Справа № 580/5249/21
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5249/21 Суддя (судді) першої інстанції: Бабич А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту - 17.08.2021) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною діяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльності щодо неврахування при обчисленні її пенсії державного службовця заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.12.2021 №583 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 14.12.2020 №585, виданих Тетерівською сільською радою;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця позивача з врахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.12.2021 №583 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 14.12.2020 №585, виданих Тетерівською сільською радою з дня призначення пенсії, а саме з 14.12.2020.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/861/21 прийняв рішення про призначення їй пенсії. Однак під час його виконання допустив порушення, не врахувавши при розрахунку пенсії заробітну плату державного службовця, визначену у вказаних вище довідках.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/861/21 зарахував до стажу служби позивача період роботи на посаді секретаря Виконавчого комітету Тетерівської сільської ради з 04.07.2001 до 09.11.2020 та призначив з 14.12.2020 пенсію відповідно до ст.37 Закону України №3723. Вказаним судовим рішенням не зобов`язано відповідача обчислювати розмір призначеної пенсії на підставі довідок від 14.12.2020 №583 та №585 про заробітну плату, виданих виконавчим комітетом Тетерівської сільської ради, тому відсутні підстави для врахування вказаних довідок при розрахунку розміру пенсії позивача.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовну у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Доводи апеляційної скарги за своїм змістом повністю дублюють доводи відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 14.12.2020 Виконавчий комітет Тетерівської сільської ради видав позивачу довідки:

- №583 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), в якій визначено заробітну плату секретаря виконавчого комітету Тетерівської сільської ради-позивача станом на жовтень 2020 року - 16 410,00 грн: посадовий оклад - 6 400,00 грн, надбавка за ранг (9 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 34,3 років) - 2 760,00 грн, усього - 9660,00 грн. Вказано, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за 10 місяців 2020 року;

- №585 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Вказана довідка видана позивачу для призначення згідно з п.п.10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.10.2016 до 31.10.2020, становили: надбавка за інтенсивність усього - 143884,10 грн, місячна премія усього - 62688,30 грн. Зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/861/21, яке набрало законної сили 15.03.2021 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 16.12.2020 №05 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно Закону України «Про державну службу». Зобов`язано відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи на посаді секретаря виконавчого комітету Тетерівської сільської ради з 04.07.2001 до 09.11.2020. Зобов`язано відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723 «Про державну службу» з 14.12.2020.

22.06.2021 позивач письмово звернулася до відповідача та просила: повідомити про стан виконання вказаного вище судового рішення; надати детальний розрахунок її пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; повідомити чи враховано при розрахунку її пенсії державного службовця заробітну плату, визначену довідкою від 11.12.2021 №583 та довідкою від 11.12.2020 №585; в разі неврахування будь-якої із вказаних довідок надати відповідні пояснення та усунути відповідне порушення шляхом проведення розрахунку та виплати її пенсії із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках з 14.12.2020.

Листом від 05.07.2021 №4325-4414/З-03/8-2300/21 відповідач повідомив, що згідно з документами пенсійної справи позивачу з 14.05.2012 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи від загального захворювання, з 01.08.2018 - переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На виконання вказаного вище судового рішення до стажу державної служби позивачу зараховано період роботи на посаді секретаря виконавчого комітету Тетерівської сільської ради з 04.07.2001 до 09.11.2020 та призначено із 14.12.2020 пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Вказаним судовим рішенням обов`язку обчислювати розмір призначеної пенсії на підставі довідок від 14.12.2020 №583 та №585 про заробітну плату, виданих виконавчим комітетом Тетерівської сільської ради, на відповідача не покладено. Тому відсутні підстави для врахування вказаних довідок при розрахунку розміру пенсії позивача. Розмір пенсії із 14.12.2020 обчислений в мінімальному розмірі і становить 1769,00 грн, з 01.07.2021 -1854,00 грн (рішення від 18.06.2021 №05 про перерахунок пенсії на виконання рішення суду).

Рішенням №05 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з рішенням суду від 28.04.2021 у справі №580/861/21. Загальний процент пенсії 60,00.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача та вважаючи її протиправною, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, і відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу", зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п.5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку №622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад №750 (далі - Порядок №750).

Відповідно до п.7 Порядку №750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/861/21 призначено з 14.12.2020 пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1).

Суд першої інстанції вірно вказав, що додані до її заяви про призначення пенсії довідки складені відповідно до вказаної постанови та відповідають затвердженій формі.

Відповідачем зворотного не доведено.

Статтею 44 Закону України №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до вказаного Порядку, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Повідомлення відповідача листом від 05.07.2021 щодо відсутності підстав для врахування довідок про заробітну плату від 14.12.2020 №583 і №585 доводить, що відповідач у заявлених спірних правовідносинах допустив бездіяльність. Вказані листи не містить жодного владного припису та мають інформативний характер, жодних прав і обов`язків для позивача не створюють. Тому не порушують права позивача. Водночас вказані в них підстави щодо відмови врахувати подані позивачем довідки не вмотивовані жодним доводом, а зазначене в ньому загальне формулювання щодо відсутності підстав обчислити позивачу пенсію з урахуванням поданих нею довідок, свідчить про неповноту розгляду заяви позивача та бездіяльність, яка не відповідає вимогам закону.

Оскільки згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, і відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним і ефективним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця позивача з урахуванням заробітної плати державного службовця, відображеної в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.12.2020 №583 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 14.12.2020 №585, виданих Тетерівською сільською радою з дня призначення пенсії, а саме з 14.12.2020.

Колегія суддів наголошує, що апеляційна скарга відповідача повністю дублює відзив на позовну заяву, тобто в ній не наведено норм законодавства, які порушені чи не враховані судом першої інстанції, не спростовано викладену у рішенні суду правову позицію та не спростовано доводів позивача, які стали підставою для задоволення позову.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22.11.2021.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Н.В. Безименна