вказані обставини підтверджує Довідка Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району від 01.06.2021року №08-05/2508 , копію якої додано до апеляційної скарги. Звертаючись із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району позивач звертався на підставі норм законодавства України оскільки останній перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, саме в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району з 31.10.2017року, про що також підтверджує вказана довідка Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району від 01.06.2021року №08-05/2508. Проте, в оскаржуваному судовому рішенні суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про те, що з матеріалів справи не вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району як особа з інвалідністю внаслідок війни III групи. Такі висновки суду першої інстанції спростовуються зазначеними доказами по справі.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що згідно Довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення Військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2019 за №1046 ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

У Посвідченні серії НОМЕР_2 , виданому 25.09.2019, зазначено, що позивач є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

В квітні 2020 року позивачу було нараховано і виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік в розмірі 3160 грн., що підтверджується випискою з АТ «Приватбанк», копія якої знаходиться в матеріалах справи.

25.03.2021 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району із заявою про нарахування та виплату йому разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідь на зазначену заяву відповідачем не надано.

Позивач не погодившись з правомірністю відмови відповідача, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати вищезазначеної грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VІ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.02.2020 № 112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань», пп. 1 п. 1 якою визначено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4120 гривень; II групи - 3640 гривень; III групи - 3160 гривень

Водночас, згідно рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №1-247/2018 (3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За положеннями ст. 152 Конституції України закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Так, у ст. 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" № 2136-VIII від 13.07.2017 передбачено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з 27.02.2020 разова грошова допомога до 5 травня має виплачуватися особам з інвалідністю внаслідок війни у розмірі, встановленому частиною п`ятою статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV.

Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 25 вересня 2019 року, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Апеляційним судом ухвалою суду було зобов`язано відповідача надати до суду відомості із зазначенням в якому управлінні перебуває на обліку ОСОБА_1 , та ким було виплачено ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.

На адресу суду відповідачем була надана довідка, в якій зазначено, що позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020 року не призначена щорічна разова допомога до 5 травня, а виплата разової грошової допомоги управлінням здійснюється згідно із списками, наданими військовими формуваннями, військкоматом, пенсійними фондами України, іншими організаціями, проте жодна з перелічених організацій не надавала до Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району інформацію стосовно ОСОБА_1 , щодо перерахування разової грошової допомоги до 5 травня.

Отже, з матеріалів справи не вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи та що Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району у 2020 році було виплачено позивачу 3160 грн. 00 коп. разової грошової допомоги до 5 травня як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а в даному випадку позивачем не надано доказів перебування на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району як особи з інвалідністю внаслідок війни та не повідомлено суд про неможливість їх надання, то суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що матеріалами справи не встановлено порушення відповідачем прав та інтересів позивача, отже у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд першої інстанції під час розгляду цієї справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Відповідно до частини 6 статті 120 КАС України встановлено, що якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Суд вказує, що розгляд справи відбувся 28.10.2021, проте, у зв`язку з перебуванням судді Білак С.В. в період з 01.11.2021 по 12.11.2021 у відпустці, повний текст судового рішення складено у перший робочий день 15.11.2021.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2021в адміністративній справі №280/2609/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.
Повний текст постанов складено 15 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва