Справа № 160/10109/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/10109/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2021 ( суддя першої інстанції Златін С.В.) в адміністративній справі №160/10109/21 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вимогами визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року та зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ,, 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що позивач в період з серпня 2016 року по 20 червня 2020 року проходив навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. За період навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного позивач безоплатно здавав кров у сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам. Таким чином, позивач мав право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків встановленої у навчальному закладі стипендії протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів». У зв`язку з цим позивач неодноразово звертався до керівництва Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з рапортом про надання грошової надбавки у розмірі 25% до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів» та надавав відповідні підтверджуючі довідки. Однак виплати проведенні не були.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2021 року позов задоволено.

З апеляційною скаргою звернувся відповідач, в якій зазначив, що позивач звертався до Національної академії із заявою від 22.02.2021 року про виплату йому грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору, тобто уже після закінчення військового навчального закладу та виключення зі списків особового складу Національної академії. Відповідно до п. 2 розділу XXXIII Порядку №260 надбавка, військовослужбовцям-донорам, виплачується протягом шести місяців із дня останньої (другої) безоплатної здачі крові та (або) її компонентів, але не більше ніж до дня видання наказу: про закінчення військового навчального закладу; про виключення зі списків особового складу військової частини. Зважаючи на те, що позивач звернувся до Національної академії щодо виплати йому надбавки у розмірі 25 відсотків до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору вже після закінчення військового навчального закладу та виключення зі списків особового складу Національної академії у Національної академії не було правових підстав видати відповідний наказ та здійснити виплату позивачеві грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору. Апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу відповідача просить залишити рішення суду першої інстанції без змін в частині задоволених позовних вимог, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Під час апеляційного перегляду матеріалами справ встановлено, що в період з серпня 2016 року по 20 червня 2020 року позивач проходив навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

За період навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного позивач безоплатно здавав кров у сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам, а саме:

04.07.2017 року та 01.11.2018 року ( копія довідки № 837 від 04.07.2017року та № 948 від 01.11.2018 року додаються).

20.09.2018 року та 14.05.2019 року ( копія довідки № 1107 від 20.09.2018 року та № 357 від 14.05.2019 року додаються).

08.08.2019 року та 14.11.2019 року ( копія довідки № 290718 від 08.08.2019 року та№ 855 від 14.11.2019 року додаються).

11.01.2020 року та 13.03.2020 року ( копія довідки № 16 від 11.01.2020 року та № 220 від 13.03.2020 року додаються).

10.06.2020 року та 02.10.2020 року ( копія довідки № 437 від 11.06.2020 року та № 324046 від 02.10.2020 року додаються).

Позивача відраховано з числа курсантів Національної академії та з 22.07.2020 року виключено зі списків особового складу Національної академії, що підтверджується наказом начальника Національної академії від 20.06.2020 року №146.

На момент відрахування позивача з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Відповідачем не було виплачено 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

22.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовою заявою про нарахування та виплату мені 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Листом № 1105 від 04.03.2021 року відповідачем було відмовлено у нарахуванні та виплаті 25% грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року. Відмова вмотивована тим, що під час навчання в Національній академії позивач забезпечувався грошовим, речовим, продовольчим, медичним забезпеченням. При виключенні зі списків особового складу Національної академії був виданий грошовий атестат та доведені картки особового рахунку, в яких була зазначена інформація про всі види грошового забезпечення, які отримував позивач за період навчання в Академії. Відповідач зазначає, що під час ознайомлення з вищезазначеними картками позивач підписав про те, що відомості зазначені правильно. Також у своїй відповіді-відмові відповідач зазначає, що рапорт не був зареєстрований в діловодстві Академії, оскільки немає вхідного номеру, тому і не надавався на опрацювання начальнику фінансово-економічної служби, тому підстав для здійснення доплати не має.

Позивач не погоджуючись з позицією відповідача, вважаючи свої права порушеними звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що на час прийняття наказу про відрахуванні позивача з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Відповідачем не було проведено з ним розрахунку, а саме: протиправно не було нараховано та виплачено 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Колегія вважає висновок суду першої інстанції помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України Про донорство крові та її компонентів донорство крові та її компонентів добровільний акт волевиявлення людини. За особистим визначенням донора давання крові та (або) її компонентів може здійснюватися безоплатно або з оплатою.

