Справа № 540/3019/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

19 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3019/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом приватного нотаріуса Сєвєродонецького районного нотаріального округу Луганської області ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування вимог про сплату боргу (недоїмки), зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Приватний нотаріус Сєвєродонецького районного нотаріального округу Луганської області ОСОБА_1. (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі-відповідач, ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі), в якому просить:

- визнати протиправними і скасувати винесені ГУ ДПС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі вимоги про сплату боргу (недоїмки): №Ф-1938-54 У від 13.08.2019 року в сумі 20488,94 грн., №Ф-1938-54 У від 10.02.2020 року в сумі 25997,30 грн.;

- зобов`язати відповідача внести відповідне коригування до АІС "Податковий блок".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач займався приватною нотаріальною діяльністю по Лисичанському міському нотаріальному округу, що підтверджується копією посвідчення. З 14.06.2021 року на підставі реєстраційного посвідчення №401 від 14.06.2021 року є приватним нотаріусом Сєвєродонецького районного нотаріального округу Луганської області, сплачує податки і збори на підставі виданих в ДПІ м. Лисичанська ідентифікаційного номера платника податків, а також повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 17.11.2011. Відповідно до ст. 3, ст. 13-1 Закону України "Про нотаріат" нотаріус не може займатися підприємницькою діяльністю і не вправі здійснювати свою діяльність за межами свого нотаріального округу. З 26.11.2001 року по даний час позивач проживає в м. Лисичанську, за адресою своєї діяльності. Відомості, внесені відповідачем до АІС "Податковий блок" про дату взяття на облік 18.12.1995 та що його основне місце обліку - ГУ ДПС у Херсонській області, не відповідають дійсності. Податкові вимоги від 13 серпня 2019 року № Ф-1938-54 У на суму - 20 488,94 грн. та від 10 лютого 2020 року № Ф-1938-54 У на суму - 25 997,30 грн., він не отримував. Позивач не заперечує, що відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" №2464 є платником єдиного внеску, як особа, яка проводить незалежну професійну діяльність, в даному випадку нотаріальну діяльність. Єдиний внесок відповідно до вимог Закону України №2464 сплачується періодом один календарний рік - до 01 травня наступного року. Вимоги закону позивач виконує в повному обсязі і своєчасно, підтверджується витягом з АІЄ "Податковий блок" наданого відповідачем в якому станом на 31.12.2017 вказано про переплату Єдиного соціального внеску у сумі 3296,14 грн. Позивач зазначає, що відповідно до Закону України №1669-VII від 02.09.2014 року "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", розділ VIII Закону України №2464 доповнений п. 9-4 (який виключено на підставі Закону № 440-IX від 14.01.2020), та який передбачав, що "Платники єдиного внеску, визначені ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів розташованих на території населених пунктів визначених переліком, зазначеним у ст. 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", звільняються від виконання своїх обов`язків визначених ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції, або військового чи надзвичайного стану". Про застосування до позивача вказаної пільги ним було подано заяву до органів ДПС України в м. Лисичанську. Оскільки м. Лисичанськ є районом проведення АТО (в даний час ООС), то у відповідача відсутні законні підстави для формування та направлення позивачу вимоги про сплату боргу (недоїмки) за період 2017-2019 р.р.

Крім того, відповідачем обліковується за ОСОБА_1 за 2020 рік заборгованість в сумі - 9 595,30 грн. в той час, як стверджу позивач, вказана сума нарахована та сплачена 30.04.2021 в установлені цим законом строки пільга по звільненню від сплати ЄСВ в зоні ООС була скасована з січня 2020 року. Для платників зазначених у п. 5 ч. 1 ст. 4 цього закону звітним період є календарний рік, а тому позивач зобов`язаний нараховувати самостійно і сплачувати єдиний внесок за календарний рік - до 01 травня наступного року.

Ухвалою суду від 05.07.2021 поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовом та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.07.2021 від ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до суду надійшла заява про зупинення провадження у справі №540/3019/21 до набрання законної сили рішенням Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/658/21 до набрання законної сили рішенням по справі №540/658/21.

Ухвалою від 26.07.2021 року суд залишив без задоволення клопотання Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про зупинення провадження у справі №540/3019/21.

28.07.2021 року представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого убачається, що податковий орган позов не визнає, просить відмовити у задоволенні позову. Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок (ч. 8 ст. 9 Закону №2464). Єдиний внесок для платників, зазначених у пунктах 4 (крім фізичних осіб підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону нараховується на суму доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску на місяць. У разі, якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному кварталі або окремому місяці звітного кварталу, такий платник зобов`язаний визначити базу нарахування, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску (п.2 ч. ) ст. 7 Закону №2464). Єдиний внесок для всіх платників єдиного внеску встановлено у розмірі 22 відсотки до бази нарахування єдиного внеску (ч. 5 ст. 8 Закону №2464). Законом України "Про державний бюджет на 2019 рік" розмір мінімальної заробітної плати встановлено у розмірі 4173 грн. на місяць. Таким чином, у 2019 році мінімальний страховий внесок складав 918,06 грн. (4173 х 22%). Законом України "Про державний бюджет на 2018 рік" розмір мінімальної заробітної плати встановлено у розмірі 3723 грн. на місяць. Таким чином, у 2018 році мінімальний страховий внесок складав 819,06 грн. (3723 х 22%). Законом України "Про державний бюджет на 2017 рік" розмір мінімальної заробітної плати встановлено у розмірі 3200 гри. на місяць. Таким чином, у 2017 році мінімальний страховий внесок складав 704,00 грн. (3200 х 22%). Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464, є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону № 2464 орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів платника на суму боргу, що перевищує 10 грн. за формою згідно з додатком 6 до Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449. Пунктом 2 розділу VI Інструкції № 449 передбачено, що у разі виявлення органом доходів і зборів своєчасно не нарахованих та/або не сплачених платником сум єдиного внеску такий орган доходів і зборів обчислює суми єдиного внеску, що зазначаються у вимозі про сплату боргу (недоїмки), та застосовує до такого платника штрафні санкції в порядку і розмірах, визначених розділом VII цієї Інструкції. Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена в строки, встановлені Законом, обчислена органами доходів і зборів у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою. Вимога про сплату боргу (недоїмки) формується на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Відповідач стверджує, що ОСОБА_1 був взятий на облік в Головному управлінні ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (Генічеська ДПІ) як платник ЄСВ 17.11.2011 за №12-11-11-13236 як особа, що провадить незалежну професійну діяльність, а саме - приватний нотаріус. Факт перебування позивача на обліку в Генічеській ОДПІ підтверджується витягом з ІС "Податковий блок", тим фактом, що позивач з 2012 по 2017 рік подавав до Генічеської ОДПІ декларації. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 по справі №540/658/21 встановлено, що відповідно до АІС "Податковий блок", ОСОБА_1 перебуває на обліку в територіальних органах ДПС у Херсонській області (Генічеськ) з 18.12.1995 за станом "0" платник за основним місцем обліку. З 17.11.2011 ОСОБА_1 , як фізична особа, яка займається незалежною професійною діяльністю, перебуває на податковому обліку в Головному управлінню ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Генічеській ДПІ (Генічеський район) за станом "0" платник за основним місцем обліку, та з 01.01.2013 позивача взято на облік до ГУ ДПС у Луганській області (м. Лисичанськ) за станом "17" платник податків за неосновним місцем обліку.

Процедури переведення платника податків на обслуговування з одного контролюючого органу до іншого (взяття на облік/зняття з обліку) визначено розділом X Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011 №1588. Пунктами 10.4, 10.7, 10.8 вказаного Порядку встановлено, що процедури переведення платника податків шляхом взяття на облік/зняття з обліку (зміни основного місця обліку) розпочинаються та проводяться контролюючими органами у разі надходження хоча б одного з таких документів:

- відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

- заяви за формою № 1-ОПП із позначкою "Зміна місцезнаходження, пов`язана із зміною адміністративного району, або включення/невключення до Реєстру великих платників податків" або за формою № 5-ОПП із позначкою "Зміна місця проживання, пов`язана із зміною адміністративного району, поданої платником податків до контролюючого органу за новим місцезнаходженням";

- заяв за формою № 1-ОПП, поданих згідно з підпунктом 2 пункту 5.3 розділу V цього Порядку або абзацами другим, третім пункту 10.3 цього розділу.

Протягом двадцяти днів після отримання відомостей або заяви про зміну місцезнаходження платника податків контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків засобами інформаційної системи в електронному вигляді формує та надсилає до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненими І та II розділами). Дані про надсилання повідомлення за формою № 11-ОПП заносяться до журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків за формою № 6-ОПП (додаток 12), а також до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб. Протягом двох робочих днів після надходження повідомлення за формою № 11-ОПП контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік (основне місце обліку), про що вносить відповідні зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб. Відмітки про взяття на облік за новим 'oмісцезнаходженням (місцем проживання) проводяться в журналі за формою № 2-ОПП (за формою № 7-ОПП). Якщо до дати спливу одного місяця після отримання документів про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) не здійснив взяття такого платника на облік (основне місце обліку), то взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) здійснюється автоматично у день спливу такого строку. Позивачем не надано до суду доказів звернення до ГУ ДПС у Херсонській області із заявою про переведення його на облік у ГУ ДПС у Луганській області. Отже, доводи позивача про звільнення його від виконання обов`язків визначених ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" на період з 14.04.2014 року до закінчення антитерористичної операції, або військового чи надзвичайного стану є помилковими, оскільки, хоч він і здійснює нотаріальну діяльність у Лисичанському нотаріальному окрузі, але за основним місцем обліку в органах доходів і зборів перебуває у Головному управлінні ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (м. Генічеськ), який не відноситься до переліку територій населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Згідно з даними ІКП з ЄСВ станом на 31.12.2017 за позивачем обліковувалася переплата у сумі 3296,14 грн. В подальшому позивачу нараховувалися: розрахункова сума єдиного внеску за 2017 рік у розмірі 8448 грн.; розрахункова сума єдиного внеску за 1-4 квартали 2018 року у розмірі 2457 грн. 18 коп. щоквартально, розрахункова сума єдиного внеску за 1-2 квартали 2019 року у розмірі 2754 грн. 18 коп. щоквартально. Станом на 31.07.2019 сума боргу склала 20488,94 грн., на підставі чого відповідачем була винесена вимога від 13.08.2019 №Ф-1938-54.

Ухвалою від 16.09.2021суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 06.10.2021, продовжений строк підготовчого провадження на 30 днів.

06.10.2021 у підготовчому судовому засіданні за участю представників сторін вирішено подальший розгляд справи проводити в письмовому провадженні .

Справа розглядалась в підготовчому засіданні 06.10.2021 за участю представників сторін, підготовче засідання відкладено для надання часу представникам сторін надати додаткові докази..

03.1.2021 до суду позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначає про незаконність реєстрації його як платника податків у Генічеській ОДПІ з 1995 року стверджує, що ніяких заяв до Генічеської ОДПІ чи ПФУ в м. Генічеськ не подавав про взяття на облік як платника єдиного внеску. Стверджує, що встав на облік в Лисичанській ДПІ ще в 2001 році, де пропрацював 20 років.

Згідно ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Статтею 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч.3 ст.80 КАС України).

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про необхідність отримати додаткові докази по справі, повторно витребувати від відповідача: докази реєстрації ОСОБА_1 як платника ЄСВ з 1995 року або з 2011 року, та документально обгрунтувати підстави такої реєстрації, докази перебування позивача на обліку в ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі з 01.01.2017 по день розгляду справи, докази перебування на обліку в ГУ ДПС у Луганській області як платника за неосновним місцем обліку.

Суд вважає за необхідне запропонувати повторно позивачу надати до суду докази перебування на податковому обліку в органах доходів і зборів у Луганській області, пояснення по питанню, чи подавав позивач заяву відповідачу про переведення його на облік у ГУ ДПС у Луганській області.

Суд призначає підготовче засідання на 03.12.2021 на 13 год. 30 хвилин. Явку позивача в судове засідання суд не визнає обов`язковою з урахуванням його постійного проживання в Луганській області.

Керуючись ст. 243, 248, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Призначити розгляд справи в підготовчому засіданні на 03.12.2021 на 13 год. 30 хвил.

Явку позивача в судове засідання не визнавати обов`язковою.

Запропонувати позивачу надати суду до 03.12.2021:

- копію паспорту з відомостями про місце реєстрації за період 2017-2021 роки,

- докази перебування на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів зон АТО,

- копію заяви до органів ДПС України в м. Лисичанську про взяття на облік як платника ЄСВ,

- письмове пояснення по питанню причин подання з 2012 по 2017 роки до Генічеської ОДПІ декларацій,

- пояснення по питанню, чи подавав позивач заяву відповідачу про переведення його на облік у ГУ ДПС у Луганській області.

Запропонувати відповідачу надати суду до 03.12.2021:

- докази реєстрації ОСОБА_1 як платника ЄСВ з 1995 року або з 2011 року, та документально обгрунтувати підстави такої реєстрації,

- докази перебування позивача на обліку в ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі з 01.01.2017 по день розгляду справи,

- докази перебування на обліку в ГУ ДПС у Луганчькій області як платника за не основним місцем обліку.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова