Справа № 420/8976/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8976/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

за участю:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника позивача Михасюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, шляхом зупинення виконання робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, Ліфтів пасажирських, вирішив позовні вимоги задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, Головне управління Держпраці в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5, в якому просило:

1.Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 (адреса: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А , м. Одеса, 65111 ) шляхом зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 зупинити виконання робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1) Ліфт пасажирський, зав. №126872, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8139, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

2) Ліфт пасажирський, зав. №126873, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8140, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

3) Ліфт пасажирський, зав. №121326, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8141, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

4) Ліфт пасажирський, зав. №121327, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8142, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

5) Ліфт пасажирський, зав. №121328, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8143, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

6) Ліфт пасажирський, зав. №121329, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8144, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

7) Ліфт пасажирський, зав. №140089, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8348, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

8) Ліфт пасажирський, зав. №140088, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8349, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

9) Ліфт пасажирський, зав. №140087, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8350, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

10) Ліфт пасажирський, зав. №140090, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8351, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

11) Ліфт пасажирський, зав. №164227, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8131, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

12) Ліфт пасажирський, зав. №164228, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8732, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

13) Ліфт пасажирський, зав. №164229, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8733, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

14) Ліфт пасажирський, зав. №173026, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8734, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

15) Ліфт пасажирський, зав. №196747, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10093, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

16) Ліфт пасажирський, зав. №20541, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10094, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

17) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10095, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

18) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10096, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А які використовуються та експлуатуються за адресою: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А м. Одеса, 65111, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

ІІ. Аргументи сторін.

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Відповідно до наказу Головного управління від 18.02.2021 № 136 у період з 02.03.2021 року по 09.03.2021 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 (адреса: пр-т. Небесної Сотні, буд. 3-А, м. Одеса, 65111) додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці з питань праці.

Під час проведення планової перевірки було виявлено 39 порушень нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 7 створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

27 травня 2021 на адресу Головного управління надійшов Лист ОСББ «ЧОРНОМОР-5» за вхід № 7832/01-39, які повідомлялось про часткове усунення порушень, які стали підставою для звернення Головного управління до суду із відповідним позовом.

Позивач вважає податкове повідомлення-рішення протиправним та таким, що належить до скасування.

(б) Позиція Відповідача

22.07.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Оскільки порушення зазначені в акті перевірки під номерами №1-11 усуненні, а саме щодо порушення:

-№1 обслуговуюча компанія ПП «Сат-Тек» наразі здійснює проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва під час експлуатації ліфтів, на підставі висновку якої ПП «Сат-Тек» отримає дозвіл на експлуатацію ліфтів;

-№3 наразі відповідним наказом відповідальним за організацію експлуатації ліфтів було призначено голову ОСББ «Чорномор-5» ОСОБА_1 ;

-№8 експлуатацію та обслуговування диспетчерського зв`язку здійснює ПП «Сат-Тек», згідно з договором на технічне обслуговування;

-№11 періодичний технічний огляд був проведений ТОВ «Сервіс-Менеджмент», яке має дозвільну документацію на проведення таких робіт.

Відповідач вважає, що ним усунено 10 з 11 виявлених під час здійснення перевірки позивачем порушень, в свою чергу наразі здійснюються заходи щодо усунення останнього порушення.

(в) Відповідь на відзив

02.08.2021 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що позивач усунув порушення лише №8, а саме експлуатацію та обслуговування диспетчерського зв`язку здійснює ПП «Сат-Тек», згідно з договором на технічне обслуговування.

ІІІ Процедура та рух справи

02.06.2021 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

19.07.2021 р. суд ухвалою, здійснив перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження.

13.10.2021 р. суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, продовжив підготовче провадження до 90 днів.

18.11.2021 р. суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання закрив підготовче провадження та продовжив розгляд справи по суті у цьому ж судовому засіданні.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Відповідно до наказу Головного управління від 18.02.2021 № 136 у період з 02.03.2021 року по 09.03.2021 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 (адреса: пр-т. Небесної Сотні, буд. 3-А, м. Одеса, 65111) додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці з питань праці.

Під час проведення планової перевірки було виявлено 39 порушень нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 7 створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

27 травня 2021 на адресу Головного управління надійшов Лист ОСББ «ЧОРНОМОР-5» за вхід № 7832/01-39, які повідомлялось про часткове усунення порушень, які стали підставою для звернення Головного управління до суду із відповідним позовом.

Так, відповідачем, серед іншого, надані докази щодо усунення порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених у п. 4, 5, 10 «Опису виявлених порушень вимог законодавства» Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, здійснення державного гірничого нагляду № 15/5.1-04/288 від 09 березня 2021 року.

Так, згідно «Опису виявлених порушень вимог законодавства» Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, здійснення державного гірничого нагляду № 15/5.1-04/288 від 09 березня 2021 року під №1 , №3, №8, №11 залишаються неусуненим наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

-№1. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 6, 21 ПКМУ №1107 від 26.10.2011 (зі змінами) не надано документи дозвільного характеру на експлуатацію ліфтів. ОСББ «Чорном-5» уклало договір підряду від 01.11.2020 №201101-2 на технічне обслуговування ліфтів з ТОВ «САТ-ТЕК», у якого не має відповідного дозволу на виконання робіт з експлуатації ліфтів. Дане порушення створює ризик негативних наслідків - вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи;

-№3. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 9.7.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 не призначений працівник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів. Дане порушення створює вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи;

- №8. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 9.7.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 не призначені наказом атестовані ліфтери та оператори диспетчерського зв`язку. Дане порушення створює вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи;

- №11. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 9.4.1 НПАОП 0.00-1.02-08 ліфти не пройшли періодичні технічні огляди. Дане порушення створює вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи.

Враховуючи зазначене, а також зазначенні порушення законодавства, які були зафіксовані в Акті №15/5-04/288 від 09.03.2021 р. з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей є підстави для негайного зупинення з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки , а саме:

1) Ліфт пасажирський, зав. №126872, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8139, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

2) Ліфт пасажирський, зав. №126873, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8140, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

3) Ліфт пасажирський, зав. №121326, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8141, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

4) Ліфт пасажирський, зав. №121327, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8142, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

5) Ліфт пасажирський, зав. №121328, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8143, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

6) Ліфт пасажирський, зав. №121329, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8144, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

7) Ліфт пасажирський, зав. №140089, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8348, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

8) Ліфт пасажирський, зав. №140088, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8349, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

9) Ліфт пасажирський, зав. №140087, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8350, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

10) Ліфт пасажирський, зав. №140090, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8351, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

11) Ліфт пасажирський, зав. №164227, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8131, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

12) Ліфт пасажирський, зав. №164228, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8732, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

13) Ліфт пасажирський, зав. №164229, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8733, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

14) Ліфт пасажирський, зав. №173026, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8734, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

15) Ліфт пасажирський, зав. №196747, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10093, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

16) Ліфт пасажирський, зав. №20541, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10094, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

17) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10095, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

18) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10096, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А які використовуються та експлуатуються за адресою: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А м. Одеса, 65111, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 38 Закону України Про охорону праці, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп. 1 п. 3 Положення №96, одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до підпункту 16 пункту 4 Положення № 96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Як передбачено пунктом 7 Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-У.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з приписами ст. 3 Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до основних принципів державного нагляду (контролю) належить, зокрема, пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

За приписами підпункт 5 пункту 6 Положення №96, Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Згідно з ч. 2 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Суд встановив, що позивач дотримався вищенаведені вимоги Закону щодо процедури, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 N 190 затверджені Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008 р. за N 937/15628).

За сферою застосування ці Правила поширюються на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин (надалі - Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів).

Відповідно до пп. 3.1.1 п. 3.1 розд. ІІІ Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, дія цих Правил поширюється на:

- ліфти електричні з тяговим або жорстким приводом та гідравлічні (далі - ліфти);

- ліфти з іншими приводами в частині реєстрації, перереєстрації, проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації;

- малі вантажні ліфти в частині обліку проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації;

- електричні багатокабінні пасажирські підйомники безперервної дії;

- будівельні підйомники.

Пунктом 4.1 розд. IV Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів визначено, що експлуатація - стадія життєвого циклу ліфта чи підйомника, на якому реалізують, підтримують та відновлюють якість виробу.

Експлуатація ліфта охоплює етапи введення в експлуатацію за призначенням, зберігання, транспортування, технічне обслуговування поточний та середній ремонт, припинення експлуатації (утилізація та знищення).

За пунктом 4.10 розд. IV Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, технічне обслуговування - комплекс дій або дія для підтримання справного стану чи працездатності ліфта (підйомника) під час використання його за призначенням, простою, зберігання та транспортування.

Розділом VI Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів визначені вимоги безпеки до будови ліфтів.

Розділом VIІ Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачені вимоги до виготовлення, реконструкції, модернізації, ремонту, монтажу і налагодження ліфтів.

Розділом IX Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів передбачені вимоги до експлуатації ліфтів.

Щодо виконання/усунення відповідачем виявлених позивачем порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, суд зазначає наступне.

Так, згідно «Опису виявлених порушень вимог законодавства» Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, здійснення державного гірничого нагляду № 15/5.1-04/288 від 09 березня 2021 року під №1 , №3, №8, №11 залишаються неусуненим наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

-№1. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 6, 21 ПКМУ №1107 від 26.10.2011 (зі змінами) не надано документи дозвільного характеру на експлуатацію ліфтів. ОСББ «Чорном-5» уклало договір підряду від 01.11.2020 №201101-2 на технічне обслуговування ліфтів з ТОВ «САТ-ТЕК», у якого не має відповідного дозволу на виконання робіт з експлуатації ліфтів. Дане порушення створює ризик негативних наслідків - вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи;

-№3. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 9.7.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 не призначений працівник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів. Дане порушення створює вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи;

- №8. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 9.7.1, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 не призначені наказом атестовані ліфтери та оператори диспетчерського зв`язку. Дане порушення створює вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи;

- №11. ст.13 ЗУ №2694 п.п. 9.4.1 НПАОП 0.00-1.02-08 ліфти не пройшли періодичні технічні огляди. Дане порушення створює вплив шкідливих факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу на організм працюючої особи.

Відповідач зазначив, що ним усуненні наступні виявленні та зафіксовані в акті порушення, а саме:

-№1 обслуговуюча компанія ПП «Сат-Тек» наразі здійснює проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва під час експлуатації ліфтів, на підставі висновку якої ПП «Сат-Тек» отримає дозвіл на експлуатацію ліфтів;

-№3 наразі відповідним наказом відповідальним за організацію експлуатації ліфтів було призначено голову ОСББ «Чорномор-5» ОСОБА_1 ;

-№8 експлуатацію та обслуговування диспетчерського зв`язку здійснює ПП «Сат-Тек», згідно з договором на технічне обслуговування;

-№11 періодичний технічний огляд був проведений ТОВ «Сервіс-Менеджмент», яке має дозвільну документацію на проведення таких робіт.

Однак, суд частково погоджується з твердженнями відповідача, та вважає, що ним усунено лише порушення під № 8, а саме експлуатацію та обслуговування диспетчерського зв`язку здійснює ПП «Сат-Тек», згідно з договором на технічне обслуговування, що підтверджується копією договору.

Щодо порушень під номерами №1, №3, № 11 суд зазначає наступне.

Відповідно до п. №1 зафіксованого в акті №15/5.1-04/288 від 09.03.2021 р. не надано документи дозвільного характеру на експлуатацію ліфтів. Відповідач уклав договір підряду від 01.11.2020 р. №201101-2 на технічне обслуговування ліфтів з ТОВ «Сат-ТЕК», у якого не має відповідного дозволу на виконання робіт з експлуатації ліфтів.

Відповідно до п. №3 зафіксованого в акті №15/5.1-04/288 від 09.03.2021 р. не призначений працівник відповідальний за організацію експлуатацію ліфтів.

Відповідно до п. №11 зафіксованого в акті №15/5.1-04/288 від 09.03.2021 р.- ліфти не пройшли періодичні технічні огляди

Таким чином, суд робить висновок, що відповідачем усунено порушення відповідно до п. №8 зафіксованого в акті №15/5.1-04/288 від 09.03.2021 р.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 (адреса: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А , м. Одеса, 65111 ) шляхом зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 зупинити виконання робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1) Ліфт пасажирський, зав. №126872, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8139, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

2) Ліфт пасажирський, зав. №126873, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8140, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

3) Ліфт пасажирський, зав. №121326, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8141, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

4) Ліфт пасажирський, зав. №121327, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8142, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

5) Ліфт пасажирський, зав. №121328, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8143, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

6) Ліфт пасажирський, зав. №121329, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8144, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

7) Ліфт пасажирський, зав. №140089, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8348, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

8) Ліфт пасажирський, зав. №140088, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8349, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

9) Ліфт пасажирський, зав. №140087, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8350, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

10) Ліфт пасажирський, зав. №140090, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8351, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

11) Ліфт пасажирський, зав. №164227, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8131, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

12) Ліфт пасажирський, зав. №164228, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8732, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

13) Ліфт пасажирський, зав. №164229, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8733, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

14) Ліфт пасажирський, зав. №173026, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8734, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

15) Ліфт пасажирський, зав. №196747, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10093, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

16) Ліфт пасажирський, зав. №20541, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10094, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

17) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10095, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

18) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10096, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А які використовуються та експлуатуються за адресою: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А м. Одеса, 65111, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей, до повного усунення виявлених порушень зазначених в акті №15/5.1-04/288 від 09.03.2021 р. під номерами №1, №3, №11.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, про задоволення позовних вимог частково.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду для Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 (адреса: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А , м. Одеса, 65111 ) шляхом зобов`язання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Чорномор-5 зупинити виконання робіт з експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

1) Ліфт пасажирський, зав. №126872, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8139, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

2) Ліфт пасажирський, зав. №126873, 2008 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8140, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

3) Ліфт пасажирський, зав. №121326, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8141, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

4) Ліфт пасажирський, зав. №121327, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8142, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

5) Ліфт пасажирський, зав. №121328, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8143, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

6) Ліфт пасажирський, зав. №121329, 2007 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8144, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

7) Ліфт пасажирський, зав. №140089, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8348, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

8) Ліфт пасажирський, зав. №140088, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8349, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

9) Ліфт пасажирський, зав. №140087, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8350, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

10) Ліфт пасажирський, зав. №140090, 2010 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8351, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

11) Ліфт пасажирський, зав. №164227, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8131, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

12) Ліфт пасажирський, зав. №164228, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8732, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

13) Ліфт пасажирський, зав. №164229, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8733, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

14) Ліфт пасажирський, зав. №173026, 2012 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №8734, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

15) Ліфт пасажирський, зав. №196747, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10093, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

16) Ліфт пасажирський, зав. №20541, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10094, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

17) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10095, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А;

18) Ліфт пасажирський, 2017 року випуску, виробництва ТОВ «Карат-Ліфткомплект», облік. №10096, м. Одеса, просп. Небесної Сотні, будинок 3-А які використовуються та експлуатуються за адресою: пр-т Небесної Сотні, буд. 3-А м. Одеса, 65111, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей, до повного усунення виявлених порушень зазначених в акті №15/5.1-04/288 від 09.03.2021 р. під номерами №1, №3, №11.

3. У решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 листопада 2021 року.

Суддя: О.Я. Бойко