Справа № 160/1790/20
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/1790/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня року, (суддя суду першої інстанції Юхно І.В.), прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро, в адміністративній справі №160/1790/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа: Дніпровська міська рада про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення - рішення,-

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило: визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області форми Р від 18.11.2019 року №000695504 та №000696504.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем було зазначено, що ТОВ КП Центральний ринок в період, за який здійснювалась перевірка, здійснювало користування земельними ділянками на підставі укладених та нотаріально посвідчених договорів оренди землі. Позивачем під час перевірки надавались актуальні на час обрахунку плати за користування відповідними земельними ділянками та подання Позивачем декларацій, витяги із технічної документації про НГО земельних ділянок. Позивач вказує, що ним як платником плати за землю самостійно обчислено суму орендних платежів за користування землею та вчасно подано відповідні декларації встановленої форми. На думку позивача, в силу п.286.2 ст.286 ПК подання декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. ТОВ КП Центральний ринок посилається на те, що ані Акт, ані оскаржувані ППР, не містять в собі обґрунтованих нормами чинного законодавства тверджень про правомірність висновків відповідача, які б нівелювали або спростували правомірність використання Позивачем відповідних витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку відповідних земельних ділянок при визначенні, обрахунку, нарахуванні та сплаті орендних платежів (плати за землю) за вказані земельні ділянки у 2017 та 2018 роках. Крім того, позивач вважає, що ним жодним чином не порушено вимоги п.289.1 ст.289 ПК України. Крім того, на думку позивача, лише зміна коду класифікації виду цільового призначення земельної ділянки не впливає на нормативну грошову оцінку земельних ділянок та новий розмір нормативної грошової оцінки з урахуванням змін може бути застосований не раніше 01.01.2019. Позивач вважає, що оскільки використані Позивачем у 2017 та 2018 роках при обрахунку плати за землю витяги компетентного органу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок подані позивачем до відповідних декларацій були чинними та на даний час не скасовані або не визнані недійсними, висновок Відповідача стосовно застосування до спірних правовідносин інформації про іншу грошову оцінку земельних ділянок не може вважатись законним та обґрунтованим, а тому оскаржувані податкові повідомлення-рішення №000695504 та №000696504 винесені на підставі Акту перевірки є протиправними та підлягають скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що суд першої інстанції при вирішенні справи по суті позовних вимог не надав належної оцінки доводам позивача з приводу того, що податкові повідомлення рішення ґрунтуються на Витягах з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок за 2017 та 2018 роки, які були видані лише в 2018 році та могли бути використані не раніше 2019 року.

Від відповідача надійшла заява в порядку ст. 166 КАС України, в яких посилаючись на необгрунтованість доводів апеляційної скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без змін.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, пояснень на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю КП Центральний ринок () зареєстроване 25.12.2006 у якості юридичної особи та перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Дніпропетровській області як платник податків за основним місцем обліку.

У період з 10.09.2019 року по 30.09.2019 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, на підставі п.19-1.1.1 п.19-1.1 ст.19-1, пп.20.1.4 п. 20.1 ст. 20, ст. 75, пп. 78.1.4 п.781 ст.78, п. 82.2 ст. 82 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI (зі змінами та доповненнями) та відповідно до наказу ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 09.09.2019 №79-п була проведена документальна позапланова виїзна перевірка ТОВ КП Центральний ринок з питань повноти нарахування плати за землю (орендна плата) за земельні ділянки, що перебувають в користуванні ТОВ КП Центральний ринок на підставі укладених договорів оренди землі в період з 01.01.2017 по 31.12.2018.

Правомірність призначення на проведення вказаної перевірки в межах заявленого до розгляду спору ТОВ КП Центральний ринок не оскаржується.

За результатами проведеної документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ КП Центральний ринок Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області складено акт від 07.10.2019 року №2626/04-36-05-04/01557911, у висновках якого встановлені порушення, зокрема:

- пп. 16.1.4 п.16.1 ст.16, п.286.1 п.286.2 ст.286, п.289.1 ст.289 ПК України, внаслідок чого встановлено заниження орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Центрального (Кіровського) району, за період з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року на суму 13 158,17 грн., в тому числі за період з з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року на суму 13 158,17 грн.;

- пп. 16.1.4 п.16.1 ст.16, п.286.1 п.286.2 ст.286, п.289.1 ст.289 ПК України, внаслідок чого встановлено заниження орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Чечелівського (Красногвардійського) району, за період з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року на суму 3 599 010,89 грн., в тому числі за період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року на суму 2 690 247,06 грн. та за період з 01.01.2018 по 31.12.2018 року на суму 908 763, 83 грн.

Підставою для вказаних висновків стали встановлені контролюючим органом розбіжності у витягах з технічної документації про нормативно грошову оцінку, отриманих від підприємства та витягів отриманих ГУ ДПС в Дніпропетровській області.

Не погодившись із висновками Акту перевірки, ТОВ КП Центральний ринок подало заперечення від 31.10.2019 №77/1.

Листом від 13.11.2019 №29943/10/04-36-05-04 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило позивачу, що висновки акту від 07.10.2019 року №2626/04-36-05-04/01557911 за результатами документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ КП Центральний ринок щодо встановлених вимог податкового законодавства є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України.

На підставі акту перевірки від 07.10.2019 року №2626/04-36-05-04/01557911 контролюючим органом було прийнято:

- податкове повідомлення-рішення №000695504 від 18.11.2019 року, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 4 498 763,69 грн., з яких 3 599 010,89 грн. за основним платежем, 899752,80 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями;

- податкове повідомлення-рішення №000696504 від 18.11.2019 року, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 16 447,74 грн., з яких 13 158,17 грн. за основним платежем, 3 289,57 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Не погодившись з прийнятими податковими повідомленнями-рішеннями ТОВ КП Центральний ринок звернулось до Державної податкової служби України із скаргою, в якій просило скасувати прийняті податкові повідомлення-рішення від 18.11.2019 року №000695504 та №000696504.

Рішенням від 18.12.2019 №13438/6/99-00-08-05-05 Державна податкова служба України продовжила строк розгляду скарги до 30.01.2020.

За результатами розгляду скарги Державна податкова служба України рішенням від 27.01.2020 року №3319/6-99-00-08-05-06-06 залишила без змін податкові повідомлення-рішення ГУ ДПС в Дніпропетровській області від 18.11.2019 року №000695504 та №000696504, а скаргу без задоволення.

Вважаючи протиправними вищезазначені податкові повідомлення-рішення, ТОВ КП Центральний ринок звернулось до суду із адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Головним управлінням ДПС в Дніпропетровській області під час розрахунку належної до сплати суми орендної плати ТОВ КП Центральний ринок використано інформацію надану у встановленому законом порядку Головним управлінням Держгеокадастру в Дніпропетровській області, то суд приходить до висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень діяв на підставі, в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 ПК України, плата за землю є обов`язковим платежем у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Приписами ст. 270 ПК України визначено, що об`єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Відповідно до п. 286.1 ст. 286 ПК України, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 286.2 ст. 286 ПК України, платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

У п.288.1 ст.288 ПК України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Договір оренди земель державної і комунальної власності укладається за типовою формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (п.288.2, п.288.3 ст.288 ПК України).

Відповідно до п.288.4 ст.288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Пунктом 288.5 статті 288 ПК визначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

- не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області (пп. 288.5.1);

- не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пп. 288.5.2.);

- може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах (пп.288.5.3).

За приписами пп.271.1.1 п.277.1 ст.277 ПК України базою оподаткування земельним податком є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом

Згідно п.289.1 ст.289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Пунктом 289.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І:100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель (п.289.3 ст.289 ПК України).

Згідно з частиною 1 статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з підпунктом 14 пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, до Державного земельного кадастру вносяться відомості про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, значення якої розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у пункті 24, та відомостей про нормативну грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку.

Отже, виходячи із системного аналізу норм права, базою оподаткування орендною платою за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, нормативна грошова оцінка земельної ділянки проводиться у визначеному законом порядку, підставою для нарахування податку є дані державного земельного кадастру.

В ході судового розгляду встановлено, що ТОВ КП Центральний ринок в перевіряємий період на підставі нотаріально посвідчених договорів оренди, укладених з Дніпровською міською радою, використовувало наступні земельні ділянки:

1) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:466:0018, площею 0,0005 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

2) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:459:0047, площею 0,0147 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Красногвардійський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

3) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:459:0046, площею 0,0087 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Красногвардійський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

4) земельною ділянкою з кадастровим номером :07:466:0017, площею 0,0089 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Красногвардійський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

5) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0339, площею 0,0912 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

6) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0337, площею 0,0169 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

7) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0336, площею 0,0400 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

8) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011 зі строком дії оренди до 19.05.2026;

9) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0305, площею 0,0606 га (орендна сплата справляється за 52,15% або 0,0316 га), що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011 зі строком дії оренди до 19.05.2026;

10) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0012, площею 0,0435 га (орендна сплата справляється за 35% або 0,0152 га), що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011р. зі строком дії оренди до 19.05.2026;

11) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га (орендна сплата справляється за 41% або 0,0068 га), що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011 зі строком дії оренди до 19.05.2026;

12) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0014, площею 0,0086 га (орендна сплата справляється за 50% або 0,0043 га), що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011 зі строком дії оренди до 19.05.2026;

13) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:085:0208, площею 0,5567 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 3 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011 зі строком дії оренди до 19.05.2026;

14) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 3 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 25.05.2006 та додаткового договору від 21.09.2011 зі строком дії оренди до 19.05.2026;

15) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0338, площею 0,0052 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011 зі строком дії оренди одинадцять років;

16) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0345, площею 0,0035 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

17) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0344, площею 0,0026 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вулі Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

18) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0343, площею 0,0025 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

19) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0342, площею 0,0040 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

20) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0341, площею 0,0010 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років;

21) земельною ділянкою з кадастровим номером :06:090:0340, площею 0,0200 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Шмідта 2 (Кіровський район) на підставі договору оренди від 30.12.2011р. зі строком дії оренди одинадцять років.

Орендну плату за користування вказаними земельними ділянками у 2017 році та 2018 році задекларовано ТОВ КП Центральний ринок та сплачено із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) = 2 з урахуванням коду цільового призначення земельної ділянки, згідно наданих позивачеві Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Разом із тим, Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на запит Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради було надано наступні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок:

1) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га №29/060718/03-07 від 09.07.2018р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

2) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0304, площею 54173 м2 № 1305-3344 дата формування 27.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

3) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2 № 1503-0749-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

4) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2 № 1503-0750-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

5) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2 № 1503-0753-нго дата формування 14.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

6) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2 № 1203-0301-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

7) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га №2/030818/03-07 від 03.08.2018р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

8) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2 № 1503-0744-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

9) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2 № 1503-0745-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

10) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2 №1503-0752-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

11) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2 № 1503-0748-нго дата формування 18.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

12) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га №20/220618/03-07 від 23.06.2018р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

13) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:085:0008, площею 1617 м2 № 1305-3330 дата формування 27.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

14) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2 № 1305-3381 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

15) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2 № 1305-3369 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

16) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2 № 1303-0428-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

17) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2 № 1303-0429-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

18) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2 № 1203-0294-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

19) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2 № 1203-0295-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

20) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2 № 1303-0424-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

21) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2 № 1303-0425-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

22) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2 № 1405-3385 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

23) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2 № 1405-3370 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

24) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2 № 1405-3386 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

25) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2 № 1305-3371 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

26) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2 1303-0426-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

27) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2 № 1203-0321-НГО дата формування 11.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

28) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2 № 1203-0289-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

29) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2 № 1203-0290-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

30) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2 № 1303-0435-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

31) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2 № 1303-0436-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

32) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2 № 1303-0419-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

33) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2 № 1303-0418-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

34) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2 № 1303-0438-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

35) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2 № 1303-0439-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

36) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2 № 1405-3387 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

37) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2 № 1305-3372 дата формування 28.05.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

38) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 № 1303-0432-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

39) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 № 1303-0431-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік;

40) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0336, площею 400 м2 № 1303-0421-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2017 рік;

41) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :06:090:0336, площею 400 м2 № 1303-0422-НГО дата формування 12.03.2019р. інформації про визначення нормативної грошової оцінки станом на 2018 рік.

У зазначених витягах Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розраховано нормативну грошову оцінку земельних ділянок із застосуванням коефіцієнту (Кф) = 2,50.

Вказані витяги були оскаржені позивачем в судовому порядку, за наслідками судового оскарження рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року у справі № 160/10703/20 відмовлено у задоволенні позовної заяви ТОВ КП Центральний ринок до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: Дніпровська міська рада, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.03.2021 року апеляційну скаргу ТОВ КП Центральний ринок залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 року в адміністративній справі №160/10703/20 залишено без змін.

Підставою для відмови в задоволенні позовних вимог про скасування виягів з нормативно-правової оцінки земельних ділянок став висновок судів про те, що витяги не є рішеннями суб`єкта владних повноважень, а відтак не можуть ьути оскаржені в судовому орядку.

Під час розгляду справи № 160/10703/20 судом апеляційної інстанції було з`ясовано, що за заявами розпорядника земельних ділянок Дніпровської міської ради в Державний земельний кадастр було внесено інформацію щодо цільового використання земельних ділянок з кадастровим номером :06:090:0304, площею 5,4173 га; з кадастровим номером :06:090:0305, площею 606 м2; з кадастровим номером :06:090:0012, площею 435 м2; з кадастровим номером :06:090:0013, площею 0,0165 га; з кадастровим номером :06:090:0014, площею 86 м2; з кадастровим номером :06:085:0208, площею 5567 м2; з кадастровим номером :06:085:0008, площею 0,1617 га; з кадастровим номером :06:085:0008, площею 1617 м2; з кадастровим номером :07:459:0046, площею 87 м2; з кадастровим номером :06:090:0343, площею 25 м2; з кадастровим номером :06:090:0337, площею 169 м2; з кадастровим номером :06:090:0344, площею 26 м2; з кадастровим номером :07:459:0047, площею 147 м2; з кадастровим номером :07:466:0017, площею 89 м2; з кадастровим номером :06:090:0342, площею 40 м2; з кадастровим номером :06:090:0338, площею 52 м2; з кадастровим номером :06:090:0341, площею 10 м2; з кадастровим номером :06:090:0339, площею 912 м2; з кадастровим номером :06:090:0340, площею 200 м2; з кадастровим номером :07:466:0018, площею 5 м2; з кадастровим номером :06:090:0345, площею 35 м2 та відображено функціональне призначення земельних ділянок на рівні 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що відповідає коефіцієнту функціонального використання 2.5. Вказане і стало підставою для видання нових витягів.

Відповідно до ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів з 01.01.2017р. визначається Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.12.2016 року за №1647/29777.

Відповідно до п.3 Розділу ІІ Порядку №489 нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1).

Постановою КМУ від 17.10.2012 року №1051 затверджено порядок ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 117 Порядку №1051, відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

За приписами п. 118 Порядку №1051, внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду цільового призначення).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що станом на 2017 рік, та станом на початок 2018 року (лютий місяць) в відомостях Державного земельного кадастру була наявна інформація про коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок, що знаходяться в оренді позивача, на рівні Кф « 2.0», зміни до вказаних відомостей були внесені ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області пізніше. Суд зазначає, що внесення змін до відомостей про коефіцієнт функціонального використання землі в 2018 році не може мати наслідком його зміну на передуючий 2017 рік та поточний 2018 рік, а також не може змінювати позивачу розмір задекларованої орендної плати за землю на відповідні 2017 та 2018 роки.

Позивачем до матеріалів справи надано копії витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок, що перебувають в користуванні позивача, станом на час подання декларації з орендної плати за земельні ділянки, в яких коефіцієнт функціонального використання земельних дялнок (Кф) відображений на рівні 2.0.

Таким чином, позивач правомірно застосував у розрахунку розміру орендної плати за 2017 та 2018 роки відомості, які отримав від ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області із застосуванням коефіцієнту функціонального використання на рівні 2.0, доказів того, що станом на час подання декларації з земельного податку та обрахунку позивачем орендної плати були внесені будь-які зміни до відомостей щодо коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки відповідачем та третьою особо до суду не надано.

Відповідальність за правильність визначення показників (в тому числі і коефіцієнта функціонального використання Кф) при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі цих показників, покладається на орган, що його формує (в розрізі спірних відносин - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області). За таких обставин, користувач земельної ділянки лише використовує відомості про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, визначену у Витягу на момент складання податкової звітності та не може нести відповідальність за правильність її обчислення, а також не може врахувати наступні зміни, що будуть внесені до відомостей Державного земельного кадастру розпорядником земельних ділянок.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог ТОВ «КП Центральний ринок».

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при зверненні до суду з адміністративним позовом, позивач повинен був сплатити судовий збір в розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2102 грн. станом на 01.01.2020 року). При поданні апеляційної скарги ставка судового збору становила 150% ціни позову та не більше 15 розмірів прожиктвого мінімуму для працездатних осіб. Таким чином, розмір судового збору, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача становить 52 550 грн. (21020 грн. 31530 грн.).

Судовий збір, сплачений позивачем понад вказану вище суму, може бути повернутий позивачу на підставі заяви ТОВ «КП Центральний ринок» відповідно до ЗУ «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року в адміністративній справі №160/1790/20 скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області форми Р від 18.11.2019 року №000695504 та №000696504.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області суму сплаченого судового збору у розмірі 52 550 грн..

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку ротягом тридцяти днів до Верховного Суду.

Постанова в повному обсязі складена 23.11.2021 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай