Справа № 360/1293/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

22 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/1293/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: вул. Вілєсова, буд. 1, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93406) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення позивача ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Луганській області внести зміни до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил, включивши до них ОСОБА_1 як поліцейського, яка перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України на підставі оновлених клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, в яких ОСОБА_1 буде зазначена як така, що в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, внести зміни до відповідних наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), включивши до них інформацію про ОСОБА_1 як поліцейського, яка виконувала службові завдання у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей та зарахувати вказану вислугу до стажу служби, шляхом внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22 лютого 2021 року № 101 о/с;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України;

- стягнути з Головного управління Національної поліції України в Луганській області на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у сумі 1200000,00 грн.

Ухвалою від 23 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу (відповідачам), заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою, оригінал документа про сплату судового збору у розмірі 1816,00 грн.

Ухвалою від 14 квітня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди повернуто позивачу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року скасовано ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 14 травня 2021 року та направлено адміністративну справу № 360/1293/21 до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.

Ухвалою від 27 жовтня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду примірників позовної заяви від 18 березня 2021 року разом з доданими до неї документами та уточненої позовної заяви від 01 квітня 2021 року для вручення всім учасникам справи; позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу (відповідачам); заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

08 листопада 2021 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 38448/2021 надійшла заява від 06 листопада 2021 року б/н про усунення недоліків, до якої серед іншого додано заяву від 06 листопада 2021 року про поновлення строків звернення до суду, заяву від 06 листопада 2021 року про залучення третьої особи, уточнену позовну заяву від 06 листопада 2021 року б/н та її копію для вручення відповідачу та третій особі.

Відповідачем у справі визначено Головне управління Національної поліції в Луганській області.

З урахуванням уточненої позовної заяви від 06 листопада 2021 року б/н позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення позивача ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Луганській області внести зміни до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил, включивши до них ОСОБА_1 як поліцейського, яка перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України на підставі оновлених клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, в яких ОСОБА_1 буде зазначена як така, що в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, внести зміни до відповідних наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), включивши до них інформацію про ОСОБА_1 як поліцейського, яка виконувала службові завдання у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей та зарахувати вказану вислугу до стажу служби шляхом внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22 лютого 2021 року № 101 о/с;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України;

- стягнути з Головного управління Національної поліції України в Луганській області на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у сумі 1200000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона починаючи з 2000 року по 06 листопада 2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ, а з 07 листопада 2015 року перебувала на службі в Національній поліції України, а саме в Лисичанському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

26 лютого 2021 року на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22 лютого 2021 року № 101 о/с позивача звільнено з роботи через хворобу на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

В період часу з червня 2018 року по січень 2020 року згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 31 травня 2018 року № 2076 для виконання завдань, визначених Законами України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», «Про боротьбу з тероризмом», «Про Національну поліцію», позивач залучалась до несення служби на блокпосту БП 2П007 «західна околиця н.п. Лисичанськ в напрямку н.п. Бахмут», що підтверджується наявною у розпорядженні Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області службовою документацією (книга нарядів, журнал інструктажів, графіки несення служби тощо).

26 грудня 2020 року позивач звернулась до Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області з заявою, в якій просила надати інформацію щодо її безпосередньої участі в проведенні Операції Об`єднаних Сил на території Луганської області. Зокрема, позивач просила надати виписки із книги нарядів та журналу інструктажів щодо її залучення до несення служби на блок-посту «Лисичанськ-Бахмут», а також копії графіків несення служби на блок-посту «Лисичанськ-Бахмут» та рапортів керівництва Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області відносно участі позивача в ООС у вказаний період часу.

Листом від 19 січня 2021 року за вих. № 2049/111/35-2021 Лисичанський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області повідомив позивача, що у книгах нарядів Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за період з 01 червня 2018 року по 01 березня 2020 року, що використовувались для обліку зброї, боєприпасів та спеціальних засобів (видачі зброї, боєприпасів, спеціальних засобів і контролю своєчасності їх повернення) у графі № 2 «Вид наряду», графі № 3 «Посада, звання, прізвище, ініціали», графі № 4 «Дата і час отримання», графі № 8 «Дата і час прийняття» наявні записи із зазначенням прізвища « ОСОБА_2 ».

На підставі отриманої відповіді позивач 19 лютого 2021 року звернулась до Головного управління Національної поліції в Луганській області з вимогою надати довідку про безпосередню участь в Операції Об`єднаних Сил (далі ОСС), здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Листом від 04 березня 2021 року за вих. номером № 1164/111/19/05-2021 Головне управління Національної поліції в Луганській області надало відповідь, згідно з якою відповідно до наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) позивач не є такою, що перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до інформації, наданої Головним управлінням Національної поліції в Луганській області листом від 16 лютого 2021 року № 849/111/19/05-2021, залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил здійснюється згідно з вимогами Інструкції про порядок підготовки, подання на підпис, реєстрації, доведення та зберігання наказів Генерального штабу Збройних Сил України «Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях», затвердженої наказом Збройних Сил України від 21 квітня 2020 року № 17, шляхом включення їх до клопотання щодо проведення ротації особового складу, що надаються Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України.

Отже, резюмує позивач, залучення її до служби на блокпосту в Луганській області здійснювалось із грубим порушенням вимог Інструкції про порядок підготовки, подання на підпис, реєстрації, доведення та зберігання наказів Генерального штабу Збройних Сил України «Про залучення особового складу до сил і засобів здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій і Луганській областях», затвердженої наказом Збройних Сил України від 21 квітня 2020 року № 17, оскільки відповідачем протиправно не було включено позивача до клопотань щодо проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, в період часу, коли вона залучалась до несення служби на блокпосту БП 2П007 «західна околиця н.п. Лисичанськ в напрямку н.п. Бахмут» в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року.

Таким чином, позивач, не перебуваючи у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, без включення до відповідних наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) приймала участь в Операції Об`єднаних Сил, зокрема заступаючи старшою по блокпосту виконувала такі службові завдання: забезпечувала належну організацію роботи блокпосту, здійснювала інформування оперативного штабу УПД Головного управління Національної поліції в Луганській області та іншу координаційно-комунікаційну роботу; здійснювала заходи щодо недопущення проникнення на підконтрольну територію диверсійно - розвідувальних груп незаконних збройних формувань, а також їх посібників, виявлення та припинення розвідувальних заходів НЗФ; перевіряла документи осіб, які перетинають блокпости та пости поліції, з метою встановлення тих, що перебувають у розшуку за електронними базами даних; здійснювала контроль за рухом транспортних засобів, товарів (вантажів), що перевозяться транспортними засобами, на наявність відповідного дозволу на перевезення вантажу (товару), його відповідність даним зазначеним у такому дозволі, а також на наявність заборонених предметів та речовин (зброя, боєприпаси, вибухівка, наркотичні засоби, тощо); здійснювала заходи щодо недопущення витоку заборонених товарів (вантажів) з тимчасово неконтрольованої території та відповідно провезення таких товарів (вантажів) на контрольовану територію; запобігала вчиненню терористичних актів та інших протиправних діянь.

У спірний період винагорода за безпосередню участь у заходах із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях позивачу не виплачувалась, а вислуга років у вказаний період не була обрахована на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Чернявської Т.І. з 10 листопада 2021 року по 19 листопада 2021 року у відпустці відповідно до наказу голови суду від 08 листопада 2021 року № 57-во, питання про відкриття провадження у справі вирішується у перший робочий день після закінчення відпустки.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В уточненій позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи без особистої участі позивача.

До уточненої позовної заяви від 06 листопада 2021 року б/н позивачем додано заяву від 06 листопада 2021 року про поновлення строків звернення до суду та заяву від 06 листопада 2021 року про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Генерального штабу Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд зазначає таке.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначила, що про те, що вона не є учасником Операції Об`єднаних Сил, їй стало відомо з листа Головного управління Національної поліції в Луганській області від 04 березня 2021 року № 1164/111/19/05-2021 на її запит від 19 лютого 2021 року. Отже, перебіг строку на звернення до суду розпочався саме з 04 березня 2021 року. До суду з позовною заявою позивач звернулася 18 березня 2021 року, а тому строк звернення до суду нею не пропущений.

З урахуванням викладеного, позивач просить поновити їй строк звернення до суду.

З метою заслуховування думки відповідача щодо поданої позивачем заяви про поновлення строку звернення з цим позовом до суду, питання чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними) буде вирішено судом у підготовчому засіданні.

Щодо заявленого клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Генерального штабу Збройних Сил України, суд зазначає таке.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначила, що найбільш ефективним засобом юридичного захисту її прав є внесення змін до клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, які надаються Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України про проведення ротації особового складу за період часу з червня 2018 року по січень 2020 року, а також до наказів Генерального штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) із зазначенням в них інформації, про залучення позивача до складу сил і засобів здійснення із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що є прямою підставою для залучення Генерального штабу Збройних Сил України як третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Позивач не була залучена до участі в ООС саме з вини відповідача через невключення її до відповідних клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, які надавались в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року. Незважаючи на це право включати працівників поліції до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях належить саме Генеральному штабу Збройних сил України.

У зв`язку з цим, у Генерального штабу Збройних Сил України виникає прямий обов`язок щодо контролю за виконанням цих наказів, зокрема в частині фактичного залучення працівників в зоні проведення ООС, тобто, за належного контролю такі факти як несення служби на блокпосту БП 2П007 «західна околиця н.п. Лисичанськ в напрямку н.п. Бахмут» працівниками поліції, зокрема позивача, без включення до складу ООС, не мали б місце. Таким чином, враховуючи предмет спору та позовні вимоги, є всі підстави вважати, що рішення суду у справі може вплинути на права та обов`язки третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а саме Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з`ясувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Суд зазначає, що в уточненій позовній заяві від 06 листопада 2021 року б/н позивачем заявлені позовні вимоги до Генерального штабу Збройних Сил України, що обумовлює залучення його співвідповідачем або другим відповідачем та виключає можливість його залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

На підставі викладеного вище з метою конкретизування позивачем заявлених позовних вимог щодо відповідача та третьої особи, з урахуванням висновків Першого апеляційного адміністративного суду, викладених в постанові від 04 жовтня 2021 року у справі № 360/1293/21, відповідно до яких суд апеляційної інстанції вказав суду, що відповідно до частини другої статті 173 КАС України питання про склад учасників справи та предмета позову може бути вирішене під час підготовчого провадження, питання про залучення до участі у справі Генерального штабу Збройних Сил України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача буде вирішено у підготовому засіданні.

Щодо заявленого клопотання про розгляд справи без особистої участі позивача суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Разом з цим, суд вважає за необхідне визнати явку позивача у підготовчому засіданні обов`язковою з метою з`ясування питання щодо заявлених позовних вимог до Генерального штабу Збройних Сил України, який не є відповідачем у справі, у зв`язку з чим клопотання позивача про розгляд справи за її відсутності задоволенню не підлягає.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки позивачем заявлено позовну вимогу про стягнення з Головного управління Національної поліції в Луганській області відшкодування моральної шкоди в сумі 1200000,00 грн, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, враховуючи положення частини четвертої статті 12, частини четвертої статті 257 КАС України, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання по справі на 14 грудня 2021 року о 13 год. 15 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Визнати особисту участь ОСОБА_1 у підготовчому засіданні обов`язковою.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 14 грудня 2021 року надати суду:

- в належним чином засвідчених копіях накази про прийняття та звільнення ОСОБА_1 зі служби в Національній поліції;

- послужний список ОСОБА_1 ;

- посадову інструкцію старшого інспектора сектору превенції Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області Залюшної Тетяни Олексіївни;

- письмові пояснення щодо порядку залучення та ознайомлення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області з наказами щодо проходження ними служби (зокрема щодо залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил);

- доручення Головного управління Національної поліції в Луганській області від 23 травня 2018 року № 2806/111/21/01-2018 «Про посилення профілактичних заходів»;

- організаційно-розпорядчі документи, на підставі яких у період з червня 2018 року по січень 2020 року здійснювалося несення служби особовим складом Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області на блок-посту «Лисичанськ-Бахмут», на автостанціях та відділеннях «Нової Пошти».

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлення документів (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів Згідно з оригіналом (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки Для копій. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 відбиток печатки, 26 відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська