Справа № 320/9972/20
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2021 року № 320/9972/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у перерахунку їй пенсії з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4, виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити їй з 14.07.2020 перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4 виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради.

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що відповідачем неправомірно відмовлено їй у перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг, які були виплачені у 2010 - 2015 роках, але не враховані при призначенні пенсії.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якій він проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та з 04.09.2006 отримує пенсію згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3732-XI (далі - Закон № 3732-XI).

Судом встановлено, що Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради видано позивачці довідки від 02.06.2020 № 3 та № 4 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У довідках вказані надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премія, премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші виплати, надбавка за ранг.

При призначенні пенсії позивачки не було враховано суми надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг, згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4 виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради, які вона отримувала під час проходження державної служби, та з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Позивачка 14.07.2020 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг, які були виплачені у 2010-2015 роках, але не враховані при призначенні пенсії.

Листом від 14.08.2020 відповідач повідомив позивачку про відмову в проведенні перерахунку пенсії. Свою відмову обґрунтував тим, що порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців були передбачені ст. 37-1 Закону № 3732 XI та визначались у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, згідно п. 2 Прикінцевих положень якого втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3732-XI, крім статті 37, якою передбачено лише призначення пенсії державним службовцям.

Позивачка, вважаючи відмову протиправною, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Статтею 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачки) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 статті 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно ч.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вимог ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обов`язковою умовою є сплата страхових внесків з відповідної середньої заробітної плати (доходу) певної особи.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави дійти до висновку про те, що чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», а положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу»).

Разом з тим, у ст. 90 ЗУ «Про державну службу» закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

Проте, спір з пенсійним органом виник не щодо наявності чи відсутності у позивачки права на черговий перерахунок пенсії, а щодо порушення законодавства при призначенні пенсії.

У цьому випадку зобов`язання відповідача здійснити перерахунок використовується як спосіб відновлення порушеного права у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії позивачці протиправно не було враховано усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 10.05.2018 у справі № 466/1180/17, від 29.10.2018 у справі № 562/1189/17, від 31.10.2018 у справі 465/1693/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 4. ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35,частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заяву з усіма необхідними документами позивачкою подано 14.07.2020.

За таких обставин суд доходить висновку, що перерахунок та виплата пенсії повинна бути проведена з 14.07.2020 року.

Щодо посилання відповідача на постанову Ірпінського міського суду Київської області у справі № 367/8094/15-а, яким визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області № 188/К-03 від 09.10.2015 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі наданої нею довідки № 4 від 22.09.2015 року служби у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області здійснити з 25 вересня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі наданої нею довідки № 4 від 22.09.2015 року служби у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради, суд оцінює їх критично, з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи предметом позову у справі № 367/8094/15-а було визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області № 188/К-03 від 09.10.2015 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області здійснити з 25 вересня 2015 року перерахунок пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі наданої нею довідки № 4 від 22.09.2015 року служби у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради.

Натомість, предметом спору у даній справі є визнання протиправною відмову ГУ ПФУ у Київській області у перерахунку позивачці пенсії з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг та зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області здійснити їй з 14.07.2020 перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4 виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивачки, не надав.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з викладеного, порушені права позивача підлягають відновленню, шляхом зобов`язання відповідача провести позивачці з 14.07.2020 перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4 виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

До позовної заяви позивачем додано докази сплати судового збору у розмірі 840, 80 грн (квитанція від 16.10.2020 № 0.0..1).

Оскільки суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, відшкодуванню позивачу з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати у розмірі 840, 80 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 132, 139, 194, 205, 241, 245, 246, 257, 259-262, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у перерахунку гр. ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг, згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4, виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити гр. ОСОБА_1 з 14.07.2020 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням інших виплат: надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших виплат, надбавки за ранг, згідно з довідками від 02.06.2020 № 3 та № 4 виданими Службою у справах дітей та сім`ї Ірпінської міської ради.

Стягнути на користь гр. ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ у Київській області судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.