Справа № 300/1515/21
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2021-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" листопада 2021 р. справа № 300/1515/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
при секретарі Подольській Т.М.,
представника позивача: Тюріна В.В.,
представника відповідача: Серединського В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування майнової шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (надалі позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (надалі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування майнової шкоди.
По справі здійснювався ряд наступних процесуальних дій.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.04.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання (т.1, а.с.80-81).
У підготовчому засіданні 20.05.2021 року, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду задоволено частково клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Адміністративний позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) в частині вимог про стягнення з Державного бюджету через Державну казначейську службу України на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" майнової шкоди в розмірі 472327640 грн. залишено без розгляду в межах суми майнової шкоди, заподіяної позивачу протиправними діями/бездіяльністю Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до 07.10.2020 року включно (т.1, а.с.213-218).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 300/1515/21 та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на "01" липня 2021 р. о 09:30 год. (т.1, а.с.2310232).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.08.2021 року поновлено провадження в адміністративній справі № 300/1515/21 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування майнової шкоди (т.1, а.с.246-247).
17.05.2021 року Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" подало на адресу суду відповідь на відзив, де представник позивача, не погодившись зі змістом відзиву на позовну заяву, вказав, що НКРЕКП в 30-денний термін не розглянуто заяву АТ "Івано-Франківськгаз" від 30.10.2020 року № 760-Сл-6956-1020 про перегляд тарифу. При цьому, Комісія не надіслала на адресу позивача відмови у розгляді вказаної заяви, повідомлень про необхідність надання додаткових пояснень та обґрунтувань, повідомлень про необґрунтованість наведених позивачем розрахунків витрат. На думку представника позивача, з огляду на пункт 6 розділу VIII Методики № 236 поведінка НКРЕКП є протиправною. Разом з тим, позивачем наголошено на тому, що підставами звернення з позовом є та обставина, що НКРЕКП протягом 2019-2020 років допускала бездіяльність у здійсненні своїх повноважень з перегляду тарифів на розподіл природного газу та приведення їх до рівня економічно обґрунтованих. Як зазначив позивач, такі дії (бездіяльність) відповідача призвели до штучного нарощування дефіциту обігових коштів позивача, внаслідок чого, позивача позбавлено можливості компенсувати необхідні для ведення власної господарської діяльності виробничі витрати, зокрема, здійснювати оплату природного газу на потреби виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат продавцю природного газу НАК Нафтогаз та Оператору ГТС АТ Укртрансгаз. Окрім того, на думку представника позивача, вимога про зобов`язання відповідача встановити економічно обґрунтований тариф відповідає принципам недискримінаційності та економічної обґрунтованості під час затвердження тарифів, що передбачені Директивою Європейського парламенту та Ради від 13.07.2009 року № 2009/73/ЄС Про спільні правила внутрішнього ринку природного газу та скасування Директиви 2003/55/ЄС (т.1, а.с.180-183).
18.05.2021 року на електронну адресу суду надійшли заперечення на відповідь позивача на відзив (т.1, а.с. 196-199).
Окрім того, 08.11.2021 року представником відповідача направлено додаткові письмові пояснення (т.2 а.с.19-25)
В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з підстав наведених ним у позовній заяві та відповіді на відзив, а також з урахуванням ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду 20.05.2021 року, щодо залишення без розгляду позовної заяви в частині вимог про стягнення майнової шкоди.
Зокрема, представник позивача, конкретизувавши свою позицію, пов`язав дії відповідача щодо нерозгляду чергового звернення АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до НКРЕКП від 30.10.2020 року № 760-Сл-6956-1020 про встановлення (перегляд) тарифу на послуги розподілу природного газу із фактом заподіяння позивачу збитків, оновлений розрахунок яких навів у довідці про фінансовий стан АТ "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" за жовтень- грудень 2020 року (т.2. а.с. 7).
Представник відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечив з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву та запереченні на відповідь позивача на відзив.
Суд, розглянувши справу за правилами загального позовного провадження, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, відзив на позов та відповідь на відзив, встановив наступне.
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" зареєстроване як юридична особа 12.11.1999 року, здійснює діяльність з розподілу природного газу на підставі ліцензії, виданої згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19.03.2015 за №815 (29.06.2017 переоформлена на безстрокову).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії, конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України Про ціни та ціноутворення від 21.06.2012 №5007-VI (надалі Закон №5007-VI) державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
Згідно ст. 8 Закону України Про природні монополії від 20.04.2000 №1682-III, предметом державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій згідно з цим Законом є: ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій.
Відповідно, ціни на надавані позивачем послуги з розподілу природного газу є державними регульованими, і на процедуру їх встановлення поширюються вимоги законодавства щодо державних регульованих цін.
Так, згідно ч.2 ст.12 Закону № 5007-VI, державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).
Частиною 6 статті 4 Закону України Про ринок природного газу від 09.04.2015 №329-VIII передбачено, що ціни на ринку природного газу, що регулюються державою (зокрема тарифи на послуги транспортування, розподілу, зберігання природного газу) повинні бути:
1) недискримінаційними;
3) встановленими з урахуванням вимог цілісності газотранспортної системи виходячи із економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного суб`єкта ринку природного газу та з урахуванням належного рівня рентабельності, а також, де це можливо, встановленими з урахуванням зіставлення з показниками аналогічних категорій регульованих цін, встановлених Регулятором для інших суб`єктів ринку природного газу, або таких, що діють на ринках природного газу інших держав.
Встановлення тарифів на розподіл природного газу належить до повноважень НКРЕКП відповідно до пункту 7 частини третьої статті 4 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" від 08.07.2010 № 2467-VІ, який діяв до 01.10.2015, частини третьої та частини шостої статті 4 Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329- VIII, який діє з 01.10.2015 року.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.09.2016 №1540-VIII (надалі Закон №1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.
Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно ст.3 Закону №1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, в тому числі, формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом.
Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.
Так відповідно до пункту 6 розділу VIIІ Методики №236 для встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу суб`єкт господарювання подає до НКРЕКП не пізніше ніж за 60 календарних днів до початку планованого періоду заяву про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу (надалі - заява) за формою, наведеною в додатку 1 до цієї Методики, до якої додаються:
1) пояснювальна записка до розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу, підготовлена відповідно до Примірного переліку питань (додаток 2 до цієї Методики);
2) динаміка розвитку основних техніко-виробничих показників суб`єкта господарювання (додаток 3 до цієї Методики);
3) динаміка звітних даних та плановані розрахункові дані про ліцензовану діяльність суб`єкта господарювання з розподілу природного газу та розрахунок тарифу на планований період (додатки 4 та 5 до цієї Методики);
4) динаміка річної замовленої потужності розподілу природного газу з відповідними обґрунтуваннями (додаток 6 до цієї Методики);
5) розрахунок витрат, пов`язаних із використанням природного газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/витрати природного газу;
6) розрахунок матеріальних витрат та динаміка цих витрат за попередній період, базовий період та очікувані зміни у планованому періоді з відповідними обґрунтуваннями;
7) розрахунок витрат на оплату праці, відрахувань на соціальні заходи та інформація щодо показників витрат на оплату праці за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями (додаток 7 до цієї Методики);
8) розрахунок амортизаційних відрахувань на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями з урахуванням строків амортизації (додаток 8 до цієї Методики);
9) розрахунок інших витрат на планований період та динаміка цих витрат за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями;
10) розрахунок прибутку з урахуванням суми прибутку на виробничі інвестиції на планований період та динаміка відповідних показників за попередній, базовий та на планований періоди з відповідними обґрунтуваннями;
11) план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, оформлений з дотриманням вимог розділу IV Кодексу, та розрахунок джерел фінансування на перший рік плану розвитку (інвестиційної програми);
12) копії фінансової звітності (за попередній період): балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал та примітки до фінансової звітності;
13) копії декларації з податку на прибуток підприємства з додатками (за попередній період) з виділенням інформації, пов`язаної з розподілом природного газу, з рядка 1.2.1 додатка АМ Податкової декларації з податку на прибуток підприємства;
14) протокол відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, проведеного відповідно до вимог Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 року № 866.
Заява та документи, що додаються до неї, визначені пунктом 6 цього розділу, оформлюються суб`єктом господарювання, що провадить діяльність з розподілу природного газу, за формами, наведеними в додатках 1 9 до цієї Методики, та подаються до НКРЕКП у паперовій (два примірники) та електронній формах (пункт 7 розділу VIIІ Методики №236).
Відповідно до п.12 розділу VIIІ Методики №236 заява та документи, що до неї додаються, перевіряються НКРЕКП щодо їх відповідності вимогам цієї Процедури.
У разі надання неповного пакета документів, визначеного пунктом 6 цього розділу, заява не розглядається, про що НКРЕКП повідомляє заявника у письмовій формі протягом 10 робочих днів з дня надходження таких документів до НКРЕКП та повертає їх заявнику.
У разі відповідності заяви та доданих до неї документів, визначених пунктом 6 цього розділу, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 робочих днів з дня надходження до НКРЕКП.
У разі потреби НКРЕКП може звернутися до суб`єкта господарювання, що провадить або має намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу, щодо надання додаткових пояснень та обґрунтувань, які подаються суб`єктом господарювання до НКРЕКП у визначений нею строк, підписані керівником суб`єкта господарювання.
Розгляд заяви призупиняється на строк, необхідний для доопрацювання структури тарифу на послуги розподілу природного газу або інвестиційної програми, якщо при розгляді виникають питання, що потребують додаткового вивчення і доопрацювання, про що НКРЕКП письмово повідомляє суб`єкта господарювання.
Під час розгляду поданих документів та/або додаткових пояснень та обґрунтувань НКРЕКП може проводити робочі зустрічі з уповноваженими представниками суб`єкта господарювання.
Згідно правової позиції, що викладена у постанові Верховного Суду від 17 грудня 2019 року по справі №826/6713/18 кожна наступна заява про перегляд тарифу на послуги розподілу природного газу виключає необхідність розгляду попередньо поданих заяв з цього самого питання.
На засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання 09.12.2020 року, схвалено проект постанови НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Івано-Франківськгаз".
В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що проект постанови разом із обгрунтовуючими матеріалами було оприлюднено 09.12.2020 року з метою одержання зауважень і пропозицій шляхом розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет (т.1, а.с.133-139).
В подальшому, 21.12.2020 року відбулись відкриті обговорення проекту постанови НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Івано-Франківськгаз", під час яких із представниками заінтересованих сторін відбулось детальне і обґрунтоване обговорення наданих зауважень та пропозицій із зазначенням позиції НКРЕКП щодо їх врахування або відхилення.
Результати відкритого обговорення оформлено Протоколом проведення відкритого обговорення проекту постанови НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Івано-Франківськгаз" від 21.12.2020 року за № 418-п, який також оприлюднено на офіційному веб-сайті Регулятора (т.1, а.с.140-173).
На засіданні 30.12.2020 року, яке проводилось у формі відкритого слухання, НКРЕКП було прийнято постанову № 2722 "Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Івано-Франківськгаз".
Як встановлено в судовому засіданні, позивач не надавав в установленому порядку зауваження та пропозиції до проекту постанови НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Івано-Франківськгаз", водночас, протокол проведення відкритого обговорення проекту постанови НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ПАТ "Івано-Франківськгаз" від 21.12.2020 року за № 418-п підписаний представником Оператора ГРМ без зауважень.
Водночас, суд зазначає, що чинне законодавство передбачає звернення позивача до Регулятора із заявою про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу не пізніше ніж за 60 календарних днів до початку планового періоду, яку, у разі відсутності зауважень та необхідності отримання додаткових документів, має бути розглянута Регулятором протягом 30 робочих днів.
Таким чином доводи позивача про те, що відповідач протиправно в 30-денний термін не розглянув заяву від 30.10.2020 року, суд відхиляє як безпідставні, оскільки у визначений Порядком термін заява була розглянута. При цьому суд не пов`язує її розгляд з прийняттям кінцевого рішення Регулятором, оскільки зазначена процедура є триваючою, як наслідок, протиправною бездіяльністю відповідача вважатись не може, оскільки таке його право щодо процедури розгляду тарифіф передбачено чинним законодавством України.
Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що позивач не оскаржував жодну з вищенаведених постанов НКРЕКП, зокрема, з підстав їх економічної необґрунтованості.
На переконання суду, вирішення питання встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу трубопроводами, безпосередньо пов`язане зі змістом постанов НКРЕКП, оскарженням змісту яких і можливе досягнення цілей захисту порушеного права для ПАТ "Івано-Франківськгаз в цій частині.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень (вчинення дії) та неупереджено.
Враховуючи вищевикладене, заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими, внаслідок чого, в задоволенні позову слід відмовити.
З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування майнової шкоди - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" (, вул. Ленкавського, 20, м. Івано-Франківськ, 76010).

Відповідач:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (, вул. Смоленська, 19, м. Київ, 03057).

Суддя /підпис/ Панікар І.В.

Рішення складене в повному обсязі 19 листопада 2021 р.