Справа № 200/8863/21
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2021-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2021 р. Справа№200/8863/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд: у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 68 від 5 лютого 2021 року про відмову в призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах період роботи з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року на ТОВ Контакт електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з дати первинного звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 1 лютого 2021 року;

- зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 1 лютого 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року на ТОВ Контакт.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 5 лютого 2021 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії та запропоновано звернутися із заявою про направлення документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що і було зроблено позивачем негайно. Проте рішення Комісії надійшло до відповідача більш ніж у тримісячний строк та пенсія призначена з травня 2021 року. Позивач вважає, що його трудова книжка містить усі необхідні записи про пільговий стаж роботи повний робочий день під землею у спірний період, тому пенсія повинна бути призначення з дня первинного звернення із заявою про призначення пенсії.

Відповідач позов не визнав, 13 серпня 2021 року надав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що управлінням не було порушено норм діючого законодавства при відмові позивачеві 5 лютого 2021 року у призначенні пенсії у зв`язку з не підтвердженням на дату звернення документально необхідного пільгового стажу. Відповідач зазначив, що пенсія позивачу призначена за його заявою після отримання рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 14 травня 2021 року, при цьому 6 серпня 2021 року рішення про призначення пенсії переглянуто із урахуванням рішення Комісії та пенсію ОСОБА_1 призначено з 30 квітня 2021 року. У задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою судді від 21 липня 2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 25 серпня 2021 року повторно витребувано у відповідача докази у справі, вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21 вересня 2021 року.

Ухвалою суду від 21 вересня 2021 року вирішено продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі на тридцять днів, призначити підготовче засідання на 26 жовтня 2021 року та витребувати докази у справі.

Ухвалою суду від 26 жовтня 2021 року повторно витребувано у відповідача докази у справі, вирішено закрити підготовче провадження у справі та призначити розгляд справи на 23 листопада 2021 року.

У судове засідання 23 листопада 2021 року представники сторін не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 1 лютого 2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №68 від 5 листопада 2021 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із недостатністю пільгового стажу для призначення цього виду пенсії. При цьому у вказаному рішенні зазначено, що оскільки підприємство ТОВ «Контакт» ліквідоване та не визначено правонаступника, для підтвердження стажу роботи на цьому підприємстві з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року (з 2 лютого 1998 року по 5 лютого 1998 року попереднє навчання в учбовому пункті) заявнику необхідно звернутися до відділу обслуговування громадян з відповідною заявою та документами та у разі отримання рішення Комісії про зарахування пільгового стажу протягом 3-х місяців з дати звернення за призначенням пенсії (до 30 квітня 2021 року), рішення про відмову буде переглянуто.

Докази направлення та отримання позивачем зазначеного вище рішення в матеріалах справи відсутнє та на вимоги ухвали суду відповідачем не надано.

При цьому, в матеріалах справи наявна копія заяви ОСОБА_1 про направлення документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26 березня 2021 року.

29 березня 2021 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області направлено документи ОСОБА_1 для розгляду на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що підтверджується копією листа від 29 березня 2021 року.

30 квітня 2021 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 13 травня 2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Також повідомлено про направлення документів для підтвердження пільгового стажу роботи на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, та про те, що після отримання рішення Комісії пільговий стаж заявника буде переглянуто.

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про результати розгляду заяви про підтвердження роботи від 14 травня 2021 року №7/70 вирішено підтвердити ОСОБА_1 період роботи на пільгових умовах з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року (з урахуванням фактично відпрацьованих днів згідно архівної довідки від 2 червня 2020 року №66/3) на посаді електрослюсаря підземного в ТОВ «Контакт».

Отримавши повідомлення про прийняття рішення Комісією, позивач 26 травня 2021 року знов звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Рішенням пенсійного органу №68 ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 травня 2021 року.

Позивач, вважаючи, що пенсію необхідно призначити з дати первинного звернення із заявою про призначення пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Після подання даного позову до суду, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та призначено пенсію з 30 квітня 2021 року, що підтверджується рішенням №68 від 16 серпня 2021 року (а. с. 71).

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до вимог частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Далі Порядок №637).

Згідно з Порядком № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктами 1 і 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1), передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 1 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

При цьому, суд звертає увагу на те, що вказаний порядок прийнято відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 cерпня 1993 № 637.

Так, із записів трудової книжки НОМЕР_1 , яка оформлена на ім`я ОСОБА_1 , убачається, що позивач, зокрема у період з 6 квітня 1998 року по 7 вересня 1998 року працював у ТОВ «Контакт» електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис №13, 14).

Зазначені записи у трудовій книжці засвідчені підписом начальником відділу кадрів підприємства та скріплена печаткою., також містять інформацію про роботу повним робочим днем у шахті.

При цьому, порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, робота позивача за посадою електрослюсар підземний» передбачені Списком №1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року та Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, що також не заперечується відповідачем.

Таким чином, Порядок № 18-1 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки пільгових характер роботи позивача у спірний період підтверджується трудовою позивача, в якій наявні відомості про повний робочий день в шахті.

Тобто, наявні підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи у ТОВ «Контакт».

Стосовно тверджень відповідача щодо призначення пенсії після отримання рішення Комісії суд зазначає, що по-перше: Порядок №18-1 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, по-друге: в матеріалах справи відсутні докази повідомлення заявника про необхідність подання заяви для надіслання документів на розгляд Комісії. Так, у спірному рішенні прописано умови зарахування спірного періоду, проте докази направлення та отримання позивачем вказаного рішення в матеріалах справи відсутні та на вимогу суду відповідачем не надано. Тому наявні підстави вважати, що позивач не був своєчасно повідомлений про необхідність подання такої заяви.

Верховний Суд у постановах від 5 березня 2020 року у справі №227/4978/16-а, від 31 жовтня 2019 року у справі №227/1732/17 зазначив, що право на передбачену статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»I пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Оскільки у період з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року позивач був зайнятий виконанням робіт, передбачених Списком №1, з повним робочим днем під землею, що підтверджується трудовою книжкою позивача та архівною довідкою Приватного архіву ліквідованих підприємств №66 від 2 червня 2020 року, такий період необхідно зарахувати до пільгового стажу роботи позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 5 лютого 2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 1 лютого 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року на посаді електрослюсаря підземного в ТОВ «Контакт».

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №68 від 5 лютого 2021 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, б.3, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) про призначення пенсії від 1 лютого 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 6 лютого 1998 року по 7 вересня 1998 року на посаді електрослюсаря підземного в ТОВ «Контакт».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв