Справа № 540/5510/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/5510/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом, у якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради № 121 від 26.02.2021 "Про відмову суб`єктам господарювання в дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування, в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, передачі в оренду земельних ділянок та укладенні договору особистого строкового сервітуту" в частині відмови позивачам в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,0116 га по АДРЕСА_1 , під павільйон із літнім майданчиком;

- вирішити питання про розподіл судових витрат у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивачі зазначають, що на підставі рішення Херсонської міської ради № 1250 від 23.02.2018 року надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у зв`язку з набуттям права власності на об`єкти нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 площею 0,0116 га, із земель комунальної власності, які перебували в оренді ОСОБА_4 , по АДРЕСА_1 , під павільйон з літнім майданчиком.

В липні 2018 року командитним товариством НВФ "Нові технології", на замовлення позивачів, складено технічну документацію (інв. № 624) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у зв`язку з набуттям права власності на об`єкти нерухомого майна, під павільйон з літнім майданчиком, загальною площею 0,0116 га, за адресою: АДРЕСА_1 . 10.08.2018 року вказаний проект пройшов перевірку і внесений до адміністративної системи державного земельного кадастру Міжрегіонального управління у м. Херсоні та АРК Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ-018 від 10.08.2018) земельну ділянку сформовано та зареєстровано, присвоєно кадастровий номер :01:001:2222).

16.10.2020 року за вх. 114-27605-15 розроблений проект землеустрою поданий позивачами до постійної комісії з питань землекористування міської ради. Відповідно до висновку постійної комісії від 30.12.2020 (протокол № 4): позивачам відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, ст. 134 ЗК (вільна від забудови з/д) Інспекції з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Херсона - здійснити перевірку дотримання вимог Правил благоустрою та вжити відповідних заходів.

26.02.2021 року Херсонською міською радою, з урахуванням рекомендацій постійної комісії з питань землекористування від 30.12.2020 (протокол № 4), винесено рішення № 121 "Про відмову суб`єктам господарювання в дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування, в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, передачі в оренду земельних ділянок та укладенні договору особистого строкового сервітуту", пунктом 4 якого відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,0116 га по АДРЕСА_1 , під павільйон із літнім майданчиком на підставі ст. 134 ЗК України (на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, право оренди земельної ділянки комунальної власності підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)).

Позивачі не погоджуються із таким рішенням та вважають його протиправним. Як зазначила Велика палата Верховного суду в своїй постанові від 29.09.2020 по справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28 цс 20), отримання особою дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) зумовлює виникнення в неї права (інтересу), що підлягає захисту.

Позивачами було вчинено усі дії, які вони мали вчинити відповідно до закону для отримання в оренду земельної ділянки: вони звернулися із заявою (клопотання) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, на виконання рішення міської ради № 1250 від 23.02.2018 звернулись до командитного товариства НВФ "Нові технології" із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою, подали розроблений проект на узгодження постійній комісії з питань землекористування міської ради.

У разі подання відповідному органу виконавчої влади або місцевого самоврядування необхідної землевпорядної документації, тобто проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, такий орган фактично зобов`язаний затвердити поданий йому проект землеустрою. При цьому зі змісту норм не вбачається, що орган виконавчої влади або місцевого самоврядування наділений повноваженнями щодо оцінки змісту поданої йому на затвердження документації, тобто він не наділений можливістю вибору серед альтернативних варіантів дій (затвердити чи відмовити у затвердженні), а зобов`язаний діяти у відповідності до нормативного припису, визначеного у пункті 6 статті 123 Земельного кодексу України, що відповідає принципу, закріпленому у частині 2 статті 19 Конституції України.

Ухвалою від 27.09.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.10.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, право оренди земельної ділянки комунальної власності підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Теж саме встановлено і у листі департаменту містобудування, архітектури та земельних ресурсів від 21.10.2021 року № 02-36-126. Окрім цього, до матеріалів справи не надано жодного доказу того, що павільйон із літнім майданчиком позивачів, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , є об`єктом нерухомого майна.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, станом на 23.10.2021 року за вищезазначеною адресою, відсутня державна реєстрація на об`єкт нерухомого майна за позивачами на павільйон із літнім майданчиком.

Позивачами до матеріалів справи надано договір купівлі-продажу нежитлових приміщень, де в пункті 1.2 визначено, що відповідний об`єкт (павільйон з літнім майданчиком) відноситься до рухомого майна.

Відмова відповідача є законною та обґрунтованою.

Крім того, відповідач зазначає, що оскаржуваний акт індивідуальної дії прийнято 26.02.2021 року, а позивачі звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду 21.09.2021 року, тобто за межами строку, передбаченого КАС України.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з приписами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

На підставі рішення Херсонської міської ради № 1250 від 23.02.2018 року надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) у зв`язку з набуттям права власності на об`єкти нерухомого майна: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - площею 0,0116 га, із земель комунальної власності, які перебували в оренді ОСОБА_4 , по АДРЕСА_1 , під павільйон з літнім майданчиком.

В липні 2018 року командитним товариством НВФ "Нові технології" складено технічну документацію (Інв. № 624) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у зв`язку з набуттям права власності на об`єкти нерухомого майна ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , під павільйон з літнім майданчиком, загальною площею 0,0116 га, за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (НВ-018 від 10.08.2018) земельну ділянку сформовано та зареєстровано, присвоєно кадастровий номер :01:001:2222).

16.10.2020 за вх. 114-27605-15 розроблений проект землеустрою поданий позивачами до постійної комісії з питань землекористування міської ради.

Відповідно до додатку № 1 до протоколу № 4 від 30.12.2020 року засідання постійної комісії з питань землекористування позивачам відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 116 кв.м під павільйон з літнім майданчиком, на підставі ст. 134 ЗК (вільна від забудови з/д) Інспекції з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Херсона - здійснити перевірку дотримання вимог Правил благоустрою та вжити відповідних заходів.

26.02.2021 року Херсонською міською радою, з урахуванням рекомендацій постійної комісії з питань землекористування від 30.12.2020 року (протокол № 4), винесено рішення № 121 "Про відмову суб`єктам господарювання в дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування, в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, передачі в оренду земельних ділянок та укладенні договору особистого строкового сервітуту", пунктом 4 якого відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,0116 га по АДРЕСА_1 , під павільйон із літнім майданчиком на підставі ст. 134 ЗК України [на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, право оренди земельної ділянки комунальної власності підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)].

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з приписами ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з приписами статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

Відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу);

будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

поновлення договорів оренди землі, укладення договорів оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу;

надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення;

надання земельної ділянки державної або комунальної власності в користування (оренду) інвестору із значними інвестиціями для реалізації інвестиційного проекту із значними інвестиціями.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій, яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Судом встановленого, що рішенням Херсонської міської ради від 26.02.2021 року № 121 "Про відмову суб`єктів господарювання в дозволі на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в користування, в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, передачі в оренду земельних ділянок та укладенні договору особистого строкового сервітуту" відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 0,0116 га, по АДРЕСА_1 , під павільйон із літнім майданчиком, на підставі статті 134 Земельного кодексу України [на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, право оренди земельної ділянки комунальної власності підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)].

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 відсутня реєстрація на об`єкт нерухомого майна - павільйон із літнім майданчиком за позивачами.

Відповідно до пункту 1.2 договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 18.06.2015 року інформація про перебування майна під податковою заставою в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна відсутня, що підтверджується витягом із зазначеного реєстру від 18.06.2015 року.

Позивачем до суду не надано доказів того, що павільйон із літнім майданчиком, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , є об`єктом нерухомого майна.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення рішенням прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Суд не бере до уваги доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав позивачі дізналися з листа виконавчого комітету Херсонської міської ради від 24.05.2021 року № 114-27605-15, при цьому позивачі звернулися до суду 21.09.2021 року, тобто в межах строку, передбаченого ст.122 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 109020100