Справа № 420/15352/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Березівської районної державної адміністрації Одеської області (пл..Т.Шевченка, 1, м. Березівка, Березівський район, Одеська область, 67300, ) про скасування протоколу, визнання протиправними та скасування результату конкурсу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Березівської районної державної адміністрації Одеської області та, відповідно до зміненої редакції позовної заяви від 09.09.2021 року, отриманої судом 13.09.2021 року, просить суд:

скасувати протокол № 27 від 16.07.2021 року, засідання конкурсної комісії апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації;

визнати протиправним та скасувати результати конкурсу Березівської районної державної адміністрації Одеської області на зайняття вакантної посади головного спеціаліста з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 16 червня 2021 року на порталі Національне агентство України з питань державної служби була оголошена вакансія на зайняття вакантної посади головного спеціаліста з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації Одеської області, за кодом публікації « 28-РДА», на підставі Наказу № 41/А-2021, «про оголошення конкурсу на посаду державної служби в апараті в структурних підрозділах Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права», де у п.2 були затверджені умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби державної адміністрації: головний спеціаліст з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації. ОСОБА_1 , будучи особою яка відповідає кваліфікаційним вимогам до осіб, які претендують на вступ на державну службу для посад категорії «В», зареєструвався на порталі НАДС, зробив запит на участь, та після перевірки легітимності дипломів, отримав підтвердження реєстрації погодження на участь у конкурсі.

В день проведення конкурсу, 16.07.2021 року, позивач прибув до Березівської РДА. Протокол та стенограма конкурсу не велась. Адміністратор конкурсу зазначила, що протокол буде роздрукований та виданий ОСОБА_1 19.07.2021 року, але копію протоколу на руки ОСОБА_1 не отримав, а був тільки ознайомлений з ним.

Перший етап конкурсу «Знання законодавства» позивач склав успішно та отримав максимальні 2 бала. Після тестування, розпочався другий етапу конкурсу - проведення співбесіди. Під час співбесіди ставились питання щодо досвіду роботи за спеціальністю «Правознавство». Позивач нагадав про умови конкурсу, де було чітко визначено, що стаж роботи не потрібен. Під час співбесіди, позивач відповів на поставлені питання, але конкурсна комісія відкрито глузувала, не дотримуючись принципів державної служби та правил етичної поведінки, та упереджено ставилась до позивача, а керівниця апарату Березівської РДА ОСОБА_2 , пригрозила негативно вплинути на працевлаштування, після чого позивачу створили штучні умови непереборних перешкод у реалізації прав на державну службу, та продовжували їх втілювати, діями, що суперечать Конституції України та чинному законодавству. Задля унеможливлення реалізації права на державну службу позивачу, члени комісії ставили усні питання з управління персоналом, які відносяться до посад керівників державної служби категорії «А» та «Б», про що позивач зробив заяву, але позивачу продовжили в усній формі, ставити завдання, пов`язані з розв`язанням ситуаційних завдань, що також не фіксувалось, оскільки протокол та стенограма не велись. До того ж, ситуаційні завдання, розв`язуються письмово (власноруч або з використанням комп`ютерної техніки), та не мали відношення до посад категорії «В», на яку претендував позивач. Конкурсна комісія утворена відповідачем, вдалась до засобів та методів, що суперечать чинному законодавству, умовам, правилам та методичним рекомендаціям та для припинення протиправних дій, позивач нагадав конкурсній комісії утвореною відповідачем, що згідно умов конкурсу, він є кандидатом на зайняття вакантної посади державної служби категорії «В», та задля припинення порушень при проведенні конкурсу, запропонував здійснити фіксацію. На черговому етапі конкурсу конкурсна комісія не надала позивачу можливості ознайомитись з переліком письмових питань для оцінювання компетентності, та не надала можливості проходження письмового ситуаційного завдання, які мусять бути у запечатаних конвертах, підготовлених завчасно до початку конкурсу, та продовжили пошепки ставити усні питання, щодо розв`язування ситуацiйних завдань, без письмового підтвердження визначення конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуацiйних завдань, які відносяться до керівних посад державної служби категорії «А» та «Б». У такий спосіб конкурсна комісія продовжила грубо порушувати Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, у зв`язку з чим позивач не згоден з протоколом № 27 засідання конкурсної комісії, про прийняття рішення: вважати позивача таким, що не пройшов конкурсний відбір, про що видано письмове повідомлення від 19.07.2021 року та направлено в НАДС. Таким чином, позивач вважає, що рішення конкурсної комісії, затверджене протоколом засідання конкурсної комісії апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації № 27 від 16.07.2021 року, є протиправним та незаконним, у зв`язку із порушенням норм матеріального та процесуального права під час проведення конкурсу, тому результат конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби підлягає скасуванню та визнанню протиправними з наступних підстав:

конкурс проводився з порушенням принципу законності: голова конкурсної комісії вдалася до реалізації протиправних дій та вжила дискреційні повноваження колегіального органу з метою недопущення позивача до державної служби та вакантної посади, впровадила необґрунтоване рішення;

конкурс проводився з порушенням принципу прозорості: позивачу було відмовлено у клопотанні відео та аудіо фіксації процедури проведення конкурсу;

конкурс проводився з порушенням принципу надійності та відповідності методів тестування та з порушенням принципу узгодженості застосування методів тестування: голова, члени комісії та присутні сторонні особи підробили результати конкурсу шляхом підміни балів та застосування невірних методів підрахунку;

конкурс проводився з порушенням принципу недискримінації: конкурсна комісія допустила дискримінацію позивача за ознакою інвалідності.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі. Одночасно витребувано від Березівської районної державної адміністрації Одеської області належним чином засвідчені копії документів щодо проведення конкурсу, призначеного наказом № 41/А-2021 від 16.06.2021 року в тому числі копії документів які були підставою для прийняття протоколу засідання конкурсної комісії апарату та структурних підрозділів Березівської РДА.

11 жовтня 2021 року до суду надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовної заяви з додатком витребуваних судом документів. В поданому відзиві відповідач зазначає, що під час проведення конкурсу на зайняття посад категорії «Б» і «В» за рішенням конкурсної комісії може здійснюватися відео- або аудіо фіксація, якщо інше не передбачено законом. Відео- фіксація конкурсного відбору не проводилась, позивач на необхідність її проведення не наполягав. Під час проходження співбесіди кандидату ОСОБА_1 було запропоновано поділитися досвідом у правовій сфері, обговорити його життєві та освітні здобутки. Позивач в декількох реченнях розповів про свій освітній рівень та досвід роботи у сфері «правознавства». Від обговорення можливих (майбутніх) посадових обов`язків в рамках вимог до посади державної служби, у тому числі вимоги «Ефективність координації з іншими» взагалі відмовився, інформуючи комісію про те, що знання ЗУ «Про запобігання корупції» він уже довів комісії та не зобов`язаний відповідати на ці питання взагалі.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд справи було призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Судом встановлені наступні обставини по справі.

Наказом Керівника апарату районної державної адміністрації Березівської районної державної адміністрації Одеської області Лешковят І.Г. № 7/А-2021 від 16.03.2021 року «Про конкурсну комісію апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права, на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В» було утворено конкурсну комісію апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права, на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В». Затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби районної державної адміністрації: головний спеціаліст з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації. Затверджено її склад, голова комісії ОСОБА_3 та сім членів комісії. Адміністратором під час проведення конкурсного відбору визначено головного спеціаліста відділу з питань персоналу апарату районної державної адміністрації ОСОБА_4 .

Наказом Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 16.06.2021 року № 41/А-2021 «Про оголошення конкурсу на посаду державної служби в апараті та структурних підрозділах Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби в апараті та структурних підрозділах Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права: головний спеціаліст з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації. Затверджено Умови проведення конкурсу.

Зазначений Наказ та Умови проведення конкурсу надіслано в електронній формі Національному агентству України з питань державної служби, оприлюднено на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до норм Закону і Порядку проведення конкурсу.

Наказом Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 17.06.2021 року № 42/А-2021 «Про внесення змін до складу конкурсної комісії апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права, на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» та «В» було внесено зміни до складу конкурсної комісії.

Наказом Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 16.07.2021 року № 50/А-2021 «Про конкурсну комісію апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права, на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В» виключено зі складу конкурсної комісії апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В» (далі - конкурсна комісія), голову конкурсної комісії ОСОБА_3 , начальника відділу освіти, культури та спорту райдержадміністрації, на час проведення конкурсного відбору на зайняття вакантної посади державної служби - головного спеціаліста з питань запобігання корупції районної державної адміністрації, 16 липня 2021 року. Вважати 16 липня 2021 року головою конкурсної комісії ОСОБА_5 завідувача сектору правового забезпечення апарату районної державної адміністрації.

Наказом Березівської районної державної адміністрації Одеської області від 16.07.2021 року № 51/А-2021 «Про відсутність переможця конкурсу» визначено, що на посаду головного спеціаліста з питань запобігання корупції Березівської РДА (номер оголошення 2-РДА, оприлюдненого на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС) переможець конкурсу відсутній.

Вищезазначені копії наказів були представлені суду відповідачем та одночасно надано Відомості про результати тестування ОСОБА_1 . З отриманих доказів вбачається, що етап конкурсу «Знання законодавства» пройдений позивачем з набраною кількістю правильних відповідей 33 бала при прохідних - 24. Протоколом № 26 від 16.07.2021 року засідання конкурсної комісії апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права, на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В», було одноголосно вирішено, що за результатами проведеного тестування слід вважати ОСОБА_1 таким, що пройшов тестування на зайняття вакантної посади державної служби головного спеціаліста з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації та допускається до наступного етапу конкурсу співбесіди.

Умовами проведення конкурсу зайняття вакантної посади державної служби категорії «В» головний спеціаліст з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації, розділом «Вимоги до компетентності» зазначені чотири вимоги:

1. Уміння працювати з комп`ютером: Впевнений користувач ПК (Microsoft Word, Microsoft Excel, Internet);

2. Ефективність координації з іншими: Здатність налагоджувати зв`язки з іншими структурними підрозділами державного органу, представниками інших державних органів, в тому числі з використанням цифрових технологій; Уміння конструктивного обміну інформацією, узгодження та упорядкування дій; Здатність до об`єднання та систематизації спільних зусиль.

3. Досягнення результатів: Здатність до чіткого бачення результату діяльності; Вміння фокусувати зусилля для досягнення результату діяльності; Вміння запобігти та ефективно долати перешкоди.

4. Відповідальність: Усвідомлення важливості якісного виконання своїх посадових обов`язків з дотриманням строків та встановлених процедур; Усвідомлення рівня відповідальності під час підготовки та прийняття рішень, готовність нести відповідальність за можливі наслідки реалізації таких рішень; Здатність брати на себе зобов`язання, чітко їх дотримуватись i виконувати.

Кожен член конкурсної комісії, а саме ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та голова комісії ОСОБА_5 , що проводила співбесіду, окремо заповнював відомості та проставляв бали за відповідність ОСОБА_1 вимогам: Уміння працювати з комп`ютером; Ефективність координації з іншими; Досягнення результатів; Відповідальність.

З отриманих судом відомостей кожного члена комісії вбачається, що всі члени комісії та голова комісії проставили ОСОБА_1 0 (нуль) балів за його відповідність вимозі «Ефективність координації з іншими».

Протоколом № 27 від 16.07.2021 року засідання конкурсної апарату та структурних підрозділів Березівської районної державної адміністрації, які не є юридичними особами публічного права, на зайняття вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В», встановлено, що на підставі відомості кожного члена комісії про результати співбесіди, обраховано середній бал за визначеними вимогами, який визначався як середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії та загальний бал за результатами співбесіди. За результатами співбесіди кандидат ОСОБА_1 , на зайняття вакантної посади державної служби головного спеціаліста з питань запобігання корупції Березівської районної державної адміністрації отримав наступні бали:

- за вимогою «Уміння працювати з комп`ютером» - 1,3 бали;

- за вимогою «Ефективність координації з іншими» - 0 балів;

- за вимогою «Досягнення результатів» - 1 бал;

- за вимогою «Відповідальність» - 0,5 бали.

Відповідно до абзацу 3 пункту 53 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2016 року № 246 (зі змінами) кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Вирішили: Вважати кандидата на зайняття вакантної посади державної служби ОСОБА_1 таким, що не пройшов конкурсний відбір та не може бути включений до загального рейтингу кандидатів та поінформувати керівника апарату Березівської районної державної адміністрації Лешковят І.Г. про відсутність визначених конкурсною комісією кандидатур.

Дослідивши надані суду докази, врахувавши приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до норм статей 22, 23, 27 та 28 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок № 246).

За приписами частини третьої статті 22 Закону № 889-VIII порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу (ч. 2 ст. 22 Закону України № 889-VIII).

В силу статті 23 Закону № 889-VIII інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади (далі - кандидати) (пункт 8 Порядку № 246).

Пункти 2-4 Порядку № 246: Проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби (далі - посада) за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) надійності та відповідності методів тестування; 9) узгодженості застосування методів тестування; 10) ефективного і справедливого процесу відбору.

Дотримання принципів недискримінації та забезпечення рівного доступу під час проведення конкурсу включає можливість застосування в ході його проведення розумного пристосування для особи з інвалідністю, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, а також можливості застосування позитивних дій відповідно до Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні».

Згідно з пунктом 6 Порядку № 246: конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) проведення тестування та визначення його результатів; 5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6) проведення співбесіди та визначення її результатів; 7) складення загального рейтингу кандидатів; 8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 5 Порядку № 246 визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Пунктами 13, 15 Порядку № 246 встановлено, що конкурс на зайняття посад категорій «Б» і «В» проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі, у складі голови і членів комісії. Суб`єкт призначення може прийняти рішення про утворення кількох конкурсних комісій у державному органі. Конкурсна комісія утворюється суб`єктом призначення у складі не менше п`яти осіб. До складу конкурсної комісії можуть входити представники служби управління персоналом, юридичної служби, окремих структурних підрозділів та інші працівники державного органу, в якому проводиться конкурс.

Відповідно до п.п. 67, 68 Порядку № 246 кандидат як учасник конкурсу має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до статті 28 Закону № 889-VIII.

Рішення Комісії або конкурсної комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата скасовується у разі встановлення факту порушення умов або порядку проведення конкурсу, яке могло вплинути на його результати.

Такий етап конкурсу як співбесіда відповідачем був проведений, але ні Законом № 889-VIII ні Порядком № 246 не врегульовано і на думку суду не може бути врегульовано перелік питань до конкурсантів чи інші критерії визначення професійної компетенції саме на цьому етапі конкурсу, оскільки таке врегулювання буде нівелювати мету співбесіди.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади, які можуть бути перевірені шляхом ставлення різних питань без будь-яких обмежень.

Пункт 23 Порядку № 246: під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В» за рішенням конкурсної комісії може здійснюватися відео- або аудіофіксація, якщо інше не передбачено законом.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що законодавством регламентовано засади проведення конкурсних процедур на зайняття вакантних посад державної служби, визначальними серед яких, зокрема, є забезпечення рівного доступу, законності, довіри суспільства, прозорості, доброчесності, надійності та відповідності методів тестування, ефективного і справедливого процесу відбору, та право громадських організацій здійснювати контроль за їх дотриманням.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що персональний склад конкурсної комісії не був представлений, також не було надано копію розпорядчого акта про її склад, не було задоволено його клопотання про відео фіксацію співбесіди.

З приводу цього, суд зазначає, що аналізуючи норми Закону № 889-VIII та Порядок № 246 проведення конкурсу встановлено, що обов`язку суб`єктів владних повноважень представляти членів конкурсної комісії особам, які проходять конкурс не визначено. Підтверджень дійсного заявлення клопотання про відео- фіксацію співбесіди суду позивачем не надано.

Водночас, суд звертає увагу на те, що позивач заявою до відповідача не звертався та жодним чином у порядку, визначеному законодавством з приводу, на його думку допущених порушень.

Більш того, протоколами засідання конкурсної комісії № 26 та № 27 зафіксовано всі етапи проведення конкурсу.

Щодо компетентності членів конкурсної комісії та поставлених ними питань позивачу, а також процедури проведення співбесіди, суд зазначає, що до повноважень суду не відноситься ні визначення компетенції членів конкурсної комісії, ні професійної компетентності позивача.

Стосовно проставлення комісією низьких оцінок (балів) за вимогою щодо професійної компетентності, то слід зазначити, що позивач виконав завдання на знання законодавства та пройшов зазначений етап конкурсу, також пройшов співбесіду, але чому він має отримати бал більший ніж визначено конкурсною комісією, суд зазначає, що оцінка (бал) не може бути предметом судового розгляду, оскільки це виключно дискреційні повноваження конкурсної комісії під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

В даному випадку, оцінювання та визначення рівня компетенції позивача і є дискреційними повноваженнями відповідача в які суд не може втручатись чи підмінювати орган за виключенням контролю за дотриманням процедури проведення конкурсу.

Аналогічні висновки суду і щодо критеріїв оцінки та професійній компетентності при проведенні співбесіди.

При цьому, доводи позивача про те, що при проведенні конкурсу конкурсною комісією були допущенні суттєві порушення Порядку проведення конкурсу та підроблені результати конкурсу, суд вважає необґрунтованими з огляду на вищезазначене.

Крім того, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або законних інтересів особи на момент її звернення до суду. При цьому, таке порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у відповідних законодавчих актах право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Разом з тим, саме по собі порушення вимог закону рішенням суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою для цього є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів відповідним рішенням.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Таким чином, обов`язковою умовою для задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічні правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 р. у справі № 504/4148/16-а та, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, є обов`язковими для суду при вирішенні даної справи.

Надаючи оцінку доводам позивача, суд також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Позивач не наводить жодного факту порушення саме його прав під час проведення усіх етапів конкурсу, зокрема й щодо результатів кожного етапу оцінювання.

Таким чином суд приходить до висновку, що конкурс, який є предметом спору, організовано та проведено у порядку, визначеному законодавством України. Жодного обґрунтованого факту порушення процедури проведення конкурсу позивачем не надано, отже, підстави для скасування результатів конкурсу відсутні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.. ст. 2, 9, 77, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Березівської районної державної адміністрації Одеської області (пл..Т.Шевченка, 1, м. Березівка, Березівський район, Одеська область, 67300, ) про скасування протоколу, визнання протиправними та скасування результату конкурсу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.