Справа № 420/189/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/189/20
УХВАЛА

19 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника Одеського національного медичного університету про відстрочення виконання рішення по справі №420/189/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського національного медичного університету (пров. Валіховський, 2, м. Одеса, 65082, ) про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/189/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського національного медичного університету (пров. Валіховський, 2, м. Одеса, 65082, ) про застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 16.03.2021 року затверджено умови примирення сторін у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського національного медичного університету (пров. Валіховський, 2, м. Одеса, 65082, ) про застосування заходів реагування, викладені у заяві про примирення сторін від 16.03.2021 року.

Так, згідно вказаної заяви про примирення сторони домовились про те, що:

1.1. Відповідач, ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (ОНМЕДУ) (, юридична адреса: 65082, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, провулок Валіховський, будинок 2) зобов`язується впродовж 6 (шість) місяців з моменту постановлення ухвали про затвердження угоди про примирення у справі №420/189/20 повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року;

1.2. Нести повну відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення в будівлях ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (ОНМЕДУ) (, юридична адреса: 65082, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, провулок Валіховський, будинок 2).

1.3. До 16 вересня 2021 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів гуртожитків №1/1 та 1/2,3 Одеського Національного Медичного Університету розташованих за адресами: 65000, Одеська обл., місто Одеса, Суворовський район, вул. Сергія Ядова,4а та вул. Ак. Воробйова, 11.

2. Позивач - Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов`язується на підставі клопотання ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (ОНМЕДУ), здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів гуртожитків №1/1 та 1/2,3 Одеського Національного Медичного Університету розташованих за адресами: 65000, Одеська обл., місто Одеса, Суворовський район, вул. Сергія Ядова,4а та вул. Ак. Воробйова, 11, у продовж 15 робочих днів з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.

3. Відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 420/189/20.

4. У разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п. 1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

5. Встановити, що строк направлення виконавчого документу до примусового виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 16 вересня 2021 року.

6. У разі невиконання умов примирення сторін ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (ОНМЕДУ) (, юридична адреса: 65082, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, провулок Валіховський, будинок 2) зобов`язується повністю зупинити експлуатацію будівель гуртожитків №1/1 та 1/2,3 Одеського Національного Медичного Університету розташованих за адресами: 65000, Одеська обл., місто Одеса, Суворовський район, вул. Сергія Ядова,4а та вул. Ак. Воробйова, 11 шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки.

У зв`язку з затвердженням умов примирення ухвалою суду від 16.03.2021 року було закрито провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, ) до Одеського національного медичного університету (пров. Валіховський, 2, м. Одеса, 65082, ) про застосування заходів реагування.

10.11.2021 року до суду надійшла заява представника Одеського національного медичного університету про відстрочення виконання рішення по справі №420/189/20 терміном на 6 місяців.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання вимог заяви щодо примирення, незважаючи на недостатній термін часу, нестачу бюджету та обмеження, які встановлені у зв`язку з епідемію SARS-COV-2, адміністрацією ОНМедУ були вжиті заходи та виправлено більшість із зауважень ДСНС.

Постановою Другого Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеси) від 05.10.2021 року №67020160 відкрито виконавче провадження з виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року по справі №420/189/20.

В акті Головного державного виконавця Другого Суворовського відділу державної виконавчої служби м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Крицької Валентиною Анатоліївною від 21 жовтня 2021 року при виконанні в/д № 420/189/20 підтверджено в присутності провідного інспектора ВЗНСО по Суворовському району Олійниченко О.Р., що в гуртожитках ОНМедУ № 1/1, 1/2, 3 має місце виконання рішення суду, але не в повному обсязі.

Головним державним виконавцем Другого Суворовського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеси) Крицькою Валентиною Анатоліївною винесено постанову про накладення штрафу від 23.10.2021 року та зобов`язано Одеський національний медичний університет виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти робочих днів.

Обмеження, що встановлені у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 затягують в часі проведення заходів щодо повного усунення порушень встановлених актом перевірки від 23.12.2019 року № 539

Крім того, Одеський національний медичний університет є бюджетною установою, для якої чинним законодавством передбачено особливу тендерну процедуру, дотримання якої потребує певного часу.

Заявник вважає, що вищевикладені обставини істотно ускладнюють виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року по справі №420/189/20, а тому наявні підстави для відстрочення виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника.

Розгляд заяви про відстрочення виконання рішення було призначено на 17.11.2021 року.

16.11.2021 року до суду від заявника надійшли письмові пояснення, в яких додатково зазначено, що Головним управлінням ДСНС України в Одеській області в Одеському національному медичному університету було здійснено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавство у сфері техногенної та пожежної безпеки за результатами, якого складено акт № 1046 від 04.11.2021 року. Відповідно до висновків акту № 1046 від 04.11.2021 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було винесено припис №589 від 04.11.2021 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Одеським національним медичним університетом.

На виконання вищезазначеного припису Одеським національним медичним університетом вже усунуто та виправлено більшість із зауважень ДСНС.

Повне усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в Акті перевірки від 23.12.2019 року № 539 потребує значного обсягу часу.

Задля усунення встановлених порушень Одеський національний медичний університет замовив розробку проектно-кошторисної документації, проведення експертизи та отримав відповідний експертний висновок.

Відповідно до вказаної вище документації наказом Одеського національного медичного університету «Про введення в дію рішення Вченої ради Одеського національного медичного університету від 07.10.2021 року» від 07.10.2021 року № 521-о було затверджено виділення коштів на виконання капітальних ремонтів гуртожитків.

Наказом Одеського національного медичного університету «Про внесення змін до кошторису Одеського національного медичного університету на 2021 рік» від 08.10.2021 року №530-о було внесено зміни до кошторису Одеського національного медичного університету на 2021 рік, а саме збільшено видатки за рахунок залишку коштів на закупівлю робіт з капітального ремонту (протипожежні заходи) гуртожитку №3 5000,00 тис. грн.., та на коригування проектно-кошторисної документації на проведення ремонтно-реставраційних робіт 500,00 тис.грн.

Однак враховуючи, що Одеський національний медичний університет є бюджетною установою для закупівлі послуг з коригування проектно-кошторисної документації і проведення ремонтно-реставраційних робіт необхідно проведення процедури публічних закупівель.

Відповідна тендерна процедура містить етапи, між якими є обов`язковий термін для тих, чи інших дій замовника й учасника. Проходження таких етапів є обов`язковим та довгостроковим, складає у найоптимістичнішому варіанті більше, ніж 50 діб.

Так, Одеським національним медичним університетом розміщено оголошення про проведення відкритих торгів.

Враховуючи те, що проектною документацією передбачено строк виконання відповідних робіт 6 місяців та обмеження, що встановлені у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 повне виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року по справі №420/189/20 можливо не раніше ніж через 6 місяців.

Таким чином, Одеський національний медичний університет на даному етапі здійснив всі можливі та залежні від нього дії.

Крім цього, 16.11.2021 року від заявника надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копій:

наказу Одеського національного медичного університету «Про введення в дію рішення Вченої ради Одеського національного медичного університету від 07.10.2021 року» від 07.10.2021 року № 521-о;

наказу Одеського національного медичного університету «Про внесення змін до кошторису Одеського національного медичного університету на 2021 рік» від 08.10.2021 року №530-о;

оголошення про проведення відкритих торгів;

акту ГУ ДСНС України в Одеській області від 04.11.2021 року № 1046;

припису ГУ ДСНС України в Одеській області від 04.11.2021 року № 589;

Робочого проекту ТОМ «Системи протипожежного захисту» 233-СПЗ;

Робочого проекту ТОМ «Системи протипожежного захисту» 234-СПЗ;

Робочого проекту ТОМ «Системи протипожежного захисту» 235-СПЗ.

У судове засідання 17.11.2021 року особи, які беруть участь у розгляді справи не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи належним чином та своєчасно повідомлялись.

Від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області 17.11.2021 року надійшла заява про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення за його відсутності.

Згідно частини 2 статті 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд вирішив розглянути заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення у порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву суд дійшов висновку що вона не належить до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до ч.ч. 3-4 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Так, згідно умови примирення сторін у даній справі, затверджених ухвалою суду від 16.03.2021 року, Одеський національний медичний університет взяв на себе зобов`язання впродовж 6 (шість) місяців з моменту постановлення ухвали про затвердження угоди про примирення у справі №420/189/20 повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року.

Як вбачається зі змісту заяви про відстрочення виконання рішення суду та поданих до суду матеріалів, у строк, передбачений угодою про примирення, порушення у повному обсязі усунуті не були.

Суд вважає, що позивачу було надано достатній час на усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року.

При цьому, про необхідність усунення зазначених порушень Одеському національному медичному університету було відомо ще в грудні 2019 року, після отримання вищезазначеного акту.

Суд відхиляє посилання заявника на накази Одеського національного медичного університету «Про введення в дію рішення Вченої ради Одеського національного медичного університету від 07.10.2021 року» від 07.10.2021 року № 521-о, яким було затверджено виділення коштів на виконання капітальних ремонтів гуртожитків та «Про внесення змін до кошторису Одеського національного медичного університету на 2021 рік» від 08.10.2021 року №530-о яким було внесено зміни до кошторису Одеського національного медичного університету на 2021 рік, а саме збільшено видатки за рахунок залишку коштів на закупівлю робіт з капітального ремонту (протипожежні заходи) гуртожитку №3 5000,00 тис. грн.., та на коригування проектно-кошторисної документації на проведення ремонтно-реставраційних робіт 500,00 тис. грн., як на підставу для відстрочення виконання рішення суду, з огляду на той факт, що про необхідність вчинення дій щодо усунення порушень, які зазначені в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року, впродовж 6 (шість) місяців з моменту постановлення ухвали про затвердження угоди про примирення Одеському національному медичному університету було відомо ще в березні 2021 року.

При цьому в ухвалі суду від 16.03.2021 року про затвердження умов примирення зазначено, що у разі не усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки зазначених п. 1.1. умов примирення сторін позивач скеровує виконавчий документ до примусового виконання рішення суду.

Таким чином Одеському національному медичному університету було відомо, що примусове виконання розпочинається з дати, до якої діють умови щодо примирення сторін, а саме: з 16 вересня 2021 року, про що також було зазначено в ухвалі суду від 16.03.2021 року.

В свою чергу, вищезазначені накази були прийняті поза межами строку, передбаченого ухвалою суду від 16.03.2021 року.

Відповідачем не зазначено обставин, та не надано належних та відповідних доказів на їх підтвердження, які перешкоджали прийняттю таких наказів протягом строку, передбаченого ухвалою суду від 16.03.2021 року.

Також суд не приймає до уваги посилання заявника на обмеження, що встановлені у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, як на підставу для відстрочення виконання рішення суду з огляду на той факт, що Одеський національний медичний університет під час укладання угоди про примирення був обізнаний про обмеження, встановлені на території України у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 і, укладаючи таку угоду, не міг не враховувати вплив таких обмежень на усунення порушень, зазначених в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року.

При цьому, позивач не зазначає які саме обмеження, встановлені на території України у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та яким чином, з посиланням на відповідні докази, заважали впродовж 6 (шість) місяців з моменту постановлення ухвали про затвердження угоди про примирення у справі №420/189/20 повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 5 ст. 378 КАС України, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Виходячи з дати розгляду заяви, відстрочення виконання рішення по справі №420/189/20 терміном на 6 місяців, тобто до 19.05.2021 року, перевищує строк, на який допускається відстрочення виконання судового рішення, передбачений ч. 5 ст. 378 КАС України.

Суд зазначає, що людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці та навчання.

Усунення порушень, зазначених в Акті перевірки № 539 від 23.12.2019 року, у повному обсязі, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що у задоволенні заяви представника Одеського національного медичного університету про відстрочення виконання рішення по справі №420/189/20 терміном на 6 місяців необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись 243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника Одеського національного медичного університету про відстрочення виконання рішення по справі №420/189/20 терміном на 6 місяців відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 293-297 КАС України.

Суддя А.А. Радчук