Справа № 240/3583/21
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2021-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 листопада 2021 року м. Житомир справа № 240/3583/21
категорія 106010000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради Житомирської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Баранівська міська рада Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради Житомирської області (далі - відповідач), третя особа без самостійних вимог спору на стороні відповідача - Баранівська міська рада Житомирської області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, яка полягає у неприйнятті рішення про призначення його на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, як переможця конкурсу на зайняття вакантної посади;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради видати наказ у межах строку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2002 №169 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців", про призначення його на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради.
В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що за результатами проведеного Управлінням соціального захисту населення Баранівської міської ради конкурсу його було визначено переможцем за заміщення вакантної посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин, про що конкурсною комісією складено протокол від 06.10.2020 №1, та рекомендовано його на призначення на вказану посаду. Вказує, що відповідно до пункту 32 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169, на підставі пропозиції конкурсної комісії керівник державного органу зобов`язаний прийняти рішення про призначення державного службовця на посаду протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією. Однак, у визначений пунктом 32 вищезазначеного Порядку строк Управлінням соціального захисту населення Баранівської міської ради не прийняло відповідного рішення про призначення його, як переможця конкурсу, на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин. Більш того, ОСОБА_1 зазначає, що лише після його звернення 05.01.2021 із заявою про надання інформації щодо комплектування посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин, Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради листом від 09.02.2021 №116 повідомило його про неможливість призначення на вказану посаду через виведення її із структури та штатного розпису управління.
Вважаючи бездіяльність Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради щодо не прийнятті відповідачем в межах строку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2002 №169 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців", рішення про призначення його на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин протиправною, а свої права порушеними ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою від 05 квітня 2021 року відкрито провадження у справі №240/3583/21 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи (за правилами письмового провадження).
30 квітня 2021 року до суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у зв`язку з їх безпідставністю. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що за 06 жовтня 2020 року результатами проведеного конкурсу (письмового іспиту та співбесіди) на заміщення вакантної посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради конкурсна комісія рекомендувала заступнику начальника Управління соціального захисту Баранівської міської ради ОСОБА_2 призначити громадянина ОСОБА_1 на відповідну посаду. 09 жовтня 2020 року позивачем власноруч підписано екзаменаційну відомість проведення іспиту кандидата на заміщення вакантної. Управлінням соціального захисту населення Баранівської міської ради. Крім того, 09.10.2020 Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради за вихідним №659 направило листа до Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо надання відносно ОСОБА_1 довідки про результати перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади". Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169, передбачено, що рішення про призначення на посаду приймається на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття відповідного рішення конкурсною комісією. Однак, довідка про результати перевірки ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про очищення влади" надійшла до Управління соціального захисту Баранівської міської ради лише 17.11.2020 за вхідним №429. Крім того, враховуючи недостатність фінансування у листопаді-грудні 2020 року управління не мало змоги заповнювати вакантні посади. В подальшому, рішенням 5 сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 26.01.2021 року №120 була затверджено структуру Управління соціального захисту населення, а 01.02.2021 року видано наказ Управління соціального захисту населення №16 «Про введення в дію штатного розпису управління», на підставі яких посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин була виключена зі структури та штату управління, що у свою чергу унеможливило призначення позивача на посаду. Враховуючи вищезазначені обставини, Управління соціального захисту Баранівської міської ради вважає, що діяло правомірно, а тому просило відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.
У відповідності до положень ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Наказом Управління соціального захисту Баранівської міської ради від 01.09.2020 №45 "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади та затвердження складу конкурсної комісії" був оголошений конкурс на заміщення посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради.
На виконання вимог пунктів 10, 11 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 15.02.2002 №169, Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради опублікувало в газеті "Баранівські факти" від 03 вересня 2020 року №36 та поширено через офіційну сторінку Баранівської міської ради в мережі Інтернет оголошення про проведення вищезазначеного конкурсу.
24.09.2020 ОСОБА_1 подав до Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради заяву щодо допущення його до взяття участі у конкурсі на заміщення даної вакантної посади та надав відповідний пакет документів.
Конкурс на заміщення вакантної посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради був проведений 06.10.2020. Участь у вказаному конкурсі взяв лише один кандидат - ОСОБА_1 .
За результатами письмового іспиту та співбесіди на заміщення вказаної вакантної посади конкурсна комісія Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради прийняла рішення, оформлене протоколом від 06.10.220 №1, яким рекомендувала призначити ОСОБА_1 на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, як такого, що успішно склав іспит та набрав необхідну кількість балів.
Однак, відповідне рішення керівником Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради при призначення ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, на вказану посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин, прийнято не було.
У зв`язку з цим, ОСОБА_1 05.01.2021 звернувся до відповідача із заявою про надання йому інформації щодо комплектування посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради.
У відповідь на вказану позивач отримав від Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради лист від 09.02.2021 №116 з повідомленням про неможливість його призначення на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради через виведення цієї посади із структури та штатного розпису управління.
Вважаючи бездіяльність Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради щодо не прийняття рішення про призначення його на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин протиправною, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те що, не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені в Законі України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР).
Відповідно до статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону №280/97-ВР).
Управління соціального захисту Баранівської міської ради є виконавчим органом Баранівської міської ради.
Статтею 1 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Відповідно до статті 2 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
При цьому, посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема: посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Згідно частини 1 та 2 статті 5 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" право на службу в органах місцевого самоврядування мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території.
На посаду можуть бути призначені особи, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою відповідно до рівня, визначеного Законом України "Про забезпечення функціонування української мови як державної".
Відносини з приводу прийняття на службу в органи місцевого самоврядування врегульовані статтею 10 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування", відповідно до якої прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.
Таким чином, порядок проведення конкурсу на посаду працівника органу місцевого самоврядування визначається Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу".
Згідно статті 22 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, процедура проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, визначена Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 648).
Пунктом 2 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року №648) передбачено, що під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" застосовується Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169.
Відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року № 169 (далі - Порядок №169), для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії.
Умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців.
Конкурс проводиться поетапно та включає наступні етапи:
1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації;
2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади;
3) проведення іспиту та відбір кандидатів
Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов`язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.

Особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця (далі - кандидати).

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, такі документи: заяву про участь у конкурсі, в якій зазначається про ознайомлення заявника із встановленими законодавством обмеженнями щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби; заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з відповідними додатками; дві фотокартки розміром 4 х 6 см; копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня; копію документа, який посвідчує особу; копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

Особи, які бажають взяти участь у конкурсі, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у порядку, визначеному Законом України "Про запобігання корупції".

Кадрова служба державного органу перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам щодо прийняття на державну службу, передбаченим для кандидатів на посаду державного службовця.

Особи, документи яких не відповідають встановленим вимогам, за рішенням голови конкурсної комісії до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляється кадровою службою з відповідним обґрунтуванням.

Іспит проводиться конкурсною комісією державного органу, в якому оголошено конкурс, з метою об`єктивної оцінки знань і здібностей кандидатів на посаду державних службовців.

Кадрова служба за погодженням з головою конкурсної комісії визначає дату проведення іспиту та повідомляє кандидатів про місце і час його проведення.

Під час іспиту перевіряються знання Конституції України, Законів України "Про державну службу" та "Про запобігання корупції", а також законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень відповідного державного органу та структурного підрозділу.

Кандидати, які не склали іспит, не можуть бути рекомендовані конкурсною комісією для призначення на посаду.

Конкурсна комісія на підставі розгляду поданих документів, результатів іспиту та співбесіди з кандидатами, які успішно склали іспит, на своєму засіданні здійснює відбір осіб для зайняття вакантних посад державних службовців.

Рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії.

У рішенні комісії, що подається керівнику державного органу, обов`язково зазначаються пропозиції щодо призначення конкретного кандидата на вакантну посаду державного службовця та визначаються кандидатури для зарахування до кадрового резерву.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається керівникові не пізніше ніж через два дні після голосування.

Конкурсна комісія повідомляє кандидатів про результати конкурсу протягом трьох днів після його завершення.

При цьому, пунктом 32 Порядку №169 передбачено, що рішення про призначення на посаду державного службовця та зарахування до кадрового резерву приймає керівник державного органу на підставі пропозиції конкурсної комісії протягом місяця з дня прийняття рішення конкурсною комісією.

Водночас, частина 3 статті 5 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачає, що стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці третьому статті 3 цього Закону, а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до абзацу 2 пунктом 32 Порядку №169, якщо посада державного службовця передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища чи належить до посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції, рішення про призначення на таку посаду приймається за результатами спеціальної перевірки, проведеної відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Таким чином, за загальним правилом призначення особи, яка є переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади в органах місцевого самоврядування здійснюється керівником вказаного органу в місячний строк з дня прийняття конкурсною комісією відповідного рішення. Однак, у випадку коли вказана посада в органі місцевого самоврядування передбачає зайняття відповідального або особливо відповідального становища чи належить до посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції, рішення про призначення на таку посаду повинно бути прийняте керівником органу місцевого самоврядування за результатами спеціальної перевірки, проведеної відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Під час розгляду справи судом було безспірно встановлено, що протоколом засідання конкурсної комісії Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради від 06.10.2020 №1 було прийнято рішення рекомендувати призначити ОСОБА_1 на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, як такого, що успішно склав іспит та набрав необхідну кількість балів.

09 жовтня 2020 року Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради звернулось до Головного управління Національної поліції в Житомирській області із листом №659, в якому відповідно до Закону України "Про очищення влади" просило надати довідку на ОСОБА_1 стосовно проведеної перевірки.

Як свідчать матеріали справи, вищезазначена довідка надійшла до Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради 17 листопада 2020 року та була зареєстрована за вх.№429.

Відтак, з огляду на положення пункту 32 Порядку №169 щодо строку протягом якого керівник органу місцевого самоврядування повинен прийняти рішення про призначення особи, яка є переможцем конкурсу, на заміщення вакантної посади, відповідне рішення щодо призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради мало бути прийняте керівником Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради після отриманні від Головного управління Національної поліції в Житомирській області довідки про результати перевірки позивача відповідно до Закону України "Про очищення влади".

Однак, у визначений пункту 32 Порядку №169 строк відповідного рішення про призначення ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин, Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради не прийняло, що не заперечується відповідачем.

Разом з тим, обґрунтовуючи свою правову позицію Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради зазначило, що прийняття рішення про призначення позивача на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин стало неможливим внаслідок того, що рішенням 5 сесії 8 скликання Баранівської міської ради від 26.01.2021 року №120 була затверджено нову структуру Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, а 01.02.2021 Управлінням соціального захисту населення видано наказ №16 «Про введення в дію штатного розпису управління» видано, на підставі яких посади інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин була виключена зі структури та штату управління.

Однак суд критично ставиться до таких доводів відповідача, адже з моменту отримання від Головного управління Національної поліції в Житомирській області довідки про результати перевірки позивача відповідно до Закону України "Про очищення влади" (17.11.2020) до моменту введення в дію нового штатного розпису Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради (01.02.2021) пройшло більше двох місяців. При цьому, будь-яких доказів існування обставин, які б перешкоджали чи унеможливлювали б прийняття відповідачем протягом вказаного періоду (з 17.11.2020 по 01.02.2021) рішення про признання ОСОБА_1 на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради в ході розгляду справи встановлено не було.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що Управлінням соціального захисту населення Баранівської міської ради було допущено протиправну бездіяльність щодо не прийняття протягом строку, передбаченого пунктом 32 Порядку №169, відповідного рішення про призначення ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, на посаду інспектора з питань праці та соціального-трудових відносин, Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, та відповідно порушено право позивача, як переможця конкурсу, на призначення на вказану посаду.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи спірні правовідносини в частині позовних вимог щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, суд зазначає наступне.

Під час розгляду справи судом було безспірно встановлено, що починаючи з 01.02.2021 діє новий штатний розпис Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, затверджений наказом від 01.02.2021 №16, який не передбачає в штаті управління таку посаду, як інспектор з питань праці та соціально-трудових відносин.

Вказаний штатний розпис є чинним, наказ Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради від 01.02.2021 №16 про його затвердження ніким не оскаржувався.

Таким чином, як станом на момент звернення ОСОБА_1 до суду та і на момент прийняття судом рішення у вказаній справі, в штаті Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради відсутня посада інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин, переможцем конкурсу на зайняття якої був визначений позивач.

Відсутність вказаної посади в штаті Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради виключає можливість призначення позивача на вказану посаду, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради видати наказ про його призначення на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради задоволенню не підлягають.

Статтею 9 КАС України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відтак, суд повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради Житомирської області (вул.Соборна, 12, м. Баранівка, Новоград-Волинського району, Житомирської області, 12701; ), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Баранівська міська рада Житомирської області (вул. Соборна, 20, м.Баранівка, Новоград-Волинського району, Житомирської області, 12701; ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради Житомирської області щодо не прийняття в межах строку, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2002 №169 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців", рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора з питань праці та соціально-трудових відносин Управління соціального захисту населення Баранівської міської ради, як переможця конкурсу на зайняття вказаної вакантної посади.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович