Справа № 160/1546/20
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

19 жовтня 2021 року Справа № 160/1546/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
за участю секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,
представника боржника: Макаревич А.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про затвердження звіту про виконання рішення суду та заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення суду, за його невиконання і встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. в адміністративній справі №160/1546/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
16 липня 2021 року на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/1546/20, в якій заявник просить суд:
- прийняти до розгляду заяву та постановити окрему ухвалу за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними дій, вчиненої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 в адміністративній справі № 160/1546/20, яке вступило в законну силу 23.05.2020;
- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання;
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №160/1546/20 та призначено цю заяву до розгляду у судовому засіданні на 26 липня 2021 року о 13:30 год.
17.08.2021 року від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. в адміністративній справі №160/1546/20 та клопотання про прийняття та затвердження цього звіту.
Згідно із довідкою відділу управління персоналом від 16.08.2021 року №153 суддя Турова Олена Михайлівна у період з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року включно перебувала у щорічній відпустці.
Зважаючи на те, що з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року включно суддя Турова О.М. перебувала у щорічній відпустці, питання про призначення до розгляду клопотання відповідача про затвердження звіту про виконання судового рішення розглянуто у письмовому провадженні першого робочого дня.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 року призначено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про затвердження звіту щодо виконання рішення суду в адміністративній справі №160/1546/20 до розгляду у судовому засіданні на 15 вересня 2021 року о 13:30 год.
15.09.2021р. справа була знята з розгляду у зв`язку із тим, що у період з 13.09.2021р. по 17.09.2021р. суддя Турова О.М. проходила тижневу підготовку в Дніпропетровському регіональному відділенні Національної школи суддів України з метою підвищення рівня кваліфікації.
Наступне судове засідання з розгляду клопотання відповідача про затвердження звіту про виконання судового рішення було призначено на 28.09.2021р. о 15:00год.
21.09.2021 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява, датована 17.09.2021 року, про накладення штрафу на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення суду, за його невиконання і встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. в адміністративній справі №160/1546/20.
У судове засідання 28.09.2021р. ОСОБА_1 та представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не з`явилися, про час, дату та місце розгляду питання про затвердження звіту про виконання судового рішення повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили. При цьому, ОСОБА_1 у своїй заяві від 17.09.2021р. просив здійснити її розгляд за його відсутності у зв`язку із станом здоров`я.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наступні відомості: прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи, яка займає посаду керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, його адресу місця проживання чи перебування, дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати витребувані відомості у строк до 18 жовтня 2021 року до канцелярії Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
У зв`язку із витребуванням вказаних відомостей розгляд справи було відкладено та призначено наступне судове засідання на 19 жовтня 2021 року об 11 год. 30 хв.
30.09.2021 року на електронну пошту суду та 04.10.2021 року засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи запиту від 30.09.2021 року №0400-010508-5/129648 до Пенсійного фонду України щодо виділення додаткових коштів та про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року у справі №160/1546/20.
11.10.2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про долучення доказів, а саме: витягів Ощадбанку з поточних операцій по картковому рахунку щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 03.09.2021 року, 05.08.2021 року по 05.10.2021 року.
18.10.2021 року на електронну адресу суду, з наступним наданням цього ж дня через канцелярію суду, від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання, в якому останнім було зазначено витребувану судом інформацію на виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року, а також заявлено клопотання про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 року у справі №160/1546/20, в обґрунтування якого зазначено, що грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачеві, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходиться на його рахунках, тому фактичне та виконання судового рішення у повному обсязі можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету, позаяк відповідно до ст.8 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, окрім зазначених, у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не існує. Водночас, задля виконання рішення суду 30.09.2021р. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направлено до Пенсійного фонду України запит щодо виділення додаткових коштів на погашення заборгованості по рішенню суду у справі №160/1546/20.
В судове засідання 19.10.2021р. ОСОБА_1 не з`явився, про час, дату та місце розгляду питання про затвердження звіту про виконання судового рішення повідомлений належним чином, при цьому, ОСОБА_1 у своїй заяві від 17.09.2021р. просив здійснити її розгляд за його відсутності у зв`язку із станом здоров`я.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у судовому засіданні просила суд не накладати штраф та продовжити строк на подання звіту про виконання рішення суду, посилаючись на доводи, викладені у звіті про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. в адміністративній справі №160/1546/20 та клопотанні від 18.10.2021р.
Заслухавши пояснення представника боржника, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про необхідність продовження строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі №160/1546/20, з огляду на таке.
Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. у справі №160/1546/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Також, вказаним рішенням суду стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 420,40 грн.
Рішення суду у справі №160/1546/20 набрало законної сили 23.05.2020 року.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом на підставі означеного рішення у справі №160/1546/20, що набрало законної сили, видано відповідні виконавчі листи із строком пред`явлення до виконання до 23 травня 2023 року (включно), які отримані позивачем 19.06.2020 року, що підтверджується оригіналом рекомендованого повідомлення, наявного в матеріалах справи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-0302-8/44587 від 17.06.2020р. повідомлено ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. у справі №160/1546/20 йому здійснено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., з 05.03.201р.9. Доплату за період з 05.03.2019р. по 31.12.2019р. в розмірі 11764,32грн. обліковується в Реєстрі судових рішень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з заявою про примусове виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 у справі №160/1546/20.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Сірого Д.В. від 27.06.2020 року за заявою стягувача ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження ВП №62394779 про примусове виконання виконавчого листа №160/1546/20, виданого 07.06.2020р. суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Туровою О.М., про зобов`язання боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, а також надано боржнику строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Супровідним листом від 27.06.2021р. №02133/13954 копія вищевказаної постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП №62394779 направлена сторонам цього виконавчого провадження.

При цьому, з Автоматизованої системи виконавчого провадження судом встановлено, що постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Бика А.В. від 13.11.2020 року у виконавчому провадженні ВП №62394779 за невиконання рішення суду на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області накладено штраф на користь держави в розмірі 5100 грн., а постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Бика А.В. від 02.12.2020 року у цьому ж виконавчому провадженні за повторне невиконання рішення суду на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області накладено штраф на користь держави в розмірі 10200 грн.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Бика А.В. від 27.06.2020 року виконавче провадження ВП №62394779 про примусове виконання виконавчого листа №160/1546/20, виданого 07.06.2020р. суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Туровою О.М., про зобов`язання боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, було закінчено на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження".

Крім того, як встановлено з доданих до звіту доказів, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на виконання рішення суду було перераховано ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, та з урахуванням раніше виплачених сум; доплата до пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року становить 11 764,32грн., що підтверджується Розрахунком доплати (виплату, утримання) за пенсійною справою ФД91495 (а.с.157).

При цьому, у звіті відповідач вказує на те, що доплата до пенсії за рішенням суду за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 у розмірі 11764,32грн. буде виплачена ОСОБА_1 за окремою бюджетною програмою. Пенсійним Фондом України ініційовано звернення (лист від 25.06.2021р. за №2800-04-5/30473) до Міністерства соціальної політики України з проханням порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду») на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році та повторно ініційовано відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Крім цього, згідно із листом від 30.09.2021 року за вих.№0400-010508-5/129648 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ініційовано запит «Про виділення коштів» до Пенсійного Фонду України щодо розгляду питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 11764,32грн. для виконання рішення суду у справі №160/1546/20 в повному обсязі.

Водночас, відповідно до ст.8 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обсяги асигнувань з Державного бюджету визначені Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про неповне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. у справі №160/1546/20 в частині щодо виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року, оскільки докази виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 11 764,32грн. в матеріалах справи відсутні.

Разом з тим, суд враховує, що неповне виконання рішення суду у даному випадку викликано відсутністю відповідного бюджетного фінансування, при цьому боржником вчинялися дії задля його отримання, зокрема, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено листи з цього приводу до Пенсійного фонду України, а останнім ініційовано звернення (лист від 25.06.2021р. за №2800-04-5/30473) до Міністерства соціальної політики України з проханням порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду») на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2021 році та повторно ініційовано відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Також листом від 30.09.2021р. за вих. №0400-010508-5/129648 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо проведення фінансування виплати безпосередньо ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 117694,32грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.

Згідно з частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.2 ст.121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на викладене та враховуючи ту обставину, що на даний час у суду відсутні докази виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у повному обсязі рішення суду від 22.04.2020р. у справі №160/1546/20, а також те, що боржником (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) вчиняються дії, направлені на виконання рішення суду від 22.04.2020р. у цій справі в повному обсязі, а його не виконання не здійснюється за наявності поважних причин, суд вважає за необхідне станом на теперішній час штраф, передбачений ч.2 ст.382 КАС України не накладати, клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області задовольнити та продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. у справі №160/1546/20 до 23 листопада 2021 року.

Керуючись статтями 243, 248, 250, 382 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Продовжити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк на подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020р. в адміністративній справі №160/1546/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до 23 листопада 2021 року.

Наступне судове засідання з розгляду звіту призначити на 23.11.2021р. о 10год. 30хвил.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та окремо не оскаржується.

Повний текст ухвали виготовлено 25.10.2021р.

Суддя: О.М. Турова