Справа № 320/14774/21
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 листопада 2021 року м. Київ № 320/14774/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області в особі Яготинського районного відділу ДМС України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області в особі Яготинського районного відділу ДМС України, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області щодо невиконання вимог Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянська України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27.09.2011 №215, що полягає у відмові Яготинським РВ ЦМУ ДМС у м.Києві та Київської області прийняти та розглянути належно оформлені документи для оформлення набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області прийняти у ОСОБА_1 та розглянути у порядку, передбаченому Законом України "Про громадянство України" та Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянська України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27.09.2011 №215, з урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні, документи для оформлення набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням.

У період з 15.11.2019 по 19.11.2019 (включно) суддя Дудін С.О. не виконував посадові обов`язки у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160-161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.

Частиною першою статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з положеннями статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно зі статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду;

- відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч. 1 ст.4 КАС України).

Відповідно до положень статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Згідно з положеннями статті 56 Кодексу адміністративного судочинства України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах.

Позов у цій справі направлений на спонукання відповідача вчинити дії щодо оформлення набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням.

Отже, позов у цій справі подано на захист прав, свобод та інтересів ОСОБА_2 , яка і має бути позивачем у справі. Проте, враховуючи, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто є малолітньою особою, не наділеною адміністративною процесуальною дієздатністю, її законним представником у даній справі має бути її матір - ОСОБА_1 , що, однак, не свідчить про виникнення у неї процесуального статусу позивача.

Відповідно до частини першої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами, як, зокрема, свідоцтво про народження дитини або рішення про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна (п.2).

Отже, додане до матеріалів позовної заяви свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 є документом, що підтверджує повноваження ОСОБА_1 як законного представника (матір) ОСОБА_2 .

Наведе свідчить про невідповідність поданої позовної заяви процесуальним вимогам КАС України та необхідність усунення вказаних вище недоліків шляхом подання уточненої позовної заяви із зазначенням в якості позивача ОСОБА_2 , від імені та в інтересах якої дії її законний представник (матір) - ОСОБА_1 .

Крім того, відповідно до частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Отже, суб`єктний склад учасників справи має бути чітко визначений позивачем, з метою визначення того суб`єкта, до якого адресовані позовні вимоги.

У позовній заяві в якості відповідача зазначено Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області в особі Яготинського районного відділу ДМС України, тобто фактично зазначено подвійного відповідача "суб`єкта в особі суб`єкта", що суперечить правовій визначеності.

Так, суд зауважує, що Яготинський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області є окремим суб`єктом владних повноважень (незалежно від факту відсутності у нього статусу юридичної особи), з окремою правосуб`єктністю.

При цьому, відмова у прийнятті документів для оформлення громадянства була надана саме Яготинським районним відділом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області, який і має бути відповідачем у справі.

У зв`язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно уточнити склад учасників справи, з урахуванням вказаних судом зауважень.

Пунктом 4 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області щодо невиконання вимог Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянська України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27.09.2011 №215, що полягає у відмові Яготинським РВ ЦМУ ДМС у м.Києві та Київської області прийняти та розглянути належно оформлені документи для оформлення набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області прийняти у ОСОБА_1 та розглянути у порядку, передбаченому Законом України "Про громадянство України" та Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянська України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента від 27.09.2011 №215, з урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні, документи для оформлення набуття ОСОБА_2 громадянства України за територіальним походженням.

Враховуючи, що належним відповідачем у справі є саме Яготинський районний відділ Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київської області, суд звертає увагу позивача на необхідність уточнення прохальної частини позовної заяви в частині зазначення правильного відповідача.

Згідно з частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:

- надати уточнену позовну заяву (два примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень.

3. Роз`яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.