Справа № 160/17775/21
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСерьогіної О.В.
за участі секретаря судового засіданняГанжі О.С.
за участі:
представника позивача представника позивача представника відповідачів - 1,2 Сеїної О.О. Виноградової Н.Б. Лебідь О.П.
ВСТАНОВИВ:
30.09.2021 року Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби, Державної аудиторської служби України, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії посадових осіб Державної аудиторської служби України, Східного офісу Держаудитслужби при призначенні та проведенні заходів державного фінансового контролю (у формі ревізії фінансово-господарської діяльності) в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року в частині пункту 8.16 розділу VIII;
- визнати протиправною та скасувати вимогу від 06.09.2021 року № 040404-15/7297-2021 Про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства від 09.09.2021 року №040404-15/7379-2021.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
15.11.2021 року на адресу суду від Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради надійшло клопотання, в якому позивач просить суд:
- витребувати від Східного офісу Держаудитслужби належним чином засвідчену копію наказу про включення до плану державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, листа від 06.09.2021 року №040404-17/7277-2021 до Державної фіскальної служби України та будь-яких інших звернень Державної фіскальної служби України з приводу призначення чи проведення ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.
В обгрунтування вказаного клопотання позивач зазначив, що дослідження зазначених документів судом має істотне значення для правильного вирішення справи по суті. Позивач позбавлений можливості надати вказані документи до судової установи, а також завірити належним чином їх копії, а тому вбачається необхідність витребування даних доказів судом. Отримати дані документи безпосередньо позивачем не вдалося. Відповідні запити були направлені до відповідачів, але відповідей не було отримано.
В підготовче судове засідання з`явилися представники всіх сторін.
Вирішуючи клопотання Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради про витребування доказів, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі закріплено як принцип здійснення правосуддя в адміністративних судах.
Статтею 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Крім того, до відзиву на позовну заяву Державної аудиторської служби України було долучено лист Державної фіскальної служби України від 09.09.2021 року №5195/5/99-99- 03-01-16 адресований Східному офісу Держаудитслужби.
Разом із цим, доказів, що підтверджують ці обставини надано не було.
Дані документи є важливим доказом для підтвердження обставин, викладених у позові.
Зокрема, предметом судового розгляду є визнання протиправними дій відповідачів, які полягають в недотриманні процедури внесення змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал- 2021 року, та скасування у зв`язку з цим наказу Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 «Про затвердження Змін до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на II квартал 2021 року» в частині пункту 8.16 розділу VIII.
Так, наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 26 жовтня 2005 р. № 319 (у редакції наказу Державної аудиторської служби України від 26 грудня 2019 р. № 366, зі змінами) була затверджена Інструкція з планування діяльності органів державного фінансового контролю (надалі - Інструкція).
Дана Інструкція визначає строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби та офісів Держаудитслужби (далі - плани ДФК).
Внесення змін до планів ДФК Держаудитслужби здійснюється в порядку їх погодження та затвердження шляхом складання проектів таких змін за формами та з дотриманням процедур, визначеними розділами II-V цієї Інструкції. їх подальшим погодженням і затвердженням (Пункт 1 Розділу VI Інструкції).
Контролюючі структурні підрозділи Держаудитслужби, офіси Держаудитслужби та їх управління в областях, за потреби, подають підрозділу, відповідальному за планування, сформовані відповідно до вимог пунктів 10-14 розділу IV цієї Інструкції пропозиції щодо внесення змін до плану ДФК Держаудитслужби на поточний квартал або, щодо аудитів та ревізій, проведення яких не завершено, - до планів ДФК Держаудитслужби попередніх планових періодів (Пункт 2 Розділу VI Інструкції).
Проект наказу готується на підставі пропозицій контролюючих структурних підрозділів Держаудитслужби, сформованих відповідно до вимог, визначених абзацом четвертим пункту 9 розділу IV Інструкції (Пункт 3 Розділу VI Інструкції).
Відповідно до п. 8 розділу IV Інструкції відповідальними за проведення ревізій визначається відповідний контролюючий структурний підрозділ Держаудитслужби та офіси Держаудитслужби або їх управління в областях, які вносять такі ревізії до планів відповідних офісів.
Також, Державною аудиторською службою України разом із відзивом на позовну заяву долучено до матеріалів справи лист ДФС України від 09.09.2021 року №5195/5/99-99- 03-01-16.
В наказі Державної аудиторської служби України від 26.04.2021 року №112 було визначено, що підставою проведення ревізії є власна ініціатива Державної аудиторської служби України, а не звернення правоохоронних органів.
З метою з`ясування даних обставин, суд вважає за необхідне витребувати від відповідачів додаткові докази у справі.
Суд звертає увагу сторін, що відповідно до ч. ч. 7, 8 ст. 80 КАСУ особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно з частиною 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:
1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу;
2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;
3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи викладене, у зв`язку із необхідністю витребування додаткових доказів у справі, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання до 01 грудня 2021 року об 11:00 год.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Керуючись ст.ст. 2, 9, 72, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
УХВАЛИВ:
Зобов`язати Східний офіс Держаудитслужби надати до суду належним чином засвідчену копію наказу про включення до плану державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби Управління охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради, листа від 06.09.2021 року №040404-17/7277-2021 до Державної фіскальної служби України та будь-яких інших звернень Державної фіскальної служби України з приводу призначення чи проведення ревізії в Управлінні охорони здоров`я виконкому Криворізької міської ради.
Витребувані докази надати протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали засобами електронного зв`язку.
Відкласти підготовче засідання на 01 грудня 2021 року об 11:00 год. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань № 9.
Копію ухвали направити сторонам по справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду складений 22 листопада 2021 року.

Суддя О.В. Серьогіна