Справа № 420/11429/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, вчинених щодо виконання рішення суду у справі № 420/11429/21 (в порядку статті 383 КАС України),

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/11429/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради. Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 повного розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

28 вересня 2021 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі № 420/11429/21 набрало законної сили.

12 листопада 2021 року від позивача по справі - ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, згідно якої позивач просить суд:

визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (ЄДРПОУ - 36290160, вул. Косовська, 2-д, Одеса, 65017), які полягають у зазначенні недостовірної інформації у листі від 25.10.2021 р. №02-27/2946, адресованого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щодо проведення відповідного перерахунку;

визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (ЄДРПОУ - 36290160, вул. Косовська, 2-д, Одеса, 65017), які полягають у зазначенні недостовірної інформації у листі від 25.10.2021р. №02-27/2946, адресованого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щодо направлення до головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації відповідної заявки на фінансування;

визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (ЄДРПОУ - 36290160, вул. Косовська, 2-д, Одеса, 65017), яка полягає у не вчинені будь-яких дій у період з 28.09.2021 р. по 28.10.2021р. щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021р. у справі №420/11429/21.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вимоги щодо змісту заяви, поданої в порядку частини першої статті 383 КАС України, визначені частиною другою цієї ж статті, а саме: у такій заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява;

2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання;

8) інформація про хід виконавчого провадження;

9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви;

10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Подана заявником у порядку статті 383 КАС України заява обґрунтована тим, що з метою виконання рішення суду у справі №420/11429/21, 03.11.2021 року ним пред`явлено виконавчий лист до виконання, на підставі якого відкрито виконавче, яке триває.

Заявник вказує, що 01.11.2021 року на його адресу ( АДРЕСА_1 ) надійшов лист від 25.10.2021 року за №02-27/2946 Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, у якому було зазначено: «На виконання рішення суду Департаментом було проведено відповідний перерахунок. Сума доплати складає 10246,00 гривень. До головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку на фінансування. На даний час у Департаменті відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 травня».

Заявник ставить під сумнів правдивість відповіді Департаменту про проведення перерахунку, оскільки до даного листа ніякого підтвердження (платіжне доручення, перерахунок як окремий лист) надано не було та у Департаменті на той момент не було його банківських реквізитів для перерахунку.

02.11.2021 року, як зазначає заявник, з метою переконатись у достовірності викладеної інформації у листі Департаменту від 25.10.2021р., він направив до Департаменту заяву, якою просив надати належним чином засвідчені копії звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації та відповіді щодо відповідного фінансування з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 по справі №420/11429/21.

05.11.2021 року на електрону адресу позивача надійшла відповідь від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із додатком - лист від 28.10.2021 року за №02-27/2992. Із тексту даного листа вбачається, що запитуваних копій заяв (запитів) та відповідей на них у Департаменту праці немає. А звернувся Департамент праці до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА лише 28.10.2021р.

На підставі викладеного, заявник стверджує, що на час підготовки та надсилання на його адресу листа від 25.10.2021 року за №02-27/2946, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради ні куди не звертався, а намагався ввести в оману позивача щодо здійснення будь-яких дій з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі №420/11429/21.

Заявник вказує, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради не надав та не підтвердив розрахунковим документом (документ, що містить доручення та/або вимогу про перерахування коштів з рахунку платника на рахунок отримувача) бажання виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі №420/11429/21.

Вказані обставини слугували підставою звернення ОСОБА_1 із завою про визнання протиправними дій та бездіяльності Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, вчинених щодо виконання рішення суду у справі №420/11429/21 (в порядку статті 383 КАС України).

До заяви позивачем додано, зокрема: копію листа Департаменту праці та соціальної політики від 25.10.2021р., копію листа Департаменту праці та соціальної політики від 28.10.2021р., копію заяви ОСОБА_1 від 02.11.2021р., копію відповіді Департаменту праці та соціальної політики від 05.11.2021р.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановлено судом, листом від 25.10.2021 року за вих. №02-27/2946 Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив позивача, на користь якого ухвалене рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі № 420/11429/21, щодо виконання цього рішення.

У листі зазначено: «На виконання рішення суду Департаментом було проведено відповідний перерахунок. Сума доплати складає 10246,00 гривень. До головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку на фінансування. На даний час у Департаменті відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 травня. Враховуючи зазначене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі № 420/11429/21 буде виконано Департаментом після надходження відповідних коштів.».

Щодо посилань заявника на неправдивість тверджень Департаменту про проведення перерахунку у сумі 10246,00 грн.

Суд зазначає, що у даному випадку вказане твердження Департаменту стосується нарахування позивачу недоплаченої грошової допомоги, а не безпосередньої її виплати. Щодо виплати відповідач у листі від 25.10.2021 року вих. №02-27/2946 повідомляє про те, що виплата грошової допомоги буде проведена після надходження відповідних коштів.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання в порядку ст. 383 КАС України протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зазначення недостовірної інформації у листі від 25.10.2021 року вих. №02-27/2946, адресованому ОСОБА_1 щодо проведення відповідного перерахунку.

Щодо посилань заявника на недостовірність тверджень відповідача в частині звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації стосовно фінансування з метою виконання рішення суду від 29.07.2021 року по справі №420/11429/21.

Як слідує з листа відповідача від 25.10.2021 року вих. №02-27/2946, адресованого позивачу, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив, що «до головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку на фінансування.».

Тобто, дату звернення та реквізити такого звернення в листі від 25.10.2021 року вих. №02-27/2946 не зазначено.

На звернення позивача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав на його адресу копію листа від 28.10.2021 року №02-27/2992, адресованого Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65032), у якому повідомляється про те, що сума недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 складає 10246, 00 грн. Для забезпечення виконання рішення суду заявлено прохання про перерахунок коштів у розмірі 10246, 00 грн. для проведення виплати недоплаченої грошової допомоги.

Тобто, сумніви позивача щодо достовірності звернення відповідача до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації стосуються того, що у листі від 25.10.2021 року вих. №02-27/2946 відповідач повідомив, що таке звернення направлено, а на звернення позивача (від 02.11.2021 року) щодо надання копії цієї заявки надано лист-звернення від 28.10.2021 року №02-27/2992, тобто датований пізніше.

Однак, суд вважає передчасними твердження позивача щодо надання йому недостовірної інформації у листі від 25.10.2021р. №02-27/2946, оскільки лист-звернення відповідача до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації від 28.10.2021 року №02-27/2992 не свідчить про відсутність аналогічних звернень в інші періоди.

Як свідчить практика виконання судових рішень у зазначеній категорії справ, боржники (у даному випадку Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради) неодноразово звертаються до розпорядника коштів вищого рівня для фінансування соціальних виплат.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання в порядку ст. 383 КАС України протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо зазначення недостовірної інформації у листі від 25.10.2021р. №02-27/2946, адресованому ОСОБА_1 щодо направлення до головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації відповідної заявки на фінансування.

Що стосується оскарження позивачем бездіяльності Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у не вчинені будь-яких дій у період з 28.09.2021 р. по 28.10.2021р. щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021р. у справі №420/11429/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7, п. 8 ч. 2 ст. 383 КАС України, у заяві про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, зазначається інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформація про хід виконавчого провадження.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

У відповідності зі ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів на наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

21 жовтня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/11429/21 про зобов`язання Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 24 вересня 2024 року.

Позивачем у заяві зазначено, що 03.11.2021 року ним пред`явлено виконавчий лист до виконання.

Однак, жодних доказів того, що виконавчий лист по справі №420/11429/21 пред`явлений до виконання та про хід виконавчого провадження позивачем до суду не надано.

Окрім того, період з 28.09.2021 р. по 28.10.2021 р., за який позивач оскаржує бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо не вчинення дій щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021р. у справі №420/11429/21, передує даті 03.11.2021 року, на яку (дату) позивач посилається як на дату пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Суд зазначає, що звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконанні. Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду вiд 21.03.2019 року у справі №805/1458/17-а та вiд 27.06.2019 року у справі №807/220/18.

За таких обставин суд дійшов висновку, що підстави для задоволення заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 248, 256, 293, 382, 383 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, вчинених щодо виконання рішення суду у справі № 420/11429/21 (в порядку статті 383 КАС України) - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук