Справа № 420/9346/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9346/21
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 03 червня 2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, без урахування наявності чотирьох членів сім`ї та умов Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, із збільшенням в 1,5 рази;

2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази, та виплатити різницю суми грошової компенсації, з вирахуванням здійсненої виплати за вказаний період;

3. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зупинення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за липень, серпень 2020 року;

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за липень, серпень 2020 року грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26-червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він на підставі укладеного контракту про проходження військової служби у Збройних силах України від 28.02.2020 проходить військову службу у м. Одесі. Оскільки ні він, ні члени його сім`ї житлової площі в м.Одесі не мають, позивач разом із сім`єю наймає житлове приміщення. Чинне законодавство, а також контракт визнають право за позивачем на отримання грошової компенсації за найом житлових приміщень у збільшеному розмірі відповідно до його складу сім`ї у кількості 4 осіб. Проте, відповідач протиправно нараховував та виплачував йому у період з 28.04.2020 по 30.06.2020 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла без урахування наявності чотирьох членів його сім`ї, а потім й взагалі зупинив виплату вказаної компенсації. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Ухвалою від 08 червня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснивши, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

21 липня 2021 року ухвалою продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

В ухвалі від 21 липня 2021 року роз`яснено позивачу, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.

20 серпня 2021 року позивачем до суду за вх.№46014/21 було подано заяву щодо виконання ухвали від 21.07.2021, в якій покликаючись на те, що він не відмовлявся у межах справи №420/12937/20 від позовних вимог у частині, що стосується компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 по 30.06.2020 незважаючи на апеляційне оскарження ухвали суду від 17 березня 2021 року, вказуючи, що він негайно після отримання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі №420/12937/20 до суду з даним позовом просить суд відкрити провадження у справі. Також покликається на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі №420/12937/20.

Ухвалою суду від 14 вересня 2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 23 листопада 2021 року суд ухвалив провадження у справі щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зупинення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за липень, серпень 2020 року закрити. У задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про залишення позову без розгляду відмовити.

18 жовтня 2021 рок від Військової частини НОМЕР_1 до суду (вх.№57261/21) надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що при розгляді справи №420/12937/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 частина позовних вимог була залишена без розгляду, а відтак позовна заява повинна бути залишена без розгляду. Вказує, що грошова компенсація за піднайом (найом) житлового приміщення військовослужбовцям не виплачується у разі наявності у них або членів сім`ї житлового приміщення в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Оскільки позивач має житло у смт Чорноморське, на думку відповідача, він не може отримувати грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення.

10 листопада 2021 року від ОСОБА_1 до суду (вх.№62548/21) надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказує, що його сім`я не має житлової площі у місті Одесі, а житло у смт Чорноморське має житлову площу 14,6 кв.м, що не відповідає діючим санітарним нормам щодо проживання чотирьох осіб.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

28.02.2020 між Міністерством оборони України в особі командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу (а.с.19-22) строком на три роки.

Відповідно до п.2 укладеного контракту, Міністерство оборони України, окрім іншого, зобов`язується відповідно до законодавства забезпечити належні умови для проходження військової служби громадянином України ОСОБА_1 , у т.ч. жиле приміщення йому та членам його сім`ї або виплату грошової компенсації за піднайом (найом) ним житлового приміщення.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2020 (а.с.31), на утриманні майора ОСОБА_1 1973 р.н. знаходиться сім`я в складі:

-дружина ОСОБА_2 , 1971 р.н.;

-донька ОСОБА_3 , 1993 р.н.;

-син ОСОБА_4 , 1998 р.н.

Відповідно до свідоцтва про одруження НОМЕР_2 , ОСОБА_2 16971 р.н. є дружиною ОСОБА_1 1973 р.н.

Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_3 (а.с.41), батьками ОСОБА_5 є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до копії паспорта (а.с.38-39), ОСОБА_5 змінила прізвище на ОСОБА_6 .

Відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_4 (а.с.49), батьками ОСОБА_4 є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Відповідно до відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.25-26), ОСОБА_1 з 05.09.2007 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Загальна площа квартири: 31,2 кв.м, житлова площа: 14,6 кв.м.

Відповідно до відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.36), ОСОБА_2 станом на 06.08.2020 не є власником нерухомого майна.

Відповідно до відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.43-44), ОСОБА_3 станом на 06.08.2020 не є власником нерухомого майна.

Відповідно до відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с.50), ОСОБА_4 станом на 06.08.2020 не є власником нерухомого майна.

Відповідно до довідки комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 21.04.2020 №516693.72 (а.с.27), нерухоме майно на праві особистої власності за ОСОБА_2 станом на 31.12.2012 не зареєстровано.

Відповідно до довідки комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 21.04.2020 №516692.72 (а.с.27), нерухоме майно на праві особистої власності за ОСОБА_1 станом на 31.12.2012 не зареєстровано.

Відповідно до довідки комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 21.04.2020 №516694.72 (а.с.42), нерухоме майно на праві особистої власності за ОСОБА_3 станом на 31.12.2012 не зареєстровано.

Відповідно до довідки комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 21.04.2020 №516695.72 (а.с.42), нерухоме майно на праві особистої власності за ОСОБА_4 станом на 31.12.2012 не зареєстровано.

Відповідно до довідки Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради №М1-72297-ф/л від 23.04.2020 (а.с.30), ОСОБА_1 з 09.04.2020 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради №М1-72308-ф/л від 23.04.2020 (а.с.37), ОСОБА_2 з 09.04.2020 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради №М1-72340-ф/л від 23.04.2020 (а.с.45), ОСОБА_3 з 09.04.2020 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради №М1-72333-ф/л від 23.04.2020 (а.с.51), ОСОБА_4 з 09.04.2020 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки про перевірку житлових умов Військової частини НОМЕР_5 від 08.05.2020 №88/ЖК (а.с.17), комісією перевірено житлові умови заступника командиру з тилу начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , майора ОСОБА_1 , який мешкає у АДРЕСА_3 та встановила, що будинок належить сторонній особі, склад сім`ї: 4 (чотири) особи, а саме:

- ОСОБА_1 , 1973 р.н., зареєстрований у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_2 , дружина, 1971 р.н., зареєстрована у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_3 , донька, 1993 р.н., зареєстрована у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_4 , син, 1998 р.н., зареєстрований у населеному пункті з 09.04.2020.

Висновок комісії: майор ОСОБА_1 разом з родиною дійсно проживає за вказаною адресою та потребує поліпшення житлових умов шляхом виплати грошової компенсації за піднайом житла.

Відповідно до довідки про перевірку житлових умов Військової частини НОМЕР_5 від 08.10.2020 №171/ЖК (а.с.18), комісією перевірено житлові умови заступника командиру з тилу начальника тилу військової частини НОМЕР_1 , майора ОСОБА_1 , який мешкає у АДРЕСА_4 та встановила, що будинок належить міській раді м.Одеси (зйомна квартира), склад сім`ї: 6 (шість) осіб, а саме:

- ОСОБА_1 , 1973 р.н., зареєстрований у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_2 , дружина, 1971 р.н., зареєстрована у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_3 , донька, 1993 р.н., зареєстрована у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_7 , зять, 1993 р.н.;

- ОСОБА_4 , син, 1998 р.н., зареєстрований у населеному пункті з 09.04.2020;

- ОСОБА_8 , онука, 2018 р.н., зареєстрована у населеному пункті з 09.04.2020.

Висновок комісії: майор ОСОБА_1 разом з родиною дійсно проживає за вказаною адресою та потребує поліпшення житлових умов.

24 квітня 2020 ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з рапортом на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (а.с.16), відповідно до якого зазначив про відсутність службового житлового приміщення (гуртожитку), а також про те, що в місті Одеса особисту жилу (службову) площу не утримує та просив виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житла.

У зазначеному рапорті ОСОБА_1 зазначив дані про членів сім`ї:

- ОСОБА_1 , 1973 р.н., проживає за адресою: АДРЕСА_2 ;

- ОСОБА_2 , дружина, 1971 р.н., проживає за адресою: АДРЕСА_2 ;

- ОСОБА_3 , донька, 1993 р.н., проживає за адресою: АДРЕСА_2 ;

- ОСОБА_4 , син, 1998 р.н., проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 12.05.2020 №138 «Про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень за квітень 2020 року» (а.с.58-62), наказано, окрім іншого, виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за квітень 2020 року заступнику командира батальйону з тилу начальнику з тилу, майору ОСОБА_1 в розмірі 2850,00 грн (з 28.04.2020) (піднаймає житлове приміщення у АДРЕСА_5 , члени сім`ї, щоо перебувають на квартирному обліку разом з військовослужбовцем дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , рапорт зареєстрований 28.04.2020 року за №2433).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 09.06.2020 №164 «Про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень за травень 2020 року» (а.с.63-67), наказано, окрім іншого, виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за травень 2020 року заступнику командира батальйону з тилу начальнику з тилу, майору ОСОБА_1 в розмірі 2850,00 грн (з 28.04.2020) (піднаймає житлове приміщення у АДРЕСА_5 , члени сім`ї, щоо перебувають на квартирному обліку разом з військовослужбовцем дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , рапорт зареєстрований 28.04.2020 року за №2433).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 13.07.2020 №224 «Про виплату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень за червень 2020 року» (а.с.68-73), наказано, окрім іншого, виплатити грошову компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень за червень 2020 року заступнику командира батальйону з тилу начальнику з тилу, майору ОСОБА_1 в розмірі 2850,00 грн (з 28.04.2020) (піднаймає житлове приміщення у АДРЕСА_5 , члени сім`ї, щоо перебувають на квартирному обліку разом з військовослужбовцем дружина ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , рапорт зареєстрований 28.04.2020 року за №2433).

01 вересня 200 року помічник командира з ФЕР-НС старший лейтенант ОСОБА_9 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із рапортом (а.с.52), у якому зазначив, що до фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 надано пакет документів від військовослужбовців, що підлягають зупиненню виплати та нарахувань грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень, у т.ч. ОСОБА_1 , в інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта вказано наявність житла в безпосередній близькості від місця проходження служби (смт Чорноморське, Одеська область). Згідно Постанови №450 від 26.06.2013 пункт 6, грошова компенсація не виплачується. У зв`язку з цим, просив дозволу на зупинення виплати та нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень

01 вересня 2020 року на зазначеному рапорті накладена резолюція «не виплачувати» (а.с.52 зворот) з посиланням на п.6 постанови Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013.

В свою чергу, 02.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із рапортом (а.с.53) у якому вказував, що дії, щодо припинення виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень є протиправними.

Матеріали справи містять довідку Військової частини НОМЕР_1 від 17.11.2020 №2968 (а.с.54), відповідно до якої зазначено, що майору ОСОБА_1 грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця (рапорт №2433 від 28.04.2020 року) майора ОСОБА_1 у сумі 2850,00 грн. Сума виплати на двох людей становить: -в червні 2020 року - за квітень 2020 року 2850,00 грн, за травень 2020 року 2850,00 грн; -в липні 2020 року за червень 2020 року 2850 грн. У зв`язку з ризиком переплати 26.08.2020 начальник фінансово-економічної служби подав рапорт на командира про надання дозволу на зупинення виплати та нарахування грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень. Після розгляду та резолюції командира та помічника командира з правової роботи рапорт (№4430 від 01.09.20) було зареєстровано та доведено до фінансово-економічної служби.

Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_1 від 19.02.2021 №428 (а.с.55), підставою для припинення здійснення виплат грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень майору ОСОБА_1 у 2020 році став рапорт помічника командира з ФЕР-НС старшого лейтенанта ОСОБА_9 та резолюція помічника командира з правової роботи старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_10 . Інших рішень щодо припинення здійснення виплат грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень майору ОСОБА_1 у 2020 році немає.

Вважаючи такі дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, без урахування наявності чотирьох членів сім`ї та умов Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, із збільшенням в 1,5 рази, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 17 Конституції України, Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему соціального захисту військовослужбовців, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до абзаців 1, 3-5 та 11 частини першої статті 12 вказаного Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №450 від 26.06.2013 затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (далі - Порядок №450), яким визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв`язку та Держспецтрансслужби, як, зокрема, особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв`язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, підрозділ урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв`язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло.

У разі відсутності жилих приміщень для проживання військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, та членів їх сімей або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення.

Відповідно до пункту 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року, у разі відсутності можливості розміщення військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, гуртожитках (сімейних гуртожитках) для військовослужбовців офіцерського складу, в тому числі для тих, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, та членів їх сімей військова частина орендує житло або за бажанням військовослужбовця виплачує йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення відповідно до Порядку №450.

Згідно з пунктом 1 Порядку №450 визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житлових приміщень (далі - грошова компенсація) військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, у тому числі особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім`ї, та зазначеним у цьому пункті особам, які відряджені до МОН, ДКАВ.

Особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), грошова компенсація виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) у розмірі, який не перевищує: у м. Києві - двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року; в інших населених пунктах - одного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року. При цьому військовослужбовцям за наявності в них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри грошової компенсації збільшуються в 1,5 рази (п. 2 Порядку №450).

Пунктом 4 Порядку №450 передбачено, що грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема особам офіцерського (у тому числі особам, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Згідно з пунктом 5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи: копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї; копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї; копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки; належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження).

Відповідно до пункту 6 Порядку №450 грошова компенсація не виплачується у разі: наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони; нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження; штучного погіршення військовослужбовцем житлових умов шляхом обміну займаного житлового приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання житлового будинку (частини будинку), а також внаслідок вилучення житлового приміщення, використовуваного для провадження господарської діяльності промислового характеру, в населених пунктах, зазначених в абзаці другому цього пункту, - протягом п`яти років з моменту вчинення таких дій.

Пунктом 7 Порядку №450 встановлено, що виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки); вибуття військовослужбовця в закордонне відрядження разом із сім`єю; встановлення факту подання військовослужбовцем недостовірної інформації, яка стала підставою для виплати грошової компенсації.

Відповідно до ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

При цьому, матеріали справи містять докази проживання дружини, сина та доньки позивача разом з позивачем.

Зазначені обставини відповідачем не спростовані.

При цьому, суд приймає до уваги висновок, викладений у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі №420/12937/20 у аналогічних правовідносинах між ОСОБА_1 та Військовою частиною НОМЕР_1 щодо виплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення щодо посилання відповідача на положення ст.51 Бюджетного кодексу України як на підставу для не застосування до позивача підвищення належної йому компенсації у півтора рази, оскільки порядок та розміри такої соціальної гарантії регулюються виключно Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядками від 03.08.2006 року №1081, від 26.06.2013 року №450.

Застережень, у тому числі щодо віку членів сім`ї військовослужбовця, які з ним разом проживають, як передумова в одержанні підвищення розміру компенсації, вказані нормативно-правові акти не містять.

Судом встановлено, а відповідачем не спростовано, що нарахування та виплата ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 по 30.06.2020 здійснювалась із розрахунку на двох людей.

З огляду на вищенаведене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, без урахування наявності чотирьох членів сім`ї та умов Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, із збільшенням в 1,5 рази.

З огляду на протиправність дій відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, без урахування наявності чотирьох членів сім`ї, похідна вимога про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 36.06.2020 року, згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази, та виплатити різницю суми грошової компенсації, з вирахуванням здійсненої виплати за вказаний період підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №420/12937/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію, стягнення моральної шкоди, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2021 по справі №420/12937/20, суд вирішив визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо зупинення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Отже, з огляду на визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо зупинення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла, похідна позовна вимога про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за липень, серпень 2020 року грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26-червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 за липень, серпень 2020 року грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26-червня 2013 року №450.

В даному випадку відсутні об`єктивні підстави вважати, що після здійснення нарахування будуть порушені права позивача та враховуючи, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи строки розгляду даної справи, визначені ст.258 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Вовченко О.А. у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду складено 23.11.2021 (перший робочий день).

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 124, 126, 139, 159, 162, 243-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, без урахування наявності чотирьох членів сім`ї та умов Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, із збільшенням в 1,5 рази.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) житла за період з 28.04.2020 року по 30.06.2020 року, згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450, у розмірі, визначеному для обласних центрів - півтора розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, та з урахуванням наявності чотирьох членів сім`ї, із збільшенням в 1,5 рази та виплатити різницю суми грошової компенсації, з вирахуванням здійсненої виплати за вказаний період.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 за липень, серпень 2020 року грошову компенсацію за піднайом (найом) житлового приміщення згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №450.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_6 ).

Відповідач - військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

Суддя О.А. Вовченко