Справа № 461/6015/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"22" листопада 2021 р. Справа № 461/6015/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Біньковська Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Рожнятівського відділу державної виконавчої служби у Калуському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.11.2019 у ВП №60593230,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Ошуст С.Є., звернулася зі скаргою, в якій просить постанову від 13.11.2019 про відкриття виконавчого провадження №60593230 щодо примусового виконання постанови Галицького районного суду м. Львова у справі №461/4706/19 від 04.07.2019 року про стягнення на користь Львівської митниці ДФС витрат в сумі 4865,99 грн. скасувати як незаконну.
Ухвалою суду від 25.10.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу, з дня отримання копії цієї ухвали, десятиденний строк для усунення її недоліків шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду із обґрунтуванням причин його пропуску та доказів їх поважності; документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.; власного письмового підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Також адвокатом Ошустом С.Є. надано суду клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому зазначає, що 14.12.2020 позивач уклала із ним договір про надання правової допомоги щодо складення скарги про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.11.2019. Зауважує, що цього ж дня звернувся до відповідача із заявою про ознайомлення із матеріалами виконавчих проваджень, а тому строк оскарження постанови ним пропущено з поважних причин, оскільки копія оскаржуваної постанови була ним отримана саме 14.12.2020. Зазначає, що 04.01.2021 звернувся із скаргою на постанову про відкриття виконавчого провадження до Галицького районного суду м. Львова, остаточне рішення за скаргою прийнято Львівським апеляційним адміністративним судом 22.06.2021, копію постанови якого адвокат позивач отримав 08.07.2021. Також зазначає, що ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 20.07.2021 справу №461/6015/21 передано за предметною підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 13.09.2021 вказану справу передав на розгляд Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
Суд звертає увагу, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 25.10.2021 суд вже надав оцінку наведеної представником позивача причини пропуску строку звернення до суду, вказавши, що у позовній заяві не зазначено коли позивач - ОСОБА_1 , дізналася про оскаржувану постанову та отримала її копію.
Стосовно доводів представника позивача про те, що строк звернення до суду порушено саме ним з поважних причин, у зв`язку із отриманням спірної постанови 14.12.2020, суд зазначив, що вважає їх помилковими та безпідставними, оскільки постанова про відкриття виконавчого провадження від 13.11.2019 винесена щодо ОСОБА_1 , а не щодо адвоката позивача ОСОБА_2 .
Також суд звернув увагу, що звернення позивача за правовою допомогою до адвоката не змінює момент, з якого вона повинна була дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли ОСОБА_1 почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в цьому випадку.
Однак, адвокат Ошуст С.Є. у клопотанні про поновлення строку звернення до суду наполягає, що встановлений пунктом 1 частини 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України десятиденний строк звернення до суду саме ним адвокатом, а не позивачем, пропущено з поважних причин.
Суд вкотре наголошує, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 13.11.2019 у ВП №60593230 винесена щодо ОСОБА_1 , тобто позивачем у справі є ОСОБА_1 , а не її представник, і саме від часу коли ОСОБА_1 , а не її адвокат Ошуст С.Є., дізналася або повинна була дізнатися про порушення її права, починається перебіг строку звернення до суду із цим позовом.
Однак, у клопотанні про поновлення строку звернення до суду не наведено жодних обґрунтувань поважності причин пропущення строку звернення до суду саме ОСОБА_1 , не вказано коли вона дізналася про прийняття спірної постанови, не надано доказів підтвердження одержання вказаної постанови позивачем.
Отже, позивачем не виконано вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 25.10.2021, не надано доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У відповідності із частиною 1, пунктом 1 частини 2 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд зазначає, що з аналізу норм законодавства, слідує, що законодавче обмеження строку звернення до суду з позовом, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.
Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, зокрема, і встановленням строків на звернення до суду з відповідним позовом.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя. Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на практику Верховного Суду, який у рішенні від 08.08.2019 справа № 127/13736/16-а (№ К/9901/42788/18) зазначає, що незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Європейський Суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував на тому, що право на доступ до суду, закріплене у ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (п.33 рішення від 21.12.2010 у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України").

З огляду на зазначене, вказані позивачем в заяві про поновлення строку звернення до суду підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду із цим позовом є неповажними. Позивачем не надано суду доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Таким чином позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадку, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Частиною 2 статті 123 КАС України передбачено, зокрема, що у разі, якщо вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

На підставі наведеного, керуючись ч.2. ст.123, п.1 ч.4,ч.5 ст.169, ст.241, ст.248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Рожнятівського відділу державної виконавчої служби у Калуському районі Івано-Франківської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.11.2019 у ВП №60593230, - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства.

Суддя Біньковська Н.В.