Справа № 480/2864/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2021 р. Справа № 480/2864/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021, головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 14.06.21 по справі № 480/2864/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Сумській області

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління СБУ в Сумській області, в якому просить:

- визнати дії Управління СБУ в Сумській області щодо ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з зазначенням фактичних надбавок, премії та доплат згідно грошового атестату від 05.04.2014 Серія №012016 протиправними;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області у відповідності до ст.43 та 63 Закону України №2262-ХІІ підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням фактичних додаткових видів надбавок, премії та доплат згідно грошового атестату серія №012016 від 05.04.2014.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є військовим пенсіонером, пенсія якому призначена (за вислугу років) відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з квітня 2014 року. На момент звільнення позивача, військова вислуга становила 28 років, виходячи з 74 % грошового забезпечення. Позивач зазначив, що нарахування пенсії проводилось ГУ ПФУ в Сумській області відповідно до грошового атестату наданого Управлінням СБУ в Сумській області та протоколу ГУ ПФУ в Сумській області за пенсійною справою № (СБУ) від 06.04.2014. При цьому, грошове забезпечення для обчислення пенсії складало: посадовий оклад -1552.00 грн.; оклад за військове звання -135.00 грн.; процентна надбавка за вислугу років- 35%; надбавка за особливе проходження служби -100%; премія - 72%; доплата за ОРД - 20%; надбавка за шифр роботу - 7,5%; надбавка за службу в умовах режимного обмеження - 15%; надбавка за вислугу років - 35%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50%; надбавка за спеціальне завдання чи державну охорону - 70%. Однак, в ході перерахунку пенсії, позивачу стало відомо що надбавки, які зазначені в довідці занижені, а деякі взагалі відсутні. З метою усунення порушень, 03 березня 2021 року позивачем подано до Управління СБУ в Сумській області заяву з проханням підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській оновлену довідку про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату серія №012016 від 05.04.2014. Відповідачем листом від 15.03.2021 відмовлено у наданні оновленої довідки про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат згідно грошового атестату серія №012016 від 05.04.2014 з посиланням на те, що до 01.03.2018 року розміри надбавок визначались на підставі постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що йому безпідставно відмовлено в наданні оновленої довідки про грошове забезпечення згідно грошового атестату з урахуванням надбавок, премії та доплат, які отримані ним при виході на пенсію у 2014 році. Вважає, що відповідач мав керуватись Конституцією України та Законом України №2262-ХІІ, оскільки Постанова КМУ №704 та Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом ЦУ СБУ від 10,04.2018 № 515/ДСК є підзаконними нормативно-правовими актами і мають нижчу юридичну силу. Отже, на переконання позивача, Управління СБУ в Сумській області порушило ст.22 Конституції України, в якій зазначено, що "при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером.

З квітня 2014 року позивачу призначена пенсія (за вислугу років) відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 15.05.2014.

На момент звільнення позивача, вислуга років становила 28 років, виходячи з 74 % грошового забезпечення позивача.

У 2014 році нарахування пенсії позивачу проводилось ГУ ПФУ в Сумській області відповідно до грошового атестату наданого Управлінням СБУ в Сумській області від 05.04.2014 серія №012016 та протоколу ГУ ПФУ в Сумській області за пенсійною справою № (СБУ) від 06.04.2014.

При цьому, грошове забезпечення для обчислення пенсії складало: посадовий оклад -1552.00 грн.; оклад за військове звання -135.00 грн.; процентна надбавка за вислугу років- 35%; надбавка за особливе проходження служби -100 %; премія - 72 %; доплата за ОРД - 20%; надбавка за шифр роботу - 7,5 %; надбавка за службу в умовах режимного обмеження - 15 %; надбавка за вислугу років - 35 %; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 %; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50 %; надбавка за спеціальне завдання чи державну охорону - 70 %.

30 липня 2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій зазначав про те, що у зв`язку з набранням законної сили Рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо підготовки і надання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок , доплат, підвищень) та премії, встановлених у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виникла необхідність проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Також, у заяві просив відповідача підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою відповідною або аналогічною останній штатній посаді позивача на момент його звільнення 06.04.2014.

Управлінням СБУ в Сумській області для перерахунку пенсії надано довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за №68/п-142/199/1 від 04.08.2020.

Однак, в ході перерахунку пенсії, позивачем з`ясовано, що надбавки, які зазначені в довідці, необґрунтовано занижені, а деякі взагалі відсутні.

Так, надбавка за особливе проходження служби на момент звільнення складала 100 %, знижена до 33 %; премія на момент звільнення складала 72 % , знижена до 10 %; доплата за ОРД на момент звільнення складала 20 %, знижена до 5 %; надбавка за шифрроботу на момент звільнення складала 7,5 % - відсутня; надбавка за спеціальне завдання чи державну охорону на момент звільнення складала 70 % - відсутня; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення на момент звільнення складала 50 % - відсутня; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами на момент звільнення складала 15 % - відсутня.

03 березня 2021 року позивач звернувся із заявою до Управління СБУ в Сумській області з проханням підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській оновлену довідку про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат згідно грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014.

Листом від 15.03.2021 №68/П-48/199/2 відповідачем відмовлено у наданні позивачу оновленої довідки про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат згідно грошового атестату серія №012016 від 05.04.2014.

Не погодившись з відмовою відповідача надати оновлену довідку з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат згідно грошового атестату серія №012016 від 15.04.2014, вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018, далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 зазначеної постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою, установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704);

- надбавка за кваліфікацію, відсотків посадового окладу (додаток 15 до постанови).

Також, згідно приписів п. 5 Постанови №704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1)установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Так, додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та яка містить, окрім розмірів основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), також розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Колегія суддів зазначає, що висновки щодо застосування вищезазначених норм матеріального права відповідають висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду від 04.02.2019, прийнятої за наслідками розгляду зразкової справи № 160/8324/19, у якій предметом спору є відмова позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що суд касаційної інстанції не доходив висновку, що відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, повинні бути саме такі, які містяться в пенсійній справі.

Колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії має враховуватися актуальне грошове забезпечення за відповідною посадою, з якої військовослужбовець був звільнений з військової служби, а не ті додаткові види грошового забезпечення, які пенсіонер отримував на день звільнення з військової служби.

Зазначений висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, що відновилася у зв`язку з скасуванням Постанови № 103), відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на вище викладені положення законодавства, колегія суддів зазначає, що обов`язок відповідача щодо виготовлення та направлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача виник в Управління СБУ в Сумській області щодо довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Служби безпеки України відповідно до Постанови № 704 видано наказ ЦУ СБУ № 380/ДСК від 12.03.2018 "Про затвердження Переліків посад і тарифних розрядів військовослужбовців СБУ", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за №410/31862.

Цим наказом затверджені Переліки посад та тарифних розрядів офіцерського складу Служби безпеки України.

Згідно вступної частини наказу №380/ДСК, він розроблений у відповідності до вимог Постанови № 704, Порядку № 45 та у відповідності до п. 5 набрав чинності через 10 днів після його державної реєстрації та застосовується з дня набрання чинності Постанови № 704.

Так, до 01.03.2018 позивачу встановлені надбавки ще на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом ЦУ СБУ №515/ДСК від 10.04.2018 (Інструкція №515), розроблена відповідно до Постанови КМУ №704.

При цьому, пунктом 9 Постанови №704 вищевказана Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 визнана такою, що втратила чинність. У зв`язку з чим для діючих військовослужбовців було змінено розмір грошового забезпечення, на підставі чого Пенсійний фонд України здійснив у встановленому порядку перерахунок пенсії військовослужбовців у квітні 2018 року.

Грошове забезпечення згідно з Інструкцією №515 виплачується військовослужбовцям СБУ у відповідності до Постанови №704 і окремих або нових, інших ніж передбачені у Постанові №704 видів грошового забезпечення не передбачає.

З 01.10.2019 військовослужбовцям, які проходять службу зокрема в регіональних органах, встановлення додаткових видів грошового забезпечення здійснюється у відповідності до наказу ЦУ СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019".

Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Так, Інструкцією №515 передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких до Позивача можуть бути застосовані лише: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; надбавка за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за особливості проходження служби; премія.

Оскільки такі надбавки, як за шифрроботу, за спеціальне завдання чи державну охорону, за інформаційно-аналітичне забезпечення, за роботу з таємними виробами наказом ЦУ СБУ №515/ДСК та Постановою КМУ № 704 не передбачені, що у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою № 103) для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, Постанова №704 є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема і СБУ.

Таким чином, відповідач при оформленні довідки повинен був врахувати грошове забезпечення діючих військовослужбовців за аналогічними посадами, передбаченими відповідними відомчими нормативно-правовими актами СБУ (ЦУ СБУ № 380/ДСК, ЦУ СБУ №515/ДСК), станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Велика палата Верховного Суду своєю постановою від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а за позовом військового пенсіонера до ГУ ПФУ в Сумській області щодо визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії визнала, що довідка Сумського обласного військового комісаріату не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

У зв`язку із цим, у разі звернення колишніх військовослужбовців СБУ за отриманням нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, органи уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, мають право надавати такі довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019.

Тобто, у відповідача виник обов`язок щодо складання позивачу оновленої довідки з урахуванням тих надбавок, які виплачуються діючому військовослужбовцю за аналогічними посадами.

Поряд із тим, позивачем ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано доказів, що діючому військовослужбовцю за аналогічною посадою на день звернення позивача із заявою виплачується надбавка за шифрроботу; надбавку за спеціальне завдання чи державну охорону; надбавку за інформаційно-аналітичне забезпечення; надбака за роботу з таємними виробами, носіями.

Поряд із тим, колегія суддів акцентує увагу, що положення Порядку № 45, згідно з яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, позивач посилається на положення Постанови № 704 щодо збільшення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та вислугу років, однак, ігнорує зменшення процентів за відповідними додатковими видами грошового забезпечення за аналогічними посадами усіх діючих військовослужбовців.

Враховуючи положення нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок перерахунку пенсій, в частині включення додаткових видів грошового забезпечення, нечинними до позивача можуть бути застосовані лише ті надбавки, які застосовуються до діючих військовослужбовців.

ОСОБА_1 звернувся (вх.№68/П-142/199 від 30.07.2020) до Управління СБУ в Сумській області із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), станом на 01.04.2020 (додається до відзиву).

Як зазначалось вище, відповідачем на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача Управлінням СБУ в Сумській області 04.08.2020 складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за вих. № 68/П-142/199/1, в якій зазначено: посадовий оклад 7330,00 грн, оклад за військовим званням (спец.) 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 3964,50 грн, доплата за ОРД/КРД (5%) - 366,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (33%) - 4215,59 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1099,50 грн, премія (10%) - 733,00 грн, всього - 19189,09 грн.

З листа Управління СБУ в Сумській області від 15.03.2021 №68/П-48/199/2 вбачається, що відповідачем при складанні довідки станом на 05.03.2019 враховано наказ ЦУ СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2019 році" та положення постанови №704.

У рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно- правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено ч. 1 ст. 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, підстав для застосування після 01.03.2018 до спірних правовідносин, пов`язаних з визначенням грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, норм відомчих нормативно-правових актів, які втратили законну силу та скасовані, немає.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 по справі № 480/2864/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова Л.В. Курило