Згідно зі статтею 11 Закону та рішенням Міністра оборони України від 24.06.2019 № 248/4800 військовослужбовцям строкової військової служби та курсантам військових навчальних закладів (у т.ч. із числа осіб які перебували на військовій службі за контрактом перед зарахуванням на навчання), які безоплатно два рази протягом 12 місяців здали кров та (або) її компоненти в кількості максимально допустимих доз, надається право на одержання грошової надбавки в розмірі 25 відсотків (надбавка) призначеного їм грошового забезпечення протягом шести місяців після другої здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам на виконання припису ст. 9 Закону №2011-XII, затверджено наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року №260 (Порядок №260), котрий, згідно з п. 1 Порядку №260, розроблено, зокрема, відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів».

Відповідно до п.п. 1-4 розділу XXXIII Порядку №260 військовослужбовцям строкової військової служби та курсантам військових навчальних закладів (у тому числі із числа осіб, які перебували на військовій службі за контрактом перед зарахуванням на навчання), які протягом дванадцяти місяців безоплатно двічі здали кров та (або) її компоненти в кількості максимально допустимих доз (військовослужбовці-донори), виплачується надбавка в розмірі 25 відсотків щомісячного грошового забезпечення.

Надбавка виплачується протягом шести місяців із дня останньої (другої) безоплатної здачі крові та (або) її компонентів, але не більше ніж до дня видання наказу:

про закінчення військового навчального закладу;

про виключення зі списків особового складу військової частини.

Пунктом 3 Порядку медичного обстеження донорів крові та (або) її компонентів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 01.08.2005 № 385 (наказ МОЗ № 385), максимально допустимі дози здачі крові та (або) її компонентів становлять:

кров 450 мл, без урахування крові, узятої для аналізів (до 40 мл);

кров 300 мл, особам з масою тіла менше 50 кг;

плазма 600 мл, без урахування крові, узятої для аналізів (до 40 мл);

заготівля плазми для виробництва препаратів плазми методом автоматичного плазмаферезу 800 мл.

Для виплати необхідно забезпечити: підготовку органами персоналу проектів наказів про виплату надбавки за зверненнями військовослужбовців, які підтвердять факт дворазової безоплатної здачі крові та (або) її компонентів в кількості максимально допустимих доз протягом 12 місяців; обов`язкове погодження проектів наказів для здійснення зазначеної виплати начальниками медичної та фінансово-економічної служб військової частини (військового навчального закладу); ведення медичними службами військових частин (військових навчальних закладів) обліку донорів, які безоплатно здають кров.

У разі вибуття зазначеної категорії військовослужбовців із військової частини (військового навчального закладу) у пункті 4 грошового атестата (форма № 2) або в пункті 1 грошового атестата (форма 19) зазначається дата, до якої включно виплачено надбавку, та додається засвідчена гербовою печаткою військової частини (військового навчального закладу) копія довідки щодо надання донорам пільг (форма № 435/о).

Виплата надбавки здійснюється на підставі відповідної довідки (форма 435/о, затверджена наказом МОЗ № 385), виданої донору за місцем здавання крові та (або) її компонентів згідно з наказом командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) виданим на підставі рапорту військовослужбовця.

Виплата надбавки здійснюється за місцем проходження служби (навчання) цих донорів або місцем їх перебування на грошовому забезпеченні.

Законом не передбачена виплата надбавки військовослужбовцям строкової військової служби та курсантам військових навчальних закладів (у т.ч. із числа осіб, які перебували на військовій службі за контрактом перед зарахуванням на навчання), які протягом дванадцяти місяців безоплатно здали кров та (або) її компоненти в сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам.

Таким чином, законодавством надано право курсантам військових навчальних закладів, які протягом року безоплатно здали кров та (або) її компоненти в кількості двох разових максимально допустимих доз на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до призначеного їм грошового забезпечення (ч. 5 ст. 11 Закону №239/95-ВР).

При цьому, встановлено порядок реалізації такого права шляхом подання відповідного рапорту (п. 4 ст. 9 Закону №2011-XII; п. З розділу XXXIII Порядку №260).

Крім того, встановлено строк, протягом якого можлива реалізація такого права, а саме, протягом шести місяців із дня останньої (другої) безоплатної здачі крові, але не пізніше закінчення військового навчального закладу та виключення зі списків особового складу військової частини (п. 2 розділу XXXIII Порядку №260).

Таким чином, відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» від 23.06.1995 року №239/95-ВР (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовцям строкової служби та курсантам військових навчальних закладів, які протягом року безоплатно здали кров та (або) її компоненти в кількості двох разових максимально допустимих доз, надається право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до призначеного їм грошового забезпечення протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості. Виплата такої грошової надбавки проводиться за місцем проходження служби або навчання цих донорів відповідно до законодавства.

Як вже зазначалося, позивач проходив військову службу (навчання) в Національній академії з 09.08.2016 року по 22.07.2020 року (копії наказу начальника Національної академії від 09.08.2016 року №187 про зарахування позивача до списків особового складу Національної академії та наказу начальника Національної академії від 20.06.2020 року №146 про виключення позивача зі списків особового складу Національної академії.

Позивачем безоплатно здано кров в кількості разової максимально допустимої дози:

- 20.09.2018 року (довідка щодо надання донорам пільг №1107);

- 01.11.2018 року (довідка щодо надання донорам пільг №948); 14.05.2019 року (довідка щодо надання донорам пільг №357); 08.08.2019 року (довідка щодо надання донорам пільг №290718);

- 14.11.2019 року (довідка щодо надання донорам пільг №855);

- 11.01.2020 року (довідка щодо надання донорам пільг №16);

- 13.03.2020 року (довідка щодо надання донорам пільг №220); 10.06.2020 року (довідка щодо надання донорам пільг №437).

Крім того, позивачем здано кров:

- 04.07.2017 року (довідка щодо надання донорам пільг №837, у довідці не зазначено кількість зданої крові);

- 02.10.2020 року (довідка щодо надання донорам пільг №324046, кров здано після виключення позивача з числа курсантів Національної академії).

При цьому, з рапортом на одержання грошової надбавки у розмірі 25 % до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору, позивач, протягом періоду навчання в Національній академії, до Національної академії не звертався, довідок за встановленою формою не надавав.

За таких обставин у Національної академії не було підстав та можливості видати відповідний наказ та здійснювати виплату позивачеві грошової надбавки до його грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору, через відсутність відомостей про наявність такого права у позивача.

Відповідно до копії рапорту (ас 10) про виплату позивачу грошової надбавки, як військовослужбовцю-донору відсутня відмітка щодо рапорт подавався до Національної академії, відсутня дата звернення тощо.

Так, відповідно до ст. 111 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України заява чи скарга з питань службової діяльності подається безпосередньому командирові (начальникові) тієї особи, дії якої він оскаржує, а в разі, якщо особи, які подають скаргу, не знають, з чиєї вини порушені їх права, заява чи скарга подається в порядку підпорядкованості.

Отже, жодних доказів на підтвердження тієї обставини, що рапорт та довідки про безоплатну здачу ним крові та (або) її компонентів було подано до Національної академії протягом періоду навчання, позивачем не надано.

Таким чином, протягом періоду навчання в Національній академії позивач не виявив бажання реалізувати надане йому законодавством право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 % до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору, чому не було надано правової оцінки судом першої інстанції.

В подальшому, позивач звернувся до Національної академії з заявою від 22.02.2021 року про виплату йому грошової надбавки у розмірі 25 % до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору, яка отримана Національною академією 01.03.2021 року за вх. №2881, до якої долучив копію рапорту та копії довідок про безоплатну здачу крові, але уже після завершення навчання та виключення зі списків особового складу Національної академії.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до Національної академії щодо виплати йому надбавки до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору вже після закінчення військового навчального закладу та після виключення зі списків особового складу Національної академії, у Національної академії не було правових підстав видати відповідний наказ та здійснити виплату позивачеві грошової надбавки у розмірі 25 % до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що не доведеними є обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2021 в адміністративній справі №160/10109/21 скасувати.

У справі № 160/10109/21 прийняти нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови складено 19 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва