Справа № 580/4948/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2021 року справа № 580/4948/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

15.07.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області по проведенні індексації пенсії позивача, згідно частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 01.05.2020 року та 01.05.2021 року протиправними, такими що протирічать статті 58 Конституції України та рішенню Черкаське окружного адміністративного суду №711/4343/19 від 15.08.19 року;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у місячній термін, станом на 01.05.2020 року та 01.05.2021 року, провести перерахунки та індексації пенсії позивача, перерахованої 01.04.2020 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % згідно вимог рішення Черкаського окружного адміністративного суду №711/4343/19 від 15.08.19 року та виплатити різницю;

- зобов`язати відповідача, у подальшому проводити перерахунки та індексації пенсії позивача, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1.35 %. згідно вимог рішення Черкаського окружного адміністративного суду №711/4343/19 від 15.08.19 та вимогами статтей 8, 19, 22, 58 статті Конституції України.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року у справі №711/4343/19, здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2019р., обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. При цьому, в подальшому, відповідач у 2020р. та 2021р., при проведенні індексацій пенсії позивачу, передбаченої п.2 ст. 42 Закону №1058, знову почав проводити не просто індексацію, а перерахунок пенсії позивача з використанням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% замість 1,35%. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та зазначає, що відповідно до положень п.2 ст. 42 Закону №1058 та п.5 Порядку №124, кожна наступна, щорічна індексація нарахованої раніше пенсії не перераховується повністю, а лише індексується її частина, а саме показник середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки проіндексований у попередніх роках, починаючи з 01.03.2019р. без зміни складових пенсійних виплат.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.08.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27.08.2021р., до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що вимоги позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються. Крім того, зазначено, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача у подальшому проводити перерахунки та індексації пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 є такими, що заявлені на майбутнє та не відповідає способу захисту встановлено КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.05.2017р. позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком, що призначена згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року у справі №711/4343/19 встановлено, що позивач з 24.04.2017р. перебуває на обліку та отримує пенсію за віком, що призначена згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній до 1 жовтня 2017 року, та обчислену з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 01.10.2017р. позивачу здійснено перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,0 %.

Рішенням суду у справі №711/4343/19, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019р., обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Листом від 09.06.2021р. №3648-3718/М-02/8-2300/21 відповідач повідомив, що на виконання рішення суду у справі №711/4343/19, розмір пенсії обчислено із застосуванням коефіцієнту збільшення середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії з 01.03 2019 - 1,17 та коефіцієнту стажу 1,35. Пенсію позивача станом на 01.04.2020р. обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 5 місяців (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % - 0,57263) та заробітної плати з 01.07.1995 до 30.04.2017 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,91638). Розмір пенсійної виплати складає 5707,85 грн. Крім того, зазначено, що розмір пенсії, обчислений умовно з урахуванням величини оцінки одного року стажу 1 % (коефіцієнт стажу - 0,42417) та середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеної на визначені Кабінетом Міністрів коефіцієнти (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11= 5426,60 грн.) поза межами рішення суду, зменшується. Тому, перерахунку з 01.05.2021р. пенсія позивачки не підлягала.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим позивач звертається до суду з даним позовом і просить провести індексацію пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015 та 2016 роки та провести перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35%.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюється Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими законами України від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України №1058-IV (в редакції чинній на дату призначення позивачці пенсії) за цим Законом за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до статті 27 Закону України №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Коефіцієнт страхового стажу - це величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу.

Порядок визначення коефіцієнта страхового стажу передбачений статтею 25 Закону України Закону України №1058-IV відповідно до якої при визначенні коефіцієнта страхового стажу застосовується величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Згідно з частиною 1 статті 25 Закону України №1058-IV в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-V1, яка діяла з 01.01.2008, було передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, який в цій частині набрав чинності з 01.10.2017, до частини першої статті 25 Закону №1058-IV були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Також Законом №2148-VІІІ Прикінцеві положення Закону №1058 доповнено пунктом 4-3, яким передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Відповідно до частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, з 01.10.2017р. пенсії, призначені згідно Закону №1058 до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, тоді як при призначенні вперше пенсії в період з 01.10.2017р. по 31.12.2017р., зокрема, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Як встановлено вище судом, пенсія за віком позивачці була призначена відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.04.2017р.

Таким чином, пенсія була призначена позивачці відповідно до положень Закону №1058-IV до набрання чинності Законом №2148-VIII, у зв`язку з чим підлягала перерахунку у 2020-2021 роках з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При цьому, суд зазначає, що вказані норми не було визнано неконституційними в установленому законодавством порядку, а отже у відповідача були відсутні підстави для їх не застосування.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для обчислення пенсії позивачки станом на 01.05.2020р. та 01.05.2021р. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Суд зауважує, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017р. перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн. що свідчить про те, що вказані зміни не погіршили умов отримання пенсії позивачем.

Європейський Суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979р. по справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (рішення від 12.10.2004 у справі "Кйартан Асмудсон проти Ісландії").

Отже, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства.

При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Як встановлено вище судом, відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивача станом на 01.05.2020р. та 01.05.2021р., зазначив, що розмір пенсії, обчислений умовно з урахуванням величини оцінки одного року стажу 1 % (коефіцієнт стажу - 0,42417) та середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеної на визначені Кабінетом Міністрів коефіцієнти (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11= 5426,60 грн.) поза межами рішення суду, зменшується. Тому, перерахунку пенсія позивачки не підлягала.

Судом враховано, що відповідно до пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, беручи до уваги встановлену відсутність правових підстав для обчислення пенсії позивачки станом на 01.05.2020р. та 01.05.2021р. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, перерахунок пенсії позивача з урахуванням величини оцінки одного року стажу в розмірі 1 % призвів би до зменшення виплачуваної пенсії.

З урахуванням зазначеного, не здійснивши перерахунок пенсії позивача станом на 01.05.2020р. та 01.05.2021р. з урахуванням величини оцінки одного року стажу в розмірі 1 %, відповідач діяв у межах та спосіб встановлений Законом та у відповідності до вимог пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає необгрунтованими, у зв`язку із чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО