Справа № 420/9783/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9783/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави до Ананьївської міської ради вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави, до відповідача, Ананьївської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ананьївської міської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей;

- зобов`язати Ананьївську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення в складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач стверджує, що відповідач своєю бездіяльністю щодо неутворення в складі виконавчих органів ради служби дітей перешкоджає виконанню взятих на себе державою за міжнародними договорами зобов`язань забезпечувати та охороняти права і свободи соціально вразливих категорій дітей, а саме: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Відповідач не виконує свої обов`язки, покладені на нього законом, відповідно до якого органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад зобов`язані здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади, та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Позивач посилався на те, що до складу Ананьївської міської територіальної громади, яка створена у листопаді 2020 року, увійшли 7 рад (29 населених пунктів), на території яких проживає 3827 дітей, у т.ч діти-сироти, позбавлені батьківського піклування, діти, які опинилися у складних життєвих обставинах. Таким чином, відсутність у відповідача в складі виконавчих органів служби у справах дітей створює загрозу порушення суспільних інтересів та інтересів держави у сфері охорони дитинства щодо реалізації в повному обсязі завдань та заходів державної політики з питань соціально-правового захисту дітей-мешканців громади.

(б) Позиція відповідача

06.07.2021 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву в якому заперечував проти позову та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилався на те, що у нього відсутній обов`язок утворити служу у справах дітей.

Так, Ананьївська міська рада не підпадає під означення «об`єднаної територіальної громади», оскільки вона була утворена відповідно до постанови ВРУ від 1.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів».

Рішення щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, приймається колегіальним органом міської ради та є дискреційним повноваженням, яке надає певний ступінь свободи при прийнятті рішення самостійно.

Додатково представник відповідача зазначив, що з метою покращення напрямку роботи питань з соціального захисту дітей наразі готується проект рішення про створення служби у справах дітей Ананьївської міської ради, який винесено до порядку денного позачергової сесії.

(в) Відповідь на відзив

13.07.2021 представник позивача надав до суду відповідь на відзив, у якій він не погоджувався з доводами відповідача, та вважав їх такими, що не спростовують обставин, наведених позивачем у позові.

Представник позивача заперечував проти твердження відповідача , що Ананьївська міська рада не підпадає під означення «об`єднаної територіальної громади», оскільки вона була утворена шляхом об`єднання 30 населених пунктів сіл та міста Ананьїва, яке є адміністративним центром громади, при цьому у складі громади утворено 6 старостинських округів.

Крім того, представник позивача наполягав, що чинним законодавством України чітко визначений обов`язок органів місцевого самоврядування утворити службу у справах дітей, які є мешканцями громади. Зазначені законодавством функції з питань захисту дітей не може виконувати будь-який інший орган, оскільки не наділений відповідними повноваженнями.

Також, на думку представника позивача, відповідач у відзиві повідомляє, що вказане питання стоїть на порядку денного позачергової сесії ради, таким чином, він фактично визнає свою бездіяльність.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

15.06.2021 суд відкрив спрощене провадження у справі.

26.07.2021 до суду до суду надійшло клопотання від представника відповідача про закриття провадження у справі. В якому відповідач зазначає, що рішенням Ананьївської міської ради від 09.07.2021 №252-VIII він створив службу у справах дітей Ананьївської міської ради та вжив заходів щодо організації її роботи шляхом оголошення конкурсу на заміщення посади начальника служби у справах дітей Ананьївської міської ради, у зв`язку з чим провадження у цій справі належить до закриття.

29.07.2021 суд з урахуванням клопотання про закриття провадження у справі та з метою необхідності заслухати позиції сторін щодо заявленого клопотання, ухвалою здійснив перехід до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначив судове засідання на 20.10.202 об 11:00 год.

11.11.2021 від позивача надійшли заперечення на клопотання про закриття провадження у справі.

04.11.2021 та 19.11.2021 в судові засідання учасники справи не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду. Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. З урахуванням того, що всі учасники справи у судове засідання не з`явилися, за відсутності потреби заслухати свідка, експерта, на підставі ч.9 ст.205 КАС України суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, вирішив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

22.11.2021 суд ухвалою відмовив у клопотанні про закриття провадження у справі та продовжив розгляд справи в письмовому провадженні.

IV. Обставини, встановлені судом

12.06.2020 КМУ своїм розпорядженням №720-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» затвердив Ананьївську територіальну громаду та визначив її адміністративно-територіальний центр м. Ананьїв. До складу громади входить 29 сіл та м. Ананьїв.

09.07.2021 відповідач ухвалив рішення №252-VIII, відповідно до якого вирішив:

« 1. Створити службу у справах дітей Ананьївської міської ради з статусом юридичної особи публічного права.

2. Затвердити Положення про службу у справах дітей Ананьївської міської ради, що додається».

3. Керівнику служби у справах дітей Ананьївської міської ради оформити відповідні реєстраційні документи та подати їх для державної реєстрації» .

14.07.2021 міський голова видав розпорядження №133/од-2021 «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника служби у справах дітей Ананьївської міської ради».

14.07.2021, 18.08.2021, 22.09.2021, 23.09.2021 на своєму офіційному веб-сайті відповідач розміщював оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника служби у справах дітей Ананьївської міської ради.

На час розгляду даної справи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація про реєстрацію служби у справах дітей Ананьївської міської ради.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Зміст спірних правовідносин становить вирішення питання щодо існування у відповідача, як у органа місцевого самоврядування, обов`язку з відповідними повноваженнями утворити службу у справах дітей, а у разі існування такого обов`язку вирішити питання щодо його виконання в повному обсязі.

27.09.1991 Україна шляхом ратифікації постановою Верховної Ради України №789-ХШШ Конвенції ООН «Про права дитини» взяла на себе зобов`язання забезпечити, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема в галузі безпеки і охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Аналогічні зобов`язання Україна взяла на себе відповідно до Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права (ратифікований указом Президії ВРУ РСР 19.10.1973) по наданню якнайширшої охорони і допомоги, турботи про несамостійних дітей та їх виховання.

В свою чергу реалізацію державної політики у сфері охорони дитинства покладено на органи місцевої виконавчої влади та делеговано державою органам місцевого самоврядування статтею 5 Закону України «Про охорону дитинства» № 2402-III від 26.04.2001. В преамбулі даного Закону вказано, що він є основним законом, який визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет з метою забезпечення прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист та всебічний розвиток, виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері.

Також на органи місцевого самоврядування покладає обов`язок забезпечення вирішення питань щодо встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих, житлових і майнових прав та інтересів дітей та осіб із числа дітей-сиріт, дітей позбавлених піклування стаття 7 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV.

Відповідно до абз. першого ст.12 даного Закону: «Безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей».

Повноваження органу місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення визначає ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року

№ 280/97-ВР (далі - Закон № 280) .

Так, положення п.п.2-1, 3,4 п. «б» ч.1 статті 34 Закону № 280 відносить до делегованих повноважень відповідача вирішення питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, вирішення відповідно до законодавства питань надання соціальних послуг особам та сім`ям з дітьми, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Також окрім вказаних вище повноважень відповідача, положення п.1 ч.2 ст.38 Закону № 280 відносить до відання органу місцевого самоврядування утворення служб у справах дітей.

Отже з сукупного аналізу вказаних норм права, суд робить висновок про існування у відповідача обов`язку утворити службу у справах дітей.

Впродовж розгляду справи відповідач надав до суду рішення №252-VIII Ананьївської сільської ради від 09.07.2021 про створення Служби у справах дітей Ананьївської міської ради з статусом юридичної особи публічного права, а також затверджене Положення про службу у справах дітей , розпорядження про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника служби у справах дітей Ананьївської міської ради з копіями їх публікацій. Посилаючись на вказані документи, відповідач вважає, що він виконав свій обов`язок по утворенню служби у справах дітей.

Проте суд відхиляє даний аргумент відповідача, оскільки вважає, що ухвалення рішення не є кінцевим результатом утворення служби, а тільки початковим етапом по її утворенню.

Так, відповідно до ст.4 Закону України «Про органи і службу у справах дітей» від 24 січня 1995 року № 20/95-ВР передбачає у служби у справах дітей статус юридичної особи. Також у даній статті вказано, що Типове положення про службу у справах дітей затверджується Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, відповідно до п.5 Постанови КМУ від 30.08.2007 №1068 рекомендовано органам місцевого самоврядування розробити положення про службу у справах дітей на основі Типового положення про службу у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації та Типового положення про службу у справах дітей районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації. В п.14 Типового положення вказано, що служба є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Стаття 89 ЦК України, та Закон України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців та громадських формувань» пов`язує факт створення юридичної особи з датою її державної реєстрації та внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Це означає, що дата внесення відомостей про державну реєстрацію Служби у справах дітей Ананьївської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань буде свідчити про утворення даної служби.

Проте, на даний час у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань відсутні відомості про реєстрацію зазначеної служби.

Суд звертає увагу, що відповідач у своєму рішенні про створення Служби у справах дітей Ананьївської міської ради зазначив, що служба є з статусом юридичної особи публічного права. Також в рішенні відповідач доручив оформити відповідні реєстраційні документи та подати їх для державної реєстрації. Однак, незважаючи, що рішення було прийняте ще в липні 2021 року, відповідач не вказав, що він вчинив усі необхідні дії та виконав свій обов`язок по утворенню служби у справах дітей, а саме дії, пов`язані з оформленням реєстраційних документів та з здійсненням державної реєстрації.

Таким чином, суд робить висновок про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

VI. Судові витрати

При поданні позовної заяви до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2 270мгрн. Даний факт підтверджується платіжним дорученням №87 від 20.05.2021 (а.с.72). Відповідно до ч.1 статті 139 КАС України: «При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз». Оскільки свідки в даному адміністративному провадженні не викликалися, а експертизи не призначалися, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Ананьївської міської ради щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

3. Зобов`язати Ананьївську міську раду вчинити дії, спрямовані на утворення в складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач - Керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області, адреса: вул. Володимира Князя, 107; смт Любашівка Одеська область, 66502

Відповідач Ананьївська міська рада, адреса: 66400, м. Одеська область, м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51; .

Суддя О.Я. Бойко