Справа № 2-а-31/2010
Суддя: Кононенко І. О.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-31/2010
Провадження № 6-а/314/1/2021
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.11.2021 року м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі головуючий суддя Кононенко І.О.,секретар судового засідання Билименко Т.В., ознайомившись із матеріалами заяви ОСОБА_1 ( адреса АДРЕСА_1 ) , ОСОБА_2 ( адреса АДРЕСА_1 ) поданої в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій , бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 2-а-31/2010 за адміністративним позовом ОСОБА_2 ( адреса АДРЕСА_1 ) , ОСОБА_1 ( адреса АДРЕСА_1 ) до Голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області Онопко Ірини Іванівни, Начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області Сосни Валерія Леонідовича та до Начальника відділу Держкомзему у Вільнянському районі Запорізької області Приходько Олени Вікторівни про скасування рішень, визнання дій незаконними,

за участю

представника заявників : Доненко В.О.,

представника правонаступника Гнаровської сільської ради - Петро-Михайлівської сільської ради (6, вулиця Миру 70,с. Петро-Михайлівка , Вільнянський район, Запорізька область ) : Сашкова М.В.

ВСТАНОВИВ:

У січні 2021 року через пошту до Вільнянського районного суду Запорізької області надійшла вищезазначена заява. В обґрунтування якої заявники зазначили , що 13 січня 2021 року ухвалою судді Вільнянського райсуду Запорізької області Кононенко І.О. закрито провадження по адміністративній справі №314/6178/16-а, в якій оскаржувалися рішення Гнаровської сільської ради, що прийнятті всупереч рішенню суду по справі №2-а31/2010 року , яким задоволено їхні позовні вимоги, де предметом було те, що подали заяву до сільради від 29 жовтня 2009 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з бажаним місцем розташування розміром 25x75 м площею 0.25га з графічним розташуванням в межах с. Гнаровське з додатками у відповідності вимог ст. 151 Земельного кодексу України всього 8 аркушів. А також таку заяву подав і ОСОБА_1 до сільради від 19 жовтня 2009 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з бажаним місцем розташування розміром 25x75 м площею 0.25га з графічним розташуванням в межах с. Гнаровське з додатками у відповідності вимог ст.151 Земельного кодексу України всього 8 аркушів. Заяви сільрада отримала та розглянула і своїми рішеннями №13 і 14 відмовила заявникам у задоволені поданих заяв. Згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.11 року по справі №2-а31/2010 року задоволено позовні вимоги, та скасовано рішення сільради №13 і №14 та зобов`язано сільраду надати їм дозволи на вибір земельних ділянок згідно поданих заяв. Виписані виконавчі листи. По теперішній час заяви від 19 жовтня 2009 року і 29 жовтня 2009 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з бажаним місцем розташування розміром 25x75 м площею 0.25га з графічним розташуванням в межах с. Гнаровське з додатками у відповідності вимог ст.151 Земельного кодексу України всього 8 аркушів не розглянуті, голова сільради ОСОБА_3 умисно вчиняв перешкоди в розгляді заяв.

Вільнянським райсудом Запорізької області по їхній заяві видано виконавчі листи №2-а-31 /10 від 01.04.11 і виконавчий лист №2-а-31/10 від 17.06.15 року,тобто в проваджені Відділу примусового виконання рішень на примусовому виконанні перебуває два виконавчі листи№2-а-31/10 від 01.04.11р і №2-а-31/10 від 17.06.15 року видані Вільнянським райсудом Запорізької області яким задоволено позовні вимоги до голови Гнаровської сільради Вільнянського району Запорізької області - про зобов`язання надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок згідно фото по 025га кожному. Рішення суду по теперішній час не виконано, що є одним з порушень Конституційних норм - ч.5 ст.124 Конституції України . Також, посилалися на практику розгляду справ Європейським судом з прав людини на забезпечення права виконання остаточного судового рішення, ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод яка гарантує вказане право, ст.9 Конституції України яка імплементована в цю Конвенцію, яка є частиною національного законодавства України. Таким чином, на теперішній час рішення суду не виконано, тоді як Європейський суд з прав людини вказує, що право на суд є ілюзорним якщо рішення суду не виконано. При таких обставинах 19.08.16 року заявники виявили на вказаних земельних ділянках будівельну техніку яка розгортала землю, тому негайно звернулися до голови сільради Доновського який і є боржником по виконавчим листам за розясненням і подали письмовий запит на інформацію. 30.08.16 року заявники отримали лист в якому був супровідний лист та рішення виконкому Гнаровської сільради №27 від 19.04.2016 року яким земельні ділянки які згідно рішення суду боржник зобов`язаний надати заявникам вирішили організувати територію площею 0.5га і обєкт для абсерваторії та присвоєно земельній ділянці адресу АДРЕСА_2 . Рішення сільради вважали незаконним у зв`язку з тим що прийняте всупереч рішенню суду -постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.11 року по справі №2-а-31/2010 року та вчиняє перешкоди до виконання рішення суду, значно ускладнює виконання рішення суду з порушенням вимог ст.118, 151 Земельного Кодексу України. Виникли обставини для судового контролю за виконанням рішення суду. Посилалися на такі докази як рішення виконкому сільради №27 від 19.04.16 року з додатками, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.11 року по справі №2-а31/2010 року і виконавчі листи, матеріали справи №2-а31/2010 які знаходяться в канцелярії Вільнянського райсуду, пояснення сторін, свідків, схемою села Гнаровське яка знаходиться у відповідача, договір оренди ТОВ "Лаванда", письмові докази та фотографії звалищ сміття з вільними ділянками. При таких обставинах 22.03.17 року було отримано лист від боржника в якому був супровідний лист та рішення №4 від 07.02.17 року Гнаровської сільради яким надано дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок. В супровідному листі стверджується про те що нібито з метою остаточного виконання резолютивної частини постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року і прийнято рішення №4 від 07.02.17 року. Проте такі рішення боржника є незаконні і підлягаєють скасуванню, так рішення №4 не відповідає резолютивній частині виконавчого листа а саме - відповідач ухиляється скасувати свої рішення №13 і 14 та розглянути заяву заявників на сесії сільради. Як наслідок в рішенні №4 відповідач замовчує про яку земельну ділянку йде мова у заявах заявників, якого розміру та площі, місця розташування. Відповідач пропустив слова резолютивної частини рішення суду «та задовольнити позовні вимоги». Рішення №4 відповідача не відповідає земельному законодавству в теперішній час і є незаконне. За роки невиконання рішення суду відповідачем змінилося законодавство і в теперішній час дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок замінено законодавчо на надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ст. 118 ч.7 Земельного Кодексу України). Таким чином відповідач умисно ухвалив незаконне рішення прикриваючись нібито виконанням рішення суду. Організатор перешкод у виконанні рішення суду є Доновський який рішенням виконкому №27 від 19.04.2016 року земельні ділянки які згідно рішення суду боржник зобовязаний надати заявникам - вирішили організувати територію площею 0.5га і об`єкт для абсерваторії та присвоєно земельній ділянці адресу АДРЕСА_2 . Сільрада здійснює бездіяльність - не розглядає повторно їхні заяви від 2009 року, тому заявники просили скасувати рішення №4 від 07.02.17 року Гнаровської сільради Вільнянського району Запорізької області яким надано дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок як таке що прийняте всупереч діючому законодавству, а саме ч.7 ст.118 Земельного кодексу України та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.11 року по справі №2-а31/2010 року, скасувати рішення № 27 від 19 квітня 2016 року , рішення сільради № 14 від 14.07.16 року і рішення сільради №7 від 13.10.16 року, рішення №15 від 21.02.2020 року виконкому Гнаровської сільради Вільнянського району Запорізької області; визнати протиправною бездіяльність боржника по не розгляду заяв від 19 жовтня і 29 жовтня 2009 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з бажаним місцем розташування розміром 25x75 м площею 0.25га з графічним розташуванням в межах с. Гнаровське з додатками у відповідності вимог ст. 151 Земельного кодексу України.

В ході розгляду заяви були витребувані та оглянуті матеріали виконавчих проваджень№ 27440206 та 48424105, а також матеріали судової справи №314/6178/16-а. Ухвалою суду від 25.10.2021 залучено до участі у справі в якості правонаступника Гнаровської сільської ради - Петро-Михайлівську сільську раду .

У судовому засіданні представник заявників добавив що ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 року якою заяву держвиконавця про роз`яснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року у справі 2а-31/2010 залишено без задоволення не свідчить про виконання такої постанови, посилання про нібито її виконаність викладено лише в описовій частині ухвали й не вирішувалося питання щодо саме виконання судового рішення, на задоволенні заяви поданої в порядку ст. 383 КАС України наполягав.

Представник Петро-Михайлівської сільської ради заперечив проти поданої заяви, зазначив, що остання не містить обов`язкових реквізитів зокрема щодо виконавчих проваджень, вже з 2018 року набрала законної сили ухвала від 11.12.2017 року в якій зазначено про те, що рішення суду виконане відповідачем , про що свідчить ухвала Верховного Суду від 02.02.2018 року , якою касаційну скаргу на зазначену ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 року повернута скаржнику.

Дослідивши матеріали цієї справи , матеріали виконавчих проваджень № 27440206 та 48424105, а також матеріали судової справи №314/6178/16-а, вислухавши позиції учасників суд встановив наступне.

У грудні 2009 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до суду з позовом до Голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області Онопко Ірини Іванівни, Начальника відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області Сосни Валерія Леонідовича та до Начальника відділу Держкомзему у Вільнянському районі Запорізької області Приходько Олени Вікторівни, в якому з урахуванням доповнених позовних вимог просили визнати дії голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області Онопко І.І. по вилученню з додатків до їх заяв фото розташування земельної ділянки як графічне зображення протиправними та зобов`язати долучити до додатків їх заяв та направити фото до відповідних органів згідно ст.151 Земельного кодексу України; визнати незаконними та скасувати рішення Гнаровської сільської ради від 28.01.2010 року №13, 14, 19 про відмову щодо вибору земельних ділянок, щодо продовження терміну дії генеральних планів населених пунктів Гнаровської сільської ради села Гнаровське та села Жовтневе та зобов`язати надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок; визнати протиправними дії Начальника відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Вільнянської райдержадміністрації Сосни В.Л. по наданню їм неправдивої інформації своїм листом від 19.10.2009 року №4, приховування інформації про відсутність трьох документів (схеми, генерального плану та правил забудови села Гнаровське), замовчування у відповіді про запитані правила забудови, порушення ст.9,10,29,34 Закону України «Про інформацію»; скасувати висновок Начальника відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Вільнянської райдержадміністрації Сосни В.Л. від 17.11.2009 року №2989 та зобов`язати надати висновок про можливість забудови земельної ділянки; визнати протиправними та скасувати висновки Начальника відділу Держкомзему у Вільнянському районі Запорізької області про відмову в забудові земельної ділянки за їх заявами та зобов`язати надати повторні висновки про можливість забудови земельної ділянки в селі Гнаровське та копію проекту землеустрою згідно якого прийняті ці висновки.

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 20.07.2010 року у дійсній справі в задоволенні позовних вимог було відмовлено у повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 20 липня 2010 року у справі №2а-31/2010 скасовано у частині позовних вимог щодо визнання дій голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області Онопко І.І. по вилученню з додатків до заяв позивачів фото розташування земельної ділянки як графічне зображення протиправними, зобов`язання долучити до додатків заяв та направлення фото до відповідних органів згідно ст.151 Земельного кодексу України, визнання незаконними та скасувати рішення Гнаровської сільської ради від 28.01.2010 року №13, 14 про відмову щодо вибору земельних ділянок та зобов`язання надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок та задовольнити позовні вимоги. В іншій частині постанову залишено без змін.

07 липня 2011 року до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області було пред`явлено виконавчий лист № 2-а-31/10 від 01.04.2011 року, стягувач ОСОБА_2 , виданий Вільнянським районним судом Запорізької області на виконання Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року . 07 липня 2011 року старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №27440206 .

13 березня 2012 року на підставі частини 3 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження"державним виконавцем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження та направлено подання до правоохоронних органів. Правомірність зазначеної постанови про закінчення виконавчого провадження була предметом дослідження в межах адміністративної справи № 2а-0870/7146/11, за результатами розгляду якої постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року постанову про закінчення виконавчого провадження від 13 березня 2012 року скасовано.

09 грудня 2014 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП №27440206.

Також голова Гнаровської сільської ради виступає боржником у виконавчому провадженні № 48424105 з виконання виконавчого листа № 2-а-31/10, виданого 17 червня 2015 року Вільнянським районним судом Запорізької області на виконання Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року . 12.08.2015 року відкрито відповідне виконавче провадження №48424105 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області. При цьому ухвалою Вільнянського районного суду Запорізької області від 22.06.2015 року поновлено строк для предявлення до виконання виконавчого листа, виданого Вільнянським районними судом Запорізької області 17.06.2015 року №2а-31/2010.

24 жовтня 2017 року державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області звернувся до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду із заявою про роз`яснення постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року, в якій просив роз`яснити резолютивну частину постанови, із зазначенням, що саме мав на увазі суд: чи у частині позовних вимог щодо визнання дій голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області по вилученню з додатків до заяв позивачів фото розташування земельної ділянки як графічне зображення протиправними, зобовязання долучити до додатків заяв та направлення фото до відповідних органів згідно ст.151 ЗК України, визнання незаконними та скасування рішення Гнаровської сільської ради від 28.01.2010 року №13, 14 про відмову щодо вибору земельних ділянок та зобовязання надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок, а саме земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарчих будівель, площею 0,25 га в селі Гнаровське; чи у частині позовних вимог щодо визнання дій голови Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області по вилученню з додатків до заяв позивачів фото розташування земельної ділянки як графічне зображення протиправними, зобовязання долучити до додатків заяв та направлення фото до відповідних органів згідно ст.151 ЗК України, визнання незаконними та скасування рішення Гнаровської сільської ради від 28.01.2010 року №13, 14 про відмову щодо вибору земельних ділянок та зобовязання надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок без зазначення конкретної земельної ділянки, на яку посилався позивач.

Ухвалою від 11.12.2017 року Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду зазначену заяву державного виконавця залишено без задоволення з тих мотивів,що станом на 07.02.2017 року судове рішення, яке просить роз`яснити державний виконавець, виконано у добровільному порядку відповідачем.

За змістом ухвали Вільнянського районного суду Запорізької області від 13.01.2021 року в адміністративній справі №314/6178/16-а закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішень виконавчого комітету Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, роз`яснено позивачу,що у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими ст.383 КАС України пов`язує наявність підстав для здійснення судового контролю за виконанням рішення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду ухвалу Вільнянського районного суду Запорізької області від 13.01.2021 року в адміністративній справі №314/6178/16-а(2-а/314/2/2021) змінено мотивувальну її частину щодо належного застосування приписів п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, в іншій частині ухвалу залишено без змін.

Суд звертає увагу , що звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду від 21.03.2019 у справі №805/1458/17-а та від 27.06.2019 у справі №807/220/18.

Враховуючи , що не спростовано факту перебування виконавчих документів на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби , а також те, що в матеріалах справи наявні всі необхідні відомості про хід виконавчого провадження , дати їх відкриття , враховуючи, що було закрито провадження у справі №314/6178/16-а в якій позивач вважав рішення відповідача такими що прийняті всупереч постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року по справі №2-а31/2010 з роз`ясненням подати заяву в порядку ст. 383 КАС доводи сільської ради щодо повернення заяви поданої в порядку ст. 383 КАС України є неспроможними.

Щодо суті заяви, щодо доводів відносно протиправності дій боржника , то суд звертає увагу на те, що за змістом рішення Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 01.03.2011 року №7, радою виконано постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року у справі №2а-31/2010, а саме долучено до додатків заяв фото розташування земельної ділянки; рішення Гнаровської сільської ради від 28.01.2010 року №13, 14 визнано такими, що втратили чинність; запропоновано заявникам надати до Гнаровської сільської ради нові заяви щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок для будівництва житлових будинків та за змістом рішення Гнаровської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 07.02.2017 року №4 на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року у справі №2а-31/2010 надано заявникам дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок.

При цьому аналізуючи резолютивну частину постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року у справі №2а-31/2010 та зміст заяви державного виконавця від 20.10.17 за якою у виконавця виникли питання щодо змісту резолютивної частини цієї постанови а саме зобов`язання надати дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок а саме земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарчих будівель площею 0.25 га в селі Гнаровське», чи « ...та зобов`язання надати їм дозвіл щодо вибору розташування земельних ділянок без зазначення конкретної земельної ділянки, на яку посилався позивач» за умови, що апеляційним адміністративним судом було відмовлено у такому роз`ясненні , а також враховуючи мотив , за яких апеляційний суд виходив при відмові у роз`ясненні , враховуючи й зміст самої заяви поданої в порядку ст. 383 КАС України за якою заявники також звертали увагу на відсутність конкретизації рішень сільради прийнятих на виконання судового рішення , суд прийшов до висновку що посилання заявників про те що постанова суду зобов`язала сільраду надати дозволи на вибір земельних ділянок згідно поданих заяв від 19 жовтня і 29 жовтня 2009 року про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку з бажаним місцем розташування розміром 25x75 м площею 0.25га з графічним розташуванням в межах с. Гнаровське з додатками у відповідності вимог ст. 151 Земельного кодексу України із зазначенням конкретної земельної ділянки, на яку посилався позивач , є лише припущенням , при цьому зазначене узгоджується зі змістом ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017 року у справі №2-а-31/2010, яке суд вважає за необхідне враховувати , оскільки питання щодо роз`яснення рішення суду , це також питання які стосуються його виконання.

З урахуванням вищезазначеного, з документів доданих заявниками, не вбачається протиправності рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №2-а-31/2010 .

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява про визнання протиправними рішень, дій , бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 2-а-31/2010 не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 ( адреса АДРЕСА_1 ) , ОСОБА_2 ( адреса АДРЕСА_1 ) поданої в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій , бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 2-а-31/2010 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня проголошення ухвали.

Суддя:І. О. Кононенко

19.11.2021