Справа № 300/1420/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1420/21 пров. № А/857/16182/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Матковської З.М., Сеник Р.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, ухвалене суддею Тимощук О.Л. у м. Івано-Франківськ за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 300/1420/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправними відмови відповідачів у складенні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та у проведенні на підставі нової довідки перерахунку пенсії;

- зобов`язати Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Пенсійний фонд здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2018 року, з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, згідно з оновленою довідкою, виданою Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірною, оскільки, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 (якими визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Відтак з 05.03.2019 року діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та передбачала включення в довідку про розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, суд першої інстанції зазначив, що до моменту отримання належної довідки, від органу уповноваженого видавати довідки, про розмір грошового забезпечення, у органу Головного управління Пенсійного фонду України не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, а тому у задоволенні позовних вимог до органу Пенсійного фонду України, суд першої інстанції відмовив.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Таку позицію обґрунтовує тим, що, задовольнивши позовні вимоги про видачу довідки про складові грошового забезпечення та відмовивши здійсненні перерахунку пенсії, суд першої інстанції застосував неефективний спосіб захисту порушеного права.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 1998 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших служб».

10.03.2021 року позивач звернувся до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальний підтримки із заявою про надання до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальний підтримки листом № 9/1/794 від 19.03.2021 року повідомив позивача, що на момент видачі відповідачем довідки про грошове забезпечення позивачу, не було жодних підстав включати в таку довідку інші види грошового забезпечення, окрім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Отже, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції в тому, що Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки наділений обов`язком видати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, суд першої інстанції вірно вказав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позбавлене можливості здійснити перерахунок пенсії позивача, оскільки, не отримало довідки від уповноваженого органу про розмір складових грошового забезпечення. Отже, суд зробив правильний висновок про відмову у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як передчасного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 червня 2021 року в справі № 300/1420/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді З. М. Матковська
Р. П. Сеник
Постанова складена 22.11.2021 року