Справа № 140/10050/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/10050/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Любешівського сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Любешівського сектору Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі - Любешівський сектор УДМСУ у Волинській області) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.08.2021 ОСОБА_1 та її батьки (законні представники) звернулися до Любешівського сектору УДМСУ у Волинській області із заявою щодо оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки.

Листом Любешівського сектору УДМСУ у Волинській області від 07.09.2021 № 0720-225/0720.1-20 було фактично відмовлено у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки з огляду на те, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта у формі книжечки.

Позивач вважає, що не оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки через релігійні переконання обмежує її права, дану справу необхідно визнати типовою та врахувати правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.

Позивач просить визнати протиправною відмову Любешівського сектору УДМСУ у Волинській області щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, та зобов`язати відповідача оформити та видати бланк паспорта у формі паспортної книжечки, згідно з Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 12).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 23.09.2021 № 0701.6-4647/0701.6.3-21 (а. с. 17-22) представник відповідача Паш`ян Д.Р. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з таких підстав.

14.11.2017 відповідачем видано ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 14.11.2017 терміном дії до 14.11.2021, та повідомлено про унікальний номер запису в Єдиному демографічному реєстрі (далі - УНЗР) № 005. Враховуючи вимоги пунктів 6, 100, 108 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), підстави для визнання недійсним, знищення чи обміну наявного у позивача паспорта у формі ІD-картки на паспорт у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відсутні, оскільки наявний у позивача паспорт є дійсним і придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні. Крім того, чинним законодавством не передбачена можливість обміну паспорта у формі у формі ІD-картки на паспорт у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

При цьому, висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи з огляду на різні підстави позову.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 (а. с. 7).

24.10.2017 ОСОБА_1 подала заяву-анкету № 1143420 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України (а. с. 24), та, як вбачається із відзиву на позовну заяву, 14.11.2017 позивачу було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 14.11.2017, строком дії до 14.11.2021.

10.08.2021 за вх. № З-25/6/0720-21 ОСОБА_1 та її батьки (законні представники) ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Любешівського сектору УДМСУ у Волинській області із заявою, у якій просили оформити та видати ОСОБА_1 бланк паспорта громадянина України у формі книжечки згідно із Положенням № 2503-ХІІ (а. с. 5).

Листом 07.09.2021 № 0720-225/0720.1-21 Любешівський сектор УДМСУ у Волинській області повідомив, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта у формі книжечки (а. с. 6).

При вирішенні даного публічно-правового спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Пунктом 3 Положення № 2503-ХІІ передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 1 - 4 Порядку № 302 паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі:

1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням);

3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

4) закінчення строку дії паспорта;

5) непридатності паспорта для подальшого використання (паспорт/фотокартка має пошкодження (та/або відсутня його/її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, власне ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дають змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, зокрема внесення змін до персональних даних особи/найменувань органу/штампа/печатки, пошкодження, які блокують можливість зчитування, а також внесення змін до інформації безконтактного електронного носія);

6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток;

7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Підпунктом 2 пункту 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання).

За приписами пункту 108 Порядку № 302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:

1) якщо він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);

2) виявлення помилки в інформації, внесеній до нього;

3) непридатності для подальшого використання;

4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;

5) коли його заявлено як втрачений або викрадений та подано заяву-анкету про оформлення нового паспорта;

6) смерті особи, на ім`я якої його було оформлено;

7) закінчення строку його дії або прийняття рішення про оформлення паспорта у зв`язку з обміном до закінчення строку його дії;

8) оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства;

9) неотримання його заявником протягом двох років, а у випадку, визначеному абзацом пункту 98 цього Порядку, - протягом трьох років.

Суд звертає увагу, що 24.10.2017 позивач ОСОБА_1 подала заяву-анкету № 1143420 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку із оформленням паспорта громадянина України (а. с. 24), та, як вбачається із відзиву на позовну заяву, 14.11.2017 позивачу ОСОБА_1 було видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки № НОМЕР_1 від 14.11.2017, строком дії до 14.11.2021. При цьому, у тексті позовної заяви позивач не вказала про отримання паспорта громадянина України у формі пластикової ІD-картки та не подала відповіді на відзив, у якій би спростувала факт отримання паспорту.

Станом на 10.08.2021 - день звернення із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки (а. с. 5) та станом на 07.09.2021 - день надання відповіді на звернення (а. с. 6) паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки, виданий ОСОБА_1 , був дійсним, строк його дії не закінчився.

Суд також наголошує, що нормами Закону № 5492-VI та Порядку № 302 не передбачена можливість обміну добровільно отриманого та діючого паспорта громадянина України у формі ІD-картки на паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року, або ж відмови від добровільно отриманого та діючого паспорта громадянина України у формі ІD-картки, або ж одночасної наявності в особи паспорта громадянина України у формі ІD-картки та паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року.

Враховуючи вимоги пунктів 6, 100, 108 Порядку № 302, суд погоджується із доводами відповідача, що підстави для визнання недійсним, знищення чи обміну наявного у позивача паспорта у формі ІD-картки на паспорт у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відсутні, оскільки наявний у позивача паспорт на момент звернення був дійсним і придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні.

Відтак, оскільки на момент звернення від 10.08.2021 паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки, виданий ОСОБА_1 , був дійсним, придатним до використання, помилки в інформації, внесеній до нього, відсутні, тому підстави для видачі позивачу ще одного паспорта у формі паспортної книжечки зразка 1994 року були відсутні.

Стосовно покликань позивача на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, суд зазначає про таке.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 зазначено, що ознаками цієї типової справи є: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення № 2503-ХІІ.

Крім того, за обставинами вказаної зразкової справи № 806/3265/17 позивач звернулася із заявою про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки з можливістю вклеювання фотографії, без жодного електронного носія інформації, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, без зняття біометричної інформації та без внесення відомостей про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, і така заява мотивована тим, що через свої релігійні переконання позивачка відмовляється від присвоєння їй цифрового ідентифікатора особистості у виді УНЗР, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі.

Разом з тим, за обставинами цієї справи щодо позивача ОСОБА_1 уже внесена інформація до Єдиного державного демографічного реєстру за її ж заявою, у вказаному Реєстрі щодо позивача є наявний УНЗР та їй видано паспорт громадянина України у формі пластикової ІD-картки.

Отже, дана справа, з огляду на різні підстави позову та фактичні обставини, не відповідає ознакам типової справи, зазначеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17, тому викладені у вказаній постанові правові висновки не можуть бути застосовані при розгляді цієї справи.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових та фактичних підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх