Справа № 540/5322/21
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2021-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/5322/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради, департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради (далі - відповідач-1), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- скасувати відмову відповідача щодо здійснення реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди батька;

- зобов`язати відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради здійснити реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди батька.

Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , який зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_2 . У шлюбі народився син - ОСОБА_2 . Заочними рішеннями Дніпровського районного суду міста Херсона від 02.03.2012 р. шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано; від 04.07.2012 р. - призначено ОСОБА_3 сплату аліментів на дитину у розмірі 1/4 частки усіх видів заробітку. З метою здійснення реєстрації місця проживання сина (уточнення номеру кімнати у гуртожитку) адвокат позивача 26.07.2021 р. звернулась до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради із адвокатським запитом про вирішення питання щодо захисту прав та законних інтересів малолітнього ОСОБА_2 та здійснення реєстрації його місяця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за відсутності згоди батька, який не перебуває на території України і зв`язок з яким відсутній. Листом від 28.07.2021 р. відповідач, на переконання позивача, формально відмовив у можливості здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 в кімнаті АДРЕСА_2 , у зв`язку з відсутністю згоди батька. Вказує, що згоду батька на даний час отримати неможливо, він вже давно не знаходиться на території України, немає жодної інформації де саме від перебуває, будь-який зв`язок з ним відсутній, долею сина не цікавиться, у вихованні ніякої участі не приймає, аліменти не сплачує, матеріальної допомоги не надає, своїх обов`язків щодо дитини як батько не виконує. Вважає, що оскаржуваним рішенням порушуються конституційні права та законні інтереси її та її сина.

Ухвалою від 20.09.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

13.10.2021 р. від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. Вказує, що станом на 30.09.2021 р. позивачем заява на отримання адміністративних послуг не подавалась, а відтак фактично відсутнє рішення про реєстрацію місця проживання, відповідно і відсутній предмет позову. Відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради діяв відповідно до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207, а тому права позивача жодним чином не порушено.

13.10.2021 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій наполягає на задоволенні позовних вимогах.

Ухвалою від 15.11.2021 р. залучено до участі в адміністративній справі № 540/5322/21 в якості співвідповідача департамент адміністративних послуг Херсонської міської ради (далі - відповідач-2).

19.11.2021 р. від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, який за своїм змістом є аналогічним відзиву відповідача-1.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 22.09.2007 р. між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Каховка Каховського міськрайонного управління юстиції Херсонської області зареєстровано шлюб. Прізвище дружини після реєстрації шлюбу ОСОБА_5 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 у подружжя народився син - ОСОБА_2 , про що відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпровського районного управління юстиції у місті Херсоні 08.07.2008 р. в Книзі реєстрації народжень вчинено відповідний актовий запис № 518.

04.08.2010 р. Дніпровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області зареєстровано місце проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 .

У зв`язку з наданням правової допомоги ОСОБА_1 26.07.2021 р. адвокат позивача звернулась до департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради із адвокатським запитом, відповідно до якого просила надати відповідь яким чином в даному випадку можливо захистити права та законні інтереси малолітньої дитини ОСОБА_2 та здійснити реєстрацію його місця проживання за адресою: АДРЕСА_4 із зазначенням квартири (кімнати у гуртожитку) АДРЕСА_5 , за відсутності на території України його батька та, відповідно, без згоди такого.

Листом від 28.07.2021 р. відповідач-2 повідомив, що пунктами 6 та 8 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207, зазначено перелік документів, що надаються суб`єктом звернення для здійснення реєстрації місця проживання. У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування). У разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Вважаючи, що відповідачем фактично надано відмову в реєстрації малолітнього сина без згоди батька, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, врегульовано Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 р. № 1382-IV (далі - Закон № 1382).

Статтею 2 Закону № 1382 визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Положеннями ст.6 Закону № 1382 передбачено, що у разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Згідно ч.3 ст.29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна.

Відповідно до ч.2 ст.160 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка досягла десяти років, визначається за спільною згодою батьків та самої дитини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

За змістом п.18 Правил реєстрації місця проживання для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи (абз.17 п.18 Правил реєстрації місця проживання).

З аналізу вказаних норм слідує, що для здійснення реєстрації місця проживання особи, яка не досягла 14 років, законний представник малолітньої дитини має звернутись до органу реєстрації із заявою встановленої форми та надати вичерпний перелік документів. Така заява реєструється та за результатами її розгляду у цей же день має бути прийнято рішення або про реєстрацію місяця проживання, або про відмову в реєстрації місця проживання особи.

Судом встановлено, що станом на 15.09.2021 р. (день звернення до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою) ОСОБА_1 не зверталась до органу реєстрації місця проживання у встановленому законодавством порядку та, відповідно, відповідачем-1 не прийнято рішення щодо відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_2 .

У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, згідно ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, установленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо уважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати), зазвичай, індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Так, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушує права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а, по-друге, спірні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Однак, в даному випадку лист департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради від 28.07.2021 р. № 16-21/783 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, в ньому відсутня відмова у реєстрації ОСОБА_2 . Вказаним листом у відповідь на адвокатський запит надано роз`яснення щодо необхідних документів при здійсненні реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років.

Більше того, лист департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради від 28.07.2021 р. № 16-21/783 не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки позивача, її сина шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а, відтак, підстав для його скасування не має, з огляду на що суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Представник позивача разом з відповіддю на відзив надала до суду копії заяв від 09.10.2021 р. про зняття з реєстрації місця проживання та про реєстрацію місця проживання щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відмови відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради щодо здійснення реєстрації місця проживання та реєстрації місця проживання щодо ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Вказані заяви та рішення суд не приймає до уваги, оскільки вони не стосуються предмету даного позову та вказані правовідносини виникли після звернення позивача до Херсонського окружного адміністративного суду з цим позовом.

Окремо суд зауважує, що ОСОБА_1 не позбавлена права звернення до суду з позовною заявою щодо визнання протиправним та скасування рішення відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради від 09.10.2021 р. № 16-14/7765 про відмову в реєстрації місця проживання.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладені обставини та норми законодавства, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , рнокпп НОМЕР_1 ) до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, вул.Суворова, буд.39), департаменту адміністративних послуг Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, вул.Суворова, буд.39) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 102090000