Справа № 160/8305/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/8305/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року (суддя 1- інстанції Врона О.В.) в адміністративній справі №160/8305/21 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

25.05.2021р. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом до Відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації, в якому, позивач з урахуванням уточнень від 15.06.2021 року про стягнення з Відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області суму платежів, що підлягає капіталізації в розмірі 325839,57 грн.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що на веб-порталі адміністративних послуг Міністерства юстиції України 06.11.2020 оприлюднено відомості стосовно припинення в результаті ліквідації Відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації із зазначенням інформації про призначення ліквідатором з припинення вказаної юридичної особи - ОСОБА_1 . З урахуванням встановленого в оголошенні граничного строку для заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи Відповідача (08.01.2021 року), управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, 18.12.2020 року за адресами відповідача та голови ліквідаційної комісії юридичної особи було направлено заяву про визнання кредиторських вимог на загальну суму 325839,57 грн. Вказані вимоги складаються з платежів, що випливають з обов`язків Томаківського РАЙВО перед застрахованою особою ОСОБА_2 (потерпіла особа), внаслідок заподіяння останній шкоди життю та здоров`ю у зв`язку з отриманим нещасним випадком на виробництві на підприємстві відповідача. Листом від 14.01.2021 року №1 голова комісії з ліквідації Томаківського РАЙВО, з підстав визначених Законом України від 17.11.2020 року 1009-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій (далі - ЗУ №1009) та з огляду на норми чинного законодавства, якими відповідача віднесено до бюджетної установи з ознакою неприбутковості, повідомив про відхилення кредиторських вимог Управління. Оскільки, не зважаючи на статус самостійної юридичної особи, що припиняється шляхом ліквідації, вважає за можливе застосування до нього, як до структурного підрозділу Томаківської районної державної адміністрації положень Закону України №1009 в частині відступлення від положень законодавства щодо права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків. При цьому, в обґрунтування своєї позиції наводять розпорядження голови Томаківської районної державної адміністрації від 30.10.2020 року №171-р Про припинення відділу освіти Томаківської райдержадміністрації, відповідно до якого Томаківський РАЙВО (, адреса: 53500, Дніпропетровська обл., Петропавлівський район, смт. Томаківка, вул. Богдана Хмельницького, 68) припиняє свою діяльність саме шляхом ліквідації. Позивач не погоджується з такими висновками відповідача, оскільки наведені положення Закону України № 1009 мають місце виключно під час реорганізації юридичних осіб районних державних адміністрацій, їх структурних підрозділів та не розповсюджуються на структурні підрозділи районних державних адміністрацій, що припиняються шляхом ліквідації. Щодо неможливості визнання кредиторських вимог Управління у вигляді капіталізованих платежів з огляду на статус бюджетної та неприбуткової установи, то такі посилання відповідача не підтверджені нормами права, які б допускали будь-яке обмеження чи виключення щодо здійснення страхувальниками бюджетними установами капіталізації страхових виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що капіталізація платежів є обов`язком страхувальника, що ліквідується. На підтвердження своїх доводів, у апеляційній скарзі позивач вказує на те, що судом першої інстанції не враховано норми ст.ст. 1200, 1205ЦК України, а також невірне застосування судом першої інстанції норм законодавства, що втратили чинність на час виникнення правовідносин.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін. Відповідач зазначає, про те, що у своїй діяльності комунальні некомерційні підприємства та установи не наділенні повною самостійною відповідальністю у відносинах з третіми особами, а така відповідальність субсидіарно покладається на органи місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають відповідні підприємства або установи. Передання у комунальну власність закладу освіти Мирівської сільської об`єднаної територіальної громади, що перебували до цього на балансі (в управлінні) відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації, є підставою вважати твердження Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про ліквідацію страхувальника такими, що не відповідають вимогам закону, оскільки джерелами покриття страхових виплат є в основному кошти місцевого бюджету. Згідно Статуту Вищетарасівського закладу загальної середньої освіти Мирівської сільської ради - органом управління загальноосвітнім закладом є відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Мирівської сільської ради. Таким чином, відбулась лише зміна власника загальноосвітнього закладу, джерела фінансування закладу, уповноваженого органу управління. Натомість ОСОБА_2 , як працювала в загальноосвітньому закладі (що є юридичною особою) з 15.08.1988 року так і продовжує в ньому працювати по теперішній час.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено рішенням Томаківської районної ради від 07 березні 2007 року № 103-9/V затверджено статут Вищетарасівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області.

Згідно вказаного Статуту:

- засновником (власником) навчального закладу є Томаківська районна рада Дніпропетровської області,

- бухгалтерський облік ведеться через централізовану бухгалтерію відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації,

- управління навчальним закладом здійснюється відділом освіти Томаківської районної державної адміністрації.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23 березня 2007 року проведено реєстрацію юридичної особи - Вищетарасівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області, ідентифікаційний код юридичної особи 33893154.

Розпорядженням голови Томаківської районної державної адміністрації від 30 жовтня 2020 року № 171-р прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації ().

Рішенням сесії Томаківської районної ради від 26 жовтня 2018 року № 242-17/VІІ Про передачу закладів освіти із спільної власності територіальних громад району до комунальної власності Мирівської сільської об`єднаної територіальної громади вирішено передати 01 січня 2019 року до комунальної власності Мирівської сільської об`єднаної територіальної громади юридичну особу - комунальний заклад Вищетарасівська загальноосвітня школа ІIII ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ-33893154).

Передача юридичної особи - комунального закладу Вищетарасівська загальноосвітня школа ІІІІ ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області підтверджується передавальним актом.

Згідно рішення Мирівської сільської ради від 21.11.2018 року № 344-20/1 прийнято до комунальної власності територіальної громади юридичну особу -комунальний заклад Вищетарасівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ -33893154) та змінено найменування юридичної особи на - Вищетарасівська загальноосвітня школа 1-ІII ступенів Мирівської сільської ради Томаківського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ - 33893154).

Згідно рішення Мирівської сільської ради від 22.12.2020 року № 32-2/VІІІ змінено найменування юридичної особи на - Вищетарасівський заклад загальної середньої освіти Мирівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Згідно Постанови Верховної ради України від 17.07.2020 року № 807-ІХ Про утворення та ліквідацію районів Мирівська сільська територіальна громада Томаківського району Дніпропетровської області увійшла до складу новоутвореного Нікопольського району.

06.11.2020 року на веб-порталі адміністративних послуг Міністерства юстиції України оприлюднено відомості стосовно припинення в результаті ліквідації Відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації, із зазначенням інформації про призначення ліквідатором з припинення вказаної юридичної особи - ОСОБА_1 .

З урахуванням встановленого в оголошенні граничного строку для заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи відповідача (08.01.2021 року), управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області 18.12.2020 року на адресу відповідача, а також голови ліквідаційної комісії юридичної особи було направлено заяву про визнання кредиторських вимог на загальну суму 325839,57 грн.

Вказані вимоги складаються із платежів, що випливають з обов`язків Томаківського РАЙВО перед застрахованою особою ОСОБА_2 (потерпіла особа), внаслідок заподіяння останній шкоди життю та здоров`ю у зв`язку з отриманим нещасним випадком на виробництві на підприємстві відповідача. ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на момент проведення капіталізації, потерпіла особа досягнула віку 60 років. Згідно офіційно опублікованих даних Таблиці смертності та середньої очікуваної тривалості життя за 2019 рік (далі - Таблиця,віку), середня очікувана тривалість життя жінки при досягненні нею віку 60 років становить 21 рік. Виходячи з встановленої на підставі ст. 42 Закону №1105 суми щомісячної страхової виплати у розмірі 1053,61 грн, капіталізації підлягають платежі з щомісячних страхових виплат за 252 місяця, що дорівнює 21 року та становить 265509,72гри (1053,61грн .х 252міс. = 265509,72 грн.). Згідно виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 08.04.2019 серії 12ААА №048093 (далі - довідка МСЕК) , потерпілій особі визначено додаткову потребу у медикаментозному лікуванні. Розрахунок потреби з медикаментозного лікування полягає у стаціонарному лікуванні (КЕКВ 2740.1) із забезпеченням потерпілої особи лікарськими засобами та виробами медичного призначення (КЕКВ 2740.7), порядок та періодичність яких визначені Положенням про організацію лікування, медичної реабілітації та забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання лікарськими засобами та виробами медичного призначення, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві від 09.06.2010 №18 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.07.2010:3а №489/17784.

Таким чином, виходячи із середнього показника за статтею витрат із лікування потерпілої особи за 2018-2019 роки та статистичних даних очікуваної тривалості життя ОСОБА_2 , капіталізації підлягають 60329,85 грн. (4840,96грн (витрати на лікування у 2018) + 904,74 грн. (витрати на лікування у 2019) : 2р.х 21р, = 60329,85грн),

Отже, загальна сума платежів, що має бути капіталізована становить (265509,72грн + 60329,85грн = 325839,57 грн).

Листом від 14.01.2021 року №1 голова комісії з ліквідації Томаківського РАЙВО, з підстав визначених Законом України від 17.11.2020 року 1009-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій (далі - ЗУ №1009) та з огляду на норми чинного законодавства, якими відповідача віднесено до бюджетної установи з ознакою неприбутковості. Відповідач повідомив про відхилення кредиторських вимог Управління.

Оскільки не зважаючи на статус самостійної юридичної особи, що припиняється шляхом ліквідації, вважають за можливе застосування до нього, як до структурного підрозділу Томаківської районної державної адміністрації положень Закону України №1009 в частині відступлення від положень законодавства щодо права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків.

Відповідач в обґрунтування своєї позиції наводить розпорядження голови Томаківської районної державної адміністрації від 30.10.2020 року №171-р Про припинення відділу освіти Томаківської райдержадміністрації, відповідно до якого Томаківський РАЙВО (, адреса: 53500, Дніпропетровська обл., Петропавлівський район, смт. Томаківка, вул. Богдана Хмельницького, 68) припиняє свою діяльність саме шляхом ліквідації.

Позивач не погоджується з такими висновками відповідача, посилаючись на те, що наведені положення Закону України № 1009 мають місце виключно під час реорганізації юридичних осіб районних державних адміністрацій, їх структурних підрозділів та не розповсюджуються на структурні підрозділи районних державних адміністрацій, що припиняються шляхом ліквідації, та вважаю, що у відповідача виник обов`язок зі сплати капіталізованих платежів у розмірі 325839,57 грн., тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що у своїй діяльності комунальні некомерційні підприємства та установи не наділенні повною самостійною відповідальністю у відносинах з третіми особами, а така відповідальність субсидіарно покладається на органи місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають відповідні підприємства або установи. Відтак, передання у комунальну власність закладів освіти зазначеній територіальній громаді, що перебували до цього на балансі відповідача, є підставою вважати твердження Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про ліквідацію страхувальника такими, що не відповідають встановленим обставинам справи та вимогам закону, оскільки джерелами покриття страхових виплат є в основному кошти місцевого бюджету.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року №1105-XIV (далі - Закон №1105).

Відповідно до ст. 3 Закону №1105 принципами державного соціального страхування, зокрема, є: обов`язковість страхування осіб відповідно до видів соціального страхування та можливості добровільності страхування у випадках, передбачених законом; державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав; обов`язковість фінансування Фондом витрат, пов`язаних із наданням матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом; відповідальність роботодавців та Фонду за реалізацію права застрахованої особи на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за цим Законом.

Згідно з п.1 ч.2 ст. 15 Закону №1105 роботодавець зобов`язаний надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом.

За змістом приписів статті 4 Закону №1105 Фонд є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом і також є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Водночас, згідно з п. 5 ч.1 ст. 11 Закону №1105 джерелами формування коштів Фонду є капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, які в силу пункту 1 частини другої вказаної статті використовуються на виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи зазначені норми закону, підприємства у разі їх ліквідації не звільняються від фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків шляхом внесення капіталізованих платежів.

Порядок капіталізації платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації страхувальників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року №986 (далі - Порядок №986).

Відповідно до пункту 3 Порядку №986 капіталізація платежів проводиться щодо кожної застрахованої особи з урахуванням заборгованості за попередні роки та необхідних подальших платежів для забезпечення страхових виплат і витрат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Під час капіталізації платежів враховуються заробітна плата потерпілого, відсоток втрати професійної працездатності, витрати на догляд за потерпілим, на реабілітацію, протезування, придбання транспортних засобів, види соціальної допомоги відповідно до медичного висновку, одноразова допомога в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого, а також інші виплати, передбачені законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку №986 капіталізація платежів перед застрахованими особами або перед особами, визначеними у статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", розраховується на період, що визначається як різниця між середньою очікуваною тривалістю життя для чоловіків і жінок у країні та віком особи на момент її проведення, та обчислюється щодо кожного платежу.

Пунктами 7, 8 Порядку №986 передбачено, що капіталізація платежів включає заборгованість страхувальника з виплат, пов`язаних із його зобов`язаннями відшкодувати шкоду, заподіяну життю або здоров`ю застрахованої особи, а саме суми одноразової допомоги, щомісячних виплат втраченого заробітку, витрат на догляд за потерпілим і виплат за листками непрацездатності.

У кредиторських вимогах Фонду соціального страхування України до страхувальника, щодо якого розпочато ліквідацію, зазначається сума грошових зобов`язань, обчислена з урахуванням кожного платежу, що підлягає капіталізації.

Суми капіталізованих платежів відповідно до зазначених кредиторських вимог у випадках ліквідації страхувальника перераховуються робочому органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, у якому страхувальник перебуває на обліку.

З вказаних вище норм вбачається, що вони можуть бути застосовані до підприємств, які ліквідовано без правонаступника.

Статтею 111 ЦК України передбачено, що ліквідаційна комісія (ліквідатор) після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами складає проміжний ліквідаційний баланс, що включає відомості про склад майна юридичної особи, що ліквідується, перелік пред`явлених кредиторами вимог та результат їх розгляду. Проміжний ліквідаційний баланс затверджується учасниками юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи. Виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу.

Згідно з ч. 9 ст. 111 ЦК України виплата грошових сум кредиторам юридичної особи, що ліквідується, у тому числі за податками, зборами, єдиним внеском на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та іншими коштами, що належить сплатити до державного або місцевого бюджету, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, провадиться у порядку черговості, встановленому статтею 112 цього Кодексу.

Згідно з вимогами статті 1205 ЦК України у разі припинення юридичної особи, зобов`язаної відшкодувати шкоду, завдану каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, і встановлення її правонаступників виплата щомісячних платежів покладається на її правонаступників.

У цьому разі вимоги про відшкодування шкоди пред`являються до її правонаступників.

Як свідчать встановлені обставини справи, застрахована особа - ОСОБА_2 (потерпіла особа), відносно якої розраховано сума капіталізації платежів, працювала у комунальному закладі Вищетарасівська загальноосвітня школа ІIII ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області.

Засновником і власником навчального закладу була Томаківська районна рада (відповідно до п. 1.4 Статуту а.с. 81 на звороті).

Відділ освіти адміністрації відповідача централізовано здійснював ведення бухгалтерії, відповідно до п. 1.3 Статуту. (а.с. 81)

Рішенням сесії Томаківської районної ради від 26 жовтня 2018 року № 242-17/VІІ Про передачу закладів освіти із спільної власності територіальних громад району до комунальної власності Мирівської сільської об`єднаної територіальної громади вирішено передати 01 січня 2019 року до комунальної власності Мирівської сільської об`єднаної територіальної громади юридичну особу - комунальний заклад Вищетарасівська загальноосвітня школа ІIII ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ-33893154).

Розпорядженням голови Томаківської районної державної адміністрації від 30 жовтня 2020 року № 171-р прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації юридичної особи - відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації ().

З моменту передачі закладів освіти із спільної власності територіальних громад району у комунальну власність територіальної громади Мирівської сільської об`єднаної територіальної громади - Томаківська районна рада перестає бути засновником вищезазначеного закладу освіти та відділ освіти Томаківської районної державної адміністрації втрачає функції управління цими закладами.

Передача юридичної особи - комунального закладу Вищетарасівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Томаківської районної ради Дніпропетровської області підтверджується передавальним актом.

Рішенням Миронівської сільської ради Нікопольського району від 22.12.2020р. №32-2/VII - Вищетарасівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів перейменовано на Вищетарасівський заклад загальної середньої освіти.

Після прийняття закладу, його перейменування, відділом освіти виконкому ради продовжував здійснювати нарахування та виплати страхових внесків до органу Фонду за ОСОБА_2 , що підтверджує ту обставину, що ліквідації відповідача не вплинула на нарахування та виплати страхових внесків до органу Фонду за ОСОБА_2 .

Відповідно до ст. 8 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад від 05.02.2015 року №157-VІІІ, об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Пунктом 1 частини першої статті 32 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, повноваження у сфері управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Саме під час здійснення добровільного об`єднання територіальних громад, власником навчального закладу стала об`єднана громада, і таким чином судом встановлено, що особи, що знаходяться на обліку Фонду, як застраховані особи, перебували у трудових відносинах із навчальними закладами, балансоутримувачем яких був відділ освіти, що ліквідується.

При цьому, вказаним вище рішенням сесії Томаківської районної ради перейшли навчальні заклади, зокрема, й ті, у яких працювали застраховані особи.

Враховуючи зазначене, є вірними висновки суду про те, що у своїй діяльності комунальні некомерційні підприємства та установи не наділенні повною самостійною відповідальністю у відносинах з третіми особами, а така відповідальність субсидіарно покладається на органи місцевого самоврядування, у віданні яких перебувають відповідні підприємства або установи, а передання у комунальну власність закладів освіти зазначеній територіальній громаді, що перебували до цього на балансі відповідача, є підставою вважати твердження Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про ліквідацію страхувальника такими, що не відповідають встановленим обставинам справи та вимогам закону, оскільки джерелами покриття страхових виплат є в основному кошти місцевого бюджету.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року в адміністративній справі №160/8305/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак