Справа № 160/14348/20
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
16 листопада 2021 року м. Дніпро справа № 160/14348/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 (суддя першої інстанції Юхно І.В.) в адміністративній справі №160/14348/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
03.11.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування до пільгового, спеціального стажу роботи ОСОБА_1 період проходження військової служби та участь у бойових діях;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.1994 №202 (з урахуванням взаємозаліку професій) час проходження військової служби в особливий період з 22.04.2015 р. по 12.07.2016 року для перерахунку пенсії по інвалідності;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.1994 №202 (з урахуванням взаємозаліку професій) в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період мобілізації з 14.06.2015 року по 18.10.2015 року, з 11.11.2015 року по 16.02.2016 року та з 28.05.2016 року по 24.06.2016 року, тобто 8 місяців (240 календарних днів) до спеціального стажу та пільгового стажу в потрійному розмірі 8 х 3 = 24 місяці (720 днів) трудового стажу для перерахунку пенсії по інвалідності з моменту звернення з заявою про призначення пенсії 28 березня 2019 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Внаслідок професійної втрати працездатності позивачу було встановлено інвалідність з 28.03.2019 року. В березні 2019 року позивач звернувся до управління з метою призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування з урахуванням Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Згідно записів у трудовій книжці та довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній позивач працював на ВСП Шахтоуправління Першотравенське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а саме на посаді підземного гірничого робітника, прохідника з повним робочим днем у шахті. Крім того, в період з 21.04.2015 по 24.06.2016 позивач проходив військову службу при частковій мобілізації в особливий період у військовій частині НОМЕР_1 , а також згідно довідки від 05.10.2020 № 910 Першотравенського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки безпосередньо приймав участь у бойових діях в зоні АТО в Донецькій та Луганській областях у період з 14.06.2015 по 18.10.2015, з 11.11.2015 по 16.02.2016 та з 28.05.2016 по 24.06.2016. ОСОБА_1 стало відомо, що при призначені позивачеві пенсії по інвалідності працівниками пенсійного фонду не було зараховано до спеціального та пільгового стажу період з 22.04.2015 по 12.07.2016 час проходження військової служби, в тому числі з 14.06.2015 по 18.10.2015, з 11.11.2015 по 16.02.2016 та з 28.05.2016 по 24.06.2016 участь у бойових діях. В серпні 2020 року позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених обставин. Однак, Першотравеньского відділу обслуговування громадян (сервісний центр) від 02.09.2020 за вих.17051-17214/П-02/8 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що ним не подано до органів пенсійного фонду довідку військового комісаріату у зв`язку з чим військова служба була включена до загального стажу. Позивач вважає, що відповідач неправомірно не зарахував періоди його служби до пільгового стажу та не зарахував період його участі у бойових діях до спеціального пільгового стажу, у зв`язку з чим ОСОБА_1 втратив право на отримання пенсії в належному йому розмірі, що порушує встановлене ст. 46 Конституції України право позивача на соціальне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період з 14.06.2015 року по 18.10.2015 року, з 11.11.2015 року по 16.02.2016 року та з 28.05.2016 року по 24.06.2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період його участі в антитерористичній операції з 14.06.2015 року по 18.10.2015 року, з 11.11.2015 року по 16.02.2016 року та з 28.05.2016 року по 24.06.2016 року, до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, в кратному обчисленні один місяць за служби за три місяці.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати в частині відмовлених позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

У відповідності до п. 3 ч. 1ст. 311 КАС Українисуд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим 07.09.2016 Першотравенським МО ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 04.01.2016 року Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_4 , Позивач має статус учасника бойових дій.

ОСОБА_1 проходив військову службу при частковій мобілізації з 16.05.2015 р. по 12.07.2016 р., що підтверджується наявною у матеріалах справи копією військового квитка серії НОМЕР_5 .

Позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період з 14.06.2015 року по 18.10.2015 року, з 11.11.2015 року по 16.02.2016 року та з 28.05.2016 року по 24.06.2016 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією довідки Першотравенського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 04.04.2019 №334.

З 22.03.2019 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності до 01.04.2020, про що свідчить наявна у матеріалах справи копія виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ №215724.

02.05.2019 позивач звернувся до Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням 87 від 22.05.2019 Першотравенським об`єднаним управлінням ПФУ (4735) ОСОБА_1 з 22.03.2019 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого страховий стаж позивача становить 47 років 11 місяців 29 днів; страховий стаж до 01.01.2004 4 роки 2 місяці; страховий стаж після 01.01.2004 10 років 10 місяців 17 днів; додаткові роки за Список №1 8 років; додатковий стаж 24 роки 11 місяців 12 днів; в тому числі: Роботи підземні, професії за пост.№202 (25) 8 років 5 місяців 23 дні.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 період військової служби з 22.04.2015 року по 12.07.2016 року врахований до стажу позивача як 1 рік 2 місяці 21 день, тобто в одинарному розмірі.

Рішенням 87 від 12.03.2020 Першотравенським об`єднаним управлінням ПФУ (4735) ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з продовженням інвалідності (без зміни групи), відповідно до якого пенсію призначено до 31.03.2022 року.

Позивач звернувся до Начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою довільної форми від 19.08.2020, у якій просив перерахувати пенсію та врахувати в підземний строк за період знаходження в зоні АТО в потрійному розмірі з 14.06.2015 року по 18.10.2015 року, з 11.11.2015 року по 16.02.2016 року та з 28.05.2016 року по 24.06.2016 року, а також врахувати пільговий підземний стаж за період перебування в ЗСУ за 22.04.2015 року по 13.06.2015 року, з 25.06.2016 року по 18.07.2016 року.

Листом Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Про розгляд звернення від 02.09.2020 №17051-17214/П-02/8-0400/20 позивачу повідомлено, що згідно статті 8 ЗУ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування на військовій службі, в також час проходження військової служби в особливий період з 22.04.2015 по 12.07.2016, відповідно до документів наданих для призначення пенсії, зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи в трикратному розмірі, на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони, відповідно до додатку 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки, або відповідних записів в ній затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року. У наданих позивачем документах, для призначення пенсії, вищезазначена довідка відсутня.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неврахування до пільгового (спеціального) стажу роботи періоду проходження військової служби та участь у бойових діях, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що час проходження військової служби з 22.04.2015 по 12.07.2016 зараховано органом Пенсійного фонду до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із чим у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування до пільгового, спеціального стажу роботи ОСОБА_1 період проходження військової служби та участь у бойових діях та відповідно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 час проходження військової служби в особливий період з 22.04.2015 р. по 12.07.2016 року для перерахунку пенсії по інвалідності. Крім того, спираючись на позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 05.06.2018 року у справі №348/347/17 та від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, зазначив, що така служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, а також відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 р. за № 1294/26071, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три (пункт 2.3 розділу 2).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до абз.2 п. 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Відповідно до ч.7 статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не нараховується на виплати і не утримується єдиний внесок з виплат, що компенсуються з бюджету в межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, оголошення рішення про проведення мобілізації та/або введення воєнного стану.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що військова служба за призовом під час мобілізації на особливий період є різновидом військової служби, яка підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії.

Оскільки під час мобілізації позивач приймав участь в антитерористичній операції з 22 квітня 2015 року по 12 липня 2016 року, зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17.

За таких обставин, колегія суддів приходить висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним і не підлягає скасуванню в частині оскарження, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 в адміністративній справі №160/14348/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 19 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва