Справа № 420/12382/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2021-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 р. пенсії за вислугу років у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

(1). Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна,83, м. Одеса, 65012 ) щодо зниження при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року ОСОБА_1 (зареєстрований та проживає за адресою, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) її розміру з 80% до 70% грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації державної прикордонної служби України №11/574 від 22.07.2020 року.

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (зареєстрований та проживає за адресою, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахованої згідно з рішеннями Одеського окружного адміністративного суду Одеського окружного адміністративного суду по справі 24.04.2021 року №420/1533/20 та від 23.02.2021 року по справі №420/900/21 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №11/574 від 22.07.2020 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням усіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат.

(4). Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, оскільки відповідач своїми діями ухиляється від виконання в повній мірі раніше прийнятих судових рішень.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 р. по справі №420/1533/20, яке набрало законної сили 26.05.2020 р., позивачу 26.05.2020 р. провів перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 р. по справі №420/900/21, яке набрало законної сили 26.03.2021 р., позивачу 20.05.2021 р. проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р., згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 №11/574, яка надійшла до Головного управління 05.05.2021 р.

Позивачу була перерахована та виплачена пенсія відповідно до довідки №11/574 в розмірі 70% грошового забезпечення, а не 80%, як визначено Законом України №2262-ХІІ та рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1533/20 від 23.04.2020 р.

Позивач вважає, що такі дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства є протиправними та порушують право позивача на належний розмір пенсійного забезпечення.

(б) Позиція Відповідача

05.08.2021р. відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262 не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

ІІІ. Процедура та рух справи

15.07.2021р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного пр

Відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 р. по справі №420/1533/20, яке набрало законної сили 26.05.2020 р., позивачу 26.05.2020 р. провів перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 р. по справі №420/900/21, яке набрало законної сили 26.03.2021 р., позивачу 20.05.2021 р. проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р., згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 №11/574, яка надійшла до Головного управління 05.05.2021 р.

У зв`язку з тим, що 26.03.2021 р. набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 р. по справі №420/900/21, яким установлено нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення згідно з довідкою №11/10336 то перерахунок пенсії проведено з 01.04.2019 р. у розмірі 70% грошового забезпечення, з врахуванням оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 р. №11/574.

Відповідач зазначив, що оскільки відбулися зміни в грошовому забезпеченні позивача та перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням положень ст.13 Закону №262. Згідно з ст.13 Закону №2262, максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач отримує пенсійні виплати, сума яких не зменшилась, право на перерахунок пенсії реалізовано. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права та такий перерахунок і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

ІV. Обставини справи, встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивачу після звільнення з військової служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена та виплачується пенсія за вислугу років.

Органом, яким здійснюється призначення пенсії, її перерахунок та виплата є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 р. по справі №420/1533/20, яке набрало законної сили 26.05.2020 р., позивачу 26.05.2020 р. провів перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 р. по справі №420/900/21, яке набрало законної сили 26.03.2021 р., позивачу 20.05.2021 р. проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р., згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 №11/574, яка надійшла до Головного управління 05.05.2021 р.

Відповідач 20.05.2021 р. здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі довідки від 22.07.2020 №11/574, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення.

V. Джерела права та висновки суду

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Згідно з ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Верховний Суд в постанові від 04.02.2019 року по зразковій справі виклав правові висновки та зазначив, що системний аналіз ст.ст.13,63 Закону №2262-ХІІ, Постанов КМУ №45, №103 дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Згідно з Законом України від 24.12.2015 № 848-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016року.

Згідно з пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідно до ст. 1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст. 43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст. 17 Конституції України.

Суд встановив, що відповідач на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 р. по справі №420/1533/20, яке набрало законної сили 26.05.2020 р., позивачу 26.05.2020 р. провів перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 р. по справі №420/900/21, яке набрало законної сили 26.03.2021 р., позивачу 20.05.2021 р. проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 р., згідно із довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.07.2020 №11/574, яка надійшла до Головного управління 05.05.2021 р.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення.

Тобто з 01.04.2019 р. відповідач здійснюючи перерахунок пенсії позивача зменшив основний розмір пенсії позивача з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач протиправно зменшив з 01.04.2019 р. основний розмір перерахованої позивачу пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та обмежив пенсію позивача максимальним розміром.

Для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 перерахованої згідно з рішеннями Одеського окружного адміністративного суду Одеського окружного адміністративного суду по справі 24.04.2021 року №420/1533/20 та від 23.02.2021 року по справі №420/900/21 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №11/574 від 22.07.2020 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням усіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат.

Вирішуючи питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення .

Отже, суд вирішує питання про встановлення судового контролю з метою надання учасникам справи додаткових гарантій виконання судового рішення.

Суд вважає необхідним вжити заходи судового контролю шляхом зобов`язання відповідача надати в місячний строк з дня набрання законної сили рішення за результатами розгляду даної адміністративної справи звіт про виконання рішення по справі №420/12382/21 до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору в порядку п.13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», питання про їх розподіл судом не вирішується.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна,83, м. Одеса, 65012 ) щодо зниження при здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року ОСОБА_1 (зареєстрований та проживає за адресою, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) її розміру з 80% до 70% грошового забезпечення, визначеного довідкою Адміністрації державної прикордонної служби України №11/574 від 22.07.2020 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (зареєстрований та проживає за адресою, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахованої згідно з рішеннями Одеського окружного адміністративного суду Одеського окружного адміністративного суду по справі 24.04.2021 року №420/1533/20 та від 23.02.2021 року по справі №420/900/21 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії №11/574 від 22.07.2020 року, виходячи з розрахунку 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з урахуванням усіх доплат, надбавок та раніше проведених виплат.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012; .

Суддя Бойко О.Я.