Справа № 357/9599/21
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9599/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2021 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі - головуючий суддя Цуранов А. Ю. ,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до: 1) Адміністративної комісії виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; 2) Виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року позивач ОСОБА_1 через свого представника - адвоката Жуковського Я.А., звернулась до суду з вказаним позовом, в якому з урахуванням уточнення просить: 1) скасувати постанову № 30/4/21 про накладення адміністративного стягнення від 30.07.2021 року адміністративної комісії виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, складеної за ч. 2 ст. 156 КУпАП відносно ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 8 500 грн., провадження у справі закрити; 2) стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позову зазначено, що інспектором з благоустрою КП БМР «Муніципальна варта» на неї складено протокол за те, що вона 24.06.2021 року о 22 год. 28 хв. в магазині-кафетерії « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , здійснила продаж банки пива «Чернігівське Біле» об`ємом 0,5 літра вартістю 23,40 грн. в час, заборонений рішенням Білоцерківської міської ради № 3003-60-VІІ від 29.11.2018 року. Постановою виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області № 30/4/21 від 30.07.2021 року за вказане порушення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 8 500 грн. Вважає винесену постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки остання винесена без участі позивача, не відповідає вимогам ч. 1, 2 ст. 283 КУпАП, відсутні докази вини позивача в скоєнні адміністративного правопорушення, магазин-кафетерій « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є типом закладу ресторанного господарства з цілодобовим режимом роботи, що виключає підстави притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

16.08.2021 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями вказану справу передано на розгляд судді Цуранову А.Ю.

17.09.2021 року ухвалою судді прийнято справу до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

18.10.2021 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що твердження позивача є необґрунтованими, оскільки факт вчинення правопорушення ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, чеком, фотофіксацією, показами свідків та іншими матеріалами справи, позивач належним чином була повідомлена про розгляд справи про адміністративне правопорушення, але не з`явилась на засідання, клопотань про відкладення розгляду справи до адміністративної комісії не надходило, тому рішення прийнято без неї. Комісії надано достатньо доказів для прийняття рішення, доводи щодо невідповідності оскаржуваної постанови ст. 283 КУпАП не відповідають дійсності, а алкогольні напої класифікуються в товарних позиціях 2203-2206 або в товарній позиції 2208, у фіскальному чеку магазину «Червоне та Біленька» від 24.06.2021 року о 22:28:00 год. зазначено товари: банка пива «Чернігівське Біле» (товарна позиція № 2203 00 09 00), а товарна позиція 2202 термін «безалкогольні напої» означає напої з концентрацією спирту не більше як 0,5% оборотів. Вказано про відсутність документів, які б підтверджували наявність у Магазина-кафетерію « ІНФОРМАЦІЯ_1 » статусу суб`єкта господарювання громадського харчування під час розгляду комісією справи, тому просили у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

До відзиву представник відповідача надав копію справи № 30/4/21 про адміністративне правопорушення.

28.10.2021 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача - адвоката Жуковського Я.А., про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

02.11.2021 року на адресу суду надійшла відповідь представника позивача на відзив з додатковими обґрунтуваннями щодо зареєстрованого суб`єкта ресторанного господарства магазина-кафетерію « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Вказано, що станом на 17.03.2020 року заклад не відносився до об`єкта ресторанного господарства, однак 03.07.2020 року було зареєстровано потужність оператора ринку суб`єкта господарювання за ТОВ «ТД Український продукт», ліцензія № 2100147 та реєстраційне посвідчення № 9305 форми № 3-РРО від 14.02.2020 року також містять інформацію щодо типу закладу, тому повторно до попереднього просили задовольнити позов.

Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

24.06.2021 року інспектором з благоустрою відділу контролю за благоустроєм КП БМР «Муніципальна варта» Коробковим Михайлом Олексійовичем складено протокол № 306/21 про адміністративне правопорушення за ст. 156 КУпАП.

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що ОСОБА_1 24.06.2021 року о 22 год. 28 хв. в м. Біла Церква по бульвару Олександрійський, 54Д в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », перебуваючи на своєму робочому місці продавця, здійснила продаж банки пива «Чернігівське» об`ємом 0,5 літра, ціною 23,40 грн. на території та в час, заборонений рішенням Білоцерківської міської ради № 3003-60-VІІ від 29.11.2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 156 КУпАП.

Під час складення протоколу гр. ОСОБА_1 під підпис було роз`яснено її права та обов`язки передбачені ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП. В поясненнях особи, яка притягується до адміністративної відповідальності зазначено: «Я призначена керівником компанії вийти на роботу в цей період часу, тому виконую свої посадові інструкції і наказ керівництва. Свої дії і роботу магазину вважаю законними. З протоколом не згодна, потребую юридичної допомоги».

В протоколі вказано, що додається фотофіксація та відеофіксація правопорушення, чек купівлі-продажу, один екземпляр протоколу позивач отримала особисто під підпис.

Відповідно до копії чеку ТОВ «ТД Український продукт» (09117, м. Біла Церква, пр. Олександрійський, 54Д) № 0077589 від 24.06.2021 року 22:28:28, ПН 40, ФН , зафіксовано продаж 1 пляшки пива «Чернігівське Біле» об`ємом 0,5 літра на суму 23,40 грн.

Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 30.07.2021 № 30/4/21 позивача ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 8 500 грн.

Відповідно до копії ліцензії Головного управління ДПС у Київській області на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 2100147 від 19.01.2021 року, термін дії: з 23.02.2021 року до 23.02.2022 року, суб`єкт господарювання: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт», ідентифікаційний код: 38707225, місцезнаходження: Україна, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, Жовтневий район, вул. Митрополитська, буд. 4, адреса місця торгівлі: Україна, Київська область, м. Біла Церква, б-р Олександрійський, буд. 54-Д, магазин-кафетерій.

Наказом ТОВ «ТД Український продукт» № 29/02-6 від 29.02.2020 року встановлено режим роботи магазину «Червоне та Біленька» за адресою: Київська область, м. Біла Церква, б-р Олександрійський, буд. 54Д, в денний час - з 8.00 год. до 22.00 год та в нічний час - з 22.00 год до 8.00 год.

Також, в підтвердження своєї позиції, представником позивача надано: копію інформаційної довідки Білоцерківського міськрайонного управління ГУ Держпродспоживслужби в Київській області про реєстрацію потужності, відповідно до якої вид діяльності ТОВ «ТД Український продукт», що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність, пов`язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 С і залишатися придатними до споживання людиною, а саме: зберігання, реалізація: діяльність закладів громадського харчування за категоріями: стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія, тощо); копія наказу ГУ Держпродспоживслужби в Київській області № 3231-ОД від 03.07.2020 року з додатком про реєстрацію потужності за ТОВ «ТД Український продукт»; копія реєстраційного посвідчення ГУ ДПС у Донецькій області № 9305 від 14.02.2020 року, щодо реєстрації РРО модель 458 Екселліо FPP-350, реєстраційний номер екземпляра 000752850 за суб`єктом господарювання ТОВ «ТД Український продукт», сфера застосування: торгівля, громадське харчування, сфера послуг.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), Законами України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР), Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями затверджені наказом Міністерства зовнішніх економічних зв`язків і торгівлі України від 27.05.1996 року № 293 (далі Правила № 293, Правилами роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 року № 219 (далі - Правила № 219).

Частиною другою статті 156 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби, - у вигляді накладення штрафу від ста до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями затверджені наказом Міністерства зовнішніх економічних зв`язків і торгівлі України від 27.05.1996 року № 293, регламентують порядок роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним і плодово-ягідним, коньяком, шампанським (далі - алкогольні напої), а також визначають вимоги у дотриманні прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торговельного обслуговування.

Відповідно до п. 1 Правил - алкогольні напої продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом понад 8,5 відсотка етилового спирту.

Відповідно до п. 2 вказаних Правил - роздрібна торгівля - діяльність по продажу алкогольних напоїв безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування. Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в т.ч. фірмові, відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, стаціонарну дрібнороздрібну мережу, підприємства споживчої кооперації «Товари повсякденного попиту», а також підприємства громадського харчування.

Відповідно до п. 3 Правил - правила поширюються на всі господарюючі суб`єкти на території України незалежно від форм власності, які пройшли реєстрацію в установленому порядку і мають патент на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Режим роботи господарюючого суб`єкта (спеціалізованих відділів, секцій) встановлюється за погодженням з місцевими органами державної виконавчої влади (п. 4 Правил).

Відповідно до ст. 15-3 Закону № 481/95-ВР - продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб`єктам господарювання (у тому числі іноземним суб`єктам господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів.

Сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби.

29.11.2018 року Білоцерківською міською радою Київської області прийнято рішення № 3003-60-VІІ «Про встановлення заборони продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) на території міста Біла Церква».

Пунктом 1 вказаного рішення заборонено продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території міста Біла Церква суб`єктами господарювання (крім закладів ресторанного господарства) у період з 22.00 години вечора до 10.00 години ранку щоденно, враховуючи вихідні та святкові дні.

Відповідно до пункту 2 дія цього рішення поширюється на всіх суб`єктів господарювання на території міста Біла Церква незалежно від форм власності, які зареєстровані в установленому порядку і мають ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, отриману згідно з вимогами законодавства.

Отже, вказаним рішенням ради передбачено обмеження не тільки в частині доби, з якої заборонено роздрібну торгівлю алкогольними напоями, але й в частині місця здійснення відповідної торгівлі.

Відповідно до Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, які затвердженні наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України 24.07.2002 року № 219 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20.08.2002 року за № 680/6968, ресторанне господарство - вид економічної діяльності суб`єктів господарської діяльності щодо надавання послуг відносно задоволення потреб споживачів у харчуванні з організуванням дозвілля або без нього.

Заклад ресторанного господарства - організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) доготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Відповідно до п. 1.4. вказаних Правил - суб`єктами господарської діяльності здійснюється діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законодавством порядку. Роздрібна торгівля алкогольними напоями і тютюновими виробами в закладах (підприємствах) ресторанного господарства здійснюється суб`єктами господарської діяльності за наявності відповідних ліцензій.

Заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс) ( п.1.5.Правил).

Отже, суб`єкти господарської діяльності, які здійснюють господарську діяльність у сфері ресторанного господарства мають право здійснювати свою діяльність лише після державної реєстрації в установленому законодавством порядку.

Разом з цим, позивачем на обґрунтування своїх вимог не надано доказів державної реєстрації ресторанного господарства в установленому законодавством порядку. Інформаційна довідка про реєстрацію потужності із вказівкою про стаціонарну потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія, тощо), разом з наказом про таку реєстрацію, наказ про режим роботи, ліцензія, а також реєстраційне посвідчення РРО - не є належним підтвердженням державної реєстрації закладу ресторанного господарства, а є проміжними документами.

Крім того, з відкритої бази Міністерства юстиції України - Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається про реєстрацію ТОВ «ТД Український продукт», дата запису: 18.04.2013 року, номер запису: 0043343, за основним видом діяльності 46.34 Оптова торгівля напоями (основний).

При цьому, відповідно до п. 1.7 Правил - на фасаді приміщення закладу (підприємства) ресторанного господарства повинна розміщуватися вивіска із зазначенням його типу (класу), назви, найменування суб`єкта господарської діяльності та режиму роботи.

Відповідачем на підтвердження свої заперечень надано фотофіксацію фасаду приміщення суб`єкта господарювання, що знаходиться за адресою: м. Біла Церква, Олександрійський бульвар, 54Д, де зазначено, що графік роботи магазину з 10 год. 00 хв. до 22 год. 00 хв.

Судом також досліджено оскаржувану постанову на предмет її відповідності ч. 2 ст. 283 КУпАП та встановлено, що постанова містить: найменування органу, який виніс постанову; дату розгляду справи; ПІБ, дату народження, місце проживання ОСОБА_1 ; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення, а тому аргументи представника позивача в цій частині судом відхиляються.

Окремо слід зазначити, що положення ст. 268 КУпАП не містять заборони щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 156 КУпАП, без присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Крім того, правомірність застосування санкції до позивача переглянуто судом в межах даної справи, а тому доводи представника позивача щодо винесення оскаржуваної постанови без участі ОСОБА_1 судом відхиляються.

Відповідно до статті 77 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, відповідно до висновку Великої палати Верховного Суду, викладеного в постанові від 25.06.2020 року по справі № 520/2261/19, визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Враховуючи те, що позивачем на підтвердження своїх позовних вимог не надано належних доказів, що «Червоне та біленька» являється закладом ресторанного господарства, а тому не підпадає під дію вимог рішення міської ради. Суд вважає, що постанова адміністративної комісії виконавчого комітету Фурсівської сільської ради про накладення адміністративного стягнення № 30/4/21 від 30.07.2021 року є такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Під час судового розгляду відповідачем були надані належні та допустимі докази вчинення адміністративного правопорушення позивачем, спростовано твердження останнього про її не винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, а тому суд вважає, що рішення відповідача під час накладення адміністративного стягнення щодо позивача прийнято без порушення вимог ст. 2 КАС України, що в свою чергу є підставою для залишення рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а отже у задоволенні позову слід відмовити.

Суд враховує подібні за змістом правові питання, які вирішувались Шостим апеляційним адміністративним судом у справах: № 357/9595/21, постанова від 01.11.2021 року; № 357/7752/21, постанова від 01.11.2021 року; № 357/9797/21, постанова від 04.11.2021 року.

На підставі ст. 139 КАС України судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 77, 242-246, 250, 255, 262, 286, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до: 1) Адміністративної комісії виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області; 2) Виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт» про скасування постанови про адміністративне правопорушення - відмовити.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач-1 Адміністративна комісія виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, адреса: вул. Ярослава Мудрого, буд. 48, с. Фурси, Білоцерківський район, Київська область, 09150.

Відповідач-2 Виконавчий комітет Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, адреса: вул. Ярослава Мудрого, буд. 48, с. Фурси, Білоцерківський район, Київська область, 09150, .

Третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД Український продукт», адреса: б-р Олександрійський, 54Д, м. Біла Церква, Київська область, 09119, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити рішення суду в апеляційному порядку повністю або частково протягом десяти днів з дня його складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

СуддяА. Ю. Цуранов